Справа № 0430/527/2012
Суддя: Бондарьова Г. М.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0430/527/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" березня 2012 р. Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області

ОСОБА_1розглянувши в порядку скороченого провадження спpaвy за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2012 року ОСОБА_2. звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради з вказаним позовом.

Зазначила,що як особа,що потерпіла від Чорнобильської катастрофи належить до категорії 1.інвалід 111 групи має право на отримання передбаченої статтею 48 Закону України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»/далі Закон № 796-Х11/щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 х мінімальних заробітних плат,а не в розмірі,визначеному відповідачем виходячи з відповідних постанов Уряду.

Посилаючись на відмову відповідача здійснити перерахунок розміру зазначеної допомоги та доплату,позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача і стягнути на її користь не виплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 4016,00грн.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення,посилаючись на обставини, викладені у запереченні проти позову,у задоволенні позову просять відмовити,посилаючись на те,що ОСОБА_2. знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в м. Першотравенську , як особа, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи 1 категоріїї,інвалід 111 групи., про що свідчить наявність посвідчення категорії 1 серії А № 140937 С .Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»дійсно передбачена виплата інвалідам 111 групи щорічна допомога на оздоровлення в розмірі- чотири мінімальні заробітні плати.

Порядок застосування вищевказаного Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим до виконання.

Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою були затвердженні конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення. Вищевказана Постанова в частині підпункту «є»пункту першого втратила чинність після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлені нові розміри щорічної допомоги на оздоровлення. Ця Постанова на сьогоднішній день є чинною.

Тому вони відповідно до зазначених постанов Кабінету Міністрів України виплатили позивачу належну їй допомогу на оздоровлення у розмірі 90,00гривень 17 січня 2012 року,прийнятих на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України інших законів України,в тому числі закону про Державний бюджет України на 2011 рік у межах бюджетних асигнувань,правильність чого підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012.

Оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, встановлено наявність достатніх підстав для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи суд вважає,що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав:

ОСОБА_2 має статус особи,що потерпіла від Чорнобильської катастрофи 1 категорії,інвалід 111 групи, про що свідчить наявність посвідчення категорії 1 серії А № 140937 С.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,положення якого э чинними протягом 2011 року ,дійсно передбачена виплата інвалідам 111 групи щорічної допомоги на оздоровлення - чотири мінімальні заробітні плати.

Незважаючи на це відповідачем виплачено позивачу зазначену допомогу 17 січня 2012 року в розмірі 90,00 гривень.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012,на яке посилається відповідач,встановлено, що конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнані найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (статті 1, Основного Закону України), зобовязують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною 3 статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина 4 статті 129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та Законами України, а також міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, також застосовує інші нормативно правові акти (пункти 1,2 частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобовязана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян, керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно правові акти Кабінету Міністрів України, прийнятті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

З врахуванням викладеного суд вважає розмір виплати відповідачем позивачу допомоги на оздоровлення за 2011 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 90,00 гривень необгрунтованим,оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»,Законом України від 14 червня 2011 року № 3491 У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», та прийнятою на виконання зазначеного Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-У1 постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірі виплат,що фінансуються за рахунок державного бюджет, та іншими нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2011 рік, не визначено та не встановлено інший розмір та порядок виплати допомоги на оздоровлення особам,що потерпіли від Чорнобильської катастрофи інвалідам 3 групи,ніж це встановлено абзацем 3 частини 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі трьох мінімальних заробітних плат,тому при виплаті позивачу допомоги на оздоровлення за 2011 рік підлягають застосуванню положення абзацу 3 частини 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,що не здійснено відповідачем.

Разом з тим,приймаючи до уваги завдання адміністративного судочинства та компетенцію адміністративного суду,який не наділений правом визначати розмір виплати допомоги замість суб»екту владних повноважень,оскільки це є виключно компетенцією суб»екта владних повноважень-суд вважає,що у задоволенні позовних вимог щодо стягнення конкретної суми необхідно відмовити.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163,183-2 КАС України, ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-Х11 суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області незаконними та зобов»язати нарахувати та сплатити ОСОБА_2 щорічнуу допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі ,який визначено ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням проведеної виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб»екта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п»ятиденного строку з моменту отримання суб»ектом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Г. М. Бондарьова