Справа № 807/838/15
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року м. Київ К/800/53733/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у адміністративній справі за позовом ПАТ "Закарпатський рибокомбінат" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ПАТ "Закарпатський рибокомбінат" звернулося до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, у якому просило визнати дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку стосовно проведення перевірки ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" протиправними; визнати протиправними та скасувати постанову № 13/03/9503/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення вимог ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" в частині ненадання копій запитуваних документів на письмову вимогу акціонера, та постанову № 13/03/9504/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за надання комісії інформації не в повному обсязі; винести окрему ухвалу відносно посадових осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з приводу наведених а адміністративному позові протиправних дій та направити її для реагування в правоохоронні органи.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015 року, позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 13/03/9503/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за порушення вимог ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" в частині ненадання копій запитуваних документів на письмову вимогу акціонера та постанову № 13/03/9504/нк від 08.05.2015 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів за надання комісії інформації не в повному обсязі. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 10.03.2015 року до ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" надійшов лист представника акціонера ОСОБА_1 від 04.03.2015 року із вимогою надати належним чином завірені копії наступних документів ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат": чинну редакцію статуту Товариства зі змінами та доповненнями; положення про загальні збори акціонерів, наглядову раду, виконавчий орган (генерального директора) та ревізійну комісію (ревізора), інші внутрішні положення Товариства, що регулюють діяльність органів Товариства, та зміни до них; положення про кожну філію та кожне представництво товариства; принципи (кодекс) корпоративного управління Товариства; протоколів загальних зборів акціонерів за період з 11.04.2014 до 01.03.2015р.; всі накази і розпорядження генерального директора за період з 11.04.2014 року по 01.03.2015 року; річну фінансову звітність Товариства за 2014 рік; всі документів, які надаються для ознайомлення акціонерам для прийняття рішень на Загальних зборах акціонерів які відбудуться 02.04.2015 року; проектів рішень з питань, винесених на голосування на Загальних зборах акціонерів призначених на 02.04.2015 р.

18.03.2015 року ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" надано відповідь № 87 на вимогу преставника акціонера ОСОБА_1, згідно якої останнього було повідомлено, що такий може ознайомитися із копіями запитуваних документів на сайті ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" - Zakfish.pat.ua, та роз'яснили про необхідність оплати за виготовлення запитуваних копій документів. Також у даному листі акціонеру було повідомлено, що надання копій положення про кожну філію чи представництво, кодексу корпоративного управління є неможливим, оскільки такі відсутні. Крім того, надання протоколів загальних зборів за період з 11.10.2014 року до 01.03.2015року було також неможливим, оскільки збори в цей період не проводилися.

Щодо надання проектів рішень з питань внесених на голосування на загальних зборах 02.04.2015 року, згідно наданої позивачем відповіді, термін подачі пропозицій до порядку денного загальних зборів ще не закінчився (щодо кандидатів до складу органів товариства - не пізніше ніж; за сім днів до дати проведення загальних зборів).

14.04.2015 року на адресу позивача надійшов запит (вимога) Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.04.2015 року № 13/03/6798/нк, щодо надання документів з приводу звернення акціонера ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" ОСОБА_1 щодо неотримання інформації (копії документів) про діяльність товариства.

15.04.2015 року ПрАТ "Закарпатський рибокомбінат" надано відповідь на лист Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.04.2015 року №13/03/6798/нк та долучено витребовувані копії документів.

08.05.2015 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 13/03/9504/нк та Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 13/03/9503/нк.

Вважаючи вищезначені рішення контролюючого органу протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з доводами якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що при наданні відповіді на запит акціонера представника акціонера ОСОБА_1 від 04.03.2015 року, позивач не допустив обмеження чи порушення його прав, а лише повідомив про визначений порядок надання інформації та документів.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (далі - Закон №448/96-ВР).

Відповідно до ст. 5 Закону №448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 7 Закону №448/96-ВР основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) акціонерне товариство забезпечує кожному акціонеру доступ до документів, визначених пунктами 1 - 3, 5 - 11, 13, 14, 16 і 17 частини першої статті 77 цього Закону.

Протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги акціонера корпоративний секретар, а в разі його відсутності - виконавчий орган акціонерного товариства зобов'язаний надати цьому акціонеру завірені підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копії відповідних документів, визначених частиною першою цієї статті. За надання копій документів товариство може встановлювати плату, розмір якої не може перевищувати вартості витрат на виготовлення копій документів та витрат, пов'язаних з пересиланням документів поштою.

Будь-який акціонер, за умови повідомлення виконавчого органу не пізніше ніж за п'ять робочих днів, має право на ознайомлення з документами, передбаченими частиною першою цієї статті, у приміщенні товариства за його місцезнаходженням у робочий час. Виконавчий орган товариства має право обмежувати строк ознайомлення з документами товариства, але в будь-якому разі строк ознайомлення не може бути меншим 10 робочих днів з дати отримання товариством повідомлення про намір ознайомитися з документами товариства.

Акціонери можуть отримувати додаткову інформацію про діяльність товариства за згодою виконавчого органу товариства або у випадках і порядку, передбачених статутом або рішенням загальних зборів акціонерного товариства.

Оскільки позивачем не було відмовлено представнику акціонера ОСОБА_1 у наданні запитуваних документів, а лише роз'яснено процедуру та порядок отримання такої інформації, та враховуючи що відповідь на запит була надана з дотриманням встановленого законом десятиденного терміну, колегія суддів погоджується з доводами судів попередніх інстанцій, щодо відсутності з боку позивача порушення законодавства, що врегульовує діяльність акціонерних товариств.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального права та дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - відхилити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: