Справа № 802/210/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/210/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

08 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Тарасенко А.М.,

Представників відповідача: Вавшко Т.В., Склярової С.А.

Представника позивача: Гончара О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінціагромаш" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінціагромаш" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іллінціагромаш" звернулось до суду з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задоволити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, та просив її задоволити

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та думку представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно рішень загальних зборів акціонерів від 22.09.2004 року та 30.04.2005 року товариство з обмеженою відповідальністю "Іллінціагромаш" є правонаступником зобов'язань відкритого акціонерного товариства "Іллінецьке районне підприємство "Агромаш" стосовно всіх його кредиторів, включаючи зобов'язання, які оспорюються.

Відповідно до акта про правопорушення на ринку цінних паперів № 01-ЦД-1-Е від 12.01.2016 року встановлено порушення ТОВ "Іллінціагромаш" вимог невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.03.2015 року № 310 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 11.06.2015 року).

Рішенням № 310 від 11.03.2015 року Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку зобов'язала ТОВ "Іллінціагромаш" у строк до 11.06.2015 року усунути порушення вимог п.3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків актів, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 року № 822/23354 (із змінами і доповненнями), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

В термін до 11.06.2015 року ТОВ "Іллінціагромаш" не усунуло порушення, на підставі чого Комісією прийнято рішення № 310 від 11.03.2015 року.

У зв'язку із невиконанням позивачем рішення № 310, уповноваженою особою Комісії 12.06.2015 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів.

За результатами розгляду справи уповноваженою особою комісії прийнято постанову № 27-ЦД-1-Е від 20.01.2016 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів. Даною постановою на відповідача накладено штраф в розмірі 17000 грн. за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.03.2015 року № 310 "Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів.

Не погоджуючись з даною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що постанова № 27-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.01.2016 року є правомірною та скасуванню не підлягає.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Власне, організаційно-правова діяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулюється комплексом нормативних документів, основними з яких є Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року зі змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів.

Згідно до ст.1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексу заходів з метою упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та попередження зловживань та порушень у цій сфері.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Пунктом 14 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до п.8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб НКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів передбачена відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. А за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання притягнення до відповідальності за порушення законодавства на ринку цінних паперів регулюється, насамперед, Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (ст.8) та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням НКЦПФР від 16.10.12 №1470 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.11.12 за № 1855/22167.

На реалізацію наведених функцій Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку 23 квітня 2013 року прийнято рішення №737, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 року за N 822/23354, яким затверджено Порядок скасування реєстрації випусків акцій.

Згідно пункту 1 названого Порядку ним встановлено механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі:1) припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій); 2) нерозміщення, відмови від розміщення або не затвердження результатів розміщення акцій. У розділі III Порядку №737 закріплено перелік документів, які мають бути подані до реєстраційного органу після прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України - юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Стаття 108 Цивільного кодексу України конкретизує поняття перетворення юридичної особи - це зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, на момент прийняття рішення про припинення Відкритого акціонерного товариства "Іллінецьке районне підприємство «Агромаш» шляхом перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю «ІЛЛІНЦІАГРОМАШ» відповідні правовідносини були врегульовані Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за №180/3473 у відповідній редакції .

Вищезазначеним Порядком, крім іншого, встановлено, що у разі скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства, протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них, правонаступник подає до реєструвального органу пакет документів, визначений у пункту 3.1. розділу III Порядку №222.

Отже, судова колегія зазначає, що законодавством, чинним як на момент прийняття товариством рішення про перетворення, так і на момент прийняття оскаржуваної постанови, передбачено порядок вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва та перелік обов'язкових документів, які має подати товариство з метою реалізації обов'язку для скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у разі припинення діяльності товариства шляхом його перетворення.

В даному випадку, саме невиконання позивачем наведених вимог законодавства стосовно надання обов'язкових документів для скасування реєстрації випусків акцій, як правонаступник Відкритого акціонерного товариства "Іллінецьке районне підприємство "Агромаш", зумовило винесення Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку 11.03.2015 року рішення №310.

Зокрема, вказаним рішенням №310 від 11.03.2015 року Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку зобов'язала ТОВ «ІЛЛТНІЦАГРОМАШ» у строк до 11.06.2015 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 N 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за N 822/23354(із змінами) (пункту 3.1 глави 3 розділу III Порядку), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Як було встановлено в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, зокрема безпосередньо із пояснень представника позивача, станом на момент винесення Акта про правопорушення на ринку цінних паперів №01-ЦД-1-Е від 12.01.2016 року TOB «ІЛЛІНЦІАГРОМАШ» вказані порушення не усунуло, що свідчить в свою чергу про невиконання останнім Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 березня 2015 року №310 про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Разом з тим, згідно відомостей Державного реєстру випусків цінних паперів станом на 20.01.2016 року випуск акцій акціонерного товариства, яке припинено шляхом перетворення в ТОВ"ІЛЛІНЦІАГРОМАШ", не скасовано, а відтак, оскільки, у термін до 11.06.2015 року позивачем не виконано Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, уповноваженою особою ЦТД НКЦПФР винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №27-ЦД-1-Е від 20.01.2016 року.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, з часу отриманя Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 березня 2015 року №310 про усунення порушень законодавства про цінні папери підприємством ніяких дій до цього часу вчинено не було. Щодо подання відповідного пакету документів для скасування Комісією реєстрації випуску акцій та аналювання свідоцтва про випуск акцій, то він підтвердив, що в 2005 році був поданий неповний пакет документів Комісії. Однак, Комісія на підставі поданих документів не скасувала реєтрацію випуску акцій. Також зазначив, що підприємство на даний час не може надати повний пакет документів на виконання Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року.

До того ж, як було встановлено в ході апеляційного розгляду справи, позивачем не було вчинено жодних дій, з приводу оскарження Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, в разі незгоди з ним.

Як пояснила представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, що подання позивачем неповного пакету документів в 2005 році не відповідає вимогам Порядку № 737 і не є підставою для скасування реєстрації випусків акцій та аналування свідоцтв про реєстрацію випуску акцій. В зв'язку з неподанням вказаного пакету документів Комісією на виконання вимог чинного законодавства і було прийнято Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року. Оскільки вимоги даного рішення не було виконано позивачем, тому в подальшому Комісією було винесено постанову №27-1ЦД1-Е від 20.01.2016 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Також посилання представника апелянта на Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23.09.2013 року у адміністративній справі № 2а/0270/5692/12, яке залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013 року, не є належним доказом невиконання Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року оскільки дані рішення судів були скасовані Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.07.2015 року № К/800/2847/15.

Отже, судова колегія апеляційної інстанції, погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову, оскільки Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку діяв виключно в межах повноважень, наданих Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, постанова НКЦПФР №27-1ЦД1-Е від 20.01.2016 року винесена у відповідності з вимогами чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову суду І інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінціагромаш" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 09.06.2016

Головуючий Білоус О.В.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.