Справа № 826/12433/15
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року м. Київ К/800/4693/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Олексієнка М.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Сервіс-Авто-2005» звернулося до суду з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа - ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), яке відбулося 17 червня 2015 року, в частині визнання ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» переможцем конкурсу на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650); зобов'язати конкурсний комітет з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), визначити переможцем конкурсу на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650) ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинна станом на 17 червня 2015 року та документів, поданих перевізниками-претендентами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оформлене протоколом від 17 червня 2015 року № 42 рішення конкурсного комітету в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650), є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки при оцінці конкурсних пропозицій перевізника-претендента ТОВ «Сервіс-Авто-2005» шляхом застосування бальної системи конкурсним комітетом безпідставно не нараховано позивачу додаткові 4 бали за наявність сертифіката відповідності послуг. Крім того, відповідачем безпідставно було нараховано ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» додаткові бали за проведення його фахівцями передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв, а також за перевірку технічного стану транспортних засобів, оскільки вказані фахівці зареєстровані за місцезнаходженням основного підприємства.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), яке відбулося 17 червня 2015 року, в частині визнання ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» переможцем конкурсу на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650). Зобов'язано конкурсний комітет з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), визначити переможця конкурсу на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650) з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено ТОВ «Сервіс-Авто-2005» у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ТОВ «Сервіс-Авто-2005», посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. В обґрунтування доводів касаційної скарги зазначає, що згідно пункту 8 Додатку №4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (далі - Порядок), єдиною умовою нарахування перевізнику-претенденту додаткових 4 балів є лише факт наявності сертифіката відповідності послуг незалежно від відстані розміщення матеріально-технічної бази.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 17 червня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території (міжобласний маршрут), де визначався перевізник на автобусному міжобласному маршруті загального користування, включеному до об'єктів конкурсу № № 26-29 - «Київ - Черкаси» (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650).

За результатами роботи конкурсного комітету переможцем конкурсу по об'єктах №№ 26-29 визнано ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», за умови перевірки достатньої кількості транспортних засобів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), на самостійне виконання рейсів 609/610, 631/632, 643/644, 649/650, друге місце посіло ТОВ «Сервіс-Авто-2005».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при оцінці конкурсних пропозицій перевізника-претендента ТОВ «Сервіс-Авто-2005» шляхом застосування бальної системи, конкурсним комітетом безпідставно не нараховано позивачу бали за наявність сертифіката відповідності послуг відповідно до пункту.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що додаткові бали нараховуються у разі, якщо матеріально-технічна база з наявністю не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, розташована на відстані до 100 км від місця формування оборотного рейсу відповідного об'єкту конкурсу. З огляду на те, що згідно сертифікату відповідності, який міститься в конкурсних пропозиціях позивача, матеріально-технічна база (автогосподарство) розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Героїв Дніпра, 65, кв. 61 (м. Черкаси, вул. Смілянська, 127), тобто на відстані більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу (Київ АС «Київ), суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність ненарахування конкурсним комітетом додаткових балів позивачу відповідно до пункту 8 Додатку №4 до Порядку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України від 05 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III).

Згідно статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Статтею 45 Закону № 2344-III передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Пунктом 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до пункту 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються (пункт 43 Порядку).

Згідно пункту 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

Пунктом 3 Додатку №4 до Порядку визначено, що наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, є підставою для нарахування +5 балів; наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, є підставою для нарахування 4 балів.

Вказані бали нараховуються у разі, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Як було встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» на підтвердження факту розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу було надано копії договору оренди матеріально - технічної бази № 118/77 від 05 вересня 2014 року, тимчасового користування оглядовою канавою № 468 Б від 01 червня 2015 року, договору № 468 А оренди нежитлового приміщення від 01 червня 2015 року. Також третьою особою надано суду довідку вих. №1/27 від 07 вересня 2015 про те, що його працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, з листопада 2014 року проживають в Готельному комплексі «Орлі», що знаходиться у м. Києві.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність доводів позивача щодо неправомірного нарахування ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» додаткових балів відповідно до пункту 3 Додатку №4 до Порядку.

Згідно з пунктом 8 Додатку №4 до Порядку за наявність сертифіката відповідності послуг нараховується 4 бали.

Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, позивачем для участі у конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на маршруті «Київ - Черкаси» (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650) у складі пакету документів було подано конкурсному комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), у тому числі, сертифікат відповідності серії ВВ № 824774 на послуги з перевезення пасажирів автобусами.

Відповідно до вказаного сертифіката, підприємство відповідає, зокрема, вимогам щодо: збереження транспортних засобів під охороною; здійснення контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на підприємство; проведення робіт з ТО та ремонту транспортних засобів; здійснення медичного контролю стану водіїв, для власних транспортних засобів.

Згідно роз'яснень ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» сертифікація здійснюється при умові: проведення передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв у відповідності до вимог «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31 січня 2013 року № 65/80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2013 року за № 30/22840; виконання вимог пункту 7.3 розділу VII «Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 05 серпня 2008 року № 974, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 року за № 794/15485.

В той же час, згідно примітки до пункту 3 Додатку №4 до Порядку бали нараховуються у разі, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Як вірно було встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до сертифіката відповідності, який міститься у конкурсних пропозиціях позивача, матеріально-технічна база ТОВ «Сервіс-Авто-2005» (автогосподарство) розташована на відстані більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу, а тому висновок суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для нарахування позивачу додаткових балів за наявність сертифіката відповідності на матеріально-технічну базу є обгрунтованим.

Отже, приймаючи оскаржуване рішення щодо результатів оцінювання пропозицій перевізників-претендентів на право здійснення перевезень пасажирів на міжобласному маршруті загального користування Київ - Черкаси (рейси: 609/610, 631/632, 643/644, 649/650), відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Доводи та мотиви, викладені позивачем у касаційній скарзі, не ґрунтуються на законі, спростовуються матеріалами справи, були перевірені судом апеляційної інстанції і їм дана належна правова оцінка.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк М.М. Олексієнко