Справа № 826/18259/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Київ К/800/10848/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Київська міська митниця Державної фіскальної служби на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі № 826/18259/14 за позовом ПАТ "Вітаміни" до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про зобов'язання підготувати висновок про повернення з бюджету надміру сплачених позивачем коштів (мита) за митними деклараціями, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року ПАТ «ВІТАМІНИ» звернулося в суд з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, в якому просило зобов'язати Київську міжрегіональну митницю Міндоходів підготувати висновок про повернення з бюджету ПАТ «ВІТАМІНИ» () надміру сплачених позивачем коштів (мита) за митними деклараціями № 100260000/2013/136602, № 100260000/2013/136890, № 100260000/2013/139072, № 100260000/2013/139319, № 100260000/2013/139335, № 100260000/2013/140592, № 100260000/2013/140935, № 100260000/2013/141054, № 100260002/2013/142608, № 100260002/2013/142733, № 100260002/2014/167246, № 100260002/2014/167242 на загальну суму 1704848,00 грн. та зобов'язати Київську міжрегіональну митницю Міндоходів подати зазначений висновок для виконання органу Державної казначейської служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що митний орган протиправно відмовив у поверненні надміру сплачених коштів, оскільки ПАТ «ВІТАМІНИ» сплачувало такі кошти за протиправною вимогою відповідача та без передбачених законом підстав.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 грудня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції. Прийнято нову постанову, якою позов ПАТ «ВІТАМІНИ» задоволено. Зобов'язано Київську міжрегіональну митницю Міністерства доходів і зборів України підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів ПАТ «ВІТАМІНИ» () надміру сплачених позивачем коштів (мита) за митними деклараціями № 100260000/2013/136602, № 100260000/2013/136890, № 100260000/2013/139072, № 100260000/2013/139319, № 100260000/2013/139335, № 100260000/2013/140592, № 100260000/2013/140935, № 100260000/2013/141054, № 100260002/2013/142608, № 100260002/2013/142733, № 100260002/2014/167246, № 100260002/2014/167242 на загальну суму 1 704 848,00 грн. та направити для виконання.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням апеляційної інстанції Київська міська митниця Державної фіскальної служби звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в жовтні 2012 року Київською регіональною митницею було проведено невиїзну документальну перевірку дотримання ПАТ «Вітаміни» законодавства України з питань державної митної справи.

За результатами проведеної перевірки було складено акт № н /66/12/100000000/00480968 від 22.10.2012 року, в якому зазначено, що товар, який завозився на територію України ПАТ «Вітаміни» за період з 01.11.2009 року по 30.09.2012 року, а саме: лікарській засіб для людей «Табекс ®», фасований для дрібної торгівлі, у вигляді таблеток, вкритих оболонкою по 1,5 мг (1 таблетка містить цитизину 1,5 мг), виробника AT «Софарма», Болгарія, був задекларований за кодом згідно із УКТЗЕД - 3004 40 10 00 (ставка ввізного мита - %), тобто як лікарський засіб, що на думку відповідача призвело до порушення Закону України «Про митний тариф України» від 05.04.2001 року № 2371-III, та як наслідок призвело до заниження податкового зобов'язання, оскільки, на думку відповідача вказаний товар повинен бути задекларованим як харчові продукти за кодом згідно із УКТЗЕД - 2106 90 92 00 ставка мита - 8%).

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Р» від 12.11.2012 року № 254, яким ПАТ «Вітаміни» було донараховане податкове зобов'язання в сумі 3 351 924,65 грн., в тому числі 573 694,33 грн. штрафних санкцій. За наслідками оскарження зазначеного податкового повідомлення-рішення в судовому порядку, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.07.2013 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 826/269/13-а за позовом ПАТ «Вітаміни» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про скасування податкового повідомлення-рішення від 12.11.2012 року № 254 та зобов'язання проводити митне оформлення товару «Табекс» із зазначенням коду товару 3004 40 10 00 за УКТ ЗЕД, позовні вимоги задоволено частково, скасовано податкове повідомлення-рішення від 12.11.2012 року № 254. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За період з лютого 2013 року по січень 2014 року позивач, здійснюючи митне оформлення та декларування товару - лікарський засіб «Табекс», зазначав код 2106 90 92 00 та сплачував митні платежі за ставкою 8 % від митної вартості товару. В цей період позивачем здійснено митне оформлення та декларування товару - лікарський засіб «Табекс» на підставі митних декларацій: № 100260000/2013/136602, № 100260000/2013/136890, № 100260000/2013/139072, № 100260000/2013/139319, № 100260000/2013/139335, № 100260000/2013/140592, № 100260000/2013/140935, № 100260000/2013/141054, № 100260002/2013/142608, № 100260002/2013/142733, № 100260002/2014/167246, № 100260002/2014/167242 на загальну суму 1 704 848,00 грн.

Позивач 11.03.2014 року та 31.03.2014 року звернувся до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявами про повернення надмірно сплачених сум, за наслідками розгляду яких, Київська міжрегіональна митниця листом від 25.03.2014 року № 3770/1/26-70-52-04 повідомила, що у зв'язку із касаційним оскарженням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.07.2013 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2013 року у справі № 826/269/13-а розгляд питання про виконання зазначеної постанови суду є передчасним.

Не погоджуючись з висновками митного органу, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не підготовлення висновку про повернення надміру сплачених коштів з бюджету та неподання його для виконання органу Державної казначейської служби; стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу на користь позивача надміру сплачені кошти (мито) в сумі 1 704 848,00 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року позовні вимоги ПАТ «Вітаміни» задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо не підготовлення висновку про повернення надміру сплачених коштів з бюджету та неподання його для виконання органу Державної казначейської служби. Позивач 10.10.2014 року повторно звернувся до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою про повернення надмірно сплачених сум грошових зобов'язань (вих. № 1029/01).У відповідь на заяву № 1026/01 від 10.10.2014 року, № 2006/01, № 2005/01 від 22.10.2014 року Київська міжрегіональна митниця Міндоходів листом № 12161/1/26-70-52-05 від 31.10.2014 року повідомила про відсутність підстав для повернення коштів з Держбюджету України за заявами ТОВ «Вітаміни», оскільки рішення про визначення коду товару № КГ175-2014, яке скасовано постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 року у справі № 826/10127/14, відділом УМКТ та ЗР ЗЕД Київської міжрегіональної митниці Міндоходів не виносилось. Відповідач зазначив, що в частині позову щодо стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державного казначейства України у м. Києві на користь позивача відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної неправомірним рішенням органу державної влади у сумі 118 014,67 грн. судом відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підготовка висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів та подання його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів належить до повноважень контролюючого органу - Київської міжрегіональної митниці Міндоходів.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 301 Митного кодексу України, повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно п. 2.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 року № 25/44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.01.2006 р. №64/11938 (Порядок № 25/44), для зарахування коштів, що вносяться платниками та громадянами до/або під час митного оформлення товарів, на балансі Головного управління Державного казначейства України у м. Києві відкриті на ім'я митних органів за балансовим рахунком 3734 «депозитні рахунки митних органів» (депозитний рахунок 3734).

Відповідно до п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядку № 25/44, сплата коштів у національній валюті, призначених для забезпечення справляння митних та інших платежів, здійснюється платниками до/або під час митного оформлення товарів з рахунків, відкритих ними в банках, у вигляді передплати та/або доплати, а також готівкою через банки на депозитні рахунки 3734, відкриті на ім'я митних органів в Головному управлінні Казначейства. Кошти, що надійшли на депозитні рахунки 3734 митних органів, згідно з Порядком № 25/44, перераховуються митними органами виключно для здійснення таких операцій: - зарахування до відповідних бюджетів України; - повернення платникам помилково та/або надміру сплачених коштів.

Розпорядження коштами, що обліковуються на депозитних рахунках 3734 митних органів згідно з Порядком № 25/44, здійснюється виключно на підставі платіжних доручень, що оформлені митними органами в установленому порядку.

Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку № 25/44 повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 року за № 1097/14364 (Порядок № 618).

Відповідно до Порядку № 618, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювало оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником, головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Порядок повернення таких коштів регламентовано наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 року за № 1650/24182 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» (далі - Порядок № 787).

У п. 5 Порядку № 787 встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюються за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про можливість повернення надмірно сплачених платежів при наявності факту надмірної сплати коштів та звернення платника до відповідного органу. При цьому законодавством визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 301 Митного кодексу України, повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

Механізм повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку № 25/44 повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 року за № 1097/14364.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення судом апеляційної інстанцій, не вбачається.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київська міська митниця Державної фіскальної служби залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі № 826/18259/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: