Справа № 1570/5872/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" червня 2016 р. м. Київ К/800/3772/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року у справі № 1570/5872/11 за позовом ОСОБА_5 до Роздільнянської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , Роздільнянська міська рада , ТОВ "Максима" , Відділ Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області , ПАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_4 про скасування розпоряджень, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Роздільнянської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , Роздільнянська міська рада , ТОВ "Максима" , Відділ Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області , ПАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_4, в якому просив скасувати розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації №793/А від 30 травня 2008р., №204/А-2009 від 10.02.2009р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірними розпорядженнями всупереч нормам законодавства ОСОБА_6 незаконно було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області та затверджено останній, в той час як ОСОБА_5 рішенням Роздільнянської міської ради №797-V від 12.09.2009р. було дозволено збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області №793/А "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою, для ведення особистого селянського господарства на території Роздільнянської МР (за межа населеного пункту)" від 30 травня 2008 року в частині надання згоди ОСОБА_6

Скасовано розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області №204/А-2009 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської МР (за межами населеного пункту)" від 10 лютого 2009 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції з мотивів порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Роздільнянською РДА Одеської області 30 травня 2008 року прийнято розпорядження №793/А-2008, яким надано згоду громадянам України на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку загальною площею 3,8429 га ріллі (ОСОБА_31 - 1,8429 га; ОСОБА_6 - 2,00 га, згідно додатку), яка надається у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу та території Роздільнянської МР (за межами населеного пункту).

Згідно договору №316-1626 від 22 серпня 2008 року Одеською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" розроблений проект відведення земельної ділянки, який погоджено з: територіальними органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів; Роздільнянською МР; Роздільнянською РДА Одеської області; Державною СЕС Роздільнянського району; Західним сектором охорони навколишнього природного середовища в Одеській області; Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини.

Розпорядженням Роздільнянської РДА Одеської області №204/А-2009 від 10 лютого 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_6 земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської МР (за межами населеного пункту); передано у власність ОСОБА_6 вищевказану земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства; ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" дозволено встановити межі земельної ділянки в натурі та після здійснення державної реєстрації земельної ділянки виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку.

10 листопада 2010 року розпорядженням голови Роздільнянської РДА Одеської області №1437/А-2010 задоволено протест прокурора Роздільнянського району Одеської області та скасовано розпорядження №204/А-2009 від 10 лютого 2009 року.

15 листопада 2010 року на виконання протесту прокурора Роздільнянського району №2834 від 04 листопада 2010 року начальником відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області скасовано висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0 га, наданої ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської МР за №18-08-05/3409 від 22 липня 2008 року.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації №59/А-2011 від 03 лютого 2011 року скасовано розпорядження голови Роздільнянської РДА Одеської області №1437/А-2010 від 10 листопада 2010 року "Про скасування розпорядження в.о. голови Роздільнянської РДА Одеської області №204/А-2009 від 10 лютого 2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської МР Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)".

Рішенням Роздільнянської міської ради №797-V від 12 лютого 2009 року (п.2) ОСОБА_5 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1 га, присвоєно даній земельній ділянці юридичну адресу: АДРЕСА_1; надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, за рахунок земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.

Рішенням Роздільнянської МР №855 від 29 травня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, серед інших, гр. ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при винесені спірних розпоряджень відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені ЗК України, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що на земельній ділянці наданій оскаржуваними розпорядженнями ОСОБА_6 знаходяться земельні ділянки площею 0,004 га та 0,001 га, які передані в оренду ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" для обслуговування ліній електропостачання на підставі розпорядження Роздільнянької РДА №1457/А-2007 від 21 листопада 2007 року, яке на теперішній час не скасовано, вилучення (викупу) у попереднього землекористувача не відбувалося, а тому при прийнятті оскаржуваних розпоряджень вищевикладене не було враховано, що призвело до виникнення подвійної правосуб'єктності щодо володіння однією і тією ж земельною ділянкою.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанцій виходив з того, що оскільки проект землеустрою було погоджено відповідними органами, кожен з яких надав висновок щодо погодження відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Роздільнянської МР (за межами населених пунктів), підстав для відмови у Роздільнянської РДА у погодженні проекту та винесенні спірних розпоряджень не було. Крім того, судом також встановлено помилковість висновків суду попередньої інстанції про те, що на земельній ділянці, наданій оскаржуваними розпорядженнями ОСОБА_6, знаходяться земельні ділянки площею 0,004 га та 0,001 га, які передані в оренду ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" для обслуговування ліній електропостачання на підставі розпорядження Роздільнянської РДА №1457/А-2007 від 21 листопада 2007 року, оскільки згідно відповіді Роздільнянської РДА вказане розпорядження неможливо надати, у зв'язку з його відсутністю, у зв'язку з чим посилання суду першої інстанції на нього є безпідставним.

Розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Розпорядженням Роздільнянської РДА Одеської області №204/А-2009 від 10 лютого 2009 року предано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Роздільнянської міської ради.

В той же час рішенням Роздільнянської міської ради №855 від 29 травня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га, гр. ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться на земельній ділянці, наданій оскаржуваними розпорядженнями ОСОБА_6

Із вищезазначеного вбачається, що спір стосується права власності на земельну ділянку, передану у власність ОСОБА_5 відповідно до рішення Роздільнянської міської ради, яка знаходиться на земельній ділянці, що передана у власність ОСОБА_6 відповідно до оскаржуваних розпоряджень Роздільнянської РДА Одеської області, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктами владних повноважень рішення про надання земельної ділянки у власність, подальше їх оспорювання має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 26 січня 2016 року (справі № 21-5523а-15).

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року - скасувати. Провадження по справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: