Справа № 207/5815/14-а
Суддя: Бистрова Л. О.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/5815/14-а
№ 2-а/207/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бистрової Л.О.

за участю секретаря Мозоль О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпродзержинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фону України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахування пенсії на пільгових умовах за Списком № 1; скасувати рішення від 29.04.2014 року про відмову у нарахування пенсії на пільгових умовах; зобовязати відповідача зарахувати періоди роботи з 19.05.1980 року по 20.09.1983 року, з 10.10.1983 року по 31.12.1991 року, та з 01.01.1992 року по 19.09.1992 року по пільговому стажу за Списком № 1; зобовязати призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з 23.07.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що з 19.05.1980 року працював електромонтером в Державному підприємстві «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка». 13.11.1981 року був переведений електрослюсарем по обслуговуванню електричного обладнання. 20.09.1983 був звільнений за власним бажанням.

З 10.10.1983 року по 19.09.1992 року працював електромонтером по ремонту електричного обладнання в Дніпродзержинському спеціалізованому управлінні «Укрелетрочермет», правонаступником якого є КП «Електросервіс».

Посада електромонтера-слюсаря по ремонту електричного обладнання внесена до Списку № 1 постановою Кабінетів Міністрів СРСР № 591 від 09.08.1991 року., тобто в період його роботи на підприємстві. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Непроведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах.

23.07.2009 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому у відповідача знаходилися всі документи, необхідні для розгляду заяви.

Листом № 04-07-170/Г від 30.07.2009 року позивачу було повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

30.07.2014 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, надав всі необхідні документи.

Листом № 8545/04/44 від 05.11.2014 року позивачу було повідомлено, що відповідно до Протоколу № 2800 від 29.10.2014 року йому відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 1.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у звязку з чим позивачем ОСОБА_1 заявлені вищезазначені вимоги.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові, наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що 30.07.2014 року позивач звернувся до УПФУ в Баглійському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та надав відповідний пакет документів.

Позивач працював з 19.05.1980 року по 20.09.1983 року у ВО «Сірка» електромонтером, електрослюсарем по обслуговуванню електрообладнання сіркоплавильного цеху. З 10.10.1983 року по 19.09.1992 року він працював у ВО «Укрелетрочормет» електромонтером по ремонту електрообладнання.

В записах трудової книжки не визначено характер, умови та тривалість роботи у шкідливих умовах праці.

В період роботи позивача діяли Списки виробництв, затверджені ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, ОСОБА_6 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Робота на посаді електромонтера по обслуговуванню електрообладнання у хімічному виробництві за період з 19.05.1980 року по 20.09.1983 року, а також робота на посаді електромонтера по обслуговуванню електрообладнання у коксовому, уловлювання, смолопереробному цехах в період з 10.10.1983 року по 31.12.1991 року Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 не передбачена.

Посада електромонтера по ремонту електрообладнання за період з 19.05.1980 року по 20.09.1983 року та з 10.10.1983 року по 31.12.1991 року у хімічному виробництві, коксовому, уловлювання, смолопереробних цехах передбачена Списком № 2, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Крім того представник відповідача зазначила, що ОСОБА_1 була надана довідка видана КП «Електротехсервіс» про пільговий характер роботи в якій відсутні номер та дата її складання, чим порушено Інструкцію з діловодства і вважає її такою, що видана неправомірно.

29.10.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити повністю.

Суд дослідивши матеріали справи, перевіривши надані докази, вислухавши пояснення сторін, вважає позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що з 19 травня 1980 року по 20 вересня 1983 року позивач працював у Державному підприємстві «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» електромонтером, електрослюсарем по обслуговуванню електрообладнання сірко плавильного цеху. З 10 жовтня 1983 року по 19 вересня 1992 року у Виробничому обєднанні «Укрелектрочормет» електромонтером по ремонту електрообладнання, зайнятим безпосередньо і постійно в основних цехах металургійних заводів (а.с. 13-18).

В записах трудової книжки не визначено характер, умови та тривалість роботи в шкідливих умовах праці.

23.07.2009 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Листом № 04-07-110/Г від 30.08.2009 року в порядку розяснення відповідач повідомив ОСОБА_1 щодо неможливості призначити пенсію на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, тому що довідка уточнююча пільговий характер роботи видана КП «Електротехсервіс» складена з порушенням Інструкції з діловодства (відсутність номера та дати видачі довідки, посади та підписи керівників підприємства надруковані поверх печатки.

30.07.2014 року ОСОБА_1 повторно, і заявою встановленого зразка звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з необхідними додатками до неї (а.с.86).

Відповідно до Протоколу № 2800 від 29.10.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с.188).

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював:

з 19 травня 1980 року (наказ № 933 від 16.05.1980 року) по 20 вересня 1983 року (наказ № 868 від 20.09.193 року) у Державному підприємстві «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» електромонтером, електрослюсарем по обслуговуванню електрообладнання сірко плавильного цеху;

з 10 жовтня 1983 року (наказ № 49 від 10.10.1983 року) по 19 вересня 1992 року (наказ № 38-К від 19.08.1992 року) у Виробничому обєднанні «Укрелектрочормет» електромонтером по ремонту електрообладнання, зайнятим безпосередньо і постійно в основних цехах металургійних заводів (а.с. 13-18).

Зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Також з трудової книжки вбачається і підтверджується довідкою № 29 від 16.06.2009 року (а.с.92), що Дніпродзержинське спеціалізоване управління «Електрочормет» згідно наказу № 460 від 16.11.1990 року перейменовано в Дніпродзержинське орендне спеціалізоване управління, а на підставі розпорядження регіонального відділення держмайна України по Дніпропетровській області № 11 від 11.02.1994 року Дніпродзержинське орендне спеціалізоване управління «Укрелектрочормет» перейменовано в колективне підприємство «Електротехсервіс».

Як вбачається із довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідні для нарахування пільгової пенсії (а.с.90), ОСОБА_1 працював повний робочий день у коксовому, уловлюванні, смолопереробному цехах на ВАТ ДКХЗ ім.. Орджонікідзе м. Дніпродзержинська як електромонтер по ремонту електрообладнання в період з 10.10.1983 року по 19.09.1992 року вибірково 07 років 10 місяців 19 днів у виробництві (код 1040100а-1753а; 1040200а-1753а). Весь період роботи ОСОБА_1 був зайнятий ремонтом електрообладнання в місці його установки на дільницях діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення, що передбачено Списком № 1. Підставою для видачі довідки, як в ній зазначено, є особова картка, відомості нарахування заробітної плати, нормовані завдання, картки обліку відпрацьованого часу у цехах зі шкідливими умовами праці.

Підтверджує пільговий стаж позивача за Списком № 1 за період з 10.10.1983 року по 19.09.1992 року, що складає вибірково 7 років 10 місяців 19 днів наказ КП «Електротехсервіс» № 27-К від 10.03.2000 року (а.с.91).

Як вбачається із листа Господарського суду Дніпропетровської області № 24/5005/570/2012/29736/12 від 11.06.2012 року 07.06.2012 року господарський суд виніс постанову, в якій визнав Колективне підприємство «Електротехсервіс» банкрутом (а.с.89).

Відповідач відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 зазначив, що у позивача відсутнє право на зарахування періодів роботи з 19.05.1980 року по 20.09.1983 року та з 10.10.1983 року по 31.12.1991 року до пільгового стажу позивача за Списком № 1, оскільки у зазначені періоди посада ОСОБА_1 була передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, п.2 розділ ХІ «Хімічне виробництво» та п.б розділ V «Коксове, пекококсове, термоантрацитове і коксохімічне виробництва. Вуглепідготовчі цеха та відділення» відповідно.

В абз.1 п.20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Також згідно п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

У відповідності до положень п.3 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Так, із довідки ДП Яворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» № 43 від 12.05.2009 року, а також із довідки того ж підприємства, наданої до суду за № 17 від 16.02.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Яворівському виробничому обєднанні «Сірка» у Хімічному виробництві на виплавці сірки з 19.05.1980 року по 12.11.1981 року 1 рік 5 місяців 23 дні електромонтером по обслуговуванню електрообладнання сірко плавильного цеху, електромонтером по ремонту електрообладнання служби електриків сірко плавильного цеху, зайняти на ремонті, профілактиці і обслуговуванні технологічного обладнання, що передбачено Списком № 1, розділ VІІІ, підрозділ 1, п.6, затвердженим ОСОБА_6 СРСР від 22.08.1956р. № 1173. З 13.11.1981 року по 20.09.1983 року електрослюсарем по обслуговуванню електрообладнання дільниці очищення газу сірко плавильного цеху, зайнятим на ремонті, профілактиці і обслуговуванні технологічного обладнання, що передбачено Списком № 1, розділ VІІІ, підрозділ 1, п.6, затвердженим ОСОБА_6 СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (а.с.11,190).

Підставою для таких даних у цій довідці зазначені: наказ на прийом № 933 від 16.05.1980 року, накази на переміщення № 1993 від 05.12.1980 р., № 1680 від 13.11.1981 р., № 1245 від 11.03.1982 р., наказ на звільнення № 868 від 20.09.1983 р., особові рахунки за 1980-1983 р.р. Додаткові відомості: штатні розписи за 1980-1983 р.р., технологічний регламент, додаткові відпустки за шкідливі умови праці.

Так, з довідки КП «Електротехсервіс» (який є правонаступником ДСУ «Укрелектрочермет», а. с.90), що надавалась позивачем із заявою про призначення пенсії відповідачу і надана до матеріалів справи, вбачається, що з 10.10.1983 по 19.09.1992 (вибірково 7 років 10 місяців 19 днів) ОСОБА_1 працював електромонтером по ремонту електричного обладнання повни робочий день коксового уловлювання, смоло переробному цехах безпосередньо і постійно, що передбачено Списком № 1, розділом ІV підрозділом 1а, 2а затвердженого ОСОБА_6 КМУ № 773 від 15.11.1994 року (а.с.90).

Підставою для таких даних у цій довідці зазначені: особова картка, відомості нарахування зарплати, нормовані завдання, картки обліку відпрацьованого часу у цехах зі шкідливими умовами праці.

Також у цій довідці зазначено, що атестація робочого місця на КП «Електротехсервіс проведена на підприємстві на підставі наказу № 58 від 30.11.1994 року. Атестація робочого місця на ВАТ «ДКХЗ ім.. Орджонікідзе» проведена на підприємстві на підставі наказу № 803 від 04.12.1995 року.

Крім того, позивачем надано копію довідки КП «Елетротехсервіс» від 10.03.2000 року про підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 електромонтеру ОСОБА_1 (а. с.91).

Враховуючи положення вищенаведеного п.3 Порядку №383, документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці повинні надаватись особою для підтвердження наявності пільгового стажу лише за періоди праці після 21.08.92 року.

Частиною 2 статті 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається саме на відповідача (якщо він заперечує проти адміністративного позову).

Відповідачем не надано доказів недостовірності даних, наведених у вищевказаній довідці КП «Електротехсервіс», та у довідках ДП Яворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» № 43 від 12.05.2009 року, № 17 від 16.02.2016 року, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах протиправними, визнання протоколу № 2800 від 29.10.2014 року УПФУ в Баглійському районі м. Дніпродзержинська протиправним та його скасування, зобовязання відповідача зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 19.05.1980 року по 12.11.1981 року; з 13.11.1981 року по 20.09.1983 року; та з 10.10.1983 року по 19.09.1992 року вибірково 7 років 10 місяців 19 днів по пільговому стажу за Списком № 1підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.07.2014 року суд зазначає, що Гаврилів із заявою про призначення пенсії затвердженого зразка звернувся до відповідача 30.07.2014 року (а.с.86) та надав відповідний пакет документів.

Протоколом № 2800 від 29.10.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська (а.с.188) ОСОБА_1 було відмолено в призначенні пенсії на пільгових умовах, де зазначена дата звернення 30.07.2014 року. Отже позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 підлягають задоволенню з 30.07.2014 року.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Дніпродзержинського обєднаного управління Пенсійного фону України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах - протиправними.

Визнати Протокол № 2800 від 29.10.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком за Списком № 1 протиправним, скасувавши його.

Зобовязати Дніпродзержинське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 19.05.1980 року по 12.11.1981 року; з 13.11.1981 року по 20.09.1983 року; та з 10.10.1983 року по 19.09.1992 року вибірково 7 років 10 місяців 19 днів по пільговому стажу за Списком № 1.

Зобовязати Дніпродзержинське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.07.2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повною постановою суду 3 червня 2016 року.

На постанову до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_6 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений і підписаний 3 червня 2016 року.

Суддя: Л.О.Бистрова