Справа № 460/1206/14-а
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року м. Київ К/800/6233/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу міського голови Яворова Бакунця Павла Андрійовича на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Яворівської міської ради Львівської області, міського голови Яворова Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановила:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Яворівської міської ради Львівської області, міського голови Яворова Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2016, постанову Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015 скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Яворівської міської ради № 25 від 25.03.2014 «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області». Визнано протиправним та скасовано рішення Яворівської міської ради № 26 від 25.03.2014 «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3». Стягнуто з Яворівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_3 85 557, 60 гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі міський голова Яворова Бакунець Павло Андрійович просить постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2016 скасувати, як таку що не відповідає нормам чинного законодавства, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015 залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач був обраний на посаду секретаря ради Яворівської міської ради Львівської області на підставі рішення №3 першої сесії шостого скликання Яворівської міської ради Львівської області від 18.11.2010.

Яворівською міською радою було видано Розпорядження № 131 від 18.03.2014 «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради» з наступним порядком денним: 1) Про порядок денний XLV позачергової сесії Яворівської міської ради; 2) Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради; 3) Про висловлення недовіри секретарю ради Яворівської міської ради.

В ході проведення позачергової сесії Яворівської міської ради Львівської області 25.03.2014, до порядку денного сесії, було включено питання «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3».

За наслідками вказаного пленарного засідання Яворівською міською радою 25.03.2014 було прийнято, зокрема, рішення № 25 «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області», яким внесено зміни в абзац другий п.2.2 ст.2 Розділу I Регламенту Яворівської міської ради Львівської області та викладено його у наступній редакції: «Відкритість пленарних засідань Ради забезпечується шляхом їх проведення в приміщенні зазначеному в Розпорядженні міського голови Яворова із погодженням з головами депутатських комісій, шляхом надання акредитованим при Раді представникам засобів масової інформації можливості бути присутнім під час пленарних засідань Ради, вести фотозйомку, аудіо та відеозапис пленарних засідань» та рішення №26 «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3», яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження ОСОБА_3, секретаря ради Яворівської міської ради.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок скликання сесії Ради, підготовки і розгляду нею рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії Ради, її органів, організацію роботи Ради, підготовку та ведення пленарних засідань, розгляд та прийняття рішень Ради за спеціальними процедурними встановлює Регламент Яворівської міської ради Львівської області, затверджений рішенням Яворівської міської ради № 26 від 08.12.2010.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради, зокрема, повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Згідно з частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд ради.

Водночас, відповідно п.17.7 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів Ради і населення міста Яворова не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках, що потребують термінового рішення Ради, - не пізніше як за день до пленарного засідання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради з поданням проектів рішень.

Пунктом 17.11 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області встановлено, що позачергові сесії Ради скликаються за ініціативою осіб, визначених у статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії Ради, підписані ініціатором, подаються міському голові з зазначенням питань і за звичайних обставин, із проектами документів, розгляд яких пропонується.

З огляду на викладено, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, щодо відмови в задоволенні позову в частині скасування вимог позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Яворова № 131 від 18.03.2014 «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради», оскільки міський голова Яворова, приймаючи оскаржуване розпорядження, діяв з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Яворівської міської ради Львівської області в межах наданих йому повноважень.

Пунктами 18.2-18.3 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області, визначено, що проекти рішень подаються на реєстрацію до секретаря Ради у 2 екземплярах. Проект рішення має містити назву документу, преамбулу з посилання на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; додатки (якщо вони є), назву суб'єкта подання, його підпис. Проект рішення нормативно-правового характеру має містить пункт про оприлюднення та про термін набрання чинності.

Відповідно до п.18.11 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області опрацьований відповідно до вимог проект рішення, завізований головою постійної комісії Ради, не пізніше ніж за тринадцять днів до пленарного засідання Ради, а у виняткових випадках - не пізніш як за два дні до сесії, передається постійною комісією до секретаря Ради для формування порядку денного пленарного засідання Ради.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що питання «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради» відповідно до протоколу № 52 ХLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області від 25.03.2014 комісією з питань законності та депутатської етики і комунальної власності Яворівської міської ради, до початку проведення позачергової сесії, не розглядалося та проект рішення не приймався.

Пунктом 21.1. Регламенту визначено, що Рада розглядає ті проекти рішень, які пройшли процедуру погодження згідно з Регламентом.

Звертаючись з заявою про проведення позачергової сесії Яворівської міської ради, ініціатори такого звернення, всупереч положенням пунктів 17.7, 17.11, 18.3, 18.6, 18.11, 21.1 Регламенту Ради не надали проектів рішень, проектів документів, розгляд яких пропонується.

Крім того, судом апеляційної інстанції було встановлено, що підставою висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень секретаря ради Яворівської міської ради ОСОБА_3 було те, що депутати міської ради ніяк не можуть почути звіт ОСОБА_3 про роботу секретаря ради Яворівської міської ради та у зв'язку з тим, що секретар ради зловживав своїм службовим становищем на користь власних інтересів, сприяв незаконному виділенню земельних ділянок.

Разом з тим, з протоколу проведення сесії ради від 25.03.2014, вбачається, що на момент її проведення жоден із депутатів, які ініціювали дострокове припинення повноважень ОСОБА_3, не надав конкретних встановлених фактів порушення позивачем законів України, прав та свобод громадян, не навів встановлених фактів неналежного виконання покладених на нього повноважень.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позову в цій частині.

Також, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що вимога ОСОБА_3 про поновлення на посаді секретаря ради Яворівської міської ради не підлягає задоволенню, оскільки, з протоколу № 1 першого пленарного засідання Яворівської міської ради Львівської області від 17.11.2015 вбачається, що 17.11.2015 відбулось перше пленарне засідання новобраного складу депутатів Яворівської міської ради (сьомого скликання), та, відповідно, попередній склад депутатів цієї ради (шостого скликання) вже закінчив свою каденцію.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга міського голови Яворова Бакунця Павла Андрійовича не підлягає задоволенню. Із урахуванням наведених обставин постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2016 необхідно залишити без змін, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу міського голови Яворова Бакунця Павла Андрійовича залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Яворівської міської ради Львівської області, міського голови Яворова Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий М.М. Заїка

Судді А.Ф. Загородній

С.С. Пасічник