Справа № 569/6095/14-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року м. Київ К/800/8372/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф., (суддя-доповідач),

Черпака Ю.К.,

Швеця В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Рівненської міської ради щодо розгляду заяви про передачу у приватну власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд протиправними та зобов'язання Рівненської міської ради розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подану заяву згідно чинного законодавства.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року залишено без змін постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року.

ОСОБА_4 звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, виданим Першою Рівненською державною нотаріальною конторою 18 жовтня 1989 року, реєстровий № 1-5612, ОСОБА_4 належить 1/2 житлового будинку на надвірних будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на спадщину за заповітом, виданого державним нотаріусом Другої нотаріальної контори від 03 серпня 2001 року, ОСОБА_5 успадкувала іншу 1/2 частину вказаного жилого будинку з надвірними будівлями та спорудами.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 жовтня 2011 року визнано мирову угоду між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та визнано за позивачем право власності на 1/2 частку житлового будинку АДРЕСА_1, яка належала ОСОБА_5 на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 03 серпня 2001 року, перевівши на ОСОБА_4 права та обов'язки співвласника ОСОБА_5 на цю частку.

В грудні 2013 року ОСОБА_4, будучи одноосібним власником будинковолодіння по АДРЕСА_1, звернулась до Рівненської міської Ради з клопотанням про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, просила розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об'єктивного і обґрунтованого рішення.

Згідно листа від 16 січня 2014 року управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило про неможливість передачі їй земельної ділянки у власність.

Не погоджуючись з такою відповіддю Рівненської міської ради, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи даний спір по суті, суд як першої, так і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідь на звернення позивача щодо передачі їй у приватну власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд є правомірною та обґрунтованою, з посиланням на те, що позивачем не дотримано вимог Регламенту надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженнями міського голови від 27 квітня 2012 року №427-р на виконання рішення Рівненської міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Свої висновки обґрунтовували наступними правовими нормами.

Відповідно до п.п. а,б,в ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Оскільки чинним законодавством не передбачено вичерпний перелік документів, необхідних для надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельних ділянок, розроблено Регламенти надання адміністративних послуг, затверджені розпорядженнями міського голови від 27 квітня 2012 року №427-р на виконання рішення Рівненської міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899, що відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до Регламенту для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянам, відповідно до вимог ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України, громадянину необхідно подати особисто до Рівненської міської Ради заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність із зазначенням місцезнаходження земельної ділянки, її площі та класифікації виду цільового призначення земельної ділянки. Крім того, до заяви додається: нотаріально посвідчена копія документу, що посвідчує право власності на нерухоме майно; копія технічного паспорту на будівлю; геодезичний план земельної ділянки, погоджений в термін до одного року на момент звернення власником (співвласниками) житлового будинку та управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради; ситуаційна схема розміщення земельної ділянки; протокол обстеження та погодження меж земельної ділянки, погоджений в термін до одного року на момент звернення суміжними землевласниками та землекористувачами; довідка про якісну та кількісну характеристику земельної ділянки, видана в термін до одного року на момент звернення до управління Держкомзему в місті Рівному; письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки), видана в термін до одного року на момент звернення; довідка про ґрунтовий покрив земельної ділянки (у разі наявності земель сільськогосподарського призначення), видана в термін до одного року на момент звернення; ксерокопія документа, що посвідчує особу та ксерокопія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

За результатами розгляду управління земельних відносин повертає документи одержувачу на доопрацювання або готує проект рішення та після його погодження в установленому порядку та оприлюднення на сайті Рівненської міської ради та її виконавчого комітету, передає в організаційний відділ міської ради для подальшої організації його розгляду постійними комісіями та сесією міської ради.

Громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування. У даному клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про землеустрій", план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці.

Згідно ч.1 ст.34 Закону України "Про державний земельний кадастр" на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Таблиці із зазначення координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід'ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки.

Однак, судами попередніх інстанцій встановлено, що до заяви позивача не додано графічних матеріалів, на яких було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також погодження землекористувача.

З урахуванням того, що підставою для відмови у розгляді клопотання позивача про передачу їй безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 стало подання ОСОБА_4 неповного пакету документів, визначених Регламентом надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженнями міського голови від 27 квітня 2012 року № 427-р на виконання рішення Рівненської міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899, то суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо правомірності дій Рівненської міської ради при розгляді вказаного клопотання ОСОБА_4

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

Ю.К. Черпак

В.В. Швець