Справа № 826/15552/15
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Нестеренко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Публічного акціонерного товариства "Київгаз", Кабінету Міністрів України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Київгаз" до Кабінету Міністрів України про визнання незаконною та нечинною Постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Сторонами подано апеляційні скарги, в яких Позивач просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позов задовольнити повністю, а Відповідач - судове рішення суду першої інстанції змінити в його мотивувальній частині.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу Позивача слід залишити без задоволення, а апеляційну скаргу Відповідача - задовольнити, судове рішення суду першої інстанції в його мотивувальній частині змінити з наступних підстав.

Згідно з частиною першою ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року №237 внесено до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996 р. № 619, такі зміни: у графі "Норма споживання" цифри "6", "9" і "18" замінити відповідно цифрами "3", "4,5" і "9"; в абзаці першому пункту 5 приміток до норм цифру "9" замінити цифрами "4,5".

Відповідно до частини першої ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року, залишеної без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року, у справі № 826/16447/15 за позовом до Кабінету міністрів України, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Громадська спілка «Асоціація газового ринку України», про визнання незаконною та скасування постанови від 29 квітня 2015 року № 237, адміністративний позов задоволено повністю; визнано незаконною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року № 237; зобов'язано Кабінет Міністрів України, відповідно до частини 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, після набрання постановою суду законної сили, невідкладно опублікувати резолютивну частину даної постанови суду у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено. Крім того, Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року у цій же справі касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення; Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року та Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року залишено без змін.

Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 23 березня 2016 року №204, зокрема визнано такою, що втратила чинність, Постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 237 "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 36, ст. 1075).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки оскаржену Позивачем Постанову Відповідача визнано незаконною та нечинною судовим рішенням у справі №826/16447/15, яке набрало законної сили 04 листопада 2015 року, та такою, що втратила чинність, іншим нормативно-правовим актом самого Відповідача, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Проте, як зазначено в п. 10.2. Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, зокрема із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. При цьому суди повинні мати на увазі, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим. Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Так, судом у справі №826/16447/15 моменту втрати чинності оскарженою Позивачем Постановою Відповідача не встановлено, у зв'язку з чим, колегія суддів дійшла висновку, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року №237 втратила чинність саме з моменту набрання Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року у справі № 826/16447/15 законної сили.

Згідно зі ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

У зв'язку з зазначеним, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але частково з помилковим застосуванням норм процесуального права, тому колегія суддів апеляційну скаргу Позивача залишає без задоволення, а Відповідача - задовольняє, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року в її мотивувальній частині змінює.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Київгаз" залишити без задоволення, апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України задовольнити, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року змінити, виключити з її мотивувальної частини посилання на те, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року №237 не породжує правових наслідків від моменту її прийняття, як на одну з підстав відмови в задоволенні адміністративного позову.

В іншій частині Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 09.06.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.