Справа № 2а-167/12/2670
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2016 р. м. Київ К/800/7071/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Цвіркуна Ю.І.

за участю секретаря Латишевої Л.П.

представника позивача Собка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2012

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2013

у справі №2а-167/12/2670

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»

до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області

про визнання протиправними дій та спонукання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ДК «Украгазвидобування» НАК «Нафтогаз України» подало позов про:

визнання протиправною відмову Ізюмської ОДПІ Харківської області у списанні податкового боргу в сумі 84909,73 грн., в т.ч. податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн., податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 22847,93 грн.; податкового боргу з рентної плати за газовий конденсат в сумі 27422,54 грн.;

зобов'язання Ізюмської ОДПІ у Харківській області прийняти рішення про списання податкового боргу в сумі 84909,73 грн., в т.ч. податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн., податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 22847,93 грн.; податкового боргу з рентної плати за газовий конденсат в сумі 27422,54 грн.;

визнання протиправною відмову Ізюмської ОДПІ Харківської області у списанні визначених контролюючим органом станом на 01.01.2011 неузгоджених грошових зобов'язань, за якими триває процедура судового оскарження в сумі 7279,41 грн., в т.ч. з рентної плати за природний газ в сумі 4633,95 грн. у справі № 2а-2324/11/2670 та з плати за користування надрами в сумі 2645,46 грн. у справі № 2-а-4215/08 (22-а-555/09);

зобов'язання Ізюмської ОДПІ у Харківській області прийняти рішення про списання визначених контролюючим органом станом на 01.01.2011 неузгоджених грошових зобов'язань, за якими триває процедура судового оскарження в сумі 7279,41 грн., в т.ч. з рентної плати за природний газ в сумі 4633,95 грн. у справі № 2а-2324/11/2670 та з плати за користування надрами в сумі 2645,46 грн. у справі № 2-а-4215/08 (22-а-555/09).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2012, залишеною без змін постановою Окружного адміністративного суду від 06.03.2012, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Ізюмської ОДПІ у Харківській області у списанні визначених контролюючим органом станом на 01.01.2011 неузгоджених грошових зобов'язань, за якими триває процедура судового оскарження, в сумі 4633,95 грн., визначених за податковими повідомленнями-рішеннями від 05.10.2010 № /0, від 09.11.2010 № /1 та від 16.12.2010 № /2. Зобов'язано Ізюмську ОДПІ Харківської області прийняти рішення про списання цієї суми неузгоджених грошових зобов'язань. У решті позову відмовлено.

ПАТ «Укргазвидобування» подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення про задоволення позову. Не погоджується з оскаржуваними судовими рішеннями в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у списанні податкового боргу в сумі 84909,73 грн., в т.ч. податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн., податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 22847,93 грн.; податкового боргу з рентної плати за газовий конденсат в сумі 27422,54 грн. та зобов'язання прийняти рішення про списання цього податкового боргу. Посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ, ст.ст. 14, 35, 38, 87, п. 21 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України судом касаційної інстанції допущено заміну позивача у справі - Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» правонаступником - Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування». Також допущено заміну відповідача у справі - Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області правонаступником - Ізюмською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи касаційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

При перевірці в межах касаційної скарги правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, правової оцінки встановлених судами обставин суд касаційної інстанції виходить з такого.

Відповідно до п. 21 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» підлягають списанню:

податковий борг станом на 1 січня 2011 року Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (крім податкового боргу з податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах) та її дочірніх підприємств ДК «Газ України», ДК «Укртрансгаз», ДК «Укргазвидобування», ДАТ «Чорноморнафтогаз», суб'єктів господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом, перед бюджетом (у тому числі податковий борг, який виник у зв'язку із порушеннями податкового, валютного та митного законодавства), а також грошові зобов'язання, які виникнуть у зв'язку із застосуванням механізму списання відповідно до статті 2 Закону України «Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію»;

відповідні рішення про списання зазначених сум приймаються контролюючими органами в межах їх компетенції у порядку, передбаченому для списання безнадійного податкового боргу, протягом десяти робочих днів з дня подання заяви платника податків. У разі відмови контролюючим органом у списанні згідно з цим пунктом платники податків можуть оскаржити такі дії в порядку, визначеному главою 4 цього Кодексу.

ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» направила до Ізюмської ОДПІ Харківської області заяву від 03.10.2011 № 19/1-1386 про списання: податкового боргу з рентної плати за природний газ, який обліковується станом на 01.01.2011; податкового боргу, який є оспорюваним у судових справах; неузгоджених грошових зобов'язань, за якими тривають процедури адміністративного або судового оскарження.

Ізюмська ОДПІ Харківської області на заяву позивача надіслала листа від 04.11.2011 № 5279/10/24-023, в якому повідомила про відсутність у позивача податкового боргу, що обліковується станом на 01.01.2011 та залишився непогашеним станом на 01.06.2011.

Позивач наполягає на тому, що в нього існує податковий борг станом на 01.01.2011, в т.ч.:

1) з рентної плати за природний газ, що складається зі штрафних санкцій, нарахованих за порушення строку сплати податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, природний газ та газовий конденсат за податковим повідомленням-рішенням від 24.10.2007 № /0 сумі 22847,93 грн. та за податковим повідомленням-рішенням від 25.12.2008 № /0 в сумі 27422,54 грн.

Позивач в позові зазначає, що ці податкові зобов'язання були податковим боргом, що мав бути списаним. Так, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 30.09.2008 у справі № 6/338 (22-а-37115/08), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009, в задоволенні позову ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень, в т.ч. від 24.10.2007 № /1 та від 25.12.2007 № /2, було відмовлено.

Судом першої інстанції встановлено, що хвалою Вищого адміністративного суду України від 18.12.2009 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ДК «Украгазвидобування» НАК «Нафтогаз України».

Згідно з інформаційними ресурсами Єдиного державного реєстру судових рішень, право на доступ до яких згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 № 3262 IV мають судді, судом касаційної інстанції з'ясовано, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.05.2012 касаційну скаргу Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 - без змін.

Таким чином, станом на 01.01.2011 у позивача існував податковий борг з рентної плати за природний газ, що складається зі штрафних санкцій, нарахованих за порушення строку сплати податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, природний газ та газовий конденсат за податковим повідомленням-рішенням від 24.10.2007 № /0 сумі 22847,93 грн. та за податковим повідомленням-рішенням від 25.12.2008 № /0 в сумі 27422,54 грн.;

2) з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн., який існував станом на 01.01.2011 та залишився несплаченим станом на 01.06.2011 згідно з актом звірки податкових розрахунків станом на 01.01.2011. Цей борг складається з податкового зобов'язання зі сплати рентної плати за природний газ в сумі 21143,72 грн. та пені в сумі 6216,13 грн. Відповідач вказує на те, що цей податковий борг було погашено шляхом зарахування сум, в порядку, встановленому ст. 87 Податкового кодексу України 10.01.2011.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідач сплачені позивачем поточні грошові зобов'язання спрямовував на погашення податкового боргу з грошових зобов'язань, визначених за податковими повідомленнями-рішеннями від 24.10.2007 № /0 в сумі 22847,93 грн. та від 25.12.2008 № /0 в сумі 27422,54 грн. та з податкового боргу в сумі 27359,85 грн., про який йдеться в акті звірки розрахунків станом на 01.01.2011.

Відповідно до п. 87.9. ст. 87 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд касаційної інстанції вважає, що у податкового органу були відсутні підстави застосовувати до спірних правовідносин зі сплати податкових зобов'язань, виникнення та строк сплати яких регулювалися Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ, положень п. 87.9. ст. 87 Податкового кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2011.

У даному випадку правовідносини виникли зі сплати податкових зобов'язань, що виникли у період дії Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ. Новий закон - Податковий кодексу України в частині виникнення та сплати грошових зобов'язань не має зворотної дії в часі.

Таким чином, повноваження органу державної податкової служби за п. 87.9. ст. 87 Податкового кодексу України можуть поширюватися на ті платежі (податкові зобов'язання, в т.ч. несплачені у встановлений законом строк), які узгоджуються за правилами цього кодексу.

Зважаючи на викладене, є неправильною позиція судів попередніх інстанцій про правомірність зарахування сплачених поточних платежів платника податків в рахунок погашення податкового боргу, що утворився станом на 01.01.2011.

Також суд касаційної інстанції звертає увагу на те, що позивач заявляє позовні вимоги щодо списання податкового боргу в сумі 84909,73 грн., в т.ч. податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн., податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 22847,93 грн.; податкового боргу з рентної плати за газовий конденсат в сумі 27422,54 грн., що описаний вище. Однак сума зазначеного податкового боргу становить лише 77630,32 грн. Тому суду слід з'ясувати у позивача, який податковий борг в сумі 7279,41 грн. ним включений до позовних вимог щодо 84909,73 грн.

Враховуючи наведене, суд касаційної інстанції, який діє у межах, визначених у ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, що не дозволяють цьому суду встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, дійшов висновку про необхідність скасування оскаржуваних судових рішень в цій частині і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають значення для її розгляду та надати їм правову оцінку.

Щодо відмови суду в задоволенні позову в частині вимог про списання податкового боргу, що складається зі штрафних санкцій в загальній сумі 2645,46 грн., застосованих за податковими повідомленнями-рішеннями від 30.10.2007 № /1 та № /1, суд касаційної інстанції дійшов висновку про необхідність залишення оскаржуваних судових рішень в цій частині без змін з огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини про відсутність такого податкового боргу. Так, судами достовірно встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2008 у справі № 2а-4215/08, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2009, ці податкові повідомлення-рішення визнано нечинними та скасовано.

Суд касаційної інстанції також вважає за правильне залишити без змін оскаржувані судові рішення в частині задоволення позовних вимог про списання визначених контролюючим органом станом на 01.01.2011 неузгоджених грошових зобов'язань, за якими триває процедура судового оскарження в сумі 7279,41 грн., в т.ч. з рентної плати за природний газ в сумі 4633,95 грн. у справі № 2а-2324/11/2670 та з плати за користування надрами в сумі 2645,46 грн. у справі № 2-а-4215/08 (22-а-555/09), оскільки суди в цій частині правильно застосували норму матеріального права: п. 21 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення», відповідно до якої підлягають списанню визначені контролюючими органами станом на 1 січня 2011 року неузгоджені грошові зобов'язання та пені Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (крім зобов'язань з податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах) та її дочірніх підприємств ДК «Газ України», ДК «Укртрансгаз», ДК «Укргазвидобування», АТ «Чорноморнафтогаз» та ДП «Енергоринок», за якими тривають процедури адміністративного або судового оскарження.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2012 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2013 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області у списанні податкового боргу в загальній сумі 84909,73 грн., в т.ч. податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 27359,85 грн.; податкового боргу з рентної плати за природний газ в сумі 22847,93 грн.; податкового боргу з рентної плати за газовий конденсат в сумі 27422,54 грн., та про зобов'язання Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області прийняти рішення про списання вказаного податкового боргу в сумі 84909,73 грн. Справу в цій частині направити на новий розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

У решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2012 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2013 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в частині залишення судових рішень без змін з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою, поданою безпосередньо до Верховного Суду України у порядку, встановленому статтями 236-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Г. Пилипчук

Судді Л.В.Ланченко

Ю.І. Цвіркун