Справа № 2-а-3519/11/1510
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2012-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2012 р.Справа № 2-а-3519/11/1510

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Заверюха В.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком,

встановила:

В березні 2011 р. ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 03.06.2010 р. вона звернулася до управління ПФУ в м. Ізмаїлі Одеської області з заявою про черговий перерахунок пенсії за 2010 рік, однак відповідач здійснив перерахунок із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік. Вказуючи на те, що відповідач здійснив невірно перерахунок, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, а відповідач листом від 22.02.2011 року відмовив їй в цьому. В звязку з чим, позивач просила визнати протиправним перерахунок її пенсії, здійснений відповідачем виходячи з показників середньої заробітної плати робітників по України за 2007 рік, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати працівників по України за календарний рік 2009, що передує року перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 та зобовязати відповідача виплатити невиплачену з 01.10.2010 року суму пенсії.

Представник відповідача позов не визнав, та вважав його таким, що не підлягає задоволенню.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області провести ОСОБА_4 перерахунок та доплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати )доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 01. червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахування проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що оскаржувана постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив в з того, що вимога позивача щодо зобов`язання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, в порядку передбаченому ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»є обґрунтованою та підлягає задоволенню, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 знаходиться на обліку у управлінні Пенсійного фонду України м. Ізмаїл Одеської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

В установленому законом порядку позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер відповідно до положень ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Відповідачем при перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 р. (1197, 91 грн.), з чим позивач не згоден та звернуся до суду за захистом своїх прав.

З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 2009 р.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року (надалі Закон № 1058), частина четверта якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Вказана редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є

неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Одночасно, колегія суддів вважає можливим зазначити, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»- є різними правовими категоріями, так, в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим. Таке ототожнення судом першої інстанції є помилковим та безпідставним.

Крім того, відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року.

Виходячи з наведеного та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, як встановив суд першої інстанції, відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїл Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області - задовольнити.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 07 квітня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:/підпис/Л ОСОБА_1

Суддя:/підпис/ОСОБА_2

Суддя:/підпис/ОСОБА_3