Справа № 344/2491/15-а,2-а/344214/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Справа № 876/8475/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_3 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради, яким просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду його заяви від 12.11.2014 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в межах м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язати відповідача розглянути дану заяву в порядку і строк, визначені ст. 118 Земельного кодексу України, та прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що для набуття позивачем права на розгляд його клопотання відповідачем він в свою чергу зобов'язаний був виконати встановлені для цього земельним законодавством обов'язки. Однак всупереч вимогам ст. 118 Земельного кодексу України позивач не надав відповідачу технічні матеріали та документи, що підтверджують розмір земельної ділянки, графічні матеріали, погодження землекористувача у разі її вилучення, а також конкретне місце її розташування. Також позивачем та його представником в клопотанні не було визначено форму власності земельної ділянки, належність її до власності територіальної громади або згоди власника на вилучення. Крім того, позивача було повідомлено про те, що земельні ділянки в м. Івано-Франківську надаються в порядку черговості надходження заяв, тому для розгляду його заяви йому необхідно стати на облік осіб, які бажають отримати земельну ділянку. Суд зазначив, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка висновків щодо надання в установленому законом порядку земельних ділянок. Отже, саме до компетенції виконавчого органу відповідача відносилось питання повідомлення про необхідність надання документів за встановленою законом формою, переліком і змістом для вирішення питання про внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову земель. При цьому, на думку суду, саме представник позивача позбавив виконавчий комітет відповідача надати висновок про надання в установленому законом порядку земельної ділянки, оскільки її місцерозташування не було вказано ні в тексті клопотання, ні на графічних матеріалах. Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що порушення позивачем та його представником вимог законодавства, яке встановлює порядок звернення з клопотанням про надання конкретної земельної ділянки безоплатно у власність, вказує на відсутність у позивача прав на розгляд його клопотання відповідачем та на відсутність у відповідача обов'язку щодо розгляду цього клопотання.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що до клопотання про надання земельної ділянки він надав всі документи, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України, а вимагати інші документи орган місцевого самоврядування не має права. Також позивач вважає безпідставним та незаконним твердження відповідача, з яким погодився суд першої інстанції, про те, що для розгляду його заяви про отримання земельної ділянки, який здійснюється в порядку черговості, він зобов'язаний стати на відповідний облік, оскільки черговість отримання земельних ділянок не передбачена нормами земельного законодавства. Крім того, він додав до клопотання всі передбачені законодавством документи, в тому числі графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також просив відповідача визначити та виділити земельну ділянку без погодження з ним. Також апелянт вказує, що суд першої інстанції на обґрунтування своїх висновків не зазначив норми законодавства, якими він керувався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, 12.11.2014 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_4 звернувся до Івано-Франківської міської ради з клопотанням, в якому просив відповідача: визначити без погодження позивача та виділити йому земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га в межах м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; розглянути дане питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний строк з прийняттям об'єктивного і обґрунтованого рішення; повідомити позивача про прийняте рішення шляхом направлення на його адресу копії витягу з рішення.

До заяви представник позивача додав копію паспорта та ідентифікаційного коду ОСОБА_1, графічні матеріали та копію договору доручення.

Однак листом від 12.12.2014 року № В/2180 Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради повідомив позивача про порядок подання відповідних клопотань та переліку документів, які він відповідно до законодавства України зобов`язаний надати разом із клопотанням. Також в листі було вказано, що реалізація права на землю в м. Івано-Франківську здійснюється в порядку черговості, з урахуванням заяв тих осіб, які раніше подали аналогічні заяви про надання земельних ділянок для будівництва в м. Івано-Франківськ, для чого позивачу необхідно подати заяву про прийняття на облік відповідних осіб; на наданих представником позивача графічних матеріалах не було вказано місце розташування ділянки на карті в м. Івано-Франківськ.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваних дій відповідача з таких підстав.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах визначених законом норм.

Відповідно до ч. ч. 6, 7 ст. 118 цього Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, виключно до компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі і надання в оренду земельних ділянок, які перебувають в комунальній власності. При цьому, реалізація цих повноважень здійснюється виключно шляхом прийняття відповідного рішення - як про надання земельної ділянки в оренду, так і про відмову у наданні.

Однак, як встановив суд і не заперечує відповідач, клопотання ОСОБА_1 від 12.11.2014 року про надання йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в межах м. Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не було винесене на розгляд сесії Івано-Франківської міської ради і по даному клопотанні не приймалось будь-яке рішення міської ради у встановленому законодавством порядку та строк, отже, в даному випадку відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду у встановленому законодавством порядку зазначеного вище клопотання позивача.

Також колегія суддів зазначає, що оскільки питання про надання у власність земельних ділянок, які перебувають в комунальній власності, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сесії відповідної місцевої ради, самостійне вирішення таких питань працівниками міської ради чи її виконавчим комітетом без розгляду відповідних заяв на сесії суперечить наведеним вище нормам законодавства.

Наявність у виконавчих органів сільських, селищних, міських рад згідно з пп. 8 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо підготовки висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, на що посилається суд першої інстанції, на думку колегії суддів, не надає виконавчому комітету права і повноважень самостійно без розгляду відповідного питання на сесії ради надавати особам відповіді чи приймати рішення з питань, які належать до виключної компетенції ради, а дана норма лише передбачає надання виконавчим комітетом певних висновків з цих питань, однак такі питання, як зазначено вище, всеодно повинні розглядатись виключно на пленарних засіданнях сесії ради.

Також колегія суддів вважає, що відповідач, з яким погодився суд першої інстанції, безпідставно посилається на те, що розгляд клопотання представника позивача можливий лише в порядку черговості та за умови постановки позивача на облік осіб, які бажають отримати земельні ділянки у власність під індивідуальне будівництво, оскільки такий порядок розгляду заяв і вирішення питання про надання земельних ділянок у власність не передбачений жодними нормами земельного законодавства.

Крім того, на думку колегії суддів, відповідач та суд першої інстанції помилково ототожнюють підстави для надання чи відмови у наданні земельної ділянки у власність (дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) та підстави винесення даного питання на розгляд сесії місцевої ради, а саме наявність та належність графічних матеріалів щодо бажаного місця розташування земельної ділянки та інших документів.

Враховуючи наведені вище обставини справи та положення правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 липня 2015 року у справі № 344/2491/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2014 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Івано-Франківську міську раду розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2014 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Івано-Франківська для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в порядку і строк, визначені ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Постанова складена в повному обсязі 06.06.2016 року