Справа № 822/616/16
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/616/16

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук А. М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

07 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Нечаюк Т.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЛС-2005", про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2016 року ОСОБА_6 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЛС-2005", про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28140984 від 09.02.2016 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що право власності на майно - незавершене будівництво житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а", що знаходиться за адресою: вул. Пушкінська, м. Кам'янець-Подільський, визнано за ТОВ "ГАЛС-2005" м. Кам'янець-Подільський згідно з рішенням Господарського суду Хмельницької області від 06 квітня 2006 року у справі №7/1176, яке набрало законної сили в порядку та в строки визначенні Законом.

Згодом, незавершене будівництво житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а", що знаходиться за адресою: вул. Пушкінська, м. Кам'янець-Подільський, вилучено у ТОВ «ГАЛС-2005» на користь ТОВ БКФ «Житлобудінвест» згідно з рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2006 року у справі №2-194/2006, яке набрало законної сили за рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 05 лютого 2007 року.

09 лютого 2016 року приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28140984 на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 06 квітня 2006 року у справі №7/1176.

Позивач вважає рішення відповідача № 28140984 від 09.02.2016 року, згідно з яким проведено державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкт незавершеного будівництва 30-ти квартирного житлового будинку, протиправним, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було підстав керуватись п. 1 ч. 4 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки обтяження на спірне майно зареєстровано у 2013 році, а підставою для прийняття оскаржуваного рішення приватного нотаріуса стало рішення Господарського суду Хмельницької області від 06 квітня 2006 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, проте вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з інших підстав, а тому, надаючи правову оцінку доводам і запереченням сторін в публічно - правовому спорі в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року N 1952-IV (далі Закон N 1952-IV) державна реєстрація речових прав на об'єкт незавершеного будівництва та їх обтяжень проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об'єкта.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав є обов'язковою.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 16 цього Закону; 6) надання витягів з державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом (ч.7 ст.16 вказаного Закону № 1952-IV).

Документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч.3 ст.17 Закону № 1952-IV).

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Відповідно до п. 37 Порядку № 868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення обєкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу обєкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Тобто, згідно з вимогами Закону № 1952-IV та вищезазначеного Порядку № 868, підставою для проведення державної реєстрації передусім є документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Порядок дій державного реєстратора після надходження заяви про державну реєстрацію прав встановлений ст. 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Так, відповідно до ч. 2 цієї статті державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями(п.1); приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав (п.2); під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки (п.8-1); здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України (п.9).

Оцінюючи доводи сторін щодо правомірності проведення державної реєстрації заявленого права власності на об'єкт незавершеного будівництва житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а" на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 06 квітня 2006 року, суд виходить з наступного.

Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначені повноваження та порядок дій державних реєстраторів під час вчинення ними проведення реєстраційних дій.

Так, згідно з п.п.1, 3 ч.3 ст. 10 Закону N 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно. Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

У п. п. 8, 8-1 ст. 9 Закону Украни "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що після отримання заявлених документів, з метою недопущення подвійної реєстрації права власності на майно - незавершене будівництво житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку, приватний нотаріус зобов'язаний зробити відповідні запити до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень.

В судовому засіданні представник апелянта пояснив, що його довіритель - приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 правомірно зареєстрував право власності на спірний об'єкт, оскільки станом на час проведення проведення реєстраційної дії у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно знаходилась інформація про те, що 02.02.2016 року скасовано право власності ОСОБА_6 на об'єкт незавершеного будівництва житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а" (т. 1, а.с. 69 на звороті).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за позивачем - ОСОБА_6 було зареєстроване право власності на об'єкт незавершеного будівництва житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а" на підставі договору купівлі-продажу від 26.10.2007 року.

З матеріалів справи та пояснень представників сторін та третьої особи судом встановлено що питання встановлення права власності на об'єкт незавершеного будівництва житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а" на час виникнення спірних правовідносин не вирішено.

Такого висновку суд дійшов з тих підстав, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року у справі № 822/186/16, визнано протиправним і скасовано рішення державного реєстратора № 28037223 від 02 лютого 2016 року про скасування права власності позивача на об'єкт незавершеного будівництва.

З урахуванням вказаних вище обставин, що підтверджуються матеріалами справи, колегія суддів вважає, що відповідач, був зобов'язаний перевірити подані заявником документи відповідно до п.п.1, 3 ч.3 ст. 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв всупереч Закону, що встановлює порядок проведення реєстраційної дії та без урахування всіх обставин, що мають значення для його пприйняття.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності порушеного права позивача у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає їх необґрунтованими з урахуванням встановлених у справі обставин, що підтверджуються належними доказами щодо наявності спору про право власності на об'єкт незавершеного будівництва житлового 30 (тридцяти) квартирного будинку № 53 "а".

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог та скасування рішення № 28140984, а доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, а відтак постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2016 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 червня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8