Справа № 227/452/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хоменко Д.Є.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року справа №227/452/16-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Добропільського міськорайонного суду Донецької області

від 6 квітня 2016 року

по адміністративній справі №227/452/16-а (суддя Хоменко Д.Є.)

за позовом ОСОБА_3

до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправними, скасування рішення про

відмову в призначенні пенсії, зобов'язати призначити

пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року ОСОБА_3 (надалі - позивач у справі) звернувся до Добропільського міськорайонного суду Донецької області з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач у справі) про визнання дій протиправними, скасування рішення від 05.05.2015 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язати призначити пенсію (а. с. 2).

Постановою суду першої інстанції від 6 квітня 2016 року позивачу в задоволенні позову відмовлено з огляду на відсутність професії «коваль ручного кування» в переліку професій, які містяться у Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (а. с. 64-67).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неправильне застосуванням норм матеріального права, неповне з'ясування усіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги (а. с. 73-74).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 28 квітня 2015 року до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 37), надавши відповідачу копію паспорту, копію трудової книжки, копію військового квитка, довідку №136 від 28.04.2015 року, копії наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці № 213 від 20.02.1995, № 28 від 20.01.2000, № 21к від 20.01.2005, довідку про заробітну плату № 378 від 19.03.2013 р.

За результатами розгляду заяви позивача від 28.04.2015 року відповідачем 05.05.2015 року прийнято Рішення № 2168 про відмову в призначенні пенсії, з підстав відсутності посади «коваль ручного кування» в переліку посад, які містяться у Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (а.с. 8).

Відповідно до записів трудової книжки позивача, останній працював на підприємстві ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» до 05.09.2013 року, зокрема, в періоди з 21.05.1997 року по 01.06.2010 року та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 року працював за професією «коваль ручного кування» механічного цеху (а.с. 5-7), яка передбачена Списком №1 розділу ХІ «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво», позиція 11.2а, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року та Списком № 1 розділу ХІ «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво», позиція 1110200а-13227, затвердженим постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» позивачу видана довідка від 28.04.2015 року № 136 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, якою підтверджено, що позивач працював повний робочий день на шахті «Білицька» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля в періоди з 21.05.1997 р. по 01.06.2010 р. та з 02.07.2012 р. по 05.09.2013 р. за професією коваль ручного кування (Наказ № 384 від 21.05.1997 р. та Наказ № 79-к від 02.07.2012 р.) (а.с.40).

За результатами атестацій робочих місць за умовами праці, проведених відповідно до наказу № 213 від 20.02.1995 р., наказу № 28 від 20.01.2000 р., наказу № 21к від 20.01.2005 р., наказу № 20к від 20.01.2010 р. професія коваль ручного кування віднесена до Списку №2 (а.с.52-59).

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Спірним питанням у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням до стажу роботи у відповідні періоди роботи на посаді коваля ручного кування.

З приводу викладеного суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі закон №1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (надалі закон 1058-IV).

Пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 визначають вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах (в період роботи позивача з 21.05.1997 р. по 16.01.2003 р. діяли списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (надалі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-585а14, яка підлягає обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами атестацій робочих місць за умовами праці, проведених відповідно до наказу № 213 від 20.02.1995 р., наказу № 28 від 20.01.2000 р., наказу № 21к від 20.01.2005 р., наказу № 20к від 20.01.2010 р. професія коваль ручного кування віднесена до списку №2.

Однак, списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 та списком № 2, затвердженим постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року (в період роботи позивача з 21.05.1997 р. по 16.01.2003 р.) не передбачена професія «коваль ручного кування», яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993, № 637 " Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ", у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Проте, в довідці від 28.04.2015 року № 136 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданої роботодавцем, не зазначено розділу, підрозділу, пункту та номеру списку.

Факт роботи позивача за професією «коваль ручного кування», яка не містяться у списку №2, не дає йому права на зарахування пільгового стажу, а тому рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованим та правомірним.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова винесена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Добропільського міськорайонного суду Донецької області від 6 квітня 2016 року по справі №227/452/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськорайонного суду Донецької області від 6 квітня 2016 року по справі №227/452/16-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 14 червня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар