Справа № 821/3334/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року м. Київ К/800/6994/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит", Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго", про визнання дій протиправними, скасування витягів та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Іксора" (далі - позивач, ТОВ «Іксора») звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит" (далі - ТОВ «Ель-Аудит»), Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго", в якому просило:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Херсоні та Херсонській області Головного управління Держземагенства у Херсонській області щодо застосування у витягах №3428-0.3.850/2-15 від 8 квітня 2015 року та №34-28-0.6-2370/2-15 від 18 серпня 2015 року з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,6136 га, яка розташована за адресою м. Херсон, Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5;

- скасувати Витяги №3428-0.3.850/2-15 від 8 квітня 2015 року та №34-28-0.6-2370/2-15 від 18 серпня 2015 року з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018, складені Управлінням Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області Головного управління Держземагенства у Херсонській області ();

- зобов'язати Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області Головного управління Держземагенства у Херсонській області () видати товариству з обмеженою відповідальністю «Іксора» () новий витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе,11, кадастровий номер :01:001:1018, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 1,0.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що придбав у товариства з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит" у власність нерухоме майно, а саме: частину комплексу, ремонтно-експлуатаційної майстерні, що знаходиться в м. Херсоні, Бериславське шосе, 11 та у публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" у власність нерухоме майно, а саме: комплекс, ремонтно-експлуатаційну майстерню, що знаходиться в м. Херсоні, Бериславське шосе, 11. Позивач звернувся до Управління держземагенства у м. Херсоні Херсонської області ГУ Держземагенства у Херсонській області з заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018. 08.04.2015 р. Позивачем отримано від відповідача Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вихідним номером 3428-0.3.850/2-15, відповідно до якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018 під забудовою становить 4463142,32 грн., при розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки відповідачем використовувався коефіцієнт - Кф у значенні 2,50.

Позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує його права та законні інтереси, оскільки, відповідно до наказу від 27 січня 2006 року №8/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого Держкомзем України, Мінагрополітики України, Мінбуд України, Міністерством архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук Додаток №1) Кф у значенні 2,50 застосовується при розрахунку грошової оцінки земель комерційного використання. Оскільки земельна ділянка площею 0,6136, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11, належить до категорії земель транспорту та зв'язку з цим, необхідно використовувати коефіцієнт - Кф у значенні 1,0. Вказав, що вказане підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 11 вересня 2014 pоку, де зазначено, що земельна ділянка належить до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, але аж ніяк ні до земель комерційного призначення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року апеляційна скарга товариства товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора" задоволена.

Постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року скаосвна.

Прийнята нова постанова, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора" задоволено.

Визнано протиправними дії Управління держземагенства у м. Херсоні Херсонської області Головного управління держземагенства у Херсонській області при застосуванні у витягах №3428-0.3.850/2-15 від 8 квітня 2015 року та №34-28-0.6-2370/2-15 від 18 серпня 2015 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018 коефіцієнту функціонального використання величиною2,5.

Скасовано витяги №3428-0.3850/2-15 від 8 квітня 2015 року та №34-28-0.6-2370/2-15 від 18 серпня 2015 року з технічної документаціїпро нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018, складені Управлінням держземагенства у м. Херсоні Херсонської області Головного управління держземагенства у Херсонській області.

Зобовязанно Управління держземагенства у м. Херсоні Херсонської області Головного управління держземагенства у Херсонській області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Іксора" витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 1,0.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, між ТОВ «Іксор» та ТОВ «Ель-Аудит» 2 квітня 2005 року укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого позивач придбав у власність нерухоме майно, а саме частину комплексу, ремонтно-експлуатаційну майстерню, що знаходиться в м. Херсоні, Бериславське шосе, 11.

Позивач звернувся до Управління держземагенства у м. Херсоні Херсонської області ГУ Держземагенства у Херсонській області з заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0, 6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018. 08.04.2015 р..

Позивачем отримано від відповідача витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вихідним номером 3428-0.3.850/2-15, відповідно до якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Бериславське шосе, 11, кадастровий номер :01:001:1018 під забудовою становить 4463142,32 грн., при розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки відповідачем використовувався коефіцієнт - Кф у значенні 2,50.

Позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує його права та законні інтереси, оскільки, відповідно до наказу №8/15/21/11 від 27 січня 2006 року «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого Держкомзем України, Мінагрополітики України, Мінбуд України, Міністерством архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук Додаток №1) Кф - 2,50 застосовується при розрахунку грошової оцінки земель комерційного використання.

Земельна ділянка площею 0,6136, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11, належить до категорії земель транспорту та зв'язку на підставі чого на думку позивача, необхідно використовувати коефіцієнт - Кф у значенні 1,0.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідкою АА №597485 ЄДРПОУ з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданою Головним управлінням статистики у Херсонській області, видами діяльності за КВЕД-2010 ТОВ «Іксора» зазначено:49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, 45.11 Торгівля автомобілями та легковими транспортними засобами, 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, 80.10 Діяльність приватних охоронних служб.

На підставі вище згаданої довідки, суд першої інстанції прийшов до висновку, що земельна ділянка в м. Херсоні по Бериславському шосе, 11, площею 0,6136 га, на якій розташовано комплекс, ремонтно-експлуатаційну майстерню, відповідно до КВЕД відноситься до секції G - оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів та мотоциклів, розділу 45 оптова та роздрібна торгівля автотранспортними засобами та мотоциклами, їх ремонт, група 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, до якої застосовується коефіцієнт Кф 2.5 відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом № 8/15/21/11 від 27 січня 2006 року Держкомзем України, Мінагрополітики України, Мінбуд України, Міністерством архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук .

Суд апеляційної інстанції не погодився з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів: Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) (za788-98), затвердженою наказом Держкомстату України від 5 листопада 1998 року №377 ( z0788-98 ), зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, та підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру на земельну ділянку №НВ-014 від 11 вересня 2014 року, земельна ділянка площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 11 кадастровий №:01:001:1018 належить до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, але ніяк до земель комерційного призначення.

Як правильно вважає суд апеляційної інстанції, суд першої інстанції не звернув уваги на звернення позивача від 10 липня 2015 року № 393/1 про видачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками за формою 6-зем стосовно земельної ділянки площею 0,6136, яка розташована за адресою м. Херсон Бериславське шосе 11 кадастровий №:01:001:1018.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачем порушено порядок віднесення земель до категорії земель за функціональним

використанням, встановленого Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Безпідставними є доводи суду першої інстанції стосовно того, що види діяльності зазначені кодами 45.11, 59.29, 80.10 здійснюються позивачем поза межами вищезазначеної земельної ділянки, оскільки це спростовується матеріалами справи.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, в матеріалах справи відсутні докази з вище зазначених обставин, тому таке посилання суду першої інстанції є необґрунтованим.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит", Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" про визнання протиправними дій, скасування витягів та зобов'язати вчинити певні дії - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, а тому суд апеляційної інстанції зробив правильний висновок про задоволення адміністративного позову.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді