Справа № 821/484/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/484/16
9 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - Мицкана І.І.,

представника третьої особи - Головко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, голови ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області Гороховських Юрія Юрійовича, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі-відповідач-1), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-третя особа), у якому просив:

- визнати протиправними дії НП в Херсонській області щодо відмови видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988;

- зобов'язати НП в Херсонській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням - 1600 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%-6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%-405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50% -1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50%-1350 грн.; премія - 100% - 3169,25 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок;

- зобов'язати НП в Херсонській області передати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії.

Ухвалою від 24.05.2016р. до участі у справі залучено другого відповідача - голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області Гороховських Юрія Юрійовича (далі-відповідач-2), в зв'язку з чим позивачем 31.05.2016 р. подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Гороховських Ю.Ю. щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та не надання вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 05.05.2016 р.;

- зобов'язати відповідача-2 виготовити на направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням - 1600 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%-6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%-405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-50%-1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50%-1350 грн.; премія - 100% - 3169,25 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, мотивуючи тим, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Гороховських Ю.Ю. для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988. Листом від 25.05.2016р. відповідач-2 відмовив у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що Порядок перерахунку пенсій, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, передбачає направлення таких довідок безпосередньо до пенсійних органів у порядку, встановленому вказаною постановою, яка, в свою чергу, не передбачає видачу таких довідок безпосередньо особам, відтак у відповідача-2 відсутні підстави для видачі спірної довідки ОСОБА_1 Посилаючись на статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ № 45 та № 988 позивач зазначив, що відповідач-2 на виконання вимог вказаних нормативних актів зобов'язаний був самостійно до 19.02.2016 року сформувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією щодо видів грошового забезпечення згідно постанови КМУ № 988, що ним вчинено не було. Зважаючи на викладене, позивач вважає протиправною таку бездіяльність голови ліквідаційної комісії Гороховських Ю.Ю. Також позивач вважає протиправними дії відповідача-2 щодо відмови у видачі нової довідки за інформаційним запитом від 05.05.2016 року, оскільки видача нової довідки є обов'язком голови ліквідаційної комісії, як і направлення такої довідки до Головного управління ПФУ в Херсонській області. Враховуючи такі дії і бездіяльність незаконними, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні проти позову заперечив. Суду пояснив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у позивача відсутнє право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення. Така довідка необхідна позивачу для здійснення перерахунку пенсії, проте перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, яким передбачена певна процедура. Так вказаним Порядком передбачено, що у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії уповноважений державний орган (у даному випадку МВС) повідомляє про це Пенсійний Фонд України. Останній доручає своїм територіальним органам скласти списки осіб, яким належить провести перерахунок пенсії. Списки передаються до уповноваженого органу для формування довідок про розмір грошового забезпечення, які у свою чергу надаються до головних управлінь ПФУ, що і є підставою для перерахунку пенсії. Відповідач-2 наполягав, що довідка про розмір грошового забезпечення не може бути надана безпосередньо особі, оскільки це суперечить встановленому Порядку. Також зазначив, що розпорядником інформації про грошове забезпечення ОСОБА_1 є УМВС України в Херсонськіцй області, а не голова ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Гороховських Ю.Ю., а тому позов має бути поданий безпосередньо до УМВС України в Херсонській області, а не до ліквідатора. Із зазначених підстав просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи у судовому засіданні пояснила, що перерахунок пенсії здійснюється на час виникнення права на перерахунок і провадиться в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 та у строки, встановлені частиною 2 статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Складові грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу ОВС встановлені постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294. Інших нормативних актів щодо зміни розміру грошового забезпечення вказаних осіб Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому вимоги позивача є безпідставними. Просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, вислуга років в день звільнення якого у пільговому обчисленні складає 27 років 4 місяці.

19.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Херсонській області із заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р.

Листом від 17.03.2016 року № 10/К-3 відповідач-1 відмовив у наданні такої довідки, зазначивши, що чинним законодавством України визначений порядок, згідно якого проводиться перерахунок пенсій та видаються довідки про грошове забезпечення. Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру грошового забезпечення хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, а тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

05.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Гороховських Ю.Ю. із заявою про надання нової довідки з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988.

Листом від 25.05.2016р. № 10/К-6 відповідач-2 відмовив ОСОБА_1 у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що Порядок перерахунку пенсій, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, передбачає направлення таких довідок безпосередньо до пенсійних органів у порядку, встановленому вказаною постановою, яка, в свою чергу, не передбачає видачу таких довідок безпосередньо особам, відтак у відповідача-2 відсутні підстави для видачі спірної довідки ОСОБА_1

Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні положення законодавства.

На сьогодні УМВС України у Херсонській області перебуває у стані ліквідації, проте не ліквідоване остаточно, процедура ліквідації триває, призначений голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області Гороховських Юрій Юрійович.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача-2, що позов належало подавати до УМВС України в Херсонській області, а не до нього як ліквідатора, оскільки частиною 4 статті 105 ЦК Украхни України встановлено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

За змістом пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із аналізу наведених вище положень Порядку № 45 слідує, що обов'язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до головного управління ПФУ виникає у державного органу, з якого особи були звільнені із служби, тільки у разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Беручи до уваги ту обставину, що голова ліквідаційної комісії Гороховських Ю.Ю. не отримував від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі щодо позивача, суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та не надання вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. За таких обставин суд відмовляє позивачу в задоволенні позову в цій частині.

Також, суд вважає безпідставними твердження позивача про протиправність дій відповідача-2, щодо відмови голови ліквідаційної комісії Гороховських Ю.Ю. виготовити довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 за інформаційним запитом від 05.05.2016 р. та направити її до пенсійного органу, оскільки, як було зазначено вище, підстав для самостійного вчинення таких дій відповідачем-2 немає, а відтак відсутні і підстави для зобов'язання останнього виготовити дану довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, вказаних позивачем, та направити вказаний документ третій особі.

Разом з тим, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. … Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Із аналізу зазначених норм вбачається, що у позивача є підстава для отримання довідки про грошове забезпечення.

Як встановлено пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Сторони не заперечують, що позивач є пенсіонером МВС та був звільнений із УМВС України у Херсонській області.

За приписами ч.1. ч.2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд критично оцінює посилання відповідача-2 на те, що оскільки Порядок № 45 не передбачає надання довідки про грошове забезпечення безпосередньо особі, зокрема, пенсіонеру, то така особа позбавлена права на отримання довідки. Право на отримання довідки стосується права позивача на доступ до інформації щодо нього, а тому не може бути обмежене Порядком № 45. Суд також відмічає, що отримання спірної довідки не призводить до безспірного перерахунку та виплати пенсії позивачу органом пенсійного фонду.

Таким чином суд зазначає, що відповідач-2, як суб'єкт владних повноважень, не довів наявність правових підстав для не видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 05.05.2016 року, а тому суд, зважаючи на приписи статті 11 КАС України, та з метою повного поновлення прав особи, яка звернулась за судовим захистом, на підставі ч. 2 ст. 162 КАС України, виходить за межі позовних вимог та вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Гороховських Ю.Ю. щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 05.05.2016 року та зобов'язати відповідача-2 видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 за інформаційним запитом від 05.05.2016 року.

За таких обставин, суд частково задовольняє вимоги позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати, понесені ОСОБА_1 відшкодовуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсоснській області пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області Гороховських Юрія Юрійовича щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 05.05.2016 року.

Зобов'язати голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області Гороховських Юрія Юрійовича видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 за інформаційним запитом від 05.05.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсоснській області шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 червня 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3