Справа № 180/774/16-а
Суддя: Нанічкіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Нанічкіної Н.М.,

з секретарями Завадською А.В., Ганоченко Л.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому вказала, що вона вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і їй призначено пенсію з 23 вересня 2014 року. Однак, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області не враховано до складу заробітної плати та в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за останні 24 місяці роботи, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що є порушенням ст.37 Закону України «Про державну службу».

Просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області щодо неврахування їй під час призначення пенсії в розрахунок розміру заробітної плати державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально побутові питання та індексації заробітної плати; зобовязати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області перепризначити їй пенсію з 23 вересня 2014 року і надалі безстроково в розмірі 70% відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 пенсійного фонду України у м.Марганці ОСОБА_2 в судовому засіданні просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 розрахована відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» та на підставі довідок від 23 вересня 2014 року № 4514 та № 4541, виданих Марганецьким міським управлінням соціального захисту населення, у розмірі 70% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Надані позивачем довідки не містили інформації про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Крім того, позивач 23 лютого 2016 року звернулася до ОСОБА_3 ПФУ в м.Марганець із заявою про перерахунок їй пенсії, однак 02 березня 2016 року прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що суми матеріальної допомоги та індексації не є складовими, які включаються до складу заробітної плати для розрахунку пенсії. Крім того, довідка, надана ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, не відповідала формі довідки про складові заробітної плати, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23 вересня 2014 року і з того часу перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області. Для нарахування пенсії позивач надала до управління ПФУ в м.Марганці довідку про нараховану заробітну плату за останні 24 місяці роботи на державній службі з 01 серпня 2012 року по 31 серпня 2014 року, до якої не включено інші виплати, а саме отримані позивачем суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області позивачу призначена пенсія з 23 вересня 2014 року, розрахована за нормами Закону України «Про державну службу», - в розмірі 70% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

23 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області із заявою № 385, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням отриманих нею за останні 24 місці роботи суми матеріальної допомоги та індексації.

02 березня 2016 року управлінням ПФУ в м.Марганці прийнято рішення, оформлене протоколом № 8 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Правовідносини між управлінням ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області та позивачем резулюються наступними правовими нормами.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів.

Частиною другою ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в п.п.2.2.2. п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5. Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 5-1 передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації.

Разом з тим, суд зазначає, що під час звернення до управління ПФУ в м.Марганець із заявою про нарахування пенсії ОСОБА_1 надала до управління ПФУ в м.Марганці довідку від 23 вересня 2014 року про нараховану заробітну плату за останні 24 місяці роботи на державній службі з 01 серпня 2012 року по 31 серпня 2014 року, до якої не включено інші виплати, як то суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації. Даний факт визнано позивачем в судовому засідання. Отже, управління ПФУ в м.Марганець, розраховуючи пенсію позивачу, враховувало складові її заробітної плати, наведені в наданій заявником довідці.

Про отримані позивачем за останні 24 місяці роботи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідач дізнався лише 23 лютого 2016 року, коли позивач звернулася до управління ПФУ в м.Марганець із заявою про перерахунок пенсії і надала довідку № 877 від 23 лютого 2016 року про нарахування заробітної плати за період з серпня 2011 року по вересень 2014 року (а.с.11).

На основі викладеного суд вважає, що оскільки позивачем для нарахування пенсії 23 вересня 2014 року були надані довідки № 4514 та № 4541 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років), які не містили відомості щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, пенсія підлягає перерахунку з дня подання довідки, яка містить такі відомості.

Також, з наданих позивачем до суду та управління ПФУ в м.Марганці довідок про складові заробітної плати, не вбачається, що ОСОБА_1 отримувала за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією індексацію. В судовому засіданні позивач пояснила, що індексацію заробітної плати у вказаному періоді їй не здійснювали.

Отже вимога позивача про визнання протиправними дій управління ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області щодо неврахування їй під час призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових притань та індексації заробітної плати із дати призначення пенсії з 23 вересня 2014 року є такою, що не підлягає задоволенню.

Однак, суд вважає незаконними та протиправними дії управління ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з підстав, викладених в рішенні від 02 березня 2016 року, оформленому протоколом № 8 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Так, за результатами засідання комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», і відповідно до п.5 розділу Прикінцевих положень Закону № 213-VІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів»… У звязку з цим, з 01 червня 2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії в порядку та на умовах відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії (до 01 червня 2015 року) не перераховуються (а.с.23).

Суд не погоджується з управлінням ПФУ в м.Марганці і вважає, що комісією по розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області довільно трактовано пункт 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VІІІ.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 ст.47 Закону №1058 (зі змінами, внесеними Законом № 213, що набрали чинності з 01.04.2015 року) передбачено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 213 встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

В п.5 прикінцевих положень цього ж Закону зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу вказаних норм вбачається законодавчо встановлену заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій за віком, призначених відповідно до Закону №1058 особам, які працюють на окремих посадах.

Вказану правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі 334/4281/15-а (постанова від 25.02.2016 року).

Щодо ненадання позивачем до управління ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області для перерахунку пенсії довідки неналежної форми, суд зазначає наступне.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фону України № 22-1 від 25.11.2005 року, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка № 877 від 23 лютого 2016 року про нарахування заробітної плати ОСОБА_1, видана за підписом начальника управління та начальника відділу бухгалтерського обліку і містить складові заробітної плати за період з серпня 2011 року по вересень 2014 року, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань (а.с.11). Вказана довідка дійсно не відповідає формі довідки про складові заробітної плати, завтердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Однак, відповідач в порушення викладених вище норм не витребував відповідні документи від Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення, де працювала ОСОБА_1

Отже, дії управління ПФУ в м.Марганці Дніпропетровської області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з підстав, викладених в рішенні від 02 березня 2016 року, оформленому протоколом № 8, є незаконними та протиправними.

Враховуючи викладене, суд з урахуванням ст.11 КАС України вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку субєктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 128, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії протиправними.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% від нарахованої заробітної плати на день виходу на пенсію, починаючи з дня звернення за перерахунком з 23 лютого 2016 року і надалі безстроково, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії отримані нею з серпня 2012 року по серпень 2014 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування,

Стягнути з ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 551 (пятьсот пятьдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Н.М.