Справа № 822/782/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/782/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Городище-Агро" про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2016 р. позивач звернувся в суд з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Городище-Агро", в якому просить зобов'язати відповідача забезпечити допуск до здійснення перевірки об'єктів, розташованих на території Хмельницької області, у тому числі за адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя, посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з метою проведення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та встановити новий строк для здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що виконавчий директор ТОВ "Городище-Агро" Злочевський О.О. листом від 25.03.2016 р. №17 відмовив у проведенні перевірки, посилаючись на наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1553 від 30.11.2015 р. "Про затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік".

Так, згідно додатку вказаного наказу в "Плані комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2016 рік" перевірка ДСНС в ТОВ "Городище-Агро" не передбачена.

Однак вказана причина не допуску спростовується ч.1 ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", згідно якої планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Відмітили, що згідно довідки від 01.03.2016 р. за №182 за підписом директора СТОВ "Довіра" ОСОБА_4 будівля автозаправки передана в оперативну оренду.

Представники відповідача в задоволенні позову просили відмовити, зазначивши, що об'єкт запланованої перевірки (автозаправна станція) перебував в оренді ТОВ "Городище-Агро" лише до 31 грудня 2015 р., а будь-яких додаткових угод про продовження договору оренди не укладалось. На день отримання повідомлення про проведення перевірки та на даний момент ТОВ "Городище Агро" будь-якої господарської діяльності на території с.Закриниччя у Красилівському районі не здійснює; будь-яких об'єктів нерухомості, будь-яких орендованих об'єктів на території Красилівського району не має. Ким не допущено працівників позивача до проведення перевірки - відповідачу невідомо.

Також вказали, що перевірка даної АЗС уже була проведена та видано припис про усунення порушень СТОВ "Довіра", яке є власником АЗС.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Так, судом встановлено, що відповідно до плану перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території Красилівського району на ІІ квартал 2016 р. (затвердженого 18.03.2016 р.) та наказу від 18.03.2016 р. №178 "Про проведення перевірок у квітні 2016 року", в період з 04.04.2016 року по 15.04.2016 року Красилівським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області було заплановано проведення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства з питань цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки автозаправної станції ТОВ "Городище-Агро" за адресою: Красилівський район, с.Закриниччя.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Кодексу цивільного захисту України Красилівським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області 18.03.2016 року було надіслано директору ТОВ "Городище-Агро" повідомлення про проведення планової перевірки від 18.03.2016 року №364.

Відповідач листом від 25.03.2016 р. за вих. №17, надісланим начальнику Красилівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, повідомив, що згідно плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік перевірка ДСНС в ТОВ "Городище-Агро" не передбачена, тому законних підстав для перевірки ТОВ "Городище-Агро" немає.

На вказаний лист начальником Красилівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області була надана відповідь (лист від 05 квітня 2016 р. за №477), згідно якої відмічено, що проведення комплексної перевірки відповідача кількома органами державного нагляду дійсно не передбачено, однак відокремлений підрозділ ТОВ "Городище-Агро" включений до плану здійснення державного нагляду (контролю) центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки через свої територіальні органи (ст.64 Кодексу цивільного захисту України).

В даному листі відмічено, що відокремлений підрозділ ТОВ "Городище-Агро" являється нерухоме майно та обладнання АЗС, що орендується в СТОВ "Довіра" смт.Антоніни відповідно до договору оренди від 01.03.2014 р. №01/03-2014/ДВ та розташована в с.Закриниччя.

Також начальником Красилівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області було видано посвідчення на проведення перевірки від 04.04.2016 року №31.

Отже, Красилівським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області було виконано необхідні дії щодо дотримання законодавства при здійсненні запланованої перевірки.

14 квітня 2016 р. посадовими особами Красилівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на території ТОВ "Городище-Агро", що знаходиться в с.Закриниччя Красилівського району Хмельницької області, було складено акт про недопущення до проведення планової перевірки.

Згідно акту відмова полягає у небажанні проведення планової перевірки стану цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відокремленого підрозділу суб'єкта господарювання. Також в акті відмічено, що керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання на плановий захід не з'явилася.

15 квітня 2016 р. даний акт направлено директору ТОВ "Городище-Агро".

Також судом встановлено, що 04 березня 2016 р. Красилівським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області було видано директору СТОВ "Довіра" ОСОБА_4 припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, у якому, крім іншого, зазначається про необхідність усунення порушень на АЗС в с.Закриниччя, належній СТОВ "Довіра".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Згідно ч.1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України №5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

Згідно з ч.1-2 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У разі якщо суб'єкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено суб'єкта господарювання.

Складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно Порядку складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2015 р. №902, план комплексних заходів складається і затверджується Мінекономрозвитку за формою згідно з додатком.

Отже, посилання відповідача на відсутність його у переліку суб'єктів, стосовно яких буде здійснюватись комплексна перевірка, в даному випадку є безпідставними, оскільки комплексної перевірки заплановано не було.

Відповідно до ч.1-2 ст.7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно ч.11 ст.4 Закону №877-V плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Відповідно до ст. 11 Закону №877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, а також надавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

При цьому, відповідно до п.9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 листопада 2015 року №1337 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за №1467/27912 (далі - Порядок №1337) за наявності будівель, споруд, приміщень, дільниць та територій, які перебувають у власності або користуванні суб'єкта господарювання, використовуються ним для провадження господарської діяльності та здаються в оренду (суборенду) іншим суб'єктам господарювання, ДСНС України або її територіальний орган безпосередньо або через суб'єкта господарювання (шляхом зазначення про це у повідомленні про перевірку) ознайомлює орендарів про дату та час здійснення планової перевірки з метою забезпечення їх присутності (або уповноважених осіб) під час проведення перевірки.

Суд звертає увагу на те, що запланована перевірка була призначена в зв'язку з тим, що згідно відомостей, отриманих позивачем, відокремленим підрозділом ТОВ "Городище-Агро" являється нерухоме майно та обладнання автозаправної станції, що орендується в СТОВ "Довіра" смт.Антоніни відповідно до договору оренди від 01.03.2014 р. №01/03-2014/ДВ, та котра розташована в с.Закриниччя.

Так, згідно договору оренди від 01.03.2014 р. №01/03-2014/ДВ орендодавець (СТОВ "Довіра") зобов'язується передати орендарю (ТОВ "Городище-Агро") в тимчасове платне володіння та користування майно (нерухоме майно, обладнання та інвентар), вказане в даному договорі - зокрема, нежитлову будівлю автозаправки, загальною площею 59,9 кв.м., що знаходиться за наступною адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя.

Згідно п.8.1 договору він набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2015 р.

Відповідно до п.4.11 договору оренди по закінченню його дії, не пізніше ніж за 2 тижні орендар зобов'язаний повідомити орендодавця про звільнення майна та повернути орендодавцю орендоване майно у належному стані.

Листом від 16.12.2015 р. за вих.№16/12, надісланим директору СТОВ "Довіра" ОСОБА_4, ТОВ "Городище-Агро" повідомило про розірвання договору оренди №01/03-2014/ДВ від 01 березня 2014р., та вважати його розірваним з 01.01.2016 р.

Згідно п.3.4 Договору по закінченню його дії орендодавець зобов'язаний у вказані строки прийняти від орендаря майно, оглянути його та підписати Акт приймання-передачі майна з оренди.

Представником відповідача в судовому засіданні надано акт приймання-передачі майна за договором оренди №01/03-2014/ДВ від 01 березня 2014р. (який складений 31 грудня 2015 р. у смт.Антоніни), згідно якого ТОВ "Городище-Агро" (орендар) передав, а орендодавець (СТОВ "Довіра") прийняв майно, що складає предмет оренди за договором оренди, в т.ч. нежитлову будівлю автозаправки, загальною площею 59,9 кв.м., що знаходиться за наступною адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя.

При цьому суд звертає увагу на те, що представниками позивача було надано довідку від 01.03.2016 р. за №182 за підписом директора СТОВ "Довіра" ОСОБА_4, відповідно до якої будівля автозаправки передана в оперативну оренду. Однак дана довідка не містить відомостей про те, кому та на якій підставі передано будівлю АЗС в оренду, тому вона не може слугувати належним доказом належності такої АЗС у господарському користуванні відповідача.

Відповідно до п.7 розд. 1 Порядку №1337 об'єкт перевірки - будівлі, приміщення, споруди, в тому числі ті, що знаходяться на стадії будівництва (монтажу, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту), території, які перебувають у власності або користуванні суб'єкта господарювання та використовуються ним для провадження господарської діяльності чи перебувають на балансі (належать до сфери управління) міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, об'єкт перевірки (автозаправна станція) не належить відповідачу на праві власності та не перебуває у його користуванні на праві оренди, тому вимога стосовно забезпечення допуску до здійснення перевірки такого об'єкта пред'явлена до суб'єкта, що не наділений повноваженнями на здійснення таких дій.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до п.9 розділу ІІІ Порядку №1337 посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Таким чином, позовні вимоги стосовно зобов'язання відповідача забезпечити допуск до здійснення перевірки об'єктів, розташованих на території Хмельницької області, у тому числі за адресою: Хмельницька область, Красилівський район, с.Закриниччя (автозаправної станції) не підлягають задоволенню, оскільки АЗС не належить суб'єкту господарювання - відповідачу, при цьому судом не встановлено випадків недопущення відповідачем до проведення перевірки посадових осіб позивача стосовно інших об'єктів на території Хмельницької області.

Враховуючи встановлені обставини по справі суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 червня 2016 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк