Справа № 676/1088/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1088/16-а
Номер провадження 2-а/676/40/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

з участю секретаря Перун А.М.

представника відповідача Лихошерсть У.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона з 30.09.2011 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про держаних службу». 15.06.2015 р. За заявою від 27.06.2012 р. та на підставі довідки про складові заробітної плати їй було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. і для розрахунку пенсії було взято складові заробітної плати за період з 01.09.2006 р. по 31.08.2011 р., тобто базовим місяцем на її думку слід вважати липень 2012 р. 24.11.2015 р. направила лист до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області з проханням надати інформацію про проведення перерахунку розміру пенсії в розрізі її складових, динаміки, причини її зміни та суми нарахованої індексації, а також вказати підстави для не нарахування індексації на перераховану пенсію та зняття суми раніше нарахованої індексації і вказати нормативні документи які при цьому були застосовані. Проте, у відповідь на звернення відповідач у листі від 08.12.2015 р. №100/1-16 зазначив, що виплата пенсії здійснюється в новому розмірі, проведено перерахунок пенсії за рішеннями судів та надав інформацію про розмір індексації на перераховану пенсію. Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки той повинен був донарахувати індексацію на всі суми пенсії не змінюючи дату базового місяця, застосування відповідачем п.5 Порядку №1078 при перерахунку пенсії згідно судових рішень є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, а саме зміни базового місяця на травень 2014 р. (має бути липень 2012 р.) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії. Позивачка просить суд: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з врахування п.5 Порядку №1078 із липня 2012 р. на травень 2014 р. під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 р. та постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 р. та від 15.06.2015 р.; зобов'язати відповідача при перерахунку її пенсії згідно судових рішень ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 р. і постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 р. та від 15.06.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із травня 2014 р. на липень 2012 р., без рахування п.5 Порядку №1078 та починаючи з 28.05.2014 р. донарахувати при цьому індексацію пенсії і виплатити її із врахуванням вже виплачених сум. Під час розгляду справи в суді позивачка позовні вимоги збільшила, просить суд винести рішення яким: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ 17.07.2003 №1078 із липня 2012 року на травень 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 р. та постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 року та від 15.06.2015 р.; стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на користь ОСОБА_2 заборгованість в розмірі 4897,73 грн., яка обрахована шляхом перерахунку на виконання судових рішень: ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 року і постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 року та від 15.06.2015 року. При обрахунку заборгованості змінено базовий місяць для обчисленні індексу споживчих цін для індексації із травня 2014 року на липень 2012 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ 17.07.2003 №1078. Виплатити донараховану індексацію, починаючи з 28.05.2014 року по 26.02.2016 року включно згідно Розрахунку виплати УПФ заборгованості з пенсії та індексації ОСОБА_2 за період з 28.05.2014 р. по 26.02.2016 р. із подальшою виплатою пенсії та врахуванням донарахованої індексації; стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на користь ОСОБА_2 інфляційні нарахування в сумі 3075,76 грн. та кошти в сумі 256,0 грн,- 3% річних від простроченої суми за порушення строків виконання управлінням Пенсійного фонду постанов, що обраховано у відповідності до вимог ч.2 ст. 625 ЦК України згідно Розрахунку інфляційних витрат та 3% річних на заборгованість ПФУ перед ОСОБА_2 за період з 28.05.2014р по 26.02.2016 р. Під час розгляду справи позивачка позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити, після подачі уточнених позовних вимог в судове засідання не з'явилась, направила заяву в якій просила уточнені позовні вимоги задоволити, справу просила розглянути без її участі.

Представник відповідача в суді уточнені позовні вимоги не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник пояснив, що внаслідок перерахунку пенсії на підставі постанов суду з 28.05.2014 р. було змінено позивачці базовий місяць для нарахування пенсій, зазначений порядок визначено постановою КМ України № 526 від 13.06.2012 р.; вимоги стягнути заборгованість в сумі 4897,73 грн., 3075,76 грн. інфляційних нарахувань та 256,00 грн. - 3% річних є безпідставними оскільки суперечать діючому пенсійному законодавству.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснила, що на виконання постанов суду управлінням було зроблено перерахунок пенсії позивачці з травня 2014 р., а тому цей місяць став базовим для подальшого нарахування і виплати позивачці пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, вивчивши матеріали справи, матеріали справ № 676/4040/14а, № 676/3364/15а, суд встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі з 30.09.2011 р. як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про держаних службу».

Позивачка є інвалідом 2 групи загального захворювання.

За її заявою від 27.06.2012 р. їй проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р., для розрахунку пенсії в розрахунок заробітної плати(окладу) включено надбавки та премії за період з 01.09.2006 р. по 31.08.2011 р.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 р. по справі № 676/4040/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено. Зазначеною постановою суду було: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток в заробітну плату для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - неправомірними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області здійснити нарахування ОСОБА_2 пенсії з 28 травня 2014 року, включивши до сум заробітної плати з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток відповідно до довідки № 92 від 13 травня 2014 року. Постанова суду набула законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 р.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.06.2015 р. по справі № 676/3364/15а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено. Зазначеною постановою судом було: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведені ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 28.05.2014 р. у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця в тому ж розмірі 90 % від суми заробітної плати державного службовця, з якої їй була призначена пенсія, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії) та відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.06.2014 року з 28.05.2014 року. Зазначена постанова суду набула законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 р.

На виконання зазначених постанов Управлінням пенсійного фонду України у м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському, правонаступником якого є відповідач, було проведено перерахунок пенсії позивачці внаслідок якого було змінено базовий місяць яким став травень 2014 р.

24.11.2015 р. позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області з проханням надати інформацію про проведення перерахунку розміру її пенсії в розрізі її складових, динаміки, причини її зміни та суми нарахованої індексації, а також вказати підстави для не нарахування індексації на перераховану пенсію та зняття суми раніше нарахованої індексації і вказати нормативні документи які при цьому були застосовані.

Листом від 08.12.2015 р. Управління пенсійного фонду України у м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському зазначило, що виплата пенсії здійснюється в новому розмірі, проведено перерахунок пенсії за рішенням судів, надав інформацію про розмір індексації на перераховану пенсію, вказав що травень 2014 року, вважається базовим при обчисленні в подальшому позивачці індексу споживчих цін для індексації її пенсії.

На думку суду позов підлягає частковому задоволенню оскільки при перерахунку пенсії державного службовця позивачу за судовими рішеннями, що зобов'язували відповідача провести розрахунок пенсії із не врахованими при призначенні пенсії іншими виплатами УПФ України безпідставно застосував положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого перевизначив базовий місяць індексації пенсії із липня 2012 року на травень 2014 року. Відповідач при розрахунку пенсії позивачу виходив із того, що місяць проведення розрахунку згідно із рішенням суду це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто травень 2014 року).

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Позивач є непрацюючим пенсіонером.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Отже, перерахунок позивачу пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії підвищення розміру пенсії.

Що ж стосується вимог позивачки стягнути з відповідача заборгованість в розмірі 4897,73 грн. яка обрахована нею шляхом перерахунку на виконання судових рішень, стягнути з відповідача інфляційні нарахування в сумі 3075,76 грн. та кошти в сумі 256,0 грн., - 3% річних від простроченої суми за порушення строків виконання управлінням Пенсійного фонду постанов, що обраховано у відповідності до вимог ч.2 ст. 625 ЦК України, то зазначені вимоги, на думку суду задоволенню не підлягають оскільки позивачка як і суд не наділені повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення перерахунку пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження законом. Відповідно, оскільки перерахунок не здійснено, не можуть бути задоволені вимоги щодо стягнення відповідної суми з відповідача. Крім цього суд враховує, що згідно ч.2 ст. 625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом. Аналіз частини другої статті 625 ЦК України дає підстави для висновку, що відповідальність за порушення грошового зобов'язання, встановлена статтею 625 ЦК України, передбачає насамперед наявність договірних правовідносин, тобто, положення зазначеної статті поширюються на порушення грошового зобов'язання. При цьому ч. 5 ст. 11 ЦК України, в якій йдеться про те, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки можуть виникати з рішення суду, не дає підстав для застосування положень статті 625 ЦК України у разі наявності між сторонами правовідносин, які регулюються нормами адміністративного законодавства, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача у цій частині.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 11, 625 ЦК України, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", ст.. ст. 6-11, 41,72, 158-163 КАС України, суд, -

вирішив:

позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 із липня 2012 р. на травень 2014 р. під час перерахунку пенсії на виконання постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 р. та від 15.06.2015 р.

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду Українипри перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.06.2014 р. та від 15.06.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації з травня 2014 р. на липень 2012 р. та починаючи з 28.05.2014 р. донарахувати при цьому індексацію пенсії і виплатити її із врахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави 1102,40 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 10.06.2016 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.