Справа № 520/3173/16-а
Суддя: Васильків О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/3173/16-а
Провадження № 2-а/520/359/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2016 року суддя Київського районного суду м. Одеси Васильків О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

21.03.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, в якому просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 27.01.2013 року № 8551 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до положень п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.07.2015 року; звернути постанову до негайного виконання.

При цьому позивач посилається на те, що 01 жовтня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи. 27 січня 2016 року відповідачем прийнято рішення № 8551 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій, оскільки його спеціальний стаж роботи за Списком №2 складає 0 років 0 місяців при загальному стажі роботи 36 років 2 місяці, що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. А також зазначено, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи слюсаря-судноремонтника в Одеському судноремонтному заводі ім. 50-річчя Радянської України з 30.06.1980 р. по 28.06.1985 р., так як неможливо встановити факт постійної зайнятості ремонтом устаткування відсіків суден та цистерн, на посаді електрогазозварника ручного зварювання в Державному підприємстві «Науково-дослідний проектно-конструкторський інститут морського флоту України» з 04.07.1985 р. по 13.08.1990 р. та з 13.09.1993 р. по 03.10.1994 р., оскільки, має місце розходження з трудовою книжкою та на підприємстві не проводилась атестація робочого місця.

Ухвалою судді від 22.03.2016 року у даній справі відповідно до ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження.

04.04.2016 року до суду надійшли заперечення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, з яких вбачається, що відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. При цьому Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на те, що їх дії є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Позивач 01.10.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, надавши до управління всі необхідні документи /а.с. 9/.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 8551 від 27.01.2016 року відмовлено позивачу у призначенні (перерахунку) пенсії за Списком № 2 відповідно до ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В рішенні зазначено, що неможливо встановити факт постійної зайнятості ремонтом устаткування відсіків суден та цистерн на посаді слюсаря-судноремонтника в Одеському судноремонтному заводі ім. 50-річчя Радянської України та має місце розходження з трудовою книжкою, і на підприємстві не проводилась атестація робочого місця на посаді електрогазозварника ручного зварювання в Державному підприємстві «Науково-дослідний проектно-конструкторський інститут морського флоту України» /ас. 31/.

Судом досліджено надані позивачем письмові докази, а саме: копію трудової книжки /а.с. 10-14/, копії посвідчень № 260 та № 290 /а.с. 15/, копію довідки від 25.02.2016 р. № 11/05-16, виданої фірмою «ТОМЕТ ЛТД» (товариство з обмеженою відповідальністю) /а.с. 16/, копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.08.2013 року № 02-7/525, виданої Державним підприємством «Одеський морський торговельний порт» /а.с. 18/, копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.09.2013 року № 71, виданої Дослідним виробництвом Державного підприємства «Науково-дослідний проектно-конструкторський інститут морського флоту України з дослідним виробництвом» /а.с. 19/, копію особової картки Т-2 за період роботи з 07.07.1985 р. по 14.08.1990 р./а.с. 20/, копію особової картки Т-2 за період роботи з 13.09.1993 р. по 03.10.1994 р. /а.с. 21/, копії довідок від 23.08.2013 р. № 203 /а.с. 22/, копію довідки від 11.10.2013 р. № 03/5881/а.с. 23/, копію довідки від 10.10.2013 р. № 03/5861 /а.с. 24/, копію довідки від 12.08.2013 р. № 6 /а.с. 25/, копію довідки від 16.09.2013 р. № 9 /а.с. 26/, копію довідки від 15.09.2013 р. № 30 /а.с. 27/, копію довідки від 18.09.2013 р. № 174 /а.с. 28/, копію акту від 22.02.2016 р. № 154/1 /а.с. 33/.

Таким чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 30.06.1980 р. по 28.06.1985 р. працював на посаді слюсаря-судноремонтника в Одеському судноремонтному заводі ім. 50-річчя Радянської України, з 02.07.1991 року по 04.09.1992 року та з 20.11.1992 року по 06.05.1993 року газоелектрозварником на Малому підприємстві виробничо-комерційна фірма «Томет», з 10.09.1992 року по 16.11.1992 року - газоелектрозварником Одеського експериментального заводу «Укрсоюзсервіс», а з 13.09.1993 по 03.10.1994 року працював газоелектрозварником в Дослідно-технічному заводі «ЮжНИИМФ».

За змістом пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 100 вказаного Закону встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За змістом п.8 цього ж Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" застосовуються Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Враховуючи період, за який виник спір щодо пільгового стажу, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в період роботи на різних підприємствах починаючи з 30.06.1980 р. і по 28.06.1985 р., з 02.07.1991 р. по 04.09.1992 р., з 20.11.1992 р. по 06.05.1993 р., з 10.09.1992 р. по 16.11.1992 р., з 13.09.1993 р. по 03.10.1994 р. на посадах слюсаря-судноремонтника, газоелектрозварника.

Даний спір регулюють постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

Відповідно до розділу «XV. Металообробка» Списку №2, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 підрозділом «10. Інші професії металообробки» до роботи, яка дає право на пільгову пенсію віднесено посаду «слюсаря-судноремонтника»

Окрім того, відповідно до розділу «XXXІІІ. Загальні професії» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 віднесено до пільгової категорії професій «газозварники (позиція 620)» та «електрозварники ручного зварювання (позиція 906)».

Проаналізувавши всі обставини, та враховуючи, що позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, які оформлені належним чином, а також приймаючи до уваги, що позивач в період роботи на посаді слюсаря-судноремонтника та газоелектрозварника з 30.06.1980 р. по 28.06.1985 р., з 02.07.1991 р. по 04.09.1992 р., з 20.11.1992 р. по 06.05.1993 р., з 10.09.1992 р. по 16.11.1992 р., з 13.09.1993 р. по 03.10.1994 р.,то вказані періоди роботи повинні бути зараховані до пільгового стажу роботи, який дає ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та за Списком № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо неможливості призначити позивачу пенсію на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочих місць за вказані періоди виходячи з наступного.

Так, приписами ч. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на державну експертизу умов праці.

Відповідно до приписів ст. ст. 22 та 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина (в даному випадку - на пенсійне забезпечення для осіб окремої категорії) не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина

Таким чином, відповідальність за правильність, своєчасність і якість проведення атестації повністю покладається на керівника підприємства, невиконання яким своїх обов'язків не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на пенсійне забезпечення.

За даних обставин, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 становить 7 років 10 місяців 8 днів, що на підставі наведених вище положень ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так як звернення позивача із відповідною заявою відбулося протягом трьох місяців з дати досягнення 57 років, то і позовні вимоги підлягають задоволенню з 24.07.2015 року.

Згідно принципу верховенства права, закріпленому у ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, наведені у рішенні відповідача від 27 січня 2016 року № 8551, не можуть позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий стаж позивача підтверджується записами в його трудовій книжці.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_1, - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 27.01.2016 року № 8551 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.07.2015 року.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Васильків О. В.