Справа № 810/1308/16
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року 810/1308/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представника позивача та представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу

позовну заяву ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області

третя особа: Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області

про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа: Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області з вимогами:

- визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області в частині відмови в поверненні ОСОБА_1 безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- стягнути з Державного бюджету України через Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області на користь ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 5380,50 грн. сплаченого збору на обов'язкове державно пенсійне страхування при придбанні на підставі договору купівлі-продажу від 31.07.2015 р. квартири - АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він 31.07.2015 р. вперше придбав власне житло - квартиру, яка знаходиться в Київській області, Києво-Святошинському районі, АДРЕСА_2. Даний договір купівлі-продажу зареєстрований за номером 1725 та посвідчений приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2

Вказує, що при оформленні Договору купівлі-продажу, нотаріусом було вказано на необхідності сплати відповідно платежу збору з операцій придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна в розмірі 1 % від договірної вартості квартири, враховуючи вимоги Пенсійного фонду України, за для забезпечення можливості нотаріального посвідчення та реєстрації вказаного правочину.

Пояснив, що він здійснив переказ (оплату) грошових коштів в сумі - 5380,50 грн. через ГУ ЮЩАДБАНК» на відкритий казначейський рахунок Управління Державного Казначейства у Києво-Святошинському районі Головного Управління Державного Казначейства України по Київській області на ім'я Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області. В призначенні вказаного платежу зазначено: «за придбання нерухомого майна, 1%».

Вважає, що враховуючи існування в нього законодавчо закріпленого права на пільгу по сплаті збору на обовязкове державне пенсійне страхування при купівлі нерухомого майна - житла вперше, грошові кошти в сумі - 5 380,50 грн. перераховані як помилково.

Вказав, що він звернувся до УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області, як отримувача грошових коштів та Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області з листом-вимогою від 15.03.2016 р. про повернення помилково сплачених грошових коштів. 18.03.2016 року № 60/П-01 рішенням (листом) УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області вказано, що повернення коштів сплачених ним в розмірі 1 % від вартості нерухомого не є можливим, та у разі незгоди, користуючись правом належним мені - питання може бути вирішене в судовому порядку.

Вважає, що дана відмова є незаконною та порушує його права.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області просив в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки. Вважає, що приватний нотаріус ОСОБА_2 перевіривши відомості з Державного реєстру, речових прав на нерухоме майно не повинен був зобовязувати позивача сплачувати збір, якщо вбачав що житло придбавається вперше. Здійснити перевірку роботи нотаріуса, виявилося неможливим так як в доступі до нотаріальних документів працівникам Пенсійного фонду відмовлено ОСОБА_2. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та копію відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не можна вважати документами які підтверджують купівлю житла особою вперше. Отже, через ненадання позивачем зазначеної у відповіді на звернення інформації, відповідач не має змоги підготувати подання до органів казначейства.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позову.

Третя особа Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області судові засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив на адресу суду заяву в якій просив розглядати справу за відсутності управління Казначейства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 31.07.2015 р. позивач придбав житло - квартиру, яка знаходиться в Київській області, Києво-Святошинському районі, АДРЕСА_2. Даний договір купівлі-продажу зареєстрований за номером 1725 та посвідчений приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2

Судом встановлено, що при оформленні Договору купівлі-продажу, нотаріусом було вказано на необхідності сплати відповідно платежу збору з операцій придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна в розмірі 1 % від договірної вартості квартири, враховуючи вимоги Пенсійного фонду України, за для забезпечення можливості нотаріального посвідчення та реєстрації вказаного правочину.

Позивач здійснив переказ (оплату) грошових коштів в сумі - 5380,50 грн. згідно квитанції № 52 від 30.07.2015 р. на відкритий казначейський рахунок Управління Державного Казначейства у Києво-Святошинському районі Головного Управління Державного Казначейства України по Київській області на ім'я Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області (Управління Державної Казначейської Служби України у Києво- Святошинському районі - ГУ ДКСУ по Київській обл.). В призначенні вказаного платежу зазначено: «за придбання нерухомого майна, 1%».

Як вбачається з матеріалів справи, 15.03.2016 р. позивач звернувся до УПФУ у Києво-Святошинському р-ні Київської області, як отримувача грошових коштів та Управління Державного Казначейства у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про повернення помилково сплачених коштів.

Листом від 18.03.2016р. №60/П-01 УПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області відмовлено позивачу у повернення помилково сплачених грошових коштів, оскільки: «Враховуючи обставини справи, а саме, те що Вами не надано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду та документів, на підтвердження факту перебування Вами у черзі на одержання житла або придбання вами житла вперше, Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі не має можливості підтвердити необхідність повернення Вам сплачених коштів страхового збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна».

Судом встановлено, що позивачем разом із лисом від 15.03.2016 р. було надано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 54493251 від 03.03.2016 р., отриманого через кабінет електронних сервісів Міністерства юстиції України (https://kap.minjust.gov.ua/login/index/), з аналізу якої вбачається що за позивачем обліковується лише одна квартира, котра була придбана 31.07.2015 р., а тому дана відмова від 18.03.2016 р. є необґрунтованою.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ( далі - Закон).

Абзацом третім частини першої статті 2 Закону встановлено, що Державний реєстр речових прав на нерухоме майно є єдиною державною інформаційною системою, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про обєкти та субєктів цих прав.

Частиною 2 ст.3 Закону зазначено, що Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Судом встановлено, що листом від 21.03.2016 р. № 04-04/333 Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області, повідомлено позивача, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджетів, проводиться органами Державного Казначейства, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 року № 106 «Деякі питання ведення обліку податків та зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджету», контроль за справлянням надходжень бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 24140500 «збір з операцій придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна» здійснюється Пенсійним Фондом України. Саме тому, повернення коштів у сумі 5 380,50 грн. можливе, в тому числі, за умови надання оригіналу подання (довідка, листа, інше) Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області.

В підтвердження придбання власного житла вперше, позивач через кабінет електронних сервісів Міністерства юстиції України (https://kap.miniust.gov.ua/login/index/) отримано інформаційну довідку інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 54493251 від 03.03.2016 р. З аналізу інформаційної довідки № 54493251 від 03.03.2016 р., вбачається що за позивачем,обліковується лише один обєкт нерухомого майна, а саме квартира за адресою: АДРЕСА_3.

Згідно ст. 55 Конституції України, - кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцеь самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р., № 400/97-ВР, платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами, та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об'єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Пунктом 8 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування передбачено що, об'єктом оподаткування для платників збору визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону, є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Відповідно до пункту 10 статті 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» на обов'язкове державне пенсійне страхування для підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які придбавають нерухоме майно встановлюються ставки збору на рівні 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовані Порядком сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування зокремих видів господарських операцій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок №1740).

Згідно з п. 15-1 Порядку № 1740, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Таким чином, із загального правила про обов'язковість сплати збору при придбанні верухомого майна законодавцем встановлено два винятки: громадяни, які придбавають житло і перебувають на черзі на одержання житла, та громадяни, які придбавають житло вперше.

Пунктом 15-3 зазначеного Порядку встановлено, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального твердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

У відповідності до ч.4 ст.334 ЦК України, якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, право власності у набувача виникає з моменту такої реєстрації.

Суд вважає, що особи які вперше придбавають житло не є платниками вказаного збору, а тому, дії відповідача стосовно відмови у повернені помилково сплачених грошових коштів є неправомірними.

Відповідно до частиною 2 статті 45 Бюджетного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Органи стягнення, у відповідності до пункту 39 статті 2 Бюджетного кодексу України - органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, - органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування, уповноважені здійснювати контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), інших надходжень бюджету. Постановою КМУ "Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету" від 16 лютого 2011 року №106, Пенсійний фонд України зазначено в переліку органів, що контролюють справляння надходжень бюджету при купівлі-продажу нерухомого майна.

Відповідно до Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.01.2013 року №43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2013 року за №291/22823, органи Державного казначейства України у процесі казначейського обслуговування державного бюджету за доходами та іншими надходженнями формують розрахункові документи і здійснюють повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету та здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету на підставі виконавчого документа у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою або під державні гарантії, - визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.09.2013року за №1650/24182, із змінами і доповненнями (далі - Порядок №787).

Згідно пункту 5 даного Порядку №787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за т сіданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за формою, передбаченою відповідними спільними нормативно-правовими актами Державного казначейства України та органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи, за підписом керівника установи або його заступників відповідно до їх компетенції з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування (П.І.Б.) ватника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або реєстраційного номера облікової картки ватника податків з ДРФО, або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки ватника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), суми платежу, що підлягає поверненню, дати та номера рахункового документа, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011, казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

У звязку з вищевикладеним суд вважає, що за позивачем обліковується лише одна квартира, яка була придбана 31.07.2015 р., а тому дана відмова від 18.03.2016 р. є необґрунтованою, а дії Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області в частині відмови в поверненні ОСОБА_1 безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування протиправними.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 1102,42 грн. згідно квитанцій №14545607-1 від 12.04.2016 р. та №14673416-1 від 25.04.2016 р.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1102,42 грн. підлягають стягненню з Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до положень статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись, ст. ст.9, 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області в частині відмови в поверненні ОСОБА_1 безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

3. Стягнути з Державного бюджету України через Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області на користь ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 5380,50 грн. (п'ять тисяч триста вісімделят гривень 50 коп.) сплаченого збору на обов'язкове державно пенсійне страхування при придбанні на підставі договору купівлі-продажу від 31 липня 2015 року квартири - АДРЕСА_1.

3. Стягнути судовий збір у розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 06 червня 2016 р.