Справа № 728/1510/16-а
Суддя: Костенко О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/1510/16-а
Номер провадження 2-а/728/38/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Костенко О.Ф.

при секретарі Кулик Л.І.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби України у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що 24.05.2016 року вона звернулась до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівської області із заявою про видачу їй довідки, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. ОСОБА_3 об'єднана державна податкова інспекція у Чернігівській області у видачі їй довідки відмовила, мотивуючи це тим, що підстави для видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, відсутні. Просить суд визнати дії ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року, незаконними, та зобов'язати ОСОБА_3 об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області видати їй вищевказану довідку. Просить, також, стягнути на її користь з відповідача 551,20 грн. судового збору, сплаченого нею при подачі позову.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не зявилась, про час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином через СМС-повідомлення, про що свідчить довідка в матеріалах справи (а.с.21). Надала до суду письмову заяву, в якій просить суд справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги задовільнити (а.с. 22).

Представник відповідача ОСОБА_3 ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби України у Чернігівській області ОСОБА_1 в судовому засіданні позову не визнала і пояснила, що порядок та підстави перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», до 01.12.2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 08.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Відповідно до вищезазначеної постанови виключено пункт 4 постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, та внесено зміни до пункту 5 постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій. З огляду на викладене, підстави для проведення перерахунку пенсії та видачі довідок про заробітну плату відсутні.

Ознайомившись із матеріалами справи, заслухавши представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

В зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби 10.03.2009 р. позивачка ОСОБА_2 була звільнена з посади першого заступника начальника ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівської області відповідно до п.3 ст.30 Закону України "Про державну службу " від 16.12.1993 року №3723-ХІІ і з 11.03.2009 року їй призначено пенсію державного службовця. З 11.03.2009 року і по теперішній час вона перебуває на обліку у Бахмацькому об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року і застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ № 268 підвищуються на 25 %.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.12.2015 року.

24.05.2016 року позивачка звернулась до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області із заявою про видачу їй довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. ОСОБА_3 об'єднана державна податкова інспекція у Чернігівській області у видачі їй довідки відмовила, мотивуючи це тим, що підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», та видачі довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 відсутні, про що позивачку було повідомлено листом від 24.05.2016 року № 194/П/25-02-05-10 (а.с. 9-10).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_3 об'єднана державна податкова інспекція Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівської області - є юридичною особою, а саме, органом державної влади, діяльність якої не припинена (а.с.17-20).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ст. 13 ч.1 п.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно із п.1 ч.3 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 ч.2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із ст. 23 ч. 1, ч.2 п. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не є суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Зазначені повноваження здійснює Пенсійний Фонд України. А форма довідки для перерахунку пенсії, яку повинен надати відповідач, передбачена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Відповідно до ст. 18 ч.1 п.4 Кодексу адміністративного судочинства України «усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг».

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати першого заступника начальника ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області, а тому позовні вимоги про зобов'язання ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області надати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату першого заступника начальника ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 1, 4 , 13, 10, 19, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовільнити в повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату першого заступника начальника інспекції, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру зарабітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року незаконними.

Зобов'язати ОСОБА_3 об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату першого заступника начальника інспекції, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції у Чернігівській області 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору, сплаченого позивачем при подачі позову, за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду 1 інстанції, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАСУ, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: