Справа № 638/20608/15-а
Суддя: Рибальченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/638/36/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2016 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Рибальченко Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Котяш Н.В.,

представника позивача Пилипенко О.Г.,

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція»

до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради,

третя особа: Фізична особа - підприємець ОСОБА_2,

про визнання дій протиправними, визнання незаконним та нечинним рішення,

встановив:

ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» попередня назва Данилівський дослідний держлісгосп УкрНДІЛГА (далі за текстом-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради, виконавчого комітету Харківської міської ради, третя особа - фізична особа - підприємець ОСОБА_2, в якому просив:

- визнати протиправними дії Харківської міської ради під час прийняття рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року №384, яким затверджений акт про визначення збитків №254 у вигляді неодержаного Харківською міською радою доходу за використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 у сумі 90741,64 грн.

- визнати незаконним та нечинним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року № 384.

В обгрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначає, що відповідно до ст.33 Лісового кодексу України повноваження міської ради у сфері лісових відносин розповсюджуються лише на земельні лісові ділянки, що перебувають у комунальній власності. Згідно державної статистичної звітності форми 6-зем та 2-зем станом на 01.01.2012 року на території Харкова обліковується 1873,6773 га земель лісогосподарського призначення, які перебувають у державній власності та передані у постійне користування 3-х лісогосподарських підприємств. Земель лісогосподарського призначення, які перебувають у комунальній та приватній власності на території міста Харкова немає.

Уповноваженими посадовими особами Харківської міської ради 19.04.2012 року за №1544/12 складений акт обстеження земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1, яким встановлений факт її використання ФОП ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів.

В подальшому Харківською міською радою складений акт про визначення збитків №254 у вигляді неодержаного Харкіською міською радою доходу за використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 у сумі 90741,64 грн., який затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року №384.

Фактично земельна ділянка площею 0,0295 га по АДРЕСА_3 знаходиться на території кварталу НОМЕР_1 виділ 7 Дергачівського лісництва та перебуває в постійному користуванні позивача, що підтверджується постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.05.2012 року справа №5023/3589/11, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі №1490/07/2070, вироком Дзержинського районного суду м.Харкова від 13.09.2013 року у справі №638/12682/13 к.

Позивач звернувся до суду через порушення зазначеними протиправними діями Харківської міської ради та незаконним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року № 384 прав ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» як постійного землекористувача земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 та вважає, що збитки стягнуті з ФОП ОСОБА_2 на користь Харківської міської ради повинні бути стягнуті на користь ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» .

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач Харківська міська рада у судове засідання не з»явилась, надала заяву про відкладення розгляду справи через знаходження представника відповідача у щорічній відпустці. До справи надала копію проїзного квитка, між тим суду не надано належних доказів знаходження представника відповідача у відпустці. На підставі п.4 ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Ухвалою Дзержинського районного суду м.Харкова від 17.02.2016 року в якості відповідача по справі залучено виконавчий комітет Харківської міської ради.

Відповідач виконавчий комітет Харківської міської ради повідомлений про дату судового засідання свого представника не направив про причини неявки не повідомив.

Третя особа - фізична особа - підприємець ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» та просив їх задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 року №717 складено акт №254 від 12 червня 2012 року(а.с.39).

Зазначений акт було складено за результатами розгляду акту обстеження земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 від 19.04.2012 року за №1544/12.

В подальшому акт №254 від 12 червня 2012 року був затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року №384, відповідно до якого неодержаний дохід у сумі 90741,64 грн. визнано збитками, які нанесені ФОП ОСОБА_2 міській раді за використання земельної ділянки загальною площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону (а.с.9).

Відповідно до ч.1,2 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень міських рад належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно зі ст.12 Перхідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до інформації управління містобудування та архітектури від 21.03.2013 року №823/0/27-13 на запит Юридичного департаменту щодо межі міста до затвердження проекту землеустрою розробленого на підставі рішення Харківської міської ради від 06.04.2011 року №225/11 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення межі міста Харкова» і встановленому постановою Верховної Ради України від 06.09.2012 року №5215-VI «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» вздовж земельної ділянки по АДРЕСА_1, земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована в старих та нових межах міста Харкова.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості грунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв»язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до розділів 1,3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 року №87/04 об»єктом самоврядного контролю за використанням та охороною земель є землі комунальної власності, посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право здійснювати самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності у межах м.Харкова.

Відповідно до вимог Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 року №130/09, він поширюється на всі підприємства , установи та організації, суб»єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, а також громадян, у користуванні яких перебувають земельні ділянки комунальної власності у межах м.Харкова.

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.06.2012 року №384, яким затверджений акт про визначення збитків №254 у вигляді неодержаного Харківською міською радою доходу за використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 у сумі 90741,64 грн.

При цьому, суд вважає, що додані до матеріалів справи рішення судів не підтверджують права користування позивача на спірну земельну ділянку, оскільки предметом їх розгляду є оскарження рішень Управління державного комітету земельних ресурсів в м. Харкові, а не визнання права користування земельною ділянкою .

Слід зазначити також, що в постанові Харківського апеляційного господарського суду від 10.05.2012 року по справі №5023/3589/11 (а.с.53-57) вказується про земельну ділянку площею 0,0988 га по АДРЕСА_1. В постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі №1490/07/2070 зазначається про спір щодо земельної ділянки в АДРЕСА_2 площею 0,97 га.

Не може встановлюватись право користування земельною ділянкою і вироком Дзержинського районного суду м.Харкова від 13.09.2013 року у справі №638/12682/13- к, на який посилається ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» в своїй позовній заяві.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем не надано будь-яких належних доказів, перебування земельної ділянки площею 0,0295 га по АДРЕСА_1 в його користуванні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що виконавчий комітет Харківської міської ради при прийнятті рішення від 20.06.2012 року № 384 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159, 162, 163 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради, третя особа: Фізична особа - підприємець ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та нечинним рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -