Справа № 610/1906/16-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/1906/16-а
Провадження №2-а/610/65/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2016 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого судді Муленко Л.М.,

за участю секретаря Турченкової О.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

за відсутності позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.05.2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою, у якій просила: визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі) щодо відмови їй у перерахунку пенсії; визнати протиправним та скасувати рішення відділу з призначення пенсій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області №158860 від 27 квітня 2016 року про відмову їй у перерахунку пенсії; зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії державного службовця відповідно до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції станом на день призначення пенсії), з розрахунку 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу із застосуванням для розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії підвищеного посадового окладу в розмірі 1723,00 грн. згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 відповідно до методики розрахунку складових заробітної плати, визначеної в довідці ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 грудня 2015 року без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати; стягнути з відповідача на її користь понесені нею витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначила, що вона працювала на посаді провідного спеціаліста, прирівняного до головного спеціаліста, ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі.

05.10.2004 року ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі їй призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 80% від заробітної плати.

27.04.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року з більшого заробітку на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу», постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року, виданої ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі.

29.04.2016 року вона отримала рішення відділу з призначення пенсій ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі №158860 від 27 квітня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії. Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним.

Крім того, позивач зазначила, що відповідач при видачі довідки про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року неправильно зазначив посадовий оклад в розмірі 1378,00 грн., що є значно меншим, ніж встановлено постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013.

Позивач у судове засідання не зявилася, подала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки відповідно до ст.37-1 «Про державну службу» (в редакції від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям було викладено у постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, положення якої застосовуються з 01 грудня 2015 року, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме було виключено п.4, який визначав порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, п.5 вказаної постанови був викладений у новій редакції, згідно якої було виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунку) пенсії та затвердження форми довідки, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

Крім того, представник відповідача зауважив, що довідка про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року була складена відповідно до штатного розпису ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі на 2015 рік (який був чинний станом на 01 грудня 2015 року), згідно якого головному спеціалісту було встановлено посадовий оклад в розмірі 1378,00 грн.

Однак вказана довідка не може бути взята до уваги при вирішенні спору, оскільки позивачем не сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування із заробітної плати, що зазначена у довідці.

Суд, враховуючи пояснення та письмові заперечення представника ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 05.10.2004 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі та отримує пенсію в розмірі 80% заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, що вбачається з матеріалів справи і не оспорюється відповідачем.

27.04.2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року, на підставі довідки про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року, виданої позивачу ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі для перерахунку пенсії, згідно якої розмір посадового окладу становить 1378,00 грн. (а.с.17, 18).

Рішенням відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі №158860 від 27 квітня 2016 року ОСОБА_2 у перерахунку пенсії було відмовлено з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення особам, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому призначені державним службовцям пенсії не перераховуються (а.с. 16).

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п.1 ст. 92).

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно віж місця роботи на час осягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію або щомісячне довічне грошове утримання після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Разом з тим, позивачу пенсія була призначена у 2004 році, у зв'язку з чим приписи п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» до даних правовідносин не застосовуються.

Слід зазначити, що судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.37 Закону України №3723-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії) з розрахунку 80% місячного заробітку.

Однак суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням для розрахунку заробітної плати підвищеного посадового окладу в розмірі 1723,00 грн. згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 та відповідно до інших даних довідки про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року, виходячи з наступного:

Позивач не предявила позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо видачі їй довідки про заробітну плату №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року із зазначенням посадового окладу в розмірі 1378,00 грн., натомість нею оскаржено саме рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке було прийняте відповідачем на підставі поданої нею заяви та довідки №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року.

Також, з оглянутих у судовому засіданні розрахунково-платіжних відомостей по нарахуванню заробітної плати працівникам ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі за грудень 2015 року за №12 та за січень 2016 року за №1, вбачається, що посадовий оклад головного спеціаліста ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі у грудні 2015 року та січні 2016 року становив 1378,00 грн. (а.с.46, 47). Згідно штатного розпису ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі на 2015 рік, затвердженого начальником управління 25.09.2015 року, посадовий оклад головного спеціаліста ОСОБА_3 ПФУ в Балаклійському районі становив 1378,00 грн. (а.с.39-41), що було відображено у виданій позивачу довідці про заробітну плату станом на 01.12.2015 року.

Крім того, ОСОБА_2 у позовній заяві просила зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії починаючи з 01.12.2015 року, однак позов в цій частині підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Частиною 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Балаклійському районі із заявою про перерахунок пенсії 27.04.2016 року, перерахунок її пенсії повинен бути здійснений з 01.05.2016 року, а позовні вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок її пенсії за період з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі зазначеного, з УПФУ в Балаклійському районі за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн., сплачений нею при поданні позовної заяви до суду.

На підставі ст.ст.19, 22, 58, 92 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції станом на день призначення пенсії), ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, керуючись ст.ст.2, 7-12, 71, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення відділу з призначення пенсій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області №158860 від 27 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату відповідно до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції станом на день призначення пенсії) пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно з довідкою ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області №2441/04-01 від 25 квітня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Мотивована постанова складена 14.06.2016 року.

Суддя Л.М. Муленко