Справа № 815/2059/16
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2059/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1, (за довіреністю),-

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» до Одеської митниці ДФС, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про зобовязання прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України сум надмірно сплачених коштів у сумі 81891,97 грн., та подати його для виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області, -

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» (далі ТОВ «ТБ Сервіс», позивач), звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеської митниці ДФС про зобовязання прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» сум надмірно сплачених коштів у сумі 81891,97 грн., та подати його для виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ТБ Сервіс», отримало товари на підставі зовнішньо-економічного контракту № АР115210275/1 від 12.11.2011 року укладеному між ANHUI LIGHT INDUSTRIES INTERNATIONAL CO., LTD Китай та ТОВ «ТБ Сервіс», загальною вартістю 18412,56 доларів США за партію товару, на умовах поставки FOВ Квингдао, Китай (Інкотермс 2000). Південною митницею Міндоходів за результатами розгляду декларації та доданих документів прийнято рішення про коригування митної вартості товарів №500040001/2013/410016/2, яким здійснено коригування митної вартості товарів: з 0,8024 доларів США за 1 кг. нетто до 2,04 доларів США за 1 кг. нетто із застосуванням шостого, резервного методу визначення митної вартості та складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 08.08.2013 року №500040001/2013/00353.

Рішення про коригування митної вартості товарів та картка відмови в прийнятті митної декларації оскаржувалися в судовому порядку. Згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/6556/13-а, скасовано картку відмови в прийняті митної декларації від 08.08.2013 року та скасовано рішення про коригування митної вартості товарів від 08.08.2013 року. Отримавши рішення вищої інстанції позивач 19.01.2016 року звернувся до Одеської митниці ДФС з заявою про повернення надмірно сплачених коштів. Однак відповідач протиправно не розглянув заяву позивача від 19 січня 2016 року про повернення надмірно сплачених платежів та не підготував і не подав до третьої особи висновок про повернення коштів, що призвело до порушення прав товариства з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» (а.с. 5-9).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просив задовольнити позовні вимоги.

Представник Одеської митниці ДФС надав до суду заперечення проти адміністративного позову (а.с.36-39), в яких зазначив, що у відповідь на заяву ТОВ «ТБ Сервіс» від 19.01.2016 року № 500/2016 Одеська митниця ДФС листом від 15.02.2016 року №463/10/15-70-25-01 повідомила заявника про те, що висновок про наявність та розміри надмірно сплачених до бюджету платником податків сум митних платежів може бути зроблено за результатами перевірки правильності визначення митної вартості товару. У разі скасування судовими органами рішення митниці про коригування митної вартості товарів висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про розмір надмірно сплаченої платником податків суми має бути зроблений після прийняття рішення щодо правильності визначення митної вартості товарів. Висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про їх розмір зроблено за результатами та в залежності від висновків про митну вартість товарів. Такий висновок може бути зроблений шляхом проведення процедур та застосування форм контролю, передбачених Митним кодексом України, зокрема, за наслідками невиїзної документальної перевірки. З метою забезпечення єдиного підходу при розгляді заяв платників податків про повернення надмірно сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів Одеська митниця ДФС листом від 08.10.2015 року звернулась до Департаменту адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання ДФС за розясненнями із вказаного проблемного питання. Та відповідь на запит Одеська митниця ДФС не отримала. Одеська митниця ДФС під час розгляду заяви ТОВ «ТБ Сервіс» діяла у відповідності до вимог законів та інших нормативно-правових актів України.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову посилаючись на обґрунтування, що вказані в запереченнях на адміністративний позов.

Представник третьої особи: Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області у судові засідання не з'являвся, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та завчасно. Заяв, клопотань та заперечень на адміністративний позов до суду не подавав.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ТОВ «ТБ Сервіс», отримало товари на підставі зовнішньо-економічного контракту № АР115210275/1 від 12.11.2011 року укладеному між ANHUI LIGHT INDUSTRIES INTERNATIONAL CO., LTD Китай та ТОВ «ТБ Сервіс», загальною вартістю 18412,56 доларів США за партію товару, на умовах поставки FOВ Квингдао, Китай (Інкотермс 2000). 07.08.2013 року, декларантом товариства з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» до відділу митного оформлення м/п «Іллічівськ» Південної митниці подано митну декларацію №500040001/2013/019264 на вантаж: посуд столовий з фарфору торговельної марки S&T: миска 450 мл. арт.359 у кількості 13680 шт., запаковані у 380 коробок по 36 шт. у кожній; миска квадратне дно 600 мл. арт.360 у кількості 12600 шт., запаковані у 350 коробок по 36 шт. у кожній; чашка 350 мл. арт.4164 у кількості 18240 шт., запаковані у 380 коробок по 48 шт. у кожній; чашка 300 мл. арт.4165 у кількості 16800 шт., запаковані у 350 коробок по 48 шт. у кожній, а також інші документи для здійснення митного оформлення.

Південною митницею Міндоходів за результатами розгляду декларації та доданих документів прийнято рішення про коригування митної вартості товарів №500040001/2013/410016/2, яким здійснено коригування митної вартості товарів: з 0,8024 доларів США за 1 кг. нетто до 2,04 доларів США за 1 кг. нетто із застосуванням шостого, резервного методу визначення митної вартості. Також Південною митницею Міндоходів складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 08.08.2013 року №500040001/2013/00353.

09 серпня 2013 року товар «посуд столовий з фарфору» випущено у вільний обіг, що підтверджується ВМД від 09.08.2013 №500040001/2013/019524 (а.с.16-17), згідно з якою позивачем додатково сплачено митні платежі у розмірі 81891,97 грн.

Рішення про коригування митної вартості товарів №500040001/2013/410016/2 від 08.08.2013 року та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 08.08.2013 року №500040001/2013/00353, оскаржені ТОВ «ТБ Сервіс» в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року, у справі №815/6556/13-а (а.с.66-81) залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року (а.с.82-87), позов задоволено частково: скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 08.08.2013 року №500040001/2013/00353; скасовано рішення про коригування митної вартості товарів від 08.08.2013 №500040001/2013/410016/2; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.09.2015 року касаційна скарга Південної митниці Міндоходів відхилена, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року залишені без змін (а.с.30-35).

19 січня 2016 року ТОВ «ТБ Сервіс» звернулось до Одеської митниці ДФС, яка зареєстрована Одеською митницею ДФС 19.01.2016 року за №302/10-29 із заявою про повернення надміру сплачених митних платежів за ВМД від 09.08.2013 року №500040001/2013/019524 в розмірі 81891,97 грн., на поточний рахунок (а.с.11-12).

У відповіді на заяву ТОВ «ТБ Сервіс» яка отримана на запит адвоката позивача 28.03.2016 року, відповідач - Одеська митниця ДФС листом № 463/10/15-70-25-01 від 15.02.2016 року, відмовила у поверненні надмірно сплачених податків з підстав необхідності проведення невиїзної документальної перевірки щодо правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів (а.с. 27-29).

Надміру сплачені митні та інші платежі це сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством (п. 1.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерством фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 №25/44)

Згідно ст.43 ПК України, помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу (п. 43.1). Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (п.43.3). Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобовязань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість (п. 43.4). Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету (п.43.5). Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобовязань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані (п.43.6).

Відповідно до приписів ст 301 МК України, повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України (ч.1). Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (ч.3). Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку (ч.4). Повернення не здійснюється: 1) якщо сума митних платежів, що підлягає поверненню, не перевищує 20 гривень; 2) в інших випадках, встановлених Податковим кодексом України (ч.8).

До суду відповідачем не надано жодного належного доказу, що у позивача наявна заборгованість зі сплати податків, зборів, та обовязкових платежів.

Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1097/14364) (далі Порядок № 618)

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 618 передбачено, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Згідно п.п. 2- 4, п. 6 розділу ІІІ Порядку № 618, заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум (п.2). Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати (п.3). Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України (п.4). Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (п.6)

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку №618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно із пунктом 11 розділу III Порядку №618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Також приписами п.5 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, (затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року №1146 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 року за № 1679/28124) далі (Порядок №1146), визначено, що повернення помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здiйснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надмiру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фiзичних осiб, якi розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податкiв податкової декларацiї за звiтний календарний рiк шляхом проведення перерахунку за загальним рiчним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надмiру сплаченої суми протягом 1095 днiв вiд дня її виникнення.

Відповідно до п. 7, п.8 Порядку №1146, після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобовязань (крім грошових зобовязань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку (п.7). У разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (п.8).

З вказаних вище приписів вбачається, що платник податків у наданий законодавством строк (1095 днів) має право звернутися до контролюючого органу із заявою про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів. Митний орган, в свою чергу, зобов'язаний перевірити обґрунтованість повернення заявлених сум та підготувати або висновок про повернення, або письмову обґрунтовану відповідь про відсутність підстав для повернення коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем дотримано вищевказані вимоги щодо надання до митниці заяви про повернення надмірно сплачених коштів в порядку, передбаченому Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як переплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

Виходячи зі змісту Порядку відмова у поверненні коштів у встановленому порядку можлива за умови відсутності підстав для такого повернення.

Верховний Суд України у постановах від 15 квітня 2014 року (справа № 21-29а14), 12 листопада 2014 року (справи №№ 21-268а14, 21-391а14), 25 листопада 2014 року (справа № 21-338а14), від 03 листопада 2015 року (справи №21-422а15) зазначив, що у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи. При цьому, у постанові від 03 листопада 2015 року №21-2220а15 Верховний Суд України вказав, що у випадку необґрунтованої відмови митного органу у здійсненні митного оформлення товару та надмірною у зв'язку із цим сплатою декларантом митних платежів, належним способом захисту є зобов'язання митницю скласти та надати управлінню ДКСУ висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Встановлені у справі обставини свідчать, що надмірна сплата митних платежів відбулась внаслідок помилки митного органу у зв'язку з прийняттям рішення про коригування митної вартості товару, скасованого на підставі рішення у справі №815/6556/13-а. Крім того, позивач звернувся до митного органу із заявою про повернення надміру сплачених митних платежів у встановленому порядку.

З матеріалів справи та пояснень представника позивача, станом на день розгляду справи Одеською митницею ДФС висновок до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області щодо надмірно сплачених сум митних платежів, які підлягають поверненню з бюджету на користь позивача не подано.

В запереченнях на адміністративний позов з посиланням на приписи п. 15 Порядку №1146 зазначається, що у митниці ДФС інформаційна система Автоматизована система митного оформлення «Інспектор» не передбачає обліку сум помилково та/або надміру сплачених до держбюджету сум митних платежів.

Однак Порядком № 1146 регламентуються взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС.

При цьому Одеська митниця ДФС є територіальним органом Державної фіскальної служби України та відповідно до пп.3, 4 Порядку № 618, який є чинним, перевіряє наявність коштів на відповідному рахунку шляхом вивчення відповідності заявлених до повернення платником податків сум коштів.

Наведене вказує на неправомірність відмови митного органу у поверненні товариству надмірно сплачених митних платежів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №311 територіальні органи Міністерства доходів і зборів було реорганізовано шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби, з огляду на що відповідно до статті 55 КАС України правонаступником Південної митниці Міндоходів є Одеська митниця ДФС.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що Митниця не виконала процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на неї зазначеними вище порядками, а тому адміністративний позов з урахуванням приписів ст. 11 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобовязання Одеської митниці ДФС України надати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» надмірно сплачених коштів у сумі 81891,97 грн..

Керуючись ст.ст. 11, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» - задовольнити.

Зобовязати Одеську митницю ДФС надати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю «ТБ Сервіс» надмірно сплачених коштів у сумі 81891,97 грн.,

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 10.06.2016 року

Суддя Вовченко O.A.

.