Справа № 225/2738/16-а
Суддя: Геря О. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 225/2738/16-а
Провадження № 2-а/225/27/2016
Постанова

іменем України

31 травня 2016 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Геря О.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Чернікової Н.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними при перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-859 від 01.04.2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними, скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 215 від 21.04.2016 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-859 від 01.04.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на 2009 рік ), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що працював в органах прокуратури з 09.02.1999 року по 05.05.2015 року. В березні 2009 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати старшого слідчого прокуратури м.Дзержинська.

З цього часу УПФУ в м.Дзержинську йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

05.05.2015 року ОСОБА_1 звільнився з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. 08.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури № 18-57-227 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати, яку було перераховано з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати.

04.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90% на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-227 від 07.05.2015 року, яку було надано до УПФУ 08.05.2015 року, однак рішенням № 867 від 14.12.2015 року в перерахунку пенсії відмовлено.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 25.01.2016 року рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 867 від 14.12.2015 року було скасовано та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-227 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на 2009 рік ), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.06.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». У зв'язку з підвищенням окладів на підставі вказаною постанови, 15.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м. Дзержинську із заявою про перерахунок пенсії , виходячи з розміру 90% від середнього заробітку, надавши довідку прокуратури Донецької області від 01.04.2016 року № 18-57-859, однак рішенням від 21.04.2016 року № 215 йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відмову УПФУ мотивовано тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що зазначена відмова УПФУ в перерахунку пенсії є неправомірною, оскільки умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала з підстав, визначених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в березні 2009 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати старшого слідчого прокуратури м.Дзержинська. 05.05.2015 року ОСОБА_1 звільнився з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 25.01.2016 року рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 867 від 14.12.2015 року було скасовано та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-227 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на 2009 рік ), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.06.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

15.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м. Дзержинську із заявою про перерахунок пенсії , виходячи з розміру 90% від середнього заробітку, надавши довідку прокуратури Донецької області від 01.04.2016 року № 18-57-859, однак рішенням від 21.04.2016 року № 215 йому було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підствах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру», таким чином з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

У зв'язку з чим суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, зменшено відсоток пенсії від суми місячної заробітної плати з 80 % до 70 %.

Так, згідно з частиною 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції Закону станом на жовтень 2014 року).

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

За наведених обставин суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90 % від місячного заробітку, порушує права позивача, оскільки Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» щодо зменшення розміру відсотка пенсії від суми місячної заробітної плати, набрав чинності 01 жовтня 2011 року і не розповсюджується на працівників прокуратури, пенсія яким була призначена до набрання ним чинності.

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

На момент набрання чинності цим Законом пенсія ОСОБА_1 становила менше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період, за який судом задоволено позовні вимоги.

За таких обставин, відповідач зобов'язаний провести перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 90% місячного заробітку, однак з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.159,160,161,163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-859 від 01.04.2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати - визнати неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії №215 від 21.04.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років із заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області №18-57-859 від 01.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2009 рік), починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: