Справа № 639/3411/16-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/3411/16-а
№2-а/639/59/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 червня 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.

за участю секретаря Тущенко Т.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії , суд-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Жовтневому районі м. Харкова про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії і просить:

- Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67.

- Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з 30 березня 2016 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату , виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67 на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 3 лютого 2016 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова 03 лютого 2016 року зобов'язано ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату в зоні відчуження, за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року №644, з урахуванням перерахунку, а саме з урахуванням збільшення на 100% годинної тарифної ставки, нарахування премії у розмірі 60% та проведеного перерахунку оплати за роботу у вихідні та святкові дні у подвійному розмірі з урахуванням кратності зони небезпеки, із застосуванням тарифної ставки, яка передбачена постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 12 грудня 1972 року №842.

30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67 згідно рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 03 лютого 2016 року. Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні(перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 01.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі наданої 30.03.2016 року довідки про заробітну плату, оскільки вищезазначена довідка про заробітну плату не відповідає вимогам листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2, часова тарифна ставка завищена на 100%, що не передбачено законодавством.

Позивач вважає рішення відповідача противоправним, тому вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 04.06.2016 року, у судове засідання з'явився, позов підтримав у повному обсязі, надавши пояснення, аналогічні вищенаведеним, а також надав суду письмові пояснення, відповідно до яких також просить позов задовольнити виходячи із наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. З аналізу наведеної норми вбачається, що положення цієї статті повинні запобігати ухваленню різних судових рішень щодо однієї й тієї самої обставини. Тобто, в адміністративному процесі не належить доказувати, зокрема, преюдиційні обставини, тобто ті, що встановлені в судовому рішенні іншого суду, яке набрало законної сили Згідно п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня. Враховуючи, що судовим рішенням №639/10032/15-ц від 03.02.2016 року за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Завод «Червоний Жовтень», яке набрало законної сили, встановлено преюдиційні обставини щодо розміру заробітної плати ОСОБА_1 за період проходження спеціальних військових зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, такі обставини не доказуються при розгляді цієї справи в частині визначення суми фактичної заробітної отриманої позивачем за вказаний період, яка зазначена в довідці виданої відповідно до рішення суду, поданій Позивачем до Відповідача для проведення перерахунку пенсії, оскільки видача цієї довідки має похідний характер від встановлених судом обставин щодо ОСОБА_1, рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.02.2016р. у справі № 639/10032/15-ц, яке набрало законної сили та є обов'язковим для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Представник відповідача Шефель В.О., який діє на підставі довіреності від 22.02.2016 року №775/07/31, у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі посилаючись на обставини, викладені у запереченні проти адміністративного позову, із яких вбачається наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з 04.12.1991 р. та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. 30.03.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» 24 березня 2016 № 67. Довідка про заробітну плату, видана ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» 24 березня 2016 № 67, була видана на підставі рішення Жовтневого районного суду м.Харкова по цивільній справі №639/10032/15-ц від 03 березня 2016 р. Як випливає з рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 03 лютого 2016 року по справі № 639/10032/15-ц в абзаці 7 тексту рішення суду на сторінції зазначено: « 07.07.2015 року він письмово звернувся до ПАТ «Завод Червоний Жовтень» з проханням здійснити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження та видати йому довідку встановленого зразку. Відповідно до відповіді, позивачу стало відомо, що видати довідку встановленого зразку відповідач не має змоги, оскільки дані про часову тарифну ставку не збереглися». Таким чином, довідка про заробітну плату, видана ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» 24 березня 2016 № 67 не підтверджується первинними документами підприємства. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058-ІУ врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку). Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжний відомостей та інших документів, про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку). Оскільки надана довідка не підтверджується первинними документами підприємства, Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 01.04.2016 року (протокол №10) відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі наданої 30.03.2016 року довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» 24 березня 2016 № 67, оскільки вищезазначена довідка про заробітну плату не відповідає вимогам листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2011 р. №03-3/1652-018-2 , погодинна тарифна ставка завищена на 100%, що не передбачено чинним законодавством.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази та матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що з ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з 04.12.1991 р. та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії на

підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод «Червоний Жовтень» 24 березня 2016 № 67.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні(перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 01.04.2016 року протокол №10 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі наданої 30.03.2016 року довідки про заробітну плату, оскільки вищезазначена довідка про заробітну плату не відповідає вимогам листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2, часова тарифна ставка завищена на 100%, що не передбачено законодавством (а.с.11).

Суд вважає зазначене рішення УПФУ необґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 р. № 796 "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 зазначеного Закону, держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язалася відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.І ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.І ст.43 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 та 64 Конституції України гарантують людині, що її права та свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані також право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З аналізу наведеної норми вбачається, що положення цієї статті повинні запобігати ухваленню різних судових рішень щодо однієї й тієї самої обставини. Тобто, в адміністративному процесі не належить доказувати, зокрема, преюдиційні обставини, тобто ті, що встановлені в судовому рішенні іншого суду, яке набрало законної сили

Згідно п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня.

За таких обставин, рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, є таким, що прийняте поза межами повноважень та у спосіб, який не передбачений діючими Законами України, тобто таким, що суперечить ст. 19 Конституції України.

Оскільки вказане рішення, що не ґрунтується на вимогах законів України, порушує право позивача на пенсійне забезпечення, воно є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1-2 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Враховуючи вищезазначене, а також положення чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, позивач має право на перерахунок пенсії з моменту звернення до органів Пенсійного фонду з відповідною заявою.

Таким чином, перевіривши доводи позивача, суд вважає, що право позивача підлягає захисту у вказаний ним спосіб.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату , виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67 на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 3 лютого 2016 року.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з 30 березня 2016 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату , виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67 на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 3 лютого 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути з Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп..

Керуючись ст. ст. 8, 17, 19, 21, 22, 46, 58, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 2, 5, 6, 17, 72, 159-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративній позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з 30 березня 2016 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату , виданої ПАТ «Харківський ордена «Знак Пошани» машинобудівний завод « Червоний Жовтень» 24 березня 2016 року №67 на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 3 лютого 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп..

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст. 185-187 КАС України .

суддя І.В.Іванова