Справа № 2-а-693/11/1519
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2012 р.Справа № 2-а-693/11/1519

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Жуган Л.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - ОСОБА_1;

суддів - Семенюка Г.В.; Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 18 лютого 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління державного казначейства України в Одеській області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення суми державної допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

24.01.2011 р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління державного казначейства України в Одеській області про зобов'язання Управління зробити перерахунок допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2009 року по грудень 2010 року включно, стягнення на користь неповнолітнього сину - ОСОБА_3 недоплачену суму допомоги на дитину до досягнення 3-х літнього віку. Враховуючи часткову сплату зазначеної допомоги у розмірі 130 гривень щомісячно, просила суд стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01.11.2009 р. по 01.12.2010 р. у розмірі 8944 грн.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 18 лютого 2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління державного казначейства України в Одеській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої суми державної допомоги за період з 24.07.2010 року - відмовлено.

Не погодившись з Постановою суду першої інстанції позивач подала апеляційну скаргу у якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що при винесені постанови суд першої інстанції не в повній мірі застосував норми матеріального права, а саме нормативно правових актів України, які стосуються даного спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження, виданим Другим Малиновським відділом РАЦС Одеського міського управління юстиції, актовий запис № 1135.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років регулюються нормами Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року. Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років. Згідно відповіді Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вказано, що позивачці відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались.

У 2009 році допомога визначалася відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15, Пункту З Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік". Зокрема ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

При наявності спеціального закону, а саме - Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", преамбулою якого визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Таким чином, при наявності спеціального закону, суд застосовує спеціальний закон, який регулює виниклі правовідносини.

Відповідно до ст.. 45 закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач, здійснивши у 2010 р., виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у порядку та розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в редакції закону від 28.12.2007 р., Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те що застосуванням суб'єктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України "Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми", які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, а тому позивачу в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 18 лютого 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління державного казначейства України в Одеській області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення суми державної допомоги - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: Коваль М.П.

ОСОБА_4