Справа № 2а-14519/12/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Київ К/800/9632/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 2а-14519/12/2670 за позовом ОСОБА_4 до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, Реєстраційної служби ГУЮ в м. Києві, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Алєксєєнко Тетяни Олексіївни, третя особа - Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський», про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації змін до відомостей, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, Реєстраційної служби ГУЮ в м. Києві, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Алєксєєнко Тетяни Олексіївни, третя особа - Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський», в якому, з урахуванням заяв про зміну та доповнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району служби Головного управління юстиції в м. Києві Алексеенко Тетяни Олексіївни по внесенню до Державного реєстру 06 травня 2009 р. змін назви юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» на юридичну особу під назвою Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» здійснену на підставі карток - заяв підписаних від імені не уповноваженою на це особою;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району Головного управління юстиції в м. Києві Алексеенко Тетяни Олексіївни по внесенню до Державного реєстру 06 травня 2009 р. змін про керівника юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_7 на керівника кооперативу з правом першого підпису на документах ОСОБА_8 здійснену на підставі карток - заяв підписаних не уповноваженою на це особою;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району Головного управління юстиції в м. Києві Алексеенко Тетяни Олексіївни по внесенню до Державного реєстру 06 травня 2009 р. змін про керівника юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_8 на керівника кооперативу ОСОБА_9;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по скасуванню державної реєстрації змін до Державного реєстру: від 06 травня 2009 р. про назву юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» на юридичну особу Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський»; від 06 травня 2009 р. про керівника юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_7 на керівника юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_8; від 13 травня 2009 р. про керівника Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський з правом першого підпису на документах ОСОБА_8 на керівника з правом першого підпису на документах ОСОБА_9;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по відкликанню Свідоцтва Серія НОМЕР_1 від 06 травня 2009року про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи під назвою Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський»;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по відкликанню з податкового органу та відділу статистики документів про проведену 06 травня 2009 р. державну реєстрацію зміни назви юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» на юридичну особу Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський»;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по відкликанню з податкового органу та відділу статистики документів про проведену 06 травня 2009 р. державну реєстрацію зміни назви юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» на юридичну особу Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський»;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по відкликанню з податкового органу та відділу статистики документів про проведену 06 травня 2009 р. державну реєстрацію змін про керівника юридичної особи Гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_7 на керівника юридичної особи Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» з правом першого підпису на документах ОСОБА_8;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві вчинити невідкладно дії по відкликанню з податкового органу та відділу статистики документів про проведену 13 травня 2009 р. державну реєстрацію змін про керівника Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський з правом першого підпису на документах ОСОБА_8 на керівника кооперативу ОСОБА_9;

- визнати протиправними дії та бездіяльність посадових осіб Солом'янської РДА в м. Києві та Відділу держаної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району Головного управління юстиції у м. Києві унаслідок чого у реєстраційній справі юридичної особи ГБК «Олімпійський» відсутні списки членів кооперативу, які відповідно до ст.ст. 7, 8 Закону України «Про кооперацію» є засновниками кооперативу та дані на яких, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» мають бути у реєстраційній справі підприємства (кооперативу) та внесено до Державного реєстру;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві невідкладно вчинити дії по розшуку та долученню до реєстраційної справи ГБК «Олімпійський» оригіналу списку 756 членів кооперативу, які відповідно до положень Статуту ГБК в редакції 1998 р. головою правління ГБК «Олімпійський» ОСОБА_7 було подано до Солом'янської РДА в м. Києві в 2005 році на затвердження, але у справі відсутні;

- зобов'язати Головне управління юстиції в м. Києві невідкладно вчинити дії по внесенню до Державного реєстру даних на 756 засновників ГБК «Олімпійський», в тому числі і на позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до п.1.3 Статуту від 21.02.2009 року гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» створений та зареєстрований 25 листопада 1998 року рішенням Залізничної районної у м. Києві ради народних депутатів на підставі рішення Київського міськвиконкому від 02.04.1979 року № 419/10, ідентифікаційний код 21594914.

ОСОБА_4 у 1993 році прийнятий у члени гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» та є власником гаражного боксу НОМЕР_2.

Згідно Статуту гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський», який прийнятий загальними зборами його членів 19.05.1998 року та зареєстрований у Залізничній районній державній адміністрації у м. Києві 25.11.1998 року, гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський» є споживчим товариством і створений та діє відповідно до Закону України «Про споживчу кооперацію», інших законодавчих актів України, що регулюють його діяльність, та цього статуту.

13.12.2007 року державним реєстратором були включені відомості про цю юридичну особу до ЄДР на підставі поданої головою правління ГБК «Олімпійський» ОСОБА_7 реєстраційної картки (форма № 6 включення) (згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців).

Нова редакція Статуту обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» була затверджена загальними зборами обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» 21.02.2009 року.

Голова правління кооперативу ОГБК «Олімпійський» ОСОБА_8 подав державному реєстратору наступні документи для проведення змін до установчих документів (згідно опису): реєстраційну картку на проведення державної реєстрації (ф. 3); оригінал Протоколу №1 Загальних зборів членів кооперативу від 21.02.2009 р. про внесення змін до установчих документів; оригінал діючого Статуту кооперативу; нова редакції Статуту кооперативу (два примірники); про сплату державного мита за проведення змін; квитанція за публікацію про втрату свідоцтва; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

06.05.2009 року державний реєстратор Солом'янської в м. Києві РДА здійснив державну реєстрацію змін до установчих документів ОГБК «Олімпійський», ідентифікаційний код 21594914, (номер реєстраційної дії 1 014662).

13.05.2009 року державний реєстратор Солом'янської в м. Києві РДА вніс зміни до відомостей про керівника на підставі документів поданих головою правління кооперативу ОГБК «Олімпійський», а саме на підставі реєстраційної картки для проведення відповідної дії (форма №4).

Розглядаючи справу та вирішуючи даний адміністративний спір, суди дійшли вірного висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Відповідно до положень ст. 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що державний реєстратор здійснив державну реєстрацію змін до установчих документів ОГБК «Олімпійський» та вніс зміни до відомостей про керівника на підставі документів, поданих головою Правління кооперативу ОГБК «Олімпійський», без порушення чинного законодавства та в порядку визначеному ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Державним реєстратором було перевірено подані документи на відсутність підстав для залишення документів без розгляду, визначених ч.5 ст. 19 та ч. 11 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та на відсутність підстав для відмови, визначених ст.30 вказаного Закону.

Всі реєстраційні дії проведені без порушень та у відповідності чинному законодавству, про що свідчать результати перевірки, які були здійснені за скаргою позивача, спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації.

Щодо позовних вимог ОСОБА_4 про протиправність дій Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району служби Головного управління юстиції в м. Києві Алєксєєнко Т.О., колегія суддів виходить з такого.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 05.05.2009 р. відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції від 20.02.2009) державним реєстратором було внесено запис до ЄДР щодо зміни керівника з ОСОБА_7 на ОСОБА_8 на підставі поданої ним реєстраційної картки (форма № 4). Документи були подані новообраним головою правління кооперативу ОСОБА_8 (згідно протоколу засідання правління ГБК «Олімпійський від 17.11.2008).

Судами встановлено, що 21.02.2009 року відбулися Загальні збори членів ОГБК «Олімпійський», за результатами яких, серед іншого, було: ухвалено роботу колишнього голови Правління ОСОБА_11 визнати незадовільною; затверджено нову редакцію Статуту кооперативу, державна реєстрація якого була здійснена 06.05.2009 року; затверджено Протокол №1 засідання правління від 17 листопада 2008 року, обравши в.о. голови правління ОСОБА_8, та зобов'язано ОСОБА_7 негайно передати печатку кооперативу та всю документацію діючому правлінню ГБК «Олімпійський».

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 16 квітня 2014 року №2609/25136/12, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 04.06.2014 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_4 про визнання незаконними і неправомочними з моменту ухвалення усі рішення Загальних зборів членів ГБК «Олімпійський» від 21 лютого 2009 року.

13.03.2009 року головою правління Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» ОСОБА_8 було подано заяву про звільнення його з посади голови правління з 01.04.2009 року у зв'язку з погіршенням стану здоров'я та необхідності стаціонарного лікування.

Рішенням правління Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» від 13.03.2009 року було підтримано заяву ОСОБА_8 про звільнення його від обов'язків голови правління ГБК «Олімпійський» та винесено питання на затвердження загальних зборів уповноважених ГБК, прийнято рішення про тимчасове призначення в.о. голови правління ГБК «Олімпійський» ОСОБА_9 з винесенням цього питання на затвердження загальних зборів або зборів уповноважених ГБК.

Згідно Протоколу № 2 зборів уповноважених членів ГБК «Олімпійський» від 08.05.2009 року головою правління Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» було призначено ОСОБА_9

Рішенням Вищого спеціалізованого сулу України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.09.2012 року встановлено законність обрання ОСОБА_9 на посаду голови правління Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Олімпійський» та правомірність його перебування на даній посаді.

Поряд з цим, жодних рішень про створення (заснування) нової юридичної особи на Загальних зборах членів ОГБК «Олімпійський» від 21.02.2009 р. не приймалося. Відтак, жодних дій щодо реєстрації нової юридичної особи державним реєстратором 06.05.2009 р. проводитися не могло.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що чинне законодавство не визнає протокол у якості установчого документу кооперативу. Тому, відсутність тих чи інших відомостей у протоколі загальних зборів членів ОГБК «Олімпійський» від 21.02.2009 р. не може бути підставою для відмови у проведенні державної реєстрації.

Крім того, положення статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» містять вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів, яка розширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає вірним висновок судів першої та апеляційної інстанцій, що позовні вимоги про зобов'язання Головного управління юстиції в м Києві вчинити невідкладно дії по скасуванню державної реєстрації змін до Державного реєстру від 06 травня 2009 р. про назву юридичної особи та про керівника юридичної особи є необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають.

Що стосується посилань скаржника про протиправність дій та бездіяльності посадових осіб Солом'янської РДА в м. Києві та Відділу держаної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району Головного управління юстиції у м. Києві щодо відсутності у реєстраційній справі юридичної особи ГБК «Олімпійський» списку членів кооперативу та зобов'язання Головне управління юстиції у м. Києві невідкладно вчинити дії, колегія суддів вважає їх також необґрунтованими.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про кооперацію» кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Відомості про засновників можуть бути внесені до ЄДР лише при здійсненні державної реєстрації юридичної особи.

Між тим, кооператив по будівництву та експлуатації індивідуальних гаражів «Олімпійський» був створений рішенням виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м. Києва №927 від 28.05.1979 р.

25 листопада 1998 року відповідно до вимог Закону України «Про споживчу кооперацію» він був перереєстрований в гаражно-будівельний кооператив «Олімпійський», який є його правонаступником.

Тобто, Реєстраційна служба Головного управління юстиції в м. Києві не здійснювала державну реєстрацію кооперативу, а лише внесла відомості 13.12.2007 року в Єдиний державний реєстр про юридичну особу. Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Солом'янського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Алєксєєнко Т.О. здійснила державну реєстрацію змін до установчих документів.

Зважаючи на положення ст.58 Конституції України та враховуючи те, що норма ч.2 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо включення переліку засновників кооперативу до ЄДР не могла бути застосована в 1979 році при створенні та реєстрації ОГБК «Олімпійський», статут на момент його створення не міг містити відомостей про засновників згідно закону «Про кооперацію в СРСР».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з позицією судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_4.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: