Справа № 148/892/16-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/892/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 року ТУЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

Вінницької області

В складі: головуючого судді Ковганича С.В.

при секретарі Куліковій Ю.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лукашук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчина адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (суб'єкта владних повноважень) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (суб'єкта владних повноважень) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.08.2002, він перебуває у відповідача на обліку по теперішній час, і отримує пенсію за вислугу років відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми моєї місячної (чинної) заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури підвищено заробітну плату.

У зв'язку з чим, отримавши відповідну довідку № 18/135 від 18.04.2016 у прокуратурі Вінницької області, 18.04.2016, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991, що діяв до 01.10.2011), у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 19.04.2016 № 1534/13-13/02/1 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що підстави відсутні.

Вважає, дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку належної йому пенсії - протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 01.08.2002, отже саме з вказаного часу між ним та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991, що діяв до 01.10.2011).

В зв'язку з цим просить суд, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії за вислугу років та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області здійснити з 01.12.2015 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Вінницької області № 18/135 від 18.04.2016 в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 Ж358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року ) та її виплату без обмеження розміру.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з обставин викладених в позовній заяві, надавши суду аналогічні за змістом пояснення.

Представник відповідача Лукашук Н.П., яка діє за довіреністю, заперечила щодо позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції суду пояснила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тульчинському районі з 01.07.2000 року і отримує пенсію за вислугою років призначену за нормами Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та несення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, на яку посилається позивач, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4, яким регулювався перерахунок пенсії.

Відповідно до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 01.06.2015, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Стосовно збереження 90 % при перерахунку пенсії посилаються на те, що в заяві позивача до управління від 18.04.2016, він на цьому не наголошував, тому управлінням у своїй відповіді від 19.04.2016, відмови не було.

В зв'язку з викладеним вважають, що позов є безпідставним.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази встановив, що згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 1.08.2002 року, позивач отримує пенсію по вислузі років. (а.с. 11).

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», 18.04.2016 звернувся до відповідача про проведення перерахунку пенсії, подавши довідку прокуратури Вінницької області про заробітну плату станом на 01.12.2015.

Згідно відповіді на звернення від 19.04.2016 № 1534/13-13/02/1, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, з посиланням на внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», згідно яких, підстави для перерахунку пенсії з 1.06.2015 відсутні.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про прокуратуру» ( далі - Закон № 2377-IV ( № 1789-ХІІ) та № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається із ч. 1, 2, 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.01.2002., чинної на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 pоків, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 pоків, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.01.2002, чинної на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

При цьому, при перерахунку позивачу пенсії відповідачем було застосовано ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 02.03.2015 pоку, згідно якої пенсія призначається та не перевищує розміру 60% від суми місячної заробітної плати.

Суд вважає, що внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 02.03.2015 року повинні застосовуватись до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу вищевказаних змін.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.01.2002 pоку, чинної на час призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до відповідача, позивач просив зробити перерахунок пенсії, а тому, відповідач повинен був провести перерахунок, керуючись ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в чинній редакції Закону станом на день виходу позивачем на пенсію).

Як вбачається із ст. 22, 92 ч. 1 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд вважає, що посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», щодо відмови в перерахунку пенсії є необґрунтованими тому, що відповідачем застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Вінницької області, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 17.01.2002, з розрахунку 90% середнього заробітку.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають частковому задоволенню. Зокрема, перерахунок пенсії має бути здійснений з часу звернення позивача до відповідача і надання довідки про заробітну плату.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, з відповідача підлягають стягненню понесені позивачем судові витрати з оплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ст. 2, 5,6,17, 71, ст. 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області (суб'єкта владних повноважень) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області здійснити з 18.04.2016 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002, в розмірі 90% середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Вінницької області № 18/135 від 18.04.2016.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області,понесені судові витрати з оплати судового збору в сумі 551,20 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня її оголошення.

Повний текст постанови суду складено 9.06.2016.

Суддя: