Справа № 144/99/16-а
Суддя: Герман О. С.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 144/99/16-а
провадження № 2-а/144/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2016 16 год. 45 хв. смт. Теплик

Теплицький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Германа О.С.,

секретаря судового засідання Пігулі А.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 районної ради ОСОБА_4,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико-санітарної допомоги» - голови комісії з припинення ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача комунальний заклад «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання нечинним рішення № 30 2-ї позачергової сесії 7-го скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області «Про внесення змін до рішення 42 сесії районної ради 6 скликання від 07.05.2015 «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550 та рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2016 року до суду звернулась позивач ОСОБА_1 голова ради трудового колективу КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги», із адміністративним позовом до ОСОБА_3 районної ради Вінницької області, після уточнень адміністративного позову про визнання нечинним рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550.

Позивач в адміністративному позові просить визнати нечинними рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550, якими ОСОБА_3 районна рада припинила діяльність КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» та ОСОБА_3 ЦРЛ(ОСОБА_3 ЛПЛ) шляхом припинення(злиття) в комунальну установу «Територіальне медичне обєднання» ОСОБА_3 районної ради. Вважає, що дані рішення прийнятті в порушення Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», а саме щодо припинення діяльності КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико санітарної допомоги», так як передбачає скорочення лікувального закладу, який відноситься до існуючої мережі лікувальних закладів, а також воно прийняте без врахування мети та цілей такого закладу охорони здоровя як центр первинної медико санітарної допомоги. Вказаними рішеннями порушуються права позивача на працю саме в КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико санітарної допомоги» так як вона та працівники будуть вивільнені.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала вимоги викладені в уточненому адміністративному позові, вважає, що рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550, прийняті ОСОБА_3 районною радою в порушення вимог Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», а саме що не можна скорочувати КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико санітарної допомоги» так як його існування передбачено законом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги, які викладені в уточненнях до адміністративного позову, пояснила, що відповідач прийняв рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550 в порушення Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя». Також додала що рішенням № 30 порушується право позивача на працю, а саме ст. 36 КЗпП - припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників, тому що під час злиття будуть скорочуватись посади.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 заперечив проти задоволення адміністративного позову. Пояснив, що його позиція викладена у поданих запереченнях та доданих до них відповідних доказів. ОСОБА_3 районна рада приймала рішення 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 та рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550 з метою економії бюджетних коштів. Права позивача не порушені, а саме ст. 36 КЗпП.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико-санітарної допомоги» - голова комісії з припинення ОСОБА_5 заперечував проти задоволення позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи.

Свідок ОСОБА_7, дала показання суду, що вона є начальником фінансового управління ОСОБА_3 РДА. До неї звертався голова ОСОБА_3 районної ради, щоб вона провела відповідний розрахунок економії коштів, який можливий після припинення шляхом злиття двох закладів КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» та ОСОБА_3 ЦРЛ(ОСОБА_3 ЛПЛ). Вважає, що після проведення злиття двох закладів значної економії коштів не буде.

Свідок ОСОБА_8, дав показання суду, що він був головою ОСОБА_3 районної ради на час прийняття рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550. Вважає, що дане рішення було прийнято районною радою згідно чинного законодавства.

Свідок ОСОБА_9, дала показання суду, що вона є головним бухгалтером КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги». Вважає що дані рішення прийняті з порушенням Законів України та в результаті злиття двох комунальних закладів економії коштів не буде. Водночас заявляє що будуть скорочені працівники закладу, а вони є окремим структурним підрозділом який не можна припиняти.

Свідок ОСОБА_10, дала показання суду, що вона є лікарем ОСОБА_3 ЛПЛ. На час прийняття оскаржуваних рішень була головою профспілки лікарів. Їхню профспілку ніхто не повідомляв про припинення КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги».

Свідок ОСОБА_11, дала показання суду, що вона є інспектором відділу кадрів КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги». Відповідно до рішення № 30 «Про внесення змін до рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550 їх заклад припинив діяльність, а тому було видано наказ про реорганізацію закладу з можливим вивільненням працівників, про що було повідомлено центр зайнятості.

Свідок ОСОБА_12, дав показання суду, що він був заступником голови ОСОБА_3 районної ради на час прийняття рішення 42 сесії 6-го скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550. Вважає, що дане рішення було прийнято районною радою згідно чинного законодавства.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

- ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

- ч. 2 статті 2 КАС України - до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

- ч. 3 статті 2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

- ч. 2 ст. 71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням № 30 2-ї позачергової сесії 7-го скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області «Про внесення змін до рішення 42 сесії районної ради 6 скликання від 07.05.2015 «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550 було припинено діяльність КЗ «ОСОБА_3 районного медичного центру первинної медико санітарної допомоги» та ОСОБА_3 ЦРЛ(ОСОБА_3 ЛПЛ) шляхом реорганізації(злиття) в комунальну установу «Територіальне медичне обєднання ОСОБА_3 районної ради. Також ОСОБА_3 районною радою прийнято рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550. Дані рішення позивач оскаржує у звязку з невідповідністю їх Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя».

Щодо прийняття рішення 42 сесії 6 скликання від 07.05.2015 року «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району» № 550, то суд вважає, що ОСОБА_3 районна рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Також даним рішенням не порушені особисті права та свободи позивача.

Згідно ст. 12 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», держава формує політику охорони здоров'я в Україні та забезпечує її реалізацію.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Як вбачається зі статті 33 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», медична допомога за видами поділяється на екстрену, первинну, вторинну (спеціалізовану), третинну (високоспеціалізовану), паліативну, медичну реабілітацію. Порядок надання медичної допомоги лікарями та іншими медичними працівниками і порядок направлення пацієнтів до закладу охорони здоров'я, що надає медичну допомогу відповідного виду, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, якщо інше не передбачено законом.

Згідно ст. 35-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», первинна медична допомога - медична допомога, що надається в амбулаторних умовах або за місцем проживання (перебування) пацієнта лікарем загальної практики - сімейним лікарем і передбачає надання консультації, проведення діагностики та лікування найбільш поширених хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів, здійснення профілактичних заходів; направлення відповідно до медичних показань пацієнта, який не потребує екстреної медичної допомоги, для надання йому вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги; надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров'я пацієнта, який не потребує екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги. Надання первинної медичної допомоги забезпечують центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, які є закладами охорони здоров'я, а також лікарі загальної практики - сімейні лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці та можуть перебувати з цими закладами охорони здоров'я у цивільно-правових відносинах.

Судом встановлено, що КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» був створений рішенням № 102 від 07.10.2011 року ОСОБА_3 районної ради, як юридична особа публічного права.

Рішенням 2-ї позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради № 30 від 14.01.2016 року діяльність КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» та ОСОБА_3 ЦРЛ(ОСОБА_3 ЛПЛ) припинено шляхом реорганізації(злиття) в комунальну установу «Територіальне медичне обєднання ОСОБА_3 районної ради.

Разом з тим, як вбачається з Примірного положення про центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та примірних положень про його підрозділи, затвердженого Наказом МОЗУ № 131 від 23.02.2012 року, та Примірного статуту центру первинної медико-санітарної допомоги, затвердженого Наказом МОЗУ № 384 від 29.06.2011 року, центр є юридичною особою публічного права і має самостійний баланс, рахунки в держказначействі, установах банку, круглу печатку та бланки.

В оскарженому рішенні № 30 від 14.01.2016 року зазначено, що підставою для його прийняття стало потреби населення району у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення трудових, фінансових ресурсів, взявши до уваги, що з 01.01.2015 втратив чинність Закон України «Про порядок реформування системи охорони здоровя у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецьких областях та м. Києві» від 07.07.2011, висновки постійної комісії з питань охорони здоровя, материнства, дитинства, соціального захисту населення та роботи з ветеранами.

З досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, не вбачається прямих пропозицій про припинення КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги». Незважаючи на те, що висновки постійних комісій з приводу доцільності припинення комунального закладу відсутні, рішення про припинення КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» приймалось без врахування думки трудового колективу даного закладу та відповідного обґрунтування всіх інших питань.

Крім того, з листа Департамента охорони здоровя Вінницької обласної державної адміністрації від 16.02.2016 року вбачається, що розмежування закладів за рівнями меддопомоги надає можливість спрямувати хворих на первинну ланку, як найменш затратну по вартості надавання медичної допомоги, та зменшити дублювання медичних послуг на ІІ та ІІІ-му рівнях. Первинна ланка на селі стала більш організованою за рахунок чіткої структуризації її функціональних підрозділів, зареєстровано збільшення прийому лікарів первинної ланки, та скорочення відвідувань в поліклініках ЦРЛ, особливо у «вузьких» спеціалістів терапевтичного профілю. Завдяки активізації первинного рівня можливо більш потужно та якісно запроваджувати заходи щодо оптимізації ліжкового фонду стаціонарного сектора вторинного рівня, насамперед, за рахунок малопотужних стаціонарних підрозділів з наднормативною кількістю ліжок, які на сьогоднішній день є нерентабельними з низькою економічною ефективністю.

Оскільки з 01 січня 2015 року єдиним надавачем первинної медичної допомоги в Україні мають бути центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, 23.04.2015 року на засіданні Комітету Верховної ОСОБА_12 України з питань охорони здоров"я відповідним рішенням затверджено Рекомендації слухань у зазначеному комітеті на тему: "Про реформу охорони здоров"я в Україні", де місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити приведення первинної медичної допомоги населенню у відповідність з вимогами ст. 35-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», що набула чинності з 01.01.2015 року та вжити заходів щодо розвитку мережі закладів первинної медичної допомоги на відповідних територіях з врахуванням необхідності максимального забезпечення фізичної доступності населення до цих послуг.

Заперечуючи проти позову представник відповідача посилався на економію коштів в разі злиття двох медичних закладів району.

Доказів того, що в разі відсутності економії коштів, їх буде не достатньо на фінансування КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги», сторона не надала, як і висновків комісії районної ради щодо необхідності припинення КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» ОСОБА_3 районної ради.

Приймаючи до уваги вищевикладене суд вважає, що відповідач діяв не в інтересах громади Теплицького району, не на підставі законодавства України про охорону здоровя, а також підстав для припинення лікувального закладу КЗ «ОСОБА_3 районний медичний центр первинної медико санітарної допомоги» у сесії районної ради не було, тому її рішення є нечинним.

На підставі вищевикладеного, керуючись, ст.ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Рішення № 30 2-ї позачергової сесії 7-го скликання ОСОБА_3 районної ради Вінницької області «Про внесення змін до рішення 42 сесії районної ради 6 скликання від 07.05.2015 «Про створення комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицького району № 550 визнати нечинним.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання постанови, через Теплицький районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя