Справа № 804/16432/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Прокуратури Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Прокуратури Дніпропетровської області в якому, з урахуванням уточнень просить: - визнати дії посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області при наданні відповіді від 17.11.2015 № 18-868вих-15 у частині зазначення посадового окладу у сумі 1667грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 40% у сумі - 720,80 грн. неправомірними та такими, що суперечить вимогам чинного законодавства України; - зобов'язати посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області надати мені відповідь на звернення від 29.10.2015 із зазначенням посадового окладу та надбавки за вислугу років у сумах та розмірі з урахуванням вимог статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (у редакції, що діяла на час мого звернення до прокуратури).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на його письмовий запит від 29.10.2015р. відповідачем надана відповідь №18-868вих-15, яку оскаржує та вважає такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, а дії посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області при прийнятті зазначеного рішення порушують вимоги Конституції України та чинного законодавства України, у тому числі Закону України «Про прокуратуру» не тільки у частині зазначення посадового окладу у сумі 1667,00 грн., а й у частині зазначення суми надбавки за вислугу років у розмірі 40% - 720,80 грн.
Від відповідача надійшло заперечення в яких він зазначає, що посилання позивача на новий порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 є необгрунтованими, оскільки предметом розгляду справи є довідка прокуратури Дніпропетровської області від 17.11.2015, тобто на момент видачі якої даного Порядку №1090 ще не існувало. При наданні відповіді від 17.11.2015 в частині зазначення посадового окладу та надбавки за вислугою років прокуратура Дніпропетровської області діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на доводи викладені в позовній заяві та доповненнях.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні посилаючись на подані до суду заперечення.
Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлене, що ОСОБА_3 працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, та податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури області з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року, що підтверджується Трудовою книжкою ОСОБА_3, копія якої наявна в матеріалах справи.
17 листопада 2015р. прокуратурою Дніпропетровської області видана Довідка №18-868вих15, в якій зазначено, що позивач дійсно працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурора відділу з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року. Посадовий оклад за відповідною посадою станом на теперішній час складає 1667,00 грн., класний чин 135,00 грн., вислуга років 40% - 720,80 грн.
На дату звернення після 2012 року по відповідній посаді підвищення посадового окладу у законодавстві не було.
Згідно з наказом ГПУ № 64ш від 15.07.2015р. з метою приведення назв посад прокурорів у відповідність до положень Закону України від 14.10.2014р. «Про прокуратуру» посада старшого прокурора відділу скорочено.
Відповідно до ч.ч.2, 3, 7, 9 ст.81 Закону України «Про прокуратуру», заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.
Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.
Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу
Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно ч.1 ст.85 Закону України «Про прокуратуру», розмір посадових окладів, надбавок за вислугу років та інших виплат працівників органів прокуратури (державних службовців, службовців, інших працівників) встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" визначено, що норми і положення ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.
Згідно п.6 вказаної Постанови №505, видатки, пов'язані з реалізацією цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання органів прокуратури.
Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Судом встановлено та сторонами у судовому засіданні не заперечувалось, що ОСОБА_3 працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурору відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, та податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури області з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року, що підтверджується Трудовою книжкою від 12.04.74р.
На запит позивача, прокуратурою Дніпропетровської області видана Довідка №18-868вих15 від 17.11.2015р., в якій зазначено, що ОСОБА_3 дійсно працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурору відділу з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року. Посадовий оклад за відповідною посадою станом на теперішній час складає 1667,00 грн., класний чин 135,00 грн., вислуга років 40% - 720,80 грн.
Наказом Генерального прокурора України від 15.07.2015 року №64ш з метою приведення назв посад прокурорів у відповідність до положень статті 15 Закону України від 14.10.2014 «Про прокуратуру» посада старшого прокурора відділу прокуратури області, з якої позивач виходив на пенсію, скорочена.
Суд зазначає, що рівнозначною посаді старшого прокурора відділу прокуратури області є посада прокурора прокуратури області, посадовий оклад якого згідно додатку №2 до Постанови №505, графа «поза групою» розраховується як середній показник між сумою мінімального та максимального окладу, а саме: від 1645грн. до 1688грн.
Таким чином, при наданні відповіді ОСОБА_3 та визначенні розміру посадового окладу в сумі 1667,00 грн. ((1645+1688)/2=1667грн.) прокуратура Дніпропетровської області діяла правомірна.
Порядок виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 №425 (далі - Порядок виплати надбавки за вислугу років №425).
Посилання позивача на новий порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090, є необгрунтованими, оскільки предметом розгляду справи є довідка прокуратури Дніпропетровської області від 17.11.2015р., тобто яка видана ще до прийняття вказаного Порядку №1090.
Відповідно до п. 3 Порядку виплати надбавки за вислугу років №425 максимальний розмір зазначеної надбавки становив 40% посадового окладу (стаж роботи - понад 25 років).
Згідно п.4 Порядку №425, працівникам органів прокуратури, які мають класні чини, надбавка за вислугу років обчислюється у відсотках посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин.
При винесенні рішення судом враховано, що п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким визначено, що норми і положення ст.81 Закону України «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, прийнято пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру», не скасовано та не визнано неконституційним.
Як зазначено в листі Міністерства юстиції України від 26.12.2008 N 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу. При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Згідно п. 8 Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" від 24.12.1999 року № 13 при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.
Таким чином, прокуратурою області при наданні відповіді позивачу, правомірно розраховано розмір надбавки за вислугу років: (1667+135)*0,4=720,80 грн.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку в необхідності відмови в задоволенні поданого адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Прокуратури Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_1