Справа № 803/623/16
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 року Справа № 803/623/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Національної поліції у Волинській області, до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на службі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління Національної поліції у Волинській області, до Управління внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним і скасування наказу про звільнення зі служби в міліції, поновлення на службі в поліції та стягнення втраченого грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 березня 1996 року, з 14 червня 2007 року на посаді помічника начальника районного відділу оперативного чергового чергової частини Ратнівського районного відділу (Ратнівський РВ) Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (УМВС).

Наказом УМВС України у Волинській області від 05 листопада 2015 року № 322 о/с позивача згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

Проте, 07 листопада 2015 року він вийшов на службу і усно був повідомлений начальником Ратнівського РВ про звільнення зі служби. Витяг з наказу про звільнення отримав на неодноразові звернення 02 квітня 2016 року, тому з адміністративним позовом до суду звернувся в місячний строк - 28 квітня 2016 року..

Наказ про звільнення зі служби в поліції вважав протиправним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

На момент звільнення він проходив службу у новоствореній установі. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1; ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2. Утворено ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області та ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, в тому числі і звільнення, регулюється спеціальним законодавством, зокрема, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (Положення). Пунктом 10 Положення визначено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обовязки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обовязки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Згідно з пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про Національну поліцію" з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Проте, механізму скорочення атестованих працівників органів внутрішніх справ спеціальним законодавством не передбачено. Тому відповідно до статті 8 Цивільного кодексу України (ЦК України), рішення Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року № 8-рп/2002 у справі щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб слід застосовувати аналогію закону використовувати правові акти, що регулюють подібні за змістом відносини норми Кодексу законів про працю України, у якому визначено основні трудові права працівників. Отже, працівники відповідно до статті 49-2 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) повинні бути попереджені про можливе майбутнє звільнення не пізніше, ніж за два місяці..

Відповідно до пункту 9 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про Національну поліцію" працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

При звільненні зі служби позивача порушено вимоги статті 49-2 КЗпП України, оскільки його не попереджено за два місяці про наступне вивільнення і не запропоновано жодної посади в органах поліції.

Тому позивач просив визнати протиправним і скасувати наказ УМВС України у Волинській області від 05 листопада 2015 року № 322 о/с про звільнення зі служби в поліції, поновити його на службі в поліції та стягнути втрачений заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову від 18 травня 2016 року № 1090/26/01-2016 (а.с. 27-30) відповідачі ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області і УМВС України у Волинській області повністю заперечують проти адміністративного позову, мотивуючи наступним.

Правовими підставами реорганізації, ліквідації та скорочення особового складу органів внутрішніх справ України є нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на те державними органами та посадовими особами у суворій відповідності до Конституції та законодавства України. До таких актів належать закони України "Про Національну поліцію", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", "Про професійні спілки та гарантії їх діяльності", постанова Кабінету Міністрів УРСР "Про затвердження Положення про проходж6ення служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" від 29 липня 1991 року № 114, Галузева угода між Міністерством внутрішніх справ України та Професійною спілкою атестованих працівників органів внутрішніх справ України і Професійною спілкою працівників державних установ України на 2009-2010 роки, Кодекс законів про працю України та інші. При цьому за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це не йдеться у спеціальному законі.

Закон України "Про Національну поліцію" визначає правові засади організації і діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Відповідно до статті 47 Закону призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" згідно з якою утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Національної поліції ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області та ліквідовано як юридичну особу публічного права Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області. При цьому ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Відповідно до пункту першого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_6 набирає чинності через три місяці з дня його опублікування. Оскільки офіційне опублікування Закону відбулося 06 серпня 2015 року, то ОСОБА_6 набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Пунктом 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.

Звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу в запас і відставку проводиться до підполковника міліції начальниками управлінь внутрішніх справ областей, яким таке право надане Міністром.

Оскільки позивачем не подано заяви про звільнення зі служби в органі внутрішніх справ з Ратнівського районного відділу УМВС України у Волинській області з посади помічника начальника районного відділу оперативного чергового чергової частини та заяви про прийом на службу в орган Національної поліції - Ратнівський відділ поліції ГУНП у Волинській області, то на підставі подання Ратнівського РВ УМВС України у Волинській області від 06 листопада 2015 року наказом начальника УМВС України у Волинській області від 05 листопада 2015 року № 322 о/с його звільнено зі служби у запас (з постановкою на військовий облік) Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року.

Звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ проведене УМВС України у Волинській області в межах повноважень, з дотриманням вимог законодавства, а тому поновленню на службі позивач не підлягає.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 адміністративний позов підтримують частково, з підстав, наведених у позовній заяві, просять задовольнити позов до відповідача УМВС України у Волинській області: визнати протиправним і скасувати наказ УМВС України у Волинській області від 05 листопада 2015 року № 322 о/с про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, поновити його на службі на посаді оперативного чергового Ратнівського РВ УМВС України у Волинській області, оскільки УМВС України у Волинській області ще не ліквідоване, перебуває в стані припинення, та стягнути з УМВС України у Волинській області втрачений заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Представник відповідачів ОСОБА_4 управління Національної поліції у Волинській області і УМВС України у Волинській області ОСОБА_3 адміністративний позов заперечує з мотивів, наведених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Додатково суду пояснила, що в наказі про звільнення позивача зі служби допущена описка щодо дати прийняття наказу: 05 листопада замість 06 листопада 2015 року. Виправляти описку недоцільно, оскільки наказ приймався не лише щодо позивача і розісланий в районні відділи в області.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом наказ відповідача про звільнення позивача зі служби в органі внутрішніх справ прийнятий відповідачем як субєктом владних повноважень, перевірявся на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку, що відповідач довів правомірність прийнятого наказу про звільнення позивача зі служби , а тому права позивача не порушено.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 КАС України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, будь-яка публічна служба є державною службою.

Відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII ОСОБА_6 визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Статтею 1 Закону визначено, що Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону він набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування. ОСОБА_6 в газеті "Голос України" 06 серпня 2015 року, отже ОСОБА_6 набрав чинності 07 листопада 2015 року.

16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" згідно з якою утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Національної поліції ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області та ліквідовано як юридичну особу публічного права Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, в тому числі Ратнівський районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області. При цьому ОСОБА_5 управління Національної поліції у Волинській області не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Отже, даними нормативними актами не визначено, що територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Крім того, з Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29 квітня 2016 року (а.с. 8) встановлено, що Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області з 10 листопада 2015 року перебуває в стані припинення за рішенням засновника, отже, юридична особа не припинена.

Відповідно до пунктів 8 - 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.

Працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань:

Як випливає з розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, не втратило чинності у зв'язку з прийняттям Закону Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 березня 1996 року, з 17 червня 2013 року - на посаді помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини Ратнівського РВ (а.с. 33, 34).

Також судом встановлено, що позивач відмовився подати заяву про звільнення зі служби з посади помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини Ратнівького РВ УМВС України у Волинській області і від подання звяви про прийом на службу в поліцію. Дана обставина підтверджена як складеним комісією Ратнівського РВ 06 листопада 2015 року актом про відмову позивача ОСОБА_1 від написання рапортів та заяв для подальшого проходження служби в поліції (а.с. 36), показаннями свідків ОСОБА_7 - начальника Ратнівького РВ, ОСОБА_5 - помічника начальника райвідділу з кадрового забезпечення, ОСОБА_8, так і поясненнями самого позивача. При цьому позивач відмову від написання заяв про звільнення зі служби в міліції і прийом на службу в поліцію мотивує незнанням тієї обставини, чи зберігаються соціальні гарантії працівника міліції при переході на службу в поліцію. Як показали свідки ОСОБА_7 і ОСОБА_5, вони не могли детально пояснити позивачу про соціальні гарантії для працівників поліції, оскільки положення про соціальні гарантії були включені до Закону України "Про Національну поліцію" лише в грудні 2015 року; знали, що необхідно буде проходити атестування.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 України № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" прийнято 23 грудня 2015 року, набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Відповідно до підпункту "г" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

06 листопада 2015 року начальником Ратнівського РВ УМВС України у Волинській області внесено подання начальнику УМВС України у Волинській області про звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 згідно з пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 37).

Наказом УМВС України у Волинській області № 322 о/с згідно з пунктами 10 і 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 - помічника начальника районного відділу - оперативного чергового Ратнівського районного відділу (а.с. 38). Підстава прийняття наказу: подання РВ, ОСОБА_6 України "Про Національну поліцію.

Разом з тим, як встановлено судом, відповідачем при оформленні наказу допущена описка, а саме: дата видання наказу вказана 05 листопада 2015 року, замість 06 листопада 2015 року. Підставою видання наказу є подання Ратнівського РВ від 06 листопада 2015 року, тому наказ не міг бути прийнятим 05 листопада 2015 року.

При цьому допущена описка не впливає на законність звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ. Звільнено позивача зі служби з 06 листопада 2015 року.

На підставі досліджених доказів суд прийшов до висновку, що відповідач відповідно до правил частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України довів правомірність прийнятого ним рішення - наказу про звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про Національну поліцію", Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Національної поліції у Волинській області, до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на службі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 14 червня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова