Справа № 1023/1983/12
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2012-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Славутицький міський суд Київської області
ПОСТАНОВА іменем України

Справа № 1023/1983/12

28 грудня 2012 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла A.C., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити дії щодо встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, -

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2012 року до суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області з вимогами:

-визнати протиправним рішення УПСЗН від 16 листопада 2012 року № 5-07-16 щодо відмови у наданні їй статусу інваліда війни та у видачі посвідчення інваліда війни;

-визнати її інвалідом війни та зобов'язати УПСЗН видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилалася на те, що на час аварії на Чорнобильській АЕС працювала в Медико-санітарній частині № 126 МОЗ СРСР у м. Прип'яті. У період з 26 квітня по 29 квітня 1986 року, з 15 червня по 30 червня 1986 року, з 1 липня по 15 липня 1986 року та з 1 серпня по 15 серпня 1986 року брала участь у складі формування цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим була визнана учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2 та стала інвалідом 2-ї групи з причини захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" це є підставою для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, однак відповідачем у цьому їй протиправно відмовлено.

Ухвалою від 30 листопада 2012 року у справі відкрито скорочене провадження та направлено відповідачеві копію позовної заяви з додатками.

13 грудня 2012 року відповідач подав заперечення на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, пославшись на те, що статус інваліда війни особам, залученим до складу формувань цивільної оборони, встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ про залучення підприємства, установи, організації (наказ чи розпорядження) до цих формувань, відповідний розпорядчий документ підприємства, установи, організації про залучення особи до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки МСЕК про групу інвалідності і причини захворювання. Таких документів позивач не подала, тому немає підстав для встановлення їй статусу інваліда війни.

Ухвалою від 17 грудня 2012 року справу призначено до судового розгляду на загальних підставах.

У судове засідання сторони не з'явились за наявності клопотань представника позивача, а також відповідача про розгляд справи за їх відсутності, що є підставою для розгляду справи у порядку письмового провадження відповідно до правил ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України.

Перевіривши наявні у справі докази, суд вважає за необхідне адміністративний позов залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення (категорія 1) серії А № 072170 та вкладки до нього виданих 21.05.1997 р, Київською обласною держадміністрацією, копії яких долучено до справи, ОСОБА_1, - позивач у справі, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно витягу з акту огляду МСЕК до довідки сер. КИО № 068109 від 27.03.1997 р. ОСОБА_1 встановлена з 27 березня 1997 року довічно друга група інвалідності з причини захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідкою від 4 серпня 2011 року № 01-04/1285, виданою головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, підтверджено, що ОСОБА_1 в періоди з 26 по 29 квітня, з 15 по 30 червня, 2 по 17 липня, з 1 по 15 серпня 1986 року приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико-санітарної частини № 126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять і була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО.

Листом від 04.10.2010 р. № 02/7607 головне управління праці та соціального захисту населення на звернення ОСОБА_2 повідомило, що згідно з Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. № 302 "Посвідчення інваліда війни" видається органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Крім того, згідно роз'яснення Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не поширюється на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, органами управління у справах Цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ і організацій. Умови визначення правового статусу цих категорій осіб та їх соціального захисту визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листами від 28.11.2011 р. та від 16.11.2012 р. на звернення ОСОБА_1 управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області повідомило, що статус інваліда війни особам, залученим до складу формувань цивільної оборони, встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ про залучення підприємства, установи, організації (наказ чи розпорядження) до цих формувань, відповідний розпорядчий документ підприємства, установи, організації про залучення особи до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки МСЕК про групу інвалідності і причини захворювання. У наданих ним документах перелічені документи відсутні, тому немає підстав для встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступних положень законів та підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють спірні відносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної війни або з участю в бойових діях у мирний час.

Відповідно п. 9 ч. 2 цієї статті, яким стаття була доповнена згідно із п. п. 2 п. 1 Закону України від 15 червня 2004 року № 1770-ІУ "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що набрав чинність з 1 січня 2005 року, до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи".

Однак правового механізму реалізації цього закону його положеннями не передбачено, внаслідок чого Кабінетом Міністрів України, відповідними міністерствами і відомствами не було прийнято необхідних підзаконних нормативно-правових актів, які б визначали підстави, умови та порядок встановлення статусу інвалідів війни з числа зазначених осіб, включаючи відповідний перелік документів для підтвердження цього статусу та видачі посвідчення інваліда війни, а також умови, за яких особи, які мають статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, можуть бути віднесені до інвалідів війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" не враховує зміни до статті 7 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, внесені Законом від 15 червня 2004 року № 1770-ІУ і не визначає підстави, порядок та умови, за яких особи, які мають статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, до яких належить позивач, можуть бути віднесені до інвалідів війни.

Без визначення такого правового механізму законних підстав віднесення вказаних осіб, до яких належить позивач, до інвалідів війни немає.

Існуючий правовий статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, пов'язані з ним пільги і компенсації визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Правових підстав для поширення цього статусу на інвалідів війни з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" немає.

Виходячи з викладеного, відмова управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області у визнанні ОСОБА_1 інвалідом війни та видачі їй відповідного посвідчення є правомірною.

За таких обставин у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПСЗН виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання рішення протиправним, визнання інвалідом війни та зобов'язання видати посвідчення інваліда війни відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів після одержання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя