Справа № 496/638/16-а
Суддя: Бобуйок А. Д.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/638/16-а
Провадження № 2-а/496/29/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2016 року місто Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бобуйок А.Д.,

при секретарі Камочкіній А.Ю.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка адміністративний позов ОСОБА_2 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дій Холоднобалківської сільської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації протиправними та зобовязання Холоднобалківську сільську раду вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

-визнати протиправним дії Холоднобалківської сільської ради щодо порушення процедури розгляду його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії Холоднобалківської сільської ради його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

-зобовязати Холоднобалківську сільську раду розглянути його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, в порядку, встановленому нормами статті 118 Земельного кодексу України.

Свої вимоги мотивує тим, що 09.11.2015 року за вхід. № 100 він звернувся до Холоднобалківської сільської ради з заявою (клопотанням) про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах с. Холодна Балка, яка розташована по вул. Юбілейна (крайня кутова ділянка, яка знаходиться за колишнім совхозним гаражем). Листом від 08.12.2015 року за № 381 Холоднобалківська сільська рада повідомила його про неможливість виділення йому бажаної земельної ділянки, з підстав, викладених у листі. Крім викладеного вказала, що згідно з п. 6 ст. 118 Земельного кодексуУкраїни йому необхідно додати викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали на яких слід зазначити бажане місце розташування земельної ділянки. Позивач вважає доводи, які викладені в листі сільської ради такими, що не засновані на законі, а сам лист порушенням з боку Холоднобалківської сільської ради процедури розгляду його заяви (клопотання) про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах с. Холодна Балка, яка повинна бути розглянута на сесії сільської ради за результатами якої має бути винесене відповідне рішення. У звязку з цим він змушений звернутись до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні на задоволенні адміністративного позову наполягав, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача голова Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 не визнала, підтримала надані письмові заперечення (а.с.29-30).

Заслухавши поясненням позивача та представника відповідача, повно, всебічно і обєктивно дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши їх у сукупності з точки зору належності, допустимості і взаємозвязку, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.11.2015 року за вхід. № 100 позивач ОСОБА_2 звернувся до Холоднобалківської сільської ради з заявою (клопотанням) про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах с. Холодна Балка, яка розташована по вул. Юбілейна (крайня кутова ділянка, яка знаходиться за колишнім совхозним гаражем) (а.с.5).

Листом від 08.12.2015 року за № 381 Холоднобалківська сільська рада повідомила позивача, що враховуючи пропозиції постійно діючої депутатської комісії з питань АПК та дефіцит сільських земель, відсутність Державної земельно-кадастрової бази земельних ділянок, що не передані у власність або користування фізичним або юридичним особам, розробки генерального плану населеного пункту Холоднобалківської сільської ради та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, адміністративно-територіальних утворень, проекту землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту, затвердженого у встановленому законом порядку у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передачу (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється, оскільки не має можливості визначити вільні земельні ділянки для перспективного їх освоєння під індивідуальну житлову забудову, тому розглянути та визначити ділянку, як належну для використання неможливо, оскільки ділянка повинна бути сформована, як обєкт цивільного права у відповідності до п. 1 ст. 79 Земельного кодексуУкраїни, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як обєкта цивільних прав, визначення її площі, меж та внесення інформації до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи обєднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектом землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту.

Крім того вказала, що позивачу згідно з п. 6 ст. 118 ЗК України до клопотання необхідно додати викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали на яких слід зазначити бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.6).

Позивач вважає, що Холоднобалківською сільською радою порушено процедуру розгляду його клопотання, а саме в порушення вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» питання щодо виділення та передачу йому у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах с. Холодна Балка Біляївського району на засідання сесії не виносилось, а зазначений вище лист від 08.12.2015 року за № 381 неможливо вважати за рішення, яке постановлено за результатами розгляду клопотання, визначеного в статті 118 Земельного кодексуУкраїни, або мотивованою відмовою у його наданні. Крім викладеного зазначає, що доводи, викладені в листі Холоднобалківської сільської ради, не засновані на законі.

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14 Конституції України). Вказана норма кореспондується з ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України.

В той же час, приписи ч. 2 ст. 19 Конституції України визначають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поряд з цим, ст. 143 Конституції України, зокрема встановлює, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. «б» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

В той же час, ст. 116 Земельного кодексу України встановлено наступне.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації визначено ст. 118 Земельного кодексу України.

Вказаною нормою, зокрема, частинами 6 та 7 встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З системного аналізу наведених вище норм земельного законодавства слідує, що право отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, може бути реалізовано громадянами у встановленому законом порядку, зокрема необхідним є подання відповідного клопотання, у якому зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, додавши до нього графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, визначені Земельним кодексом України.

Як вже було встановлено судом, та не заперечується сторонами, позивачем була подана до Холоднобалківської сільської ради заява про отримання безоплатно у власність земельної ділянки з цільовим призначенням будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка ), яка розташована по вулиці Юбілейна (крайня кутова ділянка за колишнім совхозним гаражем).

Проте, як вбачається зі змісту заяви позивача, останній не зазначає її орієнтовні розміри та не долучає будь-які необхідні документи, в т.ч. графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Зважаючи на вищевикладене суд приходить до висновку, що заява позивача не відповідає вимогам ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, а тому на думку суду, позивачем не дотримано встановленого законом порядку для реалізації права на погодження місця розташування земельної ділянки та одержання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Не сприймаються судом доводи позивача про те, що Холоднобалківська сільська рада не розглядає його клопотання про надання йому земельної ділянки у встановленому законом порядку та його вимоги про зобовязання сільської ради його розглянути.

Як встановлено в судовому засіданні, клопотання позивача двічі 30.01.2014 року та 14.04.2016 року розглядались на сесії Холоднобалківської сільської ради. Вказаними рішеннями позивачеві відмовлено у виділенні земельної ділянки у звязку з відсутністю такої в межах населеного пункту села ОСОБА_4 (а.с.20, 31).

Як пояснив позивач в судовому засіданні, він фактично не згоден з відмовою йому в наданні згоди на виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Проте оспорювання відмови в наданні земельної ділянки не може бути розглянуте судом, оскільки такі вимоги не заявлялися та позов в цій частині не уточнювався.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, а частиною 2 вказано статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 71, 94, 99, 100, 160-162 КАС України, ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України, Конституцією України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дій Холоднобалківської сільської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації протиправними та зобовязання Холоднобалківську сільську раду вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня проголошення або отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області ОСОБА_5