Справа № 2030/2-а-821/11
Суддя: Страхова І. П.
Дата ухвалення: 2011-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2030/2-а-821/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 р. м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області - Страхова І.П, розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Первомайського міськрайонного суду Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Первомайського управління праці та соціального захисту населення Харківської області про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що йому, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно, до 5 травня, має бути виплачена разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст..28 ЗУ Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і складала в 2007 році - 2009 роках - 498 гривень,щомісяця, а з 01.11.2009 року - 573 гривні щомісяця відповідно до ЗУ Про державний бюджет на 2007,2008,2009 роки і змін в ст..54 ЗУ»Про державний бюджет України на 2009 р». Відповідач таку допомогу не виплачував, а виплачував допомогу відповідно до ст..29 ЗУ»Про державний бюджет на 2007рік» в

2007 році-в розмірі - ЗбОгривень, а в 2008 році відповідно до п.20 розділу 23У»Про державний бюджет на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів»,який вніс зміни в ч.5 ст.13 ЗУ»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» «у розмірах.які визначаються КМ України в межах бюджетних призначень , встановлених законом про Державний бюджет України»Постановою КМ України»Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до ЗУ»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нациських переслідувань» розмір допомоги для інвалідів війни 2 групи встановлений 400гривень, а відповідно до тієї ж постанови в 2009-430грн.,в 2010 році ще не виплачена. Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнані неконституційними положення статті законів України про Державний бюджет 2007 та

2008 років.якими встановлені виплати щорічної разової грошової допомоги до 9 травня у вказаних вище розмірах.

Позивач надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, на своїх вимогах наполягає та просить ухвалити відповідне рішення.

Представник відповідача - Первомайського управління праці та соціального захисту населення Харківської області надав заяву про розгляд справи за його відсутність ,надав обґрунтовані заперечення ,посилаючись на те, що в квітні 2007 році позивачеві сплачено разову допомогу до Дня Перемоги в розмірі-360грн., в квітні 2008 році-400грн.,в квітні 2009 році-430грн.,в квітні 2010 року - 480грн..тобто на момент виплати разової допомоги управління діяло в межах правового поля.

З'ясувавши обставини справи, як того вимагає ст.11 КАС України, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено 6 місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Ухвалою суду від 08 грудня 2010 року справу №2-1887/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайського міськвиконкому Харківської області про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня провадженням закрито на підставі ст..205ч.1п.1 ЦПК України.,що визнається судом як поважна причина для поновлення строку для звернення до суду з адміністративним позовом.

Закон України «Про Державний бюджет на 2008р.» передбачає виплати учасникам бойових дій значно нижчі, ніж передбачені Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно ч. 1 ст. 5 КАС України - адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Стаття 22 Конституції України закріплює принцип гарантованості конституційних прав і свобод, неможливість їх скасування. Частина 3 наведеної статті категорично забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяги існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ»Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» однією з пільг учасників бойових дій є щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Виходячи зі ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законів України „Про внесення змін до закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", та деяких інших законодавчих актів", мінімальна пенсія за віком у 2008 році становила - 481 гривня, у 2009 році -498 грн., з 01.11.2009 року-573 грн. щомісяця а фактично позивачу було виплачено в квітні 2007 рік - 360 гривень на рік , в квітні 2008 року-400грн.,в квітні 2009 року-430грн.,в квітні 2010 року-480грн., що є , на переконання суду, порушенням його гарантованих прав.

Таким чином відповідач повинен сплатити позивачу щорічну разову допомогу за 2007 рік 498х8-360грн.=3624грн., за 2008рік 498 х8 -400=3584грн.,за 2009 рік 498x8- 430=3554 грн., за 2010 рік 573x8 -480=4104грн.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 11-04-2002 року, № 425 від 31-03- 2003 року, № 177 від 18-01-2004 року Міністерство фінансів і Державне казначейство зобов'язані перерахувати кошти для виплати разової грошової допомоги згідно із Законом

України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а їх виплату проводять органи праці та соціального захисту населення, у даному випадку - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради.

Згідно п.9 ст.87 Бюджетного Кодексу України встановлено, що до виплат з Державного бюджету України відносяться виплати щорічної разової допомоги ветеранам війни.

Як зазначено судом вище, нормативні акти, в тому числі й Закони, не можуть звужувати обсяг прав громадян, в даному випадку - позивача.

Суд зазначає, що відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє прав на таку допомогу. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту» не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/08р, яке було опубліковано в офіційному Віснику України (2008/38 від 06.06.2008р.) п.20 розділу II Закону України <Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- внесено зміни у ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів..»

У відповідності до ч. З ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів, зокрема і до Закону України «Про статус ветеранів..». Таким чином. Конституційний суд своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону «Про статус ветеранів...» в частині правильності визначення розміру щорічної одноразової допомоги.

Згідно зі статтею 152 Конституції України - Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.

Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача в подальшому проводити виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,встановленої відповідно до ст..28 ЗУ» Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» задоволенню не підлягає, оскільки суд позбавлений можливості вирішувати спір на майбутнє.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.11,99-100,102,159,160-163 ,КАС України, ст.22 Конституції України, ст.12 Закону України № 3551-12 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22-10-1993 року з подальшими змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет на 2008р.», Законом України «Про Державний бюджет на 2009р.»суд -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Первомайського міського

управління праці та соціального захисту населення м. Первомайський Харківської області про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги задовольнити частково.

2. Визнати незаконною бездіяльність Первомайського міського управління праці _ соціального захисту населення м. Первомайський Харківської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошов: допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту».

З.Зобов*язати відповідача зробити перерахунок розміру разової грошової ДОПОМОГИ до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком установленої відповідно до ст..28 ЗУ» Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» а також стягнути на користь ОСОБА_1 за 2007 рік-3624грн.,за 2008 рік-3584грн., за 2009 рік - 3554 грн., за 2010 рік - 4104грн.

4.В іншій частині позову - відмовити.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_2