Справа № 707/2912/15-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.06.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого - судді Василенка В.В.

при секретарі Пазенко О.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гудзь О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району №2 - 14 від 02.12.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району №2 - 14 від 2.12.2015 року.

Свій позов ОСОБА_1, мотивувала тим, що на 2-й сесії 7-го скликання Червонослобідської сільської ради було прийнято рішення №2-14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС».Вважає, що вказане рішення сільської ради прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, є протиправним та незаконним.

Згідно вищевказаного рішення №2 -14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС» у зв'язку із нераціональним використанням коштів, неприбутковістю комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС» з метою оптимізації та економії використання бюджетних коштів, відповідно до ст.ст. 46,59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», сесія сільської ради вирішила провести повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС», починаючи з 07.12.2015 року.

Вказує, що правова підстава для визнання незаконним та скасування рішенняЧервонослобідської сільської ради№2 -14 від 02.12.2015 рокуполягає в тому, щозгідно п.12.3 Статуту КП СРС «РИТУАЛ - СЕРВІС»ліквідація Ритуальної служби здійснюється ліквідаційною комісією, яка утворюється власником або органом, що приймає рішення про ліквідацію ритуальної служби.

Відповідно до п.12.4 Статуту КП СРС «РИТУАЛ - СЕРВІС» орган,який прийняв рішення про ліквідацію ритуальної служби, встановлює порядок проведення ліквідації, а також строк заяви претензій кредиторами, який не може бути меншим, ніж два місяці з дня оголошення про ліквідацію.

Також, позивач вказує, що протиправним є зазначена в рішенніЧервонослобідської сільської ради інформація, щодо нераціонального використання коштів, неприбутковості комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС». Оскільки,згідно даних бухгалтерського обліку було надано послуг на суму 253,7 тис.грн., середня штатна чисельність працівників становила 10 чоловік, фонд заробітної плати становив 118,7 тис.грн., сплачено податків та зборів до бюджетів та державних цільових фондів усіх рівнів в сумі 64,5 тис.грн.,отримано прибуток у сумі 0,5 тис. грн. Що, в свою чергу , не дає можливості стверджувати про збитковість даного підприємства.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2,позовні вимоги ОСОБА_1, підтримав в повному обсязі та просив визнати протиправним та скасувати рішенняЧервонослобідської сільської ради №2 - 14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС».

Представник відповідача - Червонослобідської сільської ради Гудзь О.С., в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, зазначивши , що рішення прийнято у відповідності до чинного законодавства - було створено ліквідаційну комісію на сесії Червонослобідської сільської ради, а тому, підстав для скасування даного рішення не має.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Частина 1 статті 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що17.10.2014 року на підставі рішення сесії Червонослобідської сільської ради створено комунальне підприємство спеціалізована ритуальна служба «РИТУАЛ - СЕРВІС».

На 2-й сесії 7-го скликання Червонослобідської сільської ради було прийнято рішення № 2-14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС».

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Позивач ОСОБА_1М звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення сесії Червонослобідської сільської ради №2 - 14 від 02.12.2015 року, вважаючи що воно не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 08.12.2015 року клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову задоволено.

09 грудня 2015 року Черкаським районним судом Черкаської області відкрито провадження в адміністративній справі № 707/2912/15-а про скасування рішення Червонослобідської сільської ради №2 - 14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС».

11 лютого 2016 року ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області було залучено до участі в даній адміністративній справі в якості третьої особи комунальне підприємство спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС» .

19.11.2015 року ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області в клопотанні представника відповідача Червонослобідської сільської ради Черкаського районі Черкаської області та третьої особи комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС» про закриття провадження у справі та про відвід судді було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2016 року апеляційну скаргу Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області задоволено частково, а саме: ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 08.12.2015 року змінено, виклавши абзац перший регулятивної частини ухвали в редакції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 року було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 09.12.2015року.

Правову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, Закон України « Про поховання та похоронну справу» від 10 липня 2003 року № 1102 - VI із змінами та доповненнями, інші Закони України та міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інші нормативно - правові акти, що приймаються на виконання Законів України.

Згідно ч.6 ст.8 Закону України « Про поховання та похоронну справу»від 10 липня 2003 року № 1102 - VI із змінами та доповненнями для організації (утворення) будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

Загальний порядок припинення підприємства шляхом ліквідації регламентується ч.1,6 ст. 59, ст. 60-61 ГК України,ст.110-112 ЦК України, ст. 36,38,38-1 Закону № 755- VI. Зазначеними нормативними положеннями передбачено прийняття рішення про припинення підприємства шляхом його ліквідації та подання держреєстратору документів для внесення запису до ЄДР про рішення щодо ліквідації підприємства. Відповідно до ч.1 ст.143 Конституції України вирішення питань реорганізації та ліквідації КП віднесено до компетенції територіальних громад села, селища, міста в особі утворених ними органів місцевого самоврядування.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко вказує, що рішення про реорганізацію та ліквідацію приймаються виключно на сесії ради. Але спочатку питання про ліквідацію КП повинно бути розглянуто на засіданні профільної комісії ради (декількох комісій рад, у тому числі з питань бюджету), і тільки після позитивного висновку комісії (спільного засідання комісій) це питання вноситися на розгляд сесії ради. До проекту рішення сесії ради про припинення підприємства шляхом ліквідації додається на затвердження сесії ради персональний склад ліквідаційної комісії.

Згідно до ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» : виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питанняпро створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Отже, рішення про створення ліквідаційної комісії КП має бути прийнято сесійно, а не розпорядженням сільського голови.

Крім того, немає жодних правових підстав для перерахування коштів для обов'язкової частки від прибутку до сільського бюджету, оскільки відсутнє будь - яке рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Суд оцінивши наявні у справі докази на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, давши належну їм оцінку, приходить до висновку що позов підлягає до задоволення, оскільки Червоно слобідська сільська рада Черкаського району Черкаської області при прийнятті №2 - 14 від 02.12.2015 року «Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС»,порушила вимоги чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 9,69-71,158-163,171 КАС України, Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області №2 - 14 від 02.12.2015 року«Про повну ліквідацію комунального підприємства спеціалізованої ритуальної служби «РИТУАЛ - СЕРВІС» визнати протиправним та скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: В. В. Василенко