Справа № 824/309/16-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/309/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю:

секретаря судового засідання Собко В.Ю.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Зайцевої Л.Г.

відповідач - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за адміністративним позовом ОСОБА_3

до Головного управління ДФС у Чернівецькій області,

заступника начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Наталії Василівни

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду із вказаним позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії заступника начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Наталії Василівни щодо винесення рішення №1853/10/24-13-10-01-08;

- скасувати рішення №1853/10/24-13-10-01-08 про результати розгляду скарги №175/1494 та зобов'язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області прийняти нове рішення про результати розгляду скарги №175/1494 відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування позову позивач вказував, що звіт до ДПІ в м. Чернівцях подано 24.06.2015 р., однак вважає, що вказаний звіт поданий в межах строку подання звітності, оскільки відсутня вина позивача.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили суд задовольнити позовні вимоги.

Головним управління ДФС у Чернівецькій області до суду подано письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, зазначаючи, що дії заступника начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Наталії Василівни щодо винесення рішення №1853/10/24-13-10-01-08 є правомірними, оскільки скаргу позивача розглянуто в межах повноважень відповідно до наказу № 377 від 06.11.2015 р. про розподіл обов'язків між керівництвом.

Вважає, що рішення №1853/10/24-13-10-01-08 про результати розгляду скарги №175/1494 на рішення ДПІ від 19.12.2015 р. є правомірним, оскільки прийняте згідно із Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Представник ГУ ДФС у Чернівецькій області в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

Заступник начальника ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Наталія Василівна в судове засідання не прибула, проте подала до суду клопотання про розгляд вказаної справи без її участі з урахуванням заперечень на позов поданий ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

22.06.2015 р. за підписом ОСОБА_5 уповноваженою особою ОСОБА_1 подано до ДПІ в м. Чернівцях ГУДФС у Чернівецькій області Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується розпискою про одержання звіту територіальним фіскальним органом.

Так, фактично поданий 22.06.2015 р. в паперовому вигляді до ДПІ у м. Чернівцях Звіт за травень 2015 року містить титульний аркуш, таблицю 1. "Нарахування єдиного внеску" на п'яти аркушах, таблицю 6. "Відомості про нарахування заробітку (доходу) застрахованим особам на двох аркушах. В таблиці 6 по застрахованій особі з кодом категорії 42 за періоди проведення нарахування - лютий, квітень, червень 2015 року у графах 15 "Кількість календарних днів перебування у трудових/цивільно-правових відносинах протягом звітного місяця" та 16 "Кількість календарних днів відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами" рядках 1, 2, 3 зазначено нульові показники.

22.06.2015 р. о 13:31:56 з Пенсійного фонду надійшла квитанція № 2 про результати обробки звітності, згідно з якою відомості зі звітності страхувальника ФОП ОСОБА_3 не внесено до Реєстру застрахованих осіб із зазначенням переліку помилок, що потребують виправлення, зокрема: "Помилка Таблиця б аркуш 2 рядок 3. Для застрахованої особи з кодом категорії 42,43,44,45 не заповнено поле "Кількість днів перебування у трудових/ЦП відносинах протягом календарного звітного місяця" у місяцях, що перевищують звітний місяць, окрім випадків наявності факту звільнення цієї ЗО у звітному періоді (дані в таблиці 5) та при застосуванні типу нарахування 13. Помилки Таблиця б аркуш 2 рядок 1, рядок 2, рядок 3. Для застрахованої особи з кодом, категорії 42,43,44,45 не заповнено поле "Кількість днів відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами" окрім випадків застосування типу нарахування 13"(а.с.105).

22.06.2016 р. о 12:31:50 проведено автоматичну передачу відомостей із звіту до Пенсійного фонду України для подальшої обробки, що підтверджується квитанцією № 1 (а.с.106).

Відповідно до отриманої від ДПІ у м. Чернівцях інформації, про виявлені Пенсійним фондом України помилки та неприйняття звітності було повідомлено представника позивача - ОСОБА_1 в телефонному режимі та попереджено про порушення вимог Порядку подання звіту, а також рекомендовано подати новий звіт, оформлений належним чином.

Вказана обставина не заперечувалася представниками сторін у судовому засіданні.

Як свідчать матеріали справи, 24.06.2015 р. ОСОБА_3, подано Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток №4) за травень 2015 року в електронному вигляді, який прийнято для подальшого опрацювання, про що свідчить квитанція №1 (а.с. 100).

24.06.2015 року на електронну адресу, з якої було відправлено звіт, надійшло повідомлення про результати обробки звітності в Пенсійному фонді України (квитанція №2), згідно з яким автоматична обробка електронного документу/ звіту виконана вдало. Дані завантажено до Реєстру застрахованих осіб. Дата реєстрації звіту в Реєстрі застрахованих осіб - 24 червня 2015 року о 14:02:04.

На підставі пп. 20.1.4 п.20.1 ст. 20, пп. 75.1 та ст. 76 ПК України посадовими особами ДПІ у м. Чернівцях Головного управління ДФС у Чернівецькій області проведено камеральну перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з питань подання звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 4) за травень 2015 р., за результатами якої 18.11.2015 р. складено акт №1536/24-12-17-03/НОМЕР_1 (а.с. 50).

Перевіркою встановлено порушення п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", п. 1 розділу ІІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №435 від 14.04.2015 р., в частині своєчасності подання звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (додаток 4).

Так, згідно висновків викладених в акті перевірки позивачем подано звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 4) за травень фактично подано 24.06.2015 р. з граничним строком подання 20.06.2015 р.

На підставі висновків викладених в акті перевірки, ДПІ в м. Чернівцях застосовало до позивача штрафні санкції у розмірі 170,00 грн., про що 19.11.2015 р. винесено рішення № (а.с. 49).

27.11.2015 р. представник позивача оскаржив вказане рішення в адміністративному порядку до Головного управління ДФС у Чернівецькій області (а.с. 17-18).

За результатами розгляду вказаної скарги, 18.12.2015 р. заступником начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. прийнято рішення № 1853/10/24-13-10-01-08, яким залишено без змін рішення про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № від 19.11.2015 р., а скаргу представника позивача ОСОБА_6 - без задоволення (а.с. 19 - 23).

29.12.2015 р. представник позивача оскаржив рішення ДПІ в м. Чернівцях № від 19.11.2015 р. до Державної фіскальної служби України (а.с.87-88).

За результатами розгляду скарги, 02.02.2016 р. ДФС України прийнято рішення 1046/п/99-99-10-01-07-25, яким залишено без змін рішення ДПІ у м. Чернівцях № від 19.11.2015 р. про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та рішення за результатами розгляду первинної скарги від 18.12.2015 р. № 1853/10/24-13-10-01-08 ГУ ДФС у Чернівецькій області, а скаргу ФОП ОСОБА_5 - без задоволення (а.с.88-91).

Не погоджуючись із рішенням ГУ ДФС у Чернівецькій області №1853/10/24-13-10-01-08 про результати розгляду скарги №175/1494 та вважаючи дії заступника начальника ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. при прийнятті вказаного рішення протиправними, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в адміністративному позові варто відмовити повністю, з наступних підстав.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-VІ від 08.07.2010 р. (далі - Закон № 2464-VІ).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VІ платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

Приписами п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VІ передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VІ платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Строки та інші умови подання обов'язкової звітності до фіскальних органів визначаються у відповідності до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 р. № 435, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.04.2015 р. за № 460/26905 (далі - Порядок № 435).

Відповідно до п.1 розділу II "Загальні правила формування та подання Звіту" Порядку № 435 звіт до фіскальних органів подається страхувальником або відповідальною особою страхувальника за місцем взяття на облік у фіскальних органах в один із таких способів:

- засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису відповідальних осіб у порядку, визначеному законодавством (у разі подання Звіту в електронній формі він надсилається не пізніше закінчення останньої години дня, в якому спливає граничний строк подання Звіту, передбачений Законом);

- на паперових носіях, завірених підписом керівника страхувальника та скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації:

- на паперових носіях, якщо у страхувальника кількість застрахованих осіб не перевищує п'яти;

- надсилання поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення за умови, що у страхувальника, кількість застрахованих осіб не перевищує п'яти.

Згідно з пунктом 9 розділу IV "Формування Звіту" Порядку №435 Таблиця 6 додатка 4 до цього Порядку призначена для формування страхувальником у розрізі кожної застрахованої особи відомостей про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу) у звітному місяці. На одну застраховану особу допускається декілька записів у таблиці 6 додатка 4 до цього Порядку, якщо протягом одного звітного періоду застрахованій особі були здійснені нарахування виплат, у яких відрізняються база нарахування єдиного внеску та розміри ставок єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно із Законом (додаток 2), а також якщо нарахування здійснювалися за поточні та майбутні (відпускні, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами), за минулі (лікарняні, тимчасова непрацездатність та перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами та нарахування сум заробітної плати (доходу) за виконану роботу (надані послуги), строк виконання яких перевищує календарний місяць, а також за відпрацьований час після звільнення з роботи або згідно з рішенням суду - середня заробітна плата за вимушений прогул) періоди.

Кількість календарних днів перебування у трудових / цивільно-правових відносинах протягом звітного місяця не може зазначатися у звітному місяці за майбутні та минулі звітні періоди, за винятком відпустки, відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами та випадків поновлення на роботі особи за рішенням суду.

За наявності декількох рядків по одній застрахованій особі кількість календарних дні з перебування у трудових/цивільно-правових відносинах протягом звітного місяця зазначається лише в одному, а саме в тому, в якому зазначаються дані про суми заробітної плати (за їх наявності).

Як передбачено пунктом 14 розділу II Порядку № 435 при прийнятті Звіту, що подається особисто страхувальником або уповноваженою на це особою на паперових носіях, відповідальна особа фіскального органу зобов'язана візуально перевірити наявність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктом 6 цього розділу. Відповідальна особа фіскального органу, яка приймає Звіт від страхувальника, реєструє Звіт, проставляє реєстраційний номер із зазначенням дати фактичного отримання фіскальним

органом та обов'язково засвідчує власним підписом. Розписка про одержання Звіту заповнюється відповідальною особою фіскального органу, що прийняла пакет документів. При прийнятті документів розписка про одержання Звіту завіряється штампом з грифом "ОТРИМАНО" та повертається страхувальнику.

При цьому, пунктом 15 розділу II Порядку №435 встановлено, що відповідальним за правильність та достовірність заповнення Звіту є страхувальник.

Як встановлено пунктом 8 розділу II Порядку № 435, Звіт страхувальником повинен подаватися в повному обсязі. Звіт, складений з порушенням вимог цього Порядку, у тому числі без обов'язкових реквізитів, передбачених пунктом 6 цього розділу, та поданий без всіх необхідних таблиць, не вважається звітом і вважається таким, що не подавався.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку №435 страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, а також страхувальники, зазначені в пунктах 2, 4 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з ФО - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавати послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у частині подання Звіту за таких осіб зобов'язані формувати та подавати до фіскальних органів звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду. Звітним періодом є календарний місяць. Звіт подається за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно з пунктом 13 розділу II Порядку №435 якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, то останнім днем подання Звіту вважається перший після нього робочий день.

Пунктом 1 розділу V Порядку №435 передбачено, що у разі виявлення помилки у Звіті до закінчення терміну подання цього Звіту, страхувальник повторно формує та подає Звіт у повному обсязі до фіскального органу за місцем обліку, чинним вважається останнім електронний або паперовий. Звіт, поданий страхувальником до закінчення термінів подання звітності, визначених цим Порядком.

Судом встановлено та не заперечувалося представниками сторін у судовому засіданні, що звіт представником позивача подавався 5 разів та повертався страхувальнику з метою виправлення помилок, про що свідчить скріншот журналу прийнятих звітів з архіву електронної звітності, зокрема, звіт за травень подавався: 18.06.2015 р. о 14:41:04, 22.06.2015 р. о 09:27:25, 22.06.2016 р. о 12:31:50, 24.06.2015 р. о 13:37:30, 24.06.2015 р. о 14:01:09 (а.с. 129).

Суд констатує, що звіт за травень 2015 р. без помилок поданий після закінчення термінів подання звітності, а саме 24.06.2016 р.

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що саме 24.06.2015 р. без помилок було направлено звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто з порушенням граничного строку подання звітності.

Вказана обставина підтверджується також повідомленням про результати обробки звітності в Пенсійному фонді України (квитанція №2), згідно з яким автоматична обробка електронного документу/ звіту виконана вдало. Дані завантажено до Реєстру застрахованих осіб. Дата реєстрації звіту в Реєстрі застрахованих осіб - 24.06.2015 р. о 14:02:04.

Відповідно до п. 7 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VІ за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, органом доходів і зборів здійснюється накладення штрафу в розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання, несвоєчасне подання або подання не за встановленою формою.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2 розділу VII "Фінансові санкції" Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 р. № 449, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 р. за № 508/26953 за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом, фіскальним органом здійснюється накладення штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання, несвоєчасне подання або подання не за встановленою формою. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 16 до цієї Інструкції.

Як видно із матеріалів справи, позивачем порушено вимоги п.4 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VІ щодо строків подання звітності. Відтак, ДПІ у м. Чернівцях правомірно застосовано до ФОП ОСОБА_3 штрафну санкцію у розмірі 170,00 грн.

Відповідно до ч.14 ст.25 Закону № 2464, суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.

Оскарження рішення органу доходів і зборів про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом доходів і зборів вищого рівня та/або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

Процедуру подання та розгляду органами доходів і зборів скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - вимога) та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, передбачених ч.10, 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"; скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених ч.12 зазначеної статті визначає Порядок розгляду органами доходів і зборів скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затверджений наказом Міндоходів України від 09.09.2013 р. № 452, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.09.2013 р. за № 1593/24125 (далі - Порядок № 452, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 2.1, 2.2 Порядку № 452 у разі якщо скаржник вважає, що орган доходів і зборів у районі, місті (крім міст Києва та Севастополя), районі у місті, об'єднаний чи спеціалізований, неправильно визначив суму недоїмки або прийняв рішення про накладення штрафу та нарахування пені, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, він має право оскаржити таке рішення у відповідному головному управлінні Міндоходів в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі. Скарга на вимоги та на рішення органів доходів і зборів у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднаних чи спеціалізованих, про нарахування пені та накладення штрафу подається відповідно до головних управлінь Міндоходів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в письмовій формі разом з документами, що підтверджують неправильність рішення.

Так, матеріали справи свідчать, що позивач звернувся із скаргою до ГУ ДФС у Чернівецькій області за № 175/1494 від 27.11.2016 р., в якій вимагав скасувати рішення № від 19.11.2015 р. про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

18.12.2015 р. вказана скарга розглянута заступником начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. та прийнято рішення № 1853/10/24-13-10-01-08 про залишення без змін рішення про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № від 19.11.2015 р., а скарги представника позивача ОСОБА_6 - без задоволення (а.с. 19 - 23).

Приписами п. 5.1 Порядку № 452 визначено, що рішення за розглядом скарги приймає керівник органу доходів і зборів або його заступник відповідно до розподілу функціональних повноважень.

Судом встановлено, відповідно до п.п. 2.1.4 п.2.1 регламенту ГУ ДФС у Чернівецькій області, начальник ГУ ДФС розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Розподіл обов'язків між начальником ГУ ДФС та його заступниками (далі - керівництво ГУ ДФС) затверджується відповідним наказом ГУ ДФС (а.с. 13-131).

Згідно наказу ГУ ДФС у Чернівецькій області № 377 від 06.11.2015 р. про розподіл обов'язків між керівництвом ГУ ДФС у області, обов'язки по керівництву роботою управління правової роботи (у частині питань: адміністративного оскарження, правового супроводження правових спорів у судах) покладено на заступника начальник ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. (а.с. 132-134).

Положенням п. 4.4 Порядку № 452 передбачено, що орган доходів і зборів при розгляді скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесення вимоги або рішення, що оскаржуються, і приймає одне з таких рішень: залишає вимогу або рішення, що оскаржуються, без змін, а скаргу - без задоволення; скасовує в певній частині вимогу або рішення, що оскаржуються, і не задовольняє скаргу в певній частині; скасовує в повному обсязі вимогу або рішення, що оскаржуються, і задовольняє скаргу; направляє скаргу на новий розгляд до відповідного територіального органу доходів і зборів; залишає скаргу без розгляду.

Суд констатує, що заступником начальника ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. при розгляді скарги №175/1494 перевірено законність і обґрунтованість рішення ДПІ в м. Чернівцях рішення № від 19.11.2015 р. та прийнято рішення про залишення без змін рішення від 19.11.2015 року №, а скаргу - без задоволення.

Згідно п.5.2 Порядку № 452 рішення про результати розгляду скарги (додаток 4) оформляється відповідно до вимог законодавства про мови. Рішення складається зі вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин. Рішення оформляється на бланку органу доходів і зборів, який розглядав скаргу. У вступній частині рішення зазначаються: повне найменування юридичної особи, код за ЄДРПОУ, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка подала скаргу; прізвище, ім'я, по батькові громадянина або фізичної особи - підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті; відомості про предмет оскарження, якого стосується скарга; дата прийняття скарги до розгляду (дата і номер зазначаються за даними журналу реєстрації вхідної кореспонденції). Описова частина рішення повинна містити перелік документів, які були взяті до уваги при розгляді скарги, дату і номер акта перевірки та/або вимоги про сплату недоїмки або оскаржуваного рішення, стисле викладення вимог і клопотання особи, яка подала скаргу. У мотивувальній частині рішення мають бути наведені результати дослідження матеріалів скарги та докази, на яких ґрунтуються висновки посадової особи органу доходів і зборів, яка розглядала скаргу, а також посилання на конкретні пункти та статті законів України та інших нормативно-правових актів, якими обґрунтовано прийняте рішення. Резолютивна частина рішення повинна містити висновок про задоволення чи часткове задоволення скарги або про відмову в задоволенні скарги. У рішенні також зазначається, що в разі незгоди особи, яка подала скаргу, з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржене в органі доходів і зборів вищого рівня (із зазначенням строку такого оскарження) або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, при винесенні рішення заступником начальника ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. дотримано вимог Порядку № 452 та вказане рішення оформлено відповідно до вимог законодавства про мови. Дослідженням в судовому засіданні оскаржуваного рішення встановлено, що воно складається зі вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин.

Вказаним рішенням заступник начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. роз'яснив позивачу порядок оскарження прийнятого рішення до Державної фіскальної служби України протягом 10 календарних днів з дня отримання рішення або в судовому порядку.

Згідно п.5.4 Порядку № 452 визначено, що перший примірник рішення, прийнятого за результатами розгляду скарги органом доходів і зборів, після зазначення реєстраційного номера вихідної кореспонденції надсилається (вручається) скаржнику. Рішення вважається надісланим (врученим) юридичній особі або відокремленому підрозділу, якщо його передано службовій особі цього скаржника під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення. Рішення вважається надісланим (врученим) скаржнику, який є фізичною особою, якщо його вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнім відомим її місцезнаходженням з повідомленням про вручення.

Судовим розглядом встановлено, що рішення про результати розгляду скарги №1853/10/24-13-10-01-08 від 18.12.2015 р., прийняте заступником начальника ГУ ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. та надіслане скаржнику (представнику ОСОБА_5 - ОСОБА_1.) 22.12.2105 р., про що свідчить відмітка про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с. 135).

Таким чином, заступником начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Н.В. розглянуто скаргу позивача та винесено рішення належним чином, в межах повноважень і спосіб передбачений законодавством.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними дій заступника начальника Головного управління ДФС у Чернівецькій області Чернівчан Наталії Василівни щодо винесення рішення №1853/10/24-13-10-01-08 та скасування рішення №1853/10/24-13-10-01-08 про результати розгляду скарги №175/1494 є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За наведених підстав, не підлягає задоволенню також позовна вимога позивача про зобов'язання Головне управління ДФС у Чернівецькій області прийняти нове рішення про результати розгляду скарги №175/1494 відповідно до чинного законодавства України.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом не встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, довели належними засобами доказування правомірність своїх дій та прийняття оскаржуваного рішення, а тому в задоволенні адміністративного позову варто відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 70-72, 86, 158, 160 - 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно ст. 254 КАС України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У відповідності до ст. ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Суддя В.К. Левицький

Постанова в повному обсязі складена 13.06.2016 р.