Справа № 162/118/16-а,2-а/162/41/16
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року Справа № 876/2885/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

Суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області на постанову Любешівського районного суду Волинської області від 29.03.2016 року у справі №162/118/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі, у якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі щодо зменшення їй в ході виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року утримання сум індексації пенсії за період з грудня 2013 року по червень 2014 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відновити їй базовий місяць для проведення індексації пенсії грудень 2013 року та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного базового місяця для проведення індексації пенсії із 04 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_2 призначено пенсію по віку з 03.04.1998 року відповідно до ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі. Постановою Любешівського районного суду від 24.04.2015 року, яка набрала законної сили 30.09.2015 року, зобов'язано відповідача поновити їй індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 3,22919 та здійснити перерахунок пенсії з 04.06.2014 року, виходячи з цього коефіцієнта. В ході виконання судового рішення, відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії з 01.12.2013 року на 01.06.2014 року, вказуючи на вимоги п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та утримав нараховані суми індексації пенсії згідно вказаного рішення суду. На заяву позивача листом від 15.12.2015 року у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачці з 04.06.2014 року, утримані суми індексації пенсії за червень-серпень 2014 року та встановлений новий базовий місяць проведення індексації пенсії. Вважає, що підстави для зміни відповідачем базового місяця відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення Любешівського районного суду від 24.04.2015 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення.

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 29.03.2016 року позов задоволено, а саме визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо зміни ОСОБА_2 при виконанні рішення Любешівського районного суду Волинської області від 24 квітня 2015 року раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком з грудня 2013 року на червень 2014 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області поновити ОСОБА_2 базовий місяць для проведення індексації пенсії грудень 2013 року та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного базового місяця для проведення індексації пенсії з 04 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум.

Постанову у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Любешівського районного суду Волинської області від 29.03.2016 року та прийняти нове рішення, яким відмовити від задоволення позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивачка є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, пенсію за віком отримує з 03.04.1998 року. Пенсія призначена і обрахована відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року, яке набрало законної сили 30.09.2015 року, після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправно, в порушення п. 5 „Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача із грудня 2013 року на червень 2014 року. Крім цього, суд вважає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_2 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно цього Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ „Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка". Згідно статті 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що „індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення".

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1.1. „Порядку № 1078" „Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року".

Відповідно до пункту 5 „Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року, у адміністративній справі №162/1756/14-а, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо зміни ОСОБА_2 індивідуального коефіцієнта заробітної плати, з якого нараховувалась пенсія, з 3,22919 на 1,93544 та відмову управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі у відновленні коефіцієнта заробітної плати- 3,22919 при нарахуванні пенсії та провести перерахунок пенсії виходячи з цього коефіцієнта, неправомірними; зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області поновити ОСОБА_2 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати- 3,22919 та здійснити перерахунок пенсії з 04 червня 2014 року, виходячи з цього коефіцієнта- 3,22919.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року постанову Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року залишено без змін.

Під час виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року відповідачем змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_2 з грудня 2013 року на червень 2014 року.

Як вбачається з інформації відповідача від 15.12.2015 року № 840/Б-01 на звернення позивачки щодо утримання сум індексації пенсії за період червень-серпень 2014 року у поверненні утриманої частини пенсії відмовлено мотивуючи тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до п. 5 Порядку, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Таким чином на виконання постанови Любешівського районного суду від 24.04.2015 року базовий місяць для проведення індексації змінено з 01.12.2013 року на 01.06.2014 року, тому оскільки базовий місяць не передбачає проведення індексації пенсії в червні-серпні 2014 року, нараховані суми індексації до виконання рішення суду були утримані при нарахуванні боргу за рішенням суду.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Любешівського районного суду Волинської області від 29.03.2016 року у справі №162/118/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 15.06.2016 року.