Справа № 621/634/16-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № № 621/634/16-а
Провадження № 2-а/621/17/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2016 року Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Нестерцової Н.В.

секретаря - Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

31.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить:

- визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області 04.03.2016 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області від 23.02.2016 року №11-33/135 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% відсотків, в яку включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати у загальній сумі 11103,09 грн., на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 у розмірі 85% з коригуванням заробітної плати з 25.02.2016 року довічно з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в колонці інших виплат у довідці від 23.02.2016 р. №11-33/135, виданій Держаною фінансовою інспекцією в Харківській області «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», у загальній сумі 11103,09 грн. та залишити їй виплату індексації пенсії з подальшим нарахуванням відповідно до Закону України «Про індексацію грошових коштів населення», яка нараховується з 01.02.2011 року і в лютому 2016 року складає 223 грн.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківській області.

З 01.02.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харків їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85%.

На момент призначення пенсії як державному службовцю Управлінню Пенсійного фонду в Фрунзенському районі м.Харків Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області були надані дві довідки від 31.01.2011 р. №11-33/48 та №11-33/49 «Про розмірі основних видів оплати праці (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами, надбавка та премії згідно постанови КМУ від 09.03.2006 №268) за період 01.02.2009 по 01.02.2011 року.

Під час роботи в Контрольно-ревізійному управлінні в Харківській області вона щорічно отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких утримувались страхові внески.

На дату оформлення пенсії вона не знала, що надана довідка про розміри основних видів оплати праці від 31.01.2011 року для нарахування пенсії не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 2935,00 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 7323,87 грн. та індексацію заробітної плати у сумі 844,22 грн., які не були враховані при обчисленні пенсії.

На теперішній час їй виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» та згідно з Законом України «Про індексацію грошових коштів населення» індексація пенсії, яка у лютому складає 223,00 грн.

Контрольно-ревізійне управління в Харківській області у 2011 році було перетворено в Державну фінансову інспекцію в Харківській області.

Державною фінансовою інспекцією в Харківській області 23.02.2016 року надана довідка №11-33/135 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2009 року по 01.02.2011 року.

Позивачка зазначила, що 25.02.2016 року звернулась до УПФУ в Зміївському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю у розмірі 85% з урахуванням коштів, які зазначені у колонці «Інші виплати» у довідці №11-33/135.

На її заяву від 25.02.2016 року було вручено рішення від 04.03.2016 року про відмову у перерахунку пенсії.

Рішення Управління вважає неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі, відповідному її заробітній платі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 наполягала на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Змївському районі Харківської області Лісовий О.П. просив відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у запереченнях.

Відповідно до наданих в.о. начальника Управління Пенсйного фонду України в Зміївському районі Харківської області Бондюк І.А. заперечень зазначено, що виплата пенсії ОСОБА_1 поводиться з 01.03.2016 року. 25.02.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою №63 на перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області №11-35/135 від 23.02.2016 року.

Відповідно до ч.5 розділу III Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 1.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом «Про державну службу».

Згідно із постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року, під час призначення пенсій державним службовцям посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховувалися в розмірах, що склались на час звернення за призначенням пенсії.

Розмір інших виплати (окрім посадових окладів, надбавки за ранг та вислугу років), що включалися в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначалися за вибором заявника за останні 24 календарних місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено з чого складається заробітна плата держслужбовця. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати не є складовою частиною заробітної плати, тому їх не враховували для обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються та не перераховуються.

ОСОБА_5 було відмовлено в перерахунку пенсії рішенням від 04.03.2016 року, про що повідомлено листом від 04.03.2016 року №1746-02/09.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, з 01.02.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харків призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 відсотків.

З 22.02.2016 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі.

При призначенні пенсії та визначенні її розміру позивачу ОСОБА_5 Управлінням Пенсійного фонду в Фрунзенському районі м. Харкова не були включені суми індексації заробітної плати та матеріальних допомог, що підтверджується довідками №,11-33/48, №11-33/49 від 31.01.2011 року, наданими Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області до органу Пенсійного фонду для обчислення пенсій ОСОБА_1 (а.с.11,12)

25.02.2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених в довідці про складові заробітної плати від 23.02.2016 року №11-33/135. (а.с.9,13)

04.03.2016 року Управління рішенням відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 року №865 не передбачено включення вищевказаних виплат при обчисленні розміру середньомісячної заробітної плати державним службовцям. Тобто, підстав для включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації не має. Також послалося на п.5 прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 яким з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до законів України «Про державну службу». (а.с.10)

Вважаючи рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі неправомірним, позивач звернулася з позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"(в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за державну сумлінну безперервну працю включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Судом встановлено, що в період з 01.02.2009 року по 01.02.2011 року позивачу були нараховані та виплачені: матеріальна допомоги на оздоровлення в розмірі 7323,87 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань в розмірі 2935,00 грн.; індексація заробітної плати в розмірі 844,22 грн., на які проводилися нарахування та виплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати від 23.02.2016 року №11-33/135. (а.с.13)

Слід зазначити про те, що приймаючи оскаржуване рішення орган ПФУ вважав відсутніми підстав для перерахунку пенсії позивачу, тому як з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак, суд вважає такі висновки пенсійного органу помилковими з огляду на наступне.

Так, 02.03.2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до п. 5 Прикінцевих положень якого, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", " Про прокуратуру", " Про судоустрій і статус суддів" , "Про статус народного депутата України" , "Про Кабінет Міністрів України" ," Про судову експертизу", " Про Національний банк України", " Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідач виходив з того, що оскільки позивач звернувся до УПФУ в 2016 року, право на призначення пенсії не передбачено, а тому підстави для перерахунку пенсії та виплати її відсутні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, у тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», проте позивачу пенсія була призначена в 2011 році, обмежень щодо перерахунку раніше призначеної пенсії зазначеним законом не встановлено.

Враховуючи ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийняття рішення від 25.02.2016 року про відмову в перерахунку позивачу пенсії державного службовця.

З огляду на вищевказане позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням (включенням) сум виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 25.02.2016 року саме довічно, суд дійшов до висновку про їх безпідставність, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а ця частина вимог спрямована на майбутнє зобов'язання відповідача вчиняти дії, у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було. На теперішній час у суду не має підстав вважати, що в подальшому відповідачем буде порушуватися право позивача на нарахування та виплату належної їй пенсії, у зв'язку з чим суд відмовляє в їх задоволенні.

Судом не вбачаються підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 залишити виплату індексації пенсії з подальшим нарахуванням відповідно до Закону України «Про індексацію грошових коштів населення», яка нараховується з 01.02.2011 року і в лютому 2016 року складає 223 грн.

Питання проведення індексації грошових доходів населення (пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше) регламентовані Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Даних про те, що права позивачки в частині нарахування та виплати індексації були порушені пенсійним органом, в матеріалах справи відсутні.

ОСОБА_1 не зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі з приводу невиплати їй індексації, а відповідачем будь-яких рішень з цього питання не ухвалювалось.

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов"язання відповідача залишити виплату індексації пенсії носить характер правового регулювання дій відповідача на майбутнє і ці вимоги не підлягають задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області 551,20 грн. сплачених судових витрат.

Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст.122 ,158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 04.03.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з включенням у склад заробітку фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в загальній сумі 11103 ( одинадцять тисяч сто три) грн. 33 коп. із збереженням 85% нарахування пенсії державного службовця;

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 25.02.2016 року, включивши до складу заробітної плати виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в загальній сумі 11103 ( одинадцять тисяч сто три) грн. 33 коп із збереженням 85% нарахування пенсії державного службовця та провести відповідні виплати.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: