Справа № 760/15634/13-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
09 червня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Мамчура Я.С.,
Епель О.В.,
при секретарі: Вітковській К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 23 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , де третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, та просив (з урахуванням уточнення позовних вимог) зобов`язати відповідача надати йому довідку для проведення перерахунку призначеної раніше пенсії, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 , з урахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , починаючи з січня 2008 року, та у місячний строк подати її до ГУПФУ України в м. Києві.
Справа неодноразово переглядалась судами різних інстанцій.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 23 березня 2016 року в задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, а висновки, викладені ним в оскаржуваній постанові, не відповідають обставинам справи.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явилися у судове засідання, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу посаді командира військової частини НОМЕР_2 підрозділу спеціальної розвідки Головного управління розвідки ГШ МО України, та був звільнений у запас наказом МО України від 13 серпня 1996 року №2Р.
Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 24 вересня 1996 року №135 позивач був виключеній зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 .
01 Березня 2013 року позивачеві відповідачем була видана довідка за вих. №222/4/234/118/87 щодо розміру грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 станом на 01.02.2008, для осіб, звільнених до 20.12.2003, який становить 3 573,5 коп., в т.ч. посадовий оклад 1 400,0 грн., оклад за військове звання 135,0 грн., надбавка за вислугу років (40%) 614,0 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 1 074,5 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 210,0 грн., премія (10%) 140,0 грн.
Вважаючи, що посадовий оклад командира в/ч НОМЕР_2 не відповідає посадовому окладу, зазначеному у вищевказаній довідці, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відмовляючи в задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в ході судового розгляду справи доведена правомірність своїх дій щодо вказаних у виданій позивачеві 01.03.2013 довідці видів та розмірів виплат, оскільки всі вказані у такій довідці суми відповідають чинному законодавству.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ст.63 вищевказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Таким чином, усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно пункту 6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Слід зазначити, що згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою; розмір надбавок; а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок та умови виплати надбавок визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або її розмір зменшується.
Згідно статті 15 Закону України «Про розвідувальні органи України» фінансування та матеріально-технічне забезпечення військове частини НОМЕР_1 здійснюються за рахунок коштів, передбачених окремим рядком у Державному бюджеті України та інших джерел, передбачених законом. Розпорядником бюджетних коштів, у тому числі валютних, на утримання забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 є керівник даного органу.
Тобто, вищевказаною Постановою встановлений максимальний розмір тих надбавок, які можуть виплачуватися військовослужбовцю, або особі, звільненій з військової служби, а їх дійсний розмір визначається керівником державного органу, в даному випадку командиром військової частини НОМЕР_1 .
Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у військові частині НОМЕР_2 .
Так, на момент звільнення позивача військова частина НОМЕР_2 виконувала завдання із забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 , була підпорядкованою військовою частиною та не входила до складу в/ч НОМЕР_1 як її структурний підрозділ.
Після проведення організаційно-штатних заходів згідно з Директивою Міністра оборони України від 08 жовтня 2003 року №Д-115/1/011 в/ч НОМЕР_2 з 20 грудня 2003 року була переформована та включена до складу в/ч НОМЕР_1 як її структурний підрозділ, без зміни умовного найменування. При цьому, завдання, посадові обов`язки, повноваження військовослужбовців, вимоги до кваліфікаційних характеристик особового складу цього підрозділу змінилися.
Додатком 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №192 від 26.06.2008 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу за посадами, які на сьогодні відсутні в штатах А0515, підпорядкованих військових частин», було встановлено посадовий оклад командира в/ч НОМЕР_2 у розмірі 1 400 грн.
Враховуючи вищенаведене, в довідках, які надсилалися до Київського міського військовою комісаріату для передачі до Головного управління Пенсійного фонду Україні в м. Києві (№222/4/253/1/1082 від 27 червня 2008 року; №222/4/238/118/926 від 15 червня 2012 року), зазначався розмір посадового окладу позивача як командира підпорядкованої частини відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 192 від 26 червня 2008 року в межах чинного законодавства саме у розмірі 1 400 грн.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що правові підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу посадового окладу у розмірі іншому, ніж 1400 грн., у військовій частині НОМЕР_1 та надбавок, які згідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 виплачуються військовослужбовцям розвідувальних органів, - відсутні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Допущення судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не виявлено, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови суду немає.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Солом`янському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2016 року, без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 14 червня 2016 року.

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Епель О.В.

Мамчур Я.С