Справа № 392/1846/15-а (2-а/392/3/16)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2016 рокусправа № 392/1846/15-а (2-а/392/3/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Оникіївське лісове господарство» на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11 січня 2016 року у справі № 392/1846/15-а(2-а/392/3/16) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 11 січня 2016 року, просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області та зобов'язати призначити йому з 26 травня 2015 року пільгову пенсію відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11 січня 2016 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо не зарахування періоду навчання по професії тракторист-машиніст широкого профілю з кваліфікацією слюсаря по ремонту сільськогосподарської техніки ОСОБА_1 з 01 вересня 1975 року по 26 липня 1977 року в Оникіївському сільському професійно-технічному училищі № 7 та періоду роботи трактористом-машиністом з 01 липня 1980 року по 25 лютого 1992 року в колгоспі «Побєда», з 23 березня 1992 року по 28 липня 1993 року, з 30 березня 1995 року по 17 березня 2000 року, з 29 червня 2006 року по 14 січня 2009 року в Оникіївському лісгоспі, ДП «Оникіївське лісове господарство» до пільгового стажу за пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, призначити пенсію відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 травня 2015 року. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, ДП «Оникіївське лісове господарство», як особа, яка не приймала участі у справи, звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Апелянт зазначає, що пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначенні пенсії на пільгових умовах трактористам-машиністам визначено дві обов'язкової умови: праця в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. ДП «Оникіївське лісове господарство» не є підприємством сільського господарства, а відноситься до іншої галузі господарства, в саме, до лісового, яке хоч і тісно пов'язано з сільським, але є відокремленим від нього. Крім того, ОСОБА_1 під час роботи в ДП «Онікіівське лісове господарство» не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, а працюючи в Оникіївському лісництві з 1992 року виконував роботи із завантаження та вивезення деревини, що також не може вважатись зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивач зазначив про відсутність в матеріалах справи доказів, які спростовують працю позивача на посаді тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції. Твердження скаржника про те, що ДП «Оникіївське лісове господарство» не є підприємством сільського господарського господарства не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки відповідно до КВЕД 2010 до секції «А» віднесено «сільське господарство, лісове господарство та рибне господарство» які є тотожними. Матеріали справи містять показання свідків, трудову книжку, довідку ДП «Оникіївське лісове господарство» із зазначенням посади, періоду роботи, відпрацьованих вихододнів, заробітної плати, які підтверджують зайнятість позивача в сільському господарському виробництві на посаді тракториста. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволенні, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідач у поданих до суду письмових запереченнях на апеляційну скаргу просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що ухвалена з правильним застосуванням норм матеріального та дотриманням норм процесуального права.

У судовому засіданні представник ДП «Оникіївське лісове господарство» ОСОБА_2 (довіреність від 09.03.2016 року) підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач та відповідач, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення позивачу - 05.05.2016 року та відповідачу - 04.05.2016 року, не прибули.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої виходив з того, що дії відповідача по відмові в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є незаконними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Колегія суддів вважає висновок суду таким, що не відповідає обставинам справи.

Як вбачається з наявних у справі письмових доказів, листом № 39/Н-100 від 26 травня 2015 року заступник начальника Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області Волошин О. надав ОСОБА_1 роз'яснення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, у тому числі, трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. ОСОБА_1 також було повідомлено про необхідність подачі адміністрацією (правління) господарства або його правонаступником в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.10).

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від N 1788-XII ( в редакції Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Отже, для призначення зазначеної вище пенсії в період з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року позивачу необхідно мати: 1) вік 55 років, 2) загальний стаж роботи 26 років 6 місяців, 3) пільговий стаж роботи - 20 років. Стажем роботи, що дає право на пільгову пенсію, є робота трактористом-машиністом, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Порядок звернення за призначенням пенсії, розгляд заяви про призначення пенсії, прийняття рішення про призначення пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон України № 1058 - ІУ). Пунктом 16 Прикінцевих положень цього Закону встановлено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788-ХІІ) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Позивач народився 31 травня 1960 року, тому його право на пенсію не може виникнути раніше 31 травня 2015 року.

Зобов'язавши відповідача призначити пенсію з 26 травня 2015 року, суд першої інстанції неправильно застосував частину 1 статті 7 Закону України № 1788-ХІІ, статтю 83 цього ж Закону, відповідно до положень якої пенсії за віком призначається з дня досягнення пенсійного віку.

Частина 2 статті 44 Закону України № 1058-ІУ надає можливість застрахованій особі подати заяву про призначення пенсії за віком може не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Проте, частина 1 статті 45 цього Закону визначає, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Наступною умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність у позивача загального стажу роботи у 26 років 6 місяців.

Колегія суддів зазначає, що та обставина, що позивач має визначений Законом України № 1788-ХІІ загальний стаж роботи апелянтом та сторонами по справі не заперечується, тому в силу приписів частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не викликає сумніву у суду і не підлягає доказуванню.

Щодо наявності у позивача пільгового стажу для призначення пенсії за віком відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який має складати 20 років.

На підтвердження наявності пільгового стажу роботи трактористом-машиністом, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства позивачем надана копія трудової книжки УКР № 1400914 без зазначення дати її заповнення та підпису її володільця, виданої на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6-9). Згідно записів трудової книжки позивач працював:

- з 01.07.1980 року по 25.02.1992 року трактористом колгоспу «Побєда» ( запис 2);

- з 23.03.1992 року по 28.07.1993 року трактористом І класу в Онікіївському лісництві (запис 4);

- з 30.03.1995 року по 17.03.2000 року - 17.03.2000 року трактористом І класу в Онікіївському лісництві (запис 10), трактористом транспортного цеху Онікіївського ДКГ (запис 12), трактористом Онікіївського лісництва (запис 12);

- з 29.06.2006 року по 14.01.2009 року - трактористом Онікіївського лісництва ДП «Онікіївський лісгосп» (запис 20).

Апелянт - ДП «Оникіївське лісове господарство» стверджує, що робота позивача трактористом у лісових господарствах не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не є роботою із безпосередньою зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Так, згідно Роз'яснення № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Згідно Загального класифікатору «Галузі народного господарства України», затвердженого наказом Міністерства статистики України № 21 від 24.01.1994 року (який діяв до 20.08.2009 року, тобто під час роботи позивача на підприємствах лісового господарства), лісове господарство та сільське господарство були віднесені до галузі сфери матеріального виробництва, але відокремлені один від одного різними кодами - 30000 та 20000 відповідно. Крім того, Класифікація видів економічної діяльності, яка затверджена наказом Держспоживстандарту України № 457 від 11.10.2010 року також відокремлює сільське господарство, лісове господарство та рибне господарство.

Крім того, трудова книжка позивача не містить записів про те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. ДП «Онікієвське лісове господарство» заперечує як факт належності до сільськогосподарських підприємств, так і факт виконання позивачем сільськогосподарських робіт під час роботи трактористом. Довідка № 12, яка була видана позивачу ДП «Онікієвське лісове господарство» підтверджує лише періоди його роботи трактористом на підприємствах лісового господарства, але не особливий характер роботи.

Отже, зобов'язання судом першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача трактористом на підприємствах лісового господарства суперечить нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт «в» статті 13 якого передбачає безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, до якого лісові господарства не відносяться.

Зважаючи на те, що стаж роботи позивача трактористом у колгоспі «Побєда» складає 11 років 7 місяців 25 днів, навчання у Оникіївському сільскпрофтехучилищі № 7 з 01.09.1975 року по 26.07.1977 року (1 рік 10 місяців 25 днів), 20 річний стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах станом на 31 травня 2015 року відсутній.

Відповідно до статті 202 цього ж Кодексу підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Онікієвське лісове господарство» задовольнити.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11 січня 2016 року у справі № 392/1846/15-а(2-а/392/3/16) - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко