Справа № 821/431/16
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/431/16

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусик А.Г.,

суддів Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лана" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лана" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягу,-

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лана" (далі ТОВ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим (далі Держгеокадастр) про визнання протиправними дій відповідача в частині застосування коефіцієнту, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту Км2 - 3,01 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 14707 кв.м, яка розташована за адресою: м.Херсон, вул.Петренка, 7, та знаходиться в користуванні ТОВ; визнання незаконним та скасування виданого відповідачем витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №338/86-16 від 11 лютого 2016 року; зобов'язати відповідача видати ТОВ новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, місцезнаходження якої: м.Херсон, вул.Петренка, 7, із зазначенням коефіцієнту Км2 - 1 та нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки - 549,85 грн. за кв.м..

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2016 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ТОВ подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ на підставі договору купівлі-продажу від 20 серпня 2001 року є власником будівель та споруд виробництва дитячого харчування, які розташовані на земельній ділянці площею 14707 кв. м за адресою: м.Херсон, вул.Петренка, 7.

Позивач є орендарем вказаної земельної ділянки відповідно до договору оренди від 26 жовтня 2006 року, який зареєстровано у Херсонській міській філії Державного підприємства "Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру" 10 листопада 2006 року за №37, та сплачує орендну плату у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.

З метою продовження строку дії договору оренди, ТОВ на вимогу орендодавця - Херсонської міської ради звернулось до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим та отримало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11 лютого 2016 року.

Відповідно до даних витягу, коефіцієнт Км2 становить - 3,01, нормативна грошова оцінка 1 кв. м земельної ділянки - 1655,05 грн., нормативна грошова оцінка всієї земельної ділянки під забудовою позивача - 24340820,35 грн..

Вважаючи необгрунтованим застосований розмір вищезазначеного коефіцієнту, та відповідно вказаний витяг, ТОВ звернулось з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Ккрим діяло в межах визначених законом повноважень, як суб'єкт владних повноважень довело правомірність своїх дій щодо застосування значення коефіцієнту Км2 в розмірі 3.01, у своїх діях керувалось землевпорядною документацією з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона, яка пройшла обов'язкову державну експертизу та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року № 1238.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" (далі Закон) встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Положеннями ст.5 Закону передбачено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст.1 Закону).

Також, статтею 12 Закону визначено, що нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.

Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 було затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Методика), у відповідності до якої та згідно наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок).

Вказаний Порядок регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів (п.1.2 Порядку).

Відповідно до п.1.4 Порядку інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно до п.3.1 Порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Також, положеннями п.3.3 Порядку передбачено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, складовою частиною якої є - Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Також, положеннями п.21 Методики передбачено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ------------------------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Одночасно зазначено, що коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема: а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення; б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст; в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерногеологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Так, обґрунтовуючи позов ТОВ було наголошено, що значення коефіцієнту Км2 не відповідає дійсності, адже повинно обчислюватись відповідно до чисельності населення у відповідному населеному пункті (м.Херсон).

В той же час, з аналізу Методики можна дійти висновку, що чисельність населення у відповідному населеному пункті впливає на формування коефіцієнту Км1, який є однією зі складових коефіцієнту Км, і жодним чином, сам по собі, не впливає на формування коефіцієнту Км2, критеріями якого є, зокрема, відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції щодо правомірності застосування відповідачем коефіцієнту Км2 у значенні 3,01 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ТОВ, є обґрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству, зокрема, Закону, Порядку та Методиці.

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лана" залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2016 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_3
Суддя: Суддя: ОСОБА_4 ОСОБА_2