Справа № 615/1182/15-а
Суддя: Токмакова А. П.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1182/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Токмакової А.П.

секретарів Мусаєва Т.С., Антоненко М.Г.,

за участю представників позивача Яременка М.М., Ярового О.І., Янковського С.А.,

представника відповідача Перепелиці О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Валки Харківської області справу за адміністративним позовом Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» до Валківської міської ради Харківської області, треті особи - Головне управління Держгеокадастру в Харківській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Базис» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2015 року Харківська обласна громадська організація «Асоціація приватних роботодавців» звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за № 1506.

В обґрунтування позивних вимог зазначає, що 27.01.2015 року Валківська міська рада Харківської області прийняла рішення № 1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», відповідно до змісту якого відповідач розглянув технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, виготовлену ТОВ «Базис» згідно договору № 1 від 28.08.2010 року та затвердив її, скасувавши попереднє рішення № 1374 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області».

10.02.2015 року до Харківської обласної громадської організації «Асоціація приватних роботодавців» надійшли заяви ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є членами організації, в яких останні повідомили про неправомірно прийняте рішення Валківської міської ради Харківської області № 1506 від 27.01.2015 року та просили вжити необхідних заходів в межах компетенції Організації згідно статутних цілей та задач для захисту порушених прав її членів, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Вважає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам законодавства, оскільки є регуляторним актом, а тому у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» мало бути прийняте з додержанням встановленої для актів такого роду процедури.

Як зазначає представник позивача, рішенням Валківської міської ради 1ХШ сесії V1 скликання № 1441 від 14.11.2014 року було прийнято «Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської рази на 2015 рік», згідно з яким планувалося прийняття рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області» у 1-11 кварталі 2015 року.

Вказане рішення мало бути надрукованим у друкованому засобі масової інформації - газеті «Місток», засновником якої є відповідач, але цього зроблено не було. А відтак, рішення №1441 від 14.11.2014 року, на думку позивача, до відома територіальної громади м. Валки не доведено, тобто не є оприлюдненим. Оскільки дане рішення не було оприлюднене у встановлений законодавством спосіб, відповідно до ч.5 ст.59 Закону воно не набрало чинності. Не зважаючи на це, в порушення передбаченої процедури прийняття регуляторних актів відповідач прийняв оскаржуване рішення, своїми діями порушивши такий принцип державної регуляторної політики як передбачуваність, тобто послідовність регуляторної діяльності, відповідність її планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності, що іде у розріз з вимогами ст.7 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради був надрукований у газеті "Місток" №27 (74) від 02.06.2014р. разом із текстом самого проекту оскаржуваного рішення, що суперечить нормі ч.2 ст.8 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», згідно з якою аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій.

До того ж, як зазначає позивач, відповідно ч.6 ст.8 Закону аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акту, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації. Надрукований секретарем ради А. Кривіч у газеті "Місток" №27 (74) 02.06.2014р. «Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради», на його думку, надрукований не уповноваженою особою, що є порушенням вказаної норми.

Звернув увагу суду, що на постійній депутатській комісії Валківської міської ради з питань бюджету та фінансів проект оскаржуваного рішення, зауваження та пропозиції на нього, які були подані протягом наданого для цього часу, розглядалися суто формально. Комісія не звернула жодної уваги на всі суттєві зауваження (понад 7 зауважень), розглядала їх формально та неправомірно зробила висновки про відповідність проекту регуляторного акту вимогам статей 4 та 8 цього Закону щодо дотримання принципу передбачуваності в діяльності ради та забезпечення повноти змісту надрукованого у газеті "Місток" №27 (74) від 02.06.2014р. аналізу регуляторного впливу проекту оскаржуваного рішення. Представники територіальної громади, представники Асоціації про засідання комісії та про порядок денний та дату сесії ради, де приймалося оскаржуване рішення не мали жодної уяви та не змогли взяти участь у його обговоренні та прийнятті.

Зазначає, що оскаржуване рішення взагалі не передбачає строку введення його в дію, що є порушенням вимог щодо змісту регуляторного акту. Відповідно п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Оскільки оскаржуване рішення оприлюднене до 15.07.2015 р., то воно повинно було набрати чинності тільки з 01.01.2016 р.

Зауважив, що оскаржуване рішення суто формально надруковано у газеті «Місток» №35 (82) від 30.01.2015 р., адже газета надрукована в єдиному примірнику та зберігається у міській раді, а відтак, само Рішення №1506 від 27.01.2015 року до відома територіальної громади м. Валки не доведено, тобто не є оприлюдненим.

Вважає, що розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Валки містить безліч порушень, зокрема, розробник технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради припустився грубої помилки при застосуванні у розрахунках середньої (базової) вартості 1м2 земель м. Валки вказаного значення коефіцієнта Км1, оскільки м. Валки не знаходиться у приміській зоні м. Харкова; у розрахунках витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту витрат, пов'язаних з утилізацією побутових відходів, які утворюються на території міста протягом року, визначається як повна відновна вартість інженерної підготовки території, головних споруд і магістральних мереж, хоча вказане сміттєзвалище знаходиться поза межами м. Валки (на землях Черемушнянської сільської ради), не знаходиться на балансі жодного комунального підприємства органу місцевого самоврядування, на нього не оформлені ліміти на розміщення відходів на 2014 - 2015р.р. відповідно до передбаченої законодавством процедури; не зрозуміло вартість яких основних фондів була врахована розробником при визначенні вартості кладовищ та чи є правові підстави для таких розрахунків.

За таких умов Валківська міська рада не мала права приймати рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради, яка містить такі суттєві недоліки та помилки.

Позивач вказує, що у липні 2014 року зауваження його представників до проекту оскаржуваного рішення були розглянуті на сесії Валківської міської ради та знайшли підтримку депутатського корпусу, про що свідчить рішення Валківської міської ради №1374 від І0.07.2014р., в якому прямо сказано про неправомірне застосування розробником технічної документації ТОВ «Базис» значення коефіцієнту Км1, яке дорівнює 1,5, про відсутність жодних юридичних підстав включати в розрахунок відновну вартість сміттєзвалища, тощо. Також у вказаному рішенні говориться, що ТОВ «Базис» при розробці техдокументації не врахувало направлені міською радою зауваження та пропозиції, подані в ході публічного обговорення регуляторного акту до 02 липня 2014 року та негайно направлені розробнику для врахування в роботі. На думку позивача, дані обставини підтверджуються тим, що техдокументація була подана на експертизу 30.05.2014 року, а висновок державної експертизи землевпорядної документації був затверджений першим заступником начальника Головного управління Держземагенства у Харківській області Клепач Михайлом Петровичем 25.06.2014 року, тобто за 8 діб до граничного терміну подачі фізичними та юридичними особами зауважень та пропозицій - 02 липня 2014 року.

Такі дії ТОВ «Базис» та Головного управління Держземагенства в Харківській області, на його думку, не відповідають приписам статей 6 та 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо участі в регуляторній діяльності суб'єктів господарювання та територіальної громади шляхом подання зауважень та пропозицій, розгляду і врахування їх або надання юридично обгрунтованої відмови.

Крім того, Головним управлінням Держземагенства у Харківській області державну експертизу проведено без дотримання приписів статей 32, 33, 34, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», що дало змогу ТОВ «Базис» проігнорувати самоврядні повноваження територіальної громади надані Конституцією України і вказаними вище законами, порушити вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та порушити права ХОГО «Асоціація приватних роботодавців» на участь регуляторній діяльності.

Звернув увагу суду, що зазначені в резолютивній частині рішення №1374 від 10.07.2014 року приписи залишилися лише на папері, нічого з переліченого ні ТОВ «Базис», ні Валківською міською радою виконано не було. На його думку, міська рада вважає, що зі спливом шести місяців всі вже забули про прийняте у липні 2014 року рішення, тому можна його скасувати. Такі маніпуляції регуляторного органу дають підстави вважати, що він не дотримується норм ст.5 Закону, відповідно яких одним із напрямків забезпечення здійснення державної регуляторної політики є недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними.

В судовому засіданні представники позивача Яременко М.М., Яровой О.І., Янковський С.А., що діють на підставі довіреностей, як члени ХОГО «Асоціації приватних роботодавців», позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Підтвердивши викладені в позовній заяві обставини, наполягали, що оскаржуване рішення складено та прийнято з грубим порушенням процедури, передбаченої Законом про регуляторну політику, зокрема вимогами приписів розділу VI та статтям 1, 3, 6, 8, 9.

Вказали, що якщо рішення №1506 від 27 січня 2015 року буде скасоване, всі учасники вирішення проблеми будуть зобов'язані негайно виконати рішення міської ради №1374 від 10 липня 2014 року, що забезпечить надходження додаткових коштів до бюджету з 1 січня 2017 року.

Представник позивача Яременко М.М. наполягав на тому, що Валківська міська рада приймаючи рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель перевищила свої повноваження, не перевірила дотримання вимог законодавства щодо проведення нормативної грошової оцінки та затвердила таку документацію.

Представник відповідача Перепелиця О.В., що діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень вказує, що 30.12.2014 року Валківською міською радою отримано лист від Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємства за вих. № 10051/0/20-14 від 25.12.2014 року, згідно якого службою було опрацьовано рішення Валківської міської ради від 22.04.2011 року № 174 «Про затвердження технічної документації з нормативної правової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області» в редакції зі змінами, внесеними рішенням Валківської міської ради Харківської області від 18.01.2012 року № 498 «Про внесення змін до рішення № 174 від 22.04.2011 року».

Зазначив, що за результатом цього опрацювання згідно ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначене рішення не містить ознак регуляторного акту, а також і оскаржуване рішення як аналогічне опрацьованому також не має ознак регуляторного акту, а тому вимоги до нього як до регуляторного акту застосовані бути не можуть.

Крім того, рішення № 1441 від 14.11.2014 року було опубліковане на офіційному сайті міської ради та в розділі «Публічна інформація» та в газеті «Місток» № 32 від 19.11.2014 року, віддрукованому в кількості 1000 примірників. Ознайомитись з текстом газети «Місток» можна у Валківській районній бібліотеці та безпосередньо на стенді у приміщенні ради, тому вважати текст рішення не оприлюдненим не має підстав.

Щодо підписання не уповноваженою особою аналізу впливу регуляторного акту - проекту рішення Валкіської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», яке затверджене рішенням сесії міської ради № 1374 від 10.07.2014 року, вважає, що вказаний аналіз регуляторного впливу стосувався прийнятого рішення міської ради № 1374 від 10.07.2014 року, що втратило чинність з прийняттям рішення міської ради № 1506 від 27.01.2015 року про його скасування, тому публікація вказаного аналізу впливу не впливає на предмет позову та затвердження нормативної грошової оцінки.

Рішення № 1506 від 27.01.2015 року відповідно до п.271.2 ст.271 Податкового кодексу вступає в дію 01.01.2016 року. На даний час на території Валківської міської ради діє нормативна грошова оцінка, що становить 12,64 грн. за 1 кв. метр.

Згідно листа Харківської міської ради за вих. №1568/27-14 від 22.04.2014 року територія міста Валок є планувальним центром зовнішнього поясу приміської зони м. Харків, тому застосування коефіцієнту Км1, яке дорівнює 1,5 є обов'язковим.

Щодо витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту (зокрема сміттєзвалища), то Головним управлінням Держземагенства у Харківській області було надіслано лист № 32-20-6-4961/0/9-14 від 25.04.2014 року, відповідно до якого до розрахунку витрат на освоєння та облаштування населеного пункту слід включати і об'єкти інфраструктури, які розташовані за межами населених пунктів.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 25.06.2014 року № 0980 Головним управлінням Держземагенства у Харківській області встановлено, що документація з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Харківської області підготовлена згідно вимогам законодавства встановленими стандартами, нормами і правилами, оцінюється позитивно та погоджується.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до наступного висновку.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 09.01.2012 року у адміністративній справі № 2006/2а-1473/12, яка ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року залишена без змін, задоволено позов Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців», скасовано рішення Валківської міської ради Харківської області від 22.04.2011 року №174, яким було затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області з урахуванням змін , внесених рішенням Валківської міської ради № 498 від 18.01.2012 року та № 532 від 16.02.2012 року.

Рішення суду набрало законної сили та звернуто до виконання.

Зі змісту даного судового рішення вбачається, що судом встановлено, що зазначені рішення міської ради безпосередньо спрямовані на врегулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб'єктами господарювання. Застосування до даних рішень ст.36 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є обґрунтованим та правомірним.

Крім того, суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач порушив вимоги ст.ст.5,8,9,33-35 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки не підготував аналіз регуляторного впливу та не оприлюднив проекти регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань, а безпідставно ухвалив оскаржуване рішення.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.01.2015 року Валківська міська рада Харківської області прийняла рішення № 1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», відповідно до змісту якого відповідач затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, скасувавши попереднє рішення № 1374 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області».

Відповідно ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо відсутній аналіз регуляторного впливу або проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Згідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Із наданих сторонами доказів слідує, що у газеті "Місток" №27 (74) від 02.06.2014 року був надрукований аналіз регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради № 1374 разом із текстом проекту самого рішення, що суперечить вимогам ч.2 ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», згідно з якою аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій.

При прийнятті рішення №1374 від 10.07.2014 року Валківська міська рада з урахуванням зауважень та пропозицій, викладених в позові, з метою досудового врегулювання ситуації, для правового забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, територіальної громади та держави вирішила:

1. Розроблену ТОВ «Базис» «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківськї міської ради Валківського району Харківської області» не затверджувати.

2. Підтримати зауваження та пропозиції стосовно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, що надійшли в ході публічного обговорення проекту регуляторного акту.

2.1. Валківському міському голові Скрипніченку В.В. забезпечити додержання відповіді з районного відділу Держземагенства щодо достовірності даних наведених у формі 6-зем, які використані ТОВ «Базис» у розрахунках, направити її розробнику документації і ХОГО «Асоціація приватних роботодавців» для розгляду.

2.2. ТОВ «Базис» в можливо найкоротший термін уточнити розрахунки землевпорядної Документації із врахуванням поданих пропозицій та зауважень з метою забезпечення прав та інтересів територіальної громади м. Валки наданих Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним Кодексом України, законних прав та інтересів ХОГО «Асоціація приватних роботодавців» на участь в регуляторній діяльності та забезпечити баланс інтересів суб'єктів територіальної громади і держави.»

3. Довести до відома територіальної громади, суб'єктів господарювання, що після затвердження технічної документації із урахуванням викладених вище пропозицій та зауважень, базова (середня) ціна 1 кв.м. землі буде оприлюднена в газеті міської ради «Місток» шляхом надрукування регуляторного акта. До введення в дію нової грошової нормативної грошової оцінки земель м. Валки діятиме базова (середня) ціна 12, 64 грн. га 1 кв.м.

Згідно рішення Валківської міської ради LХIII сесії VI скликання №1441 від 14.11.2014 року було прийнято «Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської ради на 2015р.», згідно з яким планувалося прийняття рішення «Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області» у І -II кварталі 2015р.

27.01.2015 року Валківська міська рада Харківської області прийняла рішення № 1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», відповідно до змісту якого відповідач затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, скасувавши попереднє рішення № 1374 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області».

При цьому представником відповідача в судовому засіданні не надано відповідних доказів проведення аналізу регуляторного впливу проекту даного регуляторного акту, а також доказів оприлюднення проектів рішень, в тому числі, №1506 від 27.01.2015 року, для їх обговорення територіальною громадою та внесення пропозицій та зауважень до цих рішень.

З огляду на викладене, приймаючи оскаржуване рішення відповідач порушив вимоги ст.ст.5,8,9,33-35 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки не підготував аналіз регуляторного впливу та не оприлюднив проекти регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань, в результаті чого неправомірно ухвалив рішення № 1506 від 27.01.2015 року.

Відповідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Позивачем не надано належних доказів щодо правомірності прийнятих рішень.

Оцінюючи прийняті рішення в сукупності наведених вимог, суд вважає, що вони прийняті з порушенням ряду норм чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття даних рішень, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» - задовольнити.

Рішення LXV сесії Валківської міської ради VI скликання від 27.01.2015 року № 1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні - протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Токмакова А. П.