Справа № 390/38/16-а (2-а/390/3/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2016 рокусправа № 390/38/16-а (2-а/390/3/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та Сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області на постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 18.02.2016 року

у адміністративній справі № 390/38/16-а (2-а/390/3/16) за позовом ОСОБА_1 до Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, Сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, про визначення протиправним та скасування рішення та розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 18.02.2016 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправним та скасовано: пункт 3 рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04 листопада 2015 року та Розпорядження Сільською голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області «Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» № 9 від 18 листопада 2015 року, а також поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови по роботі з виконавчим комітетом Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області з 19 листопада 2015 року, зі стягненням з Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 22353 (двадцять дві тисячі триста п'ятдесят три) грн. 28 (двадцять вісім) коп., який обраховано без утримання податків та інших обов'язкових платежів, та 5000 грн. моральної шкоди. Судовий збір в розмірі 2893 грн. 80 коп. віднесено за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, та стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 689 грн. 00 коп

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку відповідачами по справі з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим просять її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка по цій справі на посаду заступника сільського голови по роботі з виконавчим комітетом Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, як така, що успішно пройшла стажування, була призначена розпорядженням Обознівського сільського голови від 08 травня 2012 року № 20 «Про призначення» (а.с.9), яке було затверджено Рішенням Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання від 26 червня 2012 року № 30, пунктом другим якого ОСОБА_1 було затверджено заступником сільського голови по роботі з виконавчим комітетом (а.с.10).

Звільнення позивачки з посади заступником сільського голови з питань діяльності виконавчих органів відбулося на підставі Розпорядження сільського голови № 9 від 18.11.2015 р. (а.с.5), у зв'язку з чим до трудової книжки позивачки було внесено запис № 12 від 18.11.2015 р. про «звільнення у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Обознівської сільської ради та сформуванням нового складу виконавчого органу згідно п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.6 оборот).

Винесенню зазначеного у попередньому абзаці Розпорядження міського голови передувало прийняття Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області першої сесії сьомого скликання рішення № 4-1/2015 від 04.11.2015 року (а.с.4), за змістом якого: було затверджено штатний розпис апарату управління Обознівської сільради в кількості 5 штатних одиниць: сільський голова -1, секретар сільської ради -1, спеціаліст ІІ категорії - бухгалтер, діловод - 1, спеціаліст ІІ категорії - землевпорядник, інспектор військового обліку - 1, прибиральник службових приміщень - 1 (пункт перший); у зв'язку зі затвердженням нового штатного розпису, сільському голові провести необхідні дії відповідно до чинного законодавства щодо звільнення осіб, які займали скорочені посади (пункт другий); у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Обзнівської сільської ради, сільського голову було зобов'язано звільнити заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 після сформування нового складу виконавчого комітету (пункт третій)

Вирішуючи спір у цій справі суд першої інстанції виходив з протиправності пункту 3 рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04.11.2015 року та прийнятого сільським головою Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Розпорядження «Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» № 9 від 18.11.2015 року, оскільки позивачка ОСОБА_1 Розпорядженням Обознівського сільського голови від 08.05.2012 року № 20 була призначена на посаду заступника сільського голови по роботі з виконавчим комітетом Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, а звільнена була оскаржуваним у цій справі Розпорядженням сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 9 від 18.11.2015 року з посади заступника голови з питань діяльності виконавчих органів ради, тобто була звільнена не з тієї посади на якій працювала, що і є за висновками суду першої інстанції підставою для скасування рішення та розпорядження про звільнення ОСОБА_1, і для поновлення позивачки на попередній роботі на посаді заступника сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області по роботі з виконавчим комітетом починаючи з 19.11.2015 року, з виплатою їй середнього заробітку за час вимушеного прогулу по день ухвалення рішення про поновлення на роботі відповідно до вимог ст.235 КЗпП України, та завданої їй моральної шкоди в розмірі 5000 грн.

На підтвердження наведених в попередньому абзаці висновків щодо протиправності пункту 3 рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04.11.2015 року та Розпорядження сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області «Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» № 9 від 18.11.2015 року - суд першої інстанції не навів жодної норми чинного законодаства, якою регулюються спірні правовідносини.

Разом з тим, суд першої інстанції мотивував своє рішенні положеннями ст.49-2 КЗпП України, якою визначено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяця, а одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, і при відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

За наведених вище обставин, судова колегія приходить до висновку, що фактично суд першої інстанції визнаючи протиправними рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04.11.2015 року та Розпорядження сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 9 від 18.11.2015 року, виходив з того, що позивачка по справі оскаржуваними у цій справі рішеннями була фактично вивільнена зі своєї посади згідно ст.49-2 КЗпП України у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці виконавчого комітету.

Разом з тим, керуючись при задоволені вимог позивачки у цій справі положеннями КЗпП України, суд першої інстанції не врахував, що цим Кодексом регулюються загальні питання звільнення працівників, а в даному випадку спеціальним законом для врегулювання спірних правовідносин є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, скасовуючи оскаржувані у цій справі позивачкою пункт 3 рішення рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04.11.2015 року, суд першої інстанції не взяв до уваги, що вирішення питання про затвердження штатного розпису апарату управління Обознівської сільради (пункт перший рішення) відбулося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №494 від 23.05.2009 року "Про внесення змін у додаток 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1997 № 1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування»", в силу положень яких, посада заступника сільського голови вводиться тоді, коли чисельність населення на території сільської ради становить більше 2000 чоловік, а оскаржуваним у цій справі позивачкою пунктом третім цього рішенням, який не пов'язаний з пунктом першим рішення № 4-1/2015 від 04.11.2015 року, сільському голові на першій сесії сьомого скликання Обознівської сільради було запропоновано звільнити заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 не у зв'язку з затвердженням штатного розпису апарату управління Обознівської сільради без посади «заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів», а у звязку із закінченням повноважень виконавчого комітету Обознівської сільради, що узгоджуються з приписами п. 1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки у зв'язку із припиненням повноважень Обознівської сільради 6 скликання, утворенням нового складу виконавчого комітету Обознівської сільради 7 скликання, припив свою діяльність виконавчий комітет Обознівської сільради ради 6 скликання.

За правилами частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", положення якої кореспондуються з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Вимогами частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, після закінчення повноважень ради, виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Після того, як Обознівською сільрадою 7 скликання було сформовано виконавчий комітет, то повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови, що входив до складу виконавчого комітету Обознівської сільради попереднього скликання, припинилися і вона підлягала звільненню на підставі 1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Аналіз наведених норм та встановлених обставин справи дає суду апеляційної інстанції право дійти висновку, що рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04.11.2015 року та Розпорядження сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 9 від 18.11.2015 року, були винесені правомірно з дотриманням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування ", Постанови Кабінету Міністрів України №494 від 23 травня 2009 року "Про типові штати апарату сільських, селищних рад та їх виконавчих комітетів", а тому підстав для скасування пункту 3 рішення Обознівської сільської ради № 4-1/2015 від 04.11.2015 року та Розпорядження сільського голови Обознівської сільської ради № 9 від 18.11.2015 року - у суду першої інстанції не було.

Крім того, відповідно до методичних рекомендацій щодо звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування Головного управління Державної служби України повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

За вказаних обставин судова колегія приходить до висновку, що звільнення позивачки з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів після закінчення повноважень сільради шостого скликання є правомірним, оскільки рішенням Обознівської сільради від 04.11.2015 року було утворено виконавчий комітет Обознівської сільської ради 6 скликання та затверджено штатний розпис виконавчого комітету Обознівської сільської ради шостого скликання, до якого ОСОБА_1 не ввійшла, а згідно ст.. 51 ч.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вона має право виконувати свої повноваження лише до утворення нового виконавчого комітету.

Тому в задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправними і скасування пункту 3 рішення Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області № 4-1/2015 від 04 листопада 2015 року та Розпорядження Сільською голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області «Про звільнення з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» № 9 від 18 листопада 2015 року - необхідно відмовити.

Підсумовуючи вищенаведене, судова колегія визнає, що не відповідність висновків суду першої інстанції положенням матеріального закону також підтверджується положеннями ст.7 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування", відповідно якої на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю лише з урахуванням особливостей, передбачених цим законом „Про службу в органах місцевого самоврядування" згідно із ч.1 ст. 10 якого, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Зі справи вбачається, що рішенням вісімнадцятої сесії Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання № 30 від 26 червня 2012 року (а.с.10) було затверджено Розпорядження Обознівського сільсьокого голови від 08.05.2012 року № 20 «Про призначення» (а.с.9), та було затверджено позивачку ОСОБА_1 на посаду першого заступника міського голови по роботі з виконавчими органами у зв'язку з кадровими змінами та виключенням із складу створеного виконавчого комітету призначеного першого заступника сільського голови по роботі з виконавчим комітетом органами.

У відповідності з положеннями ст.51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" зі змінами від 22 травня 2003 року виконавчий комітет міської ради утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Заступники сільського голови входять до складу виконавчого комітету і здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно із ч.1 ст.56 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", заступник голови районної, обласної, районної у місті ради обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання заступника голови нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень, що також прописано в а.1.3 Посадової інструкції заступника сільського голови (а.с.11)

Як встановлено за матеріалами справим, Рішенням Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області сьомого скликання фактично визнано закінченими повноваження виконавчого комітету сільської ради шостого скликання та затверджено штатний розпис нового виконавчого комітету сільської ради

Таким чином, виходячи із встановлених обставин справи та положень закону, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 працювала на постійній основі у відповідній сільській раді тільки в межах строку її повноважень, а тому її звільнення з роботи після сформування нового виконавчого комітету було правильним і суд першої інстанції безпідставно, в порушення вимог закону поновив ОСОБА_1 на роботі на посаді першого заступника голови сільської ради по роботі з виконавчим комітетом.

Той факт, що в новому складі виконавчого комітету сільської ради сьомого скликання на час звільнення позивачки на посаду першого заступника сільського голови по роботі з виконавчими органами нікого не затверджено, не свідчить про право останньої на продовження роботи на цій посаді лише з тих підстав, що розпорядженням Обознівського сільського голови від 08 травня 2012 року № 20 «Про призначення», затвердженого Рішенням Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання від 26 червня 2012 року № 30 ОСОБА_1 була призначена на посаду заступника сільського голови по роботі з виконавчим комітетом Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, як така, що успішно пройшла стажування, оскільки формуванням нового складу виконкому повноваження попереднього, до складу якого входила позивачка - закінчилися, а помилкове зазначення назви посади позивачки в розпорядженні Обознівського сільського голови від 08 травня 2012 року № 20 «Про призначення», та в Рішенні Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання від 26 червня 2012 року № 30, яка суперечить положеням ст.10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування", Постанови Кабінету Міністрів України №494 від 23.05.2009 року "Про внесення змін у додаток 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1997 № 1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування»", та штатним розписам по ОБознівській сільский раді - не є підставою вважати, що звільнення позивачки відбулося не з тієї посади на якій працювала.

Підсумовуючи вщенаведенені по тексту постанови фактичні обставини та норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, судова колегі визнає, що рішення суду першої інстанції у цій справі - не відповідає вимогам статті 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідачів підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та Сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області - задовольнити

Постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 18.02.2016 року - скасувати, та прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та Сільського голови Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області - в повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов