Справа № 800/336/16
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

14 червня 2016 року м. Київ справа № 800/336/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Кошіль В.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання незаконною і нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 № 896-VIII «Про особливості процедури розгляду законопроектів, що пов'язані з прийняттям проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», -

ВСТАНОВИВ:

10.06.2016 (згідно штампа вхідної кореспонденції) ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з позовом до Верховної Ради України про визнання незаконною і нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 № 896-VIII «Про особливості процедури розгляду законопроектів, що пов'язані з прийняттям проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що під час прийняття проекту вказаної постанови, реєстраційний № 3000-П були порушені вимоги Конституції України та статей 55, 92, 93, 107, 113 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України».

З огляду на зміст позовних вимог у відкритті провадження у цій справі слід відмовити у зв'язку з тим, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 17 зазначеного Кодексу юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

Глава 6 КАС України виокремлює види адміністративних спорів, вирішення яких потребує спеціального, виключного врегулювання нормами процесуального права.

До таких, зокрема, віднесені публічно-правові спори, звернені до Верховної Ради України щодо оскарження на предмет законності (крім конституційності) постанов, дій чи бездіяльності, які розглядаються Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції (стаття 1711 КАС України).

Положеннями статті 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України, яка, реалізовуючи повноваження, визначені у статті 85 Основного Закону щодо здійснення законодавчої влади, приймає закони, постанови та інші правові акти.

Відповідно до частин 2, 3 статті 138 Закону України «Про регламент Верховної Ради України» постанови Верховної Ради приймаються з конкретних питань з метою здійснення її установчої, організаційної, контрольної та інших функцій. Такі постанови Верховної Ради набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою. Постанови та інші акти Верховної Ради приймаються з дотриманням процедури, передбаченої для розгляду законопроектів у першому читанні з прийняттям їх у цілому, якщо Верховною Радою не прийнято іншого рішення.

Гарантування верховенства Конституції України як Основного Закону держави на всій території України згідно зі статтею 2 Закону України «Про Конституційний Суд України» є завданням Конституційного Суду України. Тому саме цей орган судової влади наділений повноваженнями приймати рішення та давати висновки у справах щодо конституційності, зокрема, законів та інших правових актів Верховної Ради України (пункт 1 статті 13 Закону України «Про Конституційний Суд України»)

Крім того, у Рішенні від 27.03.2002 № 7-рп/2002 (у справі за конституційним поданням Вищої ради юстиції щодо офіційного тлумачення положень абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 150 Конституції України) Конституційний Суд України зазначив, що як свідчить зміст положень статей 85, 91 Конституції України, Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші правові акти, які є юридичною формою реалізації повноважень єдиного органу законодавчої влади в Україні та відповідно до частини другої статті 147, частини першої статті 150 Конституції України є об'єктом судового конституційного контролю.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про Конституційний Суд України» однією з підстав визнання актів Верховної Ради України неконституційними є порушення встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» регламент встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради.

З огляду на те, що у позовній заяві вимоги про визнання незаконною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 № 896-VIII «Про особливості процедури розгляду законопроектів, що пов'язані з прийняттям проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», обґрунтовані її невідповідністю Конституції України та порушенням порядку прийняття, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги не віднесені до підсудності адміністративних судів, а з огляду на їх зміст мають розглядатися судом, до компетенції якого віднесено їх розгляд.

Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України у постановах від 10.06.2014 (справа № 21-143а14), від 24.06.2014 (у справі № 21-231а14).

Відповідно до пункту 1) частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1) частини 1 статті 109, статтею 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання незаконною і нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22.12.2015 № 896-VIII «Про особливості процедури розгляду законопроектів, що пов'язані з прийняттям проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кошіль