Справа № 361/1220/16-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1220/16-а
Провадження № 2-а/361/97/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Шинкаря А.О.

при секретарі Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Броварської міської ради Київської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання незаконним та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 25 грудня 2015 року №52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків»,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому зазначає, що 25 грудня 2015 року Броварська міська рада Київської області на позачерговому засіданні 4-ої сесії прийняла рішення № 52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків м. Бровари», яким було перейменовано 70 вулиць та провулків міста. Вважає вказане рішення незаконним, оскільки воно прийнято з грубим порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання організації та здійснення місцевого самоврядування, законодавства про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в ОСОБА_21 та заборону пропаганди їхньої символіки, і цим рішенням одночасно порушено охоронювані законом інтереси позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на розгляд сесії було винесено проект рішення про перейменування 24 вулиць та залишення назв 6 вулиць і парку, однак було перейменовано 6 вулиць, жителі яких виразили свою волю залишити назви та додатково перейменовано ще 40 вулиць і провулків, назви яких в проекті рішення не було, а громадські слухання не проводились, чим порушено вимоги ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21» та глави 2 «Планування роботи ради. Підготовка проектів рішень та інших документів сесії» Регламенту Броварської міської ради УІІ скликання в частині розгляду проекту рішення без попереднього оприлюднення та громадського обговорення; ч. 3 ст. 5 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (далі ОСОБА_21 № 4865-ІУ) та Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.10.2012 року № 989 (далі Порядок) в частині організації та проведення громадського обговорення перейменування вулиць та провулків міста.

Також зазначає, що питання про перейменування вулиць та провулків міста було включено в основний порядок денний 4-ої позачергової сесії Броварської міської ради за поданням управління містобудування та архітектури Броварської міської ради від 23.11.2016 року, що суперечить вимогам ст.ст. 37, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21» в частині необхідності попереднього рішення виконавчого комітету Броварської міської ради, ст. 7 Закону № 4865-ІУ, згідно якої субєктом, який готує подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної дати, назви чи історичної події вулицям, провулкам, площам, паркам є міський голова.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Треті особи на стороні позивача у судовому засіданні підтримали позов з підстав зазначених позивачем.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що оскаржуване рішення було прийнято на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в ОСОБА_21 та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі ОСОБА_21 № 317-VIII) з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах повноважень ради, тому вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Також вказала на те, що позивачем не зазначено, які саме її права та інтереси порушені оскаржуваним рішенням.

Треті особи на стороні відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

21 травня 2015 року набув чинності ОСОБА_21 від 09 квітня 2015 року № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в ОСОБА_21 та заборону пропаганди їх символіки», згідно якого змінено порядок щодо перейменування назв об'єктів топоніміки населених пунктів, які містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Зазначеним законом встановлено, зокрема, що органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цього закону в установленому порядку зобов"язані перейменувати сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об"єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об"єкти, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Судом встановлено, що 03 червня 2015 року на засіданні комісії Броварської міської ради з питань найменувань та памятних знаків (далі Комісія) було вирішено створити робочу групу для підготування пропозицій щодо перейменування вулиць у м. Бровари (далі- робоча група).

23 червня 2016 року Комісія ухвалила рішення виставити на сайт Броварської міської ради пропозиції робочої групи щодо перейменування 47 вулиць у м. Бровари для обговорення громадою, які були викладені на офіційному сайті Броварської міської ради 26 червня 2016 року.

За зверенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 11.06.2015 року, Інститутом історії України Національної академії наук України було надано експертну оцінку щодо перейменування вулиць, в тому числі рекомендації про надання нових назв вулицям міста Бровари, на виконання вимог Закону № 317-VIII, згідно якої, рекомендовано до перейменування 75 вулиць та провулків міста Бровари.

03 липня 2016 року експертна оцінка була оприлюднена на офіційному сайті Броварської міської ради.

Звернення від громадян та організацій щодо перейменування вулиць неодноразово розгядались на засіданнях комісії з питань найменувань та памятних знаків, що підтверджується копіями протоколів від 13.08.2015р. № 18, 18.08.2015р. № 19, 27.08.2015р. № 20, 16.09.2015р. № 22.

На офіційному сайті Броварської міської ради було створено окремий розділ по обговоренню по перейменуванню вулиць, де публікувались відповідні пропозиції громадян.

Пропозиції щодо перейменування вулиць у м. Бровари публікувались і в місцевих засобах масової інформації, зокрема, в інтернет-версії видання «ОСОБА_13 право знати» 26 червня 2015 року опубліковано статтю «Пропозиції щодо перейменування вулиць у Броварах винесено на громадське обговорення», у якій викладено списки №№ 1, 2 пропозицій перейменування вулиць від робочої групи (у списпу № 1 45 пропозицій, у списку № 2 25); 17 серпня 2015 року обпубліковано статтю «Декомунізація у розпалі: у Броварах перейменують близько 40 вулиць», у якій викладено перелік із 45 варіантів перейменувань; у випуску комунальної газети «Нове життя» від 25 серпня 2015 року опубліковано статтю «Про перейменування вулиць», у якій наведено перелік варіантів до перейменування, опублікованих 26 червня на офіційному сайті Броварської міської ради; увиданні «Громадський захист Київщини» від 18 серпня 2015 року у статті «Чи бути вулиці Бандери?» надруковано частину пропозицій, проголосованих комісією; 11 вересня 2015 року на Youtube-каналі телеканалу «Броварське громадське телебачення» вийшов сюжет «Бровари. Декомунізація», де озвучено декілька пропозицій щодо перейменування вулиць; у друкованому виданні «Київські обрії» №1(34), 2(35) жовтень 2015 року опубліковано 45 пропозицій щодо перейменування вулиць у Броварах, які 26 червня 2015 року були опубліковані на офіційному сайті Броварської міської ради.

23 листопада 2015 року управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради внесено подання про включення до порядку денного засідання сесії Броварської міської ради питання про перейменування вулиць та провулків м. Бровари.

26 листопада 2015 року на сайті Броварської міської ради було оприлюднено проект рішення «Про перейменування вулиць та провулків м. Бровари», згідно якого підлягало перейменуванню 24 вулиці та 6 вулиць залишенню без змін.

25 грудня 2015 року Броварська міська рада Київської області на позачерговому засіданні 4-ої сесії з урахуванням доповнень та пропозицій депутатів прийняла рішення № 52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків м. Бровари», яким було перейменовано 70 вулиць та провулків міста.

Наведені обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, прийнятої 15.10.1985 року в м. Страсбург, ратифікованої ОСОБА_21 15 липня 1997 року, яка вступила в силу для України 01 січня 1998 року передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування

(перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_21», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом статті 48 Регламенту Броварської міської ради Київської області УІІ скликання, після прийняття проекту рішення за основу голосуються пропозиції про зміни та доповнення до проектів рішення. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів в порядку їх надходження. Після їх прийняття чи відхилення ставиться на голосування питання про прийняття рішення в цілому.

З огляду на наведене та враховуючи, що обговорення питання про перейменування вулиць та провулків відбулося на пленарному засіданні місцевої ради, рішення прийнято в межах компетенції і більшістю від загального складу ради, що відповідає Регламенту Броварської міської ради УІІ скликання, суд вважає, що Броварська міська рада, приймаючи 25.12.2015 року рішення № 52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків м. Бровари» діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування рішення.

Крім того, відмовляючи у задоволенні позову суд враховує наступне.

Статтею 17 КАС України передбачена юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повнова жень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Таким чином, відсутність порушеного права, встановленого при розгляді справи по суті, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відсутні порушення прав та інтересів позивача оспорюваним рішенням Броварської міської ради.

Позивачем не надано до суду доказів, які б підтверджували те, що оскаржуваним рішенням було порушено її права та інтереси.

За таких обставин суд вважає, що за відсутності порушень прав та інтересів позивача оспорюваним рішенням, відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 25.12.2015 року № 52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків м. Бровари», оскільки відповідно до приписів частини першої статті 2 КАС України, особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів.

В своїй постанові від 10.04.2012 року у справі №21-1115во10 Верховний суд України, проаналізувавши положення частини першої ст.2 та ст.17 КАС України, висловив наступну правову позицію: "суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням". Тобто, відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача є підставою для відмови у позові.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 до Броварської міської ради Київської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_11, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання незаконним та скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 25 грудня 2015 року № 52-04-07 «Про перейменування вулиць та провулків» - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар