Справа № 3020/10/2070
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2010-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"05" липня 2010 р. Справа № 2а-3020/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 - заступника прокурора Харківської області,

прокуратури Харківської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3 - заступника прокурора Харківської області (далі перший відповідач), в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить суд визнати дії (бездіяльність) заступника прокурора Харківської області М.П.Шадури по неналежному розгляду звернення позивача від 05.11.2009 протиправними, зобов'язати прокуратуру Харківської області розглянути і вирішити по суті звернення від 05.11.2009 згідно вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.

Позивач повідомив, що 05.11.2009 він в установленому Законом порядку звернувся до прокуратури Харківської області з приводу протиправної бездіяльності прокурора Балаклійського району О.О.Цимбалістенка, що виявились у неправомірній відмові в наданні ОСОБА_1 достовірної інформації, що стосується його та його діяльності. Просив з цього приводу вжити заходів реагування згідно Закону, в тому числі згідно ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією». Звернення позивача від 05.11.2009 розглядав заступник прокурора Харківської області М.П.Шадура, який надав позивачеві відповідь від 04.12.2009 за №07/1-4034-00.

ОСОБА_1 вважає, що заступником прокурора Харківської області М.П.Шадурою не виконані вимоги ст.19 та ст.29 Закону України «Про звернення громадян», а також ч.4 ст.6 та ст.12 Закону України «Про прокуратуру», чим порушено право позивача на належний розгляд його звернення і вирішення його по суті згідно Закону.

Представником відповідача були подані до суду заперечення проти позову (а.с.22-24). Представник прокуратури Харківської області просить суд відмовити у задоволенні позову за безпідставністю вимог, оскільки заява голови Балаклійського районного відділення ХОВ ВГО «Громадський контроль» ОСОБА_1 від 05.11.2009 №01-196 прокуратурою області розглянута з дотриманням вимог ст.ст.19, 29 Закону України «Про звернення громадян», ч.4 ст.6, ст.12 Закону України «Про прокуратуру». Про її розгляд повідомлено заявника відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, наданих органам прокуратури.

Судом залучено прокуратуру Харківської області до участі у справі в якості відповідача.

У судовому засіданні позивач підтримав змінені позовні вимоги у повному обсязі. Представник відповідачів проти позову заперечувала з підстав, зазначених у запереченнях.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 голова Балаклійського районного відділення ХОВ ВГО «Громадський контроль» звернувся до прокурора Балаклійського району Харківської області ОСОБА_4 з інформаційним запитом від 16.09.2009 №01-161 (а.с.5-зворотна сторона), у якому повідомив, що у прокуратурі району розглядалось звернення Балаклійської районної організації «Громадський контролер», що безпосередньо стосується його та його діяльності. У якості достовірної інформації просив надати копію даного звернення та відповіді по результатах його розгляду. Просив виконати запит без затримки.

Листом від 01.10.2009 №469-09 (а.с.5) позивачеві була надана відповідь. Посилаючись на ст.18 Закону України «Про звернення громадян» перший відповідач зазначив, що прокуратура району не має правових підстав для надання копій витребуваних документів. Одночасно повідомлено, що до прокуратури району 10.07.09. надійшло звернення Голови правління Балаклійської районної громадської організації «Громадський контролер» ОСОБА_5 щодо неправомірних, на думку заявниці, дій позивача як представника Балаклійського районного відділення ХОВ ВІЮ «Громадський контроль». За результатами проведеної прокуратурою району перевірки порушень вимог чинного законодавства не встановлено, у зв'язку з чим заходи прокурорського реагування не вживалися.

05 листопада 2009 року позивачем прокуророві Харківської області В.Л.Синчуку було подано заяву №01-196 (а.с.4). У заяві ОСОБА_1 стверджує, що 01.10.2009 за №469/09 він отримав відмову у виконанні його запиту від 16.09.2009. Позивач вважає, що протиправна бездіяльність прокурора району з цього приводу порушила ряд статей Закону України «Про інформацію», а також конституційне право позивача на отримання інформації про себе. На думку ОСОБА_1, зазначені протиправні дії підпадають до відповідальності згідно ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Згідно з листом від 04.12.2009 №07/1-4034-09 (а.с.4-зворотна сторона) позивачеві була надана відповідь. Прокуратурою області встановлено, що за результатами розгляду інформаційного запиту позивача від 16.09.2009 йому 01.10.2009 було направлено відповідь, в якій надано розяснення вимог чинного законодавства про звернення громадян та повідомлено про результати розгляду звернення голови правління Балаклійської районної громадської організації «Громадський контролер» ОСОБА_6 від 10.07.2009. Також першим відповідачем повідомлено, що оскільки прокуратурою району надано інформацію, яка стосується особистих інтересів ОСОБА_1, підстав для вжиття заходів прокурорського реагування на даний час не вбачається. Крім того, розяснено право звернутись до суду.

Судом встановлено, що прокуратурою Харківської області вчинялись дії щодо перевірки інформації, зазначеної у заяві позивача від 05.11.2009 №01-196.

Так, прокуророві Балаклійського району Харківської області ОСОБА_4 було направлено лист від 10.11.2009 №07/1-4034-00 про проведення перевірки та вжиття заходів прокурорського реагування (а.с.27), на який листом від 17.11.2009 №2970вих09 була надана відповідь (а.с.28).

Із довідки про результати вивчення матеріалів перевірок за зверненням ОСОБА_1 від 02.12.2009 (а.с.29) вбачається, що оскільки прокуратурою району надано інформацію, яка стосується особистих інтересів ОСОБА_1, заходи прокурорського реагування не вживались.

Правовідносини, повязані з розглядом звернень громадян, регулюються Законом України Про звернення громадян від 2 жовтня 1996 року393/96-ВР зі змінами і доповненнями (далі - Закон).

Частиною 1 ст.1 Закону встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Згідно з ч.1 та ч.3 ст.15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. (Частина 1 ст.20 Закону).

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (зі змінами і доповненнями) прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Закону України Про звернення громадян органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги.

Таким чином, листом від 04.12.2009 №07/1-4034-00 заступником прокурора Харківської області М.П.Шадурою у порядку та строки, передбачені чинним законодавством України, була надана відповідь позивачу за його зверненням від 05.11.2009 №01-196.

З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні вимог позивача щодо визнання протиправними дій (бездіяльності) заступника прокурора Харківської області М.П.Шадури по неналежному розгляду звернення позивача від 05.11.2009 та зобов'язання прокуратури Харківської області розглянути і вирішити по суті звернення від 05.11.2009 згідно вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст.1, 14, 15, 19, 20 Закону України Про звернення громадян, ст.ст. 4, 7, 11, 69-71, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 - заступника прокурора Харківської області, прокуратури Харківської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

У повному обсязі постанову складено 09.07.2010.

Суддя (підпис)< > ОСОБА_7

З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Суддя< > ОСОБА_7< >

Секретар< > ОСОБА_8< >