Справа № 826/17308/15
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Гром Л.М., Костюк Л.О.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційно-фінансова компанія» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційно-фінансова компанія» до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа: Державне підприємство «Чернігівторф» про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційно-фінансова компанія» (далі - Позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Відповідач 1), Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - Відповідач 2), третя особа: Державне підприємство «Чернігівторф» (далі - Третя особа) про визнання протиправною бездіяльності Відповідача 2 щодо не розгляду та не прийняття рішення щодо поданих Позивачем документів на проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин (торфу) родовища Гнилуського у Чернігівській області; визнання протиправною дію Відповідача 1 щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Державного підприємства «Чернігівторф» та скасування наказу Відповідача 1 від 27 лютого 2015 року №39 «Про продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами» в частині додатку №2 до наказу Держгеонадра пункту 13 «Переоформлення спеціального дозволу на користування надрами №813 від 27 березня 2015 року ДП «Чернігівторф».

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 січня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, заперечення представників Відповідачів та заперечення представника Третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 27 лютого 2015 року Відповідач 1 видав наказ №39 «Про продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами», яким переоформлено та внесено зміни до дозволу на користування надрами згідно з переліком, наведеним у Додатку №2 до наказу, пунктом 13 якого переоформлено та внесено зміни до спеціального дозволу, виданого Третій особі.

27 березня 2015 року Третя особа отримала спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний номер №813, яким збільшено площу родовища до 756 га та змінено координати розташування родовища (далі по тексту - спеціальний дозвіл).

Приписами пунктів 1, 4 Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2000 року №1689 передбачено, що Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) є установою, що діє при Держгеонадрах і провадить науково-технічну діяльність, пов'язану з проведенням на замовлення користувачів надрами або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

ДКЗ відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, проводить державну експертизу техніко-економічних розрахунків, що обґрунтовують кондиції на мінеральну сировину, перевіряє відповідність поданих проектів кондицій вимогам найбільш повного, економічно раціонального та комплексного використання запасів корисних копалин, встановлює кондиції на мінеральну сировину для обчислення запасів корисних копалин кожного родовища; проводить експертизу геологічної інформації з обчислення запасів корисних копалин і затверджує їх обсяги, визначаючи відповідно до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр їх кількість, якість, рівень промислового значення, ступінь геологічного та техніко-економічного вивчення і підготовленість до промислового освоєння; визначає на підставі поданих матеріалів, що містять геолого-економічну оцінку запасів родовищ корисних копалин, якість і достовірність виконаних геологорозвідувальних робіт, робіт з вивчення якісних і кількісних показників мінеральної сировини, гідрогеологічних, інженерно-геологічних, технологічних, екологічних та інших спеціальних досліджень, готує висновки щодо ступеня виконання геологічного (технічного) завдання на розвідку запасів корисних копалин, а також рекомендації щодо усунення недоліків, включаючи проведення додаткових геологорозвідувальних робіт.

Згідно п.п.4, 7 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року №865 (Далі - Положення) державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) з дотриманням таких принципів: наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність і комплексність; узгодження екологічних, економічних і соціальних інтересів суспільства; узгодження довгострокових державних перспектив у збереженні запасів корисних копалин з інтересами користувачів надр; виконання вимог актів законодавства.

Державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка).

У разі необхідності за рішенням ДКЗ проводиться перевірка достовірності матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин безпосередньо на місці геологорозвідувальних робіт.

Відповідно п.п.17, 23 Положення після одержання матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин ДКЗ укладає договори з користувачами надр або з уповноваженими ними особами на проведення робіт з експертизи та оцінки запасів корисних копалин і виконує їх в обумовлений у договорі термін. Порядок визначення вартості робіт з проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин встановлюється ДКЗ за погодженням з Мінекономіки.

Експертні висновки розглядаються на попередніх засіданнях ДКЗ, на яких опрацьовуються проекти її рішень, визначається перелік додаткових документів, відомостей, розрахунків, експертних висновків, необхідних для прийняття остаточного рішення.

Рішення ДКЗ, що приймаються на пленарних засіданнях і оформляються протоколами, спрямовуються на реалізацію єдиної науково-технічної політики щодо проведення геолого-економічної оцінки, державного обліку і забезпечення повноти використання запасів родовищ корисних копалин, визначення ступеня їх підготовленості до промислового освоєння відповідно до законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 грудня 2014 року між Позивачем та Відповідачем 2 підписано договір на проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин №214, за умовами якого, Відповідач 2 бере на себе зобов'язання виконати для Позивача роботи з державної експертизи матеріалів геолого-економічної оцінки (ГЕО) запасів ділянки торфу родовища Гнилуського у Чернігівському районі Чернігівської області.

Пунктом 5.2 вказаного договору визначено, що строк виконання робіт з урахуванням їх складності та готовності геологічних матеріалів встановлюється три місяці.

16 січня 2015 року на виконання умов вказаного договору створена експертна комісія.

Експертною комісією виконано роботи з проведення експертиз матеріалів звіту «Попередня геолого-економічна оцінка ділянки Гнилуського родовища торфу у Чернігівському районі Чернігівської області» та у визначений договором термін опрацьовано матеріали та виконано експертизи по таких напрямках: геологічну з технічною перевіркою підрахунку запасів, гідрологічну, інженерно-технічну, екологічну, техніко-економічну.

Зазначені висновки експертизи надіслані відповідальному виконавцю робіт Позивача - ТОВ «Екологічний консалтинг «НАДРА».

03 листопада 2015 року Позивачем та Відповідачем 2 підписано додаткову угоду №1 до договору від 30 грудня 2014 року №214, якою пункт 5.2 розділу 5 договору №214 від 30 грудня 2014 року викладено в новій редакції: «Строк виконання робіт з урахуванням їх складності та готовності геологічних матеріалів встановлюється до 29 лютого 2016 року».

Вказана додаткова угода підписана між сторонами, у зв'язку з частковим виконанням Відповідачем 2 робіт за договором від 30 грудня 2014 року.

Між тим, в матеріалах справи відсутні відомості та Позивачем не наведено, які конкретно дії Відповідача 2 ним не виконано на підставі договору від 30 грудня 2014 року та в чому саме виявилась бездіяльність останнього.

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що оскільки Позивачем та Відповідачем 2 погоджено продовження строків виконання робіт за договором від 30 грудня 2014 року та підтверджено часткове виконання робіт Відповідачем 2, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо бездіяльності Відповідача 2.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною дію Відповідача 1 щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Державного підприємства «Чернігівторф» та скасування наказу Відповідача 1 від 27 лютого 2015 року №39 «Про продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами» в частині додатку №2 до наказу Держгеонадра пункту 13 «Переоформлення спеціального дозволу на користування надрами №813 від 27 березня 2015 року ДП «Чернігівторф», слід зазначити таке.

Пунктами 1-3 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Держгеонадра України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, а також цим Положенням.

Основними завданнями Держгеонадр України є: внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно пп.12, 14 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції та здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Пунктами 1, 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 передбачено, що цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі).

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно п.п.16, 17, 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами переоформлення дозволу здійснюється у випадках, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а також у разі отримання юридичною особою в оренду чи концесію цілісного майнового комплексу державного вугледобувного підприємства.

У таких випадках до заяви, в якій зазначаються номер і дата дозволу, додаються: засвідчені копії установчих документів заявника - юридичної особи; копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише копію паспорта із серією, номером та відміткою); пояснювальна записка, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом, скріплюється печаткою (у разі її наявності) та містить обґрунтування необхідності переоформлення дозволу; копія рішення власника або уповноваженого ним органу про зміну найменування або місцезнаходження юридичної особи, копії документів, що підтверджують зміну прізвища, імені та по батькові, місця проживання фізичної особи - підприємця; засвідчена копія договору оренди чи концесії цілісного майнового комплексу державного вугледобувного підприємства у випадку переоформлення дозволу у зв'язку з укладенням такого договору.

Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення дозволу.

Внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі: 1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації; 2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі; 3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів; 4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів; 5) заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків; 6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з: копією паспорта та реєстраційним номером облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише копію паспорта із серією, номером та відміткою); інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами; пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу.

Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов'язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу.

Інформація про надходження заяви про переоформлення дозволу або про внесення змін до нього та про результат розгляду заяви розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з моменту переоформлення або внесення змін.

Згідно п.19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 січня 2015 року Третьою особою направлено до Відповідача 1 заяву вхід.№511/13/12-15 на внесення змін до ліцензії на експлуатацію родовища корисних копалин «Гнилуське» від 05 березня 1997 року №813 з метою виправлення місцезнаходження родовища шляхом уточнення координат та уточнення до розділу «власник ліцензії».

До вказаної заяви Третьою особою додано копію спеціального ліцензії, довідку про виконання умов дозволу та програми робіт, пояснювальну записку, ситуаційний план та технологічний план.

За дорученням Відповідача 1 ДНВП «Геоінформ України» опрацьовано наданий Третьою особою пакет документів та направлено Відповідачу 1 позитивний висновок від 12 лютого 2015 року щодо переоформлення та внесення змін до спеціального дозволу ДП «Чернігівторф» від 05 березня 1997 року №813.

Так, згідно висновку від 12 лютого 2015 року площа ліцензійної ділянки складає 756 га; переоформлення спеціального дозволу пов'язано із зміною назви підприємства відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 21.06.1994 року №1 001608; внесення змін пов'язано з помилками при видачі спеціального дозволу, серед яких: географічні координати спеціального дозволу не відповідають розташуванню торфового родовища згідно з матеріалами звіту.

Третьою особою у відповідності п.17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами подані всі необхідні документи для внесення змін до ліцензії на експлуатацію родовища корисних копалин «Гнилуське», за наслідком перегляду яких згідно вимог чинного законодавства України прийнято висновок від 12 лютого 2015 року.

Будь-які відомості, які б спростовували вказаний висновок або вказували на недостовірні дані в матеріалах справи відсутні та Позивачем не надані.

Посилання апелянта на те, що збільшення площі родовища згідно спеціального дозволу Третьої особи від 05 березня 1997 року з 690,7 га до 756 га відбулося з рахунок надання дозволу на видобування торфу на земельній ділянці, де проводилася геологорозвідка шляхом апробації корисних ресурсів Позивачем, колегія суддів не бере до уваги, з огляду на таке.

Так, згідно наявного в матеріалах справи витягу з Публічної кадастрової карти України, станом на 10 січня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером :09:000:3026, стосовно якої Позивач збирався оформлювати дозвіл на видобування корисних копалин, не збігається та не перетинається з іншими земельними ділянками.

Також, в матеріалах справи наявний лист ДП «Укргеоінформ» від 25.11.2014 року №1-7/407, з якого вбачається, що межі місцезнаходження об'єкту «Родовище «Гнилуське», визначені в ліцензії ДП «Чернігівторф» і межі земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 не збігаються і не накладаються.

Відомості, які підтверджують, що після переоформлення Третьою особою спеціального дозволу від 05 березня 1997 року земельні ділянки Позивача та Третьої особи стали збігатися та/або частково чи повністю перетинатися в матеріалах справи відсутні та Позивачем не надані.

Зазначену обставину не підтверджує також і наданий представником Позивача під час апеляційного розгляду витяг з Публічної кадастрової карти України, кадастровий номер :09:000:3026.

Збільшення земельної ділянки родовища за рахунок земель, стосовно яких здійснюється апробація іншою особою, не є підставою для відмови в переоформленні дозволу або внесення змін до нього.

Так, згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин місцевого значення ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів.

Положеннями пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами визначено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема, видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п'яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу.

Для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі.

З матеріалів справи вбачається, що 30 грудня 2014 року Позивачем подано документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр, які виконуватимуться за договором від 14 серпня 2014 року №14/08/14-ГВА з ТОВ «Екологічний консалтинг «НАДРА», строки виконання яких 4 квартал 2014 року, назва об'єкта робіт: «Попередня геолого-економічна оцінка торфу родовища «Гнилуське» урочища «Буда».

Між тим, відомості щодо подання Позивачем заяви на отримання дозволу на видобування корисних копалин відповідно до пункту 4 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами в матеріалах справи відсутні.

Пунктами 24, 27, 28 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року №865 передбачено, що у разі коли подані на державну експертизу та оцінку матеріали геолого-економічної оцінки не дають змоги достовірно оцінити кількість або якість запасів корисних копалин, їх промислове значення, гірничо-геологічні та інші умови залягання або коли склад і зміст зазначених матеріалів не відповідає вимогам відповідних нормативно-правових актів, ДКЗ утримується від оцінки запасів корисних копалин і всі подані матеріали повертає замовнику.

Позитивні результати експертизи та оцінки запасів корисних копалин є підставою для взяття їх на державний облік і зарахування до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин та акта про надання гірничого відводу здійснюється після державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Отже, до виконання Відповідачем 2 зобов'язань за договором від 30 грудня 2014 року, з урахуванням додаткової угоди, укладеної 03 листопада 2015 року,неможливо стверджувати, що Позивач отримає позитивні результати експертизи та оцінки запасів корисних копалин, на підставі яких отримає дозвіл на користування надрами.

Усі надані Позивачем документи, що наявні в матеріалах справи, свідчать лише про підготовчі дії до подання заяви на отримання дозволу на користування надрами та не підтверджують отримання Позивачем спеціального дозволу в майбутньому на підставі документів Позивача.

Листи Третьої особи стосовно припинення права постійного користування земельними ділянками, загальною площею 155,7 га (50,0; 55,6; 50,1) гектарів землі (сінокосіння, рілля), у зв'язку з відмовою ДП «Чернігівторф» від земельних ділянок із цільовим призначенням сінокосіння та рілля, не мають відношення до дії спеціального дозволу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Відповідач 1 правомірно на підставі висновку від 12 лютого 2015 року видав наказ від 27 лютого 2015 року №39, яким прийнято рішення про переоформлення та внесення змін до спеціального дозволу ДП «Чернігівторф» від 05 березня 1997 року №813 на користування надрами з метою видобування торфу родовища «Гнилуське», яким серед іншого, вказано нові координати родовища «Гнилуське».

Приписами ст.159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційно-фінансова компанія» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 січня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Гром Л.М.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 09 червня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Гром Л.М.

Костюк Л.О.