Справа № П/811/720/15
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2016 рокусправа № П/811/720/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року у справі № П/811/720/15 за адміністративним позовом Прокурора Гайворонського району Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 визнання недійсними та скасування наказів, -

в с т а н о в и л а:

10 березня 2015 року Прокурор Гайворонського району Кіровоградської області звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, заміненого у подальшому на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській бласті третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, у якій просить визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 88,3519 га, №11-1036/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року та Чемерпільської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 274,4490 га №11-1037/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 88,3519 га, №11-1036/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 274,4490 га №11-1037/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог прокуратури відмовити у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції встановлено, що 03 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території: Мощенської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 88,3519 га ріллі; Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 274,4490 га .

За результатами розгляду зазначених заяв Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області винесено накази від 08 серпня 2014 року про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, а саме: №11-1036/14-14-СГ щодо земельних ділянок площею 88,3519 га, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району; №11-1037/14-14-СГ щодо земельної ділянки площею 274,4490 га, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району.

Вказаними наказами надано дозвіл, громадянину ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренди на територіях Чемерпільської сільської ради та Мощенської сільської ради Гайворонського району.

Зазначені вище накази було прийнято на підставі заяв громадянина ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та доданих до них документів, а саме: копій паспорта ОСОБА_1, довідки про одержання ним ідентифікаційного номера, викопіювання з кадастрової карти на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки .

Відповідно до ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; організація проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи; участь у державному регулюванні планування територій; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123, ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Колегія суддів зазначає, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами. Отримання дозволу на землеустрій передбачає перевірку органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями контролю за земельним устроєм, стану власності на земельну ділянку на яку особа просить надати дозвіл щодо землеустрою.

Слід зазначити, що ОСОБА_1 не має право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, оскільки до відповідного клопотання про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою не зазначив обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства не містять розрахунків розмірів земельних ділянок з урахуванням можливостей їх обробітку, з огляду на наявні у заявника технічні можливості (сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель) та зважаючи на розташування таких земельних ділянок на територіях двох сільських рад, тобто на значній відстані одна від одної.

У поданих заявах ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства відсутні відомості про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить із приписів, яким повинні відповідати дії, рішення, суб'єкта владних повноважень, передбачені п.п. 3, 4, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року у справі - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області -залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року у справі № П/811/720/15 - залишити без змін

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов