Справа № 233/358/16-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/358/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Наумик О.О., за участі секретаря Сухоставець Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівці справу адміністративної юрисдикції за позовом

ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання дій незаконними, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27.01.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського міського центру зайнятості, в якому просить:

- поновити строк звернення з адміністративним позовом;

- визнати дії Костянтинівського міського центру зайнятості незаконними;

- скасувати наказ Костянтинівського міського центру зайнятості, згідно з яким йому було відмовлено у виплаті коштів як особі, яка має статус безробітного;

- скасувати наказ Костянтинівського міського центру зайнятості, згідно з яким йому була призначена виплата допомоги по безробіттю у зв'язку з урахуванням трудового стажу та заробітної плати в період з 23.12.2014 р. по 30.06.2015 р.,

пославшись на таке:

Відповідно до трудової книжки і Єдиної бази персоніфікації в період з 23.12.2014 р. по 30.06.2015 р. він працював юристом у ПП ОСОБА_2

З 02.07.2015 р. він перебуває на обліку в Костянтинівському міському центрі зайнятості як безробітний.

Згідно з наказом Костянтинівського міського центру зайнятості йому було відмовлено у виплаті коштів як особі, що має статус безробітного за тих підстав, що його роботодавець ПП ОСОБА_2 не сплачувала на нього єдиний соціальний внесок за період його роботи у неї в період з 23.12.2014 р. по 30.06.2015 р.

За іншим наказом відповідача йому була призначена виплата допомоги по безробіттю у зв'язку з тим, що за період з 23.12.2014 р. по 31.12.2014 р. єдиний соціальний внесок на нього був сплачений. Період з 01.01.2015 р. по 30.06.2015 р. не був врахований, оскільки за цей період єдиний соціальний внесок не сплачений.

У відповідності до положень ст.14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ч.ч.5,6 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» платниками єдиного соціального внеску є роботодавці. Працівнику законом не надано права на оплату чи контроль за оплатою таких платежів.

Крім того, згідно з даними податкової служби та Єдиної бази персоніфікації на всі його виплати в період з 23.12.2014 р. по 30.06.2015 р. ПП ОСОБА_2 нарахований єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки наявний факт відрахування роботодавцем з його заробітної плати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, несплата цих внесків роботодавцем до відповідного фонду не може бути підставою для позбавлення його права на отримання матеріальної допомоги по безробіттю відповідно до реального стажу роботи та заробітної плати.

Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність з посиланням на підтримання позову.

Представник відповідача - Костянтинівського міського центру зайнятості за довіреністю Зайцева О.М. надала суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила його на необґрунтованість за таких підстав.

Костянтинівський міський центр зайнятості (далі КМЦЗ) як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції вчиняє дії відповідно до законодавства України, Конституції України, Закону України «Про зайнятість населення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та іншого законодавства України.

02.07.2015 р. до КМЦЗ звернувся ОСОБА_1 із заявою про надання статусу безробітного. Згідно з наказом КМЦЗ від 02.07.2015 р. №150702 ОСОБА_1 було надано статус безробітного відповідно до ст.43 Закону України «Про зайнятість населення».

Наказом КМЦЗ від 06.10.2015 р. №151006 позивачу було призначено виплату допомоги по безробіттю з 09.07.2015 р. відповідно до ч.ч.2,4 ст.22 та ч.2 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Таким чином позивач отримує допомогу по безробіттю як застрахована особа, визначена в установленому порядку безробітною, яка протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове держане соціальне страхування на випадок безробіття» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає страхуванню на випадок безробіття та за який сплачено страхові внески (нею, роботодавцем).

У зв'язку з тим, що по ОСОБА_1 не сплачено страхові внески в період з січня 2015 року по червень 2015 року (що підтверджує сам позивач) законодавством України не передбачено іншого розміру допомоги по безробіттю.

З'ясувавши позицію сторін, дослідивши надані сторонами докази по справі, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно із відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 (копія на а.с.15-16) позивач з 23.12.2014 р. по 30.06.2015 р. перебував у трудових відносинах з ПП ОСОБА_2 - працював юристом за трудовим договором №22, зареєстрованим у Костянтинівському центрі зайнятості; з 09.07.2015 р. позивачу розпочата виплата допомоги по безробіттю на підставі ст.ст. 22,23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» за наказом Костянтинівського міського центру зайнятості № НТ 151006 від 06.10.2015 р.

Надання ОСОБА_1 статусу безробітного та призначення йому виплати допомоги по безробіттю з 09.07.2015 р. по 02.07.2016 р. підтверджується також копіями наказів Костянтинівського міського центру зайнятості від 02.07.2015 р. № НТ 150702 (а.с.30), № НТ 151006 від 06.10.2015 р. (а.с.32), Витягами з зазначених наказів (а.с.57), копією Персональної картки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 (а.с.55-56) та копією Додатку 2 до Персональної картки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 (а.с.33).

При призначенні допомоги по безробіттю ОСОБА_1 не врахований стаж роботи позивача з січня 2015 року по червень 2015 року включно (а.с.36-37).

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача щодо неврахування стажу роботи позивача з січня 2015 року по червень 2015 року включно при призначенні допомоги по безробіттю з підстав несплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд виходив з такого:

Призначення допомоги по безробіттю громадянам, визнаним у встановленому Законом порядку безробітними, здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20.11.2000 р.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III (надалі Закон України №1533) право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

Стаття 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлює, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок; страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до даного Закону.

Стаття 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлює, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частина 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону (роботодавці - п.1 ст.14 Закону), і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Як вбачається з Витягу реєстру персональних карток стосовно ОСОБА_1 (а.с.85-89), то його роботодавцем ПП ОСОБА_2 у період з січня 2015 року по червень 2015 року включно сплата єдиного соціального внеску не здійснена.

Оскільки у зазначений період до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не були сплачені відповідні внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому відмова відповідача у врахуванні заробітної плати (доходу) за спірний період є правомірною, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Дістаючи такого висновку, суд не приймає до уваги доводи позивача відносно того, що служба зайнятості не позбавлена права звернення до суду до ОСОБА_2 з метою отримання несплачених внесків, оскільки у відповідності до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 р. №10-1, ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування забезпечується Пенсійним фондом України.

Костянтинівський міський центр зайнятості Державної служби зайнятості є користувачем Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тож неврахування ним стажу роботи позивача з січня 2015 року по червень 2015 року включно з підстав несплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ґрунтується на вимогах ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що не є незаконним.

За наведених підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання дій незаконними, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії, в і д м о в и т и.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайсуд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: