Справа № 335/4802/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/4802/16-а 2-а/335/143/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., при секретарі Корягіній Ю.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову позивач зазначив, що працював в органах прокуратури з 08.08.1995 року по 13.12.2010 року. У березні 2010 року набув право на пенсію за вислугою років на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру в редакції, що діяла на той час, та йому була призначена пенсія у розмірі 88 відсотків від заробітної плати для розрахунку пенсії.

У грудні 2010 року Позивач звільнений за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру. 10.08.2011 року він був прийнятий на роботу до органів прокуратури Запорізької області та 08.05.2012 року переведений на роботу до Генеральної прокуратури України.

У березні 2014 року Позивач звільнений з органів прокуратури України за власним бажанням.

Відповідно до перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі згідно особистої заяви та додатково наданим документам, (довідка Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014), розмір пенсії перераховано відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, виходячи з 80 відсотків від заробітної плати.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28.12.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зобовязано здійснити Позивачу перерахунок та виплачувати пенсію на підставі вищезазначеної довідки у розмірі 88% від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.04.2014 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Зазначена постанова набрала законної сили 21.03.2016 року відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

14.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м Запоріжжя із заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) з розміру 88 % від стажу та заробітній платі з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, додатково надавши довідку Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року.

Однак Позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України „Про прокуратуру.

Позивач вважає, що зазначена відмова УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя є неправомірною, оскільки умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, у звязку з чим Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати дії Відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 року про розмір заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що діяла на 2010 рік), виходячи з розрахунку 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України відповідач надав суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у березні 2010 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру в редакції, що діяла на той час, та йому нарахована пенсія в розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати. У березні 2014 року ОСОБА_1 звільнився з посади заступника начальника організаційно-методичного відділу Генеральної прокуратури України за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років. Після перерахунку страхового стажу Позивача він склав 25 поків 11 місяців 20 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих 23 роки 5 місяців 1 день та з 04.03.2014 року Позивачу розмір пенсії перераховано з 80 відсотків заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28.12.2015 року, яка набрала законної сили 21.03.2016 року відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зобовязано здійснити Позивачу перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року у розмірі 88% від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.04.2014 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністартивні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії ); безсторонньо ( неупереджено ); добросовісно; розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія ). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотньої сили у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи соціальної держави втілено у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1996 року, Європейської соціальної хартії (переглянутій) в 1996 році, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, рішення Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії, держава зобовязана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення, тощо.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів № 1013 від 09.12.2015 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади, розміри яких затверджено, у тому числі, Постановою Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури № 505 від 31.05.2012 року.

Згідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок, класні чини, вислуга років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 або 60 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 3 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) середньомісячна сума зазначених виплат за 24 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 або 60 перед зверненням за пенсією.

Також, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково наданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до ч. ч. 17, 18 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) вносились певні зміни.

Законом України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) внесено нову норму, згідно з якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсій до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно до п. 2 розділу II „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року (Закон набув чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) щодо розміру пенсій у відсотках стосується порядку призначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсій за вислугою років прокурорам і слідчим, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру » (у редакції, що діяла на час призначення пенсії). Виходячи з цього, перерахунок пенсій працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмежень її граничного розміру, що діяла на час призначення пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України „Про державну службу, „Про прокуратуру, „Про судоустрій і статус суддів, „Про статус народного депутата України, „Про Кабінет Міністрів України, „Про судову експертизу, „Про Національний банк України, „Про службу в органах місцевого самоврядування, „Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд приходить до висновку, що зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсій прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, свою позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа № 21-445а13), зазначивши, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню та, враховуючи, що виплата пенсії носить постійний характер, чітко встановлений законодавством, суд вважає необхідним не визначати кінцевого періоду перерахування грошового утримання та зобовязати Відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії, а також виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

У відповідності до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, Конституцією України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 483 від 18.03.2016 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.В. Калюжна