Справа № 330/924/16-а
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
iменем України
2-а/330/6/2016

Справа № 330/924/16-а

"07" червня 2016 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді - Нестеренко Т.В.
при секретарі Корнієнко М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинення певних дій, мотивуючи тим, що в 2015 році він ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області з заявою про призначення із скороченням пенсійного віку на 8 років як ліквідатору наслідків Аварії на ЧАЄС у 1987 році. Листом № 2/Б-05 від 09 лютого 2015 року йому було відмовлено у призначені пенсії із скороченням пенсійного віку на 8 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЄС у 1987 році через відсутність первинних документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження протягом 14 календарних днів у 1987 році у зоні відчуження. Вважає, що відмова Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області є незаконною та підлягає скасуванню з огляду на наступне. Він - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 с учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (посвідчення серія НОМЕР_1 , видане Херсонською обласною державною адміністрацією 25 березня 1993 року категорія 2). Відповідно до довідки № 8, виданої 08 червня 2015 року Товариством з додатковою відповідальністю «Херсонське автотранспортне підприємство 16562» за формою №122 він дійсно знаходився з 31 липня 1987 року по 31 серпня 1987 року був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦСПЦ від 29 грудня 1987 р. №1497 978 та постанови Ради міністрів СРСР та ВЦСПЦ від 05 червня 1986р. №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173. Копія посвідчення наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1987 році та довідка за формою №122 ним були надані до Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області та зберігаються в пенсійній справі. Відповідно до п 1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987роках незалежно від кількості робочих днів. Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме: учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України№22-1 від 25.11.2005 року, під час призначення (перерахунку) пенсії за віком подають, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Отже, як вбачаться з вищенаведеного подані позивачем документи підтверджують право на зниження пенсійного віку відповідно до норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підстав відпрацювання у зоні відчуження на менше 14 календарних днів. Таким чином просить визнати - неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пільгових умовах із скороченням пенсійного віку на вісім років; Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському району Запорізької області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків на ЧАЕС в 1987 році із скороченням пенсійного віку на вісім років, починаючи з 09 лютого 2015 року, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не прибув, але надав на адресу суду письмову заяву, в якій просить розглянути дану справу за його відсутності в зв`язку з від`їздом в інше місце, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.
Відповідач по справі представник УПФУ в Якимівському районі Запорізької області а судове засідання не прибув, але надав письмові заперечення, в яких зазначив, що 25.05.2016 року, Управління Пенсійною фонду України в Якимівському район, Запорізької області (надалі управління Фонду» отримало копію адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Фонду про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинення певних дій. Вважають, що жодних підстав для задоволення вищезазначеною адміністративного позову немає, мотивуючи свою правову позицію наступним: Дійсно, ОСОБА_1 звернувся до управління Фонду з вимогою щодо права на призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії. Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( далі -Закон) особам, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленою статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на 8 років при наявності страхового стажу для чоловіків не менше 20 років. Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, яка видасться на підставі первинних документів тише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для призначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують періоди роботи в зоні відчуження. Первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за періоди роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. За наданими ОСОБА_1 документами, виданими Херсонським ЛТП № 21062 (правонаступник АТП № 16562), відсутня інформація про кількість відпрацьованих днів безпосередньо в зоні відчуження та копії первинних документів, на підставі яких були видані відповідні довідки. Згідно довідки від 08.06.2015 року № 53 вищевказаного підприємства, первинні документи (накази на відрядження, табелі обліку робочого часу, подорожні листи ) за період 1985 - 1988 було знищено. Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих позивачем документів управління Фонду немає можливості визначити його право щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійною віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У разі надання, передбачених законодавством додаткових документів, підтверджуючих факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження не менше 14 календарних днів, управлінням Фонду вказані вимоги будуть розглянуті повторно. На підставі викладеного, просять суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити. А також, просять розглядати справу за відсутністю представника відповідача, з урахуванням його правової позиції.
Заслухавши пояснення учасників процесу, з`ясувавши обставини справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі у зв`язку з наступним.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 , виданим Херсонською облдержадміністрацією 25 березня 1993 року (а.с.6).
Відповідно до листа директора ТДВ «Херсонське ПАТ 16562» начальнику УПФ України в Якимівському районі, підтверджується, що позивач, ОСОБА_1 працював в Херсонському АТП 16562 водієм і був відряджений в зону відчуження м.Чорнобиль з 31.07.1987 року по 31.08.1987 року. На час відрядження йому були видані путівки, які він здав після повернення в АТП в вересні місяці і йому була нарахована по путівкам заробітна плата в розмірі 197 крб. 06 коп., з них почасово 159,98 крб. за експедування, 12,39 крб. і за участь в вантажно-розвантажувальних роботах 24,69 крб. (а.с.8). Відповідно до довідки ТОВ «Херсонського ПАТ 16562» за №11 від 25.03.2015 року, виданої ОСОБА_1 , первинна документація підприємства (накази про відрядження, путівки, табель обліку робочого часу) за період 1985-1988 роки, не зберіглися, були знищені, відповідно до копії акту знищення зазначених документів (а.с.9-11). Відповідно до довідки «Херсонського автотранспортного підприємства 16562» за №116 від 23.02.1993 року, ОСОБА_1 дійсно знаходився з 31 липня по 31 серпня 1987 року в м.Чорнобилі, виконуючи службові обов`язки відповідно до Наказу №51 від 31 червня 1987 року. За зазначений час гр.. ОСОБА_1 виплачена заробітна платня 197,06 крб. плюс 75% середнього заробітку замість витрат на відрядження, при середньомісячної заробітної платні 171 крб. (12), що підтверджується копією розрахункового рахунку (а.с.14) та самими рахунками (а.с.16-18). Відповідно до виписки з Наказу №51 від 31 червня 1987 року ОСОБА_1 був відряджений в зону відчуження м.Чорнобиль з 31.07.1987 року по 31.08.1987 року (а.с.13). Відповідно до довідки № 30 від 03.02.1999 року «Херсонське автотранспортне підприємство 16562» реорганізовано в ВАТ «Херсонське автотранспортне підприємство 16562» відповідно до Наказу №1118 від 22.12.1995 року (а.с.15). Відповідно до довідки ТОВ «Херсонського ПАТ 16562» за №51 від 02.06.2015 року ОСОБА_1 працював в Херсонському АТП 16562 водієм з 22.10.1984 року Наказ 191-К від 15.10.1984 року по 07.07.1998 року Наказ 9-К від 26.01.1999 року (а.с.18). Відповідно до довідки № 8, виданої 08 червня 2015 року Товариством з додатковою відповідальністю «Херсонське автотранспортне підприємство 16562» за формою № 122, ОСОБА_1 дійсно знаходився з 31 липня 1987 року по 31 серпня 1987 року був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених постановою ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦСПЦ від 29 грудня 1987 р. №1497978 та постанови Ради міністрів СРСР та ВЦСПЦ від 05 червня 1986р. №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173 (а.с.19), що підтверджується також особистою карткою та відомостей військового обліку (а.с.20).
Копія посвідчення наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1987 році та довідка за формою №122 ним були надані до Управління пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області та зберігаються в пенсійній справі.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за результатами розгляду якої позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження протягом 14 календарних днів.
Відповідно до п 1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987роках незалежно від кількості робочих днів.
Відповідно до п. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме: учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, під час призначення (перерахунку) пенсії за віком подають, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норми статті 55 3акону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Враховуючи зазначене, суд вважає, що у позивача достатньо належних документів для призначення йому пенсії у відповідності до статті 55 3акону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
Керуючись ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 11, 17, 18, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинення певних дій - задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пільгових умовах із скороченням пенсійного віку на вісім років.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському району Запорізької області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків на ЧАЕС в 1987 році із скороченням пенсійного віку на вісім років, починаючи з 09 лютого 2015 року, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.В. Нестеренко