Справа № 405/1009/13- а
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/1009/13- а
Провадження №2-а/405/312/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2016 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Шумейко Ю.В., Береді Я.І.,

за участю позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Черненка Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (заяви від 13 січня 2016 року, від 18 лютого 2016 року), просила визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області включити в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% відсотків, яка (довідка) знаходиться з 19 квітня 2013 року в Управлінні, та з урахуванням зазначеної надбавки, провести відповідні дії по зазначеній довідці; а також зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області відповідно до наданої УМВС України в Кіровоградській області довідки провести перерахунок раніше призначеної пенсії, щомісячно виплачувати новий розмір пенсії та виплатити суму недонарахованої пенсії з 01.01.2008 року за весь період.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 06.01.2000 року вона є пенсіонером МВС, звільнившись на пенсію з посади начальника фінансово-економічного відділу УМВС України в Кіровоградській області.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» та наказу МВС України від 31.12.2007 року №499 з 01 січня 2008 року було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною посадових окладів, в т.ч. і їй (позивачу), який був здійснений, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350 грн. 00 коп., надбавка за спец.звання - 135 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років (35%) - 519 грн. 75 коп., за особливі умови служби (50%) - 1002 грн. 38 коп., за таємність (15%) - 202 грн. 50 коп. премія (43%) - 1 380 грн. 14 коп., всього грошове забезпечення 4 589 грн. 77 коп. Розмір нарахованої пенсії з 01 січня 2008 року склав 70% відсотків від грошового забезпечення, що становить 3 212 грн. 84 коп.

Відповідно до вказівки Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кВ до грошового забезпечення повинна враховуватися також надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення в середньому розмірі 28% від посадового окладу.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії відповідачем проведено з порушенням норм чинного пенсійного законодавства, а саме: відповідачем неправомірно не включено до складових грошового забезпечення надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, що призвело до зменшення розміру її пенсії.

Ухвалою суду від 13 січня 2016 року позивачу ОСОБА_1 поновлено строк для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом доГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії.

Позивач ОСОБА_1 під час судового розгляду справи позовні вимоги з урахуванням уточнень до них підтримала, просила позов задовольнити, додатково зазначивши на обгрунтування позовних вимог, що в лютому, 2013 року вона звернулася до суду з зазначеним позовом, постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 24 квітня 2013 року, яка залишена без змін ухвалою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року, в задоволенні позову їй було відмовлено з тих підстав, що нова довідка про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року від 05 квітня 2013 року, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади й оперативно-службову діяльність було направлено УМВС Україхни в Кіровоградській області на ім'я начальника головного управління Пенсійного фонду Українеи в Кіровоградській області супровідним листом від 17 квітня 2013 року за №12/594, тобто після звернення її до суду, в свою чергу, орган Пенсійного фонду був позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, оскільки УМВс України в Кіровоградській област і він не був повідомлений про зміну грошового забезпечення, що свідчить про передчасність її (позивача) позовних вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Крім того, зазначила, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 вересня 2015 року зазначені судові рішення скасовані, справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інстанції для вирішення питання про поважність причин пропуску звернення до суду з адміністративним позовом, при цьому, на момент судового розгляду справи при новому розгляді після скасування попередніх судових рішень, уточнена довідка про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії з 01 січня 2008 року надійшла з УМВС України в Кіровоградській області на адресу відповідача 19 квітня 2013 року, де зберігається і по теперішній час, разом з тим, відповідачем на підставі наданої уточненої довідки, в яку була включена надбавка в розмірі 28%, не було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року, та листом від 03 квітня 2014 року відповідач повідомив її про відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку, тим самим, вважає, що на даний час відповідачем, який є суб'єтом владних повноважень, порушені її права, на підставі чого та відповідно до ст.6 КАС України вона має право на судовий захист порушених прав.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позовні вимоги не визнав, зазначивши на обгрунтування заперечень, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст.43 Закону пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Статтею 63 Закону передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок перерахунку пенсій, з 01 січня 2008 року регулюється Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпеченняосіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) у розмірах, встановлених законодавством. Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону. Відповідно до п.5 Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Згідно з п.п.2.6.2, 2.6.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 року №499, надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну та контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади за оперативно-службову діяльність установлюється індивідуально на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу та оголошується наказом. З огляду на зазначене, надбавка повинна включатися до грошового забезпечення для обчислення пенсії тільки тим особам, які фактично її отримували у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Представник відповідача також зазначив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, в свою чергу, згідно п.9 Порядку Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, на підставі чого, головним управлінням протягом вересня-листопада, 2012 року та січня-лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог Постанови КМУ №1294, та станом на 01.04.2012 року відповідно до Постанови КМУ №355, за результатами яких було складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року, відповідно до яких було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні, 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнилася на пенсію позивач ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, - відсутня. З огляду на викладене вище, представник відповідача зазначив, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення позову не має.

Заслухавши пояснення позивача на обгрунтування позовних вимог, заперечення проти позову представника відповідача, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги грунтуються на вимогах Закону, є обгрунтованими, разом з тим, підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звільнилася з органів МВС України 06.01.2000 року з посади начальника фінансово-економічного відділу УМВС України в Кіровоградській області.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищення стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року, якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується МВС України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393, відповідно до частини 3 статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбави, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року, зареєстрованої в Мін'юсті 15 лютого 2007 року №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Судом також встановлено та не заперечувалося сторонами по справі, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» №1294 від 07.11.2007 року, позивачу з 01.01.2008 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії, який було обраховано з посадового окладу - 1 350 грн. 00 коп., надбавки за спец.звання - 135 грн. 00 коп., надбавки за вислугу років (35%) - 519 грн. 75 коп., за особливі умови служби (50%) - 1002 грн. 38 коп., за таємність (15%) - 202 грн. 50 коп., премії (43%) - 1 380 грн. 14 коп., всього грошове забезпечення 4 589 грн. 77 коп., при цьому розмір нарахованої пенсії з 01 січня 2008 року склав 70% відсотків від грошового забезпечення, що становило 3 212 грн. 84 коп.

Окрім того, встановлено, що при проведенні позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, не була врахована надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, при цьому, також встановлено, що зазначена надбавка не була включена в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена відповідачу відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області.

Відповідно до інформації відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 29.11.2012 року №12/С-151, яка надана на звернення позивача ОСОБА_1, на виконання постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 та від 13.02.2008 року №45 проведено перерахунок пенсій станом на 01.01.2008 року з введенням нових умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. Порядком перерахунку визначено, що розмір пенсії обчислюється, виходячи з тих виплат діючому особовому складу, що запроваджені з 01 січня 2008 року. Відділ не має документів, підтверджуючих здійснення співробітниками відділу у 2008 році інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади, у зв'язку з чим, при перерахунку пенсії у 2008 році в довідці про грошове забезпечення не враховано надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади. Разом з тим, станом на 01.04.2012 року згідно з посадовими інструкціями здійснення інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади передбачено за посадою начальника ВФЗБО. Надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади врахована в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 липня 2012 року та направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №12/1624 від 01.11.2012 року.

Судом також встановлено, що відповідно до інформації МВС України від 30 вересня 2013 року №19646/Лк на адресу Міністерства соціальної політики України, керівництвом Міністерства було зобов'язано УМВС України в Кіровоградській області переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та привести їх у відповідність до вимог законодавства і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року з урахуванням вказаних надбавок (за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади).

17 квітня 2013 року за вих.№12/594 на виконання резолюції заступника Міністра внутрішніх справ України- керівника апарату Лекаря С.І. доповідної записки ДФЗБО МВС від 04.04.2013 року №15/5-23/Дв та в доповнення до листа №12/1655 від 07.11.2012 року УМВС України в Кіровоградській області направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові (уточнюючі) довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, в т.ч. з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади й оперативно-службову діяльність у розмірах та за переліком підрозділів, вказаних у довідках ДФЗБО МВС України щодо середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам УМВС України в Кіровоградській області, в т.ч., до Управління була направлена і нова довідка про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року позивача ОСОБА_1 ( п/н 172 (номер пенсійної справи №6710).

Зазначені довідки отримані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, про що свідчить підпис начальника управління С.Алєксєєнко.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 05.04.2013 року №90/6710, яка видана начальником відділу - головним бухгалтером ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_6 - ОСОБА_1, в тому, що відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року грошове забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 року (день, з якого змінюється розмір грошового забезпечення) за посадою начальник фінансово-економічного відділу УМВС, яку остання займала на день звільнення і служби 06.01.2000 року становить: посадовий оклад - 1 350 грн., оклад за військовим (спец.) званням - полковник міліції - 135 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 519 грн. 75 коп., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) - 202 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 002 грн. 38 коп., надбавка до посадового окладу ОРД (28%) - 378 грн. 00 коп., премія (43%) - 1 542 грн. 68 коп., всього 5 130 грн. 31 коп. Для обчислення пенсії 5 130 грн. 31 коп., тим самим, судом встановлено, що в уточнюючу довідку включено також надбавку до посадового окладу ОРД в розмірі 28%.

Судом також встановлено, що після отримання Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від УМВС України в Кіровоградській області нової (уточнюючої) довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахуну) пенсії від 05.04.2013 року №90/6710 відносно ОСОБА_1, Управлінням перерахунок пенсії з урахуванням надбавки до посадового окладу ОРД в розмірі 28%, що становить 378 грн. 00 коп., проведено не було, при цьому, що не заперечувалося і представником відповідача, з квітня, 2013 року зазначена уточнююча довідка відносно позивача ОСОБА_1 знаходиться в Управлінні та вона не повернута до УМВС України в Кіровоградській області.

Крім того, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з відповідним зверненням щодо не проведення їй Управлінням перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року на підставі уточненої довідки з урахуванням надбавки за ОРД.

Відповідно до інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.04.2014 року №176/03-19 на звернення позивача ОСОБА_1 в квітні 2013 року на адресу Управління надійшла уточнена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року на підставі постанови КМУ від 11.07.2007 року №1294, разом з тим, перерахунок пенсії на підставі наданої довідки Управлінням не проведено, з тих підстав, що Управлінням відповідно до п.9 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 була проведена перевірка обгрунтованості видачі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням вищезазначеної надбавки, якою було встановлено, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу було призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, а відтак відсутні правові підстави для включення зазначеної надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

В свою чергу, згідно з п.9 зазначеного Порядку Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок, на підставі чого, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протягом січня-лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови КМУ №1294 від 07.11.2008 року, за результатами яких було складено акти від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року, відповідно до яких було встановлено список посад, по яким співробітникам була фактично проведена виплата надбавки у січні, 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнилася на пенсію позивач ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, - відсутня.

Разом з тим, судом відзначається, що зазначені акти перевірки не є підставою для перерахунку пенсій, крім того, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Пропенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45, - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З аналізу вище зазначених норм вбачається, що для перерахунку пенсій пенсіонерам, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуються лише ті щомісячні премії та надбавки, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

В свою чергу, пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України«Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ»від 07.11.2007 року №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50% відсотків посадового окладу.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 13.02.2008 року №45 для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом під час судового розгляду справи позивач звільнилася з органів внутрішніх справ та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому, при перерахунку пенсії у 2008 році їй не було включено надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, в свою чергу УМВС України прийнято рішення про видачу позивачу уточненої довідки з включенням вищезазначеної надбавки до складу грошового забезпечення, яка, уточнена довідка, отримана відповідачем 19 квітня 2013 року.

Крім того, відповідно до вказівки МВС України (Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку) від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до грошового забезпечення повинна враховуватися надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в середньому обсязі 28% від посадового окладу (Додаток №1 Середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень, 2008 року по апаратах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами: начальники управлінь, самостійних відділів та їх заступники, помічник (радник) начальника.

Окрім того, зазначено, що надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпеченя органів державної влади, оперативно-службову діяльність враховується в середніх розмірах, зазначених в додатках до грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, яким на день звільнення зі служби було встановлено підвищення посадового окладу відповідно до наказу МВС України від 27 січня 2004 року №82дск, а також особам, які проходили службу, в т.ч., в фінансових підрозділах.

За наведених вище обставин вбачається, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01 січня 2008 року, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади передбачалися новою системою грошового забезпечення військовослужбовців, крім того, зазначені надбавки були встановлені на підставі вказівки МВС України від 06.03.2008 року №15/5-8098/кВ та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі чого зазначені надбавки правомірно були включені до грошового забезпечення та повинні бути враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1

Крім того, врахування відповідачем надбавки для перерахунку пенсій лише тим особам, за аналогічними посадами яким вона виплачена за січень, 2008 року по УМВС України в Кіровоградській області, суперечить п.5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №45, де визначено, що додаткові види грошового забезпечення повинні враховуватися в середніх розмірах в цілому по органах внутрішніх справ.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення. За правилами частини 2 цієї ж статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі не доведена правомірність зазначених дій щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% на підставі довідки про грошове забезпечення №90/6710 від 05 квітня 2013 року, яка передана УМВС України в Кіровоградській області Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, в свою чергу, позивачем в повному обсязі доведено обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, що є підставою для задоволення позову з визнанням протиправними дій відповідача щодо відмови про включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1, та яка передана УМВС України в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% та зобов'язанням відповідача провести перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-12 від 09.04.1992 р., постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року та на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 05.04.2013 року №90/6710, яка передана УМВС України в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійногофонду України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% за період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року , здійснивши її виплату з урахуванням сум, отриманих за вказаний

період.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ст.94 КАС України, за якими, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст.94 КАС України); якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч.3 ст.94 КАС України), на підставі чого позивачу ОСОБА_1 слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, понесені судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 231 грн. 34 коп., що документально підтверджується квитанцією від 04 лютого 2013 року про сплату судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови про включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1, та яка передана УМВС України в Кіровоградській області до УПФ України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28%.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-12 від 09.04.1992 р., постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року та відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 05.04.2013 року №90/6710, яка передана УМВС України в Кіровоградській області до УПФ України в Кіровоградській області 19 квітня 2013 року, з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% за період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року та здійснити її виплату з урахуванням сум, отриманих за вказаний період.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, понесені судові витрати - судовий збір в розмірі 231 грн. 34 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Л.А. Іванова