Справа № 809/1454/15
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Київ К/800/36982/15, К/800/37378/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Івано-Франківської міської ради та відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал Сіті" до відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенал Сіті» звернулося до суду з позовом до відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просило суд: визнати дії відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, які полягали в кумулятивному застосуванні коефіцієнтів індексації за період до моменту набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 №248-10/1 протиправними, зобов'язати відділ Держземагенства надати витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за 2012-2014 роки з коефіцієнтами індексації нормативної грошової оцінки, розрахованими кумулятивно, починаючи з дати набрання чинності рішенням, зобов'язати відповідача в подальшому надавати Підприємству витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з коефіцієнтами індексації нормативної грошової оцінки, розрахованими кумулятивно, починаючи з дати набрання чинності Рішенням до моменту затвердження нових матеріалів нормативної грошової оцінки.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю дій відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року, позов задоволено частково: визнано дії відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації Товариству з обмеженою відповідальністю "Арсенал Сіті" за період до набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради № 248-10/1 від 25.06.2011 року протиправними; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

У поданих касаційних скаргах Івано-Франківська міська рада та відділ Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з договорами оренди землі від 10 січня 2007 року Івано-Франківська міська рада в особі орендодавця надала товариству з обмеженою відповідальністю "МАОДОТ-І" в строкове платне користування земельні ділянки для комплексної забудови житлового мікрорайону, загальною площею 17, 3641 га. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 14 392 243,18 (чотирнадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі двісті сорок три) гривні 18 копійок.

Згідно з пунктом 8 договору розрахунок орендної плати складається на підставі даних державного земельного кадастру за станом на перше січня поточного року і щороку подається орендарем орендодавцеві до першого лютого поточного року з розробкою річної суми земельного податку рівними частинами за місяцями. При складанні розрахунку орендної плати враховується коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, що встановлюється згідно з чинним законодавством.

Згідно з витягом з протоколу № 1 14 позачергових зборів учасників від 14 лютого 2014 року затверджено зміну назви товариства: з товариства з обмеженою відповідальністю «МАОДОТ-І» на товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Сіті».

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 № 248-10/1 внесено зміни до рішення міської ради від 10.07.2008 "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська" та встановлено, що нормативна грошова оцінка, затверджена рішенням сесії міської ради від 12.03.1999, втрачає чинність з моменту затвердження нової нормативної грошової оцінки; середня (базова) вартість 1 кв.м земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 становить 248,79 грн.; управлінню Держкомзему України у м. Івано-Франківську при видачі фізичним та юридичним особам витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки встановлено використовувати матеріали нової нормативної грошової оцінки; зазначено, що дана редакція набирає чинності з 01.01.2012.

Відділом Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області видано витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік: №237/03-05 від 27.03.2015, №237/1/03-05 від 27.03.2015, №238/03-05 від 27.03.2015. При цьому, при розрахунку коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які орендуються позивачем, застосовано індекси споживчих цін за 2007-2014 рік.

Вказуючи на протиправність використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, товариство з обмеженою відповідальністю "Арсенал Сіті" звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності використання відповідачем при визначенні індексації нормативної грошової оцінки земель за кумулятивним методом показників індексів споживчих цін за роки, що передували даті набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 № 248-10/1.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з даними інформаційного листа державного агентства земельних ресурсів України про індексацію нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня 2015 року становить 1,249. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік №237/03-05 від 27.03.2015 р., № 237/1/03-05 від 27.03.2015 р., № 238/03-05 від 27.03.2015 р. оспорюваний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кі дорівнює 1,566.

Судами також встановлено, що зазначений коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кі у розмірі 1,566 визначено шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за період 2007-2014 роки.

У той же час, рішення Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 № 248-10/1, яким затверджено нову нормативну грошову оцінку, набрало чинності з 01.01.2012.

За вказаних обставин, виходячи з положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України, відповідно до яких коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо протиправності дій відповідача із застосування при визначенні коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки показників індексів споживчих цін за роки, що передували даті набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 № 248-10/1 як таких, що вчинено без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Доводи касаційних скарг висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Івано-Франківської міської ради та відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області відхилити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: