Справа № 500/390/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 500/390/16-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Присакар О.Я.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Шепель О.В.,

за участю: представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Ізмаїльської міської ради Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 10 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської міської ради Одеської області (далі - Міська рада) про визнання протиправним та скасування Рішення від 27 листопада 2015 року № 138 - VII "Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1" та зобов'язання відповідача повторно розглянути на черговому пленарному засіданні клопотання ОСОБА_2 від 10 жовтня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0748 га. у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 - в строки, порядку та у спосіб, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 10 березня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, суд визнав протиправним та скасував рішення Ізмаїльської міської ради від 27 листопада 2015 року № 138 - VII "Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1". Також, суд зобов'язав відповідача повторно розглянути на черговому пленарному засіданні клопотання ОСОБА_2 від 10 жовтня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0748 га. у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 - в строки, порядку та у спосіб, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з постановою суду, представником Ізмаїльської міської ради подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.02.2013 року за № 236178, виданого Реєстраційною службою Ізмаїльського міськрайонного управління юстиції Одеської області, на праві приватної власності належить житловий двоповерховий будинок загальною площею 547,5 кв.м, у тому числі житлова - 101,9 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

10 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0748 га у власність та обслуговування зазначеного житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1, до якої додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням від 31.10.2014 року № 4599-VI у наданні на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 було відмовлено.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду від 06 травня 2015 року, залишеною в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року по справі № 500/476/15-а за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради, визнано протиправним та скасовано вказане вище рішення від 31.10.2014 року та зобов'язано Міську раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні клопотання ОСОБА_2 від 10.10.2014 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0748 га у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 - в строки, порядок та у спосіб, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Виконуючи рішення суду Ізмаїльська міська рада прийняла рішення № 138-VІІ від 27.11.2015 року "Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1".

Рішення мотивовано невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральному плану м.Ізмаїл та іншій містобудівній документації, а саме: розташування земельної ділянки у зоні житлової та громадської мало - та багатоповерхової забудови, у західному планувальному районі м. Ізмаїл, що не є зоною садибної забудови та порушення межею земельної ділянки червоної лінії АДРЕСА_1.

Під час розгляду справи, судом першої інстанції також встановлено, що на час видачі ОСОБА_2 свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.02.2013 року індексний номер: 236178 Управлінням містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради, а також Інспекцією з благоустрою міста, тобто органами місцевого самоврядування на які відповідачем покладені повноваження щодо контролю за дотриманням членами територіальної громади вимог Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 року (із змінами та доповненнями), Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000 року (із змінами та доповненнями), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тощо, вже була надана позитивна оцінка щодо відповідності розміщення домоволодіння (житлового будинку, господарських споруд, у тому числі огорожі), розташованих на спірній земельній ділянці, як вимогам вищезазначених законів, так і генеральному плану м. Ізмаїл, а також ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" тощо.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано, керуючись вимогами частини 2 статті 123 Земельного кодексу України, дійшов до вірного висновку, що повторна відмова у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з підстав, зазначених у попередніх рішення ради з відповідного питання, у тому числі й і в оскарженому рішенні, за умов надання ОСОБА_2 документів, відповідно до вимог Земельного кодексу України, не допускається.

Також, суд вважав, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення, не надано суду доказів розташування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у зоні житлової та громадської мало - та багатоповерхової забудови, у західному планувальному районі м. Ізмаїл, що не є зоною садибної забудови та порушення межею земельної ділянки червоної лінії АДРЕСА_1. Крім того, не надано копії з генерального плану м. Ізмаїла та інша містобудівна документація, як і не надано доказів щодо існування окремої містобудівної документації з приводу існування червоних ліній.

Враховуючи положення ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а також вимоги ч. 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів, приймаючи до уваги все викладене у сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, погоджується з висновком суд першої інстанції, що Рішення від 27 листопада 2015 року № 138-VII прийнято протиправно і підлягає скасуванню, а також Ізмаїльська міська рада зобов'язана повторно розглянути зазначене клопотання позивача на черговій сесії та прийняти відповідне рішення по суті.

Доводи апеляційної скарги про незаконність судового рішення суду першої інстанції з тих підстав, що суд не встановив всі обставини справи, та порушив норми процесуального та матеріального права не заслуговують на увагу, оскільки не ґрунтуються на законі та спростовуються матеріалами справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльської міської ради Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 10 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 червня 2016 року.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова