Справа № 808/497/16
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Справа № 808/497/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Бердянський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Бердянський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про зобов'язання розглянути кандидатуру позивача, зобов'язання прийняття на публічну службу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1О.) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ НП в Запорізькій області), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - третя особа 1, ГУ МВС України в Запорізькій області), Бердянський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - третя особа 2, Бердянський ВП ГУ НП в Запорізькій області), Бердянський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - третя особа 3, Бердянський МВ ГУ МВС України в Запорізькій області), в якій, з врахуванням заяви про уточнення вимог, позивач просить:

- зобов'язати ОСОБА_2 управління Національної поліції в Запорізькій області розглянути кандидатуру старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу Головного управління МВС в Запорізькій області на посаду оперуповноваженого карного розшуку Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області;

- зобов'язати ОСОБА_2 управління Національної поліції в Запорізькій області прийняти старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого карного розшуку Бердянського міського відділу Головного управління МВС в Запорізькій області на посаду оперуповноваженого карного розшуку Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Провадження у даній справі зупинялося до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 808/8929/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Бердянського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про скасування наказу від 05.11.2015 № 416 о/с, поновлення на посаді, зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не викликалися та не допитувалися, оскільки вказані свідки вже були допитані у справі №808/8929/15, рішення в якій набрало законної сили.

Позивач в обґрунтування позовної посилається на те, що наказом ГУ МВС України в Запорізькій області №416 о/с звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних сил старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 на підставі п. 10,11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та до п.64 "г" Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ: - через скорочення штатів. Зазначає, що відповідає критеріям поліцейського та не попереджався про наступне вивільнення, чим порушено вимоги Закону України "Про Національну поліцію" та КЗпП України. Позивач не відмовлявся від проходження служби в поліції та підсутні підстави для не прийняття позивача до служби в поліції. Позивач зазначає, що штат слідчих є в апараті МВС і є в апараті Національної поліції. В Бердянському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області достатньо таких же посад, з якої звільнили позивача, та інших, де позивач міг би проходити службу. У зв'язку з цим позивач просить адміністративний позов задовольнити, справу розглянути без його участі.

Відповідачем до суду подано заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає про те, що виходячи з положень, викладених у постанові Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16.09.2015 № 730 Кабінетом Міністрів України зазначено про ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, в тому числі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та не визначено правонаступників. А відтак Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення не про реорганізацію, а про повну ліквідацію органів внутрішніх справ. Також зазначено, що діючим законодавством форма попередження працівника про вивільнення не встановлена. У даному випадку органами державної влади був обраний спосіб попередження у форму норми Закону, що носить загальнодоступний характер та встановлює достатній термін для того, щоб дізнатися про можливі наслідки такого попередження. Відповідач звертає увагу, що наказом МВС України "Про організаційно штатні питання" від 06.11.2015 № 1388 скорочені всі штати ГУМВС. Відповідач просить в задоволені адміністративного позову відмовити.

Представник ГУ НП в Запорізькій області та ГУ МВС України в Запорізькій області подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Треті особи 2 та 3 подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Зважаючи, що сторони заявили клопотання про розгляд справи без їх участі, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву, заперечення, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволені адміністративного позову слід відмовити з огляду на таке.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з вересня 2007 року та мав спеціальне звання старшого лейтенанта міліції, що підтверджується його послужним списком.

З 26.02.2013 по 06.11.2015 позивач перебував на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Бердянського МВ ГУМВС України в Запорізькій області.

Наказом ГУМВС України в Запорізькій області № 416 о/с від 05.11.2015 "По особовому складу" згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 06.11.2015 у запас Збройних Сил України за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.6).

Позивач до матеріалів справи надав копію рапорту від 25.01.2016, відповідно до якого згідно з розділом ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до п. 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, просить прийняти його до Національної поліції на посаду оперуповноваженого карного розшуку Бердянського відділу поліції ГУНП (а.с.8).

Зважаючи, що на службу до Національної поліції позивача прийнято не було, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд зазначає таке.

Відповідно до п.9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Рішенням суду у справі № 808/8929/15, яке набрало законної сили, встановлено, що протягом визначеного Законом України "Про Національну поліцію" тримісячного строку від дня опублікування цього Закону, що є попередженням про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, позивач не прийнятий на службу в поліцію, належних доказів, які підтверджують виявлення позивачем бажання проходити службу в поліції та подачі відповідного рапорту, суду не надано. Судом підтверджена правомірність наказу про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення, як це передбачено пунктами 8-11 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.99-100). Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд також вважає за необхідне оцінити позовні вимоги з позиції порядку добору на посаду поліцейського.

Так, розділом VI Закону України "Про Національну поліцію" визначено порядок здійснення добору на посаду поліцейського.

Відповідно до ст. 47 Закону України "Про Національну поліцію", призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Призначення на посади курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, здійснюють керівники таких закладів.

Статтею 49 Закону України "Про Національну поліцію" визначено вимоги до кандидатів на службу в поліції, відповідно до яких на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою.

Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, з метою визначення стану їхнього здоров'я зобов'язані пройти медичні обстеження, а також перевірку рівня фізичної підготовки, психофізіологічне обстеження, обстеження на предмет виявлення алкогольної, наркотичної та токсичної залежності в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Громадяни України, які виявили бажання вступити на службу в поліції, за їхньою згодою проходять тестування на поліграфі. Відповідно до порядку, встановленого законом, щодо осіб, які претендують на службу в поліції, проводиться спеціальна перевірка, порядок проведення якої визначається законом та іншими нормативно-правовими актами (ст. 50 Закону України "Про Національну поліцію").

Стаття 52 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Стаття 54 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає у визначеному порядку до поліцейської комісії такі документи:

1) письмову заяву про участь у конкурсі, у якій також зазначається про надання особою згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" і на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" ;

2) копію паспорта громадянина України;

3) копії документів про освіту;

4) особову картку визначеного зразка, автобіографію та фотографії розміром і в кількості, визначених Типовим порядком проведення конкурсу;

5) декларацію, визначену Законом України "Про запобігання корупції" ;

6) копію трудової книжки (за наявності);

7) медичну довідку про стан здоров'я, форму і порядок надання якої визначають спільно центральний орган виконавчої влади з реалізації державної політики у сфері державної служби та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я;

8) копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовозобов'язаних або військовослужбовців).

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, перед складанням кваліфікаційного іспиту пред'являє поліцейській комісії паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Національну поліцію", на вакантну посаду поліцейського призначається переможець конкурсу в разі його проведення.

Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що він став переможцем конкурсу на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

за наведених обставин та враховуючи, що судовим рішенням у справі № 808/8929/15 встановлено, що протягом визначеного Законом України "Про Національну поліцію" тримісячного строку від дня опублікування цього Закону, що є попередженням про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів належних доказів, які підтверджують виявлення позивачем бажання проходити службу в поліції та подачі відповідного рапорту, не надано; позивачем не надано доказів на підтвердження того, що він став переможцем конкурсу на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька