Справа № 705/5835/15-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5835/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.05.2016 Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого судді Коваля А.Б.

при секретарі Остропольській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про те, що вона з 2004 року перебуває на обліку в Уманському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області, так як має сина інваліда дитинства. З вересня 2009 року їй призначено пенсію державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83 % заробітної плати. Стаж державної служби складає 13 років 2 місяці.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії в повному розмірі, 07 жовтня 2015 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення їй перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат, які входили в структуру заробітної плати та відображені у довідці про складові заробітної плати за період з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, що видана Фондом державного майна України 16.09.2015 року за № 688, зокрема, про виплати допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом відповідача від 12.10.2015 року № 10907/02 їй відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати від 16.09.2015 року № 688 з урахуванням інших виплат, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка на думку відповідача не передбачає віднесення матеріальної допомоги та індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця.

Вважає не включення відповідачем при обчисленні пенсії таких видів виплат, яка матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, тому вимушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Просить суд визнати дії Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахування сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 07 жовтня 2014 року довічно на підставі довідки Фонду державного майна України про складові заробітної плати від 16.09.2015 року № 688, з врахуванням зазначених у ній сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, із розрахунку 83 % заробітної плати відповідно до норм Закону України «Про державну службу», які діяли на час призначення їй пенсії державного службовця (на 01 вересня 2009 року).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні в повному обємі підтримала позовні вимоги та факти, викладені у позові та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає позов безпідставним та необґрунтованим. Пояснив, що при розрахунку пенсії позивачу управлінням були дотримані всі вимоги закону. На його думку, оскільки позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 07.10.2015 року, тобто спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли після 01.06.2015 року, та, у звязку з тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», управління, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні. Також вважає, що у відповідності до ст.ст. 99, 100 КАС України позивачем пропущено строк звернення до суду, тому позов має бути залишеним без розгляду.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у розгляді справи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Судом достовірно встановлено, що позивач перебуває на обліку в Уманському обєднаному управлінні та з вересня 2009 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу». Розмір пенсії позивача складає 83 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця.

З довідки від 16.09.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про державну службу» виданої Уманським обєднаним управлінням ПФУ Черкаської області вбачається, що сума заробітної плати ОСОБА_1, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 10035,00 грн.

З відповіді Уманського обєднаного управління ПФУ Черкаської області від 12.10.2015 року № 10907/02 слідує, що підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням індексації, винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення з поверненням до первинного призначення пенсії не має.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (Закону № 3723-ХІІ) (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 4 ст. 37 вищезазначеного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 19945 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом 20.10.2015 року.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 20.04.2015 року. в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Судовий збір повинен бути стягнутий з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача згідно ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 99, 100, 158, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 1, 3, 8, 19, 21, 22, 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобовязати Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2015 року на підставі довідки Фонду державного майна України про складові заробітної плати від 16.09.2015 року № 688, з врахуванням зазначених в ній сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, із розрахунку 83 % заробітної плати відповідно до норм Закону України «Про державну службу», які діяли на час призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця (на 01 вересня 2009 року).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 487 гривень 20 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.Б. Коваль