Справа № 825/812/16
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 червня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/812/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника ТОВ ''Агроголден'' ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Селянсько-фермерського господарства "Лісова Поляна" до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділ Держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю ''Агроголден'', Куликівська районна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.04.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28691177 від 12.03.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2698, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_9 та ТОВ Агроголден;

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28414533 від 24.02.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2700, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ Агроголден;

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29036452 від 31.03.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2699, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ Агроголден;

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28558677 від 02.03.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2687, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_8, та ТОВ Агроголден;

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29037853 від 31.03.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2688, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_7, та ТОВ Агроголден;

- визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28782943 від 17.03.2016, а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:2703, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015, укладеного між ОСОБА_3, та ТОВ Агроголден.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, замінено відповідача з реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області на Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області (далі ГТУЮ у Чернігівській області). Також, Куликівську районну державну адміністрацію залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіслав клопотання про заміну відповідача на Ніжинську міську раду. Своє клопотання обґрунтовує тим, що 24.05.2016 Ніжинське міськрайонне управління юстиції у Чернігівській області було ліквідовано, з одночасним зняттям з обліку в органах статистики та фіскальної служби. Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області не є правонаступником ліквідованих територіальних органів юстиції, в тому числі і вищевказаного.

Однак, чинним законодавством врегульовано питання, які виникають при утворенні, реорганізації або ліквідації міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Зокрема, виконавчим органам міських рад (міст обласного та/або республіканського АР Крим значення), Київській, Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям в обовязковому порядку передаються повноваження з державної реєстрації від органів державної реєстрації, утворених Міністерством юстиції.

Таким чином, повноваження у сфері державної реєстрації прав від Ніжинського міськрайонного управління юстиції перейшли до Ніжинської міської ради, яка є обовязковим субєктом державної реєстрації прав. Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області, виходячи з норм діючого законодавства, не здійснювало та не здійснює функцій з реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. За наведених обставин, відповідач не має підстав виконати реєстраційні дії щодо скасування рішень державного реєстратора РС Ніжинського міськрайонного управління юстиції, а саме внести записи про скасування державної реєстрації прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Представник позивача проти задоволення вказаного клопотання не заперечував.

Представник ТОВ «Агроголден» зазначив, що вирішення даного питання належить до компетенції суду.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділ Держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судове засідання не прибули, причини неявки не повідомили, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Куликівської районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Вирішуючи клопотання ГТУЮ у Чернігівській області щодо заміни відповідача на Ніжинську міську раду, суд зазначає таке.

Згідно із п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» від 21.01.2015 № 17 (далі - Постанова № 17) здійснено ліквідацію Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби і покладено на Міністерство юстиції України завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) обєднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як субєктів інформаційної діяльності.

В свою чергу, п. 3 наказу Міністерства юстиції України від 29.12.2015 № 2791/5 «Про затвердження Змін до положень про територіальні органи Міністерства юстиції України в частині реалізації повноважень у сферах державної реєстрації» (далі - Наказ № 2791/5 ) установлено, що до набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про припинення надання послуг органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції України, у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (не пізніше 30.04.2016) такі органи здійснюють повноваження субєктів державної реєстрації відповідно до законодавства.

В силу п. 1 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 23.06.2011 № 1707/5 (далі - Положення №1707/5) районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції є територіальними органами Міністерства юстиції України.

Отже, уповноваженими органами у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у перехідний період до 30.04.2016, в контексті Наказу № 2791/5 та в силу п. 1 Положення № 1707/5 були районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, в структурі яких знаходились реєстраційні служби, в яких, відповідно, здійснювали свої повноваження щодо реєстрації прав державні реєстратори.

Разом з цим, 26.11.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 834-VIII), яким змінено систему органів, що здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про що внесено відповідні зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV).

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1952-IV, субєктами державної реєстрації прав визначено виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, акредитованих субєктів.

Водночас, п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 834-VIII встановлено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, не пізніше 30.04.2016.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що після 30.04.2016 територіальні органи Міністерства юстиції України, припинили здійснення повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Субєктами державної реєстрації прав речових прав на нерухоме майно визначено виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, акредитовані субєкти.

Слід зазначити, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 27.05.2014 (справа № 21-108а14).

В силу, ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обовязки переходять до правонаступників.

Поняття реорганізація означає припинення юридичної особи з переходом всіх прав та обовязків до правонаступника у порядку загального правонаступництва, тоді як правонаступником є юридична особа до якої переходять всі права та обовязки реорганізованої юридичної особи. Отже, в результаті реорганізації юридичної особи субєктивні права та обовязки, котрі належали їй, стають правами та обовязками нових чи оновлених утворень, котрі продовжують свою діяльність.

Судом встановлено, що 24.05.2016 Ніжинське міськрайонне управління юстиції у Чернігівській області було ліквідовано, про що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань здійснено відповідний запис за № 8000094 про припинення юридичної особи, з одночасним зняттям з обліку в органах статистики та фіскальної служби, що підтверджується Спеціальним витягом (а.с. 83).

Відповідно до розпорядження голови Ніжинської міської ради «Про відновлення прийому заяв про державну реєстрацію» від 25.04.216 № 98 з метою сприяння діяльності реєстраційного відділу виконавчого комітету Ніжинської міської ради, начальнику відділу-адміністратору відділу адміністративно-дозвільних процедур виконавчого комітету Ніжинської міської ради постановлено відновити прийом заяв про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження та державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 26.04.2016.

Також, попередньо, рішенням Ніжинської міської ради 9 сесія VII скликання від 30-31 березня 2016 року № 37-9/2016 було затверджено Положення про реєстраційний відділ виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Підпунктом 3.1 Розділу ІІІ вищевказаного Положення передбачено, що основним завданням утвореного при Ніжинській міській раді реєстраційного відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 № 2 встановлено, що відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

За наведених вище обставин, враховуючи, що до реєстраційного відділу виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області перейшли функції щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно (в тому числі і оренди землі), які виконувались реєстраційною службою Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області, суд дійшов висновку необхідність задоволення клопотання представника ГТУЮ у Чернігівській області та здійснення процесуального правонаступництва і заміни відповідача на Ніжинську міську раду.

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 2 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Враховуючи вищенаведене та, зокрема, заміну відповідача на Ніжинську міську раду, суд зазначає, що даний спір предметно непідсудний Чернігівському окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи наведене, суд вважає, що справу № 825/812/16 слід передати до належного суду для розгляду справи по суті.

Згідно із ч. 6 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Частиною 8 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

На підставі наведеного та керуючись статтями 22, 122, 155, 158-160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області задовольнити.

Замінити відповідача по справі № 825/812/16 з Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на Ніжинську міську раду.

Змінити процесуальний статус Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, а саме: із відповідача по справі на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Адміністративну справу № 825/812/16 за адміністративним позовом Селянсько-фермерського господарства "Лісова Поляна" до Ніжинської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділ Держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю ''Агроголден'', Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області, Куликівська районна державна адміністрація Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень передати за підсудністю до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області (вул. Шевченка, 57-а, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600).

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Бородавкіна