Справа № 826/1976/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 червня 2016 року № 826/1976/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві, в якому просить:

- визнати дії відповідача протиправними щодо складення висновку №215 від 10.07.2015;

- скасувати висновок №215 про внесення змін до актового запису цивільного стану Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві;

- прийняти постанову та зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису №16 про народження батька ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, - складеного 15.10.1944 виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, а саме: у розділі «Відомості про дитину»: у графі «Прізвище, власне ім'я, по батькові» виправити запис імені «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та доповнити по батькові «ОСОБА_2»; у графі «Місце народження» доповнити «село Чухелі Волочиського району Хмельницької області»; у розділі «Відомості про матір»: у графі «Прізвище, власне ім'я, по батькові» виправити запис «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3»; у графі «Національність» доповнити «полька».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наявні в актовому записі №16 про народження батька позивача відомості в частині є такими, що не відповідають дійсності, а інші частині - неповними.

Позивач під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши про правомірність оскаржуваного висновку №215 від 10.07.2015. Крім того, відповідачем наголошено, що позивач не звертався до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві із заявою про внесення змін до актового запису №16 в частині розділу «Відомості про матір»: у графі «Прізвище, власне ім'я, по батькові» виправити запис «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3»; у графі «Національність» доповнити «полька».

У судове засідання 24.05.2016 позивач не з'явився. При цьому, від останнього через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, з огляду на що судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві із заявою від 11.06.2015 (вх. №215/02.05.06.72 від 11.06.2015), в якій просив внести до актового запису про народження батька №16 від 15.10.1944, складеного виконкомом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області на ОСОБА_2, а саме: виправити ім'я дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», доповнити по батькові дитини - «ОСОБА_2», доповнити місце народження дитини - «с. Чухелі Волочиського району Хмельницької області, Україна».

За результатами розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві складено висновок №215 про внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.07.2015, яким у виправленні імені дитини «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», у доповненні по батькові дитини - «ОСОБА_2», у доповненні місця народження дитини - «с. Чухелі Волочиського району Хмельницької області, Україна» в актовому записі про народження №16 від 15.10.1944, складеному виконкомом Чухелівскої сільської ради Волочиського району Хмельницької області на ОСОБА_2, відмовлено, оскільки відповідно до словника-довідника «Власні імена людей» Л.Г. Скрипник та Н.П. Дзятківської, видавництво «Наукова думка», м. Київ-1996, згідно з правилами українського правопису, визначені окремі самостійні власні чоловічі імена «ОСОБА_2, ОСОБА_2» та «ОСОБА_2» (див. стор. 240).

Вважаючи вказаний висновок протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Нормативно-правовим актом, яким врегульовано відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI (надалі - Закон №2398).

Приписами ст. 2 Закону №2398 передбачено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». При цьому, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ст. 3 Закону №2398).

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №2398, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону №2398). Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (ч. 2 ст. 9 Закону №2398). Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 9 Закону №2398).

Положеннями ч.ч. 1 та 2 ст. 12 Закону №2398 передбачено, що внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях. Відомості, зазначені в актових записах про народження фізичної особи та її походження, шлюб, смерть, складених виконавчими органами сільських, селищних та міських (крім міст обласного значення) рад на паперових носіях та в електронному вигляді, вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян протягом трьох робочих днів з дня надходження актового запису до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У свою чергу, питання державної реєстрації народження фізичної особи та її походження визначено приписами ст. 13 Закону №2398.

Так, ч. 1 ст. 13 Закону №2398 встановлено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Разом з тим, державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків (ч. 2 ст. 13 Закону №2398).

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону №2398, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч. 2 ст. 22 Закону №2398).

При цьому, приписами ч. 5 ст. 9 Закону №2398 передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання вищезазначеного положення Міністерством юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі - Правила №96/5).

Питання внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано розділом ІІ Правил №96/5.

Так, відповідно до п. 2.1 Правил №96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п. 2.6 Правил №96/5).

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п. 2.12 Правил №96/5).

Відповідно до п. 2.13 Правил №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України; заява про визнання батьківства (додаток 3); заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України; заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини; актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини; рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України; внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику. Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються (п. 2.20 Правил №96/5).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві із заявою від 11.06.2015 (вх. №215/02.05.06.72 від 11.06.2015), в якій просив внести до актового запису про народження батька №16 від 15.10.1944, складеного виконкомом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області на ОСОБА_2, зміни, а саме: виправити ім'я дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», доповнити по батькові дитини - «ОСОБА_2», доповнити місце народження дитини - «с. Чухелі Волочиського району Хмельницької області, Україна».

Водночас, за наслідками розгляду відповідачем вказаної заяви останнім вказано в оскаржуваному висновку, що відповідно до словника-довідника «Власні імена людей» Л.Г. Скрипник та Н.П. Дзятківської, видавництво «Наукова думка», м. Київ-1996, згідно з правилами українського правопису, визначені окремі самостійні власні чоловічі імена «ОСОБА_2, ОСОБА_2» та «ОСОБА_2».

Так, згідно з наявною у матеріалах справи копією витягу з вказаного словника-довідника, ім'я «ОСОБА_2, ОСОБА_2 (ОСОБА_2)» відноситься до імен «ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_2». У той же час, імена «ОСОБА_2, ОСОБА_2» відносяться до імені «ОСОБА_4». На підставі вказаного, відділом зроблено висновок про самостійність вказаних імен, тобто те, що останні не еквівалентні один одному та не є взаємозамінними.

Крім того, у відповідності до наявної у матеріалах справи копії актового запису про народження №16 від 15.10.1944, складеного виконкомом Чухелівскої сільської ради Волочиського району Хмельницької області, зазначено таке: ОСОБА_2, стать чоловіча, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько - ОСОБА_5 (44 років), мати - ОСОБА_3 (31 рік), місце постійного життя батьків - с. Чухелі, Базалійский район, Кам'янець-Подільська область.

З огляду на наявну у матеріалах справи копію вказаного актового запису щодо ОСОБА_2, форма останнього не містить графу «по батькові дитини», а також графу «місце народження дитини», відтак, відсутність вказаної інформації в актовому записі про народження №16 від 15.10.1944 є цілком обґрунтованою.

Разом з тим, твердження відповідача про неспіввідносність імені «ОСОБА_2» з іменем «ОСОБА_2» наявними у матеріалах справи доказами не спростовано. Так, зокрема, з матеріалів справи не вбачається на підставі чого ім'я батька позивача - «ОСОБА_2» - у подальшому трансформувалося в інше - «ОСОБА_2», - за яким, як стверджує позивач, і документувався останній.

Таким чином, на підставі викладеного, з урахуванням положень п. 2.13 Правил №96/5, в яких вказаний перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану, суд дійшов до висновку про правомірність оскаржуваного висновку №215 про внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.07.2015.

Також, суд звертає увагу, що позивач не звертався до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану в частині внесення змін у розділі «Відомості про матір»: у графі «Прізвище, власне ім'я, по батькові» виправити запис «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3»; у графі «Національність» доповнити «полька». Відтак, позовні вимоги в частині зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису №16 про народження батька ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, - складеного 15.10.1944 виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, а саме: у розділі «Відомості про матір»: у графі «Прізвище, власне ім'я, по батькові» виправити запис «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3»; у графі «Національність» доповнити «полька», є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та про відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур