Справа № 661/573/15-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 661/573/15-а

Категорія: 10.4.2 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянчук О.В.

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 2 лютого 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, 3-тя особа ОСОБА_7, Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2015р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись в суд із позовом до Житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, 3-тя особа ОСОБА_7, Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, в якому з урахуванням уточнень просили визнати протиправними дії відповідачів щодо прийняття протоколу житлової комісії №9 від 19.11.2014р., рішень виконавчого комітету №399 від 25.11.2014р., №454 від 23.12.2014р., якими була розподілена житлова кімната №105 сімейного гуртожитку в будинку АДРЕСА_1 гр-ці ОСОБА_7 всупереч законодавству України та постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2014р. у справі №661/4775/14-а, якою зобов'язано виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області розподілити зазначене житлове приміщення з урахуванням житлових прав та потреб позивачів, зобов'язати відповідачів у примусовому порядку виконати зазначену постанову, а також ряд інших рішень судів в частині ущемлення житлових прав позивачів.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони зареєстровані та мешкають у кімнатах 101-102, які є власністю територіальної громади міста Нова Каховка.

Ні підставі рішення виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області №15 від 25.01.2005р. КП Новокаховська ДЄЗ призначено балансоутримувачем житлового фонду міста, що знаходиться на балансі виконкому.

Рішенням виконкому Новокаховської міської ради від 24.06.2014р. № 185 вирішено ввести до складу сім'ї ОСОБА_5 - онуку ОСОБА_9 Склад сім'ї - 9 осіб. Прийнято ОСОБА_5 на квартирний облік при виконкомі за списками пільгової першочергової черги одержання державного житла на сім'ю складом 9 осіб з 10.06.2014р.

Позивачі зазначили, що вони неодноразово звертались до Новокаховської міської ради Херсонської області із заявами про надання їм житлової кімнати №105 у житловій секції кімнати №100-107 сімейного гуртожитку, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 для поліпшення житлових умов цих сімей.

Проте, рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.11.2014 р. № 399 «Про затвердження протоколу № 9 від 19 листопада 2014р. засідання житлової комісії виконавчого комітету» виділено ОСОБА_7 незаселену кімнату АДРЕСА_1 житловою площею 10,9 кв.м. на сім'ю складом 3 осіб та укладанням зі ОСОБА_7 Договору найму житлового приміщення на кімнату АДРЕСА_1 на виконання п. п. 2.3.1., 2.3.2. Протоколу №9 засідання житлової комісії виконавчого комітету від 19 листопада 2014р..

Також, пунктом 2 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 23.12.2014р. № 454 «Про дозвіл на проектування та будівництво» надано КП «Новокаховський гуртожиток» містобудівні умови і обмеження для реконструкції кімнати №105 з будівництвом прибудови до цієї кімнати на 1-му поверсі по АДРЕСА_1 згідно узгодженого ескізу ПК «Архітектор» за рахунок мешканки ОСОБА_7

Позивачі посилаючись на те, що виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області вчиняє протиправну дію та порушує конституційні та житлові права сімей ОСОБА_5, просили позов задовольнити.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 2 лютого 2016р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.11.2014р. № 399 «Про затвердження протоколу № 9 від 19 листопада 2014р. засідання житлової комісії виконавчого комітету» в частині виділення ОСОБА_7 незаселеної кімнати АДРЕСА_1 житловою площею 10,9 кв.м. на сім'ю складом 3 осіб та укладання зі ОСОБА_7 Договору найму житлового приміщення на кімнату АДРЕСА_1 (п. п. 2.3.1., 2.3.2. Протоколу № 9 засідання житлової комісії виконавчого комітету від 19 листопада 2014р.).

Визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 23.12.2014р. №454 «Про дозвіл на проектування та будівництво» в частині надання КП «Новокаховський гуртожиток» містобудівних умов і обмежень для реконструкції кімнати №105 з будівництвом прибудови до цієї кімнати на 1-му поверсі по АДРЕСА_1 згідно узгодженого ескізу ПК «Архітектор» за рахунок мешканки ОСОБА_7

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 просять постанову суду в частині відмови у задоволенні позову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

В апеляційній скарзі виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, пояснення на них, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи 25.11.2014р. рішення №399 «Про затвердження протоколу №9 від 19.11.2014р. засідання житлової комісії» та рішення №454 від 23.12.2014р. «Про надавання дозволу для реконструкції кімнати №105 з прибудовою до цієї кімнати по АДРЕСА_1», виконавчий комітет Новокаховської міської ради діяв в супереч інтересам територіальної громади та не у відповідності до законодавства, оскільки в суді існував спір щодо кімнати №105 у вказаному гуртожитку.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 зареєстровані та проживають у кімнатах №101-102 у гуртожитку сімейного типу по АДРЕСА_1 Балансоутримувачем вказаного гуртожитку є КП Новокаховська ДЄЗ, що знаходиться на балансі виконавчого комітету міської ради. Виконавчим комітетом прийнято рішення про постановку на квартирний облік за списками пільгової першочергової черги ОСОБА_5, складом сім'ї з 9-ти осіб з 10.06.2014р.

З початку 2014р. в провадженні Новокаховського міського суду Херсонської області перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради та житлової комісії цієї ради, щодо визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо не розгляду заяв позивачів про надання їм у користування кімнати №105 в сімейному гуртожитку та зобов'язання виділити житлову площу.

Не звертаючи уваги на той факт, що питання про виділ житлової кімнати №105 у сімейному гуртожитку вирішується в суді, житлова комісія виконавчого комітету міської ради винесла на розгляд комісії та виконкому питання про розподіл звільненої та не заселеної житлової площі, а саме кімнати АДРЕСА_1 та прийняла протокольне рішення про виділення вказаної кімнати ОСОБА_7 (т.1 а.с.31об.). Своїм рішенням №399 від 25.11.2014р. виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області затверджує протокол №9 від 19.11.2014р. засіданні вказаної житлової комісії.

В подальшому, рішенням №454 від 23.12.2014р. (т.1 а.с.32) виконавчий комітет надав КМ «Новокаховський гуртожиток» містобудівні умови і обмеження щодо реконструкції кімнати №105 в спірному гуртожитку з будівництвом прибудови до цієї кімнати.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями виконавчого комітету, позивачі звернулись із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій відповідачів та законність прийняття спірних рішень, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2014р. (т.1 а.с.27-29) вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задоволенні частково, визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради по не розгляду заяви позивачів про надання їм житлової кімнати №105 у сімейному гуртожитку, що знаходиться в АДРЕСА_1. Зобов'язано виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняти рішення про розподіл житлової кімнати №105 площею 10,85кв.м. з урахуванням першочергового права на отримання житла сім'ї ОСОБА_6, складом з 9 осіб.

Вказане рішення набрало законної сили та підлягає виконанню.

За правилами ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до п.5 ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Отже, вищенаведена норма діючого законодавства чітко визначає, що виконавчий комітет повинен діяти в інтересах громадян та у відповідності до вимог Конституції та законів України.

Враховуючи, що виконавчий комітет міської ради приймаючи рішення про затвердження протоколу житлової комісії та затвердження дозволу на проведення реконструкції кімнати №105 у спірному гуртожитку діяв поза межами діючого законодавства та не у спосіб визначений Конституцією України, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення виконавчого комітету є незаконними та підлягають скасуванню.

Що стосується вимог позивачів до виконавчого комітету Новокаховської міської ради, Житлової комісії виконкому про примусове виконання судових рішень, зокрема: постанови Новокаховського міського суду від 25.10.2010 р., ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011 р. по справі № 2а-978/10, постанову Новокаховського міськсуду від 3.08.2012 р. і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013 р. у справі № 2117/3174/12, а також постанову Новокаховського міськсуду від 22.12.2014 по справі № 661/4775/14-а в частині виділення позивачам додаткової житлової площі - кімнати ОСОБА_6, судова колегія вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про те що у зазначених рішеннях інші правовідносини, а тому виконання вказаних рішень здійснюється через виконавчу службу, а не шляхом постановлення нового судового рішення про зобов'язання виконання раніше прийнятих рішень.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції вірно встановлено, що рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області прийняті не на підставі діючого законодавства та не у спосіб визначений Конституцією України, а тому підлягають скасуванню.

В доводах апеляційних скарг апелянти посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області - залишити без задоволення.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 2 лютого 2016р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 9.06.2016р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук