Справа № 452/2290/15а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року Справа № 876/2979/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Самбірської районної ради Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 січня 2016 року у справі за позовом Самбірської міської ради Львівської області до Самбірської районної ради Львівської області, третя особа - Комунальний заклад "Самбірська центральна районна лікарня" про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

Позивач - Самбірська міська рада Львівської області звернулася в суд з позовом до Самбірської районної ради Львівської області, третя особа - Комунальний заклад "Самбірська центральна районна лікарня", в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Самбірської районної ради Львівської області від 16 липня 2015 року № 528 «Про затвердження статуту комунального закладу «Самбірська центральна районна лікарня».

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 січня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Самбірської районної ради Львівської області від 16 липня 2015 року № 528 «Про затвердження статуту комунального закладу «Самбірська центральна районна лікарня».

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судове рішення ухвалене без урахування юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, як того вимагає п. 4 постанови Пленуму ВАС України від 20.05.2013 р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі». Апелянт звертає увагу на те, що КЗ Самбірська ЦРЛ належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст (розташованих у Самбірському районі), а тому перебуває в управлінні Самбірської районної ради. Поняття управління не є тотожним з поняттям власності, КЗ Самбірська ЦРЛ є спільною власністю територіальних громад району. Самбірська районна рада не проголошувала себе одноосібним власником, разом з тим, управляти таким об'єктом Конституція уповноважує лише районну раду, а не співвласників. Таким чином, спірне рішення прийняте правомірно. Просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта)- Смородінов О.А. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник позивача- Дмитришин М.П. у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Самбірська районна рада рішенням від 16 липня 2015 року № 528 затвердила Статут КЗ «Самбірська центральна районна лікарня» та вирішила протягом місяця розглянути пропозиції колективу ЦРЛ щодо змін (доповнень) до статуту, розробити проект погодження про порядок призначення на посаду та звільнення керівника комунального закладу «Самбірська центральна районна лікарня», розроблений проект положення надати колективу ЦРЛ для обговорення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення відповідача прийнято у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України, оскільки Самбірська районна рада не мала підстав, передбачених законом для прийняття рішення про затвердження статуту Самбірської ЦРЛ, так як у редакції статуту цієї установи, який чинний на даний час та зареєстрований відповідно до вимог чинного законодавства, Самбірська ЦРЛ є комунальним підприємством і перебуває у власності міської та районної рад.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення передбачені ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.3 Основ законодавства України про охорону здоров'я (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заклад охорони здоров'я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Згідно зі ст.16 Основ порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України. Заклад охорони здоров'я здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується власником або уповноваженим ним органом.

Як вбачається з матеріалів справи, 31 травня 2002 року загальними зборами Самбірської центральної районної лікарні затверджено Статут КЗ «Самбірська центральна районна лікарня» та 14 червня 2002 року проведено його реєстрацію.

До статуту Самбірської центральної районної лікарні вносилися зміни, які були погоджені на зборах трудового колективу Самбірської ЦРЛ та головою Самбірської районної ради і Самбірським міським головою 18 травня 2012 року, та проведено державну реєстрацію змін до установчих документів, що підтверджується витягом протоколу зборів трудового колективу Самбірської ЦРЛ від 11 травня 2012 року, реєстраційною карткою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, реєстраційній картці на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Відповідно до положень цього Статуту Самбірська центральна районна лікарня є комунальним підприємством і перебуває у власності міської та районної рад, лікарня несе відповідальність за результати своєї діяльності перед міською та районною радами, а також перед управлінням охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації. Лікарня працює на основі фінансування з державного бюджету, місцевого бюджету та частково господарського розрахунку, має відокремлене майно, кошторис доходів і видатків, майно лікарні що є комунальною власністю міста і району, відповідно до чинного законодавства, укладених угод та статуту лікарні, належить їй на праві господарського відання.

Згідно з п.п.7.2, 7.3 органом самоврядування трудового колективу є збори (конференція) трудового колективу «Лікарні»; трудовий колектив на зборах (конференції), зокрема, приймає Статут, а також дає згоду на внесення змін і доповнень до нього.

П.10.2. Статуту передбачає, що джерелами формування кошторису є, зокрема кошти місцевого міського і районного бюджетів.

Відповідно до п.11.1 Статуту припинення діяльності лікарні може здійснюватися у формі реорганізації (злиття, приєднання, розподілу, виділу, перетворення) або ліквідації «Лікарні» за рішенням власника або господарського суду.

Таким чином, Самбірська центральна районна лікарня є комунальним підприємством, перебуває у власності міської та районної рад, майно такого частково складається з особистих основних фондів та виробничих засобів, а частково із майна, яке є комунальною власністю міста і району. Крім того, джерелами формування кошторису КЗ «Самбірська центральна районна лікарня» є як кошти державного бюджету, так і кошти місцевого міського та районного бюджетів, що стверджується матеріалами справи.

Разом з тим, Самбірська районна рада, не будучи одноособовим власником всього майна комунального закладу Самбірська ЦРЛ чи органом, уповноваженим управляти об'єктами комунальної власності територіальних громад району прийняла рішення про затвердження нового статуту комунального закладу «Самбірська центральна районна лікарня», в якому зазначено, що засновником ЦРЛ є Самбірська районна рада.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до вимог ч.3 ст.29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців" у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що оскаржуване рішення Самбірської районної ради прийняте неправомірно, оскільки Самбірська районна рада діяла не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому таке необхідно скасувати.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що судове рішення ухвалене без урахування юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, так як Конституція уповноважує лише районну раду управляти комунальним закладом «Самбірська центральна районна лікарня», оскільки розуміння відповідачем норм законодавства у такий спосіб не є підставою для того, щоб приймати рішення без дотримання чітко встановлених законодавчих приписів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Самбірської районної ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 січня 2016 року у справі № 452/2290/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст ухвали виготовлено 16 червня 2016 року.