Справа № 102963/12/9104
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р. Справа № 102963/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 05 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради Львівської області, Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства про визнання рішення недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Жидачівської міської ради Львівської області та Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства, яким просив скасувати рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області від 03.06.2010 року № 108 «Про внесення змін до оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання м. Жидачева» та зобов'язати відповідачів відновити централізоване теплопостачання до його житла, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Жидачівського районного суду Львівської області від 05 квітня 2012 року у задоволення позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що в ситуації, яка склалася з теплопостачанням до будинку по АДРЕСА_1 Жидачівська міська рада Львівської області, на думку суду, прийняла правильне рішення. В даний час поновити теплопостачання до квартири позивача в такому стані, як було раніше, а саме централізоване опалення, неможливо. При цьому, всі квартири будинку по АДРЕСА_1 міська рада забезпечила індивідуальним опаленням, в тому числі квартиру позивача.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд не надав жодної оцінки оскаржуваному рішенню Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області, виходячи з критеріїв, визначених ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Висновок суду про те, що цим рішенням не порушено його прав, на думку позивача, суперечить рішенню Конституційного суду України від 01.12.2004 року № 18-рп/2004, згідно з яким законний інтерес, а саме прагнення до користування конкретними матеріальними та/або нематеріальними благами, є самостійним об'єктом судового захисту. Позивач зазначає, що відповідно до вимог законодавства дозвіл на відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання (ЦО і ГВП) надає виключно відповідна міжвідомча комісія виконкому місцевої ради і лише на підставі заяв мешканців будинку на цілий будинок чи під'їзд. Однак всупереч нормам законодавства виконком Жидачівської міської ради дозволив поквартирне відключення без врахування інтересів мешканців, які не бажають встановлювати індивідуальне опалення. Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4 «Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» не передбачено, що відключення квартир від систем ЦО і ГВП здійснюється за рішенням виконкому місцевої ради без згоди всіх мешканців будинку. Позивач вказує, що до нього ніхто не звертався і він ніякої згоди на відключення його квартири від централізованого опалення не давав, відключення помешкання, яке йому належить, було здійснено без його згоди і в його відсутності, що, як вважає позивач, грубо порушило його законні права та інтереси. Тому позивач вважає, що, приймаючи оскаржуване рішення, Виконавчий комітет Жидачівської міської ради вийшов за межі наданих йому законодавством повноважень. Також, на думку позивача, оскаржуване рішення суперечить вимогам ст. 41 Конституції України та ст. ст. 319, 321 Цивільного кодексу України, оскільки порушує його право власності на квартиру в будинку по АДРЕСА_1, а саме проживати в квартирі з централізованим опаленням, яке передбачене проектом будинку, і ніхто не має права примусово змінювати систему опалення в його квартирі. Крім того, при відключенні будинку від ЦО і ГВП була повністю зруйнована діюча система централізованого опалення та старий газопровід, що порушує його права, оскільки відповідно до ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» він як і інші власники квартир у вказаному будинку є співвласниками технічного обладнання будинку. Також позивач наголошує, що відповідно до п. 12.3.6 ДБН В 3.2-2-2009 забороняється відводити продукти згорання газу через зовнішні стіни при переплануванні будинку або капітальних ремонтах квартир. Дана заборона, на думку позивача, унеможливлює навіть встановлення індивідуального опалення в багатоповерховому житловому будинку без належної проектної документації на реконструкцію системи теплопостачання будинку.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, 03.06.2010 року Виконавчий комітет Жидачівської міської ради Львівської області прийняв рішення № 108 «Про внесення змін до оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання м. Жидачева» наступного змісту: «З метою створення умов для жителів багатоповерхових житлових будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 для відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання для того, щоб не допустити припинення подачі тепла в зазначені багатоповерхові житлові будинки через форс-мажорні обставини, які мають місце на ВАТ «ЖЦПК», який є надавачем послуг з теплопостачання та постачання гарячої води у вказаний житловий масив, через наявність значної заборгованості споживачів за надані послуги, неритмічність та настабільність виробничої діяльності відкритого акціонерного товариства «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат», на виконання рішення Жидачівської міської ради від 25.05.2010 року № 5708 «Про концептуальні підходи до опалення багатоповерхових житлових будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1» виконавчий комітет Жидачівської міської ради вирішив, зокрема (п. 1.1): по АДРЕСА_1 є п'ятиповерховий 67-квартирний житловий будинок, послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання якому надаються ВАТ «Жидачівський ЦПК». Беручи до уваги наявність значної заборгованості споживачів за надані послуги, неритмічність та нестабільність виробничої діяльності ВАТ «ЖЦПК» та зобов'язання Жидачівської міської ради щодо проведення у 2010 році реконструкції зовнішнього газопроводу, тому на перспективу пропонується відключити даний будинок від мережі централізованого теплопостачання та дати дозвіл власникам квартир (квартиронаймачам) на влаштування індивідуального опалення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність даного рішення з таких підстав.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема: затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства; управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства належить, зокрема: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері; затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання схем теплопостачання та іншої містобудівної документації; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог.

Відповідно до змісту наведених норм органи місцевого самоврядування мають повноваження затверджувати місцеві програми у сфері житлово-комунального господарства і теплопостачання, щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, які перебувають в комунальній власності міста, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, здійснювати контроль за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості, а також вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Враховуючи наведені вище положення зазначених Законів, колегія суддів дійшла висновку, що, приймаючи оскаржуване рішення, Виконавчий комітет Жидачівської міської ради Львівської області діяв в межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 26 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Необхідність наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту для відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання передбачена також п. 2.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758.

Рішенням Жидачівської міської ради Львівської області від 25.05.2010 року № 5708 було затверджено концептуальні підходи до опалення багатоповерхових житлових будинків на вул. АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1, зокрема: вирішено створити для жителів зазначених багатоповерхових будинків умови для відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання; передбачено в бюджеті розвитку міського бюджету кошти на виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення робіт по реконструкції системи газопостачання цих будинків; визначено замовником робіт по виготовленню даної документації КП «Жидачівське управління будинками»; рекомендовано постійно діючій міжвідомчій комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання як виняток надавати дозволи мешканцям цих будинків на відключення.

А 03.06.2010 року Виконавчий комітет Жидачівської міської ради Львівської області прийняв рішення № 108 «Про внесення змін до оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання м. Жидачева», текст якого наведено вище.

Також 03.06.2010 року Виконавчий комітет Жидачівської міської ради Львівської області прийняв рішення № 110 про затвердження Тимчасового порядку відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої вони на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, АДРЕСА_3.

Крім того, рішенням Жидачівської міської ради Львівської області від 14.07.2011 року № 243 було затверджено схему теплопостачання м. Жидачева та Порядок відключення окремих житлових будинків, квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Колегія суддів враховує, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області від 03.06.2010 року № 108 було прийняте на виконання рішення Жидачівської міської ради Львівської області від 25.05.2010 року № 5708, яке не оскаржене і є чинним.

Як встановив суд з пояснень сторін у справі, підставою для прийняття Жидачівською міською радою Львівської області та її виконавчим комітетом зазначених вище рішень було систематичне отримання попереджень від ВАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» (ВАТ «ЖЦПК»), який здійснював теплопостачання до багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3, про неможливість подальшого теплопостачання і гарячого водопостачання та відключення цих будинків від централізованого теплопостачання та водопостачання.

Зокрема, листом від 19.09.2005 року ВАТ «ЖЦПК» повідомило Жидачівську міську раду Львівської області та КП «Жидачівське управління будинками» про те, що предметом діяльності ВАТ «ЖЦПК» є виробництво картонно-паперової продукції. Надання житлово-комунальних послуг населенню не відноситься до сфери господарської діяльності підприємства. Крім того, у ВАТ «ЖЦПК» відсутня ліцензія, тобто державний дозвіл на надання населенню міста послуг по забезпеченню теплом і гарячою водою. При цьому, підприємство наголосило, що узгоджувальний акт від 21.01.2000 року про передачу об'єктів по соцкультпобуту та житлового фонду діяв до завершення плану приватизації колишнього державного підприємства Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат. На сьогодні підприємство повністю роздержавлене і у нього перед державою та міською громадою, в зв'язку з чим опалення багатоквартирних будинків по вулицях Шашкевича-Фабрична і подача гарячої води на них буде безповоротно припинено, а з закінченням опалювального сезону 2005-2006 років буде розірвано відповідний договір з Жидачівським будинкоуправлінням. Підприємство просимо довести це рішення до відома власників квартир будинків по вулицях Шашкевича-Фабрична та почати з ними роботу по забезпеченню квартир автономними системами опалення за рахунок власників квартир.

Також листом від 19.02.2010 року № 14/413 ВАТ «ЖЦПК» повідомило Жидачівську міську раду Львівської області та КП «Жидачівське управління будинками», що відповідно до п. 2.2 «Узгоджувального акту від 21.01.2000 року про передачу об'єктів по соцкультпобуту та житлового фонду» та укладеного договору від 28.08.2003 року №77/ен, ВАТ «ЖЦПК» повинен забезпечувати житловий масив по вул. Фабричній теплою водою на опалення та гаряче водопостачання. Однак на 2010 року по підприємству в зв'язку з наслідками економічної кризи різко зменшено план виробництва продукції. Для забезпечення потреб виробництва в тепловій енергії на ТЕС підприємства в даний час в роботі знаходиться один паровий котел продуктивністю 92 т/год. В зв'язку з цим підприємство офіційно повідомило про виникнення форс-мажорних обставин, що можуть призвести до припинення виконання зобов'язань по даному договору з його боку.

З врахуванням наведених обставин, а саме існування реальної небезпеки відключення багатоквартирних будинків по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3 від централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання Жидачівська міська рада Львівської області та її виконавчий комітет відповідно до зобов'язань перед територіальною громадою прийняли в межах своїх повноважень зазначені вище рішення, в тому числі оскаржуване рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області від 03.06.2010 року № 108 «Про внесення змін до оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання м. Жидачева».

Також колегія суддів враховує, що на засіданні 27.01.2011 року Міжвідомча комісія по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, утвореної рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області від 17.02.2006 року № 27, розглянула лист адміністрації ВАТ «ЖЦПК» щодо розірвання договору, укладеного між ВАТ «ЖЦПК» і МКП «Жидачівське управління будинками» на постачання теплової енергії у згадані вище будинки, і комісія одноголосно вирішила, що при умові завершення робіт по реконструкції внутрішньобудинкових газопроводів по кожному будинку зокрема, всі квартири будуть відключені від мереж центрального опалення незалежно від того, чи влаштовано у них індивідуальне опалення.

Враховуючи наведені встановлені обставини справи та положення нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області від 03.06.2010 року № 108 «Про внесення змін до оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання м. Жидачева» прийняте на підставі, в порядку та у спосіб, передбачені законодавством, а тому є правомірним і не підлягає скасуванню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до позовної заяви ОСОБА_1, він звернувся з адміністративним позовом до Жидачівської міської ради Львівської області, яка, на думку колегії суддів, є неналежним відповідачем в даній справі, оскільки позивач оскаржує рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області, а не самої міської ради.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Таким чином, виконавчий комітет місцевої ради має адміністративну процесуальну правосуб'єктність в розумінні ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є юридичною особою і може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, в тому числі бути стороною в адміністративній справі.

При цьому підстави та порядок заміни неналежної сторони у адміністративному процесі встановлено приписами ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною першою якої суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, оскільки за змістом цієї норми допустити заміну неналежної сторони у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, то можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції процесуальним законодавством не передбачено.

Отже, на думку колегії суддів, позов ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради Львівської області, яка є неналежним відповідачем у даному спорі, не підлягає задоволенню також і з цих підстав.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 05 квітня 2012року у справі № 2а-14/12/1307 за позовом ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради Львівської області, Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства про визнання рішення недійсним - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 06.06.2016 року