Справа № 577/1657/16-а
Суддя: Громова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1657/16-а
Провадження № 2-а/577/43/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" травня 2016 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Громової Л.В.

при секретарі Волошко І.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Тарасенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотоп Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії Конотопського об»єднаного Управління Пенсійного фонду Сумської області щодо відмови перерахувати і виплатити пенсію на підставі довідки прокуратури Сумської області № 17-311-16 від 01.03.2016 р. відповідно до вимог статті 50-1 Закону України « Про прокуратуру » у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати , починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, а також, стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн 20 коп.

Свої вимоги мотивує тим , що він працював в органах прокуратури Сумської області з серпня 1982 року по жовтень 2001 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 20.10.2001року перебуває на обліку в Конотопському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, у розмірі 90 % середнього місячного заробітку за посадою заступника прокурора міста .

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

У березні 2016 року він звернувся до Конотопського ОУПФУ із заявою про проведення перерахунку моєї пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та долучив довідку прокуратури Сумської області від 01.03.2016 №17-311-16 про середній місячний заробіток за посадою, яку займав перед виходом на пенсію.

Листом Відповідача від 25.03.2016р. за №3716/03-11 у проведенні перерахунку пенсії відмовлено у зв'язку з тим, що «у відповідності з положеннями пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 -VІІI з 01 червня 2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому на думку Відповідача з 01.06.2015 пенсії по Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та перераховуються.

Така відмова відповідача є протиправною, порушує його право на соціальний захист. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов»язані з реалізацією права на соціальний захист, і прийшов висновку про те, що зміст та обсяг соціальних гарантій працівників правоохоронних органів не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. При цьому норми п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ стосуються порядку призначення пенсій прокурорам, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Підставами для перерахунку пенсії за вислугу років є ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», якими і мав керуватися відповідач при зверненні його із заявою про перерахунок пенсії. Таку саму правову позицію висловив Верховний Суд України в постановах від 10.12.2013 (справа №№ 21-348а13, 21-420а13), від 17.12.2013 (справа № 21-445а13). Оскільки пенсія призначена йому до набрання чинності Законом України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ, при проведенні перерахунку пенсії має застосовуватись норма, яка діяла на час призначення йому пенсії і відповідно до якої розмір пенсії у відсотках визначається без обмеження граничного розміру. Також просить покласти на відповідача судові витрати, пов»язані з розглядом справи. Тому, звернувся за захистом своїх прав до суду .

Представник відповідача Конотопського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області Тарасенко О.М. проти позову заперечує. Пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 20.10.2001 року та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи пенсія за вислугу років Позивачу обчислена з розраху нку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці від 24.07.2012 за № 18- 53-зп, виданої Прокуратурою Сумської області, але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, на виконання постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.10.2014 у справі № 577/4853/14-ц., провадження № 2а/577/103/14 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 у справі № 577/4853/14-ц.

21.03.2016 Позивач подав до управління заяву про перерахунок пенсії за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Сумської області від 01.03.2016 № 17-311-16.

Однак, з огляду на скасування з 01 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення за «спец законами», в тому числі й за Законом України «Про прокуратуру», враховуючи втрату чинності з 15 липня 2015 року положень Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року» № 1789-ХІІ, зокрема щодо пенсійного забезпечення прокурорів, управлінням прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії Позивача.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми стосовно пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, згідно Закону України «Про прокуратуру». Закон про призначення пенсій не був прийнятий, тому з 1 червня 2015 року пенсії за Законом України «Про прокуратуру» не призначаються і не перераховуються. З 15 липня 2015 року втратили чинність положення Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо пенсійного забезпечення прокурорів. При цьому з цієї дати набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, в ч.20 ст.86 якого вказано, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, який дотепер не прийняв будь-якого нормативного акту з цього приводу. Оскільки на дату звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії втратили чинність положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, вони не підлягають застосуванню. В рішенні Конституційного Суду України у справі №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року визначено, що дія нормативно-правового акту починається з моменту набрання ним чинності та припиняється з втратою ним чинності. Вимоги позивача про перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром суперечать абз.6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911), в якому встановлено, що тимчасово, в період з 1 січня по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн., що передбачено і ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668- VІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911) . Що стосується вимог про стягнення судових витрат, то управління не має можливості сплатити судовий збір, оскільки відсутні кошти, призначені для цієї мети, тому просить звільнити від сплати судових витрат.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи , вважає, що позов підлягає задоволенню в наступному.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 20 жовтня 2001 року .

21 березня 2016 року позивач звернувся до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного (чинного ) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 01 березня 2016 року №17-311-16.

Листом від 25 березня 2016 року Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія йому обчислена з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 01 березня 2016 року №17-311-16. , на виконання постанови Конотопського міськрайонного суду від 24.10.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, з 29.03.2014 року становить 6595,79 грн. (без врахування оподаткування). У відповідності з положеннями п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Отже, з 1 червня 2015 року пенсії за Законом України «Про прокуратуру» не призначаються і не перераховуються (а.с.7).

Однак згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

При цьому дана редакція Закону № 1789-ХІІ була чинною на час призначення пенсії позивачу.

Законом України № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з- якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 положення частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

У відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії, внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, станом на день проведення перерахунку пенсії з 01.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України», який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 1 січня 2015 року розмір пенсії за віком та вислугу років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру», становить 60 % заробітної плати.

Однак, відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому внесені Законами України № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13,18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів України № 3668-VІ і № 1166-VII не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2016 у справі № К/800/6054/15.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 1789-ХІІ в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, зокрема, в органах прокуратури (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 в справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 в справі № 21-445а13.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п. 1 і 2 ч.1 ст. 237 цього Кодексу.

Суд вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники підвищення заробітної плати, які надані позивачем та підтверджені відповідною довідкою.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав належних доказів на підставу своїх заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Тому, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої ним відповідачу 21 березня 2016 року заяви про перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, повинен бути здійснений з 1 квітня 2016 року.

Підстави для зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 1 січня до 31 березня 2016 року відсутні, оскільки позивачем не надано доказів того, що раніше він звертався до відповідача із заявами про такий перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 грн. Відповідач не надав доказів, на підставі яких він може бути звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 17, 22, 46 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013, рішеннями Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року у справі № 8-рп/99, від 20 березня 2002 у справі № 5-рп/2002,ст. ст. 2,11,71,94,158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії Конотопського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років .

Зобов'язати Конотопське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статті 50-1 Закону України « Про прокуратуру » у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Сумської області № 17-311-16 від 01.03.2016 р. , починаючи з 01 квітня 2016 року .

Стягнути з Конотопського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови .

Суддя: Л. В. Громова