Справа № 823/478/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року справа № 823/478/16

м. Черкаси

11 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання неправомірними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_3, в якому просить: визнати неправомірними дії Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів в частині встановленого порушення та нарахованих адміністративно-господарських санкцій в сумі 5810,72 грн., в сумі 9057,88 грн. і пені в сумі 25,32 грн. за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2015 рік.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що позивачем виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановлений ст. 19 Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, зокрема, у вересні 2015 року позивачем прийнято на роботу одного інваліда - ОСОБА_4 Вказані обставини встановлені постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 25.04.2016 у справі № 711/3400/16-п, згідно з якою ОСОБА_3 звільнено від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження по справі закрито.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що 29 лютого 2016 року позивачем до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано новий звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік за формою №10-ПІ, відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) (рядок 01) складає 9 осіб; з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) (рядок 02) 1 особа; кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб) (рядок 03) 1 особа; адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (рядок 06) не нараховані.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до Інструкції щодо заповнення форми 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» та Інструкції зі статистики кількості працівників, у рядку 02 звіту має стояти 0, так як інваліда було прийнято у вересні 2015 року і він відпрацював 4 місяці. З січня по серпень - 0 осіб, вересень 1, жовтень 1, листопад 1, грудень 1. Таким чином, дані рядка 02 дорівнюють: (1 + 1 + 1 + 1) / 12 = 0,33. Показники відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення, якщо менше 5 і бік зменшення).

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрований як фізична особа - підприємець (далі - ФОП ОСОБА_3М.) 27.07.1994, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

19 лютого 2016 року ФОП ОСОБА_3 подав до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік» від 19.02.2016 (за формою №10-ПІ), відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) складає 14 осіб; адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не нараховані.

Листом відповідача від 24.02.2016 №294/01-12 позивача повідомлено про те, що за даними звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік, ФОП ОСОБА_3 повинен сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 5810,72 грн.; вказані адміністративно-господарські санкції мають бути сплачені у строк до 15 квітня 2016 року.

В подальшому 29 лютого 2016 року позивачем до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано новий «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік» від 26.02.2016 (за формою №10-ПІ), відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) (рядок 01) складає 9 осіб; з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) (рядок 02) 1 особа; кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб) (рядок 03) 1 особа; адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (рядок 06) не нараховані.

З метою встановлення відповідності зазначених у Звіті даних відділенням Фонду направлено запит до управління Держпраці у Черкаській області про проведення перевірки.

За наслідками проведення позапланової перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 управлінням Держпраці у Черкаській області встановлено порушення вимог ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. За результатами внесених до ЄІАБД даних акту перевірки №23-01-64/044, ФОП ОСОБА_3 нараховано адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році в сумі 9057,88 грн.

19 квітня 2016 року Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів повторно направило на адресу позивача лист (вих. №665/01-12), в якому повідомляє, що за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році ФОП ОСОБА_3 станом на 19.04.2016 повинен сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 9064,21 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Законом, що визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами є Закон України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні від 21.03.1991 №875-XII (далі - Закон № 875).

Згідно зі ст. 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відповідно до статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14 квітня 2011 року N 129 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2011 року за N 528/19266 (далі Положення №129), є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України.

Зі змісту п. 5 Положення №129 вбачається, що Фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо:

організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків;

збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені і використання шляхом надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом.

Згідно з пунктом 12 Положення №129 для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Міністерством соціальної політики України утворюються територіальні відділення Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в межах граничної чисельності його працівників.

Процедура сплати підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (далі - сума адміністративно-господарських санкцій) визначається Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70 (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Аналіз норм чинного законодавства свідчить про те, що територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів наділені повноваженнями здійснювати аналіз та перевірку правильності розрахунків у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів, а також займатися збором сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання

нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до статті 20 Закону №875, пункту 2 чинного Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, роботодавці самостійно розраховують та сплачують відповідним відділенням Фонду суми адміністративно-господарських санкцій.

Застосування відділеннями Фонду адміністративно-господарських санкцій до роботодавців ні статтею 20 Закону №875, ні Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів не передбачено.

Водночас, відповідно до завдань, покладених на зазначений Фонд, останній здійснює контрольні функції за виконанням роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

На думку суду, дії відповідача в частині направлення позивачу листа-повідомлення про сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році, не встановлюють для позивача будь-яких обов'язків, крім рекомендації вжити заходів щодо усунення виявлених порушень; та здійснені відповідачем на виконання контрольних функцій, зокрема, за сплатою роботодавцем адміністративно-господарських санкцій.

Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до частини 9 статті 20 Закону №875 спори, які виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом або в судовому порядку.

Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді (ч. 10 ст. 20 Закону №875).

Аналіз вищевикладених норм права дає підстави дійти висновку, що заперечення роботодавця щодо нарахування відповідачем адміністративно-господарських санкцій можуть бути викладені в рамках вирішення судом спору про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Натомість, позовні вимоги про визнання неправомірними дій в частині встановленого порушення та нарахованих адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2015 рік, не є належним способом захисту порушеного права позивача; оскарження вказаних дій відділення Фонду не передбачено чинним законодавством.

Суд зауважує, що в рамках розгляду даного публічно-правового спору не є предметом дослідження встановлення обставин щодо наявності чи відсутності в діях позивача порушення щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Оцінка вказаним обставинам буде надана в рамках розгляду справи про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання вказаного нормативу.

Суд враховує, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 25.04.2016 у справі № 711/3400/16-п ОСОБА_3 звільнено від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження по справі закрито. Вказаною постановою суду встановлено, що ФОП ОСОБА_3 виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановлений ст. 19 Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, у кількості, визначеній згідно з ч. 1 цієї статті, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП України. Зазначена постанова набрала законної сили 06 травня 2016 року.

В постанові Придніпровського районного суду м. Черкаси встановлено, що у вересні 2015 року відбулися кадрові зміни у ФОП ОСОБА_3 шляхом введення додаткових штатних одиниць, в тому числі штатної одиниці для забезпечення зайнятості інваліда. В вересні місяці 2015 року відбувся й добір кадрів, до складу яких увійшов і інвалід. Отже, з урахуванням всіх кадрових змін, загальна чисельність працюючих осіб у ФОП ОСОБА_3 станом на кінець вересня місяця 2015 року становила 14 осіб. Така чисельність штатних працівників зобов'язує роботодавця виконати норматив, встановлений ч.1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а саме: «якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця» (фіксований норматив). Таким чином, на виконання статей 18, 19 зазначеного Закону ФОП ОСОБА_3 ввів одну штатну одиницю для забезпечення зайнятості інваліда і відповідно працевлаштував одного інваліда ОСОБА_4, якого прийнято на підставі наказу про прийняття на роботу від 03.09.2015 № 13 та укладеного безстрокового трудового договору від 04.09.2015 за основним місцем роботи з неповним робочим тижнем.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи встановлені обставини справи та надану їм правову оцінку, суд вважає, що оскаржувані дії відповідача не створюють юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення для позивача, та вчинені відділенням Фонду на виконання повноважень, визначених законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 08.06.2016.