Справа № 438/398/16-а
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/398/16-а
Провадження № 2-а/438/37/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Пещука Р.Й.

при секретарі: Наминанік О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області щодо оскарження бездіяльності посадових осіб Східницької селищної ради, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Східницької селищної ради Львівської області, яка виявилася у ненаданні відповідей на інформаційні запити від 03.02.2016р.; притягнути голову Східницької селищної ради ОСОБА_2 та секретаря ради ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за систематичне порушення та ігнорування вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про звернення громадян», «Про статус депутатів місцевих рад»; зобов'язати Східницьку селищну раду протягом 5-ти днів надати, відповідно до законодавства, належну обґрунтовану відповідь на інформаційні запити від 03.02.2016р. В обґрунтування позову посилається на те, що 03.02.2016 р. він звернувся до Східницької селищної ради в особі селищного голови ОСОБА_2 з інформаційними запитами про надання інформації, викладеної у запитах №15, №16, №16/1, №18, №19, №20, №21, №23, №24. Однак, станом на 05.04.2016 р. не отримав на них жодної відповіді. Крім цього, він як депутат селищної ради 08.12.2015 р. зареєстрував у Східницькій селищній раді ряд депутатських звернень, скерованих на ім'я селищного голови (вх. № 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566). 17.12.2015 року селищною радою йому була скерована відповідь про те, що порушені у депутатських зверненнях питання потребують додаткового вивчення та містять великий об'єм інформації і повна відповідь буде надана протягом місяця з дати надходження звернень. Однак, 20.01.2016 р. селищний голова листом №22 безпідставно відмовив у задоволенні вказаних вище депутатських звернень. 03.02.2016 р. він звернувся повторно із депутатськими зверненнями №11, №12, №13, №14 до голови селищної ради, однак станом на 05.04.2016 р. відповіді на них не отримав. Таким чином, посадовими особами Східницької селищної ради порушено його конституційні права та інтереси, в тому числі як депутата місцевої ради. Вважає, що бездіяльність посадових осіб є незаконною, ненадання відповіді на запит порушує його право на інформацію. Його порушене право має бути відновлене шляхом визнання бездіяльності голови Східницької селищної ради та секретаря селищної ради протиправною і зобов'язання їх надати йому належну обґрунтовану відповідь, задовольнивши інформаційні запити, а також притягнувши їх до адміністративної відповідальності.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримали та дали пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.

Відповідач (Східницька селищна рада м.Борислава Львівської області) не направив у судове засідання свого представника, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Оглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, який на цей час є депутатом Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області, звертався до Східницької селищної ради, зокрема, на ім'я селищного голови ОСОБА_2 з депутатськими зверненнями та інформаційними запитами.

Зокрема, 08 грудня 2015 року у Східницькій селищній раді було зареєстровано ряд депутатських звернень від 06.12.2015р., скерованих на ім'я селищного голови ОСОБА_2 (вх. № 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566). Одним з депутатів Східницької селищної ради, що підписалися під зазначеними депутатськими зверненнями, був позивач ОСОБА_1 У відповідь на них, Східницькою селищною радою, за підписом селищного голови ОСОБА_2, позивачу була скерована відповідь за вих. № 416 від 17.12.2015р. про те, що питання порушені у вищевказаних депутатських зверненнях потребують додаткового вивчення та містять великий об'єм інформації, повна відповідь буде надана протягом місяця з дати надходження звернень. Після цього Східницькою селищною радою, за підписом селищного голови ОСОБА_2, позивачу було направлено лист від 20.01.2016р. №22 з пропозицією позивачу особисто звернутися в селищну раду та ознайомитися з підготовленими документами.

Крім цього, 03.02.2016 року позивач, як депутат Східницької селищної ради звернувся із депутатськими зверненнями №11, №12, №13, №14 до голови селищної ради ОСОБА_2, які були зареєстровані у селищній раді 04.02.2016 року за №№ 35, 36, 37, 38 відповідно.

Однак, у порушення ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» відповіді на зазначені депутатські звернення відповідачем не надано.

Крім цього, до Східницької селищної ради Львівської області, на ім'я селищного голови ОСОБА_2, було подано ряд інформаційних запитів від 03.02.2016 року за №15, №16, №16/1, №18, №19, №20, №21, №23, №24, які були зареєстровані у селищній раді 04 лютого 2016 року за №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48 відповідно. Одним з підписантів вказаних інформаційних запитів був позивач ОСОБА_1 Запити було подано у порядку ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так, подані інформаційні запити стосувалися надання копії Проекту транскордонного співробітництва за участю смт.Східниці, надання інформації щодо переліку житлових та нежитлових будинків, що знаходяться на балансі КП Східницької селищної ради «Господарник», суми коштів на рахунках селищної ради станом на 2010р., інформації щодо земельної ділянки у смт.Східниці, яку надано для влаштування стоянки автотранспорту, інформації щодо переліку підприємств та приватних підприємців, які протягом 2010-2015р.р. виконували роботи по ремонту доріг, тротуарів та чистку берегів річки у смт.Східниці, інформації щодо демонтування залізобетонних конструкцій з мостів на вул. Шевченка у смт.Східниці, інформації щодо коштів, витрачених на поточний ремонт фасаду школи у смт.Східниці протягом 2014-2015р.р., інформації щодо доходів та видатків КП «Господарник», інформації щодо графіків відпусток та лікарняних листків посадових осіб Східницької селищної ради.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, регламентовано Законом України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 вказаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

З огляду на положення п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також закону України «Про місцеве самоврядування» відповідач є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною. Тому відповідач повинен був розглянути запити позивача на отримання публічної інформації.

Однак, як встановлено судом, відповідачем порушено вищевказані норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо порядку та строків надання відповіді на запити на інформацію. Так, станом на час розгляду даної адміністративної справи не надано жодної відповіді ОСОБА_1 на інформаційні запити від 03.02.2016 року за №15, №16, №16/1, №18, №19, №20, №21, №23, №24, які були зареєстровані у Східницькій селищній раді 04.02.2016 року.Таким чином, відповідач проявив протиправну бездіяльність та позбавив права позивача на доступ до інформації. Тому позов у частині визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Східницької селищної ради, яка виявилась у ненаданні відповідей на інформаційні запити від 03.02.2016 р. та зобов'язання надати відповіді на них, підлягає до задоволення.

У ч.1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогамич.1, ч.2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду жодних доказів, які б спростовували доводи позивача.

При цьому, суд зазначає, що законодавством України не передбачено можливості вирішення питання про притягнення осіб до адміністративної відповідальності під час розгляду адміністративних позовів (у порядку адміністративного судочинства).

Таким чином, позовна вимога про притягнення голови Східницької селищної ради та секретаря ради до адміністративної відповідальності за систематичне порушення та ігнорування вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» до задоволення не підлягає.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 19, 40, 55 Конституції України, п.2 ч.1 ст.5, п.1 ч.1 ст.13, ч.1, ч.4 ст.20, ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про інформацію», ч.3 ст.2, ст.ст. 17, 71, 86, 160 ч.3, 161, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області, яка виявилась у ненаданні відповідей на інформаційні запити ОСОБА_1 від 03 лютого 2016 р.

Зобов'язати Східницьку селищну раду м.Борислава Львівської області протягом п'яти днів з дня набрання чинності даною постановою надати відповідно до законодавства обґрунтовану відповідь на інформаційні запити ОСОБА_1 від 03 лютого 2016 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. оплаченого позивачем судового збору.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: