Справа № 822/781/16
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/781/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року 12:40м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБожук Д.А.
при секретаріГненній Ю.І.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Серединецьке", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Довіра" про зобов'язання вчинити дії, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі по тексту - ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, позивач) звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Серединецьке" (далі по тексту - ТОВ "Серединецьке", відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Довіра" (далі по тексту - СТОВ "Довіра", третя особа) про зобов'язання забезпечити допуск посадовим особам позивача до здійснення перевірки об'єктів, розташованих за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в з метою проведення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та встановити новий строк для здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що виконавчий директор ТОВ "Серединецьке" Рибачук А.М. листом від 25.03.2016 №39 відмовив у проведенні перевірки, посилаючись на те, що в Плані комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1553 від 30.11.2015 "Про затвердження плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік", перевірка ДСНС в ТОВ "Серединецьке" не передбачена. Проте, на думку позивача, зазначена підстава не допуску спростовується нормами ч.1 ст.5 Закону №877-V, відповідно до яких планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Також звернув увагу на те, що статтями 5, 7 Закону №877-V, передбачене право суб'єкта господарювання не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу у разі: не пред'явлення документів, передбачених ст.7 Закону №877-V та неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. При цьому зазначені вимоги позивачем дотримані в повному обсязі.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини на які позивач посилається у позовній заяві, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначили, що об'єкт планованої перевірки (ремонтна майстерня), розташований за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в, перебував в оренді ТОВ "Серединецьке" згідно договору оренди №01/07Д від 01.07.2014. Разом з тим строк дії вказаного договору закінчився 31.12.2015. Жодних додаткових угод про продовження договору оренди не укладалось. Згідно акту приймання-передачі майна за договором оренди №01/07Д від 01.03.2014, зазначене орендоване позивачем майно 31.12.2015 передане СТОВ "Довіра". На день отримання повідомлення про проведення перевірки та на даний момент ТОВ "Серединецьке" будь-якої господарської діяльності в ремонтній майстерні, що розташована за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в не здійснює.

Третя особа, залучена до участі в справі ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2016, у судове засідання не з'явилася та повноважного представника не направила, про причини неявки суду не повідомила, хоча про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином. 07.06.2016 до суду надійшли письмові пояснення СТОВ "Довіра", відповідно до яких останнє просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що в період з 01.03.2016 по 04.03.2016 Красилівським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області проведено перевірку СТОВ "Довіра", якою також охоплено ремонтну майстерню. За результатами зазначеної перевірки складено акт та видано припис про усунення порушень СТОВ "Довіра", яке є власником ремонтної майстерні. Вказано, що ТОВ "Серединецьке" немає жодного відношення до об'єктів, розміщених за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в. Розгляд справи просить провести без участі представника СТОВ "Довіра".

Враховуючи думку представників сторін, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності третьої особи, оскільки її явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення з огляду на наступне.

Суд встановив, що відповідно до плану перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території Красилівського району на ІІ квартал 2016 року та наказу від 18.03.2016 №178 "Про проведення перевірок у квітні 2016 року" заплановано проведення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства з питань цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ремонтної майстерні ТОВ "Серединецьке" розташованої за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в у період з 04.04.2016 по 15.04.2016.

Відповідно до вимог ст.4 Закону №877-V" та Кодексу цивільного захисту України (далі по тексту - КЦЗ України) Красилівським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області 18.03.2016 надіслано генеральному директору ТОВ "Серединецьке" повідомлення про проведення планової перевірки №363. Вказане повідомлення отримане відповідачем 22.03.2016, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач листом від 25.03.2016 вих. №39, надісланим начальнику Красилівського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, повідомив, що згідно плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік перевірка ДСНС в ТОВ "Серединецьке" не передбачена, тому законних підстав для перевірки ТОВ "Серединецьке" немає.

За результатами розгляду вказаного листа, начальником Красилівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області надано відповідь від 05.04.2016 №476. Зазначено, що проведення комплексної перевірки відповідача кількома органами державного нагляду дійсно не передбачено, однак відокремлений підрозділ ТОВ "Серединецьке" включений до плану здійснення державного нагляду (контролю) центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки через свої територіальні органи (ст.64 КЦЗ України).

В даному листі відмічено, що відокремлений підрозділ ТОВ "Серединецьке" являється ремонтна майстерня, що орендується в СТОВ "Довіра" смт.Антоніни відповідно до договору оренди від 01.07.2014 №01/07Д та розташована в с.Закриниччя.

Також начальником Красилівського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області видано посвідчення на проведення перевірки від 04.04.2016 року №30.

Отже, Красилівським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області виконано необхідні дії щодо дотримання законодавства при здійсненні запланованої перевірки.

14.04.2016 посадовими особами Красилівського районного сектору ГУ ДСНС України на території ТОВ "Серединецьке", що знаходиться в с.Закриниччя Красилівського району Хмельницької області, складено акт про недопущення до проведення планової перевірки. Зі змісту акту випливає, що відмова полягає у небажанні проведення планової перевірки стану цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відокремленого підрозділу суб'єкта господарювання. Також в акті відмічено, що керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання на плановий захід не з'явилася. Згідно супровідного листа, примірник акту 15.04.2016 направлений відповідачу поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

04.03.2016 Красилівським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області видано директору СТОВ "Довіра" Китайчуку С.В. припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у якому, крім іншого, зазначається про необхідність усунення порушень на ремонтній майстерні в с.Закриниччя, належній СТОВ "Довіра".

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо не допуску посадових осіб позивача до здійснення перевірки об'єктів, розташованих за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул. Колгоспна 30в, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно ст.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч.1 ст.66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У разі якщо суб'єкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено суб'єкта господарювання.

Складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 Порядку складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №902, план комплексних заходів складається і затверджується Мінекономрозвитку за формою згідно з додатком.

Отже, посилання відповідача на відсутність його у переліку суб'єктів, стосовно яких буде здійснюватись комплексна перевірка, в даному випадку є безпідставними, оскільки комплексної перевірки заплановано не було.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно ч.11 ст.4 Закону №877-V плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Відповідно до ст.11 Закону №877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, а також надавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

При цьому, відповідно до п.9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015 №1337 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за №1467/27912 (далі - Порядок №1337) за наявності будівель, споруд, приміщень, дільниць та територій, які перебувають у власності або користуванні суб'єкта господарювання, використовуються ним для провадження господарської діяльності та здаються в оренду (суборенду) іншим суб'єктам господарювання, ДСНС України або її територіальний орган безпосередньо або через суб'єкта господарювання (шляхом зазначення про це у повідомленні про перевірку) ознайомлює орендарів про дату та час здійснення планової перевірки з метою забезпечення їх присутності (або уповноважених осіб) під час проведення перевірки.

Суд звертає увагу на те, що запланована перевірка була призначена в зв'язку з тим, що згідно відомостей, отриманих позивачем, відокремленим підрозділом ТОВ "Серединецьке" являється ремонтна майстерня, що орендується в СТОВ "Довіра" смт.Антоніни відповідно до договору оренди від 01.07.2014 №01/07Д, та яка розташована в с.Закриниччя.

Зокрема, згідно договору оренди від 01.07.2014 №01/07Д орендодавець (СТОВ "Довіра") зобов'язується передати орендарю (ТОВ "Серединецьке") в тимчасове платне володіння та користування майно (нерухоме майно, обладнання та інвентар), вказане в даному договорі - а саме, ремонтну майстерню, загальною площею 818,4 кв.м., що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Красилівський р-н, с.Закриниччя, вул.Колгоспна, 30в.

Згідно п.8.1 договору оренди від 01.07.2014 №01/07Д він набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2015 року.

Відповідно до п.4.11 договору оренди по закінченню його дії, не пізніше ніж за 2 тижні орендар зобов'язаний повідомити орендодавця про звільнення майна та повернути орендодавцю орендоване майно у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу.

Листом від 15.12.2015 вих.№15/12, надісланим директору СТОВ "Довіра" Китайчуку С.В., ТОВ "Серединецьке" повідомило про розірвання договору оренди №01/07Д від 01.07.2014 з 01.01.2016.

Згідно п.3.4 Договору по закінченню його дії орендодавець зобов'язаний у вказані строки прийняти від орендаря майно, оглянути його та підписати Акт приймання-передачі майна з оренди.

Представниками відповідача в судовому засіданні надано акт приймання-передачі майна за договором оренди №01/07Д від 01 березня 2014р. (який складений 31.12.2015 у смт.Антоніни), згідно якого ТОВ "Серединецьке" (орендар) передав, а орендодавець (СТОВ "Довіра") прийняв майно, що складає предмет оренди за договором оренди, в т.ч. нежитлову будівлю ремонтну майстерню, загальною площею 818,4 кв.м., що знаходиться за наступною адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя, вул.Колгоспна 30в.

Суд звертає увагу на те, що представниками позивача надано довідку від 01.03.2016 за №182 за підписом директора СТОВ "Довіра" С.В. Китайчука, відповідно до якої будівля реммайстерні передана в оперативну оренду. Однак дана довідка не містить відомостей про те, кому та на якій підставі передано будівлю реммайстерні в оренду, тому вона не може слугувати належним доказом належності такої ремонтної майстерні відповідачу у господарському користуванні. Як наслідок, зазначена довідка не приймається судом до уваги.

Відповідно до п.7 розд. 1 Порядку №1337 об'єкт перевірки - будівлі, приміщення, споруди, в тому числі ті, що знаходяться на стадії будівництва (монтажу, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту), території, які перебувають у власності або користуванні суб'єкта господарювання та використовуються ним для провадження господарської діяльності чи перебувають на балансі (належать до сфери управління) міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, об'єкт перевірки (ремонтна майстерня) не належить відповідачу на праві власності та не перебуває у його користуванні (оренді), тому вимога стосовно забезпечення допуску до здійснення перевірки такого об'єкта пред'явлена до суб'єкта, що не наділений повноваженнями на здійснення таких дій.

Суд вважає, що зазначене є достатньою та самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Разом з тим, суд також звертає увагу на те, що відповідно до п.9 розділу ІІІ Порядку №1337 посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Таким чином, позовні вимоги стосовно зобов'язання відповідача забезпечити допуск до здійснення перевірки об'єктів, розташованих на території Хмельницької області, у тому числі за адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя вул.Колгоспна 30в. (ремонтна майстерня) не підлягають задоволенню, оскільки ремонтна майстерня не належить суб'єкту господарювання - відповідачу. При цьому судом не встановлено випадків недопущення відповідачем до проведення перевірки посадових осіб позивача стосовно інших об'єктів на території Хмельницької області.

Враховуючи встановлені обставини по справі суд приходить до висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Керуючись ст.ст.69, 70, 71, 158-163, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/Д.А. Божук
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.А. Божук