Справа № 206/1645/16-а
Суддя: Румянцев О. П.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа №206/1645/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

28.04.2016 року Суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Румянцев О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що позивач працював з 24.10.1990 по 13.11.1991 на відповідальних посадах в партійних органах, з прийняв Присягу державного службовця. З 17.06.2008 року він вийшов на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу». Виходячи зі стажу державної служби 10 повних років, розпорядженням № 8265 від 20.06.2008 року йому було призначено пенсію державного службовця у розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розпорядженням №148830 від 05.02.2009 року та від 06.02.2009 року відповідач перевів позивача з дати призначення пенсії на інший вид пенсії - відповіднодо ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В результаті розмір пенсії було зменшено з 3084,29 грн. до 1334,31 грн. Позивач звернувся до відповідача із листом щодо відновлення пенсії державного службовця, однак листом від 09.03.2016 року йому було відмовлено з тих підстав, що відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого КМУ від 03.06.1994 року №283 до стажу державної служби зараховується час роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях за певних умов, посилаючись на роз'яснення Міністерства Юстиції України від 03.06.1994 року № 4-5-1156, відповідно до якого, до стажу державної служби зараховується період роботи в цих органах лише на виборних та відповідних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР та внесення змін до ст.7 Конституції УРСР, тобто до 24.10.1990 року. Позивач просив суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо вилучення зі стажу державної служби період роботи на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 року та переводом його на інший вид пенсії, зобов'язати повернути до стажу державної служби вищезазначений період роботи та відновити з 17.06.2008 року пенсію державного службовця, зобов'язати відповідача здійснити розрахунок розміру пенсії державного службовця, виходячи з 80% суми заробітної плати з урахуванням всіх виплат, заявлених довідками Управління охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради від 22.02.2016 року №26/3 та №22/3, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, стягнути судові витрати по справі.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у запереченні від 20.04.2016 року, в якому зазначив, що відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 до стажу державної служби зараховується період роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях. Згідно із роз'ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 № 4-5-1156, погодженим з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховується період роботи в цих органах лише на виборних і відповідальних посадах до припинення чинності Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_1, 1948 року народження, працював з 24.104.1990 по 13.11.1991 на відповідальних посадах в партійних органах, … прийняв Присягу державного службовця.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діє з 01.10.2011 р.) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 років, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

До досягнення віку - 62 років чоловіками, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283, та додатку до нього.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях, а також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.93 № 1049. До стажу державної служби згідно із вказаною постановою зараховується час роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України, зокрема, у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах.

Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, за умови дотримання перелічених вимог, час роботи у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах, а також строкова військова служба може зараховуватись до стажу державної служби (10 років стажу державної служби і більше), що дає право на призначення пенсії державного службовця з посади державного службовця.

Як вбачається з записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 працював на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 рік, що не заперечується сторонами.

17.06.2008 року ОСОБА_1 вийшов на пенсію державного службовця за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу». Виходячи зі стажу державної служби 10 повних років, відповідачем була призначена позивачу пенсія державного службовця у розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розпорядженням №148830 від 05.02.2009 року та від 06.02.2009 року відповідач перевів позивача з дати призначення пенсії на інший вид пенсії - відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та вилучив з стажу роботи позивача на відповідальних посадах в партійних органах період з 24.10.1990 року по 13.11.1991 року, в результаті чого розмір призначеної пенсії було зменшено з 3084,29 грн. по 1334,31 грн.

24.02.2016 року позивач звернувся до відповідача про відновлення пенсії державного службовця, виходячи з 80 відсотків сум заробітної плати, однак листом від 09.03.2016 №С-09/02/17 йому відмовило позивачу в зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 року.

Суд вважає такі дії УПФУ незаконними, оскільки, аналізуючи чинне законодавство, суд приходить до висновку, що ним чітко визначено періоди та посади, робота на яких зараховується до стажу державної служби для призначення пенсії державного службовця.

Зокрема, до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця особам, які мають не менш як 10 років стажу державної служби та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, зараховуються періоди роботи в органах і на посадах, передбачених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

Відповідно до цього Порядку до стажу державної служби зараховується період роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях.

З наведених правових норм вбачається, що ними не обмежені в часі періоди роботи на посадах, які зараховуються до стажу державної служби.

Посилання відповідача на роз'яснення Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156 суд не приймає до уваги, оскільки вони не є нормативним актом і не мають обов'язкового характеру, крім того, не відповідають положенням постанови Кабінету Міністрів України № 283, яка є актом вищої юридичної сили.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги такими що підлягають частковому задоволенню, в частині визначення дати з якої слід проводити перерахунок з наступних підстав.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 99 Кодексу встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У ст. 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи особа дізналася про порушене право в лютому 2016 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що УПФУ порушено право ОСОБА_1 на призначення пенсії державного службовця з урахуванням всіх періодів роботи на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 рік, тому дії відповідача є неправомірними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 99, 100, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо вилучення зі стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 року та переводу його на інший вид пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська повернути до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи на відповідальних посадах в партійних органах з 24.10.1990 року по 13.11.1991 року та відновити пенсію державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1, виходячи з 80% суми заробітної плати з урахуванням всіх виплат відповідно до довідок Управління охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради від 22.02.2016 року № 26/3 та №22/3, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 24.02.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Самарському районі м. Дніпропетровська на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови або отримання копії постанови.

Суддя О.П.Румянцев