Справа № 597/173/16-а
Суддя: Дудяк С. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 597/173/16-а
Провадження № 2-а/597/8/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2016 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого - Дудяка С.В.

з участю секретаря - Богдана В.М.

з участю представника позивача- Голодена О.М.

та представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Заліщики адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

26 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що він з 01 вересня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90 відсотків суми його місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру. Позивач зазначив, що одночасно він продовжував перебувати на службі в органах прокуратури, звідки остаточно був звільнений 15 січня 2016 року з посади прокурора Гусятинського відділу Чортківської місцевої прокуратури Тернопільської області та з органів прокуратури за власним бажанням відповідно до наказу Генерального прокурора України №15 від 13.01.2016 року. Вказав, що 19 січня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак Управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області листом №165/02 від 28 січня 2016 року відмовило у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213 від 02.03.2015 та у звязку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних Законів, в тому числі і закону України Про прокуратуру, втратили чинність з 1 червня 2015 року. Посилаючись на те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його конституційні права, ОСОБА_2 просить визнати незаконними дії та розпорядження управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати від розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Тернопільської області № 3 від 19.01.2016 року, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з 22.08.2015 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків від розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Тернопільської області № 3 від 19.01.2016 року, стягнути з Управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області в його користь 551грн. 20 коп. сплаченого ним судового збору. У судове засідання зявилися представник позивача та представник відповідача. Представник позивача дії відповідача вважає неправомірними, такими, що порушують конституційні права позивача, просить позов задовольнити. Представник відповідача представив заперечення проти позову, в яких зазначив, що дійсно позивач перебуває у них на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України Про прокуратуру. Відповідно до п.20 статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697, який набрав чинності з 15.07.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України не визначено порядку та умов перерахунку пенсій за вислугу років працівникам прокуратури. Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним. Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалась. Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ. Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, а не станом на час звернення за перерахунком. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру"). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається. Крім того, відповідно до статтей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (№ 21-348а13) та від 06.10.2015р. (№21-2432/15). Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку. На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Крім того, відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону. На підставі викладеного та керуючись статтями ст. 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», статтями 9, 11,69-86, 128, 158-163, 167, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати від розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Тернопільської області № 3 від 19.01.2016 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків від розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Тернопільської області № 3 від 19.01.2016 року. Стягнути із Управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області на користь ОСОБА_2 (Ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 551 грн.(пятсот пятдесят одна гривня) 20 коп. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.В.Дудяк

Суддя: ОСОБА_3