Справа № 695/3829/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 695/3829/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Савенко В.Г. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

16 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Золотоніського міськрайонного суд Черкаської області від 29 квітня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в перерахунку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 пільгового обчислення стажу роботи з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на один рік і шість місяців за період з 04 серпня 1981 року по 10 січня 1984 року;

- зобов'язати Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити обчислення пільгового стажу ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 04 серпня 1981 року по 10 січня 1984 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на один рік і шість місяців, провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи з моменту призначення пенсії за віком.

Постановою Золотоніського міськрайонного суд Черкаської області від 29 квітня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ст. 197 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Переглядаючи оскаржувану постанову суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 була прийнята на роботу комірника відділу матеріального технічного забезпечення Мис Каменського об'єднаного авіаційного загону Тюменського управління цивільної авіації на підставі наказу № 40-л від 03 серпня 1981 року, де працювала до 28 червня 1982 року та була звільнена з посади у зв'язку з переводом в Ново - Петрівське торгівельне відділення ОРГСА геологів згідно наказу № 43-л від 25 червня 1982 року, що підтверджується трудовою книжкою.

Також згідно записів трудової книжки ОСОБА_4 працювала з 28 червня 1982 року Ново - Петрівське торгівельне відділення ОРГСА геологів п. Мис Каменний, Ямальського района, Ямало -Ненецкого автономного округу у відповідності до наказу №63-к від 28 червня 1986 року на посаді завідувача продовольчого складу по 10 січня 1984 року, звідки була звільнена за власним бажанням на підставі наказу № 5 к від 10 січня 1984 року.

Відповідно до довідки № 13/49 від 02.08.2004 року, виданої ПАТ «Авиакомпания ЮТэйр» п. Мыс Каменный, Тюменской области, Российской Федерации, позивач працювала на посаді комірника відділу матеріального технічного забезпечення Мис Каменського об'єднаного авіаційного загону Тюменського управління цивільної авіації в період з 04 серпня 1981 року по 28 червня 1982 року. Також зазначено, що Мис Каменський авіаційний загін Тюменського управління цивільної авіації базується в Ямало - Ненецком автономному окрузі та знаходиться за Полярним Колом на території півночі Тюменської області і відноситься до територій Крайньої Півночі у відповідності до Указу Президіуму ВР СРСР від 10 лютого 1960 року.

Згідно довідки № 974 від 06 серпня 2013 року виданої ПАТ «Авиакомпания ЮТэйр» п. Мыс Камянный , Тюменской области , Российской Федерации, вбачається, що ОСОБА_4 1948 року народження працювала повний робочий день на посаді комірника відділу матеріального технічного забезпечення Мис Каменського об'єднаного авіаційного загону Тюменського управління цивільної авіації в період з 04 серпня 1981 року по 28 червня 1982 року. Також зазначено, що робота у вказаних районах дає право на зарахування вказаного періоду роботи в півтора кратному розмірі.

У відповідності до довідки №12-5 від 05 серпня 2004 року виданої Адміністрацією Муніципальної освіти Ямальського району, вбачається, що ОСОБА_4 в дійсності працювала з 1982 року по 1984роки в «Ново - Портовском отделении Лабытганского ОРГСа геологов п. Мыс Каменный, Ямальского района, Ямало -Ненецкого автономного округа» Також зазначено, що Ямальський район Ямало - Ненецкого автономного округу відноситься до території Крайньої Півночі і включений до переліку районів Крайньої Півночі на яких розповсюджується дія Указу Президіуму ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року про пільги для осіб працюючих в цих районах і місцевостях.

Позивач перебуває на обліку в Золотоніському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

15.04.2015 року ОСОБА_2 звернувся відповідача із заявою про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до стажу роботи періоди роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 04 серпня 1981 року по 10 січня 1984 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на один рік і шість місяців, провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.( а.с.13).

Листом від 12.10.2015 року Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивачу було відмовлено у зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні з посиланням на відсутність у матеріалах пенсійної справи документів, що підтверджують користування пільгами по обчисленню стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі (строкові трудові договори)(а.с. 13)

Позивач, вважаючи, що в перерахунку пенсії їй відмовлено безпідставно, звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що трудова книжка позивача та архівні довідки містять всю необхідну інформацію для пільгового обчислення страхового стажу, тому відмова відповідача в такому обчисленні є протиправною.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії. Навпаки, така законодавча конструкція підтверджує необхідність врахування цього стажу, оскільки в протилежному випадку пенсія не буде призначена та не буде предмета відшкодовування.

Зазначений висновок кореспондується з положеннями частини другої статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, відповідно до якої для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки № 13/49 від 02.08.2004 року, виданої ПАТ «Авиакомпания ЮТэйр» п. Мыс Каменный , Тюменской области , Российской Федерации, позивач працювала на посаді комірника відділу матеріального технічного забезпечення Мис Каменського об'єднаного авіаційного загону Тюменського управління цивільної авіації в період з 04 серпня 1981 року по 28 червня 1982 року. Також зазначено, що Мис Каменський авіаційний загін Тюменського управління цивільної авіації базується в Ямало - Ненецком автономному окрузі та знаходиться за Полярним Колом на території півночі Тюменської області і відноситься до територій Крайньої Півночі у відповідності до Указу Президіуму ВР СРСР від 10 лютого 1960 року.

Згідно довідки № 974 від 06 серпня 2013 року виданої ПАТ «Авиакомпания ЮТэйр» п. Мыс Камянный , Тюменской области , Российской Федерации, вбачається, що ОСОБА_4 1948 року народження працювала повний робочий день на посаді комірника відділу матеріального технічного забезпечення Мис Каменського об'єднаного авіаційного загону Тюменського управління цивільної авіації в період з 04 серпня 1981 року по 28 червня 1982 року.

У відповідності до довідки №12-5 від 05 серпня 2004 року виданої Адміністрацією Муніципальної освіти Ямальського району, вбачається, що позивач працювала з 1982 року по 1984 роки в «Ново - Портовском отделении Лабытганского ОРГСа геологов п. Мыс Каменный, Ямальского района, Ямало -Ненецкого автономного округа» Також зазначено, що Ямальський район Ямало - Ненецкого автономного округу відноситься до території Крайньої Півночі і включений до переліку районів Крайньої Півночі на яких розповсюджується дія Указу Президіуму ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року про пільги для осіб працюючих в цих районах і місцевостях.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Зазначене підтверджується і записами у трудовій книжці.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці позивача, та довідками роботодавця, що дає їй право на отримання пенсії на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі, проте при вирішенні справи не врахував наступного.

За приписами частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

17.11.2015 позивач звернулася до суду з вимогами про перерахунок пенсії, починаючи з 09.09.2002.

З наведеного вбачається, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом пропущено шестимісячний строк, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для поновлення строку на звернення до суду, колегія суддів виходить з наступного.

Необхідною умовою для поновлення строку на звернення до суду є поважність причин його пропуску.

Колегія суддів зазначає, що в Україні законодавчо закріплені й діють інститут надання правової допомоги (у тому числі безоплатної), та інститут процесуального представництва інтересів особи. Крім того, усі закони, підзаконні нормативно-правові акти, судові рішення, є доступними для ознайомлення усіма громадянами, і можливість людини дізнатися про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання цієї людини.

Пенсія є періодичним платежем, яку позивач отримувала щомісяця, у зв'язку з чим мала можливість дізнатися про порушення свої прав при отриманні пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у позивача поважних причин пропуску строку на звернення до суду.

Вимоги позивача за період з 09.09.2002 до 17.05.2015 підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права частково невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Постанову Золотоніського міськрайонного суд Черкаської області від 29 квітня 2016 року скасувати в частині про задоволення вимог адміністративного позову про зобов'язання Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії, починаючи із 09.09.2002 по 17.05.2015.

Вимоги адміністративного позову ОСОБА_2 за період з 09.09.2002 по 17.05.2015 залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Золотоніського міськрайонного суд Черкаської області від 29 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржене протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А.Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.