Справа № 825/852/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2016 року Чернігів Справа № 825/852/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Русіна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 04.05.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації та просить:

- визнати неправомірними дії Чернігівської обласної державної адміністрації в частині виготовлення вкладки не встановленого зразка до неіснуючого посвідчення потерпілої особи;

- скасувати тимчасову вкладку № 163 від 04.02.2015, яка не відповідає встановленому порядку видачі посвідчень.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просить суд визнати неправомірними дії відповідача, а також визнати недійсною тимчасову вкладку № 163 від 04.02.2015, яка не відповідає встановленому порядку видачі посвідчень.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що їй було видано посвідчення особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, до неї у відповідності до постанови КМУ № 51 від 20.01.1998 була видана вкладка № 616398с від 16.06.2010, термін дії якої встановлено безтерміново. Позивач наполягає на тому, що саме зазначена вкладка є дійсною до посвідчення серії НОМЕР_1, а не тимчасова вкладка № 163 від 04.02.2015. Згідно постанови суду по справі № 825/2237/14 було скасовано рішення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 5 від 21.01.2012 (зі змінами від 27.09.2013) про вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки НОМЕР_2 від 16.06.2010. Таким чином, позивач вважає, що посвідчення та вкладка до нього НОМЕР_2 від 16.06.2010 є дійсними. На підставі наведеного позивач вважає, що видача вкладки № 163 від 04.02.2015 є протиправною дією, а саму тимчасову вкладку вважає недійсною та просить задовольнити його позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням уточнення підтримав в повному обсязі. Крім того, представник позивача пояснив, що позивач дізнався про те,що на її ім'я виписано тимчасову вкладу до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи під час виконання рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 08.07.2015 по справі № 743/799/15-а.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що Чернігівська обласна державна адміністрація діяла в межах наділених повноважень. Тимчасова вкладка виписана з урахуванням Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51. Відповідач наполягає на тому, що вкладка, виписана 04 лютого 2015 року на ім'я ОСОБА_3 до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, є дійсною. Вкладку було передано органам соціального захисту населення для отримання її заявницею в установленому порядку.

Відповідач зазначає, що у зв'язку з відсутністю бланків вкладок, Міністерством соціальної політики України, яке відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, здійснює контроль за дотриманням порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, листом від 21.06.2012 № 371/0/15-12/20 рекомендовано видавати тимчасові вкладки до посвідчень за підписом відповідного керівника, скріпленою печаткою. При видачі позивачу тимчасової вкладки саме цієї рекомендації було дотримано. Заявницю повідомлено про можливість отримання документу в установленому порядку. Однак, на час розгляду справи тимчасова вкладка № 163 заявницею не отримується і знаходиться в управлінні соціального захисту населення Ріпкинської райдержадміністрації. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного:

Встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2014 по справі № 825/2237/14 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії вимоги позивача задоволено частково, скасовано рішення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 5 від 21.05.2012 (зі змінами від 27.09.2013) про вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серія НОМЕР_1 від 12.06.2007 та вкладки № НОМЕР_2 від 16.06.2010, виданих ОСОБА_3.

Робочою групою щодо розгляду проблемних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень, якими визнано незаконними рішення/дії комісії з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, створеною обласною державною адміністрацією, 04.02.2015 прийнято рішення підготувати для видачі бланк вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, на підставі копії медичної довідки, що підтверджує причинний зв'язок захворювання та інвалідності з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_3

Чернігівською обласною державною адміністрацією 04.02.2015 було виписано тимчасову вкладку № 163 до посвідчення громадянина (ки), який (яка) постраждав (ла) внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1. Тимчасова вкладка виписана на ім'я ОСОБА_3. Строк дії вкладки безтерміново.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу статті 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такими категоріями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та належать до категорії 1.

Згідно із ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, положенням пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі - Порядок №51) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796-XII, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N 11).

Зазначене посвідчення без вкладки з 01.01.1997 вважається не дійсним.

Видача посвідчень провадиться, зокрема, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (пункт 10 Порядку №51).

Отже, суд приходить до висновку про те, що потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи, які віднесені до категорії 1 видаються посвідчення осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи разом з вкладкою, без якої посвідчення є недійсним. Пунктом 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 чітко передбачено, що вкладка видається за встановленим зразком, який є додатком до цього Порядку. Видача тимчасових вкладок зазначеним Порядком не передбачена. Всупереч наведеній нормі Чернігівською обласною державною адміністрацією було виписано тимчасову вкладку № 163, видача якої не передбачена Порядком № 51.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що тимчасова вкладка № 163 від 04.02.2015 до посвідчення громадянина (ки), який (яка) постраждав (ла) внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, що виписана на ім'я ОСОБА_3, не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51. За наведених обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання недійсною тимчасової вкладки № 163 від 04.02.2015 підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дії Чернігівської обласної державної адміністрації в частині виготовлення тимчасової вкладки не встановленого зразка до неіснуючого посвідчення, суд зазначає, що як вбачається зі змісту наявної в матеріалах справи тимчасової вкладки НОМЕР_3 від 04.02.2015, її було виписано до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1, серії НОМЕР_1). Враховуючи, що позивач наполягає на тому, що зазначене посвідчення йому видавалось, воно було предметом дослідження під час судового розгляду справи № 825/2237/14, копія посвідчення серії НОМЕР_1 приєднана позивачем до матеріалів справи (а.с. 6), отже зміст тимчасової вкладки відповідає фактично наявному у позивача посвідченню, суд вважає, що в задоволенні вищевказаної позовної вимоги слід відмовити.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, а саме те, що Чернігівською обласною державною адміністрацією виписана позивачу тимчасова вкладка до посвідчення особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи не передбачена вимогами чинного законодавства, а тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині визнання недійсною тимчасової вкладки № 163 від 04.02.2015 до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1. В задоволенні решти позовних вимог, на думку суду, необхідно відмовити через їх необґрунтованість

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсною тимчасову вкладку № 163 від 04.02.2015 до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, виписану Чернігівською обласною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_3.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур