Справа № 2а-8503/10/2670
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відстрочення виконання судового рішення

09 червня 2016 року м. Київ № 2а-8503/10/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А., суддів Данилишина В.М., Келеберди В.І., при секретарі судового засідання Артеменко Я.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної міграційної служби України про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом до третя особа Заступника Генерального прокурора України Державної міграційної служби України громадянин Республіки Білорусь ОСОБА_3
про визнання протиправними та скасування рішення про надання статусу біженця від 30.07.2009 р. №473-09
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Заступник Генерального прокурора України (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Державного комітету у справах національностей та релігій (надалі - відповідач), третя особа: громадянин Республіки Білорусь ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3) про визнання протиправним та скасування рішення від 30.07.2009 р. №473-09 щодо надання статусу біженця громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_3.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-8503/10/2670 від 02.12.2010 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 р., адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Державного комітету у справах національностей та релігій №473-09 від 30.07.2009 р. про надання статусу біженця громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_3; зобов'язано Державний комітет у справах національностей та релігій повторно розглянути питання щодо надання статусу біженця громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України «Про статус біженця» від 21.06.2001 р. №2557-III.

Водночас, 08.04.2015 р. Окружним адміністративним судом м. Києва по даній адміністративній справі видано виконавчий лист.

Разом з тим, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2015 р. замінено сторону у виконавчому провадженні ВП №47642384, а саме: боржника - Державний комітет України у справах національностей та релігій замінено на його правонаступника - Державну міграційну службу (надалі - ДМС України).

В той же час, 25.01.2016 р. через відділ документального обігу та контролю суду до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Качура І.А. від ДМС України надійшла заява про відстрочення виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-8503/10/2670 від 02.12.2010 р., в якій остання просить суд:

1. Відстрочити виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.12.2010 р. у справі №2а-8503/10/2670, на підставі якої видано виконавчий документ про зобов'язання Державного комітету у справах національностей та релігій повторно розглянути питання щодо надання статусу біженця громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України «Про статус біженців», не більше нідж на один місяць з дня отримання (надходження) до ДМС України особової справи ОСОБА_3 та письмового висновку Управління ДМС у Чернігівській області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2016 р., заяву ДМС України про відстрочення виконання судового рішення було прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

В судове засідання з'явився представник прокуратури, який проти поданого клопотання заперечував з підстав його необґрунтованості.

В судове засідання представник відповідача (заявника) не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений.

Враховуючи неявку в судове засідання представника відповідача, суд дійшов висновку щодо можливості подальшого розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву про відстрочення виконання судового рішення та додані до неї документи, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.01.2016 р. на адресу ДМС України надійшла вимога старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кошкера І.А. №20-1.59/17 від 25.12.2015 р. про виконання виконавчого листа №2а-8503/10/2670, виданого 08.04.2016 р. Окружним адміністративним судом м. Києва про зобов'язання повторно розглянути питання щодо надання статусу біженця громадянину Білорусь ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України «Про статус біженця», якою зобов'язано виконати рішення суду негайно, про що невідкладно повідомити відділ примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України.

Так, в обґрунтування поданого клопотання про відстрочення виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.12.2010 р., відповідачем зазначено, що ДМС України, як апарат центрального органу виконавчої влади, є учасником процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, лише на завершальній її стадії, що унеможливлює негайне виконання судового рішення, як про це зазначено у вимозі державного виконавця, з незалежних від служби причин, обумовлених вимогами законодавства.

Порядок регулювання суспільних відносин у сфері визнання особи біженцем, особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, втрати та позбавлення цього статусу, а також встановлення правового статусу біженців та осіб, які потребують додаткового захисту і яким надано тимчасовий захист в Україні, визначає Закон України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

На виконання п.2 ст.27 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 р. №649 затверджено Правила розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, (далі - Правила №649), які визначають процедуру розгляду в Україні заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Таким чином, процедура розгляду заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, врегульована Правилами №649, які затверджено нормативно-правовим актом, виданим компетентним органом влади, та дотримання яких ДМС України зобов'язана забезпечити відповідно до покладених на службу завдань.

Так, відповідно до п.5.1 Правил №649 після прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена посадова особа територіального органу ДМС (особа, яка веде справу): проводить співбесіди із заявником або його законним представником з метою виявлення додаткової інформації, що необхідна для оцінки справжності фактів, повідомлених заявником або його законним представником під час подання заяви; направляє в установленому порядку до органів Служби безпеки України відповідний запит щодо здійснення перевірки наявності обставин, за якими заявник не може бути визнаний біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; у разі відсутності в заявника документів, що посвідчують особу, або якщо такі документи є фальшивими, направляє відповідні матеріали, а в разі необхідності - й заявника до органів Служби безпеки України з метою ідентифікації особи; у разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації, поданої заявником, необхідності у встановленні справжності і дійсності поданих ним документів в установленому порядку звертається із відповідними запитами до органів Служби безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян, які можуть сприяти встановленню справжності фактів стосовно особи, заява якої розглядається; в установленому порядку направляє заявника на медичне обстеження відповідним направленням; долучає до особової справи заявника всі документи, підготовлені та отримані територіальним органом ДМС під час розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, включаючи результати медичного обстеження; готує письмовий висновок щодо визнання або відмови у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Висновок складається за результатом оцінки заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, комплексного та системного вивчення документів, наявних в особовій справі заявника, та перевірки фактів, повідомлених заявником або його законним представником, (абз.12 п.5.1 Правил №649).

Відповідно до абз.14 п.5.1 Правил №649 оцінка заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, здійснюється на індивідуальній основі і включає в себе вивчення наявних відомостей про: всі відповідні факти, що стосуються країни походження на момент прийняття рішення щодо заяви, в тому числі закони і інші нормативно-правові акти країни походження заявника і порядок їх застосування; відповідні твердження і документи, представлені заявником, у тому числі інформацію про те, що заявник був або може стати об'єктом переслідування чи об'єктом завдання серйозної шкоди; особисті дані і обставини заявника, включаючи інформацію про те, що заявник був чи може стати об'єктом переслідування чи йому може бути завдано серйозної шкоди.

У висновку обов'язково робиться посилання на використану інформацію про країну походження заявника, включаючи сторінки, назви інформаційних звітів, роки та найменування установ чи організацій, що його підготували, посилання на електронну адресу, якщо звіти було опубліковано в Інтернеті, та її співвідношення із змістом заяви та відомостями, отриманими під час співбесіди із заявником (абз.19 п.5.1 Правил №649).

У разі надходження до ДМС особової справи заявника та письмового висновку територіального органу ДМС протягом місяця здійснюються всебічне вивчення та оцінка всіх документів та матеріалів, що можуть бути доказом наявності умов для визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (п.6.1 Правил №649).

Відповідно до п.6.5 Правил №649 за результатами здійснення заходів, передбачених п.6.1 цього розділу, протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку територіального органу ДМС, який розглядав заяву, ДМС приймає рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту).

Таким чином, як вбачається з вищезазначеного, імперативні приписи чинного законодавства передбачають необхідність здійснення Управлінням ДМС у Чернігівській області комплексу заходів, необхідних для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, за результатами яких цей орган складає висновок та надсилає особову справу заявника до ДМС для прийняття рішення про визнання або відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Тобто, відповідно до вищенаведеного, ДМС України, як апарат центрального органу виконавчої влади, є учасником процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, лише на завершальній її стадії, що унеможливлює негайне виконання судового рішення, з незалежних від Служби причин, обумовлених вимогами законодавства.

Так, ч.1 ст.263 КАС України визначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши подану заяву, суд дійшов висновку про її обґрунтованість і наявність підстав для її задоволення, оскільки заявником підтверджено наявність передбачених ч.1 ст.263 КАС України обставин, що ускладнюють виконання рішення.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160, 165, 263 КАС, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Державної міграційної служби України про відстрочення виконання судового рішення по справі №2а-8503/10/2670 - задовольнити.

2. Відстрочити виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-8503/10/2670 від 02.12.2010 р. до 09.07.2016 р.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до апеляційного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 КАС України.

Головуючий суддя І.А. Качур

Судді В.М. Данилишин

В.І. Келеберда