Справа № 183/2687/16
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2687/16
№ 2-а/183/99/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

07 червня 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

судді Юр'євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Новомосковська справу за адміністративним позовом Редактора колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадима Миколайовича до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнаня неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Редактор колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадим Миколайович звернувся з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради, в якому просить визнати бездіяльність Новомосковської міської ради щодо не розгляду пропозиції трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» від 18.02.2016 року стосовно участі в реформуванні та способу реформування газети і редакції - неправомірною. Зобов'язати Новомосковську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії подану 18.02.2016 року пропозицію трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» - в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства, рішення.

В обґрунтування заявленого позову позивач послався на те, що співзасновниками газети «Новомосковська правда» є Новомосковська міська рада і трудовий колектив редакції газети. Рішенням Новомосковської міської ради від 30 січня 2009 року №700 був затверджений Статут колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда»(нова редакція). Статутом колективного підприємства редакції газети «Новомосковська газета» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» передбачено інформування громадян про діяльність Новомосковської міської ради. Газета «Новомосковська правда» має статус комунального засобу масової інформації.

Верховною радою України 24 грудня 2015 року був прийнятий Закон України № 917-VIII «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», який набрав чинності 1 січня 2016 року. закон визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Дія Закону поширюється на друкований засіб масової інформації - газету «Новомосковська правда» та редакцію газети «Новомосковська правда».

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.3 Закону, на зборах трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» від 17.02.2016 року було прийнято рішення щодо участі трудового колективу редакції у реформуванні друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «новомосковська правда» , а також способу реформування друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», на зборах трудового колективу прийнято рішення про реформування шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

Згідно з вимогами абзацу 2 ч.1 і ч.3 ст. 4 Закону на ім'я в.о. міського голови м. Новомосковська 18.02.2016 року позивачем була подана Пропозиція трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» стосовно участі в реформуванні та способу реформування газети і редакції.

Відповідно до абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада повинна була у визначений законодавством строк 1 місяць після надходження Пропозиції прийняти рішення.

В порушення вимог абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада у визначений Законом термін фактично не розглянула Пропозицію колективу редакції в порядку, передбаченому Законом України «Про місцево самоврядування в Україні». В результаті редакція газети не може продовжити виконання заходів з реформування , передбачених Законом та «Дорожньою картою» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації, розробленою спілкою журналістів України.

Позивач письмово двічі звертався до виконуючого обов'язки міського голови Горошко С.Г., викладав свої міркування та обґрунтовану позицію з приводу порушення Новомосковською міською радою порядку розгляду питання щодо прийняття рішення про реалізацію пріоритетного права трудового колективу про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, а також про вихід зі складу співзасновників газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Позивач також відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та «Дорожньої карти» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації направив на підпис в.о. міського голови м. Новомосковська Горошко С.Г. «Угоду про взаєморозуміння та спільні дії співзасновників у процесі реформування комунального друкованого засобу масової інформації газети «Новомосковська газета» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда». Станом на 05.05.2016 року в.о. міського голови м. Новомосковська Угоду не підписав і про причини не приписання редакції не повідомив.

Позивач вважає, що Новомосковська міська рада проявляє бездіяльність, а саме: вимоги, що були зазначені в Пропозиції редакції, не були передані для вирішення цього питання на розгляд пленарного засідання сесії Новомосковської міської ради, та як наслідок не були розглянути Новомосковською міською радою в місячний строк.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Новомосковська міська рада порушила порядок розгляду Пропозиції редакції, що передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», при тому, що вирішення питання щодо прийняття рішення щодо Пропозиції редакції належить виключної компетенції Новомосковської міської ради як співзасновника газети.

Позивач в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги, дав пояснення, аналогічні вищевказаному.

Представник відповідача позов не визнав суду пояснив, що при створенні колективного підприємства Редакції газети «Новомосковська правда» були допущені порушення закону. Проект рішення Новомосковської міської ради «Про вихід Новомосковської міської ради з колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» розміщено на офіційному веб-сайті Новомосковської міської ради 12 травня 2016 року. Але на сесії міськради Пропозиція трудового колективу редакції газети не розглядалась.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.

В п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Від відповідача не надійшло до суду заперечень щодо адміністративного позову і хоча представник відповідача заперечує проти позову, однак переконливих заперечень суду не надав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 березня 2015 року визначено, що на загальних зборах колективу редакції газети «Новомосковська правда» від 23 січня 2009 року було винесено рішення про внесення змін до Статуту, відповідного до якого було створене колективне підприємство редакція газети «Новомосковська правда», співзасновниками якого є Новомосковська міська рада та трудовий колектив редакції.

Таким чином, співзасновниками газети «Новомосковська правда» є Новомосковська міська рада і трудовий колектив редакції газети.

Рішенням Новомосковської міської ради від 30 січня 2009 року №700 був затверджений Статут колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда»(нова редакція). Статутом колективного підприємства редакції газети «Новомосковська газета» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» передбачено інформування громадян про діяльність Новомосковської міської ради. Газета «Новомосковська правда» має статус комунального засобу масової інформації.

Верховною радою України 24 грудня 2015 року був прийнятий Закон України № 917-VIII «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», який набрав чинності 1 січня 2016 року.

Закон визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону, дія цього Закону поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, дія Закону поширюється на друкований засіб масової інформації - газету «Новомосковська правда» та редакцію газети «Новомосковська правда».

Ст. 3 Закону передбачає способи реформування друкованих засобів масової інформації та редакції.

1.Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб:

1)Вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна;

2)Вихід органів державної влади , інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення , мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.;

3)Вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4)Перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади в офіційні друковані видання …

У ст. 4 Закону вказується про порядок прийняття рішення про реформування друкованих засобів масової інформації та редакції:

1.Рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками ) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

2.Протягом 3-х місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.

3.Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіо мовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.3 Закону, на зборах трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» від 17.02.2016 року було прийнято рішення щодо участі трудового колективу редакції у реформуванні друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда», а також способу реформування друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», на зборах трудового колективу прийнято рішення про реформування шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

Згідно з вимогами абзацу 2 ч.1 і ч.3 ст. 4 Закону на ім'я в.о. міського голови м. Новомосковська 18.02.2016 року позивачем була подана Пропозиція трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» стосовно участі в реформуванні та способу реформування газети і редакції.

Відповідно до абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада повинна була у визначений законодавством строк 1 місяць після надходження Пропозиції прийняти відповідне рішення.

В порушення вимог абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада у визначений Законом термін фактично не розглянула Пропозицію колективу редакції в порядку, передбаченому Законом України «Про місцево самоврядування в Україні». В результаті редакція газети не може продовжити виконання заходів з реформування, передбачених Законом та «Дорожньою картою» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації, розробленою спілкою журналістів України.

Позивач письмово двічі звертався до виконуючого обов'язки міського голови Горошко С.Г., викладав свої міркування та обґрунтовану позицію з приводу порушення Новомосковською міською радою порядку розгляду питання щодо прийняття рішення про реалізацію пріоритетного права трудового колективу про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, а також про вихід зі складу співзасновників газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Позивач також відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та «Дорожньої карти» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації направив на підпис в.о. міського голови м. Новомосковська Горошко С.Г. «Угоду про взаєморозуміння та спільні дії співзасновників у процесі реформування комунального друкованого засобу масової інформації газети «Новомосковська газета» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда». Станом на 05.05.2016 року в.о. міського голови м. Новомосковська Горошко С.Г. Угоду не підписав і про причини не приписання редакції не повідомив.

Оцінюючі вищевказане, суд вважає, що Новомосковська міська рада проявляє бездіяльність, а саме: вимоги, що були зазначені в Пропозиції редакції, не були передані для вирішення цього питання на розгляд пленарного засідання сесії Новомосковської міської ради, та як наслідок не були розглянути Новомосковською міською радою в місячний строк.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Новомосковська міська рада порушила порядок розгляду Пропозиції редакції, що передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», при тому, що вирішення питання щодо прийняття рішення щодо Пропозиції редакції належить виключної компетенції Новомосковської міської ради як співзасновника газети.

Керуючись ст.ст.2,5,6,8,9,17,18,104,105,162 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України «Реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», суд , -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Редактора колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Новомосковської міської ради щодо неприйняття рішення на пленарному засіданні Новомосковської міської ради рішення про вихід з засновків ( співзасновників) друкованого засобу масової інформації газети «Новомосковська правда».

Зобов'язати Новомосковську міську раду Дніпропетровської області розглянути на пленарному засіданні сесії в строки і порядку передчасному Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства рішення.

В іншій частині позову, - відмовити.

Стягнути з Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на користь редактора колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадима Миколайовича судові витрати у сумі 1378 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: Т.І. Юр'єва