Справа № 815/2213/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2213/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язати надати відповідь на запит

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, за результатом розгляду якого позивач просить: визнати бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні позивачу запитуваної інформації, неправомірною та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_2 запитувану інформацію, а саме: повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові повністю та займаної посади.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на такі обставини та доводи.

27.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, зокрема повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові повністю та займаної посади.

На вказаний запит ним отримано відповідь, відповідно до якої, відповідач, посилаючись на великий обсяг інформації, запропонував позивачу ознайомитись із оригіналами відповідних документів безпосередньо у приміщенні відділу заробітної плати централізованої бухгалтерії відповідача.

Позивач вважає ненадання запитуваної інформації незаконним, а дії відповідача неправомірними, оскільки оригінали документів ним не запитувались, а запитувана інформація надана не була.

30 травня 2016 року на адресу Одеського окружного адміністративного суду, відповідачем надано письмові заперечення, відповідно до яких, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими виходячи з наступного.

Як зазначив відповідач, у зв'язку з тим що в інформаційному запиті позивача не вказано дату, станом на яку необхідно надати інформацію, мету надання інформації, листом від 05.05.2016 року № 1203 відділом освіти Суворовською РА було запропоновано ознайомитись з оригіналами необхідних документів у приміщенні відділу заробітної плати централізованої бухгалтерії

При цьому, в запереченнях відповідач зазначає що не вважає запитувану інформацією такою що є публічною.

Також, відповідач зазначає що надання запитуваної інформації у повному обсязі потребує затрати робочого часу, у зв'язку із чим неможливо надати запитувану позивачем інформацію у 5-ти денний строк.

Справу розглянуто в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

27 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради з інформаційним запитом на отримання публічної інформації, а саме: повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації, із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові повністю та займаної посади.

Відповідач, розглянувши запит, надав позивачу відповідь від 05.05.2016 року №1203, якою було повідомлено що повний перелік працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації із обов'язковим зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові повністю та займаної посади нараховує 4367 осіб. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з великим обсягом інформації, відповідач запропонував надати для ознайомлення оригінали необхідних документів у приміщенні відділу заробітної плати централізованої бухгалтерії відділу освіти Суворовської районної адміністрації, розташованою за адресою Отамана Головатого, 99.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Приписами ст. 5 вказаного Закону встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення,зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та набудь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 3 Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених Законом.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч.5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України «Про інформацію», будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч.2 ст. 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Враховуючи вищевикладене судом встановлено, що відповідач є розпорядником запитуваної інформації, а запитувана інформація не є інформацією з обмеженим доступом, а отже є відкритою.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація на запит надається безкоштовно.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч.6 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч.7 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;

3) причини, у зв'язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;

4) строк, у який буде задоволено запит;

5) підпис.

У своїй відповіді від 05.05.2016 року №1203, якою було повідомлено що повний перелік працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), які обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації із обов'язковим зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові повністю та займаної посади нараховує 4367 осіб, та у зв'язку з великим обсягом інформації, позивачу запропоновано надати для ознайомлення оригінали необхідних документів у приміщенні відділу заробітної плати централізованої бухгалтерії відділу освіти Суворовської районної адміністрації, розташованою за адресою Отамана Головатого, 99.

Суд вважає, що зазначена відповідь не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Суд не приймає до уваги доводи відповідача зазначені в запереченнях, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» чітко встановлено порядок надання відповіді на запит про надання публічної інформації. Доводи щодо невідповідності запиту позивача, у зв'язку із відсутністю дати станом на яку необхідно отримати інформацію, та мети запиту спростовуються положеннями ч.ч. 1, 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ч.2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно. У разі неможливості надання запитуваної інформації у п'ятиденний строк закон передбачає умови продовження терміну для надання доказів відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». У разі необхідності значних затрат на відповідь відповідач має право діяти відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також суд зазначає що відповідно до ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надання відповіді на запит є обов'язком розпорядника інформації, зокрема ч.6 вказаної статті зазначає що надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію є обов'язком розпорядника інформації.

Посилання відповідача на те що, на їх думку запитувана інформація не є публічною спростовується приписами ч.2 ст. 20 Закону України «Про інформацію» та

ч.2 ст. 21 Закону України «Про інформацію». Суперечать і твердження відповідача, що запитувана інформаціє не є публічною та одночасно пропозиція щодо ознайомлення із оригіналами документів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 до відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 128, 159-164, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язати надати відповідь на запит.

Визнати бездіяльність Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, що полягає у ненаданні ОСОБА_2 запитуваної інформації, неправомірною.

Зобов'язати Відділ освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради надати ОСОБА_2 запитувану інформацію, а саме: повні переліки працівників всіх комунальних організацій (установ, закладів), що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Суворовської районної адміністрації, із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові повністю та займаної посади.

Стягнути з Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят один) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС

Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та виготовлено 03 червня 2016 року.

Суддя Н.В.Бжассо