Справа № 595/910/16-а
Суддя: Федорончук В. Б.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/910/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2016

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Федорончука В.Б.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що з 04 липня 2005 року йому призначено пенсію відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». 18 травня 2016 року він звернувся до Бучацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від середнього заробітку 10410,41 грн. без обмеження граничного розміру пенсії та виплату різниці в розмірі пенсії за минулий час, до якої додав довідку прокуратури Тернопільської області від 20 квітня 2016 року №76, однак відповідачем неправомірно відмовлено йому у такому перерахунку.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача позов заперечив, суду пояснив, що п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Такий закон щодо осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України "Про прокуратуру", до 1 червня 2015 року не прийнято. Позивач просить провести виплату різниці пенсії за минулий час, проте дана вимога суперечить ст.99 КАС України, якою встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів. Окрім того, у довідці прокуратури Тернопільської області зазначено розмір заробітної плати станом на 01.12.2015. Він вважає, що Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області правомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04 липня 2005 перебуває на обліку в Бучацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», у розмірі 90% від середнього заробітку.

18 травня 2016 року позивач звернувся до Пенсійного фонду із завою про перерахунок пенсії, у якій просив провести перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 01 грудня 2015 року, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час. До заяви позивач додав довідку про заробітну плату від 20 квітня 2016 року №76.

19 травня 2016 року Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, пославшись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91р. № 1789-ХІІ (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 18 ст.50-1 вказаного Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Всі зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії з 04 липня 2005 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії, тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З матеріалів справи слідує, що позивач працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення у 2005 році за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набуття такого права.

Отже, враховуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд дійшов висновку, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на зазначене, доводи відповідача в цій частині є необгрунтованими.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії також те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру 90% від місячної заробітної плати на підставі поданої довідки про суму заробітної плати прокурора прокуратури є законними і обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, з огляду на те, що за перерахунком пенсії позивач звернувся до пенсійного органу 18 травня 2016 року, такий перерахунок в силу наведеної норми має бути здійснений саме з цієї дати, а в позові в частині дати перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року, як просив позивач, слід відмовити.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Бучацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, з аналізу вказаної норми слідує висновок, що негайне виконання постанов в адміністративних справах може застосовуватись лише у разі стягнення суми боргу, а відтак вимога позивача про допущення до негайного виконання постанови суду зобов'язального характеру не може бути задоволена.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,8,70,71,159,160-163,167,256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 20 квітня 2016 року №76 про заробітну плату, з розрахунку 90 % від середнього заробітку.

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести з 18 травня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки прокуратури Тернопільської області від 20 квітня 2016 року №76 про заробітну плату, з розрахунку 90 % від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_3