Справа № 2а-9120/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" травня 2016 р. м. Київ К/800/22922/14, К/800/22924/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: прокурора Гудзя О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи - Бартатівська сільська рада Городоцького району Львівської області, Прокуратура Львівської області, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом до Городоцької районної державної адміністрації, треті особи: Бартатівська сільська рада, прокуратура Львівської області, про зобов'язання відповідача забезпечити гарантоване Законом право позивачів на одержання земельної частки (паю) з пайових земель ДСП «Бартатівське» на території Бартатівської сільської ради згідно погоджених Бартатівською сільською радою списків осіб, які мають передбачене статтею 25 Земельного кодексу України право на одержання земельної частки, вчинити необхідні дії та прийняти рішення по видачі засновникам державних актів на право на земельні частки (паї) та передачі позивачам земельних ділянок, визначених в натурі (на місцевості).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є засновниками КСП «Бартатівське». Відповідно до статті 25 Земельного кодексу України позивачі як працівники державного сільськогосподарського підприємства мають право на отримання при роздержавленні земель такого підприємства земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). На думку позивачів, ними вчинені всі необхідні дії для отримання земельної частки (паю), а саме: загальними зборами КСП «Бартатівське» затверджені збори списки пайовиків після видання відповідного розпорядження голови Городоцької РДА; укладено договір на розробку проекту роздержавлення та розпаювання земель КСП; розроблений проект роздержавлення подано на затвердження відповідачу. Проте, на всі наступні звернення відповідачем надавалась відповідь, що позивачі відповідно до протоколу загальних зборів від 07.08.2005 №10 втратили право на отримання земельної частки, оскільки не є працівниками або членами КСП. Позивачі зазначають, що протокол від 07.08.2005 №10 на загальних зборах не приймався, а також те, що відповідач жодного разу не надав належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданих касаційних скаргах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що протоколом від 13.07.2004 засідання членів комісії з врегулювання майнових та земельних відносин розглянуті списки членів КСП «Бартатівське», яким виділяються земельні паї. Серед цих осіб зазначені, у тому числі, позивачі.

Протоколом загальних зборів об'єднання громадян - співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства «Бартатівське» від 18.07.2004 №4 затверджено списки на виділення земельних паїв пайовикам КСП «Бартатівське».

На підставі клопотання КСП «Бартатівське» від 01.04.2005 №-01 відповідачем прийнято розпорядження від 06.04.2005 №173 про надання дозволу на розробку проекту приватизації земель КСП «Бартатівське».

З метою виготовлення проекту приватизації земель КСП «Бартатівське» з ДП «Львівський науково- -дослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір від 28.04.2005 №73 на створення науково - технічної продукції.

Відповідно до наказу від 22.08.2005 № 2-08/05 «Про призначення на посаду» головою правління КСП «Бартатівське» призначено ОСОБА_5 на підставі рішення загальних зборів.

Реєстрація ОСОБА_5 як керівника КСП «Бартатівське» оскаржувалася в судовому порядку. Проте, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2009 року у справі № 2а-8805/08/1370 відмовлено у задоволенні позову про визнання недійсною і скасування реєстрації ОСОБА_5 головою КСП «Бартатівське». Рішення набрало законної сили.

Рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 № 86 погоджено уточнені списки громадян, додані в додатку, яким належать земельні частки (паї) на землях КСП «Бартатівське» всього 58 осіб, серед яких і позивачі. Вказане рішення оскаржується в судовому порядку. Станом на момент розгляду даної справи судового рішення, яке б набрало законної сили, у зазначеному спорі немає.

Розпорядженням Городоцької РДА від 02.09.2009 № 574 затверджено робочий проект із землеустрою щодо приватизації земель КСП «Бартатівське» на території Бартатівської сільської ради, а також затверджено розмір середньої земельної частки (паю) в розмірі 1,32 га сільськогосподарських угідь, в тому числі кормових угідь 0,10, що передаються особам, які мають право на середню земельну частку (пай).

КСП «Бартатівське» в особі голови правління ОСОБА_5 09.09.2009 звернулось до голови Городоцької райдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на складення технічної документації на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бартатівської сільської ради.

У подальшому, розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації від 15.09.2009 № 600 «Про надання дозволу на складання технічної документації з передачі земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Бартатівської сільської ради» надано дозвіл на складення технічної документації з передачі земельних часток (паїв) на території Бартатівської сільської ради в натурі та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам згідно з додатком. Додатком до вказаного розпорядження затверджено список громадян, яким передаються земельні частки (паї) у власність КСП «Бартатівське», всього 50 осіб.

При цьому, до зазначеного списку позивачів не включено.

Вказане розпорядження оскаржувалось в судовому порядку та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі № 94131/12 визнано недійсним.

Розпорядженням Городоцької РДА від 26.10.2009 № 689 «Про затвердження техдокументації з передачі земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право власності на землю громадянам на території Бартатівської сільської ради», затверджено протокол від 25.10.2009 № 8/ЗП загальних зборів власників земельних паїв про затвердження схеми передачі земельних часток (паїв) із земель КСП «Бартатівське»; затверджено технічну документацію з передачі земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право власності на землю громадянам на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 64,9358 га; передано земельні ділянки у власність громадянам з видачею державних актів згідно з додатком, виділено ці ділянки в натурі. У додатку до цього розпорядження, зазначено список громадян, яким передаються у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель КСП «Бартатівське» у кількості 50 осіб, який аналогічний списку, наведеного в додатку до Розпорядження № 600.

На виконання Розпорядження Городоцької РДА від 26.10.2009 № 689 наступним громадянам видано державні акти на право власності на землю: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_19, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_31, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_34, ОСОБА_49, ОСОБА_36, ОСОБА_50, ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_51

Вважаючи, що своїми діями та бездіяльністю відповідач позбавляє їх гарантованого Законом права на отримання земельної ділянки (паю), позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки позивачами не в повному обсязі пройдено процедуру отримання земельних ділянок у власність, визначену статтями 25, 118 та 186 Земельного кодексу України, то відсутні підстави для задоволення заявлених позовних вимог щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення по видачі позивачам державних актів на право на земельні частки (паї) та передачі позивачам земельних ділянок, визначених в натурі (на місцевості).

Суд апеляційної інстанції окремо зазначив, що при наявності протоколу від 07.08.2005 №10 загальних зборів власників майнових паїв КСП «Бартатівське» та розпорядження голови Городоцької РДА від 26.10.2009 № 689 «Про затвердження техдокументації з передачі земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право власності на землю громадянам на території Бартатівської сільської ради», які не скасовані в адміністративному чи судовому порядку, звернення до суду із зазначеними позовними вимогами є передчасним.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

За змістом статті 25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені статті 116 Земельного кодексу України, згідно якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України, відповідно до частин 3-5 якої громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості):

- розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку;

- приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

- уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

- уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);

- укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету;

- сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо;

- надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

- розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

- організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом;

- оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку;

- приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Відповідно до частини першої статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що землі, які перебували у користуванні КСП «Бартатівське», належали до державної власності.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації від 06.04.2005 № 173 надано дозвіл на розробку проекту приватизації земель КСП «Бартатівське».

З метою виготовлення проекту приватизації земель, КСП «Бартатівське» укладено з ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» договір від 28.04.2005 № 73 на створення науково - технічної продукції.

Відповідно до рішення від 17.09.2006 № 86 Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, сільська рада вирішила погодити уточнені списки громадян подані в додатку, яким належиться земельні частки (паї) на землях КСП «Бартатівське». У додатку до рішення Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області від 17.09.2006 № 86 значиться 58 осіб, серед яких є і позивачі.

Листом від 24.10.2006 № 647 ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» звернулося до начальника Городоцького районного відділу земельних ресурсів в якому зазначено, що для завершення робіт по складанню проекту роздержавлення і приватизації земель КСП «Бартатівське» Бартатівської сільської ради необхідно представити: протокол загальних зборів пайовиків про погодження списків осіб, які мають право на земельну частку (пай) погоджений Бартатівською сільською радою станом на момент прийняття рішення загальними зборами пайовиків про початок паювання земель; розпорядження районної адміністрації про затвердження списку пайовиків КСП «Бартатівське».

Як зазначили сторони під час судового розгляду у судах попередніх інстанцій, технічна документація яка була розроблена ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» втрачена та місце її перебування на даний час невідоме.

У матеріалах справи міститься Список пенсіонерів та працюючих Державного сільськогосподарського підприємства «Бартатівське» Городоцького району (далі - Список № 1), який затверджений гербовою печаткою Городоцької РДА, підписом державного реєстратора з засвідченням того, що він відповідає примірнику, який міститься в реєстраційній справі. У вказаному списку зазначено 64 особи, серед яких є і позивачі.

Також в матеріалах справи міститься інший Список громадян, яким передаються земельні частки (паї) у власність КСП «Бартатівське» Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (далі - Список № 2), який є додатком до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.09.2009 № 600 в якому зазначено 50 осіб, серед яких позивачі відсутні.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в установленому порядку позивачі не звертались до відповідача із заявами про виділення їм в натурі земельної частки (паю), відповідно відповідачем не приймалось рішення з цього питання та щодо надання дозволу на складення технічної документації з землеустрою.

Наведені обставини свідчать, що позивачами не в повному обсязі пройдено процедуру отримання земельних ділянок у власність, визначену статтями 25, 118 та 186-1 Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для зобов'язання відповідача забезпечити гарантоване Законом право позивачів на одержання земельної частки (паю) з пайових земель ДСП «Бартатівське» на території Бартатівської сільської ради, згідно погоджених Бартатівською сільською радою списків осіб, які мають передбачене ст. 25 Земельного кодексу України право на одержання земельної частки, вчиняти необхідні дії та приймати рішення по видачі засновникам державних актів на право на земельні частки (паї) та передачі позивачам земельних ділянок, визначених в натурі (на місцевості).

Також судом апеляційної інстанції вірно зазначено, що оскільки розпорядження голови Городоцької РДА від 26.10.2009 № 689 «Про затвердження техдокументації з передачі земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право власності на землю громадянам на території Бартатівської сільської ради» на даний час є чинним, в судовому порядку не скасовано, то заявлені позовні вимоги є передчасними.

Враховуючи викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами попередніх інстанцій не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: