Справа № 2-а-76/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Коцюрби М.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року позивачка ОСОБА_3 звернулась до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги на оздоровлення.

Свої вимоги мотивував тим, що вона є пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід II групи, захворювання яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до вимогам ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року йому як ліквідатору 1 категорії, 2-ї групи інвалідності повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Він отримує одноразову щорічну допомогу в значно нижчому розмірі ніж передбачено законодавством.

Для досудового врегулювання спору він звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації із заявою від 01.12.2010 року № 4072 про відповідний перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, але листом вих. № 3395 від 06.12.2010 р. йому було відмовлено в перерахунку у звязку з посиланням на те, що питання розміру виплати щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 року по даний час регулюється Постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.2005 р., № 836 від 26.07.1996 р. та надано відповідь, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась відповідно до чинного законодавства України.

Одноразова щорічна допомога на оздоровлення йому виплачується у розмірі 120 грн., але така виплата її не влаштовує, та вважає її необгрунтовано заниженою, такою, що не відповідає вимогам Законів України і нормативним актам.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_3 просила визнати неправомірною відмов/ ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в перерахунку і виплаті належної щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 5 мінімальніих заробітних плат на момент виплати, за виключенням суми фактично проведених виплат, згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з подальшою виплатою до внесення відповідних змін у законодавстві.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплено, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік» встановлено, що питання складення нормативного документа щодо порядку та розміру виплати сум на оздоровлення покладається на Кабінет Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами та у відповідності бюджетним паспортам даної програми. Тому, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації проводило виплати щорічної одноразової допомоги відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, 2-ї групи інвалідності. Дані обставини підтверджуються посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 015949.

Відповідно до ч. 4 ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах: інвалідам II групи - 5 мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. У разі виникнення права на щорічну допомогу з різних підстав, передбачених частиною другою цієї статті, надається одна з них, за вибором особи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, виходячи з вищенаведеного та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо визначення розміру допомоги на оздоровлення, застосуванню підлягатиме саме положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, а не положення Закону України Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні: та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги на оздоровлення.

Проте, дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо виплати позивачу щорічної одноразової допомоги на оздоровлення є неправомірними, та суперечать вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами та враховуючи розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на момент здійснення виплати, здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Згідно вимог ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства Україні адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів, а тому суд застосовує позовну давність в межах закону.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 9, 11, 99, 159, 161-163 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Свягошинської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної одноразової допомоги оздоровлення за 2010 рік, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.П. Коцюрба