Справа № 748/1154/16-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/33/16
Єдиний унікальний № 748/1154/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 30.05.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про: - визнання рішення відповідача від 18.04.2016 №1240/07 щодо відмови в призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку незаконним; - зобов'язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_1, зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи e Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 року по 30.11.2015 року в одинарному розмірі, в стаж який дає право на пільгову пенсію за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 23.07.2003 року і по даний час працює на умовах повного робочого дня монтером колії у Корпорації «Укртрансбуд», яка знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1. В зв'язку з чим він звернувся до Чернігівського об'єднаного УПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак листом від 18.04.2016 року №1240/03 йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки Корпорацією «Укртрансбуд» атестація робочих місць за умовами праці відповідно до постанови КМУ «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1993 року №442 не проводилась. Вважає, що відмова відповідача є незаконною виходячи з того, що Корпорація «Укртрансбуд» входить до переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а період його праці у зоні відчуження, який дає право на призначення пенсії з зниженням пенсійного віку підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими довідками Корпорації «Укртрансбуд». Відсутність атестації робочих місць не є підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, так як відповідно до приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Проте, в даному випадку джерелом шкідливих і небезпечних факторів, що можуть несприятливо вплинути на стан здоров'я працюючих є територія на якій вони працюють - зона відчуження. Таким чином, на працівників, які працюють в зоні відчуження, право на призначення пенсії на пільгових умовах не залежить від проведення атестації робочого місця.

Ухвалою судді від 31.05.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

09.06.2016 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що Управлінням пенсійного фонду була здійсненна перевірка первинних документів, за результатами якої встановлено, що з 23.07.2003 року і по теперішній час позивач працює на посаді монтера колії Корпорації «Укртрансбуд». Оскільки позивачем не надано доказів проведення атестації робочого місця, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2010 р. по 30.11.2015 р., на підставі довідки від 14.12.2015 №1029/12, у стаж який дає право на пільгову пенсію за віком за Списком №1. В зв'язку з чим, відсутні правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», адже за наданими документами загальний стаж позивача становить 30 років 29 днів, в тому чисті за списком №1 - 9 років 4 місяці 15 днів.

Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, судом було встановлено, що позивач з 23.07.2003 року та по даний час працює на умовах повного робочого дня в Корпорації «Укртрансбуд, що підтверджується копією трудової книжки. (а.с.11, 12)

Корпорація «Укртрансбуд» знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», відноситься до виробництва, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і 18.04.2016 року Чернігівське об'єднане УПФУ надало позивачу відповідь, відповідно до змісту якої, останньому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу роботи, оскільки атестація робочих місць з 01.01.2010 року по 23.06.2014 року не проводилась, тому врахувати стаж роботи по Списку № 1 немає законних підстав. (а.с.6, 7)

Відповідно до довідки про дозу зовнішнього опромінення Корпорації «Укртрансбуд» №247/03 від 21.03.2016 р., ОСОБА_1 за період роботи з 2002 року по 2016 рік отримав дози зовнішнього опромінення від 0,15 до 10,43 мЗв. (а.с.10)

Згідно довідки Корпорації ««Укртрансбуд» №1027/12 від 14.12.2015 р., форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.88 №122, ОСОБА_1, монтер колії 4 розряду, був в зонах небезпеки ЧАЕС визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №87 від 07.08.1986 року, №108 від 19.08.1986 року, №173 від 18.09.1986 року, №339 від 05.01.1987 року, №351 від 02.02.1987 року, безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 року № 122, з 01.08.2003 по 31.12.2007 та з 01.02.2008 по 30.11.2009, час вказаної роботи з 01.01.1988-01.01.2012 р. зараховується в стаж призначення пенсії в полуторному розмірі. (а.с.8)

Як вбачається з довідки Корпорації ««Укртрансбуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №554/05 від 26.05.2016 року, ОСОБА_1 з 01.01.2010 по 30.11.2015 працював повний робочий день у Корпорації «Укртрансбуд» на посаді монтера колії 4 розряду, що передбачена Списком І розділу ХХІІ підрозділу 22.1.1-г Постанови Кабінету Міністрів України №36 від16.01.2003 року, і за цей період його стаж склав 5 років 9 місяців. Підставою для видачі довідки стала особова картка Т2, особові листи по нарахуванню заробітної плати та табель обліку робочого часу. Атестація робочих місць починаючи з 01.01.2010 року і по теперішній час не проводилась. (а.с.9)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №178-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України №173 від 24.02.2010 року).

Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи 01.01.2010 року.

На виконання вказаної постанови прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року №576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

У свою чергу, постановою КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» №831 від 10.09.2008 року (тут і далі в редакції чинній на момент праці позивача) передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Період праці позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими уточнюючими довідками вищевказаних підприємств, що наявні в матеріалах справи.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказаною постановою КМ України №831 від 10.09.2008 року надано особам, які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а тому спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, з огляду на положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 42, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року у справі №К/800/52756/14.

Разом із тим, позивач просив визнати незаконним рішення Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 18 квітня 2016 року №1240/70 щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, однак наявні матеріали справи не містять в собі його копії, що позбавляє суд встановити факт відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку саме цим рішенням.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства та встановивши фактичні обставини справи, суди дійшов обґрунтованого висновку адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, з наведених вище підстав та міркувань.

Керуючись ст. ст. 6, 8- 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України з приводу відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фронду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року в полуторному розмірі, з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2015 року в одинарному розмірі в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком.

У іншій частині в задоволенні позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України на користь ОСОБА_1 551,20 грн у відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Криворученко Д.П.