Справа № 557/311/16-а
Суддя: Пацко Д. В.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/311/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року

Гощанський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Пацка Д.В.

за участю секретаря Довгалець Н.М.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Гоща адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії по відновленню порушеного права,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії по відновленню порушеного права. Позивач посилається на те, що вона з 04.11.2010 року вийшла на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993, з посади головного державного інспектора державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області. Під час оформлення пенсії державною інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області мені було видано довідку № 21 від 03.11.2010р. та №20 від 03.11.2010 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Однак, в січні 2016 року з інформаційних джерел позивач дізналась, що при призначенні їй пенсії було порушене її право та невідповідність довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією від 03.11.2010 №20 постанові правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11, оскільки в дану довідку не були включені матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

З метою усунення порушених прав, на звернення позивача, Державним архівом Рівненської області було видано довідку №Д-16/06-25 від 19.02.2016р. та завірені ксерокопії особових рахунків про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, в яку включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2840,00 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 4554,18 грн.

Оскільки, пенсія є основним джерелом існування позивача 09.03.2016 вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі з проханням долучити до її пенсійної справи довідку №Д-16/06-25 від 19.02.2016р. та завірені ксерокопії особових рахунків про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.11.2008 по 31.10.2010 року, оскільки в даній довідці містяться повні відомості про складові заробітної плати та здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2016р. з урахуванням усіх виплат, в тому числі інших виплат, включених у довідку №Д-16/06-25 від 19.02.2016р.

Листом від 18.03.2016р. №639/02 відповідач відмовився провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати у зв'язку з тим, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 85 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з посиланням на статтю 33 цього Закону, в якій матеріальна допомога, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не передбачені як складові частини заробітної плати.

Державним архівом Рівненської області позивачу було видано довідку №Д-16/06-25 від 19.02.2016 року та завірені ксерокопії особових рахунків про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, в якій зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач вважає, що таке рішення Відповідача суперечить чинному законодавству України, оскільки згадані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, посилаючись на Закон України «Про держану службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 41 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі, правонаступником якого є Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яка полягає у неврахуванні суми індексації заробітної плати в розмірі 4554, 18 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2840,00 грн. при призначенні пенсії ОСОБА_1, - зобов'язати Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.03.2016 року в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,- виплатити для ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 09.03.2016 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при перерахунку пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати і матеріальної допомоги.

В запереченні проти позову начальник Корецького об'єднаного управління ПФ України в Рівненській області вказує на те, що пенсія для позивача була нарахована правомірно, відповідно до закону, підстав для задоволення позову немає, просить відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить його задовольнити, змінила позовні вимоги в частині дати, з якої вона вважає необхідно зробити перерахунок пенсії, а саме з дати звернення - з 09.03.2016. Просить позов задовольнити з урахуванням даних змін до позовних вимог.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, проте направив до суду заперечення проти позову, просить суд відмовити в задоволені позову, та просить справу розглядати у відсутності представника Корецького об'єднаного управління ПФ України в Рівненській області.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази по справі та оцінивши їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.11.2010 року вийшла на пенсію та їй призначено пенсію як державному службовцю.

09.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду в Гощанському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат.

З листа Управління Пенсійного фонду в Гощанському районі від 18.03.2016 року № 639/02 вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах.

У відповідності до Закону України „Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" від 30.10.2008 року №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині 1 ст.1 Закону України „Про оплату праці" від 24.03.1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України „Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається, виходячи із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 до заробітної плати"(доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат(доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначено відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 ВР від 26.06.1997 (в редакції чинній до 01.01.2011) та статтею 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-IV від 08.07.2010 базою для нарахування збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, також можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати та надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95 ВР від 24.03.1995р. заробітна плата складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХП індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п. п. 2.2.7 та п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 (далі - Інструкція № 5) суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять-до складу фонду додаткової заробітної плати, а матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до складу інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Відповідно суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за відпустку є об'єктом збору внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та компенсації за відпустку відповідно до п.п.2.2.7 та п.п.2.3.3 Інструкції № 5 входять до складу фонду додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відтак, згідно ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 ВР від 26.06.1997 (в редакції чинній до 01.01.2011) та ст.. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є базою для нарахування збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки на суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та компенсації за відпустку були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» повинні враховуватись відповідачем в складі заробітної плати для обчислення пенсії.

Суд при вирішенні справи також враховує правовий висновок Верховного Суду України у справі №524/3517/14-а, викладений у постанові від 13.10.2015, в якій зазначено: - частиною 1 ст.1 закону від 24.03.95 №108/95-ВР «Про оплату праці» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому еквіваленті, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: - основна заробітна плата; - додаткова заробітна плата; - заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 закону «Про державну службу» від 16.12.93 №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з: - посадових окладів; - премій; - доплати за ранги; - надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВС дійшла висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є частиною заробітної плати, а тому звернення до суду з вимогами про зобов'язання її виплатити не обмежується будь-яким строком.

Суд враховує і правовий висновок, викладений у рішенні Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно частини 6 ст.33 Закону України „Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 7 ст.33 цього Закону встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

У пункті 1 Постанови КМ України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „ Про державну службу" , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки № 547 від 02.11.2015 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на індексацію в сумі 1081,32 грн. та матеріальні допомоги в сумі 2768 грн., 2768 грн. відповідно - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Разом з тим, визначаючи дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.ст.83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43,44,45,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії 09.03.2016 року, про що вона зазначає в позовній заяві і в судовому засіданні просила задовольнити позов з урахуванням дати її звернення до відповідача.

Отже, з урахуванням норм вказаного Закону та обставин справи, позивач має право на перерахунок пенсії з 09.03.2016 року.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити позовні вимоги позивача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19, 71, 94, 159-163 КАС України, в силу ч.2 ст. 33, ч.6 ст.33, ч.7 ст.33, 37 Закону України „Про державну службу", ст.2 Закону України „Про оплату праці", ст.ст.40, 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", п.1 Постанови КМ України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії по відновленню порушеного права, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі, правонаступником якого є Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яка полягає у неврахуванні суми індексації заробітної плати в розмірі 4554, 18 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2840,00 грн. при призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.03.2016 року в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Врахувати Корецькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Рівненської області при перерахунку пенсії з 09.03.2016 року суми індексації заробітної плати у розмірі 4554,18 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2840,00 грн. відповідно до архівної довідки № Д-16/06-25 від 19.02.2016, виданої Державним архівом Рівненської області Рівненської обласної державної адміністрації та особових рахунків про складові заробітної плати ОСОБА_1.

Корецькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Рівненської області виплатити для ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 09.03.2016 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при перерахунку пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати і матеріальної допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання її копії особами, які брали участь у справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.В. Пацко

Повний текст постанови суду виготовлено 06.06.2016 року.