Справа № 0501/3612/2012
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєва І.П.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року справа №0501/3612/2012

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 10 січня 2013 р. у справі № 0501/3612/2012 (головуючий І інстанції Соболєва І.П.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2012 року ОСОБА_2 звернулась до Авдіївського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради, в якому просила, зобов'язати відповідача усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 22.06.2010 року до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII (далі - Закон № 2811-ХII) (а.с.2-7).

Ухвалою Авдіївського міського суду Донецької області від 23 листопада 2012 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити недотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.06.2010 року по 20.05.2012 року (а.с.17).

Постановою Авдіївського міського суду Донецької області від 10 січня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.27-28).

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2013 року постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 10 січня 2013 року скасовано, прийнято нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2. Суд визнав неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради Донецької області щодо відмови в перерахунку і виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язав відповідача здійснити перерахунок позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20 травня 2012 року до 21 квітня 2013 року з урахуванням проведених виплат (а.с.53-54).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20 квітня 2016 року задоволено частково касаційну скаргу ОСОБА_2 та скасовано Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2013 року, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Суд касаційної інстанції у рішенні зазначив, що в матеріалах цієї справи відсутні конкретні дані, які свідчать про статус ОСОБА_2 у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, при цьому згідно копій довідок Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради Донецької області позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацююча особа (а.с.79-83).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.

Позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 червня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплата допомоги позивачу здійснювалась відповідно до Закону № 2811-ХII, як непрацюючій особі (а.с.12-15).

08 жовтня 2012 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.11).

Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради листом від 12.10.2012 року відмовило позивачу в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.12)

Як вбачається з матеріалів справи позивач не є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується листом наданим відповідачем на запит апеляційного суду.

Відповідачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років призначена позивачу відповідно до Закону № 2811-ХII, розмір якої визначено відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженому постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.

Отже, оскільки позивач є незастрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування то спірні правовідносини регулюються статтею 15 Закону № 2811-ХII (в редакції, чинній на момент вчинення правовідносин).

У відповідності до статті 13 Закону № 2811-ХII (в редакції, чинній на момент вчинення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХII (в редакції Закону зі змінами внесеними розділом 25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Частиною 1 статті 14 Закону № 2811-ХII визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

З 01 січня 2009 року було відновлено попередню редакцію статті 15 Закону № 2811-ХII, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХII та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону № 2811-ХII Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 22 Порядку допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

Тобто, положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» від 27 грудня 2001 року № 1751 було затверджене саме на виконання Закону № 2811-ХII.

Зазначені норми законів неконституційними не визнавались.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі на підставі пункту 22 Порядку.

Як зазначало, позивач не є особою, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на правовідносини щодо виплати їй допомоги не поширюються норми статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виплата передбачена статтею 15 Закону № 2811-ХII допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2012 - 2013 роках здійснюється у розмірах і порядку, визначених Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин).

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 10 січня 2013 р. у справі № 0501/3612/2012 залишити без задоволення.

Постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 10 січня 2013 р. у справі № 0501/3612/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

С.В. Жаботинська