Справа № 875/3/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2016 року м.Київ справа №875/3/15

Вх.№А/800/4/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Ярош Д.В.,

за участю представників:

позивача - Суханова Л.А.,

відповідача - ОСОБА_3,

третьої особи - Кадиша Н.О., Лещенка О.О., Тимонюк О.В., Федотова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_8 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року у справі за позовом Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_8, третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження частини нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції з позовом до ОСОБА_8, третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якому просила:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1048 га (8 частин земельних ділянок по 0,0131 га), що належить на праві власності ОСОБА_8 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 24 червня 2006 року та знаходиться на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 13,8358 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля) з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 8944 грн. (виходячи з вартості кожної частини 1118 грн.);

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,3159 га, що належить на праві власності ОСОБА_8 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 24 червня 2006 року та знаходиться на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 12,7605 га, кадастровий номер НОМЕР_4, категорія - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля) з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 26953 грн.;

- зобов'язати відповідача звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,1048 га та частину земельної ділянки площею - 0,3159 га, протягом 15 днів з дня набрання постанови суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про необхідність викупу належної відповідачу земельної ділянки для будівництва підстанції 330 кВ «Західна» із заходами повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на електричну підстанцію напругою 330/110/35 кВ (замовник проектування та будівництва - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»), відсутність згоди власника земельної ділянки на такий викуп та наявність підстав для примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із обґрунтованості вимог щодо примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_8 звернулася до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року, у задоволенні позовних вимог Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області відмовити.

У апеляційній скарзі та заявах про додаткове правове обґрунтування апеляційних вимог відповідач та його представник зазначали про незаконність розпоряджень позивача від 20 березня 2013 року №206 та від 03 квітня 2014 року №223, прийнятих з перевищенням повноважень, з порушенням чинного законодавства, оскільки вказані розпорядження прийняті без її згоди щодо поділу або викупу належної їй на праві власності землі. Свою відмову обґрунтовували тим, що повітряна лінія електропередачі 330 кВ фактично проходить через обидві належні їй на праві власності земельні ділянки, проте для суспільних потреб вилучається лише частини ділянок, на яких планується розмістити опори ліній електропередач. Прокладання ЛЕП унеможливлює господарське використання належних їй ділянок, тому вважає, що вони повністю мають бути викуплені у неї, а не лише під опорами. Також зазначали, що належні їй земельні ділянки відносяться до особливо цінних земель, а тому позивач не має права приймати рішення щодо зміни їх цільового призначення під розміщення ЛЕП (із категорії земель сільського господарства в категорію земель енергетики). Вказували про невідповідність шляху проходження лінії електропередач схемі розміщення опор, що міститься у проекті будівництва ПС «Західна», неврахування наявності іншого погодженого місця розташування заходів, неоптимальний вибір місця розміщення підстанції та заходів, невідповідність проекту землеустрою встановленим вимогам за складом і змістом оформлення, невірне визначення вартості земельних ділянок.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та додатково наданих пояснень.

Позивач проти апеляційної скарги заперечує, просить в її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вказує, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок під будівництво підстанції 330/110/35 кВ та заходів ПЛ 330 кВ затверджений розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 03 квітня 2014 року №223, яким передбачено відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності. З посиланням на норми ст.151 Земельного кодексу України зазначає про відсутність отримання погодження власника земельної ділянки на проведення проектних робіт при викупі земельних ділянок, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності. Також зазначив, що належні відповідачу земельні ділянки до особливо цінних земель не відносяться.

Третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року - без змін. Зазначає, що порядок вибору місця розташування земельних ділянок, процедура розроблення проекту землеустрою і його затвердження проведені згідно з вимогами чинного законодавства, при прийнятті розпоряджень від 20 березня 2013 року №206 та від 03 квітня 2014 року №223 Києво-Святошинська РДА діяла відповідно до вимог ст.151 Земельного кодексу України та Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб з мотивів суспільної необхідності», якими не передбачено обов'язкове отримання згоди власника земельної ділянки на її відчуження. Вказує, що проект «ПС 330/110/35 кВ «Західна» із заходами ПЛ 330 кВ» пройшов комплексу державну експертизу, вартість земельних ділянок визначена експертною грошовою оцінкою у відповідності до вимог Закон України «Про оцінку земель».

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні просили апеляційну скаргу відхилити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено ст.41 Конституції України, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Відповідно до ст.147 Земельного кодексу України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон, Закон № 1559-VІ).

За визначенням ст.1 Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно ч.4 ст.4 Закону викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

За змістом ст.7 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 березня 2013 року № 206 «Про погодження місця розташування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автодороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» щодо відведення земельних ділянок на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» на підставі клопотання ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» від 04 березня 2013 року №023/1043 погоджено ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» місце розташування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автодороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» на земельних ділянках загальною площею 0,4651 на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4651 на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автодороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна».

На підставі вказаного розпорядження розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4338 га, що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» в постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району. Проект землеустрою погоджено відповідними територіальними органами виконавчої влади згідно з вимогами ст.186-1 Земельного кодексу України.

Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 03 квітня 2014 року № 223 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, викуп або примусове відчуження земельних ділянок (їх частин), які перебувають у власності громадян, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35 кВ «Західна» в постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району.

Відповідно до затвердженого проекту землеустрою до складу земельних ділянок, які підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ на ПС 330 кВ «Західна») відносяться частини земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_2, загальна площа земельної ділянки - 13,8358 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля та кадастровий номер НОМЕР_4, загальна площа земельної ділянки - 12,7605 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля), які належать ОСОБА_8, на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_5 від 24 червня 2006 року та НОМЕР_3 від 24 червня 2006 року, зареєстрованих у Книзі записів державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №65 та №86.

Частини земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб знаходяться на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею - 0,1048 га (8 ділянок по 0,0131 га) та 0,3159 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя, рілля.

Відповідно до ст.5 Закону вартість частин (0,1048 га та 0,3159 га) земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі експертної грошової оцінки та складає 8944 грн. та 26953 грн. Ринкову вартість частини (0,1048 га та 0,3159 га) земельних ділянок встановлено висновком оцінювача державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про оцінку земель» позивачем проведено рецензію звіту про експертну грошову оцінку.

На виконання ч.2 ст.10 Закону позивачем направлено відповідачу повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частин), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (копії повідомлень від 07 квітня 2014 року № 07-34/1151, № 07-34/1150).

Проте, станом на дату подачі позову та на день розгляду справи згоди між Києво-Святошинською РДА та ОСОБА_8 щодо викупу для суспільних потреб частин земельної ділянки не досягнуто.

Відповідно до ст.15 Закону № 1559-VІ у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення. Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності, визначений у ст.16 Закону №1559-VІ, відповідно до якої орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого.

Рішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, є підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти.

Попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у грошовій формі здійснюється шляхом внесення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, або перерахування коштів на зазначений власником цих об'єктів банківський рахунок.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог Києво-Святошинської районної державної адміністрації та відхиляє як необґрунтовані доводи відповідача при оскарженні рішення суду першої інстанції виходячи з наступного.

Позивачем надано достатні та допустимі докази наявності суспільної необхідності будівництва об'єкту енергетичної інфраструктури з використанням земельних ділянок, що знаходяться у власності відповідача. Для будівництва лінії електропередачі обрано оптимальний варіант з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Будівництво енергетичного об'єкта «Підстанція 330/1 10/35 кВ «Західна» із заходами повітряних ліній 330 кВ» було визначено Планом заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року № 436-р, а згодом - Переліком важливих інвестиційних проектів, спрямованих на забезпечення виконання м.Києвом функцій столиці України, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №891-р, Планом першочергових заходів з виконання Державної програми розвитку внутрішнього виробництва, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2012 року № 970-р, Стратегією розвитку ДП «НЕК «Укренерго» на середньострокову перспективу (2013-2018 рр.), затвердженою заступником Міністра енергетики та вугільної промисловості Чехом С.М.

Проект «ПС 330/110/35 кВ «Західна» із заходами ПЛ 330 кВ» виконується у зв'язку з необхідністю забезпечення надійного та безперебійного електропостачання споживачів західної частини м.Києва та населення Києво-Святошинського району Київської області, інших прилеглих районів як у нормальному режимі роботи мережі, так і в ремонтних (аварійних) режимах.

Проект будівництва «Підстанція 330/110/35 кВ «Західна» із заходами повітряних ліній 330 кВ» розроблений спеціалізованою та ліцензованою проектною організацією ПрАТ «ДЕКС» та відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1269 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи», пройшов комплексну державну експертизу у складі будівельної експертизи, а також суміжних експертиз з питань санітарно-епідеміологічного благополуччя, населення, енергозбереження, екології, пожежної та техногенної безпеки, отримав позитивний висновок ДП «Укрдержбудекспертиза» від 27 квітня 2011 року № 593-2010/13 та затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 № 9-р з основними техніко-економічними показниками, як протяжність повітряної лінії 330 кВт, під'їзної дороги, загальна кошторисна вартість проекту тощо.

Клопотання відповідача про призначення судової експертизи проекту будівництва щодо його дослідження на предмет відповідності вимогам чинного законодавства за складом та змістом оформлення колегією суддів відхилені як безпідставні.

Під час розробки проектної документації генпідрядною проектною організацією була обрана орієнтовна траса проходження заходів ПЛ 330 кВт на ПС 330/110/35 кВ «Західна».

Розпорядженням від 17 червня 2011 року №1419 Києво-Святошинська РДА погодила державному підприємству «НЕК «Укренерго» місце розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» на території Гореницької сільської ради та надала дозвіл на ініціювання викупу земельної ділянки.

Розпорядженням Київської облдержадміністрації від 13 грудня 2011 року №1441 було погоджено місце розташування заходів ПЛ 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ДП «НЕК «Укренерго» з терміном дії дозволу 1 рік.

Під час збору матеріалів для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в 2013 році підрядною організацією спільно з ДП «НЕК «Укренерго» було виявлено, що земельна ділянка на якій відповідно до проектної документації «стадії Проект» передбачалось розміщення опор заходів ПЛ 330 кВ на ПС 330/110/35 кВ «Західна» та з якої передбачалось здійснити вилучення земельних ділянок (їх частин), знаходиться в постійному користуванні Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України Науково-дослідне господарство «Ворзель» і в свою чергу відноситься до особливо цінних земель згідно ст.150 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Земельного кодексу України для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництв, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.

Для збереження особливо цінних земель, підрядною організацією ПрАТ «ДЕКС» спільно з ДП «НЕК «Укренерго» було розроблено альтернативний варіант обходу науково-дослідних полів ВП НУБіП України НДГ «Ворзель» по земельній ділянці, яка знаходиться у власності гр.ОСОБА_8

Розпорядженням Києво-Святошинської райдержадміністрації від 19 лютого 2013 року №131 із змінами внесеними розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 26 лютого 2013 року №145, утворено тимчасову комісію по обстеженню земельних ділянок розташованих в межах Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради за межами населеного пункту Києво- Сватошинського району.

Вищезазначеною комісією здійснено обстеження представлених ДП «НЕК «Укренерго» двох варіантів розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 330 кВ та під'їзної автодороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» та 28 лютого 2013 складено відповідний Акт, який підписаний та скріплений печатками всіма членами комісії. Згідно вище вказаного Акту комісією було обрано варіант проходження заходів ПЛ 330 кВ на ПС 330 кВ «Західна» в обхід земель ВП НУБіП України НПГ «Ворзель» по земельній ділянці гр.ОСОБА_8

Враховуючи вибраний та погоджений комісією напрямок проходження траси заходів ПЛ 330 кВ на ПС 330 кВ «Західна» Києво-Святошинською РДА прийнято розпорядження від 20 березня 2013 року №206 про погодження місця розташування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автодороги на ПС 330/110/35 кВ «Західна» та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ДП «НЕК «Укренерго» щодо відведення земельних ділянок на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Розгляд та прийняття альтернативного варіанту проходження траси ПЛ 330 кВ здійснено відповідно до п.9.4 ДБН А.2.2.3-2014 (склад та зміст проектної документації), відповідно до якого при розробленні проектної документації на особливо складні об'єкти будівництва проектувальник при виконанні робочої документації може здійснити додаткові розробки, які не передбачені нормативними документами і уточнюють матеріали проекту.

У зв'язку з чим проектувальником внесені зміни в робочу документацію, зокрема в том РД «Генеральний план, автомобільна дорога та заходи ПЛ 330 кВ» в частині коригування напрямку траси, яким відображено остаточне розташування заходів ПЛ 330 кВ на ПС 330/110/35 кВ «Західна», що відповідає вимогам ДБН А.2.2.-3-2014 та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення зазначено об'єкта будівництва.

На підставі вказаного розпорядження ПрАТ «ДЕКС» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4338 га, що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35 кВ «Західна» в постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області, в якому уточнено площі земельних ділянок і визначено остаточне місце розташування опор ПЛ 330 кВ та автодороги.

Проект землеустрою відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України пройшов погодження відділу Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області (висновок від 24 липня 2013 року № 1871-03) та відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА, який запропонував проект землеустрою до затвердження (висновок від 29 квітня 2013 року № 1104).

На підставі отриманих погоджень проект землеустрою був затверджений розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 03 квітня 2014 року № 223 відповідно до вимог ст.7 Закону № 1559-VІ, ст.186, ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій». Посилання відповідача на невідповідність проекту землеустрою за складом та змістом оформлення судовою колегією відхиляються як безпідставні та необґрунтовані.

За вказаними обставинами колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що порядок вибору місця розташування земельних ділянок, процедура розроблення проекту землеустрою і його затвердження були проведені згідно з вимогами чинного законодавства України.

Щодо тверджень відповідача про допущені порушення з посиланням на неправомірність визначення місця розташування заходів, розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що підлягають відчуженню, без її погодження як власника земельної ділянки, а також доводи про необхідність викупу усієї земельної ділянки, оскільки будівництво лінії електропередач та встановлення опор будуть перешкоджати нормальному її використанню, колегія суддів зазначає, що ч.1 ст.151 Земельного кодексу України передбачає обов'язкове погодження проектних робіт, які передбачають викуп земельних ділянок, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності, крім викупу земельних ділянок з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, тому, з урахуванням подання ОСОБА_8 заяви від 31 березня 2012 року про ненадання згоди на проходження трас повітряних ліній через належні їй земельні ділянки та викуп для суспільних потреб їх частин, проведення робіт щодо вибору місця розташування об'єктів, розробки та погодження проекту землеустрою без її повідомлення та отримання згоди вимогам закону не суперечить.

Відповідно до ч.5 ст.3 Закону № 1559-VI у разі якщо відчужується частина земельної ділянки, а решта її площі не може раціонально використовуватися за цільовим призначенням, за вимогою власника земельної ділянки відчуженню підлягає вся земельна ділянка.

Проте, відповідачем не доведено належними і допустимими доказами неможливість використання земельних ділянок у разі відчуження її частин, як і не визначено вартість всієї земельної ділянки (зокрема земельної ділянки загальною площею 13,8358 га, кадастровий номер НОМЕР_2), хоча таке питання ставилось на вирішення судової земельно-технічної експертизи, від проведення якої відповідач ухилилась.

Стосовно визначення вартості земельних ділянок колегія виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону № 1559-VІ викупна ціна - вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода.

Відповідно до ст.5 Закону викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У разі, якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Як встановлено ч.2 ст.19 Закону України «Про оцінку землі» (далі - Закон № 1378-IV), експертна грошова оцінка вільних від будівель та споруд земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, що проводиться у зв'язку з викупом цих земельних ділянок для суспільних потреб чи їх примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності, проводиться на основі методичного підходу капіталізації чистого операційного або рентного доходу від використання земельних ділянок з урахуванням їх використання за цільовим призначенням (використанням), встановленим на день прийняття рішення про викуп таких земельних ділянок для суспільних потреб.

Як вбачається із матеріалів справи, експертна грошова оцінка земельних ділянок - 8 частин ділянок загальною площею 0,1048 га та ділянки площею 0,3159 га, проведена на замовлення Києво-Святошинської РДА згідно договору від 10 вересня 2014 року №4062, державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», за результатами оцінки складено звіт від 11 вересня 2014 року, згідно якого ринкова вартість (ймовірна ціна продажу) частини земельної ділянки площею 0,0131 га та 0,3159 га, що належить ОСОБА_8, визначена за методичним підходом, що ґрунтується на капіталізації чистого операційного або рентного доходу і становить (без урахування ПДВ) відповідно 1118 грн. і 26953 грн. Відповідно до вимог ст.22 Закону № 1378-IV було проведено рецензування звіту про експертну грошову оцінку земельних ділянок, яким підтверджена зазначена вартість вказаної частини земельної ділянки.

Подані відповідачем при розгляді справи в апеляційному порядку звіти про експертну грошову оцінку вартості земельних ділянок, виконані ТОВ «Реал Експерт», із визначенням ринкової вартості земельної ділянки площею 0,3159 га станом на 10 вересня 2015 року в сумі 527200 грн., вартості земельної ділянки площею 0,0044 га станом на 10 вересня 2015 року в сумі 8200 грн., ринкової вартості земельної ділянки площею 13,8358 га в розмірі 8753911 грн. та ринкової вартості ділянки площею 12,7605 га в розмірі 8073568 грн., не можуть бути використані для визначення ціни земельної ділянки, яка відчужується з мотивів суспільної необхідності на підставі Закону № 1559-VІ, оскільки за вказаним звітом оцінка земельної ділянки виконана із застуванням порівняльного підходу та методичного підходу зіставлення цін продажу подібних земельних ділянок, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 Закону № 1378-IV та не відповідає меті оцінки.

Відповідно до п.7 Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1531, методичний підхід, що базується на капіталізації чистого операційного або рентного доходу (фактичного чи очікуваного) передбачає визначення розміру вартості земельної ділянки від найбільш ефективного використання земельної ділянки з урахуванням установлених обтяжень та обмежень. Чистий операційний дохід визначається на основі аналізу ринкових ставок орендної плати за землю. Рентний дохід розраховується як різниця між очікуваним доходом від продукції, одержуваної на земельній ділянці (фактичної або умовної), та виробничими витратами і прибутком виробника. Для поліпшеної земельної ділянки дохід із землі визначається шляхом розподілення загального доходу між її фізичними компонентами - землею та земельними поліпшеннями.

Згідно п.14 цієї Методики для визначення вартості земельної ділянки на підставі капіталізації доходу від орендних платежів чистий операційний дохід обчислюється як різниця між доходом від орендних платежів, розмір яких визначається шляхом аналізу ринку оренди, та щорічними витратами, пов'язаними з утриманням та експлуатацією ділянки.

Зі змісту вказаних Звітів вбачається, що при визначенні вартості земельної ділянки експертом здійснено порівняння пропозицій земельних ділянок до продажу, а не пропозицій оренди, аналіз ринку оренди земельних ділянок фактично не проведений, пропозицій оренди у розрахунках не наведено, розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням та експлуатацією ділянки, не зроблений, чистий операційний доход визначений не як різниця між доходом від орендних платежів та щорічними витратами з утримання та експлуатації ділянки, а шляхом порівняння пропозицій до продажу, обтяження та обмеження щодо об'єкта оцінки не визначені, їх вплив на вартість об'єкта оцінки не враховано.

Крім цього, з урахуванням встановленого відповідно до п.п.«б» п.15 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України мораторію на відчуження земель сільськогосподарського призначення та цільового призначення належної відповідачу земельної ділянки для особистого селянського господарства порівняння пропозицій продаж земельних ділянок при визначенні вартості спірної земельної ділянки є необґрунтованим.

За вказаними обставинами колегія суддів вважає, що звіт про експертну оцінку, виконаний на замовлення Києво-Святошинської РДА державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» містить об'єктивну інформацію щодо вартості спірних земельних ділянок та мають бути враховані при встановленні їх викупної ціни.

Решта доводів апеляційної скарги ґрунтується на помилковій оцінці обставин справи та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом попередньої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.183-1, 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді