Справа № 743/473/16-а
Суддя: Павленко О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/473/16-а
Провадження №: 2-а/743/46/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої - судді Павленко О.В., при секретарі - Воєдило О.В.,

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шлягуна І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ріпки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати протиправними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в перерахунку пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013. Свої вимоги мотивував тим, що відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, вказуючи, що законодавством не передбачено можливість проведення перерахунку пенсії позивача.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вказуючи, що чинне законодавство України не передбачає можливості проведення перерахунку пенсії позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 15.08.2006 року перебуває на обліку у відповідача та з 03.11.2009 року отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

01.04.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом від 08.04.2016 відповідач повідомив позивача про відмову в задоволенні його заяви з тих підстав, що такий вид перерахунку не передбачений ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до положень ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме, виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу розміру його пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, починаючи з 01.04.2016 року, є протиправними, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українищодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду Українипровести з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови, а особами які не були присутні під час проголошення постанови - у цей же строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області.

Повний текст постанови виготовлено 06.06.2016 року.

Суддя О.В. Павленко