Справа № 679/1369/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/146/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі: головуючої судді Фурсевич О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом в обґрунтування якого зазначила, що 04.06.2015 року звернулася до Нетішинської міської ради із заявою та доданими до неї графічними матеріалами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Однак, 07.07.2015 року Нетішинська міська рада Хмельницької області на 75 сесії міської ради VI скликання прийняла рішення № 75/1858, яким відмовила їй у наданні такого дозволу в зв'язку з включенням земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу. Тобто причиною відмови відповідач зазначив своє бажання продати земельну ділянку, яка на даний час нею не являється, а є частиною земель житлової та громадської забудови.

Вказане рішення позивачка вважає незаконним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки в ньому відповідач не вказав жодної із правових підстав для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, які зазначені в ч.7 ст.118 Земельного кодексу України і є виключними. Крім того зазначила, що частина земної поверхні набуває статусу земельної ділянки під час процедури її формування, після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його затвердження та державної реєстрації прав на неї.

Враховуючи вищевикладене, позивачка просить визнати незаконним та скасувати рішення 75-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 07.07.2015 року № 75/1858 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність», яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, а також зобов'язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії її заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд та прийняти вмотивоване рішення, відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України.

Позивачка та її представник в судове засідання не з'явилися. Представник позивачки подав до суду заяву, в якій просив розгляд справи проводити у відсутності позивачки, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, однак надіслала на адресу суду клопотання, в якому просила розгляд справи проводити у її відсутності, зазначила, що з позовними вимогами не погоджується в повному обсязі. В письмових запереченнях просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачці ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для передачі її у власність у зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка, на підставі рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22.11.2013 року № 50/1115, включена до переліку таких земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу. Передання спірної земельної ділянки у приватну власність позивачці шляхом безоплатної приватизації є фактично відчуженням такої, що є недопустимим. Крім того, вказаним рішенням виконавчому комітету міської ради надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отже, позивачці було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність на підставі невідповідності місця розташування спірної земельної ділянки вимогам законів, а саме ч.3 ст.136 Земельного кодексу України та прийтятих відповідно до них нормативно - правових актів (рішення Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року №50/1115) .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04.06.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Нетішинської міської ради Хмельницької області з заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для передання її у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В заяві позивачкою зазначено цільове призначення земельної ділянки, а саме: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; вказано орієнтовні розміри земельної ділянки - 0,10 га. До клопотання додано графічні матеріли.

Згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії Нетішинської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 18.06.2015 року № 6, комісія вирішила рекомендувати міській раді відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність площею 0,1000 га., яка розташована на вул.Лісова, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв'язку з тим, що земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціоні або права на які виставляються для такого продажу, відповідно до рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1115.

Рішенням 75 сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 07.07.2015 року № 75/1858 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)», ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована на вул.Лісова, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв'язку з включенням земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціоні або права на які виставляються для такого продажу, відповідно до до рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1115.

Перевіряючи законність рішення, що оскаржується, суд керується наступними мотивами.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України.

Так, в силу положень ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно п.г" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.6, 7 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому суд наголошує, що зазначеною нормою встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у наданні позивачці ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для передачі її у власність є те, що спірна земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу відповідно до рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1115.

Однак, підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України, можуть бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Перелік вказаних підстав є виключним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Проте, рішення відповідача про відмову позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки не містить будь-яких посилань на невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Водночас така підстава для прийняття відповідного рішення як те, що право на земельну ділянку виставлено на земельні торги, ч.7 ст118 ЗК України, не передбачена.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на норми ч.3 ст.136 ЗК України, згідно якої земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, оскільки ним не доведено, що саме спірна земельна ділянка включено до переліку земельних ділянок право на які має набуватись на конкурентних засадах.

Так, рішенням п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22.11.2013 року № 50/1115, земельну ділянку орієнтовної площею 0,1 га. по вул.Лісова в м.Нетішин включено до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу та надано виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак з вказаного рішення не вбачається, що внесена до переліку земельна ділянка, є саме тією земельною ділянкою, яку позивачка відзначила у графічному плані та у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо якої їй відмовлено.

Крім того, представник відповідача не надав суду жодних доказів того, що Нетішинською міською радою виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказаної у рішенні від 22.11.2013 року № 50/1115 і їй присвоєно кадастровий номер.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що Нетішинською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено вимоги ч.7 ст.118 ЗК України та відмовлено позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі, що не передбачена зазначеною нормою, тому позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою необхідно зазначити, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з урахуванням наявності в суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також беручи до уваги протиправність і передчасність відмови суб'єкта владних повноважень у наданні позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд приходить до висновку, що позивачкою обрано вірний спосіб захисту порушеного права, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Згідно із ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.14, 19, 140 Конституції України, ст.24, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 75 сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 07.07.2015 року №75/1858 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)», яким відмовлено в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м.Нетішин по вул.Лісова, для передачі її у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та прийняти вмотивоване рішення, відповідно до вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Гловуюча: