Справа № 802/685/16-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

м. Вінниця

07 червня 2016 р. Справа № 802/685/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача 1: ОСОБА_3

відповідача 2: не прибув

відповідача 3: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_4

до: Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області (відповідач 1), головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_5 (відповідач 2), директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_6 (відповідач 3)

про: визнання протиправним та скасування рішення, наказу та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В проваджені Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області (відповідач 1), головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_5 (відповідач 2), директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_6 (відповідач 3) про визнання протиправним та скасування рішення, наказів та зобов'язання вчинити дії.

27.05.2016 на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про витребування у Державної архітектурно-будівельної інспекції України та зобов'язати надати до суду для огляду в судове засідання в оригіналі, та для долучення до матеріалів справи - належним чином посвідчені копії наступних доказів:

- журналу, книги чи іншого документу фіксування реєстрації наказів, рішень, направлень, вхідної та вихідної кореспонденції ДАБІ у Вінницькій області за 2016 рік;

- докази на підтвердження відправлення ОСОБА_4 запрошення на проведення перевірки, зокрема, квитанції від 22.03.2016;

- докази того, що відомості про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 (частина житлового будинку (кв. 2, 4, 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, були внесені до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів;

- докази звернення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України на виконання п. 2 наказу відповідача 1 № 20 від 01.04.2016, п. 2 наказу відповідача 1 № 21 від 04.04.2016, а саме: докази направлення Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області копії рішення головного інспектора будівельного нагляду та наказу, про які в цих пунктах йде мова, до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в тому числі, але не виключно, відповідні супровідні листи, реєстри поштових відправлень, а також докази результатів їх розгляду, в тому числі, відповідні відповіді, повідомлення з Державної архітектурно-будівельної інспекції України;

- докази виключення з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомостей про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 (частина житлового будинку (кв. 2, 4. 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, на підставі наказу № 20 від 01.04.2016 чи наказу № 21 від 04.04.2016.

Крім того, 06.06.2016 через відділ прийому суду подано заяву про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_8. Вказана заява обґрунтована тим, що на думку ОСОБА_8 рішення у даній справі може вплинути на його права та інтереси.

Представники позивача у судовому засіданні заперечували щодо залучення третьої особи та підтримали клопотання про витребування додаткових документів.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні поклався на розсуд суду щодо залучення третьої особи та не заперечував щодо витребування додаткових документів.

Представники відповідачів 2 та 3 у судове засідання не зявились, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомленні належним чином та завчасно.

Надаючи правову оцінку заявленому представником позивача клопотанню про витребування додаткових доказів, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення №20 від 01.04.2016 «Про скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації», наказ №20 від 01.04.2016 «Про скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації» та наказ №21 від 04.04.2016 «Про скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації», а саме скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації, яка зареєстрована за № ВН 4 від 10.10.2012 (частина житлового будинку (кв. 2, 4. 5, 6, 7) по вул. Хлібна, 16, м. Вінниця). Оскаржувані рішення прийняті у зв'язку з встановленням факту наведення недостовірних даних наведених в декларації про готовність до експлуатації, яка зареєстрована за № ВН 4 від 10.10.2012.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 зазначеного Кодексу, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Водночас згідно з п. 1 ч. 2 ст. 110 КАС України суд може прийняти рішення про витребування документів та інших матеріалів.

В силу ч. 2 ст. 69 КАС України, суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Пунктом 4 ст. 71 КАС України передбачено, що субєкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обовязку суд витребовує названі документи та матеріали.

Разом з тим, особливість адміністративного судочинства полягає у більш активній ролі суду. Саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного і повного з'ясування обставин у справі. Тобто адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Отже, з метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин, що мають суттєве значення для вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати належним чином посвідчені копії наступних доказів:

- журналу, книги чи іншого документу фіксування реєстрації наказів, рішень, направлень, вхідної та вихідної кореспонденції ДАБІ у Вінницькій області за 2016 рік;

- докази на підтвердження відправлення ОСОБА_4 запрошення на проведення перевірки, зокрема, квитанції від 22.03.2016;

- докази того, що відомості про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 (частина житлового будинку (кв. 2, 4, 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, були внесені до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів;

- докази звернення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України на виконання п. 2 наказу відповідача 1 № 20 від 01.04.2016, п. 2 наказу відповідача 1 № 21 від 04.04.2016, а саме: докази направлення Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області копії рішення головного інспектора будівельного нагляду та наказу, про які в цих пунктах йде мова, до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в тому числі, але не виключно, відповідні супровідні листи, реєстри поштових відправлень, а також докази результатів їх розгляду, в тому числі, відповідні відповіді, повідомлення з Державної архітектурно-будівельної інспекції України;

- докази виключення з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомостей про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 (частина житлового будинку (кв. 2, 4. 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, на підставі наказу № 20 від 01.04.2016 чи наказу № 21 від 04.04.2016.

Дослідивши заяву про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_8, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Відтак, для залучення у справу в якості третіх осіб суду необхідно встановити чи рішення у справі може вплинути на їх права, свободи та інтереси. Проте, як вбачається з матеріалів справи та доданих до заяви документів, права та інтереси ОСОБА_8 жодним чином не будуть порушені за наслідками розгляду даної справи, оскільки майно стосовно якого виник спір не перебуває у його повній чи частковій власності та він не входить в коло осіб стосовно яких прийняті оскаржувані рішення. Разом з тим, в заяві про вступ у справу третьої особи не наведено обґрунтування того, як саме рішення суду у даній справі може вплинути на права та інтереси ОСОБА_8

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також у разі неможливості розгляду справи у зв'язку з необхідністю заміни судді (в результаті задоволення заяви про відвід чи з інших причин) або залучення до участі у справі інших осіб.

З огляду на зазначене, розгляд адміністративної справи необхідно відкласти на іншу дату, про що повідомити сторін.

Керуючись п. 3 ст. 71, п. 1 ч. 2 ст. 110, ст. 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_8 про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

2. Задовольнити клопотання представника позивача про витребування доказів.

3. Витребувати у Державної архітектурно-будівельної інспекції України та зобов'язати надати до суду для огляду в судове засідання в оригіналі, та для долучення до матеріалів справи - належним чином посвідчені копії наступних доказів:

- журналу, книги чи іншого документу фіксування реєстрації наказів, рішень, направлень, вхідної та вихідної кореспонденції ДАБІ у Вінницькій області за 2016 рік;

- докази на підтвердження відправлення ОСОБА_4 запрошення на проведення перевірки, зокрема, квитанції від 22.03.2016р.;

- докази того, що відомості про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 року (частина житлового будинку (кв. 2, 4, 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, були внесені до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів;

- докази звернення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України на виконання п. 2 наказу відповідача 1 № 20 від 01.04.2016 року, п. 2 наказу відповідача 1 № 21 від 04.04.2016 року, а саме: докази направлення Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області копії рішення головного інспектора будівельного нагляду та наказу, про які в цих пунктах йде мова, до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в тому числі, але не виключно, відповідні супровідні листи, реєстри поштових відправлень, а також докази результатів їх розгляду, в тому числі, відповідні відповіді, повідомлення з Державної архітектурно-будівельної інспекції України;

- докази виключення з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомостей про декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № ВН 4 від 10.10.2012 року (частина житлового будинку (кв. 2, 4. 5, 6, 7), що зареєстрована посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області ОСОБА_7, на підставі наказу № 20 від 01.04.2016 року чи наказу № 21 від 04.04.2016 року.

4. Витребувані судом докази надати до 01.07.2016р.

5. Звернути увагу посадових осіб Державної архітектурно-будівельної інспекції України на те, що згідно з ст.ст. 14, 168, 255 КАС України ухвала суду є обовязковою для виконання. Суд попереджає про наслідки невиконання вимог ухвал суду, встановлені ст.166 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатом розгляду справи.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна