Справа № 2а-3682/11
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Київ К/800/46211/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 червня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі № 2а-3682/11 за позовом Повного товариства Ломбард «Аркадія» Башоян і К» до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2011 року Повне товариство Ломбард «Аркадія» Башоян і К» звернулося в суд з позовом до Новомосковської міської ради, в якому просило скасувати рішення Новомосковської міської ради від 14.04.2011 року № 154.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 05.12.2008 року між відповідачем та позивачем був укладений договір оренди, відповідно до якого Новомосковська міська рада передала в оренду Повному товариству Ломбард «Аркадія» Башоян і К» земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0078 га. за адресою: АДРЕСА_1, строком на два роки для комерційного використання. У відповідності до п. 8 зазначеного договору, після закінчення терміну дії договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Новомосковською міською радою 27.01.2011 року було прийняте рішення № 72, яким Повному товариству Ломбард «Аркадія» Башоян і К» продовжено строк дії договору оренди земельної ділянки від 15 грудня 2008 року.

Згодом, 15 квітня 2011 року, Новомосковська міська рада своїм рішенням № 154 задовольнила протест Новомосковського міжрайонного прокурора та скасувала рішення Новомосковської міської ради від 27.01.2011 року № 72 в частині продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 15 грудня 2008 року, укладеного з позивачем.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходив з того, що в п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» визначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, якщо суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що відповідно до приписів рішення Новомосковською міською радою 27.01.2011 року № 72 вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкт цих правовідносин - позивач у справі заперечує проти їх зміни чи припинення. За таких наявних обставин, орган місцевого самоврядування не мав права з ініціативи прокурора скасовувати своє попереднє рішення, оскільки це можливо було здійснити лише у судовому порядку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Оскільки внаслідок прийняття Новомосковською міською радою 27.01.2011 року № 72 вже виникли правовідносини, а саме, Повному товариству Ломбард «Аркадія» Башоян і К» продовжено строк дії договору оренди земельної ділянки від 15 грудня 2008 року, рішення відповідача від 15 квітня 2011 року № 154 про скасування вищезазначеного рішення прийнято не у спосіб, передбачений Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 червня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі № 2а-3682/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: