Справа № П/811/245/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2016 року Справа № П/811/245/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 -польова пошта НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 (далі відповідач-1) та військова частина НОМЕР_2 -польова пошта НОМЕР_1 (далі відповідач-2) з наступними позовними вимогами:
- зобов`язати житлову комісію в/ч НОМЕР_1 скасувати протокол від 08.06.2015 року №9;
- поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кіровоград, з датою зарахування на квартирний облік 25.08.1998р.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що спірне рішення є протиправними та підлягає скасуванню, так як прийнято відповідачем всупереч вимогам Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2013 за № 24/20337.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача 1, 2 заперечив проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав. викладених у письмових запереченнях (а.с. 46-50,134-139).
На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 24.05.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.200-201), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 1993 року по серпень 2011 року.
Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ ЗСУ від 06.05.2011 року №178 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас за підпунктом "а" пункту 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу (у зв`язку із закінченням строку контракту).
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині №161 від 03.08.2011 - виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 10.08.2011 та направлено для зарахування на військовий облік до Кіровоградського ОМВК (а.с. 11).
На момент звільнення зі складу Збройних Сил України у запас позивач мав 17р.09 міс. вислуги.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , в період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 с. Першотравневе Кіровського району АРК з 1998 по 2003 рік, зарахований на облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 р. (а.с.19).
Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №753 від 02.08.2011 року, сім`я ОСОБА_1 , отримала для проживання квартиру АДРЕСА_1 , яка віднесена до службового житла Міністерства оборони України, згідно ордеру №26 від 05.08.2011р. (а.с.13).
19.08.2014 р. позивач звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда з рапортом про виключення квартири з числа службових.
20.01.2015р. житловою комісією військової частини польова пошта НОМЕР_1 , згідно з витягом з протоколу №1, надано згоду на зняття статусу службової квартири АДРЕСА_1 (а.с.57).
18.05.2015р. помічником командира частини з правової роботи лейтенантом юстиції Білоножком А.Є. на ім`я командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 подано рапорт щодо допущених порушень житловою комісією під час зняття статусу з службової квартири АДРЕСА_2 , в якій проживає колишній військовослужбовець ОСОБА_1 (а.с.58-61).
27.05.2015р. на адресу позивача направлено повідомлення про засідання житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 . Згідно зі змістом зазначеного повідомлення, встановлено, що позивача проінформовано про розгляд питання щодо його права перебування на квартирному обліку та виключення із числа службової квартири за адресою АДРЕСА_3 (а.с.62-63)
08.06.2015 на засіданні житлової комісії військової частини польової пошти НОМЕР_1 вирішено виключити ОСОБА_1 з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 з 08.06.2015, в зв`язку з втратою права перебування на квартирному обліку та скасовано протокол від 20.01.2015 р. №1 (а.с.67,95).
Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно зі частиною 1 статті 12 Закону №2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, відповідно до пункту 24 якого військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Частиною 9 статті 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Таким чином, вказаними нормами законодавства чітко передбачено, у яких випадках військовослужбовці залишаються на квартирному обліку у військовій частині після свого звільнення.
До того ж, пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
При цьому, вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.
Відповідно до п.2.16 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилась розформована військова частина та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Так, в судовому засіданні представник позивача наголошувала, що її чоловік - ОСОБА_1 , звільнився з військової служби за станом здоров`я, оскільки в період проходження служби захворів на цукровий діабет.
Зазначене твердження спростовано під час судового розгляду, оскільки згідно з витягом з наказу №178 від 06.05.2011 року, копію якого долучено до матеріалів справи судом встановлено, що майор ОСОБА_1 , командир роти спеціального призначення загону спеціального призначення 3 окремого полку спеціального призначення звільнений у запас за пунктом "а" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (в зв`язку з закінченням терміну контракту). Згідно з зазначеним наказом встановлено, що контракт позивача закінчився 19 червня 2011 року (а.с.12).
Аналізуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що позивач є особою, яка звільнилась з військової служби в зв`язку з закінченням строку контракту, а не за станом здоров`я, тому правові підстави для залишення ОСОБА_1 на житловому обліку у військовій частині відсутні.
Також, відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до п. 2.18 Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби, зокрема, у разі: звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абз.1 п.2.16 цього розділу; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 даного розділу).
Згідно пункту 2.19 цієї ж Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці першому пункту 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01.01.2005 (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Матеріалами справи підтверджено, що з 25.08.1998р. ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік (а.с. 53), і на момент звільнення зі складу Збройних Сил України у запас у зв`язку із закінченням строку контракту позивач мав вислугу років у ЗС : календарну 17 р. 09 міс., пільгову 23 р. 09 міс.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та встановлені судом обставини також не передбачають підстав для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, у військовій частині НОМЕР_1 з огляду на його, як вже вказувалось, звільнення у запас у зв`язку із закінченням строку контракту й наявність лише 18 років вислуги.
Організацію обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України; забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); порядку створення та роботи житлових комісій; контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов визначено Інструкцією.
Відповідно до п. 1.6 Інструкції з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового житла та контролю за використанням житла в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.
Згідно до п. 1.11 Інструкції усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Відповідно до п. 2.1. Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах.
Згідно до п.п. 10.10, 10.11 п. 10 Інструкції, гарнізонна житлова комісія наділена повноваженнями здійснювати: контроль за надходженням і правильністю обліку, розподілу жилої площі між військовими частинами гарнізону; перевірку законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в органах військового управління, військових частинах, закладах, установах та організаціях гарнізону; перевірку правильності оформлення облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) та наявності в ній усіх визначених у цій Інструкції документів.
Житлова комісія військової частини наділена повноваженнями приймати рішення щодо: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуття ними права на пільги для отримання житла; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та розміру.
Відповідно до п. п. 10.15 п. 10 Інструкції, організація та здійснення контролю за законністю перебування військовослужбовців на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, за законністю розподілу жилої площі військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, за правильністю оформлення облікових справ (додаток 7 до цієї Інструкції) покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України.
Командири (начальники) органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, які затверджують рішення житлових комісій, зобов`язані в межах компетенції перевіряти законність прийнятих житловою комісією рішень.
Таким чином, враховуючи вимоги нормативно-розпорядчих актів Міністерства оборони України, контроль за станом та правильністю ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів, їх сімей, вирішення питань про прийняття, зняття, поновлення військовослужбовця та членів його сім`ї на обліку, як потребуючих поліпшення житлових умов, належить виключно до компетенції житлових комісій військових частин
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про законність рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 -польова пошта НОМЕР_1 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , як наслідок, відсутність правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог щодо скасування протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 -польова пошта НОМЕР_1 № 9 від 08.06.2015 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , а отже і відсутні підстави для поновлення позивача та членів його сім`ї в списках військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), по відповідній військовій частині, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько