Справа № 497/2148/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 497/2148/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 15 квітня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області, треті особи Червоноармійський сільський голова Кисса Петро Васильович, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Болградського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень від 13.07.2015р. №494-ІV «Про скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1», від 13.07.2015р. №495-VІ «Про надання згоди гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1» та зобов'язання Червоноармійську сільську раду утриматись від дій, пов'язаних зі скасуванням рішення цієї ж ради від 23.10.2007р. №109-V «Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1».

Позов обґрунтовував тим, що при прийнятті 13.07.2015р. рішення №494-ІV про скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. відповідач посилався на необхідність виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. по справі №1507/451/2012, яку скасовано 25.11.2014р. в касаційному порядку.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 15.04.2016р. позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, і прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки його доводам, що підставою для скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. у рішенні від 13.07.2015р. №494-ІV Червоноармійська сільська рада Болградського району Одеської області зазначила лише постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. по справі №1507/451/2012, яку станом на 13.07.2015р. скасовано ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014р. Інших підстав для скасування цього рішення не зазначено.

Також, апелянт посилається на те, що законність рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. встановлено постановою Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013р., яка набрала законної сили, а тому, відповідно до ч.1 ст.255 КАС України, ці обставини не підлягають повторному доказуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, рішенням Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 23.10.2007р. №109 ОСОБА_1 надано згоду на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарчих споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га по АДРЕСА_1.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013р. по справі №1507/451/2012 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3 до Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішення від 23.10.2007. №109 «Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. скасовано постанову Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013р. та прийнято нову постанову, якою задоволено позов ОСОБА_3 та скасовано рішення Червоноармійської сільської ради від 23.10.2007. №109 «Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1».

За наслідками перегляду постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. в касаційному порядку Вищим адміністративним судом України 25.11.2014р. прийнято ухвалу, якою скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. та залишено в силі постанову Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013р.

Апеляційний суд встановив, що 13.07.2015р. Червоноармійською сільською радою Болградського району Одеської області прийнято рішення №494-ІV «Про скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1». Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р. по справі №1507/451/2012.

Того ж дня, відповідачем прийнято рішення №495-VІ «Про надання згоди гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1».

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 13.07.2015р. №494-ІV суд першої інстанції дійшов висновку, що таке рішення відповідача відповідає Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року, яким внесено зміни до ст.151 Земельного Кодексу України, оскільки позивачем за рішенням сільської ради від 23.10.2007р. №109 протягом двох років з дня набрання чинності вказаним Законом не виготовлена технічна документація проекту земельної ділянки по відводу земельної ділянки та передачі її йому у власність, у зв'язку з чим, відповідно до п.3 Прикінцевих положень цього Закону, зазначене рішення втратило чинність.

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначена обставина підтверджує правомірність рішення Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 13.07.2015р. №494-ІV «Про скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1», оскільки, як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення відповідача від 13.07.2015р. №494-ІV, підставою для скасування рішення №109-V від 23.10.2007р. зазначено постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014р., яка станом на 13.07.2015р. була скасована в касаційному порядку.

Інших підстав для прийняття рішення від 13.07.2015р. №494-ІV у ньому не зазначено.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа № 1-9/2009) зазначив, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки зазначена у рішенні Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 13.07.2015р. №494-ІV підстава для його прийняття не існувала, а інших підстав для скасування рішення №109-V від 23.10.2007р. відповідач у спірному рішенні не зазначив, тому апеляційний суд доходить висновку про обґрунтованість вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо незаконності вказаного рішення та наявності підстав для його скасування.

Як наслідок, прийняте відповідачем 13.07.2015р. рішення №495-VІ «Про надання згоди гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1» також підлягає скасуванню як таке, що порушує права позивача щодо реалізації рішення №109-V від 23.10.2007р.

Поряд з цим, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Червоноармійську сільську раду утриматись від дій, пов'язаних зі скасуванням рішення цієї ж ради від 23.10.2007р. №109-V «Про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1», оскільки, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З вказаної норми слідує, що в судовому порядку підлягає захисту лише порушене право особи, за захистом якого така особа звернулася з позовом до суду.

Абзацом 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача утриматися від певних дій не спрямована на відновлення порушених прав позивача, які підлягають судовому захисту, а спрямована на майбутнє, у зв'язку з чим задоволенню не підлягає.

Оскільки апеляційним судом встановлено необґрунтованість застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року, в частині внесення змін до ст.151 Земельного кодексу України, тому колегія суддів, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає за необхідне скасувати постанову Болградського районного суду Одеської області від 15 квітня 2016 року та прийняти нову постанову - про часткове задоволення позову ОСОБА_1

Згідно п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205 ч.2, 207, 254 ч.5 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 15 квітня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 13 липня 2015 року №494-ІV «Про скасування рішення сільської ради №109-V від 23.10.2007р. про надання згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1»

Визнати протиправним та скасувати рішення Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області від 13 липня 2015 року №495-VІ «Про надання згоди гр. ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1»

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 13.06.2016р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.