Справа № 810/684/16
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року (17:50) м. Київ 810/684/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю представника позивача Лисенка О.М. та представників відповідача Ганчук А.В. та Горбатюк І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест України» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною та скасування відмови щодо поновлення договору орендим землі.

Суть спору: Дочірнє підприємство «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест Україна» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадстру у Київській області від 29.10.2015 № 31-10-0.31-6831/0/38-15-СГ щодо поновлення договору оренду землі кадастровий номер :07:003:0002 від 19.09.2012, який зареєстровано в книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі Яготинського району Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.12.2012 за № 02017, укладеного між Дочірнім підприємством «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест Україна» та Яготинською районною державною адміністрацією Київської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що відповідачем було відмовлено йому у поновленні договору оренди землі, кадастровий номер :07:00 3:0002 від 19.09.2012, який зареєстровано в книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі Яготинського району Київської області, у зв'язку з тим, що вказаний договір оренди землі був укладений до врегулювання процедури проведення земельних торгів (аукціонів), є тимчасовим, а тому не підлягає поновленню.

Проте, позивач не погоджується з оспорюванню відмовою відповідача, оскільки вважає, що вона суперечить вимогам ст. 33 Закону України «Про оренду землі», якою встановлений порядок внесення змін та поновлення договору оренди землі.

Крім того, позивач зауважив про те, що Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону від 05.07.2012 № 5077-VI був прийнятий після прийняття Яготинською районною державною адміністрацією розпорядження № 93 від 04.04.2012, на підставі якого позивачу було передано в оренду відповідну земельну ділянку.

Також позивач зазначив про те, що протягом дії договору оренди землі Дочірнє підприємство «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест Україна» належним чином виконувало його умови, зокрема, своєчасно та у повному обсязі здійснювало сплату орендних платежів, а тому, на думку позивача, він має право на поновлення відповідного договори оренди землі.

Присутній у судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Присутні у судовому засіданні представники відповідача проти позовних вимог заперечували та просили суд відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представника сторін, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

04.04.2012 Яготинською районної державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 93 «Про передачу ДП «Колос» ТОВ «Агро Інвест Україна» в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області», яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ДП «Колос» ТОВ Агро Інвест Україна» загальною площею 405, 4326 га, в т.ч.: 176,6419 га - рілля, в т.ч. 14,0 га - запроектовані шляхи; 184, 2571 га - сіножаті;43, 9728 га - під господарськими будівлями та дворами; 0,5608 га - полезахисні лісосмуги за межами населеного пункту в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області; передано ДП «Колос» ТОВ «Агро Інвест Україна» в оренду земельні ділянки, загальною площею 405, 4326 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності (земель запасу та резервного фонду), за межами населеного пункту в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2012 між Яготинської районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Дочірнім підприємством «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест Україна» (Орендар) було укладено договір оренди землі, кадастровий номер: :07:003:0002, за умовами якого орендодавець зобов'язався передати орендарю згідно розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 04.04.2012 № 93, у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (землі сільськогосподарського призначення), що розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області.

Абз. 2 п. 1 договору встановлено, що межі земельної ділянки № 13 (тринадцять) площею 45, 5867 га - сіножаті, за рахунок земель державної власності (земель запасу та резервного фонду) за межами населеного пункту в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області, встановлені в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку.

Згідно з п. 2. договору в оренду передається земельна № 13 (тринадцять) загальною площею 45, 5867 га - сіножаті ( в т.ч. полезахисні лісосмуги площею - 0,5608 га) за рахунок земель державної власності (земель запасу та резервного фонду) за межами населеного пункту в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області (землі сільськогосподарського призначення).

Відповідно до п. 8. договору договір укладено терміном на 1 (один) рік. Після закінчення терміну дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 (дев'яносто) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. Витрати, пов'язані з підготовкою, оформленням та реєстрацією договору покладається на орендаря.

Пунктом 37 договору передбачено, що дія договору припиняється у разі: у тому числі, - закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно п. 45 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

25.12.2012 вказаний договір було зареєстровано у Книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі Яготинського району Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 02017.

З метою виконання умов вказаного договору Яготинська районна державна адміністрація Київської області передала, а ДП «Колос» ТОВ «Агро Інвест Україна» прийняло відповідну земельну ділянку, про що сторонами було підписано акт приймання-передачі об'єкта оренди б/н від 25.12.2012.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Головного управління Держземагенства у Київській області із листом-повідомленням № 138 від 23.09.2013, у якому просив надати дозвіл на поновлення договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк, а також просив укласти договір оренди щонайменше на 5 років, згідно із доданим до нього проектом додаткової угоди від 19.09.2013 до договору оренди землі від 19.09.2012, відповідно до п. 1. якої пункт 8. договору викладено у наступній редакції: «Договір укладено до 25.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

Розглянувши вказаний лист-повідомлення, відповідачем було надіслано на адресу позивача лист № 08-03/7461 від 07.10.2013 р., у якому Головним управлінням Держземагенства у Київській області було вказано про необхідність надання копії проекту відведення земельної ділянки та установчих документів, завірених належним чином, для прийняття рішення про поновлення договору оренди землі.

В подальшому, позивач повторно звертався до відповідача із листом № 159 від 07.11.2013, у якому просив надати дозвіл на поновлення договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк, а також просив укласти договір оренди на 7 років, із доданими до нього документами на виконання листа № 08-03/7461 від 07.10.2013 р., а також проектом додаткової угоди від 19.09.2013 р. до договору оренди землі від 19.09.2012 р., згідно з умовами п. 1. якої пункт 8. договору викладено у наступній редакції: «Договір укладено до 25.12.2017 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом № 08-03/12263 від 03.12.2013 відмовив позивачу у наданні дозволу на поновлення договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк.

Після цього позивачем було надіслано на адресу Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Київській області лист № 140 від 26.08.2014, у якому позивач повторно просив розглянути питання поновлення договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк, а також просив укласти договір оренди щонайменше на 5 років, із доданим до нього проектом додаткової угоди від 19.09.2013 р. до договору оренди землі від 19.09.2012, згідно з умовами п. 1. якої пункт 8. договору викладено у наступній редакції: «Договір укладено до 25.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

За результатами розгляду вказаного листа, відповідачем було відмовлено позивачу у наданні дозволу на поновлення відповідного договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк, про що позивача було проінформовано листом № 31-10-0.31-1509/0/17-14-сг від 08.09.2014.

Також, позивач звертався до відповідача з листом № 228 від 24.09.2015, у якому повторно просив вказаний орган надати дозвіл на поновлення договору оренди на новий строк. Крім того, у вказаному листі позивач просив відповідача укласти договір оренди щонайменше на 7 років.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду вказаного листа, відповідачем було відмовлено ДП «Колос» ТОВ «Агро Інвест Україна» у наданні дозволу на поновлення відповідного договору оренди землі від 19.09.2012 на новий строк, про що позивачу було надіслано лист № 31-10-0.31-6831/0/38-15-СГ від 29.10.2015. Не погоджуючись з правомірністю цієї відмови, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання її протиправною, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно з ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення спірного договору) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Відповідно до ч. 1 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, далі-Закон № 161) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з абз. 4 ст. 4 Закону № 161 орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Абз. 1 ст. 6 Закону № 161 встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону № 161 договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Згідно з ст. 16 Закону № 161 укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Статтею 33 Закону № 161 встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Отже, аналіз вищевказаних положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» свідчить, що поновлення договору оренди землі фактично відбувається за двома процедурами.

У першому випадку орендар направляє орендодавцеві щонайпізніше за 1 місяць до спливу строку дії договору відповідне повідомлення про намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк із доданням проекту додаткової угоди. Орендодавець зобов'язаний розглянути цей проект у місячний строк та укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди або повідомити про існування перешкод для вчинення таких дій, з наведенням відповідних мотивів відмови.

У другому випадку поновлення договору оренди здійснюється за так званою «мовчазною згодою», у разі коли конклюдентні дії сторін свідчать про їх намір продовжити договірні відносини, а саме: якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, а орендар не заперечує проти цього та не направляє протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У такому випадку додаткова угода укладається в обов'язковому порядку в місячний строк .

При цьому, слід зазначити, що поновлення договору оренди землі у другому випадку (за мовчазною згодою сторін) є наслідком невчинення сторонами дій за першим методом, тобто обговорення умов продовження договірних відносин у відповідному листування під час дії договору оренди. Наведене свідчить про те, що у разі, коли орендодавець висловив свої заперечення проти укладення додаткової угоди, направленої орендарем під час дії договору (щонайпізніше за місяць до спливу строку дії договору), поновлення договору за другим методом (за мовчазною згодою сторін) є неможливим, оскільки відсутність згоди орендодавця на продовження договірних відносин вже чітко висловлена ним у відповідному листі-запереченні.

Як зазначено вище, на лист-повідомлення позивача № 138 від 23.09.2013 Головне управління Держземагенства у Київській області листом № 08-03/7461 від 07.10.2013, зазначило про необхідність надання копії проекту відведення земельної ділянки та установчих документів, завірених належним чином для прийняття рішення про поновлення договору оренди землі, а у відповідь на лист № 159 від 07.11.2013 відповідач надіслав на адресу позивача лист № 08-03/12263 від 03.12.2013, у якому відмовлено у наданні дозволу на поновлення договору оренди землі від 19.09.2012 р. на новий строк.

Вказана відмова від поновлення дії договору оренди землі на новий строк, яка була виражена у листі № 08-03/12263 від 03.12.2013, свідчить про наявність з боку орендодавця заперечень проти продовження договірних відносин що, в свою чергу, у розумінні ст. 33 Закону України «Про оренду землі» є підставою, яка унеможливлює поновлення договору за мовчазною згодою сторін.

Наведене свідчить про те, що дія договору оренди землі від 19.09.2012 не була автоматично поновлення на той самий строк та на тих самих умовах, які були передбачені договором, у зв'язку з чим договірні відносини між сторонами були припинені з 26.12.2013 внаслідок закінчення строку дії договору оренди.

Крім того, саме такі обставини були встановлені рішенням Господарського суду Київської області від 19.11.2015 у справі № 911/3210/15, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Дочірнього підприємства «Колос» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Інвест Україна» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання поновленим укладеного між сторонами 19.09.2012 договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :07:003:0002.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд визнає преюдиціальними факти, встановленні рішенням Господарського суду Київської області від 19.11.2015 у справі № 911/3210/15.

Отже, враховуючи те, що договір оренди землі від 19.09.2012 був припинений з 26.12.2013 внаслідок спливу строку його дії, суд дійшов висновку про відсутність у позивача правових підстав для зайняття із зазначеної дати орендованої ним раніше земельної ділянки, кадастровий номер :07:003:0002, та відсутність права на поновлення договору оренди землі за статтею 33 Закону України «Про оренду землі». У даному випадку оформлення між сторонами договірних відносин має здійснюватися на загальних підставах.

Отже, суд вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачеві в поновленні договору оренду землі, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Київській області, викладеного в листі від 29.10.2015 № 31-10-0.31-6831/0/38-15-СГ.

За таких обставин, позов не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні 07.04.2016 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 12.04.2016.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.