Справа № 810/490/16
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/490/16 Головуючий у 1-й інстанції: Лапій С.М. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

09 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Артюхіна М.А.

пр-к позивача Рижий А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпрове» до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Боровиківської сільської ради отриманої згідно опису прийняття документів № 3896 від 23 листопада 2015 року.

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Дніпровської сільської ради, отриманої згідно заяви №581728 від 03 грудня 2015 року;

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Мньовської сільської ради, отриманої згідно листа №581727 від 17.12.15 року;

- зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Боровиківської сільської ради, отриману згідно опису прийняття документів №3896 від 23 листопада 2015 року.

- зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Дніпровської сільської ради, отриману згідно листа №581728 від 03 грудня 2015 року;

- зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Мньовської сільської ради, отриману згідно листа №581727 від 17.12.15 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 09 березня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення при ухваленні оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, а тому просить її скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпрове" звернулося до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області з клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) на території Боровиківської, Дніпровської та Мньовської сільських рад.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 531 від 25 вересня 2015 року було вирішено:

- надати ТОВ "Дніпрове" дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 549,9796 га, з них: 293,7643 га ріллі, 256,2153 га сіножатей за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років, але не більше, ніж до моменту оформлення особою права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території на території Боровиківської сільської ради згідно з додатком № 1.

- надати ТОВ "Дніпрове" дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 633,9383 га, з них: 201,5166 га ріллі, 274,1985 га сіножатей, 158,2232 га пасовищ за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років, але не більше, ніж до моменту оформлення особою права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дніпровської сільської ради згідно з додатком № 2.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №532 від 25 вересня 2015 року ТОВ "Дніпрове" було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 611,1092 га., з них 107,6902 га. ріллі 298,6246 га. сіножатей, 204,7944 га. пасовищ за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мньовської сільської ради.

Пунктом 3 вказаних розпоряджень рекомендовано позивачу здійснити заходи щодо розроблення вищевказаної документації із землеустрою та подати її на розгляд районній державній адміністрації протягом 2 місяців з дня прийняття даного розпорядження.

23 листопада 2015 року ТОВ "Дніпрове" подало до Центру надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області для затвердження технічну документацію, що підтверджується описом прийняття документів № 3896 від 23 листопада 2015 року.

Також, ТОВ "Дніпрове" 03 та 17 грудня 2015 року подало до Центру надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на затвердження технічну документацію, отримання даного листа підтверджується другим екземпляром листа №581728 з відміткою про отримання від 03.12.2015 та №581727, отриманого 17.12.2015.

Питання затвердження поданої позивачем технічної документації відповідачем на час розгляду справи судом не вирішене.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, вважав, що має місце протиправна бездіяльність відповідача, оскільки технічна документація не була затверджена у встановлений законом строк.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що звернення із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не є адміністративною послугою, що надається Центром надання адміністративних послуг відповідача, оскільки не витребувані земельні частки (паї) не є землями державної або комунальної власності. Крім того, відповідач стверджує, що строків розгляду клопотання про затвердження технічної документації не встановлено.

Колегія суддів, надаючи правову оцінку встановленим в справі обставинам та фактам, звертає увагу на наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено статтею 122 Земельного кодексу України.

Частина 3 ст. 122 ЗК України визначає, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентується ст. 123 Земельного кодексу України. Відповідно до якої, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) (ч.1 ст.123).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 3 ст. 123 ЗК , відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 4 ст.123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з приписами частини 6 зазначеної вище статті , відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 10 зазначеної статі передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно п. 14 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується:

Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у разі, якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності;

власником земельної ділянки у разі, якщо земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Враховуючи положення частини 13 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, із системного аналізу зазначених правових норм вбачається, що за результатами розгляду погодженого проекту землеустрою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов'язаний у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою прийняти рішення: або прийняти відповідне рішення про затвердження та надання земельної ділянки особі або відмовити у затвердженні проекту.

Також, відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Передача таких ділянок в оренду здійснюється у порядку, визначеному Земельним кодексом України.

При цьому земельний кодекс не визначає яким чином (поштовим зв'язком чи безпосередньо) та до якого підрозділу органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування має бути подана на затвердження технічна документація щодо надання земельної ділянки у власність чи користування.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем розроблена технічна документація була подана для затвердження відповідачу через Центр надання адміністративних послуг.

Порядок утворення та діяльності центрів надання адміністративних послуг регулюється статтею 12 Закону України «Про адміністративні послуги» (далі - Закон).

Відповідно до частин другої та третьої цієї статті Закону центри надання адміністративних послуг утворюються при міських радах (їх виконавчих органах) міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київській, Севастопольській міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністраціях.

У населених пунктах, які є адміністративними центрами областей, районів і Автономної Республіки Крим, а також у містах Києві та Севастополі, центри надання адміністративних послуг утворюються за рішенням відповідних селищних або міських рад і можуть забезпечувати надання адміністративних послуг, у тому числі відповідними обласними, районними та міськими державними адміністраціями, на основі узгоджених рішень.

Відповідно до частини десятої цієї ж статті Закону положення про центр надання адміністративних послуг затверджуються органом, який прийняв рішення про утворення центру, відповідно до примірного положення про центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону Центр утворюється як постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що визначається у Положенні. У разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу для здійснення матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності центру надання адміністративних послуг згідно з частиною 5 статті 12 Закону у структурі відповідної міської ради, міської, районної державної адміністрації утворюється відповідний структурний підрозділ (виконавчий орган), на який покладаються керівництво та відповідальність за організацію діяльності такого центру.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах (частина друга статті 3 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно з частиною третьою статті 3 Закону України «Про адміністративні послуги» вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону суб'єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктом звернення.

Згідно з частиною шостою статті 12 Закону органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, визначається перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг.

Також, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється здійснювати прийом заяв суб'єктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати суб'єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг, якщо такі послуги за законом надаються через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно із статтею 16 Закону перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Тобто місцеві державні адміністрації (міські ради або їх виконавчі органи), які прийняли рішення про утворення Центрів, затверджують переліки адміністративних послуг

Згідно з Законом України «Про адміністративні послуги» адміністратор центру надання адміністративних послуг організовує надання адміністративних послуг шляхом взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Розпорядженням голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №69 від 26.02.2015 створено Центр надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації.

Додатком до розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №69 від 26.02.2015 включено до переліку адміністративних послуг, що надаються через Центр надання адміністративних послуг «Рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Судом першої інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що подана позивачем на затвердження технічна документація з землеустрою була прийнята відповідним структурним підрозділом відповідача - Центром надання адміністративних послуг.

В той же час, у продовж строку, визначеного ст.123 ЗК України питання затвердження технічної документації не прийняте.

Колегія суддів вважає, що Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області порушено норми частини 6 статті 123 Земельного кодексу України щодо не розгляду технічної документації та щодо не прийняття рішення, в межах своїх повноважень, про надання земельної ділянки в користування, або ж відповідно до пункту 13 статті 123 Земельного кодексу України відмову в затвердженні такої документації при умові невідповідності технічної документації вимогам закону та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції обґрунтовано визнано бездіяльність відповідача щодо не розгляду питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) протиправною.

На підставі вищенаведеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 березня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 14.06.2016

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.