Справа № 875/73/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 875/73/15 Головуючий у 1-й інстанції: Літвінової А.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №589 від 27 листопада 2015 року «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області».

Позовні вимоги мотивовано тим, що постанова Центральної виборчої комісії № 589 від 27 листопада 2015 року «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області», прийнята відповідачем з порушенням норм виборчого законодавства, зокрема ст. ст. 88 та 89 Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про центральну виборчу комісію», Постанови Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2015 року № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ». Крім того, на думку позивача, розглядаючи окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, членом якої є позивач, відповідач неповно з'ясував обставини, що зумовили прийняття Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області постанови від 25 листопада 2015 року № 69, невірно витлумачив постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_3, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції, виходив з того, що відповідно до наявної у матеріалах справи копії довідки Новокаховської міської виборчої комісії від 11 листопада 2015 року, ОСОБА_4 подано до зазначеної комісії всі необхідні документи для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради. Зазначений факт також було встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі №821/3513/15-а, яка набрала законної сили. Крім того, станом на момент розгляду даної справи Окружним адміністративним судом м. Києва постановою Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 13 січня 2016 року №73 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області» обраного депутата ОСОБА_4, згідно з поданої ним 02 листопада 2015 року заяви та строків, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», зареєстровано з 07 листопада 2015 року депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування».

Колегія суддів погоджується з такими висновками виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, 30 жовтня 2015 року Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області прийняла рішення, оформлене протоколом № 30, яким затвердила результати виборів депутатів Новокаховської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до якого ОСОБА_4 обрано депутатом в багатомандатному окрузі.

02 листопада 2015 року ОСОБА_4 подав до Новокаховської міської виборчої комісії заяву, в якій просив зареєструвати його депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування». В заяві зазначив, що представницького мандата в інших радах не має.

04 листопада 2015 року в друкованому виданні «Нова Каховка» № 45 (1251) опубліковано офіційні результати виборів депутатів до Новокаховської міської ради.

10 листопада 2015 року на засіданні Новокаховська міська виборча комісія прийняла постанову № 47, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року визнано протиправним рішення Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, яке оформлене постановою від 10 листопада 2015 року № 47. Скасовано постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 10 листопада 2015 року № 47. Зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Новокаховської міської ради.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 до Новакаховської міської виборчої комісії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Новакаховської міської виборчої комісії від 10 листопада 2015 року № 47, якою, зокрема, реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася, та зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Листом від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822 за підписом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_5, з метою здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, керуючись ст. 17, п. 1 ч. 3 ст. 29 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія звернулася до Новокаховської міської виборчої комісії із запитом щодо стану виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а.

23 листопада 2015 року факсимільним зв'язком на адресу відповідача надійшов лист Новокаховської міської виборчої комісії № 53, яким повідомлено, що нею не розглядалося питання про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в зв'язку з тим, що засідання комісії не відбулося в повному обсязі і було закрите.

Однак, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а та листа Центральної виборчої комісії від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822, до Центральної виборчої комісії 25 листопада 2015 року направлено постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області», якою першого кандидата у виборчому списку Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_4, обраного депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання на місцевих виборах 25.10.2015 року, було визнано таким, що відмовився від депутатського мандата; визнано обраним депутатом Новокаховської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Новокаховської міської організації Політичної партії «Партія місцевого самоврядування» ОСОБА_6. Причиною прийняття такого рішення стало подання заяви ОСОБА_4 про реєстрацію його депутатом Новокаховської міської ради 02 листопада 2015 року, а також неподання інших документів, передбачених пунктом 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2015 року № 381 (із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 03 листопада 2015 року № 523 та від 13 листопада 2015 року № 559).

Постановою Центральної виборчої комісії № 589 від 27 листопада 2015 року «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» скасовано постанову Новакаховської міської виборчої комісії № 69 від 25 листопада 2015 року «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області»; встановлено факт одноразового грубого порушення у Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області вимог Конституції України та законів України; достроково припинено повноваження усього складу Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України; зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу до 03 грудня 2015 року включно повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Вважаючи, що постанова Центральної виборчої комісії № 589 від 27 листопада 2015 року «Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області» є протиправною, ОСОБА_7 звернулася до суду з позовом про її скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України. Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

П. 1-2 ст. 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, а також за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення таких виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії зі здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України також визначені п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про місцеві вибори».

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост врегульовано Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори», систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

З наведеного вбачається, що чинне станом на момент виникнення спірних правовідносин, законодавство України про вибори надає Центральній виборчій комісії повноваження зі здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктами виборчого процесу.

Одним із способів реалізації Центральною виборчою комісією повноважень з указаного контролю є припинення повноважень усього складу підпорядкованої виборчої комісії.

Так, ч. 3 ст. 29 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови та наявних у матеріалах справи доказів, приймаючи вказану постанову комісія керувалась нормами Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та на наявних у неї рішень суддів Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі №821/3513/15-а.

При цьому, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року по справі № 821/3513/15-а встановлено наявність правових підстав для скасування постанови № 47, оскільки ОСОБА_4 має правові підстави для реєстрації його депутатом та ним подані всі необхідні документи для її здійснення. Колегією також зазначено, що доказів того, що ОСОБА_4 має інший представницький мандат відповідачем не надано, а відповідно до ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» єдиною підставою для нереєстрації депутата є його відмова від припинення іншого представницького мандату, інших підстав для нереєстрації Закон не містить.

Вказана постанова набрала законної сили та відповідно до вимог ст. 255 КАС України є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Однак, дане судове рішення Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області у встановленому законом порядку не було виконано. У зв'язку з чим Центральною виборчою комісією встановлено факт одноразового грубого порушення цією комісією положень Конституції України та законів України, що й стало підставою для прийняття оскаржуваної постанови.

Отже, матеріалами справи підтверджено наявність правових підстав для винесення спірної постанови Центральної виборчої комісії.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 14 червня 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.