Справа № 2а-3788/10/1170
Суддя: Т.І. Ясенова
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2010 року Справа № 2а-3788/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді - Ясенової Т.І.

суддів Хилько Л.І., Нагібіна Г.П.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області, третя особа Центральна виборча комісія про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2010 року Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області, третя особа Центральна виборча комісія, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року №78 „Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1О.; визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону; направити до Центральної виборчої комісії рішення за наслідками розгляду даної справи, для вирішення Центральною виборчою комісією питання по суті, щодо реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року №78 „Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання „Батьківщина (далі Постанова № 78) протиправно відмовлено в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання „Батьківщина з посиланням на п.п.4,6 ст. 41 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі - Закон № 2487-VI), оскільки статтею 44 Закону № 2487-VI визначено вичерпний перелік підстав за настання яких територіальна виборча комісія може прийняти рішення щодо відмови у реєстрації

Представник позивача в судове засідання не зявився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, постанову комісії за № 78 від 15.10.10 вважає законною та обґрунтованою. В обґрунтування своєї позиції також посилається на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2010 р. по справі за № 2а-2661/10/1170, копію якої долучено до заяви.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, будучи повідомленим належним чином, без повідомлення про причини неприбуття.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно п.10 ч.1 ст.3 КАС України, письмове провадження розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового розгляду на основі наявних у суду матеріалів.

На підставі ухвали суду від 18.10.2010 року розгляд справи здійнено у порядку письмового провадження у відповідності до ст. 122 КАС України.

Дослідивши письмові докази у справі, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступних підстав.

Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання „Батьківщина зареєстрована 07 червня 2000 року, про що видано свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії № 24 від 07.06.2010 року і відповідно до ч.1 ст.12 Закону є суб'єктом виборчого процесу (а.с. 19).

Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Постановою відповідача № 31 від 07 жовтня 2010 р. було відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2010р. визнані дії відповідача незаконними, зазначена постанова скасована та зобовязано відповідача не пізніше наступного дня з дати набрання даною постановою законної сили вирішити питання про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010р. апеляційну скаргу Олександрійської міської виборчої комісії про справі залишено без розгляду у звязку з пропуском строку на апеляційне оскарження.

15 жовтня 2010 року Олександрійською міською виборчою комісією прийнято постанову № 78 , якою відмовлено в реєстрації кандидату у депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання Батьківщина.(а.с.7)

Зазначена постанова обґрунтована статтею 11 Закону №2487-VI відповідно до якої виборчий процес складається з певних етапів та частиною 4 статті 41 Закону№2487-VI, якою визначено, що територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову у реєстрації кандидатів не пізніше як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у ч. 1 ст. 37 Закону№2487-VI, але не пізніше як за 23 дні до дня виборів. Відмова в реєстрації кандидата обґрунтована тим, що закон обмежує виборчі комісії що до прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів у депутати певною датою 08.10.2010, якою закінчився певний етап виборчого процесу, тобто етап висування та реєстрації кандидатів у депутати.

Законом № 2487-VI визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.

Засади виборчого процесу встановлені у ст.11 Закону № 2487-VI, за змістом якої, виборчий процес визначений як здійснення суб'єктами, зазначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур та вчинення ними дій з метою своєчасного формування конституційного якісного і кількісного складу представницьких органів місцевого самоврядування. Тривалість виборчих процедур місцевих виборів та їх послідовність виконання, визначається безпосередньо лише Законом № 2487-VI, яким також встановлюються строки для вчинення окремих юридичних дій для відповідних суб'єктів виборчого процесу.

Застосування у виборчому процесі строків, викликано передовсім швидкоплинністю виборчого процесу, який обмежується у часі термінами проведення. Особливу групу у виборчому процесі становлять припинювальні строки, які пов'язуються зі стадіями виборчого процесу та процедурою оскарження порушень виборчого законодавства України.

Перелік стадій виборчого процесу до місцевих рад закріплений у ч.2 ст.11 Закону № 2487-VI, якою визначено, що виборчий процес включає ряд етапів, тривалість кожного з яких та спосіб і порядок обчислення строку відповідного етапу - чітко регламентовано Законом № 2487-VI. Будь-якого іншого законодавчого акту, яким би були врегульовані зазначені питання - не існує.

Відповідно до ч. 3 ст.11 Закону № 2487-VI, виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення виборчих дільниць;

3) формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

5) висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

6) проведення передвиборної агітації;

7) голосування у день виборів;

8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Зважаючи на вищезазначене, етап висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського селищного, міського голови ( п. 5 ч.2 ст.11 Закону № 2487-VI) та тривалість вказаного етапу виборчого процесу чітко встановлено у ст.ст. 35-44 Закону № 2487-VI.

Відповідно до ч. 4 ст.41 Закону № 2487-VI, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається.

Частиною 6 статті 41 Закону № 2487- VI визначено, що остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.

Дане посилання кореспондується з визначеним у п. 78 Додатку до постанови ЦВК від 03.09.2010 р. № 335 „Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, а саме: прийняття остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі - пе пізніш як за 22 дні до дня виборів - до 8 жовтня включно.

Закон № 2487- VI фактично обмежує виборчі комісії щодо прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати - певною датою 08.10.2010 року, після настання якої закінчився певний етап виборчого процесу, тобто етап висування та реєстрації кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2010 року у справі № 2а-3661/10/1170.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Зважаючи на те, що в задоволенні першої позовної вимоги - про визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови суд відмовляє, тому друга позовна вимога щодо визначення способу захисту порушених прав та інтересів, а також порядку усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до Закону № 2487- VI не має необхідності, оскільки дана вимога є похідною вимогою від вимоги про визнання протиправною та скасування постанови.

Стосовно третьої позовної вимоги про направлення до Центральної виборчої комісії за наслідками розгляду даної справи, для вирішення Центральною виборчої комісією питання по суті, щодо реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_2 суд зазначає наступне.

П.11 ст.85 Закону № 2487- VI, суд, до якого подано позовну заяву, невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про її надходження, а також про ухвалене судом рішення.

Відповідно до п.10 ст.172 КАС України, суд невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про надходження позовної заяви та про ухвалене судом рішення.

Про винесене по даній справі судове рішення судом буде повідомлено ЦВК, відповідно до вимог ст.172 КАС України та ст.85 Закону № 2487- VI.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при зверненні до суду судовий збір не було сплачено, суд вважає необхідним стягнення з позивача судового збору в сумі 3,40 коп. в дохід Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 122, 172, 177, 179 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського обєднання „Батьківщина до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправним рішення, визначення способу захисту порушених прав та інтересів та зобовязання вчинити певні дії.

Стягнути з Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання „Батьківщина до Державного бюджету України судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий (суддя) Т.І.Ясенова

Судді Л.І. Хилько

ОСОБА_3