Справа № 640/5540/16-а
Суддя: Шмадченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/5540/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі: головуючої судді Шмадченко С.І. за участю секретаря Гололобової О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова, в якому просив:

-Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислу років (у поновленні йому пенсії за вислугу років) та щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру», а також щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року;

-Скасувати рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова №9 від 25 січня 2016 року, в якому йдеться про відмову у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років (у поновленні йому пенсії за вислугу років), а також про відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно із законом України «Про прокуратуру» та про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року;

-Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова щодо відмови у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислу років (у поновленні йому пенсії за вислугу років), щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно із ЗУ «Про прокуратуру», а також щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року суми місячної (чинної) заробітної плати, про які йдеться у листі управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова від 10 березня 2016 року № 3254-27/05;

-Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова перевести його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років (поновити йому пенсію за вислугу років), а також здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років у розмірі 90% від вказаної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 01.10.1971 р. по 05.05.2002 р. працював в органах прокуратури Харківської області. Загальний стаж роботи в органах прокуратури складає 30 років 5 місяців 6 днів.

З 13 травня 2002 року йому було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати.

З 12.08.2011 року він був переведений на пенсію за віком і у зв'язку з цим йому було нараховано відповідну пенсію.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 р. та № 1013 від 09.12.2015 р. працівникам прокуратури були підвищені посадові оклади.

У прокуратурі Харківської області він отримав довідку за № 18-25 від 19.01.2016 року про те, що станом на 01.12.2015 р. заробітна плата на посаді з якої він вийшов на пенсію збільшилась.

21.01.2016 р. і додатково 29.02.2016р. він звернувся до відповідача із проханням про переведення його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, а також про проведення з урахуванням цього перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від розміру зазначеної у довідці прокуратури Харківської області місячної (чинної) заробітної плати за посадою, з якої він вийшов на пенсію.

10.03.2016 року відповідач його письмово повідомив про відмову у задоволенні вимог щодо переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та проведення відповідного перерахунку пенсії за вислугу років, а також він отримав витяг з рішення № 9 від 25.01.2016 р. про відмову у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

У своєму рішенні відповідач посилався на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

З таким рішенням відповідача він не погоджується, оскільки обрання одного з видів державних пенсій є його правом відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка діяла у 2002 році на час призначення йому пенсії. Таке право передбачено статтею 86 діючого ЗУ «Про прокуратуру», прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором» (п.11 ст.86 вказаного закону).

Вказана відмова відповідача грубо порушує його права, законні інтереси та норми Конституції України. При вирішенні поставлених ним питань повинно застосовуватись законодавство, яке діяло на час призначення йому пенсії.

В судовому засідання позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов позивача не визнала, надала до суду письмові заперечення та зазначила, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 02.03.2015 р. чітко визначено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд задовольняє позовні вимоги позивача, виходячи з наступного:

З 13.05.2002 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХП. 12.08.2011 року позивача переведено з пенсії за вислугу, обчисленої за нормами Закону України «Про прокуратуру» на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21.01.2016 р. позивач подав до відповідача заяву на переведення його з пенсії за віком на пенсію за вислугою років.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п.11 ст.86 діючого Закону України «Про прокуратуру», прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Рішенням УПФУ в Київського районі м. Харкова № 9 від 25.01.2016 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо призначення пенсій зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частино 1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а1 дійшов правового висновку, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру").

Виходячи з наведеного, суд вважає, що обрання виду пенсії відповідно до законодавства є правом позивача.

Право пенсіонера на переведення з одного виду пенсії на інший передбачено п.9 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка діяла у 2002 р. на час призначення позивачу пенсії за вислугу років.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 21З-УІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи у переведення з одного виду пенсії на інший та у перерахунку пенсії позивачу за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), відповідач порушує соціальні права і свободи позивача.

На підставі викладеного, суд визнає неправомірним дії управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова, скасовує рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та у призначенні ( перерахунку) пенсії , зобов'язує відповідача перевести позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, провести перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії,

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 8, 159-163, 167, 183-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991р., суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та у призначенні пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру», а також щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року;

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова №9 від 25 січня 2016 року, в якому йдеться про відмову у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років (у поновленні йому пенсії за вислугу років), а також про відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно із законом України «Про прокуратуру» та про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року;

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова щодо відмови у переведенні його з пенсії за віком на пенсію за вислу років (у поновленні йому пенсії за вислугу років), щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно із ЗУ «Про прокуратуру», а також щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від зазначеної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року суми місячної (чинної) заробітної плати, про які йдеться у листі управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова від 10 березня 2016 року № 3254-27/05;

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Харкова перевести його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років (поновити йому пенсію за вислугу років), а також здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років у розмірі 90% від вказаної у довідці прокуратури Харківської області № 18-25 від 19 січня 2016 року суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження її максимального розміру.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн.21 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя