Справа № 815/1227/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1227/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про скасування Наказу від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 05.04.2016р. вхід.№8671/16), просить суд скасувати Наказ начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що зі спірним Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332 ОСОБА_1 ознайомлено не було. Крім того, на думку позивача, покладення на нього поряд з основною роботою, виконання обовязків заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області, є переведенням на іншу роботу, та відповідно до ст.32 КЗпП України допускається лише за згодою працівника, тоді як позивачем така згода не надавалася.

Відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 26.04.2016р. б/н), наголошуючи, зокрема, що ОСОБА_1 з Наказом ГУ ДСНС в Одеській області від 01.10.2015року №1332 не ознайомлений з вини посадових осіб Приморського районного відділу ДСНС в Одеській області, які на сьогоднішній день не працюють на займаних посадах. Крім того, відповідач зазначив, що нормативною базою ДСНС України, при тимчасовому виконанні службових обов'язків, ознайомлення під підпис не передбачено.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до суду надійшла заява (від 06.06.2016р. вхід.№14618/16) про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 01.10.2015р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області винесено Наказ «Про надання відпусток та виконання службових обовязків» №1332, яким заступнику начальника Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_2 надано невикористану частину щорічної основної відпустки за 2015рік: терміном 11 календарних днів, враховуючи 1 святковий день, з 05 жовтня по 15 жовтня 2015року. Також, означеним наказом від 01.10.2015р. №1332, на період відпустки підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, тимчасове виконання обовязків заступника начальника Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області покладено на головного інспектора Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_1.

Вищевказане підтверджується наявною у матеріалах справи копією Витягу з Наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області «Про надання відпусток та виконання службових обовязків» від 01.10.2015р. №1332.

Не погодившись із Наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області «Про надання відпусток та виконання службових обовязків» від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору, позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування Наказу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору, є обґрунтованими, правомірними, та такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, підставою для звернення позивача - ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом послугувало призначення його, згідно Наказу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332, виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору.

Правовідносини щодо прийняття на державну службу, її проходження та звільнення з державної служби врегульовані Законом України «Про державну службу» від 17 листопада 2011року №4050-VI (чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Не врегульовані Законом України «Про державну службу» відносини державних службовців з органом, який приймає їх на роботу, зокрема, трудові підлягають врегулюванню трудовим законодавством України, а саме Кодексом законів про працю України, та підзаконними нормативно-правовими актами.

Визначення поняття «виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника» міститься в ОСОБА_3 праці та соціальної політики України від 19 квітня 2011р. №126/06/186-11, відповідно до якого виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника це заміна працівника, відсутнього у звязку з хворобою, відпусткою, відрядженням та з інших причин, коли працівник поряд зі своєю основною роботою виконує обовязки тимчасово відсутнього працівника.

Тимчасове замісництво це виконання обовязків за більш відповідальною посадою тимчасово відсутнього працівника іншим працівником, який працює на тому ж підприємстві, установі чи організації у разі виробничої необхідності. Тимчасове замісництво є одним із видів тимчасового переведення на іншу роботу, повязану з виконанням розпорядчих функцій.

Підстави та умови, за яких допускається переведення працівника на іншу роботу на тому ж підприємстві або в іншу місцевість, визначенні статтею 32 КЗпП України, згідно з частиною 1 якої переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно зі статтею 33 Кодексу законів про працю України тимчасове переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, допускається лише за його згодою.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що переведення працівника на іншу роботу допускається лише за його згодою.

Наданням згоди на переведення працівника на іншу роботу, у тому числі, вважається фактичне виконання, покладених на такого працівника, функціональних обовязків.

Отже, підтвердженням виконання позивачем - ОСОБА_1 обовязків заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області, на думку суду, можуть бути докази, котрі свідчать про фактичне виконання ним обов'язків на означеній посаді.

Між тим, відповідачем - Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, на виконання вимог ч.2 ст.71 КАС України, до суду не надано жодних доказів на підтвердження того, що позивач - ОСОБА_1 фактично приступив до виконання, покладених на нього спірним Наказом від 01.10.2015р. №1332, обовязків заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області.

Згідно з ч.2 ст.33 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган має право перевести працівника строком до одного місяця на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди, якщо вона не протипоказана працівникові за станом здоров'я, лише для відвернення або ліквідації наслідків стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій, а також інших обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей, з оплатою праці за виконану роботу, але не нижчою, ніж середній заробіток за попередньою роботою.

Отже, за ініціативою власника або уповноваженого ним органу переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди допускається лише у разі якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров'я, та лише для відвернення або ліквідації наслідків стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій, а також інших обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей.

При цьому, доручення працівнику іншої роботи у таких випадках допускається за умови, якщо робота буде здійснюватись в межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором.

Таким чином, у таких випадках за основу при визначенні кола обов'язків працівника береться саме спеціальність (посада) і у разі визначення її назви (в тому числі кваліфікації), обов'язки працівника уточнюються, вони можуть бути як розширені порівняно з тим, як це нормативно встановлено щодо відповідної спеціальності (посади), а можуть бути і звужені.

Водночас, роботодавець, використовуючи за основу зміст робіт, які віднесено кваліфікаційними довідниками до тієї чи іншої професії, має право за своїм розсудом визначати зміст робіт, які відносяться до трудової функції працівника. Так, визнається, що конкретний зміст, обсяг і порядок виконання робіт на кожному робочому місці встановлюються на підприємствах, в організаціях технологічними картами, робочими інструкціями та іншими документами.

Працівникові може бути доручене виконання обов'язків, передбачених характеристиками інших посад, як споріднених за змістом робіт, тобто тих, які належать до однієї функції управління, рівних за складністю, виконання яких не вимагає іншої спеціальності, кваліфікації, так і інших робіт (звичайно, якщо працівник здатний їх виконувати). Додаткові обов'язки можуть бути доручені працівникові на підставі робочої (посадової) інструкції, технологічної карти, спеціального наказу власника або іншого документа, що з точки зору трудового права має статус локального нормативного акта.

Якщо посадовою інструкцією працівника передбачено виконання обовязків іншого працівника на час його відсутності, то такі обовязки належать до його трудової функції і виконуються без видання окремого наказу та без доплати.

Роботу тимчасово відсутнього працівника покладають на працівників, які мають відповідну професійну підготовку та певну освіту, необхідну для виконання такої роботи.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявної у матеріалах справи Посадової інструкції Головного інспектора Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області, затвердженої начальником Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 14.08.2015р., до функціональних і посадових обовязків Головного інспектора Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області віднесено: виконання актів законодавства, наказів МНС організаційно-розпорядчого характеру, доручень Міністра, наказів ДСНС та ГУ ДСНС України в Одеській області, доручень Голови ДСНС України та начальника ГУ ДСНС України в Одеській області; звітування перед начальником Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області про виконання планів роботи та покладених завдань, усунення порушень і недоліків, виявлених під час проведення перевірок діяльності Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області; згідно Наказу Приморського райвідділу №19 від 06.08.2015р., за головним інспектором Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області закріплені наступні напрямки роботи, а саме: проведення роботи з ДПД району; адміністративна-правова робота; контроль за розглядом винесених постанов про застосування запобіжних заходів; реєстрація посвідчень на проведення перевірок; згідно Наказу Приморського райвідділу №18 від 06.08.2015р., за головним інспектором Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області закріплені наступні форми звітності, а саме: відомості про розгляд справ про адміністративні правопорушення; відомості, відповідно до Наказу ДСНС України від 24.10.2014року №600 та вказівки ДСНС України від 03.11.2014року №03-15405/263 «Про організацію впровадження програми контролю за діяльністю територіальних органів ДСНС України у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки»; відомості про результати здійснення державного нагляду (контролю) по суб'єктам господарювання та іншим підконтрольним об'єктам; інформація щодо виконання постанов про застосування запобіжних заходів; аналіз стану та інформації про усунення суб'єктами господарювання порушень, вказаних у постановах (вимога ГУ ДСНС України в Одеській області від 23.01.2015року №02/02/11/35/10 «Щодо виконання постанов про застосування запобіжних заходів та дотримання законності»); реєстр добровільних пожежних дружин (команд); опис передового досвіду з організації роботи ДПО (ДПД, ДПК); звіт щодо організації роботи у сфері пожежної безпеки з об'єктами різних форм власності (додаток 2 «Про тимчасові методичні рекомендації»).

Згідно з п.2.3 Посадової інструкції Головного інспектора Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області, затвердженої начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 14.08.2015р., Головний інспектор Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області зобовязаний: сумлінно виконувати покладені на нього обов'язки та завдання; у межах своєї компетенції забезпечити реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, виконання нормативно-правових актів, організаційних та науково-технічних заходів, загальнодержавних, регіональних та місцевих програм; виконувати посадові інструкції, додержуватись форми одягу та порядку у службово-побутових приміщеннях; суворо дотримуватись вимог Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про державну таємницю», інших нормативно-правових актів з цих питань при виконанні службових обов'язків; спрямовувати свою діяльність на забезпечення конституційних прав і свобод людини та удосконалення роботи Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області на основі конструктивного вирішення питань, що належать до його повноважень; дотримуватись норм законодавства та при необхідності відсіювати принципи верховенства права та законності у своїй діяльності; не допускати дій і вчинків, що можуть зашкодити інтересам Приморського райвідділу ГУ ДСНС України в Одеській області, негативно вплинути на репутацію посадової особи; дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку; дотримуватися вимог Дисциплінарного статуту органів і підрозділів цивільного захисту.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що Посадовою інструкцією Головного інспектора Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області, затвердженою начальником Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 14.08.2015р., не передбачено можливість виконання Головним інспектором Приморського районного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області обовязків заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області.

До того ж, відповідачем - Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не доведено, та до матеріалів справи не додано належних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 відповідає вимогам, котрі б надали йому змогу зайняти посаду заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області, а саме: наявний необхідний стаж роботи, освіта, спеціальність, кваліфікація, тощо, котрі вкрай необхідні для якісного виконання покладених на працівника обовязків.

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача - ОСОБА_1, як на підставу для задоволення позовних вимог, твердження відносно того, що його не ознайомлено зі спірним Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області, з урахуванням наступного.

Перелік документів, що складають особову справу державного службовця, а також вимоги до їх оформлення, зберігання та обліку визначено Порядком ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998р. №731, пунктами 1,3 якого до числа документів, які складають особову справу державного службовця віднесено наказ про призначення на посаду, при цьому, бланк ознайомлення особи з таким наказом не передбачено.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що Наказ від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області винесено у порушення приписів чинного законодавства, а тому спірний Наказ в означеній частині підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 правомірні, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про скасування Наказу від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору, задовольнити.

2. Скасувати Наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 01.10.2015р. №1332 в частині призначення ОСОБА_1 виконуючим обовязки заступника начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеської області у звязку з наданням невикористаної частини щорічної основної відпустки терміном 11 календарних днів ОСОБА_2, який займає вказану посаду на постійній основі відповідно до умов трудового договору.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (68300, Одеська обл., м.Кілія, вул.Кірова,186) судовий збір у сумі 551(пятсот пятдесят одна)грн. 20коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.