Справа № 153/617/16-а
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" червня 2016 р. Справа153/617/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області, який діє як адміністративний суд

у складі головуючого судді Гаврилюк Т.В.

за участю секретаря судового засідання Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області у місті Ямпіль Вінницької області

цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом. Вказав, що він отримує пенсію за вислугою років з 05 грудня 2002 року на підставі Закону України «Про прокуратуру», обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку. 28 квітня 2016 року він звернувся до УПФ України в Ямпільському районі із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугою років за правилами ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», згідно поданої довідки прокуратури Одеської області від 27.04.2016 року №519 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою. Згідно довідки прокуратури Одеської області за останні 60 місяців перед звільненням на пенсію сума заробітної плати (середній місячний заробіток) для перерахунку пенсії складає 7658,42 грн. Відповідно до цієї ж довідки середній заробіток за останні 24 місяці складає 10502,63 грн. (оклад 1810 грн., класний чин 135 грн., вислуга 778 грн., ОВР 1903,44 грн., премія 4717,82 грн., матеріальна допомога 1158,37 грн.). А пенсія в розмірі 90% від зазначеного заробітку (10502,63 грн.) становить 9452,37 грн. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі повинно було встановити йому пенсію в розмірі 9452,37 грн. починаючи з грудня 2013 року. Відповідачем на його звернення надано відповідь №195/06-42/02 від 12.05.2016 року за яким в перерахунку йому пенсії за вислугу років відмовлено. Вважає, що у діяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообовязкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру». У звязку із вищевикладеним, він змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом та просити суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії та рішення відповідача про відмову йому в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за останні 12 місяців з урахуванням довідки прокуратури Одеської області, а також стягнути на його користь судовий збір.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву за вхід.№3141 від 06.06.2016 року, в якій просить суд розглянути його адміністративний позов без його участі, позовні вимоги підтримує, просить суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області у судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву за вхід.№3352 від 15.06.2016 року, в якій просить суд справу слухати у відсутність представника відповідача, проти даного позову заперечує. Окрім того, відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову в якому він вказав, що пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Зазначив, що так як закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року прийнято не було, відповідно з цієї дати пенсії в порядку та на умовах передбачених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Звертає увагу на те, що умови та порядок перерахунку пенсій призначених працівникам прокуратури по Закону України «Про прокуратуру» визначаються Кабінетом Міністрів України (п.20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року), але на сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури. Просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області.

Судом встановлені такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступного:

Згідно наказу прокурора Одеської області №2557к від 21 листопада 2013 року позивача звільнено з посади старшого прокурора прокуратури міста Одеси з 22 листопада 2013 року за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області та з 05 грудня 2002 року отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

28 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача управлінні Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про перерахунок пенсії, при цьому надав довідку №519 від 27 квітня 2016 року видану прокуратурою Одеської області.

Із довідки №519 від 27 квітня 2016 року, виданої позивачеві ОСОБА_1 прокуратурою Одеської області встановлено, що заробітна на 22 листопада 2013 року становить 7658,42 грн. і складається з основного окладу 1810 грн.; класного чину 135 грн.; вислуга років 778 грн. (40%); інші виплати, які передбачені законодавством 4935,42 грн.. Сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної 7658,42 грн.

Із листа управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області за вих.№195/06-42/02 від 12.05.2016 року встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії із посиланням на те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-ІІІ від 02.03.2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Так як Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року прийнято не було, відповідно з цієї дати пенсії в порядку та на умовах, передбачених даними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Також умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури по Закону України «Про прокуратуру», визначаються Кабінетом Міністрів України (п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року), однак на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві немає.

Однак такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії.

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої щодо перерахунку пенсій у звязку із прийняттям Закону №3666-VІ від 08.07.2011 року та інших законів змін не зазнала.

Згідно з ч.14 ст.50-1 цього Закону (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-III) пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на час призначення пенсії) встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи..

Підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини 14 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено зміни, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

В силу частини другої статті 150, частини другої статті 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені; закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, з 22 травня 2008 року відновлено дію попередньої редакції частини 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» внесено зміни до Постанови №505 від 31.05.2012 року в частині збільшення з 01.12.2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури, у звязку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», суд вважає необґрунтованими, так як відповідач застосував положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Однак таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення. Вона зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З врахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачеві ОСОБА_1 пенсію, згідно довідки прокуратури Одеської області №519 від 27 квітня 2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи дані обставини, суд вважає, що дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1 є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

По-скільки позовні вимоги позивача задоволені, тому суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України має підстави присудити позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснені ним та документально підтверджені судові витрати, за ставкою судового збору, встановленою ст.4 ч.3 п.1 п.п.3 Закону України «Про судовий збір» 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 551 гривню 20 копійок за позовною вимогою немайнового характеру.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 11, 18, 71, 99, 158-163, 185, 186, 256 КАС України, на підставі ст.ст.1, 3, 6, 8, 92 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Одеської області від 27 квітня 2016 року №519 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за останні 12 місяців з урахуванням довідки прокуратури Одеської області від 27 квітня 2016 року №519 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії в сумі 10502 гривні 63 копійки за останні 24 місяці перед звільненням, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Гаврилюк