Справа № 212/2529/16-а
Суддя: Тимошенко Т. І.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/2529/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді : Т.І. Тимошенко

за участі секретаря судового засідання : І.О. Мариненко

розглянувши у відкритому судовому засіданні за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 в залі суду в місті ОСОБА_3 справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними дії щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

До Жовтневого районного суму міста ОСОБА_3 з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_4 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними дії щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії.

В обґрунтування позову, позивачка суду у своєму адміністративному позові зазначила, що вона перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 29 квітня 2015 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, період роботи з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 рік в Відкритому акціонерному товаристві "Таймырнефтегазгеология" їй зараховано з розрахунку рік за рік. Хоча згідно чинного законодавства повинен бути зарахований один рік за один рік шість місяців, так як у вказаний період вона працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Весь стаж роботи на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці ЕТ-І № 1412320 з посиланням на дату та номер наказів про її прийняття та звільнення з роботи та копіями архівних довідок від 24 жовтня 2013 року № 2568; №2569; №2623.

Проте, відповідач при обчисленні її страхового стажу не врахував того що вона має право на пільгове обчислення стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі та в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі і відмовив їй у зарахуванні стажу, як пільговий, а саме один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них, враховуючи це зарахувати стаж за вищевказаний період у кратному розмірі немає законних підстав.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 -ІУ(далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v 1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

У період з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року вона працювала на посадах механіка механо-енергетичної служби, старшого інженера НОТ, економіста з праці, інженера з організації та нормування праці в Відкритому акціонерному товаристві "Таймырнефтегазгеология", що знаходилося на території Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року № 12 Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Отже висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, позивач вважає помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає їй можливість надавати вказані документи за її вибором.

Тому вона просила суд визнати неправомірною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в перерахунку пенсії їй ОСОБА_4 з врахуванням пільгового стажу, та зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, зобов'язавши Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_4 з врахуванням пільгового стажу з 29 квітня 2015 року.

Представник позивачки ОСОБА_1, у судовому засіданні вимоги зазначені в адміністративному позові підтримала у повному обсязі посилаючись на зазначені вище обставини.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги не визнав та суду зазначив що, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу здійснюється відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно 1 статті 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено, працівникам, які переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, при умові укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, надавати додатково наступні пільги:

д) зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, як один рік шість місяців роботи при обчисленні стажу, який надає право на отримання пенсії по старості та по інвалідності.

Також, частиною 2 статті 5 Указу встановлено, що пільги, передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою та уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах.

Таким чином ст. 5 Указу закріплює, те. що пільги, встановлені цією статтею, розповсюджуються на тих осіб, які укладали строкові трудові договори про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пункт 2.1 р. II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 визначено вичерпний перелік документів, які подаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії. Так, в абз. 2 п.п. 2 п. 2.1 р. II Порядку зазначено:

За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відомості, зазначені у трудовій книжці позивачки підтверджують тривалість трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте посилання на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії відсутні. Також, в трудовій книжці відсутні посилання на укладання строкового договору та право користування пільгами. Зазначене свідчить про відсутність підстав для обчислення періоду роботи позивачки з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року співвідношенні один рік роботи за один рік та шість місяців.

Тому представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні вимог ОСОБА_5 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовити в повному обсязі.

Судом в судовому засіданні встановлено що, позивачка ОСОБА_5 перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 29 квітня 2015 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, період роботи з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 рік в Відкритому акціонерному товаристві "Таймырнефтегазгеология" позивачки зараховано з розрахунку рік за рік.

Позивачка та її представник звернулись до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із зверненням що до зарахування вищезазначеного стажу як пільгового із розрахунку один рік за один рік шість місяців, так як у вказаний період позивачка працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Весь стаж роботи на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці ЕТ-І № 1412320 з посиланням на дату та номер наказів про її прийняття та звільнення з роботи та копіями архівних довідок від 24 жовтня 2013 року № 2568; №2569; №2623.

Згідно відповіді на звернення до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 18 квітня 2016 року № 1428/02/29 Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надало розяснення що до порядку призначення та виплати пенсії ОСОБА_5 згідно до якого період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу здійснюється відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», та працівникам, які переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, при умові укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, надавати додатково пільги. Відомості, зазначені у трудовій книжці позивачки підтверджують тривалість трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте посилання на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії відсутні. Також, в трудовій книжці відсутні посилання на укладання строкового договору та право користування пільгами. Зазначене свідчить про відсутність підстав для обчислення періоду роботи позивачки з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року співвідношенні один рік роботи за один рік та шість місяців.

Вивчивши матеріали справи суд прийшов до висновку що вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав, відповідно до правил абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 26 вересня 1967 року).

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод організації робіт, затвердженого постановою Державного комітету Союзу РСР з праці і соціальних питань, Президії ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я Союзу РСР від 31 грудня 1987 року № 794/33-82, встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 зазначеного Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 27 жовтня 2015 року (справа № 21-3324а15).

Враховуючи вищезазначене, вимоги позивачки, щодо визнання неправомірною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в зарахуванні періоду роботи з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року до пільгового стажу та зобов'язання управління зарахувати зазначений період у співвідношенні один рік роботи за один рік та шість місяців є не обґрунтованими та безпідставними, оскільки відомості, зазначені у трудовій книжці позивачки ЕТ-І № 1412320 з посиланням на дату та номер наказів про її прийняття та звільнення з роботи та копії архівних довідок від 24 жовтня 2013 року № 2568; №2569; №2623, підтверджують тривалість трудового стажу позивачки в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте посилання на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії відсутні.

Також, в трудовій книжці відсутні посилання на укладання строкового договору та право користування пільгами, що свідчить про відсутність підстав для обчислення періоду роботи позивачки з 11 травня 1986 року по 17 квітня 1991 року співвідношенні один рік роботи за один рік та шість місяців.

Таким чином, дії відповідача в даному випадку відповідають вимогам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб. які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, ст. 8-12, 69, 71, 99, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні вимог ОСОБА_4 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними дії щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з отримання копії постанови сторонами у справі а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя: Т. І. Тимошенко