Справа № 2-а-726/10/2122
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2011 р.Справа № 2-а-726/10/2122

Категорія: 10.3Головуючий в 1 інстанції: Дюдюн О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурії О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 вересня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 5-го травня, -

В С Т А Н О В И Л А:

07.06.2010р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити йому перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги за 2009-2010 р., як інваліду війни першої групи /а.с. 19/.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 15.09.2010р. позов задоволений; визнано за позивачем право на отримання разової грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком до 05 травня у 2009-2010 роках; стягнуто з відповідача на користь позивача, з урахуванням виплат проведених у 2009-2010 роках, недоплачену разову грошову допомогу, яка надавалася у 2009-2010 роках, до 05 травня кожного року.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішені справи порушено норми матеріального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 1 групи, що підтверджується посвідченням серії Б №351350, виданого 30.04.2009р. /а.с.4/

Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни (частина друга статті 4 Закону).

За змістом частини пятої статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни 1 групи виплачується щорічна грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Частиною першої статті 17 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України від 19.06.2003 року №968-IV, який набув чинності 12.07.2003 року) визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ч.2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 25 грудня 1998 року порядок виплати разової грошової допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України. Законами України про Державний бюджет на 2009р. та 2010 р. передбачаються грошові кошти необхідні для виплати разової грошової допомоги до дня Перемоги ветеранам війни на відповідний рік.

Дія частини 5 статті 12 вказаного Закону у редакції, за якою передбачено виплату щорічно до 5 травня інвалідам війни, разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, яка була відновлена з 22.05.2008 (з часу прийняття рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008) на 2009р. та 2010 р. не зупинялася.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати за 2009рік та 2010 рік застосуванню підлягає саме Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009-2010 роках відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав осіб.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України (в редакції закону, яка діяла, на момент виникнення правовідносин) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Судова колегія приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 2010 року в межах річного строку звернення до суду, оскільки позивач не надав суду поважні причини пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.197,198, 201, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації задовольнити частково, постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 вересня 2010 року змінити, виклавши резолютивну частину судового рішення в наступній редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання разової грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком до 05 травня у 2010 році.

Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, з урахуванням виплат проведених у 2010 році, недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня, за 2010 рік.

Позовні вимоги в іншій частині залишити без розгляду».

Постанова суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: