Справа № 725/1352/16-а
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1352/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2016 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що з 16.10.2006 року він перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та отримував пенсію в розмірі 84 % від суми місячної заробітної плати.

У зв'язку із звільнення з органів прокуратури, він 16 квітня 2014 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років. До вказаної заяви ним додано оригінал та копію трудової книжки і довідку про заробітну плату №18/495 від 16.06.2014 року та №18/494 від 16.06.2014 року, виданих прокуратурою Чернівецької області. При цьому, відповідач провів перерахунок пенсії, однак не повідомив про її розмір та порядок розрахунку. Оскільки пенсія була нарахована йому у більшому розмірі, а тому будь-яких сумнівів у правильності розрахунку в нього на той час не виникало.

Разом з тим, на початку 2016 року він дізнався, що у червні 2014 року відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії із розрахунку 70 % середньомісячного заробітку на підставі вимог Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», згідно якого з 01.04.2014 року максимальний розмір пенсії для призначення встановлено в розмірі 70 % середньомісячного заробітку, а тому ураховуючи закріплений Конституцією України принцип дії закону у часі, він звернувся до відповідача із заявою про виправлення допущеної при перерахунку його пенсії у червні 2014 року помилки та здійснення її нарахування виходячи із призначеного розміру пенсії, а саме в розмірі 84 % від суми місячної заробітної плати.

Проте, відповідачем було відмовлено йому у здійсненні відповідного перерахунку розміру раніше призначеної пенсі із посиланням на дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого скасовуються норми призначення пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» та раніше призначені пенсії не перераховуються.

В подальшому, 21.03.2016 року ним отримано копію розпорядження відповідача №192443 від 25.06.2014 року про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу та заробітку, відповідно до якого, визначено, що його загальний стаж станом на 04.06.2014 року становить 32 роки 14 днів, з яких стаж роботи в органах прокуратури - 19 років 10 місяців і 5 днів, що дає підстави для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від місячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», однак у вказаному розпорядженні замість збільшення відсоткового розрахунку з 84 на 90, відповідач зменшив розмір пенсії до 70 % середньомісячного заробітку.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки Конституцією України передбачено недопустимість зворотної дії закону у часі, а також звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийняті законів або внесені змін до чинних законів, а тому при перерахунку пенсії у червні 2014 року відповідач зобов'язаний був керуватися нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії та розмір його пенсії з 16.06.2014 року повинен був становити 7299,71 грн., що становить 90 % від середньомісячного заробітку.

Також вказував на те, що положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року скасовуються спеціальні пенсії, стосуються лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Посилаючись на вказане, просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру його пенсії за вислугу років при проведенні її перерахунку у червні 2014 року, а також зобов'язати відповідача перерахувати розмір призначеної пенсії виходячи із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Чернівецької області від 16.06.2014 року №18-495, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 05.11.1991 року), встановити її основний розмір, виходячи з розрахунку 90 % від середньомісячного заробітку з 16.06.2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення даного позову, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень, в яких зазначала, що на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії, а саме у червні 2014 року діяла редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» відповідно до якої пенсійне забезпечення відповідача за вислугу років здійснюється у розмірі 70 % середньомісячної заробітної плати та на підставі додатково поданих документів про заробітну плату на час звернення із заявою про здійснення відповідного перерахунку. Крім того, відповідно до вимог чинного законодавства з 01 червня 2015 року перерахунок спеціальних пенсій не здійснюється. Також вважає, що відповідачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом, оскільки оскаржувані дії відповідача вчинені 16 червня 2014 року, тобто поза межами встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення з адміністративним позовом про захист порушених прав та інтересів.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, а доводи представника відповідача щодо пропуску позивачем встановленого ст. 99 КАС України строку звернення з адміністративним позовом до суду не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років праці в органах прокуратури та з 16 жовтня 2006 року перебуває на відповідному обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, отримуючи пенсію відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку із звільнення з органів прокуратури, 16 квітня 2014 року позивач з метою проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років та до вказаної заяви додавав оригінал та копію трудової книжки і довідку про заробітну плату №18/495 від 16.06.2014 року та №18/494 від 16.06.2014 року, виданих прокуратурою Чернівецької області.

При цьому, як встановлено судом та убачається з матеріалів справи, а саме розпорядження від 25 червня 2014 року (а.с. 22), відповідач провів перерахунок пенсії, однак не повідомив позивача про порядок його здійснення та розмір пенсії, зокрема розмір відсоткового розрахунку від заробітку.

Крім того, як вказував позивач, оскільки пенсія була нарахована йому у більшому розмірі, а тому будь-яких сумнівів у правильності проведеного розрахунку в нього на той час не виникало.

З метою приведення розміру нарахованої пенсії у відповідність до закону, позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років. До вказаної заяви ним додано оригінал та копію трудової книжки і довідку про заробітну плату №18/495 від 16.06.2014 року та №18/494 від 16.06.2014 року, виданих прокуратурою Чернівецької області та у даній заяві просив встановити її у розмірі 84 % середньомісячного заробітку, а саме в розмірі 6813 грн. 06 коп., що підтверджується копією звернення позивача (а.с. 18-19).

На дане звернення позивача, Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях, листом від 21.03.2016 року №4008/10 повідомило позивачу, що пенсія була призначена в розмірі 84 % суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, оскільки 16.06.2014 року позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із звільненням, надавши оригінал та копію трудової книжки та оригінали довідок №18/495 вих від 16.06.2014 року та №18/494 вих від 16.06.2014 року, виданих прокуратурою Чернівецької області, пенсія на підставі положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до стабілізації економічної ситуації в країні внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» була перерахована з 16.06.2014 року, виходячи із 70 % заробітної плати (а/с 21).

Так, пенсійне забезпечення прокурорів встановлено нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, відповідно до вимог ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурором у разі реалізації ними такого права.

В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюються положеннями ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» до яких Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни не вносились.

Так, відповідно до вимог ч. 13, 18 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на момент звернення позивача із заявлю про перерахунок пенсії, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, як убачається із копії розпорядження №192443 від 25.06.2014 року та матеріалів оглянутої в судовому засідання пенсійної справи, із заявою про перерахунок пенсії позивач подавав довідку про зміну розміру заробітної плати, у зв'язку з чим перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен був здійснюватись на підставі ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та виходячи з положень ст. 22 Конституції України, з розрахунку 84 % середньомісячного розміру заробітної плати, проте позивачем не правомірно було застосовано норму законодавства, яка погіршувала існуюче становище пенсіонера та перераховано позивачу пенсію, виходячи з 70 % середньомісячного заробітку.

Крім того, ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція міститься також в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року №21-420а13.

Таким чином, відповідач, при перерахунку пенсії позивачу неправомірно виходив з 70 % розміру заробітної плати, а тому вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а тому позов підлягає частковому задоволенню з наведених вище підстав.

Також слід зазначити, що згідно з абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 16.06.2014 року, а відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Таким чином, право позивача підлягає захисту саме з моменту його звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про зміну розміру пенсії та порядку її перерахування.

Крім того, з матеріалів справи убачається, що про порушення свого права позивачу стало відомо 21.03.2016 року, а саме після отримання відповідної відповіді Пенсійного фонду на подану заяву про роз'яснення щодо розміру його пенсії, а з даним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 28.03.2016 року, а тому встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, не пропущено. При цьому, доказів на спростування вказаного відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок у розмірі 90 %, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як убачається з матеріалів справи, а саме із заяви позивача, поданої до УПФУ в м. Чернівцях, позивач з метою приведення розміру нарахованої пенсії у відповідність до закону просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру призначеної пенсії, а саме в розмірі 84 % середньомісячного заробітку, що становить 6813 грн. 06 коп.(а.с. 18-19).

При цьому, із заявою до відповідача про здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії саме в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, позивач не звертався й відповідно відповідачем будь-яких рішень про відмову з цього приводу не приймалося та дане питання у встановленому законом порядку не вирішувалося. До того ж доказів на спростування вказаного позивачем суду не надано.

Також слід зазначити, що частинами 13, 18 ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» врегульовано порядок перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, а порядок перерахунку пенсії у зв'язку із зміною трудового стажу врегульовано ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », відповідно до ч. 4 якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Таким чином, враховуючи те, що позивач не звертався до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із зміною трудового стажу й відповідно Пенсійним фондом дане питання не розглядалося та будь-яких рішень не приймалося, у тому числі й відмови у проведенні відповідного перерахунку, суд вважає, що в задоволенні вимог позивача в частині здійснення перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 90 % від середньомісячного заробітку слід відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 19,22,58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці, правонаступником якого є Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років при проведення її перерахунку у червні 2014 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Чернівецької області від 16.06.2014 року №18-495, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 84 % від середньомісячного заробітку, починаючи з 16.06.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.