Справа № 500/2642/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2642/15-а
Провадження № 2-а/500/16/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: позивача - ОСОБА_1 та представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Крецу С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який уточнив та яким просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 19.03.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області прийняти нове рішення, яким призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 03.02.2015 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області нараховувати та сплачувати пенсію на пільгових умовах з 03.02.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.02.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як трактористу - машиністу, який працював на підприємствах сільськогосподарського господарства. Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 19.03.2015 року за № 23 в призначенні пенсії позивачу було відмовлено у зв'язку із тим, що пільговий стаж позивача ОСОБА_1 становить 14 років 6 місяців при необхідному не менше 20 років. Проте, позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким що підлягає скасуванню. Так, як зазначено позивачем в позові, з 01.09.1974 року по 15.08.1977 року позивач навчався в Ізмаїльському сільськогосподарському професійно - технічному училищі № 8, що становить 2 роки 11 місяців 15 днів. З 25.08.1977 року по 31.12.1979 рік після закінчення ПТУ № 8 його зараховано на роботу по направленню - екскаваторником 5-го розряду Пересувної механізованої колони № 235 в селі Виноградово Херсонської області, що складає 2 роки 4 місяці та 6 днів. В період з 01.01.1979 року по 15.05.1980 рік - працював трактористом в колгоспі «Знамя Октября» села Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області та стаж роботи в цей період становить 1 рік 5 місяців 15 днів. В період з 15.05.1980 року по 12.05.1982 року позивач проходив службу в рядах Радянської Армії терміном 1 рік 11 місяців 28 днів. Після служби в армії з 15.06.1982 року по 31.12.1983 рік працював трактористом в колгоспі «Знамя Октября», що становить 1 рік 5 місяців 6 днів. Таким чином на момент призиву на військову службу позивач працював трактористом в колгоспі «Знамя Октября» та його пільговий стаж в період з 01.09.1974 року по 31.12.1983 рік становить 7 років 8 місяців та 2 дні. З 01.01.1979 року по 31.12.1983 рік позивач працював трактористом в колгоспі «Знамя Октября» (село Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області). В 1987 році позивач був прийнятий в члени колгоспу «Знамя Октября», який був перейменований в товариство з обмеженою відповідальністю «Бесарабія». Проте в трудовій книжці позивача зазначено, що в цей період він працював на посаді слюсаря. Внаслідок цього УПФУ не зарахувало позивачу зазначений період до пільгового стажу. Проте, згідно архівної довідки, наданої комунальним підприємством «Трудовий архів Ізмаїльської районної ради» від 11.02.2015 року за № 2932/01-28 в документах по особовому складу колгоспу «Знамя Октября» с. Лощинівка Ізмаїльського району ОСОБА_1 значиться за 1987 рік - посада не вказана (будівельна бригада); 1988 рік - слюсар (тваринництво); 1989 рік - посада не зазначена (трактора бригада № 3); 1990 рік - тракторист (транспортний загін № 3); 1991 рік - тракторист (м/о № 3); 1992 рік - 2006 рік - тракторист.

Таким чином, позивач вважає, що за період з 1987 рік по 1991 рік, тобто п'ять років відповідач Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повинно зарахувати позивачу до стажу роботи за спеціальністю, яка згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні уточнені позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1, 03.02.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (в наявності 14 років 6 місяців з необхідних 20 років). Стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів (роз'яснення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства). Згідно довідки, наданої комунальним підприємством «Трудовий архів Ізмаїльської районної ради» від 11.02.2015 року, у тому що він працював у колгоспі «Знамя Октября» (в подальшому - ТОВ «Бесарабія») з 1987 - 1991 року слюсарем, а з 1992-2006 роки - трактористом. Перевіркою достовірності даних по заробітній платі та стажу позивача, проведеної управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на підставі довідки, наданої КП «Трудовий архів Ізмаїльської районної ради» за час перевірки встановлено, що книги наказів, розпоряджень та обліку трудового стажу по колгоспу «Знамя Октября» за 1987 - 2006 роки в архів не поступали, відповідно до книг по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 працював з 1989 року по 1991 рік - слюсарем, з 1992 року по 2006 рік - трактористом. Відповідно до запису в трудовій книжці, позивач працював слюсарем з 1987 року по 1991 рік. Посада слюсаря не дає права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, як зазначила представник відповідача, в період навчання позивача з 01.09.1974 року по 15.08.1977 рік в Ізмаїльському СПТУ № 8 на посаді «механізатор меліоративних робіт» не підлягає зарахуванню до пільгового стажу у зв'язку із тим, що час навчання за спеціальністю в професійно - технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалась за набутою (пільговою) професією. Позивач після закінчення навчання працевлаштувався екскаваторником Пересувної механізованої колони № 235, робота в зазначеній організації не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки остання не займається виробництвом сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, як того вимагає зазначена норма закону.

В свою чергу, допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що позивача ОСОБА_1 знає з дитинства. В 1982 році ОСОБА_1 прийшов з армії та почав працювати в колгоспі трактористом в тракторній бригаді на тракторі МТЗ - 82. ОСОБА_1 працював саме трактористом, а не слюсарем, проте у відділі кадрів припустись помилки та зазначили, що ОСОБА_1 працював слюсарем. Підтвердив факт того, що в 1990 році та 1991 році ОСОБА_1 дійсно працював трактористом.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_7 пояснив, що він працював механіком, а позивач ОСОБА_1 працював трактористом та знаходився у його підпорядкуванні. В 1988 р., 1989 р., 1990 р., 1991 р. та до 1994 року позивач працював трактористом та виконував роботу на тракторі МТЗ - 82.

Вислухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 03.02.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі одеської області із заявою про призначення пенсії.

Згідно розрахунку трудового стажу роботи ОСОБА_1 становить 33 роки 5 місяці 3 дні.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 19.03.2015 року за № 23 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 6 місяців.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Підстави до зарахування часу навчання у професійно - технічному закладі до трудового стажу учня врегульовані Законом України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно - технічну освіту». Відповідно до ч. 1 ст. 38 цього нормативного акту час навчання у професійно - технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяці.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що час навчання у професійно - технічному навчальному закладі повинен бути зарахований до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяці. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Відповідно до довідки від 19.08.2014 року за № 260, наданої директором Ізмаїльського професійного ліцею, ОСОБА_1 дійсно навчався в Ізмаїльському сільському професійно - технічному училищі № 8 з 01.09.1974 року по 15.08.1977 рік, що становить 2 роки 11 місяців та 15 днів.

Згідно довідок наданих Цюрупинським міжрайонним управлінням водного господарства Херсонського облводресурсів за №№ 05/12-135, 05/12-134 від 05.11.2015 року в період з 26.04.1977 року по 16.04.1979 рік після закінчення ПТУ № 8 ОСОБА_1 був зарахований на роботу по направленню ексковаторщиком 5 - го розряду Пересувної механізованої колони № 235 в с. Виноградово Херсонської області.

Приймаючи до уваги, що датою закінчення навчання є 15.08.1977 року, то відповідно можливо рахувати до стажу роботи термін з 16.08.1977 року по 16.04.1979 року, що складає 1 рік та 8 місяців.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Тобто, перебування позивача в період з 16.08.1977 року по 16.04.1979 року на посаді есковаторщика 5- го розряду пересувної колони № 235 в селі Виноградово Херсонської області 1 рік 8 місяці зараховується до пільгового стажу, оскільки посада тракторист - машиніст включає в себе посаду машиніста ексковаторщика.

Згідно довідки від 14.02.2014 року за № 2601/01-28, наданої комунальним підприємством «Трудовий архів Ізмаїльської районної ради», в документах по особистому складу колгоспу «Знамя Октября» (ТОВ «Бесарабія») с. Лощиновка Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 значиться за 1990 рік тракторист, 1991 рік тракторист, 1992-2006 роки - тракторист. Згідно додатку до вказаної довідки позивач у 1990 р. відпрацював 341 трудодень, а в 1991 році - 310 трудоднів.

Таким чином, встановлено, що позивач в період 1990-1991 роки має 2 роки пільгового стажу, який не відображений в трудовий книжці, що було підтверджено в судовому засіданні допитом свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_6

На підставі викладеного у позивача ОСОБА_1 наявний наступний пільговий стаж - 2 роки 11 місяців та 15 днів період навчання в Ізмаїльському сільському професійно - технічному училищі, 1 рік та 8 місяців роботи есковаторщиком 5- го розряду в пересувній механізованої колоні № 235, 2 роки роботи трактористом в колгоспі «Знамя Октября» (ТОВ «Бесарабія») та 14 років та 6 місяців роботи трактористом в ТОВ «Бесарабія».

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду Одеської області не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийнятого рішення від 19.03.2015 року за № 23 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

За змістом ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково та визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 19.03.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і зобов'язати Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 03.02.2015 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 19.03.2015 року за № 23 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 03.02.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус