Справа № 750/4042/16-а
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4042/16-а
Провадження № 2-а/750/271/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2016 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

за участю секретаря Кравченко І.В., представника відповідача Максімової Ж. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області Максімової Жанни Володимирівни, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, -

третя особа - ОСОБА_3, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області про визнання її бездіяльності протиправною, яка полягала в тому, що вона не повернула скаргу ОСОБА_3, яка була подана без додержання п. 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, а саме: скарга не містила поштову адресу адвоката, не зазначено доказів, що підтверджують кожну обставину, не надано доказів, якими обґрунтовується скарга, до заяви не додано її копія та копія всіх додатків, також позивач просила скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області від 04 березня 2016 року № 3-15/16, обґрунтовуючи в цій частині позовні вимоги тим, що рішення про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_2 не підписане в порушення п. 8.12 Регламенту квалілфікаційно-дисцтплінарної комісії адвокатури регіону та п. 6.17 Положення про кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури регіону головою КДКА Чернігівської області. Крім того, зазначала, що відповідно до рішення Ради адвокатів України № 183 від 25.10.2014 року «Про затвердження роз'яснення щодо формалізації скарг стосовно неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність», звернення громадян до органів адвокатського самоврядування без дотримання всіх формальних вимог, визначених Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність - не може бути підставою для порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката та притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні 27.05.2016 року та 03.06.2016 року позовні вимоги підтримала, після оголошеної переви в судове засідання 06.06.2016 року не з'явилась.

Відповідач та представник відповідача просили відмовити у задоволенні позовних вимог, подали письмові заперечення проти позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснення у справі не надала, покинула судове засідання до його закінчення.

Заслухавши пояснення позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 є адвокатом згідно свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 08.05.2008 № 385, виданого КДКА Чернігівської області, що підтверджується профайлом адвоката (а.с.27).

12.02.2016 року ОСОБА_3 на адресу КДКА Чернігівської області подала скаргу на неправомірні дії адвоката ОСОБА_2В, в якій просила порушити дисциплінарну справу та притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, в разі підтвердження дисциплінарних проступків та сприяти в поверненні частини коштів сплачених за послуги, яких вона не отримала (а.с. 19). До заяви було додані договір про надання правової допомоги та додаток до цього договору (а.с. 20-21).

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положенням про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120 із змінами, Регламентом КДКА регіону, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 №77.

Пунктом п. 14 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, затвердженої рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120, із змінами внесеними рішенням Ради адвокатів України від 30.07.2015 року, передбачені вимоги до заяви (скарги), згідно із яким, заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути надіслана поштою. У заяві (скарзі) обов'язково має бути зазначено:

- Найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону,

до якої подається заява (скарга);

-ПІБ(найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку та адреса електронної пошти (за наявності);

- ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв'язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

- зміст дисциплінарного проступку адвоката, згідно зі статтею 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»;

- виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;

- вимоги заявника (скаржника);

- виклад обставин, якими обґрунтовуються вимоги заявника (скаржника);

- зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, викладену у заяві (скарзі), перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов'язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.

До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга).

Заява (скарга) підписується заявником (скаржником) або його представником із зазначенням дати її подання.

Згідно із пунктом 15 Цього Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання зазначених вимог, подана за межами строку притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності або така, що не містить відомостей про зміст дисциплінарного проступку адвоката, без викладу обставин, якими обґрунтовуються вимоги заявника (скаржника) та зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, повертається заявникові (скаржникові) з відповідними роз'ясненнями, не пізніше десяти днів від моменту її надходження.

Пунктом 19 Положення, передбачено що рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якій/якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала, крім анонімних заяв (скарг).

Скарга ОСОБА_3 до КДКА адвокатури Чернігівської області відповідає вимогам статті 36 Закону №5076-VI, оскільки підписана скаржницею, містить відомості про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, передбаченого пунктом 3 (порушення правил адвокатської етики), частини 2 статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Згідно із частиною 2 ст. 36 Цього Закону, дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою).

Крім того, суд враховує що головою КДКАЧернігівської області фактично вчинені дії - передача заяви для перевірки дисциплінарній палаті КЛКА Чернігівської області, а не бездіяльність, позовні вимоги про протиправність дій голови КДКА Чернігівської області позивачем не заявлялись.

12.02.2016 року член дисциплінарної палати квалілфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Чернігівській області Грабова О. А. була уповноважена провести перевірку відомостей, викладених у скарзі ОСОБА_3 (а.с. 22). 16.02.2016 року на адресу позивача була надіслана пропозиція надати пояснення з приводу заяви ОСОБА_3 та надіслано їй копію скарги, копію договору про надання правової допомоги та додатку до нього (а.с. 24). 22.02.2016 року ОСОБА_2 було надані пояснення з приводу заяви та додано копію заяви ОСОБА_3 про розірвання договору про надання правової допомоги (а.с. 25-26).

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність, до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать, здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів. У передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.

Стаття 33 Закону Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначає загальні умови дисциплінарної відповідальності адвоката, у відповідності до якої, адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом. Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

Статтею 34 Цього Закону встановлено, що підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є: порушення вимог несумісності; порушення присяги адвоката України; порушення правил адвокатської етики; розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків; невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; порушення інших обов'язків адвоката, передбачених законом.

За ст. 36 Цього Закону, правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

Відповідно до ст. 37 Цього Закону стадіями дисциплінарного провадження є: проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; порушення дисциплінарної справи; розгляд дисциплінарної справи; прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Згідно статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Статтею 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

На підставі довідки члена дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області Грабової О. В. від 03.03.2016 року та пояснень позивача, рішенням від 04.03.2016 року № 3-15/16 дисциплінарною палатою КДКА Чернігівської області порушено дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_2 (а.с.29).

Таким чином, здійснення дисциплінарного провадження стосовно позивача проведено відповідачем за наявності ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката із підстави, визначеної статтею 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

За таких обставин, оскаржуване рішення про порушення дисциплінарної справи стосовно позивача відповідає вимогам статті 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Також, суд враховує, що факт порушення дисциплінарної справи відносно позивача не тягне за собою негативних наслідків для позивача, оскільки оскаржуване рішення не є підтвердженням факту вчинення дисциплінарного проступку позивача, на який вказує ОСОБА_3. Порушення дисциплінарної справи свідчить лише про те, що в процесі перевірки виявлені ознаки дисциплінарного проступку, які потребують більш детального дослідження. Пояснення позивача стосовно того, що вона повинна з'являтись на засідання дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області, витрачаючи свій час не підтверджено документально, оскільки суду не надано доказів з приводу того, що з моменту порушення дисциплінарної справи та до моменту розгляду справи позивач з'являлась на такі засідання, не надано також доказів з приводу того, що член дисциплінарної палати КДКА та ОСОБА_3 вимагали повернення гонорару від неї, щодо зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, то позивач зазначила що за її ініціативою це було зроблено до 29.04.2016 року, а також не було надано доказів, того, що зупинення було зумовлено винесенням оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Тобто, дисциплінарна палата КДКА Чернігівської області має виключні повноваження щодо порушення або відмови у порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Також суд вважає, що оскаржуване рішення не може бути скасоване у зв'язку із тим, що воно не підписано головою КДКА Чернігівської області, так як відповідно до п. 8.12 Регламенту квалілфікаціно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та п. 6.17 Положення про кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури регіону, відповідно до яких, у випадку, якщо рішення кваліфікаційної та дисциплінарної палати прийняті у відповідності до абзацу другого частини п'ятої статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» вони є рішеннями Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури як документи окремо визначеної форми, які видаються від імені КДКА. У такому рішенні, зокрема, має зазначатися, що КДКА регіону у складі членів певної палати розглянула питання і прийняла відповідне рішення, яке підписується Головою КДКА, головою та секретарем палати.

Підпункотом 4.6.1 пункту 4.6 Регламенту КДКА регіону, затвердженої рішенням Ради Адвокатів України № 268 від 17.12.2013 року, визначено , що компетенція кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складом дисциплінарної палати за участі Голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури: приймає рішення про припинення адвокатської діяльності шляхом анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльностю на підставі рішення дисциплінарної палати про застосування до адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю; встановлення факту надання особою недостовірних відомостей для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; виключення з Єдиного реєстру адвокатів України іноземних адвокатів в порядку дисциплінарного стягнення, або у зв'язку із зміною обставин, які були підставами для включення ЄРАУ, у країні походження іноземного адвоката.

Пунктом 8.7. Цього Регламенту визначено, що окремими документами кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури визначеної форми, які видаються від імені КДКА, є рішення КДКА та палат КДКА: а). про видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту; б).про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю внаслідок накладення на адвоката дисциплінарного стягнення; в.) про припинення адвокатської діяльності внаслідок накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю; г).про припинення адвокатської діяльності внаслідок встановлення факту надання недостовірних відомостей для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та складення присяги адвоката України та анулювання свідоцтва; ґ). про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України; д). про виключення адвоката іноземної держави з Єдиного реєстру адвокатів України за дисциплінарний проступок;е.про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та про відмову у допуску до складання кваліфікаційного іспиту.

Оскільки рішення про порушення дисциплінарної справи не віднесено до рішення, що є окремим документом кваліфікаціно-дисциплінарної комісії адвокатури визначеної форми, яке видається від імені КДКА, воно не повинно підписуватись головою КДКА, а отже оскаржуване рішення підписане уповноваженими на це особами.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки є необґрунтованими.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області Максімової Жанни Володимирівни, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В. Литвиненко