Справа № 592/4065/16-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/4065/16-а
Провадження №2-а/592/143/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2016 року м.Суми Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Алфьорова А.М., за участю секретаря Літовченко С.М., позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_1 Чувашова М.В., представника відповідача Свистуна Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що у 2007 р. він був звільнений у запас з посади старшого викладача начальника інженерної служби кафедри тактики Військового інституту артилерії при Сумському Державному університеті. З 01.09.2007 р. перебуває на пенсійному обліку при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Пунктом 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністерству оборони України було надано право видати наказ № 377 від 28.07.2008 р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України, який з 01.09.2008 р. набув чинності. Цей факт підтверджений рішенням Верховного Суду України від 24.04.2012 р. Наказом № 377 була затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та науково педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України. Відповідно до вказаної Схеми суттєво підвищені розміри посадових окладів військових викладачів. Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак отримав відмову. 25.04.2016 р. знову звернувся до відповідача та просив провести перерахунок пенсії на підставі вже чинного з 30.12.2013 р. наказу МО України № 814, але відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії. Просить суд визнати бездіяльність відповідача суб`єкта владних повноважень, яка полягає у відмові провести перерахунок пенсії на підставі чинного наказу МО України № 377 від 28.07.2008 р. протиправною; визнати бездіяльність відповідача суб`єкта владних повноважень, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсій, на підставі чинного наказу МО України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 27.11.2013 р. № 814 протиправною; зобов`язати відповідача суб`єкт владних повноважень, на підставі постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 р. підготувати Список на його ім`я пенсія якого підлягає перерахунку та направити його до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р. з 01.11.2015 р.; визнати нанесений йому відповідачем суб`єктом владних повноважень, моральної шкоди у розмірі 1000 грн.; стягнути з відповідача суб`єкта владних повноважень, моральної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю у розмірі 1000 грн.; визнати нанесений йому відповідачем суб`єктом владних повноважень матеріальної шкоди у розмірі 101452 грн. 77 коп.; стягнути з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування матеріальної шкоди завданої протиправною бездіяльністю у розмірі 101453 грн. 77 коп.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Чувашов М.В. позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Свистун Д.В. у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився. Будь-яких клопотань про відкладення у цей день розгляду справи від нього не надійшло.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.09.2007 р.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на звернення позивача, листом від 21.07.2014 р. № 434/Ф-11 повідомило, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 р. рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не приймалось, тому, враховуючи вимоги ст. 63 вищезазначеного Закону підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України відсутні /а.с.7/.

Згідно Повідомлення про розмір пенсії № 173 від 19.07.2014 р. станом на 01.07.2014 р., розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2782 грн. 61 коп., при цьому враховано: посадовий оклад 1200 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 465 грн. 50 коп.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15 % - 180 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 897 грн. 75 коп., премія 10 % - 120 грн., всього 2993 грн. 25 коп. Основний розмір пенсії 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24): вид підвищення або надбавки до пенсії 1855 грн. 82 коп., підвищення учаснику бойових дій 237 грн. 25 коп., цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій 40 грн., підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355, підсумок пенсії 2782 грн. 61 коп. /а.с.8/.

Відповідно до Листа № 11/722 від 03.07.2014 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р., а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково педагогічного складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України відповідно до схем, затверджених наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 та складає: посадовий оклад 1460 грн., оклад за військовим званням 130 грн., надбавка за вислугу років 35 % - 556 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 1073 грн. 25 коп.; надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 219 грн., премія 90 % - 1314 грн., всього 4752 грн. 75 коп. Одночасно повідомлено, що наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 розміри посадових окладів військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України Ш-ІУ рівнів акредитації не змінились. Посадовий оклад старшого викладача військового інституту становить 1460 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а тому суд приходить до висновку, що наказ № 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб посадового окладу.

Аналогічна правова позиція щодо наказу Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (№ 377) викладена у постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року № 21-84а12, від 16.01.2013 року № 21-416а12, від 18.06.2013 року № 21-165а13, від 01.07.2014 р. № 21-252-а14. Вказані Висновки Верховного Суду України за приписами ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Судом встановлено, що відповідач виплачує пенсію позивачу з урахуванням зокрема посадового окладу у розмірі 1200 грн., хоча наказом № 814 посадовий оклад старшого викладача вищого військового інституту, на посаді якого працював позивач визначено у розмірі 1460 грн.

Цей факт не заперечував представник відповідача у судовому засіданні.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру грошового забезпечення, визначеного наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Посилання відповідача на те, що Пенсійний фонд України у відповідності до Порядку, встановленому постановою № 45 не повідомляв відповідача про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу № 814 на думку суду є безпідставними.

Відповідно до п. 2 і п. 3 постанови № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р., на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зможе здійснити перерахунок пенсії позивача лише за наявності довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що розрахований на підставі Наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Таким чином, для здійснення захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача скласти та подати список на ім`я позивача до Сумського обласного військового комісаріату для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту, а позовні вимоги частковому задоволенню. Так, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» слід визнати неправомірними, відповідача необхідно зобов`язати скласти та подати список на ім`я ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2016 року.

Вимоги позивача про визнання дій неправомірними у перерахунку пенсії за наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. не підлягають задоволенню, оскільки вказаний наказ втратив чинність.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 на даний час є не діючим та таким, що втратив чинність згідно з Наказом Міноборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військовий навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Вимоги позивача про стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування матеріальної допомоги у сумі 101452 грн. 77 коп. є необґрунтованими, оскільки у матеріалах справи відсутній розрахунок матеріальної шкоди. Посилання позивача, що матеріальна шкода щомісячно йому завдається приблизно в 800 грн. необґрунтована жодним розрахунком та не додані жодні підтверджуючі документи.

Щодо вимог позивача про стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень моральної шкоди у сумі 1000 грн. суд зазначає наступне.

Поняття моральної шкоди наведено в ст. 23 ЦК України.

У будь-якому випадку це душевні (фізичні, психічні) страждання, тобто втрати нематеріального характеру.

Позивачем в позові не наведено жодної підстави, визначеної законодавством для відшкодування моральної шкоди.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» визначено, що при вирішенні цієї категорії спорів суди повинні враховувати, що відповідно до загальних підстав цивільно правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Слід зазначити, що позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань.

Крім того, в зазначених роз`ясненнях Пленуму Верховного Суду України акцентовано увагу на тому, що в кожній справі про відшкодування моральної шкоди суду необхідно з`ясувати характер правовідносин сторін і встановити якими правовими нормами вони регулюються, а також встановити, чи допускає відповідне законодавство відшкодування моральної шкоди при даному виді правовідносин.

Тому враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» - неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти та подати список на ім`я ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.М. Алфьоров