Справа № 1018/4780/12
Суддя: Потабенко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1018/4780/12
№2-а-1/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 червня 2016 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Потабенко Л.В.,

при секретарі Падалці А.В.,

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

прокурора Києво-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду, Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Нещерівської сільської ради треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 В»ячеслав Порфирович, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання рішення протиправним, та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просила з врахуванням уточнених позовних вимог визнати протиправним та частково скасувати рішення №151-20-6 від 25.12.2012 року 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області в частині висловлення недовіри сільському голові Нещерівської сільської ради Обухівського району, Київської області ОСОБА_4, дострокового припинення повноважень сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_4, покладення обовязків сільського голови на секретаря Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_14, оприлюднення рішення згідно чинного законодавства, обовязку звернення до Верховної ОСОБА_15 України з клопотанням про проведення позачергових виборів сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області. Вважати звільненою ОСОБА_4 з посади сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області 06.11.2015 року в звязку із закінченням строку повноважень, на підставі ч. 1 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Зобовязати Нещерівську сільську раду Обухівського району Київської області внести запис в трудову книжку ОСОБА_4 про звільнення ОСОБА_4 з посади сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області 06.11.2015 року у звязку із закінченням повноважень, на підставі ч. 1 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Стягнути з Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області на користь ОСОБА_4 за час вимушеного прогулу: заробітну плату в сумі 28255 грн. 37 коп., невиплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6984 грн., та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 6984 грн.. Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що 25 травня 2012 року рішенням двадцятої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області № 151-20-VI їй, ОСОБА_4, як сільському голові Нещерівської сільської ради висловлено недовіру та достроково припинено її повноваження Нещерівського сільського голови. Вважає, її звільнення незаконним, яке проведене з грубим порушенням чинного законодавства України, та з порушенням процедури його затвердження. Законних підстав для дострокового припинення її повноважень відповідно до чинного законодавства України не було. За період роботи з боку жителів села не було претензій щодо виконання нею своїх посадових обов'язків. Крім того при прийнятті оскаржуваного рішення сесією були порушені окремі положення Регламенту роботи Нещерівської сільської ради скликання, відповідно до якого питання про дострокове припинення повноважень голови сільської ради повинно було бути включене в повістку денну, тим більше дане питання повинно було розглянуто з врахуванням пропозиції відповідних постійних комісій, які мали б здійснити перевірку факту зловживання з боку позивачки під час її роботи на займаній посаді. Крім того, вважає, що при її звільненні були порушені вимоги Конституції України та ч.14 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, послались на обставини викладені в позовній заяві, та просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Крім того позивач зазначила, що 25.06.2012 року до Обухівського районного суду було подано заяву про визнання позову в.о. голови Нещерівської сільської ради ОСОБА_14, а тому відповідно до ч.3 ст. 112 КАС України суд повинен задовольнити позов. Також позивач зазначила, що відповідно до протоколу 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року, вбачається що всі претензії на її адресу щодо того, що вона не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень мають характер усних висловлювань, та не містять інформацію про перевірку цих відомостей. Також при прийнятті даного рішення був порушений регламент селищної ради, оскільки питання про дострокове припинення повноважень голови сільської ради не було включене в повістку денну.

Представник відповідача ОСОБА_16 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що звільнення позивачки відбулося з дотриманням чинного законодавства України. Крім того він пояснив, що на даний час з 2015 року він перебуває на посаді голови Нещерівської сільської ради. В 2012 році він був депутатом Нещерівської сільської ради 25.05.2012 року на початку сесії був розданий порядок денний, питання які просив внести ОСОБА_12 на сесії 18.04.2012 року про висловлення недовіри, та про дострокове припинення повноважень включені не були а тому ОСОБА_7 запропонував внести зміни і до порядку денного і до проекту рішень, оскільки на дошці оголошень жодних відомостей не було. На засіданнях постійних комісій було прийнято рішення про висловлення недовіри голові в зв»язку з незадовільною роботою та порушенням прав громади та законів України.

Треті особи також заперечили, щодо задоволення позовних вимог та просили суд відмовити в їх задоволенні в зв»язку з їх безпідставністю, необґрунтованістю, та недоведеністю.

Прокурор Києво-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_3, також просила відмовити в задоволенні позову оскільки оскаржуване рішення прийнято на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачений ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні з використанням повноваження з метою з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, та своєчасно, а тому підстави для визнання рішення протиправним його скасування та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відсутні.

Свідок ОСОБА_11 суду показала, що вона була депутатом Нещерівської сільської ради в 2012 році, порядок денний 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради 25.05.2012 року був розданий позивачем на початку засідання сесії, коли депутати ознайомились з порядком денним то ОСОБА_7 запропонував внести зміни до порядку денного та зміни до проекту рішення щодо звіту позивача, висловлення недовіри та припинення повноважень голови. Заперечень не надійшло, ОСОБА_4 нічого не заперечувала, та ще й сама попросила бюлетень для голосування. На 19 сесії 18.04.2012 року депутат ОСОБА_12 просив ОСОБА_4 прозвітуватись про роботу, але та відмовилась, тоді він попросив внести зміни в порядок денний наступної сесії, що в зв»язку з незадовільною роботою буде висловлена недовіра, та припинені повноваження, в порядок денний цих питань внесено не було. Депутати припинили повноваження бо ОСОБА_4 порушувала закони та права людей, їй ставились питання прозвітувати де поділись 2 га. землі, вона відмовлялась звітувати, за виділення землі під багатоквартирний будинок депутати не голосували, а він будується і депутати вирішили висловити їй недовіру

Свідок ОСОБА_6 суду показав, що теж в 2012 році був депутатом та брав участь у засіданні сесії Нещерівської сільської ради 25.05.2012 року. Позивачка разом зі своєю людиною секретарем Чайкою Г.І. умисно не включили в порядок денний який вони формували питання про висловлення недовіри та припинення повноважень, а тому не було іншого виходу і ОСОБА_7 безпосередньо на сесії запропонував внести зміни та включити ці питання до проекту денного, на дошці оголошень позивачка разом з секретарем теж не вивішували ніяких відомостей. В зв»язку з систематичним порушенням законів, Конституції ОСОБА_4 9 депутатів з 12 проголосували, щоб припинити її повноваження. На попередній 19 сесії Нещерівської сільської ради яка була 18.04.2015 року ОСОБА_12 вніс пропозицію що вразі незадовільної роботи голови поставити питання про висловлення недовіри та припинення повноважень. Про те що сесія буде 25.05.2012 року, напередодні 24.05.2012 року ввечері зателефонувала секретар Чайка Г.І. і повідомила, а порядок денний вручили 25.05.2012 р. на самій сесії, щоб депутати були неготові. Питання про висловлення недовіри в зв»язку з незадовільною роботою голови обговорювалось депутатами ще й 16.05.2012 року. 25.05.2012 р. на сесії позивачка жодних заперечень не висловлювала погодилась на внесення змін до порядку денного, продовжувала проводити до кінця сесію, ще й хотіла голосувати, до кінця провела сесію і її закрила. На 19 сесії коли депутати просили щоб голова прозвітувала про роботу то остання сказала, що не готова і депутати її попередили, якщо буде визнаний негативний звіт то стоятиме питання про її звільнення, та внесли пропозицію про висловлення їй недовіри, та припинення її повноважень. Недовіру ОСОБА_4 висловили в зв»язку з порушенням прав жителів села, Конституції та законів, так як вона одноособово виносила рішення про виділення землі, при її діяльності були виявлені значні фінансові порушення.

Свідок ОСОБА_13 суду показав, що теж був депутатом та приймав участь у засіданні сесії 25.05.2012 р.. В зв»язку з тиском який чинила позивачка на депутатів, та порушення нею законів коли люди здали кошти за підключення газу і кошти залишились в неї, вона пообіцяла їх віддати коли будуть робити дорогу, і не повернула людям грошей та сказала що вона в них нічого не брала, депутати вирішили висловити їй недовіру про що її попередити і сказали що буде розглядаться таке питання, а коли на сесії вручили порядок денний з»ясувалось що голова разом зі своїм секретарем спеціально ці питання не влючили. На 19 сесії Нещерівської сільської ради ОСОБА_12 вніс пропозицію включити в порядок денний на наступну сесію питання про звіт сільського голови, про висловлення недовіри та припинення повноважень. На сесії ОСОБА_4 з усим погоджувалась, спокійно проводила сесію до кінця, жодних заперечень не висловлювала.

Свідок ОСОБА_7 суду показав, що коли 25.05.2012 р., на сесії Нещерівської сільської ради депутати отримали порядок денний виявилось, що ОСОБА_4 разом з секретарем умисно не включили в порядок денний питання про висловлення недовіри голові та про дострокове припинення її повноважень, а тому він на початку сесії запропонував внести зміни до порядку денного і включити і вирішити ці питання. Позивачка проводила сесію, нічого не заперечувала з усим погоджувалась і ще сама попросила бюлетень для голосування але депутати їй відмовили. Голосування проходили згідно норм закону, голосування було таємне, була лічильна комісія, 9 чоловік проголосувало за висловлення недовіри. Згідно закону, та регламенту на виготовлення протоколу дається 5 днів, а секретар його виготовляла більше 10 днів, крім того даний протокол від 25.05.2012 року, та оскаржуване рішення не підписані сільським головою ОСОБА_4, що суперечить вимогам законодавства, а підписані ОСОБА_14 яка не мала права його підписувати. Крім того в з»язку з тим, що депутати виявили, що в протоколі не все було записано, що відбувалось на сесії і запропонували внести до нього зміни та доповнення, але ОСОБА_14 відмовилась це робити, депутати склали інший протокол який відповідає дійсності що було на 20 сесії. ОСОБА_4 разом з секретарем Чайкою Г.І. підробили протокол, все не записали, через те його і не підписала позивачка, він сфальсифікований а тому його неможливо брати до уваги, щоб суд задовольнив позов ОСОБА_4, бо коли обов»язки Нещерівського селищного голови були покладені на секретаря Чайку Г.І. вона відразу подала заяву про визнання позовних вимог. Підставою висловлення недовіри ОСОБА_4 стало порушення нею Конституції та законів України, прав людей а саме невикористання бюджетних коштів в сумі 500000 грн. на розвиток села, зі списків на виділення земельних ділянок викреслювала жителів села і вписувала своїх людей на виділення землі, було також звернення об»єднання сліпих, що позивачка у них зібрала кошти на дорогу, дороги немає і невідомо куди поділа кошти, незаконно здійснила виділення 2 га. землі, які належали громаді села в зв»язку з численними скаргами жителів села з якими вони звертались до депутатів та вказували на порушення їх законних прав та інтересів селищним головою по питаннях виділення їм землі, незаконно відібраної в них землі, вирішення побутових питань депутати вирішили висловити недовіру. Питання про дострокове припинення повноважень сільського голови було включено до порядку денного відповідно до Регламенту і це питання не потребувало попереднього розгляду у депутатських комісіях. А тому оскаржуване рішення від 25 травня 2012 року, про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень сільського голови є законним.

Свідок ОСОБА_12 суду показав, що в 2012 році була здійснена перевірка Нещерівської сільської ради контрольно-ревізійним відділом, який виявив фінансові порушення, та надав негативний висновок, також на 19 сесії він почув погані відзиви районної ради про роботу Нещерівської сільської ради і попросив голову прозвітувати про роботу, але остання була неготова і 4 питання перенесли на наступну сесію. Він особисто на 19 сесії сказав і вніс пропозицію про висловлення недовіри голові, та припинення її повноважень. 25.05.2012 року у порядку денному цих питань не стояло, тоді ОСОБА_7 вніс пропозицію про зміну порядку денного і включення цих питань, ніяких порушень не було, оскільки якби вони були б виявлені то голова закрила сесію.

Свідок ОСОБА_10 суду показав що на 19 сесії Нещерівської сільської ради ОСОБА_12 вніс пропозицію що вразі якщо ОСОБА_4 не прозвітує про роботу він просить поставити питання про висловлення недовіри та припинення повноважень. Позивачка прозвітувалась та подала неправдиву інформацію, недовіру висловили по діяльності роботи. При прийнятті оскаржуваного рішення була дотримана процедура, порушень не було.

Свідок ОСОБА_14 яка працювала секретарем Нещерівської сільської ради суду показала, що 25.05.2012 року відбулась 20 позачергова сесія Нещерівської сільської ради на вимогу депутатів були винесені питання які повинні були поти розглянуті на 19 сесії Нещерівської сільської ради яка була 18.04.2012 року. На адресу селищної ради надійшло звернення депутатів, пропозиції про звіт селищного голови, які були враховані при призначенні 20 сесії. Порядок денний 20 сесії був вивішений на стенді. ОСОБА_7 зачитав проект змін до порядку денного, дане питання було проголосовано і внесено. Порядок денний про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень не оприлюднювався і проект рішення такий не існував, інших пунктів окрім звіту про роботу селищного голови не було. Про припинення повноважень голови питання депутатами не ставилось. Протоколи сесій виготовляла вона, протокол 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року, та рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4 підписала вона, оскільки ОСОБА_4, відмовилась їх підписувати і вона підписала протоколи як виконуюча обов»язки. По пошті вона направила всим депутатам запрошення та проект порядку денного 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради. Протоколи відповідають дійсності їх не спотворювала. Ніхто не знав, що депутати вирішили усунути голову від виконання своїх обов»язків.

Свідок ОСОБА_17 яка працювала бухгалтером в Нещерівській сільській раді суду показала, що була присутньою і на 19 сесії Нещерівської сільської ради 18.04.2012 року і на 20 сесії 25.05.2012 року. Питання про висловлення недовіри не виносилось і не розглядалось на 19 сесії, а розглядались пропозиції від 18.04.2012 року які були подані депутатами і саме їх пропонували депутати винести на 20 позачергову сесію і їх пропонував ОСОБА_12. Перед цією сесією були засідання постійних комісій. Про висловлення недовіри пропозиції депутатів не вносились. Виступив ОСОБА_7 і висловив свої пропозиції що голова не справляється зі своїми обов»язками і необхідно, щоб вона прозвітувала, що нею зроблено і вніс пропозицію про висловлення недовіри та припинення її повноважень. Раніше питання про висловлення недовіри не стояло і в порядок денний внесено не було і не оприлюднювалось.

Свідок ОСОБА_18 суду показав, що він працював землевпорядником в Нещерівській сільській раді 25.05.2012 року відбулась позачергова сесія Нещерівської сільської ради на яку було винесено 4 питання. Питання про висловлення недовіри селищному голові в повістку дня не було внесено і не стояло, таке питання не оприлюднювалось. Голова зі своїми посадовими обов»язками справлялась. Депутати які висловили їй недовіру перебували у змові з головою адміністрації і зняли з посади ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_19 суду показав, що був депутатом Нещерівської сільської ради та був присутнім і на засіданні 19 сесії Нещерівської сільської ради 18.04.2012 року і на 20 позачерговій сесії 25.05.2012 року. На 19 сесії були внесені депутатами пропозиції щоб сформувати порядок денний на 20 сесію. Питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень не розлядались і до порядку денного не вносились. На 20 позачерговій сесії 25.05.2012 року, ОСОБА_7 запропонував внести зміни про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень ОСОБА_4. Порядок денний засідання 20 сесії принесла дружина. ОСОБА_4 заперечувала щодо голосування.

Свідок ОСОБА_15 суду показав, що був депутатом Нещерівської сільської ради, що відбувалось на 19 сесії Нещерівської сільської ради 18.04.2012 року пригадати не може. На 20 позачерговій сесії 25.05.2012 року, ОСОБА_7 запропонував внести питання до порядку денного про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень ОСОБА_4. Порядок денний отримав безпосередньо на самій сесії у ньому не було зазначено питань про припинення повноважень голови та висловлення недовіри. Брав участь у голосуванні, та проголосував «проти». Сесію вела ОСОБА_4 на неї ніхто з депутатів тиску не чинив, але обстановка була напружена. Головуючий не може не поставити питання на голосування, та не може перешкоджати у проведенні сесії. Будь-яких фактів порушення законодавства та Конституції ОСОБА_4 не знає. На сесії було прийнято рішення про незадовільний стан роботи голови.

Свідок ОСОБА_20 суду показала, що працювала медсестрою та була присутньою на 20 позачерговій сесії 25.05.2012 року, встав ОСОБА_7 запропонував внести питання до порядку денного про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень ОСОБА_4, до того таке питання не ставилось. Люди довіряли ОСОБА_4, якщо її обрали на другий термін.

Свідок ОСОБА_21 суду показав, що ОСОБА_4 прекрасно виконувала обов»язки сільського голови, до неї не було жодних зауважень, кожен рік вона звітувала про виконану роботу, при ній село ожило. Підстав для висловлення недовіри та припинення повноважень не було оскільки ОСОБА_4 не порушувала законодавства. Для села було несподіванкою що ОСОБА_4 зняли з посади, було після цього дві сходки села.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи встановив наступне.

ОСОБА_4 31 жовтня 2010 року була обрана сільським головою Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області.

Відповідно до рішення №151-20-6 від 25.12.2012 року 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області визнано роботу виконавчого комітету Нещерівської сільської ради за період 2006-2001 рік, незадовільною, висловлено недовіру сільському голові Нещерівської сільської ради Обухівського району, Київської області ОСОБА_4, достроково припинено повноваження сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_4, покладені обовязки сільського голови на секретаря Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_14, оприлюднено рішення згідно чинного законодавства, обовязку звернення до Верховної ОСОБА_20 України з клопотанням про проведення позачергових виборів сільського голови Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області.

Відповідно до витягу з протоколу №10 спільного засідання колегії Обухівської РДА та Президії районної ради 6 скликання від 30.09.2011 року, за результатами перевірки діяльності виконавчого комітету Нещерівської сільської ради з виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади визнано роботу виконавчого комітету Нещерівської сільської ради недостатньою.

Відповідно до витягу з протоколу №2 засідання колегії Обухівської РДА від 29.02.2012 року, рекомендовано Нещерівському сільському голові ОСОБА_4 внести на розгляд сесії сільської ради інформацію про результати вивчення стану справ у Нещерівській сільській раді в частині розгляду земельних справ, вжити заходів по усуненню недоліків, виявлених при проведенні перевірки, доручено Обухівській РДА надати консультативно-методичну допомогу щодо усунення недоліків, виявлених під час перевірки, та направлено інформацію про результати вивчення стану справ в Нещерівській сільській раді в частині розгляду земельних питань до прокуратури Обухівського району для перевірки та відповідного реагування.

25.08.2011 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6і., ОСОБА_12, ОСОБА_11 звернулись до голови Обухівської РДА з запитом щодо систематичного порушення ОСОБА_4 законодавства України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту при проведенні сесій, в якому просили вжити заходів, оскільки дії сільського голови ОСОБА_4 на девятій сесії Нещерівської сільської ради 6-го скликання свідчать про повне незнання або ігнорування законів України, виявляють відверту зневагу до депутатів та громадян села ОСОБА_8.

09.09.2011 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до Генерального прокурора України, Голови Служби безпеки України, Міністра МВС України, Голови Обухівської РДА, Голови Обухівської районної ради з колективним зверненням про наявність в діях сільського голови ОСОБА_4 ознак складу злочину, передбаченого ст. 364,365,366 КК України, та просили зясувати законність підписання ОСОБА_4 державних актів на право приватної власності на земельні ділянки по мікрорайону «Польок», та провести інші необхідні дії для встановлення порушень вимог чинного законодавства щодо надання земель у приватну власність.

25.06.2012 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13 звернулися до прокуратури Обухівського району Київської області з депутатським зверненням, щодо порушення чинного законодавства голови Нещерівської сільської ради ОСОБА_4 та секретаря ради ОСОБА_14 в зв»язку з здійсненням самовільного будівництва багатоквартирного будинку, та просили вжити заходів щодо корупційних діянь даних осіб.

25.01.2012 року депутат Нещерівської сільської ради 6 скликання ОСОБА_5 звернувся до Голови Обухівської РДА з депутатським зверненням, в якому зазначив що голова Нещерівської сільської ради ОСОБА_4 ігнорує Закону України, одноосібно приймає рішення, не зважаючи на письмові вимоги та запити депутатів, виявляє відверту зневагу до депутатів та громади села ОСОБА_8.

09.12.2011 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6 звернулися до Голови Обухівської районної ради з депутатським зверненням щодо порушень під час проведення пленарного засідання Нещерівської сільської ради VI скликання 01.12.2011 року ОСОБА_4, та ігнорування законів України, та зневагу до депутатів та громади села ОСОБА_8.

18.05.2011 року депутати Нещерівської сільської ради 6 скликання ОСОБА_6, ОСОБА_8 звернулися до голови Обухівської районної ради з депутатським зверненням, в якому зазначили, що сільський голова ОСОБА_4 не рахуючись з членами земельної комісії, одноособово приймає незаконні рішення.

17.08.2011 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_22, ОСОБА_7, ОСОБА_6 звернулись до голови Обухівської районної ради з депутатським зверненням з приводу того, що голова сільської ради ОСОБА_4 систематично порушує законодавство про місцеве самоврядування, оскільки формує порядок денний сесії на власний розсуд, висновки комісії та проекти рішень їй потрібні тільки формально, оскільки рішення щодо цих питань вже прийнято одноосібно головою сільської ради. Проекти рішень депутати отримують напередодні (якщо вимагають надати), або безпосередньо перед сесією, та просили вжити відносно цього відповідні заходи.

19.08.2011 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_11 повторно звернулися до голови Обухівської РДА з проханням вжити заходів до голови Нещерівської сільської ради ОСОБА_4 щодо виконання чинного законодавства у сфері надання інформації, та вжиття відповідних заходів оскільки дії сільського голови свідчать про ігнорування законів України, нівелювання ідеї верховенства права.

05.03.2012 року депутати Нещерівської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_6і., ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12в., ОСОБА_5 звернулися до голови Обухівської РДА з депутатським зверненням, про дії посадових осіб Нещерівської сільської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_14 про внесення до проекту рішень сесії завідомо неправдивих відомостей.

18.06.2011 року в.о. о/у СДСБЕЗ Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області було винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України за ст. 240 КК України, за зверненням депутатів Нещерівської сільської щодо можливих неправомірних дій ОСОБА_4.

Відповідно до листа прокуратури Київської області від 01.08.2011 року зазначається, що прокуратурою Обухівського району 29.07.2011 року прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи відносно службових осіб Нещерівської сільської ради за відсутністю в їх діях складу злочину передбаченого ст.364-366 КК України на підставі п.2 ст.6 КПК України.

10.07.2012 року відповідно до протоколу 22 позачергової сесії 6 скликання Нещерівською сільською радою було прийнято рішення №154-22-УІ, яким припинено повноваження секретаря виконавчого комітету Нещерівської сільської ради ОСОБА_14, а повноваження секретаря виконавчого комітету Нещерівської сільської ради покладено на ОСОБА_7.

Відповідно до листа Обухівської РДА «Про розгляд заяви» від 20.07.2012 року, зазначається, що з 2006 по 2012 рік до Обухівської РДА надійшло 8 звернень депутатів Нещерівської сільської ради щодо продажу земельної ділянки, виконання Нещерівським сільським головою законодавства про надання інформації, про перевірку законності його дій, про недотримання законодавства України, про не проведення засідань сесії Нещерівської сільської ради, про діяльність Нещерівської сільської ради, про перевірку законності дій Нещерівського сільського голови. Усі звернення направлено до прокуратури Обухівського району для перевірки та вжиття заходів передбачених чинним законодавством.

Відповідно до листа прокуратури Обухівського району від 23.02.2012 року зазначається, що в ході розгляду звернення не знайшло свого підтвердження доводи щодо ненадання Нещерівським сільським головою відповідей на звернення ОСОБА_23 від 01.12.2011 року.

Відповідно до листа Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України від 01.08.2012 року зазначається, що ОСОБА_4 станом на 01.08.2012 року за обліками ДІАЗ МВС до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягується, засудженою та у розшуку не перебуває.

Відповідно до листа СБУ від 07.08.2012 року зазначається, що за наявними даними електронних баз та журнальних обліків ГУ СБ України кримінальні справи щодо ОСОБА_4 органами СБУ не порушувались та не розслідувались.

Відповідно до листа слідчого СВ Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області від 26.12.2012 року зазначається, що в його провадженні перебуває кримінальне провадження №0000009 від 04.12.2012 року за ч.1 ст. 366 КК України, щодо підробки рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_4.

Відповідно до листа слідчого СВ Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області від 15.02.2013 року зазначається, що в його провадженні перебуває кримінальне провадження №0000178 від 14.01.2013 року за ч.1 ст. 358 КК України, щодо неправомірних дій ОСОБА_4 про виділення земельних ділянок у власність та державних актів на право власності на землю.

Відповідно до витягу з ЄРДР вбачається що в провадженні СВ Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області перебуває кримінальне провадження №00001130 від 17.01.2013 року за ч.1 ст. 364 КК України щодо неправомірних дій ОСОБА_4, та ОСОБА_14 при виділенні земельних ділянок.

Відповідно до листа ГУМВС України в Київській області від 01.05.2013 року зазначається, що в провадженні СВ Обухівського РВ ГУ перебуває 3 вищевказаних кримінальні провадження, по яким проводяться слідчі дії.

24.12.2012 року на адресу суду подано звернення за підписом 128 осіб жителів села про те що ОСОБА_4 ніяких прав та свобод не порушувала, а тому для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови депутати не мали підстав.

18.04.2012 року за підписом 8 депутатів до Нещерівської сільської ради було передано пропозиції щодо внесення змін порядку денного 19 сесії від 18.04.2012 року, та пропонувалось скликати 20 позачергову сесію Нещерівської сільської ради шостого скликання з порядком денним про звіт сільського голови про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчим органом Нещерівської сільської ради. Про розгляд розпорядження голови Обухівської РДА від 28.03.2012 №386 «Про результати вивчення справ в Нещерівській сільській раді в частині розгляду земельних питань». Про організацію роботи виконавчого комітету Нещерівської сільської ради та забезпечення конституційних прав та свобод жителів села ОСОБА_8 сільським головою та співпрацю з депутатським корпусом.

23.05.2012 Нещерівський сільський голова ОСОБА_4 видала розпорядження про скликання 20 сесії з порядком денним: Про звіт сільського голови про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчим органом Нещерівської сільської ради. Про розгляд розпорядження голови Обухівської РДА від 28.03.2012 №386 «Про результати вивчення справ в Нещерівській сільській раді в частині розгляду земельних питань». Про організацію роботи виконавчого комітету Нещерівської сільської ради та забезпечення конституційних прав та свобод жителів села ОСОБА_8 сільським головою та співпрацю з депутатським корпусом.

12.11.2014 року депутати Нещерівської сільської ради звернулися до прокурора Київської області з заявою про злочин, в якій просили притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_4 за вчиненні злочини щодо підробки документів.

Відповідно до рішення виконавчого комітету «Про стан розгляду заяв та скарг громадян» від 18.01.2012 року, інформацію про стан роботи зі зверненням громадян взято до уваги, сільському голові та секретарю забезпечити безумовне виконання норм законодавства щодо розгляду звернень громадян.

16.05.2012 року відповідно до протоколу №1 спільного засідання постійних комісій Нещерівської сільської ради шостого скликання визнано, роботу виконавчого комітету Нещерівської сільської ради за період 2006-2012 років незадовільною, прийнято рішення звернутись до голови Нещерівської сільської ради ОСОБА_4 з вимогою скликати позачергову 20 сесію Нещерівської сільської ради 6 скликання з порядком денним про звіт сільського голови про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчим органом Нещерівської сільської ради. Про розгляд розпорядження голови Обухівської РДА від 28.03.2012 №386 «Про результати вивчення справ в Нещерівській сільській раді в частині розгляду земельних питань». Про відповідь голови Нещерівської сільської ради на депутатський запит депутата ОСОБА_5. Про організацію роботи виконавчого комітету Нещерівської сільської ради та забезпечення конституційних прав та свобод жителів села ОСОБА_8 сільським головою та співпрацю з депутатським корпусом.

25.06.2012 року депутати Нещерівської сільської ради звернулись до прокуратури Обухівського району з заявою про корупційні дії посадових осіб Нещерівської сільської ради при постановленні рішень в зв»язку з тим, що протокол 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року містить помилки, недостовірну та неповну інформацію

08.06.2012 року на спільному засіданні постійних комісій Нещерівської сільської ради було складено протокол №2 в якому брали участь депутати, ОСОБА_4, ОСОБА_14, та інші особи, та розглядалось питання про внесення змін до протоколу 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року, та прийнято рішення про внесення змін до протоколу, рішень 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року, та вважати їх невід»ємною частиною.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, покази свідків, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Частиною 1 статті 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка набрала чинності для України 01.01.1998р., передбачено, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до вимог статті 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції що діяла станом на 25.05.2012 року) повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.1, ч.2 ст. 79 цього Закону.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно вимог ч. 2 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно ч.3 ст.79 вказаного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до положень п.10,16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно вимог статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська, селищна, міська, районна у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Відповідно до ч.9 ст.46 Закону рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Аналогічна норма викладена в п. 2.2.6 регламенту Нещерівської сільської ради шостого скликання, затвердженого рішенням Нещерівської сільської ради від 09.12.2010 року.

Відповідно до ч.11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначається, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно з ч.4 п.3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 70 КАС України, зазначається, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ст. 86 КАС України, зазначається, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Як вбачається зі змісту позову позивач посилається на протокол 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради Обухівського району від 25.05.2012 року, та рішення №151-20-6 від 25.12.2012 року 20-ої позачергової сесії шостого скликання Нещерівської сільської ради, які підписані не уповноваженою особою, колишнім секретарем Нещерівської сільської ради ОСОБА_14, та виходять за межі її повноважень, оскільки відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначається, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради. В судовому засіданні встановлено, що в даному випадку сільський голова ОСОБА_4 відкривала сесію, була на ній головуючою, та закривала її, а тому зобов»язана була підписати і протокол сесії і прийняті на ній рішення, а тому суд не може прийняти як належні та допустимі докази протокол сесії і прийняті на ній рішення оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства. В судовому засіданні позивачка не змогла пояснити суду, чому вона не підписала протокол та рішення, натомість свідок ОСОБА_14 суду показала що протокол 20 позачергової сесії Нещерівської сільської ради від 25.05.2012 року, та рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4 підписала вона, оскільки ОСОБА_4, відмовилась їх підписувати і вона підписала зазначені документи як вже виконуюча обов»язки, будь-якої відсутності позивачки, будь-яких перешкод судом не встановлено. Крім того зміст протоколу заперечувався і відповідачем і третіми особами і до нього вносились зміни. Таким чином, надані копії протоколу та рішення не можуть бути доказом правомірності дій позивача та не правомірності дій відповідача, оскільки вони підписані не уповноваженою особою.

Тому позовні вимоги про визнання протиправним та часткове скасування рішення 20 сесії 6 скликання від 25 травня 2012 року Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області про дострокове припинення повноважень сільського голови Нещерівської сільської ради задоволенню не підлягають в зв»язку з їх недоведеністю..

Так як суд відмовляє в задоволенні вищезазначеній позовній вимозі, то не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про зобов»язання відповідача внести записи до трудової книжки позивача про стягнення компенсації за час вимушеного прогулу.

З урахуванням усього вищевикладеного у сукупності, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, в зв»язку з тим, що нею ненадано належних та допустимих доказів якими обґрунтовуються позовні вимоги. Крім того позивачкою не заявлялось позовних вимог про скасування оскаржуваного рішення з підстав, що воно підписано не уповноваженою особою, оскільки до форми рішення зауважень не було, а були лише зауваження щодо його змісту по суті та порушення процедури його прийняття.

Керуючись ст.ст. 2,3,9,71,86,158-163,254 КАС України, ст.ст. 42,79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Нещерівської сільської ради треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 В»ячеслав Порфирович, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання рішення протиправним, та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: