Справа № 461/935/16-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/935/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2016 року м.Львів

Галицький районний суд міста Львова в складі:

головуючого-судді Романюка В.Ф.

при секретарі Куц Н.З.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідачів ОСОБА_2 міської ради та ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради про визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради, з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради та ОСОБА_2 міської ради щодо несвоєчасного надання адміністративної послуги - Погодження вибору місця розташування земельної ділянки, підготовки проекту ухвали на розгляд ради та прийняття ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з поданою заявою ОСОБА_5 від 13 листопада 2015 року; зобов'язати ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради, пл.Ринок, 1 м.Львів, підготувати проект ухвали ОСОБА_2 міської ради щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_5 згідно з поданою заявою від 13.11.2015, та подати проект ухвали на розгляд ОСОБА_2 міській раді - у десяти денний строк з часу набрання законної сили рішенням у справі; зобов'язати ОСОБА_2 міську раду, (пл.Ринок, 1 м.Львів), розглянути на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради заяву ОСОБА_5 від 13.11.2015, проект ухвали та прийняти ухвалу по суті звернення - в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішення у справі, або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що відповідно до ст.12 п.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

13 листопада 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 міської ради із заявою про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення йому земельної ділянки, в порядку ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, яка встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. - для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,1000 га в місті Львові, на вул. Гайовській, біля будинку 20-22, що знаходиться в межах території малоповерхової та садибної забудови, з цільовим призначенням земельної ділянки будівництво та обслуговування житлового будинку. У відповідь отримав листа від 22.01.2015 р., про те, що матеріали заяви перебувають на розгляді, однак станом на момент звернення до суду звернення не розглянуто по суті та за наслідками його розгляду рішення не приймалось. З цих підстав позивач вважає, що відповідачі проявили бездіяльність, яка полягає в не розгляді по суті його звернення.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали із викладених у позовній заяві з урахуванням доповнень обставин та просили позов задовольнити.

Представник відповідачів, у судовому засіданні, проти позову заперечив та пояснив, що ОСОБА_2 міською радою буде прийнято рішення про відведення земельної ділянки у м. Львові для здійснення будівництва багатоквартирного будинку з метою надання квартир у власність ветеранам - учасникам бойових дій, для можливості оформлення останніми у власність земельних ділянок, які розташовані поза межами міста.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи на підтвердження та спростування позовних вимог, зясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Частиною 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судахздійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що 13 листопада 2015 року позивач ОСОБА_5 звернувся до ОСОБА_2 міської ради з заявою, в якій просив погодити вибір місця розташування земельної ділянки та надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки,у звязку з чим відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України просив прийняти рішення про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення йому земельної ділянки (згідно представленого плану) для будівництва та обслуговування житлового будинку, ,орієнтовною площею 0,1000 га в місті Львові, на вул. Гайовській, біля будинку 20-22, що знаходиться в межах території малоповерхової та садибної забудови, з цільовим призначенням земельної ділянки будівництво та обслуговування житлового будинку.

З представленого посвідчення, серія АБ № 589978, позивачу надано статус учасника бойових дій. /а.с.10/.

Згідно п.14 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом..

22 січня 2015 року відповідачем ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради позивачу надано відповідь вих.. № 2403-3вих 123. /а.с.16/.

З зазначеної відповіді вбачається, що матеріали заяви позивача від 13 листопада 2015 року № 3-Б-34715/АП про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки на вул. Гайовської, біля будинків № 20-22 у місті Львові, перебувають на розгляді в ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради.

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Крім цього, судом встановлено, що до ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6 звернувся в порядку ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Рішеннязазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення, формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до Положення про управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради, затвердженого рішенням виконкому ЛМР від 27.10.2006 №1198 до компетенції управління належить повноваження: абз. 6. піідготовка проектів рішень ради щодо передачі у приватну власність земельних ділянок, надання в користування земельних ділянок, погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, затвердження проекту відведення земельних ділянок, надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 08.08.2014 №605 затверджено ІНФОРМАЦІЙНУ КАРТКУ адміністративної послуги, яку надає ОСОБА_2 міська рада - Погодження вибору місця розташування земельної ділянки. Згідно Інформаційної картки п.2 передбачено перелік документів необхідних для надання адміністративної послуги та п. 4 визначено строк надання адміністративної послуги З0 календарних днів або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку Пункт 5 визначає, що результатом наданої адміністративної послуги є засвідчена копія ухвали міської ради про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ухвали №1 від 01.12.2015 «Про тимчасовий регламент ОСОБА_2 міської ради 7-го скликання» до затвердження регламенту ЛМР 7-го скликання використовувати регламент ЛМР 6-го скликання. Згідно статті 34 «Підготовка питань, що подаються на розгляд ради» Регламенту ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання затвердженого ухвалою №304 від 31.03.2011 визначено: 2. Проект ухвали, що планується на розгляд Ради, подається секретарю Ради у друкованій та електронній формах не пізніше як за два тижні до його розгляду на пленарному засіданні, окрім обумовлених цим Регламентом випадків термінового розгляду питань.

З огляду на встановлені судом обставини та проаналізовані положення земельного законодавства, заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з метою отримання земельної ділянки у власність повинно бути розглянута у місячний строк на сесії ОСОБА_2 міської ради, однак відповідач у встановлений термін заяви позивача не розглянув та не прийняв за наслідками його розгляду рішення, чим порушив вимоги ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори - спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А у відповідності до вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оспорюються бездіяльність відповідачів, субєктів владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, перевіряє чи діяли вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому відповідачами не доведено правомірності дій ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_3 природних ресурсів Львіської міської ради при здійсненні процедури розгляду заяви позивача про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні.

Суд звертає увагу на те, що стаття 118 Земельного кодексу України регламентує порядок приватизації земельних ділянок та передачу їх у власність громадянам.

Позивач же звернувся до ОСОБА_2 міської ради в порядку частини 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, якою регламентовано порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність.

За таких обставин заперечення представника відповідачів надані у судовому засіданні не стосуються предмету спору та не спростовують бездіяльності відповідачів щодо розгляду заяви позивача.

За вказаних обставин суд вважає, що неприйняття мотивованого рішення ОСОБА_2 міською радою та ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення позивачу земельної ділянки, надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні у строки, передбачені законодавством є бездіяльністю, оскільки відповідно до Інформаційної картки щодо інформаційних послуг, які надає ОСОБА_2 міська рада п.4 передбачено, що строк надання адміністративної послуги 30 календарних днів або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Крім того, ст. 118 ЗК України містить чіткий перелік підстав відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та оскільки у листі ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради від 22.01.2016р. № 2403-3вик123 не міститься жодних посилань на такі підстави, суд приходить до висновку, що дана відмова прийнята не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, та, відповідно, такими, що підлягають до задоволенню.

У звязку із наведеним, суд вважає за необхідне п. 4 позовних вимог ОСОБА_5 щодо зобов'язання ОСОБА_2 міську раду, (пл.Ринок, 1 м.Львів), розглянути на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради заяву ОСОБА_5 від 13.11.2015, проект ухвали та прийняти ухвалу по суті звернення - в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішення у справі, задоволити, однак врахувати при цьому п. 4 положення Інформаційної картки адміністративної послуги, затвердженої рішенням виконавчого комітету ЛМР від 08.08.2014 р. за № 605, згідно якого строк надання адміністративної послуги визначається 30 календарних днів або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку, та відповідно задоволити вказану позовну вимогу з врахуванням зазначеного строку.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання в обґрунтованості позовних вимог, так як представник позивача довів обставини на які посилається, а тому позовні вимоги слід задоволити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувнь суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною по справі або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 12, 118, 122 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради та ОСОБА_2 міської ради щодо несвоєчасного надання адміністративної послуги - Погодження вибору місця розташування земельної ділянки, підготовки проекту ухвали на розгляд ради та прийняття ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з поданою заявою ОСОБА_5 від 13 листопада 2015 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради, пл.Ринок, 1 м.Львів, підготувати проект ухвали ОСОБА_2 міської ради щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_5 згідно з поданою заявою від 13.11.2015, та подати проект ухвали на розгляд ОСОБА_2 міській раді - у десяти денний строк з часу набрання законної сили рішенням у справі.

Зобов'язати ОСОБА_2 міську раду, (пл.Ринок, 1 м.Львів), розглянути на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради заяву ОСОБА_5 від 13.11.2015, проект ухвали та прийняти ухвалу по суті звернення - в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішення у справі, або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Стягнути з ОСОБА_2 міської ради на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.Ф. Романюк