Справа № 817/61/16
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.,
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" червня 2016 р. Справа № 817/61/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Кучерук С.Б.,

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар"єр" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" лютого 2016 р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар"єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, припису. ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 26.02.2016 р. у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар"єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, припису відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що на період з січня по червень 2015 року поширювалось обмеження щодо проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами, зокрема й Державною службою геології та надр України. Зазначає, що відповідач має право без отримання дозволу Кабінету Міністрів України включати в плани проведення перевірок надрокористувачів лише ті підприємства, обсяг доходу за попередній календарний рік яких становить більше 20 мільйонів гривень або ж за заявкою суб"єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, крім випадків, передбачених п.3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року №71-VIII. Позивач вказує, що відповідачем за час розгляду справи не було надано суду доказів, які б свідчили про надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірки ВАТ "Берестовецький спецкар"єр", звернення позивача із заявкою щодо його перевірки, наявність відповідного рішення суду або підстав для проведення перевірки, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до часткового задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Відкрите акціонерне товариство «Берестовецький спецкарєр» (далі ВАТ «Берестовецький спецкарєр») звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (надалі ОСОБА_3) про визнання протиправним і скасування наказу № 299 від 24.09.2015 року в частині проведення перевірки ВАТ «Берестовецький спецкарєр», визнання протиправним і скасування припису № 606-14/06 від 22.10. 2015 року та визнання протиправним і скасування наказу № 466 від 25.12. 2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр».

Зі змісту заявленого позову вбачається, що позивач ВАТ «Берестовецький спецкарєр» просить суд визнати протиправними і скасувати припис та накази, оскільки вони винесені відповідачем всупереч встановленій законом тимчасовій забороні на проведення перевірок.

Зокрема, позивач звертає увагу на те, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VІІІ від 28.12.2014 року встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Суд першої інстанції встановив, що 06 лютого 2003 року Міністерством екології та природних ресурсів України, в замін ліцензії № 700 від 11.12. 1996 року, ВАТ «Берестовецький спецкарєр» видано спеціальний дозвіл на користування надрами, а саме видобування базальту, придатного для виробництва шашки дорожньої, брущатки, бутового каменю, будівельного щебеню та крошки в межах Берестовецького родовища .

В подальшому, наказом ОСОБА_3 № 288 від 18.09. 2015 року затверджено план проведення планових перевірок надрокористувачів у ІV кварталі 2015 року .

Наказом № 299 від 24.09. 2015 року призначено проведення планових перевірок надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІV кварталі 2015 року.

Відповідно до додатку до вказаного наказу перевірці на предмет дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин підлягало ВАТ «Берестовецький спецкарєр» .

Про проведення перевірки ВАТ «Берестовецький спецкарєр» було повідомлено згідно листа № 12438/13/14-15 від 23.09. 2015 року, який отримано позивачем 01.10. 2015 року .

На підставі зазначеного наказу, посадовими особами Державної служби геології та надр України було здійснено виїзд для проведення перевірки дотримання ВАТ «Берестовецький спецкарєр» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, однак директором позивача було відмовлено у проведенні перевірки. За наслідком вказаних дій складено акт про недопущення до перевірки № 06-03/25/2015-45/п (125) від 15.10. 2015 року.

Відповідно до листа ВАТ «Берестовецький спецкарєр» № 58 від 07.10. 2015 року відмова у проведенні перевірки обґрунтована мораторієм на проведення перевірок у 2015 і 2016 роках, запровадженим п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12. 2014 року (а.с. 11).

У звязку із відмовою у проведенні перевірки Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_3 винесено Припис від 22.10. 2015 року № 606-14/06 про подання у строк до 30.11. 2015 року матеріалів для проведення перевірки згідно додатку № 1 до вказаного припису.

Листом № 21 від 11.11. 2015 року ВАТ «Берестовецький спецкарєр» відмовив у наданні вказаних матеріалів на підставі мораторію на проведення перевірок у 2015 і 2016 роках, запровадженим п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12. 2014 року .

Враховуючи наведене, Державною службою геології та надр України видано наказ № 446 від 25 грудня 2015 року, яким зупинено дію дозволу та надано позивачу 30 календарний днів для усунення порушень (а.с.45).

ОСОБА_3 від 06.01.2016 року № 100/13/14-16 ВАТ «Берестовецький спецкарєр» повідомлено про зупинення спеціального дозволу та надання терміну для усунення порушень (а.с. 6).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним наказу в частині проведення перевірки позивача, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1174 від 30.12. 2015 року (далі - Положення) ОСОБА_3 України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 12 пункту 4 Положення ОСОБА_3 відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та угод про умови користування надрами (у тому числі угод про умови користування нафтогазоносними надрами.

Механізм проведення державного геологічного контролю визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12. 2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294).

Пунктом 5 Порядку № 1294 визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

За таких обставин, Державна служба геології та надр України, керуючись п.6 Порядку склала квартальний план проведення перевірок користувачів надр на ІV квартал 2015 року, який затверджений наказом Держгеокадастру України від 18.09. 2015 року № 288.

На реалізацію вказаного наказу 24.09. 2015 року Державною службою геології та надр України винесено наказ № 299 Про проведення перевірок користувачів надр у ІV кварталі 2015 року.

Про проведення перевірки позивача повідомлено листом від 23.09. 2015 року № 12438/13/14-15, який було отримано позивачем 01.10. 2015 року.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76 VIII (надалі Закон № 76 VIII) передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Крім цього, 28.12. 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи (надалі Закон № 71-VIII), відповідно до п. 3 Прикінцевих положень якого встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Тобто, законодавець чітко визначив умови та строки застосування мораторію на проведення перевірок суб'єктів господарювання, поділивши їх на дві категорії - перевірки органами Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України з питань оподаткування, дотримання вимог податкового, бюджетного та митного законодавства (Закон №71-УІІІ від 28.12.2014) і перевірки суб'єктів господарювання всіма іншими органами державного нагляду, в тому числі і відповідачем з питань дотримання законодавства про надра (Закон №76-VIII від 28.12.2014).

Таким чином, мораторій на перевірки, встановлений Законом №76-VIII від 28.12.2014 закінчився в червні 2015 року. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що жодних додаткових обмежень щодо здійснення державного геологічного контролю, починаючи з 1 липня 2015 року, немає.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуваний наказ № 299 від 24.09. 2015 року, в частині проведення перевірки ВАТ «Берестовецький спецкарєр», відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, а тому вважає, що в задоволенні адміністративного позову в цій частині суд відмовив правомірно.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним і скасування припису № 606-14/06 від 22.10.2015 р. та наказу № 466 від 25.12. 2015 року щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр», то колегія суддів вважає, що окружний суд дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Так, відповідно до п.п. 15, 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14.12.2011 № 1294, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Якщо надрокористувач не погоджується із зазначеним актом, він підписує акт із зауваженнями, що є його невід'ємною частиною.

У разі відмови надрокористувача підписати акт посадова особа органу державного геологічного контролю вносить до нього відповідний запис.

Один примірник акта видається надрокористувачеві, другий - зберігається в органі державного геологічного контролю.

У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до ОСОБА_3 або суду в установленому законом порядку.

Отже, припис складається лише у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки, складеного відповідно до п. 15 Порядку.

Проте такий акт перевірки не складався, оскільки перевірка позивача не проводилась з тих підстав, що органи державного геологічного контролю не були допущені посадовими особами позивача до перевірки, про що свідчить акт про недопущення до перевірки, складений відповідно до п. 12 Порядку (а. с. 51).

Таким чином, складення припису за відсутності акта перевірки підприємства суперечить п. 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14.12.2011 № 1294.

За таких обставин, припис відповідача № 606-14/06 від 22.10.2015 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05. 2011 року № 615 (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного наказу), встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Як на підставу зупинення спеціального дозволу на користування надрами позивачу, відповідач посилається на підпункти 1, 8 пункту 22 вказаного вище Порядку.

Однак в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що позивачем допущені порушення умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (підпункт 1 пункту 22 Порядку).

Що стосується посилання відповідача на підпункт 8 пункту 22 Порядку (невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування), то припис № 606-14/06 від 22.10.2015 р. складений протиправно, оскільки (як про це зазначалось вище) перевірка підприємства не проводилась, а тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність його скасування.

Інші приписи уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, допущених позивачем, в матеріалах справи відсутні.

Зважаючи на викладене, колегія суддів також дійшла висновку про необхідність визнання протиправним та скасування наказу № 466 від 25.12.2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року та в частині визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12. 2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр» , та прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року; визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12. 2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр». В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар"єр" задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" лютого 2016 р. скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року та в частині визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12. 2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр» .

Прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12. 2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02. 2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкарєр».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Відкрите акціонерне товариство "Берестовецький спецкар"єр" вул.Сидорова,3,с.Берестовець,Костопільський район, Рівненська область,35043

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

- ,