Справа № 2-а-1288/11
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1288/11
Номер провадження по справі6-а/387/1/16
У Х В А Л А

09 червня 2016 року смт. Добровеличківка

Суддя Добровеличківського районного суду, Кіровоградської області ОСОБА_1.

розглянувши в залі суду смт. Добровеличківка справу за поданням державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної держаної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень та про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію , -

В С Т А Н О В И В :

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому зазначив, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист № 2-а-1288/11 від 12.09.2014 року Добровеличківського районного суду Кіровоградської області про зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, щорічної допомоги на оздоровлення, передбачену статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за 2011 рік в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат з урахуванням вже проведеної виплати. На підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено божнику до виконання, а стягувачу до відома. Боржником повідомлено про невиконання рішення суду в зв'язку із відсутністю фінансування коштів для нарахування та виплати визначеної рішенням суду допомоги на оздоровлення.Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" не передбачено коштів для задоволення судових рішень, що стосуються виплат недоплаченої допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це положення також стосується Державрюго бюджету на 2015 та 2016 р. З метою виконання рішення суду управління звернулося до Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської ОДА з листами щодо збільшення кошторисних призначень по КПК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на що отримано відповіді про відсутність правових підстав для збільшення кошторисних призначень по вказаному КПК.Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно державним бюджетом на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Статтею 87 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки на державні програми з соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюсться у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті. Діяльність розпорядників бюджетних коштів, зокрема, головного управління праці та соціального захисту населення регламентована нормами Бюджетного кодексу та спрямована на виконання державного бюджету на відповідний рік.Оскільки у кошторисі та у відповідному паспорті бюджетної програми на 2013 рік, які затверджені заступником міністра Мінсоцполітики та доведені до виконання департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, як розпоряднику коштів нижчого рівня, видатки на забезпечення виконання судових рішень не передбачені.Згідно п. 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст. 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України. До того ж повноважень управління не належить зміна розміру грошової допомоги, оскільки управліншо делеговано повноваження лише виплати державної допомоги у межах бюджетних асигнувань. Управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, як наслідок не має власного майна а коштів, на які можливо звернути стягнення в рахунок погашення боргу за рішенням суду. Відповідно до ст. 21 Бюджетного кодексу України органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати щорічної допомоги на оздоровлення визначається Кабінетом Міністрів України. Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб. Відповідно до Закону рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, виконується державним виконавцем в порядку передбаченому ст.ст. 75, 89 Закону. Так, ст. 75 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання вимог без поважних причин, державним виконавцем до боржника застосовуються штрафні санкції та направляється подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до кримінальної відповідальності. Тобто, зі змісту даної статті вбачається, що застосування державним виконавцем таких заходів примусового виконання можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.Оскільки відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу України державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобов'язаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості, вбачається поважність причин невиконання боржником рішення суду.При цьому, майном бюджетної установи, на яке може бути звернуто стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості. Вище викладене свідчить про те, що у даному випадку існують обставини, які ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб. Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.Згідно ст. 36 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.Боржник є бюджетною установою і не в змозі виплатити нараховані кошти по рішенню суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, а державний виконавець не наділений повноваженнями щодо стягнення нарахованих коштів з боржника, оскільки обов"язок виплатити нараховані кошти за рішенням суду покладено на боржника. Відповідно до ст. 3 Закону рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 р. № 845 зі змінами визначено порядок виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників.З метою уникнення ускладнень при виконанні вище зазначеного рішення суду, недопущення порушення строків виконавчого провадження й забезпечення належного виконання вище вказаного рішення суду, що спонукало державного виконавця звернутись з даним поданням.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про день час та місце слухання справи повідомлений вчасно, належним чином, заяву про причину неявки та заперечень суду не надав.

Стягувач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, про день час та місце слухання справи повідомлений вчасно, належним чином, заяву про причину неявки та заперечень суду не надав.

Представник боржника управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області в судове засідання не зявився, про день час та місце слухання справи повідомлений вчасно, належним чином, надав суду письмове заперечення в якому просить відмовити у задоволенні подання, оскільки державним бюджетом, кошторисом та відповідними паспортами бюджетних програм на 2011-2014 роки виплати на забезпечення виконання судових рішень не передбачені.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає встановленим: постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 21.10.2011 року по справі № 2-а-1288/11 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної держаної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень та про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію - зобовязано управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, щорічної допомоги на оздоровлення, передбачену статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за 2011 рік в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат з урахуванням вже проведеної виплати.

16.09.2014 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області подано заяву про відкриття виконавчого провадження разом із виконавчим документом на підставі чого та керуючись ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 18.09.2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено божнику до виконання, а стягувачу до відома.

24.09.2014 року боржником надано листа №01-27/417/1 про невиконання рішення суду в зв'язку із відсутністю фінансування коштів для нарахування та виплати визначеної рішенням суду допомоги на оздоровлення.

Згідно вимог ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.

В листі Вищого адміністративного суду України № 846/12/13-13 від 13.06.2013 року зазначено, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат . Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Проте, листом Вищого адміністративного суду від 11.02.2014 року №173/11/14-14 відкликано лист Вищого адміністративного суду від 13.06.2013 року №846/12/12-13.

Отже виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення по справі № 2-а-1288/11 від 21.10.2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної держаної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень та про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію.

Керуючись ст. 263 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання постанови Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 21.10.2011 року , на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-1288/11 від 12.09.2014 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, щорічної допомоги на оздоровлення, передбачену статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за 2011 рік в розмірі 5 (п"яти) мінімальних заробітних плат з урахуванням вже проведеної виплати - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку в 5-денний строк з дня отримання її копії , шляхом подачі апеляційної скарги. до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1