Справа № 812/446/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 червня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/446/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної автомобільної інспекції головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі Ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області, про визнання неправомірною відмови щодо обчислення, нарахування та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, у якому позивач зазначив, що він з 01.07.1994 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, звільнений зі служби відповідно до наказу від 06.11.2015 № 402 о/с. Під час проходження служби у період часу з 20.05.2014 по 06.11.2015 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у звязку із чим позивач має право на нараховування щомісячної винагороди за участь в АТО. Позивач вважає, що за безпосередню участь в АТО за період з 20.05.2014 по 31.12.2014 йому повинно було нараховано та виплачено грошову винагороду в сумі 26138,43 грн, за період з 01.01.2015 по 06.11.2015 в сумі 45657,78 грн, всього за безпосередню участь в АТО за 2014-2015 роки позивачу повинно було нараховано та виплачено грошову винагороду в сумі 71796,21 грн. Згідно довідки УДАІ ГУМВС України позивач отримав винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 20.05.2014 по 06.11.2015 в сумі 56416,41 грн. Тому вважає, що за вказаний період відповідачем в порушення п. 2 постанови КМУ № 158 від 04.06.2014 не нараховано та не виплачено частину винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 15379,80 грн. На підставі викладеного позивач просив визнати неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України в Луганській області у обчисленні, нарахуванні та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 грн, у розрахунку на місяць, за період з 20.05.2014 по 06.11.2015 в сумі 15379,80 грн.

У судове засідання позивач та його представник не прибули, представник позивача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, у яких вказав, що відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 26.12.2014 № 111 та наказу від 20.08.2015 № 232 позивач був включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення в період з 20.05.2014 по 06.11.2015. За період з травня по грудень 2014 року позивачу нараховано та сплачено винагороду за участь в АТО в загальному розмірі 24524,42 грн, а за період з січня по листопад 2015 року нараховано та сплачено винагороду в загальному розмірі 42259,46 грн, з урахуванням фактичних днів, в які останній був задіяний в АТО. Відповідно до довідки від 09.06.2016 № 96 позивачу за період з травня 2014 року по листопад 2015 року нараховано та сплачено грошову винагороду за участь в АТО на загальну суму 66783,88 грн. На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що відповідно до довідки заступника начальника Головного управління МВС України у Луганській області від 19.10.2015 № ВДЗ/11316/А ОСОБА_1 на підставі наказів АТЦ при СБУ від 26.12.2014 № 111, від 20.08.2015 № 232 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпечення її проведення у період з 20.05.2014 по 06.11.2015. (а.с.15)

Відповідно до довідки ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 94 ОСОБА_1 у період з 15.05.2015 по 29.05.2015, з 15.08.2015 по 30.08.2015 та з 01.09.2015 по 15.09.2015 перебував у черговій відпустці. (а.с.60)

Відповідно до довідки ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 95 ОСОБА_1 у період з 18.08.2014 по 26.08.2014 та з 28.08.2014 по 25.09.2014 перебував на лікарняному. (а.с.61)

Згідно довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 97, грошове забезпечення позивача у травні 2014 року становило 3444,86 грн, у червні 2014 року 3408,08 грн, у липні 2014 року 3408,08 грн, у серпні 2014 року 3408,08 грн, у вересні 2014 року 2749,94 грн, у жовтні 2014 року 2749,94 грн, у листопаді 2014 року 3733,40 грн, у грудні 2014 року 4242,31 грн, у січні 2015 року 4027,73 грн, у лютому 2015 року 4825,02 грн, у березні 2015 року 4992,13 грн, у квітні 2015 року 3992,44 грн, у травні 2015 року 8128,94 грн, у червні 2015 року 5202,78 грн, у липні 2015 року 4443,86 грн, у серпні 2015 року 4443,86 грн, у вересні 2015 року 4443,86 грн, у жовтні 2015 року 5488,86 грн, у листопаді 2015 року 3773,38 грн. (а.с.62)

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про міліцію" форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

У відповідності до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання Постанови КМУ № 158 від 04.06.2014 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 719 від 23 липня 2014 року, яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанови КМУ № 158 та Наказу МВС України № 719), з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у контексті п. 2 Постанови № 158, можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. При цьому, враховуючи положення Наказу № 719, обчислення цієї винагороди здійснюється з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. Зазначеним наказом передбачено виплата винагороди за минулий період без будь-яких обмежень.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 97, грошове забезпечення позивача у травні 2014 року становило 3444,86 грн, у червні 2014 року 3408,08 грн, у липні 2014 року 3408,08 грн, у серпні 2014 року 3408,08 грн, у вересні 2014 року 2749,94 грн, у жовтні 2014 року 2749,94 грн, у листопаді 2014 року 3733,40 грн, у грудні 2014 року 4242,31 грн (у т.ч. разова премія 508,92 грн, яка не входить до складу винагороди), у січні 2015 року 4027,73 грн, у лютому 2015 року 4825,02 грн, у березні 2015 року 4992,13 грн, у квітні 2015 року 3992,44 грн, у травні 2015 року 8128,94 грн (у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення 3685,08 грн, яка не входить до складу винагороди), у червні 2015 року 5202,78 грн (у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення 758,92 грн, яка не входить до складу винагороди), у липні 2015 року 4443,86 грн, у серпні 2015 року 4443,86 грн, у вересні 2015 року 4443,86 грн, у жовтні 2015 року 5488,86 грн, у листопаді 2015 року 3773,38 грн. (а.с.62)

Враховуючи положення Постанови КМУ № 158 та Наказу МВС України № 719 розмір винагороди позивача за вересень та жовтень 2014 року повинен був становити 3000,00 грн, оскільки, розмір грошового забезпечення позивача у вказаних місяцях становив менше 3000,00 грн.

Таким чином, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 97, з урахуванням положень Постанови КМУ № 158 та Наказу МВС України № 719, розмір середньоденної винагороди ОСОБА_1 у травні 2014 року мав становити 111,12 грн, у серпні 2014 року 109,94 грн, у вересні 2014 року 100 грн, у травні 2015 року 143,35 грн, у серпні 2015 року 143,35 грн, у вересні 2015 року 148,13 грн, у листопаді 2015 року 125,78 грн.

Враховуючи, що відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 26.12.2014 № 111 позивача залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області з 20.05.2014, то винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції за травень 2014 року повинна становити 1333,44 грн. (111,12 грн х 12 днів).

Відповідно до довідок ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 94 та від 09.06.2016 № 95 ОСОБА_1 у період з 15.05.2015 по 29.05.2015, з 15.08.2015 по 30.08.2015 та з 01.09.2015 по 15.09.2015 перебував у черговій відпустці, у період з 18.08.2014 по 26.08.2014 та з 28.08.2014 по 25.09.2014 перебував на лікарняному, а тому винагорода за безпосередню участь в АТО у серпні 2014 року повинна становити 1978,92 грн (109,94 грн х 18 днів), у вересні 2014 року 500 грн. (100 грн х 5 днів), у травні 2015 року 2293,60 грн (143,35 грн х 16 днів), у серпні 2015 року 2150,25 грн (143,35 грн х 15 днів), у вересні 2015 року 2221,95 грн (148,13 грн х 15 днів).

Враховуючи, що ОСОБА_1 виключено зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області з 06.11.2015, то винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції за листопад 2015 року повинна становити 754,68 грн. (125,78 грн х 6 днів).

Згідно довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 96, яка додана відповідачем до заперечень, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО позивачу у травні 2014 року нараховано 1333,50 грн, сплачено 1298,83 грн (з урахуванням ЄСВ), у червні 2014 року нараховано 3408,08 грн, сплачено 3319,47 грн (з урахуванням ЄСВ), у липні 2014 року нараховано 3408,08 грн, сплачено 3319,47 грн (з урахуванням ЄСВ), у серпні 2014 року нараховано 3408,08 грн, сплачено 3319,47 грн (з урахуванням ЄСВ), у вересні 2014 року нараховано 2749,94 грн, сплачено 2678,44 грн (з урахуванням ЄСВ), у жовтні 2014 року нараховано 2749,94 грн, сплачено 2678,44 грн (з урахуванням ЄСВ), у листопаді 2014 року нараховано 3733,40 грн, сплачено 3636,33 грн (з урахуванням ЄСВ), у грудні 2014 року нараховано 3733,40 грн, сплачено 3636,33 грн (з урахуванням ЄСВ), у січні 2015 року нараховано 4027,74 грн, сплачено 3862,60 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у лютому 2015 року нараховано 4825,02 грн, сплачено 4627,19 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у березні 2015 року нараховано 4992,13 грн, сплачено 4787,45 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у квітні 2015 року нараховано 3992,44 грн, сплачено 3828,75 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у травні 2015 року нараховано 2293,61 грн, сплачено 2199,57 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у червні 2015 року нараховано 4443,86 грн, сплачено 4261,66 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у липні 2015 року нараховано 4443,86 грн, сплачено 4261,66 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у серпні 2015 року нараховано 2150,26 грн, у вересні 2015 року нараховано 2873,30 грн, сплачено 2755,49 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у жовтні 2015 року нараховано 4443,86 грн, сплачено 4377,20 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору), у листопаді 2015 року нараховано 3773,38 грн, сплачено 3716,78 грн (з урахуванням ЄСВ та військового збору). (а.с.64)

Також, з довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області від 09.06.2016 № 97 вбачається, що ОСОБА_1 у грудні 2014 року та жовтні 2015 року нараховано та сплачено разову премію у сумі 508,92 грн та 1045,00 грн відповідно, однак, на вказані суми винагорода за безпосередню участь в АТО не нарахована.

Згідно письмових пояснень представника відповідача у грудні 2014 року позивачу сплачено разову премію за результатами розподілу залишку невикористаних асигнувань за підсумками 2014 року, а у жовтні 2015 року сплачено разову премію до дня Захисника ОСОБА_2.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії.

З огляду на те, що вищевказані виплати носили разовий характер, суд вважає обґрунтованими дії відповідача щодо невключення вказаних виплат для обрахування винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, посилання позивача на недоплату відповідачем грошової винагороди за період з 20.05.2014 по 06.11.2015 роки є хибним, оскільки матеріалами справи підтверджено, що у зазначений період винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях нарахована та виплачена позивачу у розмірі 100% місячного грошового забезпечення позивача, та становить не меншим ніж 3000 грн.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про визнати неправомірною відмову відповідача у обчисленні, нарахуванні та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за період з 20.05.2014 по 06.11.2015 в сумі 15379,80 грн необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 94 КАС України не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної автомобільної інспекції головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі Ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Державної казначейської служби у м. Луганську Луганської області, про визнання неправомірною відмови щодо обчислення, нарахування та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3