Справа № 812/54/16
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року справа №812/54/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Суддів: Жаботинської С.В.

ОСОБА_2

Секретаря судового засідання: Борисова А.А.,

Представників:

Позивача ОСОБА_3,

Відповідача 1,2 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об"єднання» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325 156,59 арк.,-

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» (далі позивач, ТОВ «ЛЕО») звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції (далі відповідач 1), Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі відповідач, 2) із вимогами щодо визнання протиправними дій Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне обєднання», зобовязати Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції приймати від ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» обовязкову звітну документацію, розрахунки, тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне обєднання», та стягнути з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» матеріального забезпечення застрахованих осіб-співробітників ТОВ «ЛЕО» у розмірі 1 521 324,70 грн. (том 1 арк. справи 3-6).

Вказаній справі був присвоєний номер № 812/1329/15 та відкрито провадження у даній справі (арк. справи 1), проте ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2016 року розєднані позовні вимоги ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» та виділені в самостійні провадження, у тому числі справа № 812/54/16 із вимогами про визнання протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» в розмірі 325 156,59 грн. та стягнення з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» матеріального забезпечення у розмірі 325 156,59 грн. (том 1 арк. справи 219-220).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у задоволенні вищенаведених позовних вимог відмовлено (том 2 арк. справи 21-25).

Не погодившись із даним рішенням суду першої інстанції ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» звернулось до Донецького апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою (далі апелянт, ТОВ «ЛЕО»), в доводах якої апелянт зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що з 16 жовтня 2015 року визнано незаконним та нечинним пункт 2 Тимчасового порядку постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», згідно з яким було встановлено що у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету ПФУ та інших фондів здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. До того ж суд прийняв помилкове рішення, приймаючи до уваги листи Міністерства охорони здоровя, оскільки останні не є нормативно-правовими актами, а мають лише розяснювальний характер. Окрім цього апелянт зазначив, що всі бланки листків непрацездатності відповідають вимогам інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність № 455 та 532, однак до матеріалів справи не надано жодних доказів, що МОЗ України визнає бланки лікарняних листів, які знаходяться в закладах охорони здоровя, розташованих на території Луганської області до початку проведення антитерористичної операції, втраченими або викраденими, а отже всі листки непрацездатності, що вивчались Фондом в позаплановій перевірці відповідають вимогам наведених Інструкцій. На підставі чого останній просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача про стягнення з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» матеріального забезпечення у розмірі 325 156,59 грн. (том 2 арк. справи 34-42).

У судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідачів просила суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та вбачається із матеріалів адміністративної справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання», , дата державної реєстрації 02 квітня 2001 року (про що 05 серпня 2004 року зроблено запис № 1 000206), адреса: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А (том 1 арк. справи 237), як платник страхових внесків зареєстрований у Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції ЛОВ ФСС з ТВП (том 1 арк. справи 237).

Тобто з наведеного вбачається, що підприємство знаходиться на непідконтрольній Україні території, на контрольовану не перереєструвалось. В акті перевірки вказана фактична адреса ТОВ «ЛЕО»: 92702, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Горького, 123.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ТОВ «ЛЕО» супровідним листом від 17 липня 2015 року за № 01-34/2/1354 направило на адресу Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП для стягнення витрат по матеріальному забезпеченню застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» у розмірі 1 521 324,70 грн., що підтвердило: звітом по коштах загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 (том 2 арк. справи 17), а також, за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року - заявами-розрахунками на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду (на 163 арк.) на загальну суму 1 513 193,74 грн. (том 1 арк. справи 38-200), та копіями звітів про нарахування та сплату єдиного соціального внеску (том 1 арк. справи 8-37) та реєстром платіжних доручень за період вересня 2014 року червня 2015 року щодо перерахування єдиного соціального внеску (том 1 арк. справи 7).

У період з 14 грудня 2015 року по 21 грудня 2015 року виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно підпункту «є» пункту 3.6 розділу ІІІ Інструкції про порядок перевірок коштів страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2015 у справі № 812/1329/15 проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «ЛЕО» для отримання коштів Фонду у сумі 1 521 324,70 грн. за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, за результатами проведення якої складено акт перевірки № 07-08 від 21 грудня 2015 року (том 1 арк. справи 201-205).

Згідно з висновками акту перевірки, окрім іншого, розділом 2 наведеного акту встановлено, що сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоровя, розташованих на території ОРЛО складає 325 156,59 грн.

Перелік листків непрацездатності, заявлених у заявах-розрахунках за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 на наведену вище суму міститься в матеріалах адміністративної справи, як додаток № 2 до акту перевірки (том 1 арк. справи 203-204, 210-211 том 1).

Висновками для відмови в відшкодуванні фондом витрат стали посилання на те, що Міністерство охорони здоровя України листом № 3.14-19/637-15/15/12618 від 21 квітня 2015 не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачи документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях, а відсутність контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоровя на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоровя, так і Фонду унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Крім того, у висновках акту перевірки зазначено, що відповідно до Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі Закон № 1207-VІІ) будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків, а отже листки непрацездатності, які видані закладами охорони здоровя на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду.

Окрім цього фондом встановлено, що загальна сума матеріального забезпечення по тимчасовій втраті працездатності завищена ТОВ «ЛЕО» на 8 117,03 грн., що визнано самим апелянтом у поясненнях ТОВ «ЛЕО» по розділу 2 акта № 07-08 від 21 грудня 2015 року, викладених в запереченнях до акту перевірки (том. 1 арк. справи 212-217).

Проте, не погоджуючись з такими висновками ТОВ «ЛЕО» подало адміністративний позов до суду, у задоволенні якого судом першої інстанції відмовлено з підстав того, що ТОВ «ЛЕО» не надано суду доказів переміщення осіб-працівників ТОВ «ЛЕО», що мешкають на тимчасово неконтрольованій території, на контрольовану територію та взяття їх на відповідний облік, що унеможливлює здійснити контроль, насамперед, достовірності відомостей, зазначених у лікарняних листках, а також правильність їх видачі, оформлення, видачу яких здійснено закладами охорони здоровя, що діють на території ОРЛО. Зазначене на думку суду унеможливило й дотримання робочими органами Фонду вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Таким чином спірним питанням розгляду даної справі є правомірність не прийняття відповідачем 1 листків непрацездатності, заявлених позивачем у заявах-розрахунках за період з жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, що видані закладами охорони здоровя на території ОРЛО після 01 грудня 2014 року для призначення у відповідності до частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, та як наслідок здійснення Фондом відповідного фінансування товариства на суму 325 156,59 грн.

З приводу викладеного суд зазначає.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя визначає Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105-XIV).

Пунктом 1 частини 2 статті 10 Закону № 1105-XIV встановлено, що Фонд зобовязаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 34 Закону № 1105-XIV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

При цьому частиною 3 статті 15 наведеного Закону № 1105-XIV встановлено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку, роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Частиною 1 статті 31 Закону № 1105-XIV визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя, за погодженням з Фондом.

Так, порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності визначено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 року № 455 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» (далі-Інструкція № 455), відповідно до пунктів 1.1, 1.2 якої тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. Видача інших документів про тимчасову непрацездатність забороняється, крім випадків, обумовлених пунктами 1.13, 2.7, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 3.4, 3.16, 6.6.

Згідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 Інструкції № 455 право видачі листків непрацездатності надається, зокрема, лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров'я.

Міністерство охорони здоровя України листом № 3.14-19/637-15/15/12618 від 21 квітня 2015 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачи документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях, а відсутність контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоровя на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоровя, так і Фонду унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям було зобовязано забезпечити: до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Як вказувалось судом вище, позивачем на адресу відповідача направлялись звіти та заяви разом із розрахунками для виплати матеріального забезпечення, проте суд зазначає, що відповідач не відмовляє позивачеві у виплаті матеріального забезпечення по особам-робітникам позивача за рахунок коштів Фонду за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року у сумі 325 156,59 грн., а не виплачує матеріальне забезпечення позивачеві через не прийняття листків непрацездатності, виданих закладами охорони здоровя після 01 грудня 2014 року, у звязку з НЕМОЖЛИВІСТЮ їх дослідження та перевірки обґрунтованості видачі, а також перевірки чи дійсно були підстави для видачі та продовження даних листків непрацездатності.

При цьому, як вказувалось у запереченнях самим відповідачем 2 позивачем взагалі заявлено до оплати 200 листків непрацездатності, виданих на території непідконтрольній Українській владі, з яких лише 29 листків занесеного до Єдиної інформаційно-аналітичної системи ФСС з тимчасової втрати працездатності, проте вказані листки відповідач не може перевірити, через неможливість виїзду на територію, непідконтрольну Україні.

Тобто ТОВ «ЛЕО» на момент настання страхового випадку знаходилось та, згідно з випискою ЄДРПОУ знаходиться (юридично) на тимчасово окупованій та неконтрольованій території, тобто на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а отже у відповідача 1 немає можливості перевірити на достовірність та прийняти для виплати матеріального забезпечення листки непрацездатності, видані медичними установами після 01 грудня 2014 року, що на думку суду на даний час не може бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду.

До того ж, ТОВ «ЛЕО» не надано ані суду першої, ні апеляційної інстанції лікарняних листків за спірний період, що унеможливлює здійснити контроль, насамперед, достовірності відомостей, зазначених у лікарняних листках, а також правильність їх видачі та оформлення, що на думку суду унеможливлює й перевірку відповідачем вимог законодавства для фінансування товариству допомоги особам по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах у відповідності до частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування».

При цьому, Міністерство охорони здоровя України листом від 22 жовтня 2015 року № 16.02-16/2223-15/33633 щодо надання розяснення стосовно замiни довiдок закладiв охорони здоровя, якi було видано на тимчасово неконтрольованих територiях Донецької та Луганської областей, вiдповiдними бланками листкiв непрацездатностi та iншими довiдками для громадян, якi виїжджають на пiдконтрольнi територiї України повiдомило, що у разi реєстрацiї особи як тимчасово перемiщеної на пiдконтрольнiй Українi територiї в окремих випадках лiкарсько-консультацiйнi комiсiї вирiшують питання вiдповiдно до підпункті 5.3.7 пункту 5.3 Положення про експертизу тимчасової непрацездатностi, затвердженого наказом МОЗ України вiд 09 квітня 2008 року № 189, яким передбачено, що «лiкарсько-консультацiйнi комiсiї вирiшують в окремих випадках питання щодо видачi документiв, якi засвiдчують тимчасову непрацездатнiсть громадян, за минулий час за наявностi документiв, що пiдтверджують тимчасову непрацездатнiсть хворого».

Отже з наведеного вбачається, що у разі реєстрацiї особи, як тимчасово перемiщеної на пiдконтрольнiй Українi територiї в окремих випадках лiкарсько-консультацiйнi комiсiї вирiшують питання щодо видачi документiв, якi засвiдчують тимчасову непрацездатнiсть громадян, за минулий час за наявностi документiв, що пiдтверджують тимчасову непрацездатнiсть хворого, тобто у даному випадку за умови проведення відповідної експертизи лікарська установа взмозі підтвердити непрацездатність особи за минулий час, що також на думку суду буде належним підтвердженням позивачем факту непрацездатності працюючих осіб на товаристві для покриття Фондом витрат на матеріальне забезпечення.

А отже, на думку суду позивач не позбавлений повторного права звернутись до відповідача 1 із вимогами про стягнення матеріального забезпечення за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року у сумі 325 156,59 грн. з урахуванням надання відповідачеві 1 у відповідності до частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» листків непрацездатності для перевірки та правильності їх оформлення з метою призначення фінансування.

При цьому слід звернути увагу на поради, викладені в листі Міністерства охорони здоровя України в листі від 22 жовтня 2015 року № 16.02-16/2223-15/33633 щодо надання розяснення стосовно замiни довiдок закладiв охорони здоровя, якi було видано на тимчасово неконтрольованих територiях Донецької та Луганської областей щодо проведення експертизи.

При цьому суд зазначає, що не приймає посилання апелянта на те, що з 16 жовтня 2015 року визнано незаконним та нечинним пункт 2 Тимчасового порядку постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», згідно з яким було встановлено що у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету ПФУ та інших фондів здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади, оскільки хоча згаданий пункт Закону і визнано нечинним проте процедура виконання такого фінансування вказаним Законом не передбачена, що унеможливлює фактичну реалізацію цього пункту.

Так, вказаний пункт жодним чином не змінює та не звільняє від відповідальності позивача не дотримуватись загального порядку надавати відповідачеві відповідних доказів у відповідності до частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Окрім викладеного суд також не приймає посилання апелянта на те, що «всі бланки листків непрацездатності відповідають вимогам інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність № 455 та 532, однак до матеріалів справи не надано жодних доказів, що МОЗ України визнає бланки лікарняних листів, які знаходяться в закладах охорони здоровя, розташованих на території Луганської області до початку проведення антитерористичної операції, втраченими або викраденими», оскільки по-перше, за відповідність бланків судом було вказано вище, тобто така відповідність повинна бути досліджена та підтверджена відповідачем 1, по-друге, суд зазначає, що такої процедури, як визнання МОЗ втраченими або викраденими листів непрацездатності у зоні АТО нормативно-правовими актами не встановлено.

З огляду на наведене, приймаючи до уваги усі вищенаведені доводи, а саме: здійснення позивачем своєї господарської діяльності як на території, що підконтрольна та непідконтрольна українській владі, колегія суддів з метою захисту порушеного права позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та зобов'язати відповідача прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» для перевірки обовязкову звітну документацію: заяви-розрахунки разом із листками непрацездатності та здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, оскільки спірним питанням є саме неможливість дослідження відповідачем документації та перевірки їх вимогам інструкцій для виділення фінансування позивача.

В частині позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними щодо неприйняття листів непрацездатності та заяв-розрахунків суд відмовляє позивачеві, оскільки відповідачі під час неприйняття заяв-розрахунків, а також проведення перевірки діяли в межах наданих їм повноважень, та відмовили позивачу саме у звязку з неможливістю фактичного дослідження листків непрацездатності.

З урахуванням наведених обставин судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про часткове задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні проголошена вступна та резолютивна частина постанови.

Керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об"єднання» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16, - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325 156,59 арк.,- задовольнити частково.

Зобов'язати Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» обовязкову звітну документацію, заяви-розрахунки, разом із листками непрацездатності за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, дослідивши які здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» за вказаний період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 15 червня 2016 року.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: С.В. Жаботинська

ОСОБА_2