Справа № 2а-12564/11
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 року м. Київ К/9991/32901/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Мойсюк М.І., Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.10.2011р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2012р. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити з 04.12.2010р. довічну пенсію за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; призначити з 04.12.2010р. надбавку до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2., до закінчення навчання у Канівській філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання, тобто до 30.06.2011р.; поновити з 09.03.2011р. виплату надбавки до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до закінчення навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Національного авіаційного університету, тобто до 30.06.2014р.; здійснити перерахунок призначеної з 04.12.2010р. довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також з урахуванням права на надбавку до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітніх дітей.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.10.2011р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2012р., позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним рішення ГУПФУ в Полтавській області щодо призначення ОСОБА_4 довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на повнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, який є студентом IV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011р. та припинення виплати надбавки з 09.03.2011р. на дочку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014р.

Зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 з 04.12.2010р. по 22.07.2011р. пенсію за вислугу років, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області призначити ОСОБА_4 з 04.12.2010р. надбавку до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до закінчення навчання у Канівській філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання, тобто до 30.06.2011р.

Зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області поновити ОСОБА_4 з 09.03,2011р. виплату надбавки до пенсії в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до закінчення навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Національного авіаційного університету, тобто до 30.06.2014р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

14.06.2011р. прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011р.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14.06.2011р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р.

Пунктом «а» частини 1 статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), нараховується надбавка до пенсії за вислугу років на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» непрацездатними членами сім'ї вважаються:

а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку (чоловіки - 60 років, жінки - 55 років) або є інвалідами;

в) батьки та дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років або якщо вони є інвалідами;

г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати;

д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

В ході розгляду справи судами встановлено, що наказом Голови Служби безпеки України від 15.11.2010р. №1419-ос позивача звільнено з військової служби в запас Служби безпеки України та з 04.12.2010р. призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На утриманні позивача перебувають повнолітній син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, який є студентом IV курсу денного відділення Канівської філії Східноєвропейського університету економіки та менеджменту зі строком закінчення навчання 30.06.2011р. та донька ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., яка є студентом Кременчуцького льотного коледжу Національного авіаційного університету зі строком закінчення навчання по 30.06.2014 року.

На звернення позивача щодо порядку розрахунку пенсії та призначення надбавки до пенсії на утриманця, який досяг повноліття, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 10.03.2011р. №95/Т-03 його повідомлено, що пенсію призначено згідно вимог чинного законодавства, підстави для призначення надбавки до пенсії на дитину, яка досягла 18 років, відсутні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що до 23.07.2011р. при призначенні пенсії позивачу застосуванню підлягали положення частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а починаючи з 23.07.2011р. нарахування та виплата пенсії за вислугу років, передбаченої частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повинно проводитись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

З висновками судів в цій частині колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Крім того, суди виходили з того, що оскільки діти позивача є студентами денної форми навчання вищих навчальних закладів, у зв'язку з чим відносяться до категорії непрацездатних осіб, а тому позивач як непрацюючий пенсіонер має право на отримання надбавки до пенсії на сина-студента в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та на доньку - студентку в такому ж розмірі.

З висновками судів в цій частині колегія суддів не погоджується з наступних мотивів.

Так, зазначені у частині 6 статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи, що мають право на пенсію в разі втрати годувальника, які досягли повноліття, в тому числі і студенти, до кола непрацездатних членів сім'ї не входять, а тому непрацюючому пенсіонеру на них не може нараховуватися передбачена у пункті «а» частини 1 статті 16 цього Закону надбавка до пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 24.04.2012р. (справа №21-73а12) та від 30.06.2015р. (справа №21-706а15).

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції та зміну рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2012р. скасувати.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.10.2011р. змінити, скасувавши її в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховувати надбавку до пенсії за вислугу років на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.10.2011р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

М.І. Мойсюк

С.С. Пасічник