Справа № 127/4765/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/4765/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ан О.В.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

08 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 28 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема позивач оскаржує відмову відповідача в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку визначеного в довідці прокуратури Чернівецької області № 18/37вих-16 від 02.02.2016 року в розмірі 90 % місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.02.2015 року та її виплату без обмеження у розмірі.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 28 березня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Чернівецької області № 18/37вих-16 від 02.02.2016 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці провести перерахунок пенсії позивача з 01.02.2016 року за вислугу років з середньомісячного заробітку зазначеного в довідці прокуратури Чернівецької області № 18/37вих-16 від 02.02.2016 року в розмірі 90% місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Постанову звернено до негайному виконанню.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, як таке, що прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

За приписами п.3 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити із наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 з 04.11.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Вінниці та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Станом на час звернення з даним позовом до суду, позивач продовжує працювати в органах прокуратури України на посаді начальника відділу прокуратури Вінницької області.

У відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року призначена позивачу пенсія була перерахована відповідачем у 2015 році.

09.02.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 року, що діяла до 01.10.2011 року) у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року за № 1013.

Також позивачем для здійснення вказаного перерахунку було надано відповідачу довідку № 18/37вих-16 від 02.02.2016 року, видану Прокуратурою Чернівецької області, де визначено, що заробітна плата ОСОБА_2 з 01.12.2015 року складає: місячний посадовий оклад - 2843,00 грн., надбавка до посадового окладу за класний чин - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 30 % - 893,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань 70 % - 2709,98 грн., премія 153 % - 10069,51 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 548,45 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб (1/12) - 548,45 грн. (а.с. 11).

Листом № 12/К-2 від 02.02.2016 року управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії (а.с. 12-13), мотивуючи свої дії тим, що в зв'язку з набранням чинності 15.07.2015 року Законом України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 року втратили чинність положення стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, якою було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Також, відповідач зазначив, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIIІ від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Дана обставина слугувала підставою для звернення позивачем до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що сутність соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Окрім того, суд першої інстанції не вбачає підстав для застосування Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" до призначеної позивачу пенсії починаючи з 01.02.2015 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає висновки пенсійного органу, здійснені за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2015 року, правомірними та обґрунтованими, виходячи із наступного.

З 01.01.2015р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76 від 28.12.2014р., яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" згідно якої пенсія прокурорам та слідчим призначалась в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати.

До того ж в статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній до 01.01.2015р.) зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. При визначенні розміру відсотка суми заробітної плати, з врахуванням якого здійснювався перерахунок пенсії, застосовувались норми ч.1 ст.50-1, оскільки інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій, призначених за даним Законом, не передбачено.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначались Кабінетом Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури станом на 01.06.2015 року прийнято не було.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 року, внесено зміни до частини 15-ї ст.86 Закону України "Про прокуратуру", тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спеціальних законів в тому числі до Закону України "Про прокуратуру".

Отже, з 01.06.2015 року не здійснюються ні призначення, ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, в тому числі Закону України "Пре прокуратуру", оскільки скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього закону.

Слід зауважити, що ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-УІІ від 14.10.2014р., яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015р. (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності" №335-УІІІ від 21.04.2015р. змінив дату набрання чинності з 25.04.2015р. на 15.07.2015р.

Враховуючи що позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" до 01.06.2015 р., позивач не має права на перерахунок пенсії після 01.06.2015 р.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці задоволити повністю.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 28 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає

Головуючий Білоус О.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.