Справа № 2а-3562/10/1170
Суддя: Т.І. Ясенова
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2010 року Справа № 2а-3562/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Ясенової Т.І.

при секретарі Осиповій Т.В.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 начальника відділу реєстрації актів цивільного стану по м. Олександрія про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 начальника відділу реєстрації актів цивільного стану по м. Олександрія, в якому просить: визнати нечинними дії відповідача; зобов'язати відповідача внести до актового запису за №46 від 11.10.1937р. фактичне ім'я позивача ОСОБА_3; видати позивачу належно оформлене свідоцтво про народження, придатне для оформлення паспорта громадянина України, в якому мають бути фактичні дані позивача, а саме: свідоцтво повинно бути оформлене державною українською мовою на ім'я позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: село Ново-Олександрівка, Олександрійського району, Кіровоградської області; стягнути з відповідача на користь позивача 10000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що для отримання бюлетеня на виборах Президента України 17.01 та 07.02.2010р. необхідно було предявити паспорт громадянина України. Паспорта він не має, оскільки, на місце недійсного паспорта громадянина СРСР, паспорт громадянина України, який має ідентифікувати його як власника, йому не видано через відсутність у нього свідоцтва про народження. Для отримання свідоцтва звертався із заявами до відповідача неодноразово з проханням виправити помилку, внесену Костянтинівською сільською радою в актовий запис за № 46 від 11.10.1937 року в імені дитини „Мехайло і виписати відповідне свідоцтво на його фактичне імя ОСОБА_1 і місце фактичного народження - село Ново Олександрівка.

Відмовляючи в задоволенні заяви позивача, відповідачем було запропоновано, на твердження позивача, протиправні умови: заповнити бланк заяви встановлено зразка: „про зміну імені, в пункті одинадцять якої вказати реквізити паспорта та сплатити за послуги.

При цьому зазначає, що не має потреби змінювати імя, яке дали йому батьки.

Свідоцтво йому необхідне для отримання паспорта.

Через помилки допущені службами РАЦС в різних документах записані різні імена: „Мехайло, „Міхаіл, „Михайло та інш. Місця народження вказані: село „Константіновка, село „Діброви, „місто Олександрія.

Зазначає, що батьки дали йому імя ОСОБА_1, під яким він хрещений українською православною церквою, в память про померлого від голоду у 1992 році сина ОСОБА_4 та на честь ОСОБА_5 ОСОБА_3. Українські православні священики не христили під одним іменем двох дітей народжених одними батьками, а також не христили під іменем „Мехайло, яке відсутнє у переліку імен українських і православних християн.

Посилається на те, що неправомірними діями відповідача йому завдано шкоду і відповідач має компенсувати витрати на поліпшення стану здоровя, втраченого з його вини. Суму заподіяної шкоди оцінює в 10000 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з наведених підстав, а також просив стягнути з відповідача понесені ним судові витрати та витрати, що повязані із прибуттям до суду.

Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог посилається на те, що позовні вимоги не відповідають вимогам законодавчих актів, якими керуються у своїй роботі органи державної реєстрації актів цивільного стану під час внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану та зміни імені, а саме: п. 3, 4 ст. 9, ст. 22 Закону України „Про державну реєстрацію актів цивільного стану; ст. 144 Сімейного кодексу України; ст. 49 Цивільного кодексу України; розділу 5 глави III, главі IV Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5 у редакції наказу Мінюсту від 22.11.2007 №1154/5; розділу 2 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затверджених наказом Міністерства юстиції України 26.09.2002 №86/5 у редакції наказу Мін'юсту 10.12.2007 №1227/5; позивачем при зверненні до відділу ДРАЦС не було пред'явлено паспорт, що посвідчує його особу; позивачу неодноразово надавалися роз'яснення та пропозиції щодо можливості вирішення його проблеми, однак позивач відмовився вирішувати питання у встановленому законодавством порядку та, нехтуючи законом, вимагав вирішити його особисте питання шляхом грубого порушення норм чинного законодавства, спираючись лише на власну думку. Єдиний законний шлях вирішення питання позивача шляхом зміни імені, був заявником категорично відхилений. Відповідно до ст. 8 Закону України „Про звернення громадян, керівником Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області було прийняте рішення про припинення розгляду звернень ОСОБА_1

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.08.2009р. до ОСОБА_6 реєстрації актів цивільного стану по м. Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції надійшло звернення позивача в якому позивач просив: „невідкладно вирішити питання щодо заміни фальшивого свідоцтва про народження ЯГ № 923826, необхідного для заміни фальшивого паспорт а громадянина України, на дійсне: оформлене державною Українською мовою; на імя ОСОБА_1; місце народження - село Ново Олександрівка.(а.c. 29)

ОСОБА_6 реєстрації актів цивільного стану по м.Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції від 25.08.2009р. за вих.№ З-95/03-07-1 позивачу надана відповідь та роз'яснено вимоги Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 щодо подання заяви про внесення змін у графи „Імя та „Місце народження актового запису про народження та заяви про зміну імені відповідно до Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженим постановою КМУ від 11 липня 2007 року № 915.( а.с.31)

03.02.2010р. до ОСОБА_6 реєстрації актів цивільного стану по м.Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції надійшло звернення позивача з аналогічних питань. ( а.с.33)

09.02.2010р. відділом реєстрації актів цивільного стану по м.Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції позивачу надана відповідь про те, що під час особистого звернення та на письмову заяву від 15.08.2009р. позивачу було надано обґрунтоване розяснення щодо порядку зміни імені, а саме: подати письмову заяву про зміну імені до органу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання за умови пред'явлення паспорта громадянина України. ( а.с. 34)

На звернення позивача з аналогічних питань від 20.02.2010р. відділом реєстрації актів цивільного стану по м.Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції 16.03.2010р. за вих.№ З-19-03/2-19 відповідно до змісту якої, на неодноразові звернення позивача з питань заміни фальшивого свідоцтва про народження, вказавши власне імя дитини „Михаїл, місце народження:„с.Новоолександрівка Олександрійського району Кіровоградської області: 25.08.2009р. надане письмове розяснення про порядок зміни власного імені та внесення змін до актового запису про народження, а також запропоновано подати до відділу заяву встановленого зразка за наявності паспорта або паспортного документу; 05.01.2010р. на особистому прийомі керівника відділу було надане аналогічне розяснення та запропоновані шляхи вирішення питання по суті, однак позивач не погодився вирішувати дану проблему у встановленому законодавством порядку; 09.02.2010р. надане чергове розяснення про порядок зміни власного імені та внесення змін до актового запису про народження, а також запропоновано подати до відділу заяву вставленого зразка за наявності паспорта або паспортного документа.

У звязку з вищевикладеним та відповідно до ст.8 Закону України „Про звернення громадян за рішення начальника Олександрійського міськрайонного управління юстиції від 16.03.2010р. розгляд звернення припинено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно повязані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути субєктом цивільних прав та обовязків. Такі акти цивільного стану, як народження фізичної особи та її походження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені підлягають реєстрації в державних органах реєстрації актів цивільного стану.

Актовий запис про народження особи є первинним документом, який підтверджує її родове прізвище

Відповідно до ст.1 Закону України „Про органи реєстрації актів громадянського стану від 24 грудня 1993 року № 3807-XI (далі за текстом Закон №3807-XI) (чинного на час виникнення спірних правовідносин) акти громадянського стану - це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов'язків. Акти громадянського стану підлягають обов'язковій реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану.

Статтею 3 Закону № 3807-XI визначено, що правову основу діяльності органів реєстрації актів громадянського стану визначають Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України.

Відповідно до статті 5 Закону № 3807-ХІІ, завданнями органів реєстрації актів громадянського стану є: забезпечення повної, своєчасної і правильної реєстрації актів громадянського стану; внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень; поновлення втрачених та анулювання повторно складених актових записів; видача громадянам свідоцтв про реєстрацію; збереження архівного фонду.

Статтею 18 Закону № 3807-XI передбачено, що відділи реєстрації актів громадянського стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції проводять реєстрацію народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові, приймають і розглядають заяви громадян про внесення змін, доповнень, поновлення, а також анулювання записів актів громадянського стану та у встановленому порядку зберігають актові книги.

Порядок реєстрації актів громадянського стану встановлюється цим Законом і Правилами, що затверджуються Міністерством юстиції України (стаття 19 Закону).

Відповідно до ст. 21 Закону № 3807-XI, про кожний факт реєстрації акта громадянського стану органами реєстрації актів громадянського стану видаються відповідні свідоцтва про народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміну прізвища, імені та по батькові на бланках суворої звітності, виготовлених за єдиними зразками.

Відповідно до п. 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 (далі за текстом Положення № 86/5) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення.

Тобто, внесення змін до актових записів можливо лише за наявності достатніх підстав для вчинення такої дії, а такі підстави повинні бути документально підтверджені.

Згідно п.1.8. Положення № 86/5 внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.

Відповідно до п. 2.1. Положення № 86/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відповідно до п. 2.4. Положення № 86/5 разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:

- паспорт або паспортний документ;

- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.

Згідно п. 2.8. Положення № 86/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п 2.9. Положення № 86/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції.

Враховуючи викладене до компетенції органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 Положення № 86/5.

Відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року N 3423-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується самим позивачем, при зверненні до ОСОБА_6 реєстрації актів цивільного стану по м.Олександрія Олександрійського міськрайонного управління юстиції позивачем не було подано відповідної заяви, встановленої форми, та необхідних документів, встановлених п. 2.4. Положення № 86/5.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем не було подано при звернення до відповідача належного пакету документів, визначених законодавством, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; у звязку із чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі не підлягають присудженню на користь позивача відповідно до положень ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 начальника відділу реєстрації актів цивільного стану по м. Олександрія про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування шкоди - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 01.11.2010р.

Суддя Т.І. Ясенова