Справа № 2а-3704/10/1170
Суддя: Т.І. Ясенова
Дата ухвалення: 2010-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2010 року Справа № 2а-3704/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді - Ясенової Т.І.

суддів Кармазіної Т.М., Притули К.М.

при секретарі Осиповій Н.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Знам'янської міської організації Єдиного Центру до Знам'янської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову Знам'янської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №113 та зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_5 як кандидата на посаду Знам'янського міського голови від Знам'янської міської організації Єдиного Центру; скасувати пункт 2 протокольного рішення Знам'янської міської виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року і зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію включити до виборчого списку та зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру за номером 1; зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію виключити з пункту 1 протокольного рішення від 07 жовтня 2010 року ОСОБА_6 та зареєструвати кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_6.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що Знам'янською міською організацією Єдиного Центру 29 вересня 2010 року на посаду Знам'янського міського голови була висунута кандидатура ОСОБА_5.

У визначений законом строк 05 жовтня 2010 року ОСОБА_5 звернувся до Знам'янської міської виборчої комісії із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Знам'янського міського голови від Знам'янської міської організації Єдиного Центру

7 жовтня 2010 року Знам'янською міською виборчою комісією прийнято постанову № 113, якою зазначеному кандидату на посаду Знам'янського міського голови відмовлено в реєстрації на підставі ч.6 ст. 35 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI) якою встановлено, що особа може бути висунута кандидатом на посаду міського голови шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії.

Виборчою комісією не взято до уваги той факт, що кандидатура ОСОБА_5 висунута лише Знам'янською міською організацією Єдиного Центру. Жодна інша місцева організація будь-якої політичної партії його кандидатуру на посаду Знам'янського міського голови не висувала.

З 23 грудня 2009 року ОСОБА_5 є безпартійним, не перебуває у членстві жодної політичної партії та є кандидатом у члени партії Єдиний Центр.

Враховуючи викладене, позивач вважає зазначену постанову Знам'янської міської виборчої комісії незаконною, необґрунтованою і такою, що підлягає скасуванню.

Також, посилається на те що, Знам'янською міською організацією Єдиного Центру, відповідно до статті 36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів висунуто список кандидатів у депутати Знам'янської міської ради. Під номером 1 у вказаному списку значиться ОСОБА_5, а під номером 7 значиться ОСОБА_6.

Знам'янською міською виборчою комісією 07 жовтня 2010 року було прийняте протокольне рішення у пункті 1 якого, кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного центру значиться ОСОБА_6, який не був заявлений міською організацією Єдиного Центру. При цьому, до списку не включено ОСОБА_6, що заявлявся міською організацією Єдиного Центру.

Крім того, пунктом 2 цього ж протокольного рішення виключено ОСОБА_5 з виборчого списку кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру, чим було грубо порушено норми процесуального та матеріального права, оскільки, жодних підстав для виключення ОСОБА_5 зі списку не наведено.

Документальної відмови в порядку ст.44 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що містить вичерпний перелік підстав для відмови - не надано. Не враховано, що підстав для застосування п.8 ст. 40 або п. 6 ст.42 ЗУ „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів не існує, оскільки ОСОБА_5 за його письмовою згодою не включали до виборчих списків жодні інші місцеві організації політичних партій.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позивні вимоги в повному обсязі з наведених підстав.

Представники відповідача заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилаються на те, що виборча комісія, приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Законом України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI)

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Знамянська міська організація Єдиного Центру зареєстрована 01 березня 2004 року Знамянським міським управлінням юстиції в Кіровоградській області , про що видано свідоцтво про реєстрацію № 0051 ( а.с.6) і відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за останній рік, термін звітності щодо якого минув за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів.

Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону №2487-VI, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Документи для реєстрації кандидата на посаду Знам'янського міського голови ОСОБА_5 від Знам'янської міської організації Єдиного Центру, визначені у статті 39 Закону №2487 були подані до Знам'янської міської виборчої комісії у повному обсязі, що не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні.

07 жовтня 2010р. відповідачем прийнято постанову № 113 „Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Знамянського міського голови ОСОБА_5В. (а.с. 11-12)

Як вбачається з оскаржуваної постанови, підставою для відмови в реєстрації кандидата зазначено ч.6 ст. 35 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 №2487-VI, відповідно до якої, особа може бути висунута кандидатом на посаду міського голови шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що на час прийняття постанови № 113 від 07.10.2010р. ОСОБА_5 був безпартійний.

Так, згідно витягу з протоколу засідання ОСОБА_7 Проводу Української республіканської партії „Собор від 23 грудня 2009 року ОСОБА_5 виключено з членів партії та членів ОСОБА_7 УРП „Собор.( а.с.20)

Також, Витягом з протоколу засідання ОСОБА_7 Проводу УРП „Собор від 23 грудня 2009 року взято до уваги заяву ОСОБА_5 щодо складання повноважень як голови Кіровоградської обласної організації УРП „Собор та призначено виконуючим обовязки голови Кіровоградської обласної організації ОСОБА_8 ( а.с. 21)

Згідно Наказу Знамянського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області від 04.10.2010р. № 58 л Управлінням юстиції взято до відома інформацію про зміни складу керівних органів Знамянської міської організації Української Республіканської партії „Собор в звязку з виключенням з членів партії ОСОБА_5

( а.с.22)

Знамянським міськрайонним управлінням юстиції Кіровоградської області від 01.10.2010 вих № 551 Голову Знамянської міської територіальної виборчої комісії було повідомлено, про те, що до управління юстиції 28.09.2010 надійшла заява від голови Знамянської міської організації УРП „Собор ОСОБА_5 про вихід його з членів партії у квітні 2010 року. Дана заява взята до уваги. Зазначене повідомлення отримано Знамянською міською територіальною виборчою комісією 01.10.2010р. за вх. № 59 о 13 год.20 хвил. ( а.с.57)

04.10.2010р. за вх.№ 89 Головою Знамянської міської територіальної виборчої комісії отримано повідомлення Знамянського міськрайонного управління юстиції про те, що зареєстровано зміни, внесені до статутних документів Знамянської міської організації УРП „Собор (а.с. 58)

З інформації наданої Головним управлінням юстиції у Кіровоградській області від 07.10.2010р. № К-718/1-5 вбачається, що відповідно до даних Єдиного реєстру громадських формувань керівником Кіровоградської обласної організації УРП „Собор є ОСОБА_8, обраний на конференції 26 .08.2010р., дана інформація про зміну керівника взято до відома Головним управлінням юстиції у Кіровоградській області 07.10.2010р.

( а.с. 23)

Представник відповідача в судовому засіданні підтвердила про подання позивачем зазначених документів на розгляд комісії, проте при прийнятті оскаржуваної постанови було прийнято до уваги лише інформацію надану до теркомісії Знамянським міськрайонним управлінням юстиції Кіровоградської області про щодо зареєстрованих

(легалізованих) місцевих (районних) організацій політичних партій України, учасників виборчого процесу, яка надійшла до теркомісії 24.09.2010 вх.№20., де зазначено, що ОСОБА_5 є керівником Знамянської міської організації УРП „Собор.( а.с. 48,49)

Відповідно до ч.9 ст.11 Закону України „Про політичні партії в Україні від 5 квітня 2001 року № 2365-ІІІ (далі Закон № 2365-ІІІ) передбачено, що політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що таке повідомлення носить лише інформативний характер і не позбавляє повноважень обраного голови партії. Тобто законодавство передбачає лише повідомчий характер взяття до відома відповідної інформації, а не реєстраційний характер.

Зазначена правова позиція викладена в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 03.10.2010 року у справі №А-102/10.

Водночас, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що ОСОБА_5 на час подання документів до теркомісії від Знам'янської міської організації Єдиного Центру був керівником Знамянської міської організації УРП „Собор, оскільки на час розгляду питання щодо реєстрації кандидата ОСОБА_5 теркомісії були надані наведені документі які свідчили про те , що ОСОБА_5 не є керівником Знамянської міської організації УРП „Собор.

Також відповідачем не надано жодного доказу про те, що ОСОБА_5 висувався кандидатом на посаду міського голови та кандидатом у депутати від будь якої іншої політичної партії крім Знам'янської міської організації Єдиного Центру.

Таким чином, передбачених Законом №2487-VІ підстав для відмови ОСОБА_5 в реєстрації на посаду міського голови у Знамянської міської виборчої комісії не було.

Крім того, Знам'янською міською організацією Єдиного Центру, відповідно до ст. 36 №2487-VІ висунуто список кандидатів у депутати Знам'янської міської ради. Під номером 1 у вказаному списку значиться ОСОБА_5, а під номером 7 значиться ОСОБА_6, що підтверджується витягом з протоколу № 4 від 29 вересня 2010 року зборів Знам'янської міської організації Єдиного Центру ( а.с.8-10)

Знам'янською міською виборчою комісією 07 жовтня 2010 року було прийняте протокольне рішення у пункті 1 якого кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного центру значиться ОСОБА_6, який не був заявлений міською організацією Єдиного Центру. При цьому, до списку не включено ОСОБА_6, що заявлявся міською організацією Єдиного Центру.

В судовому засіданні представник відповідача не заперечував про наявність зазначення у протокольному рішення прізвища ОСОБА_6, замість ОСОБА_6, пояснивши це технічною опискою.

Крім того, пунктом 2 цього ж протокольного рішення виключено ОСОБА_5 з виборчого списку кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру.

Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні підставою для виключення ОСОБА_5 з даного списку стали ті ж підстави, що зазначені у Постанові № 113 від 07.10.2010р.

Вичерпний перелік підстав відмови в реєстрації кандидата в депутати встановлений ст.44 Закону №2487-VI.

До того ж, відповідно до ч.2 ст.44 Закону №2487-VI рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Проте, в оскаржуваному протокольному рішенні відсутнє посилання на будь яку підставу виключення ОСОБА_5 з виборчого списку кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Зважаючи на встановлені судом обставини справи, виключення ОСОБА_5 з виборчого списку кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру, який значився під номером 1, також є неправомірним з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 10 ст. 40 Закону №2487-VІ черговість кандидатів у депутати у виборчому списку, визначена місцевою організацією партії, після подання документів до територіальної виборчої комісії не може бути змінена.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності прийнятих рішень.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, встановивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

У відповідності до п.5 ч.2 ст.25 Закону №2487-VI повноваженнями щодо прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови та у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Знамянської міської ради Кіровоградської області включених до виборчого списку Знамянської міської організації Єдиного Центру наділено виключно Знамянську міську виборчу комісію Кіровоградської області.

З огляду на те, що суд не може перебирати на себе функції, які на підставі Закону №2487-VI належать відповідачу, суд розглядаючи позовну вимогу про зобовязання Знамянську міську виборчу комісію Кіровоградської області зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом на посаду Знам'янського міського голови від Знам'янської міської організації Єдиного Центру та кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру за номером 1 та зареєструвати кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_6, в контексті ст.25 Закону №2487-VI, суд вважає необхідним зобовязати відповідача прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову Знам'янської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №113 „Про відмову в реєстрації кандидату на посаду Знамянського міського голови ОСОБА_5.

Зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію прийняти рішення щодо реєстрації ОСОБА_5 як кандидата на посаду Знам'янського міського голови від Знам'янської міської організації Єдиного Центру.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 протокольного рішення Знам'янської міської виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року „Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Знамяннської міської ради від міської організації Єдиного Центру.

Зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію прийняти рішення щодо включення до виборчого списку та реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру за номером 1.

Зобов'язати Знам'янську міську виборчу комісію прийняти рішення щодо виключення з пункту 1 протокольного рішення від 07 жовтня 2010 року ОСОБА_6 та щодо реєстрації кандидатом у депутати до Знам'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Знам'янської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_6.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

Судді Т.М.Кармазина

ОСОБА_9