Справа № 3771/10/2070
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"22" листопада 2010 р. Справа № 2а-3771/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової адміністрації у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати дії Державної податкової адміністрації у Харківській області щодо видачі недостовірних довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року в частині обчисленої премії такими, які не відповідають вимогам чинного законодавства;

- зобов'язати Державну податкову адміністрацію у Харківській області видати ОСОБА_1 уточнені довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року з урахуванням премії для перерахунку пенсії згідно середніх розмірів (відсотках), які визначені відповідними наказами ДПА у Харківській області та Розрахунками премії ОСОБА_1 за травень 2007 року та лютий 2008 року по відповідній посаді.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.

Позивач повідомив, що він є пенсіонером державної служби відповідно до Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993року. Пенсія призначена на підставі заробітної плати за посадою заступника начальника відділу Державної податкової адміністрації у Харківській області.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 Про внесення змін в деякі постанови Кабінету Міністрів України, чергове право на перерахунок пенсії у позивача виникло станом на 1 лютого 2008 року.

ОСОБА_1 стверджує, що видана позивачеві довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії від 26.03.2008року №250/Б/05-053 Державною податковою адміністрацією у Харківській області не відповідає вимогам діючого законодавства в частині розрахованої суми премії. На звернення позивача від 06.04.2009 року щодо включення в довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року премії, отриманої працюючими державними службовцями згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату лютого 2008 року в середньому розмірі, затвердженому наказом ДПА у Харківській області, листом від 17.04.2009 року №1202/Б/05-053 позивачу було відмовлено.

На думку позивача, вчинені дії відповідача є такими, що не відповідають діючому законодавству, а також такими, що заподіяли матеріальну шкоду позивачу та зменшення державних гарантій на пенсійне забезпечення.

Представником відповідача були подані до суду заперечення проти позову (а.с.23-26).

У судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги у повному обсязі з посиланням на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях (а.с.2-6, 42-47, 63-65). Позивач просив уточнені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень на позов зазначила, що право на перерахунок пенсії державного службовця передбачено ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93р. №3723-ХІІ. Згідно ч.2 ст.37 зазначеного Закону, базою для розрахунку пенсії державного службовця є розмір заробітної плати державного службовця. Довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, видані позивачеві, є цілком правомірними та повністю узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Щодо посилання позивача на наказ ДПА у Харківській області від 12.07.2007 №93-ф, представник відповідача зазначає, що вказаний наказ не стосується премії, виплаченої працюючим державним службовцям у травні 2007 року, так як у місяць підвищення заробітної плати премія (за березень 2007 року) нараховувалась саме наказом від 18.05.2007 №65-ф, яка і зазначена у розрахунковій відомості за травень 2007 року.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Правовідносини, які виникли між сторонами у справі, регламентуються Законом України "Про державну службу" від 16.12.93р. №3723-ХІІ, Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09.03.2006 №268; Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.97 №1013; Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 №5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.04 за №114/8713.

Згідно з положеннями вищевказаних нормативно - правових актів, заробітна плата державних службовців, які проходять державну службу в органах державної податкової служби України, складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям урегульовані ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93р. №3723-ХІІ.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. N268 від 12.05.07 №700 були внесені зміни до Постанови №268 та Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 06.02.08 №34 на 45 відсотків були підвищені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №268.

Відповідно до абз.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.00 №865 (далі - Постанова КМУ №865), яким визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, перерахунок пенсій державного службовця, які були призначені позивачу має бути проведений з травня 2007 року та лютого 2008 року.

Однак, в силу п.4 і п.5 Постанови КМУ №865 до відповідної довідки підлягає включенню сума заробітної плати, яку одержав працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, і обчислення якої у відсотках нормами чинного законодавства не передбачено.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером. Останнім місцем роботи була Державна податкова адміністрація у Харківській області, посада заступник начальника відділу. Державною податковою адміністрацією у Харківській області були видані позивачу довідки для непрацюючих державних службовців про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 року та 01.02.2008 року. В довідці станом на 01.05.2007 року премія вказана у сумі 2081,93грн., середній розмір, що складається у травні (для непрацюючих), 136,52%; в довідці станом на 01.02.2008 року премія вказана у сумі 2287,58грн., середній розмір, що складається у лютому (для непрацюючих), 103,37% (а.с.9-10).

ОСОБА_1, не погоджуючись із зазначеними в довідках сумами премій, звертався до відповідача із заявою (а.с.7) про надання інших довідок із зазначенням премії у середньому розмірі замість 136,52% 150%, та замість 103,37% 150%, мотивуючи тим, що в розрахункових відомостях на заробітну плату у травні 2007 року та у лютому 2008 року встановлена премія у середньому розмірі саме 150%. За таких підстав довідки, на думку позивача, є недостовірними та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Листом №1202/Б/05-053 від 17.04.2009 (а.с.8) Державною податковою адміністрацією у Харківській області було відмовлено позивачу в наданні інших довідок, ніж ті, які вже були видані раніше.

Суд, дослідивши вказані довідки, розрахунки премій за травень 2007 року та лютий 2008 року по відповідній посаді, накази ДПА у Харківській області від 13.02.2008 року №24ф, від 18.05.07 №65-ф, встановив, що в наданих довідках відображений розмір премії, що фактично був нарахований та виплачений працюючому державному службовцю відповідно до розрахункових відомостей в періодах, коли було проведено підвищення заробітної плати.

Тобто, суми премій вказаних в зазначених довідках відповідають сумам премій, які були виплачені працюючим державним службовцям відповідної посади.

На підставі вищенаведеного суд дійшов до висновку, що вищевказані довідки надані відповідно до вимог п.п.4, 5 Постанови КМУ №865, згідно з якими до відповідної довідки підлягає включенню сума заробітної плати, яку одержав працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Окрім того, посилання позивача на накази ДПА у Харківській області від 18.05.2007 року №65-ф та від 13.02.2008 року №24-ф, якими передбачений середній розмір премії у 150 відсотків, не знайшло свого підтвердження, оскільки вказаний відсоток премії взагалі не міститься в цих наказах. В додатку до вказаних наказів визначена кожному працівнику конкретна сума премії.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що довідки для непрацюючих державних службовців про заробітну плату для перерахунку пенсії, які були видані відповідачем, відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд не вбачає підстав для визнання дій Державної податкової адміністрації у Харківській області щодо видачі недостовірних довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року в частині обчисленої премії такими, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд зазначає, що інші доводи позивача також не свідчать про незаконність дій Державної податкової адміністрації в Харківській області щодо видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст.2, 11, 69-71, 86, ч.1 ст.158, 159,160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 29 листопада 2010 року.

Суддя (підпис)< > ОСОБА_3

З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Суддя< > ОСОБА_3< >