Справа № 826/3071/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 червня 2016 року № 826/3071/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Світ Аутдор Медіа"
до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
прозобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Світ Аутдор Медіа" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує, тим, що відповідачу було подано пакет документів для отримання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами, водночас у встановлений чинним законодавством десятиденний строк ним не було отримано повідомлення щодо видачі відповідних дозволів або відмови у їх видачі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не прибув, письмових заперечень проти позову та всіх матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності з приводу яких подано позов на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.02.2016 суду не надав, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд, ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

01.02.2016 Товариством з обмеженою відповідальністю "Світ Аутдор Медіа" було подано пакет документів до Дозвільного центру КМДА для одержання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресами: м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 48; м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2; м. Київ, вул. Володимирська, 41-А; м. Київ, бульв. Т.Шевченка, 60 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку) м. Київ, вул. Софіївська, 20-21; м. Київ, Поштова площа, буд. З (конструкція на даху будинку); м. Київ, просп. Перемоги, буд. 123; м. Київ, пл. Перемоги, буд. 1; м. Київ, пр-т. Бажана, буд. 9; м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, буд. 21; м. Київ, пр-т. Московський, буд. 26-Б; м. Київ, вул. Шота Руставелі 16-А; м. Київ, вул. Жилянська. буд. 97; м. Київ, вул. Басейна, буд. 1/2; м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд.39-А; м. Київ, Набережне шосе, буд. 14; м. Київ, вул. Басейна, буд. 7; м. Київ, пров. Музейний, буд. 2.

Станом на 26.02.2016 Товариством з обмеженою відповідальністю "Світ Аутдор Медіа" дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за відповідними адресами чи повідомлення про відмову у його видачі отримано не було, з огляду на що воно звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Пунктом 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 встановлено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об'єднань громадян та об'єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.

Згідно з пунктом 6 зазначених Типових правил до повноважень робочого органу належать, зокрема, належить розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Відповідно до пункту 9 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Пунктом 10 вказаного Типових правил визначено, що за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі. Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом. Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів.

Згідно з пунктом 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з: Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам'яток; утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій; Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг. Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним. Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу. Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п'ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п'ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу. У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п'ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.

Відповідно до пунктів 19 та 20 вказаних Типових правил робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення. Виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

Таким чином, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі відповідних дозволів, які видаються в населених пунктах на підставі рішень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад за результатами розгляду підготованих робочими органами пропозицій та проектів відповідних рішень щодо видачі або відмови у видачі дозволів. Відповідні пропозиції та проект рішення мають бути підготовлені протягом не більш як двох днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу відповідних погоджень. При цьому у разі ненадання відповідними органами, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.

Водночас строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі не повинен перевищувати 10 робочих днів.

Позивачем документи для одержання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресами: м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 48; м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2; м. Київ, вул. Володимирська, 41-А; м. Київ, бульв. Т.Шевченка, 60 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку); м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку) м. Київ, вул. Софіївська, 20-21; м. Київ, Поштова площа, буд. З (конструкція на даху будинку); м. Київ, просп. Перемоги, буд. 123; м. Київ, пл. Перемоги, буд. 1; м. Київ, пр-т. Бажана, буд. 9; м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, буд. 21; м. Київ, пр-т. Московський, буд. 26-Б; м. Київ, вул. Шота Руставелі 16-А; м. Київ, вул. Жилянська. буд. 97; м. Київ, вул. Басейна, буд. 1/2; м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд.39-А; м. Київ, Набережне шосе, буд. 14; м. Київ, вул. Басейна, буд. 7; м. Київ, пров. Музейний, буд. 2 було подано до Дозвільного центру КМДА 01.02.2016.

Станом на момент звернення до суду 26.02.2016 жодного рішення щодо результатів розгляду зазначених заяв позивачем отримано не було та у суду відсутні докази на підтвердження факту того, що відповідні рішення були отримані позивачем станом на момент розгляду справи.

Таким чином, враховуючи те, що станом на 26.02.2016 сплив десятиденний строк для прийняття рішення щодо видачі або відмови у видачі дозволів за результатами розгляду поданих позивачем документів, видача дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами позивачу відповідно до пункту 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 вважається погодженою та відповідач мав підготувати пропозиції та проект рішення щодо видачі позивачу дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за вказаними ним адресами та подати їх до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Позивач у позовній заяві зазначає про те, що жодних рішень за результатами розгляду поданих ним документів для одержання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами ним отримано не було.

Відповідач у судове засідання не прибув, письмових заперечень проти позову та всі матеріаи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності з приводу яких подано позов на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.02.2016 суду не надав.

Позивач у позовній заяві просить суд зобов'язати відповідача видати дозволи на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за вказаними ним адресами, водночас враховуючи те, що прийняття рішення щодо видачі відповідного дозволу відносить до повноважень Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у той час, як відповідач видає дозволи на розміщення об'єктів зовнішньої реклами лише на підставі відповідного рішення, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості зазначеної позовної вимоги.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на зазначене, враховуючи встановлення судом факту того, що станом на 26.02.2016, а саме, на дату звернення позивача з позовом до суду, видача дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами позивачу за вказаними ним адресами вважається погодженою та відповідач мав підготувати пропозиції та проект рішення щодо видачі позивачу дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за вказаними ним адресами та подати їх до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), суд дійшов висновку про те, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача підготувати пропозиції та проект рішення щодо видачі позивачу дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за вказаними ним адресами та подати їх до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до частини першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Вийти за межу позовних вимог.

3. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати пропозиції та проект рішення щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Світ Аутдор Медіа" дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами та подати їх до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позивачу дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за наступними адресами:

- м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180;

- м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180; м. Київ,

- м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180;

- м. Київ, вул. Горького (Антоновича), буд. 180;

- м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 48;

- м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2 (конструкція на даху будинку);

- м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 1/2; м. Київ, вул. Володимирська, 41-А;

- м. Київ, бульв. Т.Шевченка, 60 (конструкція на даху будинку);

- м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку);

- м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку);

- м. Київ, Майдан Незалежності, буд. 2 (конструкція на даху будинку)

- м. Київ, вул. Софіївська, 20-21;

- м. Київ, Поштова площа, буд.3 (конструкція на даху будинку);

- м. Київ, просп. Перемоги, буд. 123;

- м. Київ, пл. Перемоги, буд. 1;

- м. Київ, пр-т. Бажана, буд. 9;

- м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, буд. 21;

- м. Київ, пр-т. Московський, буд. 26-Б; м. Київ, вул. Шота Руставелі 16-А;

- м. Київ, вул. Жилянська. буд. 97;

- м. Київ, вул. Басейна, буд. 1/2;

- м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд.39-А;

- м. Київ, Набережне шосе, буд. 14;

- м. Київ, вул. Басейна, буд. 7;

- м. Київ, пров. Музейний, буд. 2.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов