Справа № 462/968/16-а
Суддя: Румілова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/968/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року Залізничний районний суд м. Львова у складі: головуючої судді Румілової Н.М., при секретарі Кіптіла В.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Зачек Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він працював в органах прокуратури Львівської області з 05.02.1996 року по 30.03.2015 року та впродовж указаного часу обіймав низку прокурорсько-слідчих посад. З 10.09.2010 р. він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова, як одержувач пенсію за вислугу років відповідно ст. 50-1 ч.1 Закону України «Про прокуратуру» призначена пенсія у розмірі 88% від суми місячного заробітку становить 4924,24 грн. Згідно із чинною на той час нормою Закону прокурори і слідчі зі стажем ро боти не менше 20 років, у тому числі із стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, пенсія призначалась в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалась на 2 %, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження суми пенсійного виплати. 18 грудня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру його пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону, що діяла на час призначення йому пенсії , виходячи з розрахунку 88 % від місячного заробітку, але

отримав відмову. Він змушений звернутися до суду за захистом своїх прав. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2010 р.), та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за вислугу років з 18.12.2015 року на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 р. №18/853 вих-15 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010 р.) виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку - 7781,48 грн. та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача Зачек Г.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення, вважає, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до діючого пенсійного законодавства і конституційні права позивача не порушені. Просила у позові відмовити.

Вислухавши позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено і сторонами це не оскаржується, що позивач працював в органах прокуратури Львівської області з 05.02.1996 р. по 30.03.2015 р. та набув право на пенсію за вислугою років.

Згідно довідки Прокуратури Львівської області від 01.04.2015 р. №18/853 вих-15 про заробітну плату ОСОБА_1 працював в прокуратурі Львівської області на посаді прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.

Заробітна плата на 31 березня 2015 року складається : основний оклад 1597,00грн., класний чин 135,00грн., вислуга років 519,60 грн. Інші виплати, які передбачені чинним законодавством: З 01.04.2010 р. по 13.06.2012 р - 112117,54 грн.; з 14.06.2012р. по 20.08.2012 р. - 8976,63 грн., з 21.08.2012 р. - 19.11.2013р. - 91363,26грн. з 20.11.2013 р. - по 06.07.2014р. - 44466,67 грн., з 07.07.2014р. по 31.03.2015р. - 69936,87 грн. Сума для нарахування пенсії 7781,48грн.

18.12.2015 року позивач звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова щодо перерахунку пенсії та отримав лист від відповідача за №78/03-22 від 5.01.2016р., з якого йому стало відомо, що здійснено нарахування пенсії в розмірі 60% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнтів загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до цього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відносно якого розмір пенсії позивача повинен становити 88 % від суми місячного заробітку.

Враховуюче викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 19,22,.64 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в ред..1991р. зі змінами ), суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2010 р.).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2010 р.) виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку - 7781,48 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії за період з 01 грудня 2015 року до моменту здійснення перерахунку пенсії без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в Львівський апеляційний адміністративний суд через Залізничний районний суд міста Львова шляхом подання скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.М.Румілова