Справа № 808/800/16
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року 12:00Справа № 808/800/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи

за заявою ОСОБА_1

до Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області

3-тя особа: ОСОБА_2.

про скасування розпоряджень від 15.10.2015 та 17.12.2015,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що розпорядженням ОСОБА_3 Куйбишевської районної державної адміністрації від 22.07.2009 № 291 Про виділення єдиним масивом земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/ в частині сіножатей та пасовищ із земель колишнього КСП Восток йому та групі громадян, власників сертифікатів на право на земельну частку /пай/, відповідно до Рекомендацій щодо виділення єдиним масивом земельних ділянок групі власників земельних часток /паїв/, затверджених Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 30.12.1999 року № 130 Про затвердження рекомендацій щодо прискорення формування аграрного сектора економіки виділено єдиним масивом земельні частки /паї/ в частині сіножатей та пасовищ для самостійного використання в контурі № 101 тоа № 446 згідно Проекту роздержавлення та приватизації земель КСП Восток на території Білоцерківської сільської Ради Куйбишевського району Запорізької області.

Відповідно до п. 2 зазначеного Розпорядження відділом Держкомзему у Куйбишевському районі земельні ділянки були виділені в натурі та встановлені їх межі на місцевості, після чого позивач разом з іншими громадянами, вказаними у додатку до Розпорядження, почали їх використовувати у своїх цілях.

У жовтні 2015 позивачу стало відомо, що відповідачем було видано розпорядження від 15.10.2015 № 338 Про визнання земельних ділянок невитребуваними та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі /на місцевості/ з метою передачі в оренду ОСОБА_2, яким визнано невитребуваним земельні ділянки в контурі № 101 та № 446, та надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення документації по встановленню меж цих земельних ділянок в натурі з метою подальшої передачі йому в оренду.

17.12.205 розпорядженням відповідача № 444 земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_2 Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, такими, що порушують його права та права інших осіб, оскільки були здійснені всупереч вимогам законодавства, а саме ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/, та інших законів. Тому позивач просить суд скасувати розпорядження відповідача від 15.10.2015 № 338 та розпорядження відповідача від 17.12.2015 № 444, як незаконні.

У судове засідання сторони не з»явилися, у своїх письмових заявах просять суд розглянути справу за їх відсутністю, позивач просить його позов задовольнити, а відповідач у позові позивачу відмовити.

3-тя особа ОСОБА_2 у судове засідання не з»явився з невідомих причин, про час слухання справи був своєчасно повідомлений.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час розгляду адміністративної справи у звязку із неявкою сторін, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, вважає позов позивача таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено матеріалами справи, 11.12.1996 року позивачу ОСОБА_1 ОСОБА_3 Куйбишевської РДА Запорізької області на підставі рішення Куйбишевської РДА від 13.11.1996 року № 631 видано сертифікат на право на земельну частку /пай/ у землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Восток», розміром 9, 91 га без визначення меж цієї частки в натурі /на місцевості/.

Згідно з розпорядженням голови Куйбишевської райдержадміністрації № 291 від 22.07.2009 року виділено єдиним масивом земельні частки /пії/ в частині сіножатей та пасовищ для самостійного використання із земель колишнього КСП «Восток» в контурі № 101 /сіножаті, в контурі № 446 /пасовища/ згідно проекту роздержавлення та приватизації земель КСП «Восток» на території Білоцерківської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби громадянам власникам земельних часток/паїв/ згідно списку, у т.ч. і позивачу по справі. Доручено відділу Держкомзему у Куйбишевському районі виділити земельні ділянки в натурі /на місцевості/ з виготовленням кадастрового плану і складанням акту погодження меж на місцевості. Рекомендовано громадянам, зазначеним у списку-додатку, на протязі року виготовити державні акти на право власності на землю в частині сінокосів та пасовищ. У випадку, коли дії, встановлені п. 3, не будуть виконані, розпорядження втрачає чинність.

Згідно з розпорядженням ОСОБА_3 Куйбишевської районної державної адміністрації № 338 від 15.10.2015 року, визнано не витребуваними земельні ділянки власників земельних часток /паїв/ колишнього КСП «Восток» орієнтовною площею 20 га / в конт.№ 446 пасовища/ та площею 10 га / в конт. №101 сіножаті/, розташовані на території Білоцерківської сільської ради. ОСОБА_2 наказано в тижневий термін з моменту отримання розпорядження укласти договір на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі /на місцевості/ з суб»єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою, а в піврічний подати на розгляд до райдержадміністрації. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 22.07.2009 р. № 291 «Про виділення єдиним масивом земельних ділянок власникам земель них часток /паїв/ в частині сіножатей та пасовищ із земель колишнього КСП «Восток».

Розпорядженням голови Куйбишевської райдержадміністрації № 444 від 17.12.2015 затверджено технічну документацію по встановленню меж земельних ділянок в натурі /на місцевості/ ОСОБА_2 загальною площею 30,0000 га, в т.ч. пасовища 20,0000 га та сіножаті 10,0000 га, розташованих на території Білоцерківської сільської ради. Цим же розпорядженням передано ОСОБА_2 земельні ділянки пасовища та сіножаті у загальному розмірі 30,0000 га в оренду на строк до моменту реєстрації прав на земельні ділянки власниками земельних часток /паїв/. Встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативно грошової оцінки землі за пасовище та 10% за сіножаті.

Вважаючи зазначені розпорядження відповідача незаконними, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/» № 889-1У від 05.06.2003 зі змінами, особам, які мають право на виділення їм у натурі /на місцевості/ двох чи більше земельних часток /паїв/ із земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, земельні ділянки за їх бажанням виділяються єдиним масивом.

Аналогічні норми містяться також і в абз.8 п. а ч. 1 Указа Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» № 1529/99 від 03.12.1999 року та в п. 9 розділу Х Перехідних положень до Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-Ш.

Як встановлено з матеріалів справи, на підставі розпорядження голови Куйбишевської РДА від 22.07.2009, було виділено єдиним масивом земельні ділянки у колективну власність на підставі сертифікатів на земельні паї 19 особам на території Білоцерківської сільської ради з визначенням меж на місцевості, якими ці особи і користуються по теперішній час.

Розподілу земельних ділянок між власниками земельних паїв на зборах власників земельних паїв, у відповідності до ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/» № 889-1У від 05.06.2003 не відбувалося, проект землеустрою щодо організації території земельних паїв не розроблявся. Державні акти на право власності на зазначені земельні ділянки /паї/ власникам земельних ділянок не видавалися.

Згідно з п. 17 розділу Х Прикінцевих положень до Земельного Кодексу України, сертифікати на право на земельну частку /пай/, отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки /паю/ в натурі /на місцевості/ відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку /пай/ є дійсними до виділення власникам земельних часток /паїв/ у натурі /на місцевості/ земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

З аналізу зазначених норм закону вбачається, що позивач разом з іншими громадянами колективно користуються відведеними ним земельними ділянками єдиним масивом на законних підставах, а отже, розпорядження голови Куйбишевської РДА від 15.10.2015 № 338 «Про визнання земельних ділянок не витребуваними та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі з метою передачі в оренду ОСОБА_2М.» є незаконним.

Суд вважає безпідставним зазначення у розпорядженні відповідача від 15.10.2015 № 338 статусу земель в контурі №101 та № 446 не витребуваними, оскільки у розумінні ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/» № 889-1У від 05.06.2003 нерозподілені /не витребувані/ земельні ділянки це ділянки, які залишилися нерозподіленими після здійснення усіх необхідних дій по виділенню земельних ділянок в натурі у відповідності до вимог вищезазначеного Закону України № 889-1У, тоді як судом встановлено, що таких дій здійснено не було.

Також суд вважає безпідставним і твердження відповідача про те, що оскільки позивач до теперішнього часу не отримав державний акт на право власності на земельну ділянку /пай/, то він користується земельною ділянкою без законних підстав, так як судом встановлено факт наявності у позивача сертифікату на право на земельну частку /пай/, який є дійсним до теперішнього часу у відповідності до вимог вищезазначених нормативних актів.

Відповідно, є незаконним також і розпорядження ОСОБА_3 Куйбишевської РДА № 444 від 17.12.2015 «Про передачу нерозподілених /не витребуваних/ земельних часток /паїв/ із земель колишнього КСП «Восток» в оренду ОСОБА_2М.», як таке, що випливає з попереднього, на думку суду, незаконного розпорядження відповідача від 15.10.2015 року № 338.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що адміністративний позов позивача є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

За приписами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Доданою до матеріалів справи квитанцією № ПА61/3986078/1 від 24.02.2016 документально підтверджується факт сплати позивачем судового збору в сумі 551,20 грн.

Відтак, ця сума підлягає присудженню на користь позивача з Куйбишевської районної державної адміністрації в Запорізькій області.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області, 3-тя особа: ОСОБА_2, про скасування розпоряджень від 15.10.2015 та 17.12.2015 - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження ОСОБА_3 Куйбишевської районної державної адміністрації від 15.10.2015 № 338 Про визнання земельних ділянок не витребуваними та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі /на місцевості/ з метою передачі в оренду ОСОБА_2М.».

Скасувати Розпорядження голови Куйбишевської райдержадміністрації № 444 від 17.12.2015 «Про передачу нерозподілених /не витребуваних/ земельних часток /пасовища та сіножаті/ із земель колишнього КСП «Восток» в оренду ОСОБА_2М.».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко