Справа № 676/2479/16-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2479/16-а
Номер провадження 2-а/676/77/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Стельмах Д.В.,

секретарі Маневич І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янці-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та незаконними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження по адміністративній справі,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та незаконними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від 04.05.2016р. №94/02 та закриття провадження по адміністративній справі.

Позов обґрунтував тим, що постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища від 04.05.2016р. №94/02 якою на директора ТзОВ «Укр-Євро» накладено штраф в розмірі 765 грн. відповідно до ст. 188-5 КУпАП, за те, що не допустив до перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, але постанова про притягнення до адміністративної відповідальності прийнята відносно ОСОБА_2, а директор ТзОВ «Укр-Євро» по батькові «Миколайович». Інспектора було не допущено для здійснення планової перевірки через відсутність правових підстав, передбачених п.3 Прикінцевих положень Закону України № 71 -VІІІ від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Позивач в судовому засіданні позов підтримав.

Представники відповідача незважаючи на належний виклик в судове засідання не з'явилися, що не є перешкодою для розгляду справи.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовищавід 04.05.2016р. №94/02 на директора ТзОВ «Укр-Євро»,на ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 765 грн., відповідно до ст. 188-5 КУпАП за те, що не допустив до перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. Проте, відповідно до Витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, керівником ТзОВ «Укр-Євро» є ОСОБА_1.

Як видно із акту про відмову в проведенні планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.04.2016 року, позивач, директор ТзОВ «Укр-Євро», не допустив уповноважених посадових осіб Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області для здійснення планової перевірки, посилаючись на мораторій проведення перевірок контролюючими органами.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Зазначене обмеження не поширюється:

- з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

- з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII встановлено заборону у 2015 та 2016 роках на проведення перевірок контролюючими органами установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік без дозволу Кабінету Міністрів України, окрім як за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Застосоване у пункті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII поняття «контролюючі органи» стосується усіх контролюючих органів, тобто органів, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності згідно із Законом України від «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким визначено, що державний нагляд ((контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 454/2011, Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», що є чинною на момент вирішення спору, затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, до яких, зокрема належить Державна екологічна інспекція України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Державна екологічна інспекція України належить до переліку контролюючих органів, які мають право на проведення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за виключенням випадків, передбачених пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як свідчить податкова декларація ТзОВ «Укр-Євро» за звітний 2015 рік обсяг доходу склав 11 686 254 грн., тобто до 20 мільйонів гривень. Доказів на підтвердження зворотного матеріали справи не містять.

Доказів наявності інших обставин, які надають право відповідачу провести перевірку ТзОВ «Укр-Євро», без отримання дозволу Кабінету Міністрів України, а саме: за заявкою позивача щодо його перевірки, рішення суду про проведення перевірки або відповідне рішення щодо проведення перевірки ТзОВ «Укр-Євро» з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, відповідач до суду не надав.

За таких обставин оскаржувану постанову не можна вважати законною та обґрунтованою, вона підлягає скасуванню, а провадження в справі про адміністративне правопорушення, згідно ст. 247 КУпАП, - закриттю у зв'язку з відсутністю в діях позивача події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Хмельницькій областіщодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанову старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області від 04.05.2016р. №94/02 про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 765 грн. за порушення ст. 188-5 КУпАП скасувати, провадження - закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя