Справа № 806/247/16
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" червня 2016 р. Справа № 806/247/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

представника відповідача - Тягуновій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання прийняти документи та винести рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати рішення комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних з вирішенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році Житомирської облдержадміністрації в частині відмови у видачі посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії протиправними.

Також, позивач просив зобов'язати комісію по вирішенню спірних питань, пов'язаних з вирішенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році Житомирської облдержадміністрації прийняти документи та винести рішення, яким уповноважити комісію по вирішенню спірних питань, пов'язаних з вирішенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році Житомирської облдержадміністрації видати йому відповідне посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначав, що листом від 09.02.2016 року відповідач безпідставно відмовив у розгляді його заяви на відповідній комісії з приводу отримання посвідчення категорії 2, чим порушив його право на отримання відповідного посвідчення.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 березня 2016 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 15 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи та без урахування попередніх рішень по вказаній справі.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що 15 січня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до Комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних з вирішенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році Житомирської облдержадміністрації із заявою, в якій просив встановити йому статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2.

На вказану заяву, листом від 09.02.2016 за вих. № 668/13 Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_5, що ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 по справі № 806/2505/14 його апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17.07.2014, якою йому відмовлено у задоволенні позову щодо встановлення статусу потерпілого або учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, без змін.

Позивачем указаний лист розцінено як відмову в розгляді його заяви на відповідній комісії, тому ОСОБА_5 звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції перевіряючи дії відповідача з приводу розгляду заяви ОСОБА_5 дійшов висновків, що зазначена заява не містить відповіді на поставлені позивачем питання та не розглянута належним чином. Так само, суд дійшов висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки ні Комісія, а ні відповідач не виносили жодних рішень з приводу порушених у заяві від 15.01.2016 року питань, а тому зобов"язав Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 15 січня 2016 року.

Проте, погодитися з таким висновком суду першої інстанції не можливо, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 65 цього Закону визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України; видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлений відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Положеннями абзацу першого пункту 3 цього Порядку встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Пункту 10 Порядку № 51 рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проте, Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надіславши позивачу лист від 09.02.2016 № 668/13, порушив вищенаведені норми.

Згідно п.4 Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 17.01.2013 № 14, Департамент забезпечує виконання в області повноважень, встановлених законодавством України у сфері праці та соціального захисту населення, у тому числі працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці; соціальної підтримки та надання соціальних послуг особам похилого віку, інвалідам, громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, малозабезпеченим та іншим соціально вразливим верствам населення; захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі: ветеранів війни та праці, жертв політичних репресій та нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 33 цього Положення визначено, що Департамент організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Отже, враховуючи вищенаведені норми закону та діючи відповідно до Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Департамент повинен був вжити заходів щодо належного розгляду заяви позивача.

Статтею 13 "Право на ефективний засіб юридичного захисту" Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З матеріалів справи та аналізу обставин, наведених сторонами у позові та запереченнях вбачається, що позивач під час звернення до суду обрав неправильний спосіб захисту порушеного права, а тому колегія суддів приходить до висновків, що на підставі ст. ст,8, 11,112,162 КАС України, належним способом захисту порушеного права позивача, який би гарантував дотримання і захист прав від порушень з боку суб'єкта владних повноважень буде визнання протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_5, оскільки останній повинен був вжити заходів щодо належного розгляду заяви.

З метою ефективного способу поновлення порушеного права та який буде адекватним наявним обставинам, суд зобов"язує Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації передати заяву ОСОБА_5 від 15.01.2016 року разом із доданими документами до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання відповідно до вимог ст. 65 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки саме вказаний орган уповноважений Законом вирішувати питання щодо надання особі відповідного статусу та видачі посвідчень.

Посилання апелянта на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17.07.2014 у справі № 806/2505/14, яку залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року, якою ОСОБА_5 відмовлено у задоволенні позову про видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги.

Так, зі змісту постанови вбачається, що позивачем оскаржувалося рішення Комісія при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році згідно заяви від 20.02.2014 року та доданих до неї документів.

В той же час, позивач повторно звернувся до вказаної комісії 15.01.2016 року та поряд із документами, які надавалися в 2014 році надав додаткові докази, які на його думку підтверджують обставини безпосередньої участі у роботах, пов"язаних з ліквідацією наслідків аварії ( списки працюючих та накази хмелерадгоспу "Липники"), яким суд не надавав оцінки.

Відповідач же, на вказані обставини не звернув уваги, що призвело до порушення прав позивача на розгляд його заяви в порядку та в спосіб, передбачений ст. 65 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На вказані обставини суд першої інстанції не звернув уваги, що призвело до ухвалення судового рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" березня 2016 р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_5 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_5.

Зобов"язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації передати заяву ОСОБА_5 від 15.01.2016 року разом із доданими документами до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання відповідно до вимог ст. 65 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

- ,