Справа № 361/2316/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/2316/16-а
Провадження № 2-а/361/156/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 червня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Селезньової Т.В.,

при секретарі Коваль А.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення відповідача № 160-10-07 від 11.03.2016р., яким йому відмовлено у виділенні та передачі у його власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари , та зобов'язати Броварську міську раду розглянути подане ним клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовно площею 0,10га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах міста Бровари у порядку та строки, передбачені ст.118 ЗК України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з метою отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Бровари він звернувся з клопотанням до Броварської міської ради Київської області, долучив всі передбачені законом документи, зокрема до клопотання він долучив графічний план міста Бровари - як бажане місце розташування земельної ділянки, тобто наданням графічних матеріалів зазначив приблизну місцевість, де він бажає отримати ділянку під забудову, що на його думку не суперечить закону, оскільки формування земельної ділянки відбувається під час проектних землевпорядних робіт. Вважає, що відповідач не мав законних підстав відмовляти йому у наданні згоди на розробку проекту відводу, і прийнятим рішенням про відмову відповідач фактично позбавив його права на початок розробки проекту відводу і реалізацію його права на отримання земельної ділянки у власність. Раніше суд вже приймав рішення на його користь (постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 7.07.2015р.) яким були визнані протиправними дії відповідача щодо порушення процедури розгляду його клопотання і відповідач був зобов'язаний розглянути подане клопотання відповідно до законодавства з прийняттям рішення.

Відповідач Броварська міська рада Київської області позов не визнав, у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що позивач у клопотанні просив визначити та виділити земельну ділянку без його погодження, в межах міста Бровари, що не відповідає вимогам до документів, які повинні бути подані до органу місцевого самоврядування разом з клопотанням; позивач не долучив до клопотання графічний матеріал з позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яке громадянин зазначає особисто, а долучена позивачем карта міста Бровари не є графічним матеріалом, передбаченим у ст..118 ЗК, який має долучатись до клопотання. На виконання зазначеного позивачем судового рішення відповідач розглянув клопотання позивача і прийняв рішення про відмову , оскільки не подано графічні матеріали з зазначенням місця розташування земельної ділянки, а закон не передбачає можливості раді самостійно визначати місце розташування ділянки без узгодження з громадянином, і такі дії не входить до компетенції відповідача.

Розглядаючи даний позов, суд виходить з наступного:

Встановлено, що позивач звернувся до Броварської міської ради із клопотанням, в якому просив : 1) в порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки визначити без його погодження та виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; 2) надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах м. Бровари; 3) розглянути дане клопотання на сесії у місячний термін; 4) повідомити про прийняте рішення шляхом направлення на його поштову адресу копії витягу з рішення сесії.

У додатку до поданого клопотання значаться копія паспорту і ідентифікаційного номеру, договору доручення, а також графічні матеріали. У якості таких графічних матеріалів позивач подав карту м. Бровари з Інтернет -ресурсу.

Виконавчий комітет Броварської міської ради листом за підписом голови ради повідомив позивача про відмову у внесенні на розгляд сесії його клопотання у порядку ст. 118 ЗК України, з цих причин (не долучення графічного матеріалу з зазначеним на ньому бажаним місцем розташування земельної ділянки).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 7.07.2015р. було задоволено позов ОСОБА_1 до Броварської міської ради, визнані протиправними дії відповідача щодо порушення процедури розгляду його клопотання і відповідач був зобов'язаний розглянути подане ОСОБА_1 клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відповідно до законодавства з прийняттям рішення.

Відповідач на виконання даного судового рішення 11.03.2015р. розглянув клопотання позивача і прийняв рішення № 160-10-07 від 11.03.2016р. (оскаржуване позивачем у даній справі), яким відмовив позивачу у виділенні та передачі у власність йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари. У зв'язку з тим, що міська рада не утримувала погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає ст.118 Земельного кодексу України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом, один раз по кожному виду використання. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадянина суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної ради чи державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки. Районна, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам закону, прийнятим відповідно до закону нормативно-правових актів, генеральних планів населеного пункту, тощо.

Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України міська рада розглядає клопотання у місячний строк і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Враховуючи зміст клопотання позивача, додані до нього документи, зміст прийнятого відповідачем рішення (оскаржуваного позивачем у даній справі), а також аналізуючи вимоги закону, що регулює дані правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог закону, не є протиправним, воно прийняте в межах повноважень колегіальним органом на пленарному засіданні, тобто з дотриманням процедури його прийняття, і підстав для визнання його протиправним та для його скасування у даному випадку нема. При цьому суд виходить з наступного:

Закон не покладає на орган місцевого самоврядування обов'язок здійснювати пошук земельної ділянки серед наявних в запасі вільних земель з врахуванням побажань заявника і визначати таку ділянку без погодження з громадянином. За законом в межах наданих йому повноважень орган місцевого самоврядування зобов'язаний перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце розташування якої зазначено в клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання. Без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З'ясування зазначених питань є обов'язковим для вирішення питання про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України), а також при вирішенні питання про передачу земельної ділянки у власність громадянинові з підстав ст.116, 118 ЗК України.

Оскільки позивачем не було додано до заяви про надання земельної ділянки викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, то слід вважати, що позивачем було порушено порядок звернення із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, визначений в ст. 118 ЗК України. Оскільки позивачем порушено порядок звернення із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, визначений статтею 118 ЗК України, то відповідач не мав законних підстав для прийняття рішення про задоволення даного клопотання .

Аерофототопографічні та космічні знімки не належать до графічних матеріалів, а тому додані позивачем знімки з інтернет - ресурсу не можуть вважатись графічними матеріалами,п передбаченими у ст.118 ЗК України.

Клопотання позивача розглянуто у відповідному порядку - шляхом прийняття колегіального рішення. Прийняте рішення відповідає вимогам закону. Відмовляючи у позові про визнання рішення протиправним і про його скасування, суд не вбачає також і підстав для покладення на відповідача обов'язку прийняти рішення про задоволення клопотання.

Таким чином у позові слід відмовити. Відмовляючи позивачу у позові , суд не вбачає порушень його конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки за даним цільовим призначенням, таке право позивач може (і має таку можливість) реалізувати з дотриманням передбаченої в статті 118 ЗК України процедури звернення.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у позові до Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування Рішення Броварської міської ради № 160-10-07 від 11.03.2016р., та про покладення на Броварську міську раду зобов'язання розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовно площею 0,10га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах міста Бровари.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.В. Селезньова