Справа № 661/689/16-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/689/16-а
Провадження № 2-а/661/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого: судді Чирського Г.М.,

при секретарі - Шевченко Ю.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача 1 - Гапонова С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Новокаховської міської ради Херсонської області, Новокаховського міського голови Коваленка Володимира Івановича про визнання протиправними дій щодо ненадання інформації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що 20.01.2016 р. та 29.01.2016 р. ним подано письмовий запит на ім'я міського голови Коваленка В.І. відповідно до ст. ст. 3,5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) з проханням надати завірені копії рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради та розпоряджень Новокаховського міського голови за період з листопада 2015 року по 28 січня 2016 року. Але, відповідач Новокаховська міська рада безпідставно відмовила позивачеві у наданні інформації згідно його запитів від 20.01.2016 р. та 29.01.2016 р., надавши листа щодо не конкретизування інформації та не зазначення номеру, дати та назви запитуваних документів позивачем, що не відповідає вимогам названого Закону. У зв'язку з цим просив визнати незаконними дії відповідача Новокаховської міської ради як розпорядника інформації у ненаданні інформації на запити ОСОБА_3 від 20.01.2016 р. та від 29.01.2016 р. щодо надання завірених копій рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради та розпоряджень Новокаховського міського голови за період з листопада 2015 року по 28 січня 2016 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги із зазначених вище підстав.

Представник відповідача Новокаховської міської ради позов не визнав, надавши до суду заперечення, згідно яких позивачем в інформаційних запитах від 20.01.2016 р. та від 29.01.2016 р. не зазначені номери, дати, назви запитуваних документів, а також опис інформації чи зміст запитуємого документа в порушення приписів п. 2 ч.5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, позивачу звернуто на увагу на необхідність оплати фактичних витрат на копіювання та друк документів з метою запобігання подальших порушень з його боку. Тому, на підставі п. 4 ч.1 ст. 22 Закону ОСОБА_3 відмовлено у наданні інформації.

Ухвалою суду в якості співвідповідача до участі у справі залучено Новокаховського міського голову Коваленка В.І., який у судове засідання не з'явився, у своїй заяві просив справу розглянути у свою відсутність, надавши заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у запереченнях представника Новокаховської міської ради.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 20.01.2016 р. та 29.01.2016 р. позивачем подано письмовий запит на ім'я міського голови Коваленка В.І. відповідно до ст. ст. 3,5 Закону з проханням надати завірені копії рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради та розпоряджень Новокаховського міського голови за період з листопада 2015 року по 28 січня 2016 року.

Відповіддю від 02.02.2016 р. за № 11/385 позивачу відмовлено у наданні запитуваємої інформації, оскільки у запитах не конкретизована інформація та не зазначені номер, дати та назви запитуваних документів, а також опис інформації чи зміст запитуємого документа в порушення приписів Закону. Крім того, позивачу звернуто на увагу на необхідність оплати фактичних витрат на копіювання та друк документів відповідно до норм вказаного Закону.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, встановлено Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI). Відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Стаття 5 цього Закону передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, виконання розпорядником інформації обов'язку щодо оприлюднення публічної інформації не звільняє його від обов'язку надати таку інформацію на запит.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як вбачається із Розпорядження міського голови від 19.08.2011 р. № 282-р «Про організацію роботи із забезпечення Новокаховською міською радою та її виконавчими органами доступу до публічної інформації у відповідності з вимогами чинного законодавства», Новокаховська міська рада та її виконавчі органи є розпорядником інформації, якою володіє Новокаховська міська рада та її виконавчі органи, зокрема, отриманої або створеної в процесі здійснення своїх повноважень під час забезпечення діяльності міської ради та її виконавчих органів.

Згідно із п.3 ч.1 ст.13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

У відповідності до ч.3 та 4 ст. 13 Закону на розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Обов'язки розпорядників інформації визначені в ст.14 Закону. Так, розпорядники інформації зобов'язані: оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно із частинами 1, 2, 5 ст.19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту; запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до частин 1, 4 ст.20 Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Оскільки, Новокаховська міська рада Херсонської області як суб'єкт владних повноважень є розпорядником, в розумінні вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічної інформації, яка знаходиться у володінні зазначеного органу місцевого самоврядування, зокрема, щодо виконання своїх обов'язків радою та міським головою. Запит позивача містить всі необхідні реквізити в розумінні ч.5 ст.19 Закону. При цьому посилання відповідача на п.2 ч.5 ст.19 Закону щодо незазначення запитувачем реквізитів, опису та змісту запитуваних документів на увагу не заслуговують, оскільки такі відомості можуть зазначатися лише у тому разі, якщо запитувачу останні відомі, а тому бездіяльність відповідача з цього приводу є протиправною.

Також, доводи відповідача щодо наявності підстав для відмови в задоволенні запиту суд знаходить неправомірними, оскільки, розпорядник інформації володіє інформацією, щодо якої зроблено запит, вона не відноситься до інформації з обмеженим доступом у відповідності до частини другої статті 6 цього Закону, запит містить необхідні реквізити у відповідності до ч.5 ст. 19 Закону, тобто відсутні обмеження, встановлені ст. 22 Закону для відмови у наданні відповіді.

Також слід зазначити, що відповідач не посилається як на відмову у ненаданні інформації на відсутність оплати з боку позивача, передбаченої статтею 21 Закону, фактичних витрат, пов'язаних з копіюванням або друком, при цьому, як встановлено з Закону, позивач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк у разі наявності згоди розпорядника інформації на її надання.

З цих підстав, позовні вимоги до Новокаховської міської ради Херсонської області суд знаходить обґрунтованими, які підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 18, 69,71,86,158-162, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Новокаховської міської ради Херсонської області у ненаданні інформації на запити ОСОБА_3 від 20.01.2016 р. щодо надання завірених копій рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області за період з листопада 2015 року по 28 січня 2016 року та від 29.01.2016 р. щодо надання завірених копій розпоряджень Новокаховського міського голови за період з листопада 2015 року по 28 січня 2016 року.

Стягнути з місцевого бюджету Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 10 червня 2016 року.

Суддя Г. М. Чирський