Справа № 278/3015/15-а
Суддя: Зубчук І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/3015/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 травня 2016 року, Житомирський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді - Зубчук І.В.

секретаря с/з - Безпалько В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення різниці пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання неправомірними дії УПФУ в Житомирському районі Житомирської області при перерахунку їй з 15 лютого 2011 року пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу», яку призначено в розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати УПФУ в Житомирському районі Житомирської області здійснити з 15 лютого 2011 року донарахування та виплату її пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу» в розмірі 86% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за 60 календарних місяці з 01.02.2006 року по 31.01.2011року в тому числі допомоги на оздоровлення, соціальної допомоги, матеріальної допомоги, вихідної матеріальної допомоги та індексації.

Свої вимоги мотивує тим, що з 15 лютого 2011 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Житомирському районі і отримує пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу». Однак при призначенні їй пенсії не включено до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця отримувана нею допомога на оздоровлення, соціальна допомога, матеріальна допомога, вихідна матеріальна допомога та індексація, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На її вимогу про їх включення їй відмовили, оскільки вказані виплати є одноразовими.

Представник позивача позов підтримала з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача - Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позов не визнав та надав заперечення проти нього.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 15 лютого 2011 року перебуває на обліку Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

З листа управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі за №21/В-11 від 19 серпня 2015 року видно, що позивачеві відмовлено у здійсненні включенні до заробітку, що нараховується при обчисленні пенсії державного службовця отримувана нею матеріальна допомога на вирішення соціально побутових проблем, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, які зазначені в довідках Державної податкової інспекції у м.Житомирі від 14 лютого 2011 року № 9135/в/05 та №9139/в/05, оскільки вказані виплати є одноразовими та не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ст.33 Закону України «Про державну службу» (а.с.18-20).

Із довідок, виданих Державною податковою інспекцією у м.Житомирі від 14 лютого 2011 року № 9135/в/05 та №9139/в/05 вбачаються складові заробітної плати позивача, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань (а.с.8-15).

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Тобто право на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів є невід'ємним правом фізичних і юридичних осіб, гарантованим Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про Державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ в редакції чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_2) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень законодавства України дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм законодавства України отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03.2014 року по справі №21-350а13 Верховний Суд України зазначив: «…Таким чином колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, аналізуючи положення статті 37 Закону N 3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66 Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії…».

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Суд зазначає, що наведена правова позиція є обов'язковою як для суду, так і для управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі, про що зазначено у частині першій статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України: рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З врахуванням положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та дати звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (11.08.2015 року) в даному випадку початковою датою перерахунку пенсії є 01.08.2015 року.

За таких обставин, позов в частині вимог за період 01.02.2006 року по 31.01.2011 року задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 551,20 грн.

Частиною 3 ст.94 КАС України встановлено якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір при подачі позову до суду підлягає частковому стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 94, 122, 160, 161, 162, 183-2, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не приведення ОСОБА_2 пенсії як державному службовцю у належний розмір, а саме відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% за обраний період - 60 останніх календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області привести розмір пенсії ОСОБА_2 шляхом здійснення її перерахунку, з 01.08.2015 року у відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% за обраний період - 60 останніх календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити позивачеві різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з урахуванням даного рішення.

Зобов'язати відповідача у місячний строк подати до суду звіт про виконання даного судового рішення.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.В.Зубчук