Справа № 607/13851/15-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.05.2016 Справа №607/13851/15-а

Тернопільський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сливка Л.М.

за участі секретаря судового засідання Зарічної О.П.

представника позивача приватного підприємства "Галактика " адвоката ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за адміністративним позовом Приватного малого підприємства Галактика до ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, начальника Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4 , Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, начальника Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6 , голови постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7 , голови постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8, треті особи Приватне підприємство Тернопільська фірма Будівельник, обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Головацького-3, блок Б, обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Головацького-3А, обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку БОГУСЛАВА про визнання незаконними дій органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Приватне мале підприємство «Галактика» (надалі ПМП «Галактика») звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, начальника Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4, Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, начальника Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6, голови постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7, голови постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8, треті особи Приватне підприємство «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3, блок Б», житлово-будівельний кооператив «Головацького-3А», обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «БОГУСЛАВА» про визнання незаконними дій органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що на підставі рішення арбітражного суду Тернопільської області у справі № 711-6 березня 1994 року по акту № 4 від 22 березня 1994 року ПМП «Галактика» передано незавершену будова дванадцятиквартирного будинку. Для будівництва та обслуговування цього будинку рішенням ОСОБА_2 ради від 15 березня 2001 року позивачу надано в постійне користування земельну ділянку, про що отримано Державний акт на право постійного користування землею. У 2008-2015 роках Тернопільська міська рада прийняла 15 землерозпорядчих і будівних рішень в користь Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Гсловацького-ЗА» і «ЖБК «Головацького -3 блок, ОСББ «Богуслава» з ущемленням прав ПМП «Галактика» на постійне користування земельною ділянкою 0.70 га по вул. Головацького, 3. м. Тернопіль. Зокрема, посадові особи органу місцевого самоврядування підготували та п'ятнадцять разів подали на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради завідомо невірні документи, що призвело до прийняття протиправних рішень, а також задіяли Тернопільську міську раду до підписання з кооперативами пяти завідомо незаконних договорів оренди землі позивача, які господарськими судами визнані недійсними з моменту їх укладення. Так, 16 серпня 2011 року Тернопільська міська рада прийняла землевпорядне рішення №6/13/1 в користь ОК ЖБК «Головацького -3, блок Б». 02 грудня 2011 року ПМП «Галактика» подало інформаційний запит до ОСОБА_2 міської ради з метою отримання інформації про те, чи стосується це рішення земельної ділянки позивача, площею 0,70 га, по вул. не Головацького,3 в м. Тернополі, а також копії примірника такого рішення, копій документів на підставі яких воно виносилося. Начальником відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ПМП «Галактика» відмовлено в задоволенні запиту з тих мотивів, що відомості з документів, на підставі яких приймалося рішення, містять службову інформацію, а тому надати їх немає можливості. 09 квітня 2015 року рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №38618/12/9104 визнано протиправними дії ОСОБА_2 міської ради щодо ненадання достовірної, повної та точної інформації при наданні відповіді на інформаційний запит ПМП «Галактика» від 02 грудня 2011 року. В свою чергу, рішення ОСОБА_2 міської ради № 6/13/1 від 16 серпня 2011 року господарським судом у справі №10/2/921-10/2013 скасовано і визнано незаконним. За вказаних обставин, позивач просить визнати дії ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, Управлінням правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, їхніх посадових і службових осіб щодо вчинення незаконних 20 землерозпорядчих і містобудівних рішень в користь Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», Обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Головацького-ЗА» і «ЖБК «Головацького-3 блок Б», ОСББ «Богуслава» порушенням прав та інтересів ПМП «Галактика» на постійне користування земельною ділянкою 0,70 га по вул.Головацького, дії щодо ненадання достовірної, повної та точної інформації на інформаційний запит позивача від 02 грудня 2011 року незаконними.

12 жовтня 2015 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій ПМП «Галактика» просить визнати дії ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, Управлінням правового забезпечення ОСОБА_2 ради, їхніх посадових і службових осіб щодо прийому та перевірки документів для підготовки проектів рішень, самої підготовки цих проектів рішень, подачі документів разом із проектами таких рішень для прийняття ОСОБА_2 міською радою незаконних 20-ти землерозпорядчих і містобудівних рішень в користь Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Головацького-3А» і «ЖБК «Головацького-3 блок», ОСББ «Богуслава» порушенням прав та інтересів ПМП «Галактика» на постійне користування земельною ділянкою 0,70 га по вул.Головацького, а саме: №304 від 15.03.2007 року Дати дозвіл ПП «Тернопільська фірма «Будівельник» на будівництво групи будинків на землі ПМП «Галактика»; №6/9/1 від 20.06.2011 року Дати дозвіл ОК ЖБК «Головацького,3а» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га; №6/13/1 від 16.08.2011 року - Дати дозвіл ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60 га; №6/13/2 від 16.08.2011 року - Припинити право ПМП «Галактика» на постійне користування 0,58 з 0,70 га; №6/15/1 від 15.11.2011 року - Затвердити проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького,3А» земельної ділянки 0,2960 га з передачею її в оренду; №6/15/47 від 15.11.2011 року - Внести технічні зміни до рішення №6/13/1 що стосується ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б»; №6/19/78 від 16.02.2012 року Внести зміни до рішення №6/13/1 відносно ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б», збільшивши площу до 0,9292 га; №6/22/101 від 06.11.2012 року -Затвердити проект землеустрою щодо відведення ОК ЖБК«Головацького,3 блок Б» земельної ділянки 0,9292 га з передачею її в оренду; №6/30/47 від 22.03.2013 року - Дати дозвіл ОК «ЖБК Головацького-За» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,2960 га; №6/35/72 від 12.07.2013 року - Затвердити проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3а» земельної ділянки 0,2960 га з передачею її в оренду; №6/44/127 від 31.01.2014 року - Дати дозвіл ОК «ЖБК Головацького,3, блок Б» на розробку проекту

землеустрою щодо відведення земельної площею до 0,9292 га; №6/48/2 від 12.06.2014 року -Затвердити проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки 0,9292 га з передачею її в оренду; №6/48/173 від 12.06.2014 року - Дати дозвіл ОСББ «Богуслава» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,2960 га; №6/55/109 від 27.01.2015 року - Затвердити проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки 0,9292 га; проект рішення - Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки 0,9292 га, а також дії щодо ненадання достовірної, повної та точної інформації на інформаційний запит ПМП «Галактика» від 02 грудня 2011 року незаконними.

15 січня 2016 року ПМП «Галактика» подало заяву про уточнення підстав, предмету та вимог адміністративного позову, в якій вкотре посилається на протиправність дій ОСОБА_2 міської ради, іі посадових осіб, та просить: залучити до участі у справі співвідповідачами голову постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7, голову постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6; визнати дії ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, Управління правового забезпечення ОСОБА_2 ради, їхніх посадових і службових осіб щодо неправомірного прийому документів від Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Головацького-3А» і «ЖБК «Головацького-3 блок Б» для підготовки проектів землевпорядних рішень щодо земельної ділянки позивача, самої підготовки цих неправомірних проектів землевпорядних рішень, подачі завідомо неправдивих документів разом із неправомірними проектами цих землевпорядних рішень та обману депутатів міської ради для прийняття сесією ОСОБА_2 міської ради 15-ти землевпорядних і містобудівних рішень в користь Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Головацького-3А» і «ЖБК «Головацького-3 блокБ», ОСББ «Богуслава» з порушенням прав та інтересів ПМП «Галактика» на постійне користування земельною ділянкою 0,70 га по вул.Головацького, та щодо неправомірного прийому, підготовки документів для підпису із «ЖБК «Головацькрго-3А» і «ЖБК «Головацького-3 блок Б» пяти завідомо незаконних договорів оренди землі позивача, а саме: 19.12.2011 року оренда ОК «ЖБК «Головацького-3А» у ОСОБА_2 міської ради 0,2960 га, з яких 0,2760 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 08.08.2012 року оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користування ПМП «Галактика»; 19.07.2013 року - оренда ОК «ЖБК «Головацького-3А» у ОСОБА_2 міської ради 0,2960 га, з яких 0,1652 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 16.07.2014 року - оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користування ПМП «Галактика»; 14.02.2015 року - оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користування ПМП «Галактика» протиправними та незаконними.

Заява про уточнення підстав, предмету та вимог адміністративного позову такого ж змісту подана позивачем 05 квітня 2016 року.

Представники ПМП «Галактика» в судовому засіданні заявлені позовні вимоги, заяви про їх уточнення підтримали, просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради просив відмовити у задоволенні заявленого адміністративного позову, про що подав письмові заперечення. Також представником вказаного відповідача подано клопотання про застосування строків позовної давності з покликанням на те, що позивач пропустив строки звернення до адміністративного суду, а доказів в обґрунтування поважності причин пропуску такого строку не подав.

Представник відповідача - Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради в судове засідання не зявився. Згідно адресованого суду листа відділ земельних ресурсів є структурним підрозділом ОСОБА_2 міської ради, у звязку з чим не може забезпечити в судове засідання явку повноважного представника, а тому просить розгляд справи проводити без його участі

Відповідачі - начальник Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4, представник Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6 в судове засідання не зявилися з невідомої на те суду причини з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлялися. Будь-які відомості про неможливість останніх прибути в судове засідання в матеріалах справи відсутні, а тому суд вважає, що їх чергова неявка не перешкоджає розгляду справи.

Відповідач - голова постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7 в судове засідання не зявився, однак подав письмову заяву про розгляд справи без його участі. При вирішенні справи та винесенні рішення покладається на думку суду.

Відповідач - голова постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8 в судове засідання не зявився, проте адресував суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник» подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу незалежно від його присутності в судовому засіданні та прийняти законне, обґрунтоване рішення.

Представник третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3, блок Б» в судове засідання не зявився, однак адресував суду листа в якому просить проводити розгляд справи без їх участі. Позовні вимоги кооператив не визнає та заперечує щодо їх задоволення.

Представники третіх осіб - житлово-будівельного кооперативу «Головацького-3А», обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «БОГУСЛАВА» в судове засідання не зявилися з невідомої на те суду причини, хоча судом вживалися заходи щодо їх належного повідомлення про день та час розгляду справи.

Заслухавши доводи та заперечення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Як встановлено судовими рішеннями в господарських спорах та вбачається з матеріалів справи на підставі рішення ОСОБА_2 міської Ради від 15 березня 2001 ПМП «Галактика» видано Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ТР №002030 від 26 квітня 2001, зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587, відповідно до якого позивачу надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,700 га для будівництва та обслуговування 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

На час розгляду справи в суді права ПМП «Галактика» на користування земельною ділянкою 0,700 га за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі, не припинилось, однак ОСОБА_2 міською радою починаючи з 2007 року приймалось ряд рішень, які позивач вважає порушенням прав та інтересів ПМП «Галактика» на постійне користування земельною ділянкою, а саме: №304 від 15.03.2007 року дано дозвіл ПП «Тернопільська фірма «Будівельник» на будівництво групи будинків; №6/9/1 від 20.06.2011 року дано дозвіл ОК ЖБК «Головацького,3а» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га; №6/13/1 від 16.08.2011 року дано дозвіл ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60 га; №6/13/2 від 16.08.2011 року - припинено право ПМП «Галактика» на постійне користування 0,58 з 0,70 га; №6/15/1 від 15.11.2011 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького,3А» земельної ділянки площею 0,2960 га з передачею її в оренду; №6/15/47 від 15.11.2011 року - внесено технічні зміни до рішення №6/13/1 що стосується ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б»; №6/19/78 від 16.02.2012 року внесено зміни до рішення №6/13/1 відносно ОК «ЖБК Головацького,3 блок Б», збільшивши площу до 0,9292 га; №6/22/101 від 06.11.2012 року - затверджено проект землеустрою щодо відведення ОК ЖБК«Головацького,3 блок Б» земельної ділянки площею 0,9292 га з передачею її в оренду; №6/30/47 від 22.03.2013 року дано дозвіл ОК «ЖБК Головацького-За» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га; №6/35/72 від 12.07.2013 року - затверджено проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3а» земельної ділянки площею 0,2960 га з передачею її в оренду; №6/44/127 від 31.01.2014 року - дано дозвіл ОК «ЖБК Головацького,3, блок Б» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га; №6/48/2 від 12.06.2014 року - затверджено проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки площею 0,9292 га з передачею її в оренду; №6/48/173 від 12.06.2014 року - дано дозвіл ОСББ «Богуслава» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га; №6/55/109 від 27.01.2015 року - затверджено проект землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки площею 0,9292 га; проект рішення - про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОК «ЖБК Головацького-3, блок Б» земельної ділянки 0,9292 га.

Також позивач вважає порушенням своїх прав те, що протиправними та незаконними діями посадових осіб органу місцевого самоврядування шляхом неправомірного прийому, підготовки документів для підпису із «ЖБК «Головацького-3А» та «ЖБК «Головацького-3 блок Б» було укладено пять завідомо незаконних договорів оренди землі позивача, а саме: 19.12.2011 року оренда ОК «ЖБК «Головацького-3А» у ОСОБА_2 міської ради 0,2960 га, з яких 0,2760 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 08.08.2012 року оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 19.07.2013 року - оренда ОК «ЖБК «Головацького-3А» у ОСОБА_2 міської ради 0,2960 га, з яких 0,1652 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 16.07.2014 року - оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користуванні ПМП «Галактика»; 14.02.2015 року - оренда ОК «ЖБК Головацького-3 блок Б» у ОСОБА_2 міської ради 0,9292 га з яких 0,1652 га в законному користуванні ПМП «Галактика».

Водночас, вказані вище рішення органу місцевого самоврядування та договори оренди землі були оскаржені ПМП «Галактика» в порядку господарського судочинства та на час вирішення судом даного спору визнані недійсними з моменту їх прийняття чи укладення.

Так, рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №6/86/5022-1465/2011 від 19 січня 2012 року визнано недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради №6/9/1 від 20 червня 2011 року та №6/13/2 від 16 серпня 2011 року; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №7/3/5022-14/2012 від 05 жовтня 2012 року визнано недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради №6/15/1 від 15 листопада 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького,3а обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3а»; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №10/20/5022-713/2012 від 08 лютого 2013 року визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди 0,2960 га землі, укладеного 19 грудня 2011 року між ОСОБА_2 міською радою та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького -3А»;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/346/13-г/4 від 21 травня 2013 року визнано недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради №6/30/47 від 22 березня 2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул.Головацького,3-а обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького -3а»; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/750/13-г/4 від 22 серпня 2013 року визнано недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради №6/35/72 від 12 липня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького,3-а обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького -3а»; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/878/13-г/4 від 06 листопада 2013 року визнано недійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №304 від 15 березня 2007 року «Про розгляд звернення приватного малого підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник» з питань будівництва»; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №10/2/921-10/2013 від 29 листопада 2013 року визнано недійсним: рішення ОСОБА_2 міської ради №6/13/1 від 16 серпня 2011 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького,3 обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3 блок Б» з моменту його прийняття; рішення ОСОБА_2 міської ради №6/15/47 від 15 листопада 2011 року «Про внесення змін в рішення міської ради від 16 серпня 2011 року №6/13/1» з моменту його прийняття; рішення ОСОБА_2 міської ради №6/19/78 від 16 лютого 2012 року «Про внесення змін в рішення від 16 серпня 2011 року №6/13/1» з моменту його прийняття; пункти 1,3 рішення ОСОБА_2 міської ради №6/22/101 від 06 липня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2992 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3 блок Б» з моменту його прийняття; Договір оренди землі, укладений 08 серпня 2012 року між ОСОБА_2 міською радою та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3 блок Б», з моменту укладення; рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/1254/13-г/6 від 30 січня 2014 року визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,2960 га, що знаходиться за адресою вул.Головацького,3-а у м.Тернополі, укладений між ОСОБА_2 міською радою та ОК ЖБК «Головацького,3-а» від 19 липня 2013 року, зареєстрований за №4901 від 27 липня 2013 року;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/722/14-г/4 від 21 серпня 2014 року визнано недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради №6/48/173 від 12 червня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул.Головацького,3а ОСББ «БОГУСЛАВА»;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/797/14-г/4 від 09 жовтня 2014 року визнано недійсними пункти перший і третій рішення ОСОБА_2 міської ради №6/48/2 від 12 червня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул.Головацького ОК «ЖБК «Головацького,3 блок Б»;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/798/14-г/4 від 09 жовтня 2014 року визнано недійсним договір оренди землі від 16 липня 2014 року, укладений між ОСОБА_2 міською радою та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3 блок Б», зареєстрований в книзі записів засвідчення факту реєстрації 16 липня 2014 року за №5191;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/158/15-г/6 від 09 квітня 2015 року визнано недійсними пункти перший і третій рішення ОСОБА_2 міської ради №6/55/109 від 27 січня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул.Головацького ОК «ЖБК «Головацького,3 блок Б»;рішенням Господарського суду Тернопільської області в справі №921/440/15-г/4 від 04 червня 2015 року визнано недійсним договір оренди землі від 14 лютого 2015 року, укладений між ОСОБА_2 міською радою та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького,3 блок Б», зареєстрований в книзі записів засвідчення факту реєстрації 16 березня 2015 року за №5351.

Таким чином, з наведеного вище вбачається, що позивач скористався гарантованим йому Європейською конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод правом на справедливий суд та відновив своє порушене право шляхом скасування протиправних рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсними договорів оренди землі.

За вказаних обставин позовні вимоги ПМП «Галактика» про визнання протиправними та незаконними дій ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, Управління правового забезпечення ОСОБА_2 ради, їх посадових і службових осіб щодо неправомірного прийому документів від Приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючих кооперативів «ЖБК «Головацького-3А» і «ЖБК «Головацького-3 блок Б» для підготовки проектів землевпорядних рішень щодо земельної ділянки ПМП «Галактика», подання проектів цих рішень на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради до задоволення не підлягають. Суд вважає, що позивачем визначено неналежний спосіб захисту права, оскільки всі вищенаведені дії не створюють будь-якого наслідку, якщо не будуть проголосовані на сесії відповідної ради. Рішення постійних комісій ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування та з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі носять рекомендаційний характер та не є гарантією прийняття на пленарному засіданні сесії ради запропонованого комісією проекту рішення.

У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, які правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону витання регулювання земельних відносин (п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»)

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Прийняті ОСОБА_2 міською радою рішення, згідно наданого позивачем переліку, які в подальшому були предметом розгляду в справах господарської юрисдикції, були ненормативними актами органу місцевого самоврядування, що дозволяли вчинити певні дії, які самі по собі не породжують прав на землю та вичерпують свою дію внаслідок їх виконання. В свою чергу, скасування такого акта не має наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства, які регулюють такі правовідносини.

Крім того, посадові особи органу місцевого самоврядування, які є відповідачами в даному спорі, не порушили права позивача, оскільки в силу вимог Закону України «Про звернення громадян» наділені відповідними повноваженнями щодо прийому та розгляду заяв та клопотань від фізичних чи юридичних осіб, а також щодо підготовки проектів рішень на підставі поданих звернень.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що органом місцевого самоврядування, його посадовими особами, права позивача не порушувалися, обраний ПМП «Галактика» спосіб захисту своїх прав суперечить нормам закону та не відповідає фактичним обставинам справи, а тому у задоволенні адміністративного позову ПМП «Галактика до ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, начальника Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4, Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, начальника Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6, голови постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7, голови постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8, треті особи Приватне підприємство «Тернопільська фірма «Будівельник», обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-3, блок Б», житлово-будівельний кооператив «Головацького-3А», обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «БОГУСЛАВА» про визнання незаконними дій органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, слід відмовити у звязку з безпідставністю позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ :

В задоволенні адміністративного позову Приватного малого підприємства Галактика до ОСОБА_2 міської ради, Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, начальника Відділу земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4, Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради, начальника Управління правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6, голови постійної комісії ОСОБА_2 міської ради з питань містобудування ОСОБА_7, голови постійної комісії з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі ОСОБА_8 , треті особи Приватне підприємство Тернопільська фірма Будівельник, обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Головацького-3, блок Б, обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Головацького-3А, обєднання співвласників багатоквартирного житлового будинку БОГУСЛАВА про визнання незаконними дій органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Сливка