Справа № 127/3340/16-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/3340/16-а
Провадження № 2-а/127/171/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: представника позивача Дяковського Л.В.,

представника відповідача Максименко В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Г УПФ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що позивач являється полковником у запасі, з 1973 року по 1995 рік проходив службу в лавах Збройних Сил СРСР та Збройних Сил України, звільнений за вислугою років, має статус учасника бойових дій.

Вінницьким обласним військовим комісаріатом позивачу була нарахована відповідна пенсія, яку позивач і отримує.

На сьогодні нарахування та виплату пенсії позивачу покладено на відповідача на підставі довідок-розрахунків, наданих Вінницьким обласним військовим комісаріатом.

01.07.2012 року набув чинності наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», виданий у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2010 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Даним наказом з 01.06.2011 року військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено розмір грошової премії до 90% від посадового окладу.

Вінницький ОВК подав до Г УПФ України у Вінницькій області відповідну довідку-розрахунок щодо надбавки до пенсії у вигляді премії в розмірі 90% від посадового окладу передбаченої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року.

Відповідач прийняв довідку Вінницького ОВК до уваги і перерахував пенсію позивача з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 10% від посадового окладу.

Позивач вважає, що згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 відбулась зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через збільшення премій на 90%, що на думку позивача дає підстави для перерахунку його пенсії, виходячи з нового розміру грошового забезпечення. Позивач вважає, що відмовляючи у перерахунку його пенсії з урахуванням збільшення премій на 90%, відповідач штучно зменшив її розмір відносно аналогічної категорії посад військовослужбовців, які звільняються в запас зараз, що порушує вимоги закону щодо єдності умов та норм пенсійного забезпечення.

А тому, вищевикладені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії у зв`язку із введенням нового розміру премії (90% посадового окладу) протиправними, зобов`язати відповідача з дня набрання постанови суду чинності перерахувати пенсію з 01.07.2012 року за рахунок підвищення премії на 80% посадового окраду у відповідності до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік».

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Дяковський Л.В. позовні вимоги підтримав та просив суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю Максименко В.П. позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні останніх відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних міркувань.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач являється полковником у запасі, з 1973 року по 1995 рік проходив службу в лавах Збройних Сил СРСР та Збройних Сил України, звільнений за вислугою років, має статус учасника бойових дій.

Позивач перебуває на обліку в Г УПФ України у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким обласним військовим комісаріатом.

01.07.2012 року набув чинності наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», виданий у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2010 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Даним наказом з 01.06.2011 року військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено розмір грошової премії до 90% від посадового окладу.

Вінницький ОВК подав до Г УПФ України у Вінницькій області відповідну довідку-розрахунок щодо надбавки до пенсії у вигляді премії в розмірі 90% від посадового окладу передбаченої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року.

Відповідач прийняв довідку Вінницького ОВК до уваги і перерахував пенсію позивача з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 10% від посадового окладу.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон) всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).

Згідно вказаної постанови 25.06.2011 року Міністр оборони України видав наказ № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 року № 50», відповідно до якого абзац 5 пункту 8 наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» викладено в новій редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу.

Згідно довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 05.02.2016 року №12/38 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року складає 4 246,15 грн., в тому числі премія 90% - 1030,50 грн., станом на 01.01.2016 року ніяких змін з нарахування грошового забезпечення не відбулось.

Слід зауважити, що встановлені наказами №№50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14.05.2013 р., 18.06.2013 р., 07.07.2014 р. (№ 21-109а13, № 21-165а13).

Відповідно до ст.ст.11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, відповідно до наданих йому повноважень, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: