Справа № 608/2117/15-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2016 року Справа № 876/12106/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 25.11.2015 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком, -

В С Т А Н О В И В :

27.10.2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом, у якому просила скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 06.11.2014 року та додаткове рішення від 11.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком із зарахуванням в страховий стаж період постійного проживання з 23.06.1988 року по 01.06.1991 року у віддаленій місцевості на території військової частини в селищі Вірне Серешевського району Амурської області Російської Федерації разом із чоловіком ОСОБА_2 під час проходження ним дійсної надстрокової військової служби офіцером Збройних Сил Радянського Союзу у військовій частині НОМЕР_1 , де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю та призначити пенсію з дати подання заяви про призначення пенсії - 03.11.2014 року.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 25.11.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодилася позивач та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання сторони не з`явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки підставою для відмови у призначенні пенсії стала відсутність усіх необхідних документів.

З такими висновками суду першої інстанції не погоджується суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що в трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 відсутні відомості про її роботу в період з 23 червня 1988 року по 1 серпня 1991 року.

Між тим, з виписки про проходження служби в Збройних силах вбачається, що чоловік позивача - капітан ОСОБА_2 з 25.02.1986 року по 15.05.1991 року проходив службу у віддаленій місцевості в Амурській області.

З ордера реєстрації вбачається, що позивач прибула в м. Чортків Тернопільської області з Амурської області, селище Вірне Серешивського району 01 червня 1991 року.

В листопаді 2014 року позивач звернулася в Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком їй відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 7 «Прикінцевих положень» Закону Укравши «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю 30 років страхового стажу, про що прийнято вкладку до протоколу від 06.11.2014 року 11.08 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 року залишено без змін постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 0212.2014 року по справі № 608/2624/14-а встановлено, що неподання позивачкою документів, які підтверджують її проживання з чоловіком особою офіцерського складу в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, не може бути безумовного підставою для відмови у призначення пенсії.

Відповідачем - Управлінням ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області 11 серпня 2015 року на виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду №876/210/15 від 20.04.2015 року та рішення Чортківського районного суду № 608/2624/14-а від 02.12.2014 року повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 03.11.2014 року. Заявницю повторно повідомлено, про необхідність для призначення дострокової пенсії документів на підтвердження не менш як 30 років страхового стажу (згідно раніше поданих документів її стаж становить 27 років).

Відповідно до ст.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV до 1 січня 2015р. право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Згідно з п.3 ст.18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-XII, положення якої кореспондують п. «г» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, окремих осіб, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком визначаються п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

Відповідно до абз.3 п.1.7 Порядку №22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Згідно п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, навчання, також архівних установ.

Відповідно до п.13 Порядку № 637 періоди проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовці надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.

Враховуючи, що дані про роботу позивача у період з 23.06.1988р. по 01.08.1991р. в трудовій книжці відсутні, позивач подала до Управління разом із заявою виписку із особової справи офіцера ОСОБА_2 , відповідно до якої чоловік позивача з 25.02.1986р. по 15.05.1998р. перебував на службі в АДРЕСА_1 , а також ордер форми №260, виданий КП «Чортків Дім», згідно з якого ОСОБА_1 прибула в м.Ягільниця, Чортківський район, Тернопільська область 01.06.1991р. з с.Вірне Серешинського району Амурської області, де можливості працевлаштуватися за спеціальністю не було.

Враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_1 з вимогою щодо призначення пенсії, позивач набула необхідного стажу роботи для призначення пенсії за віком відповідно до п.7-2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а наявність довідки відповідно до «Тимчасової інструкції про порядок видачі довідок, підтверджуючих період проживання дружин офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю» не є обов`язковою, оскільки стаж роботи позивача нараховує більше 20-ти років, що встановлено рішенням судів, пенсійний орган діяв з порушень вимог закону, належно не досліджуючи обставини призначення пенсії та факти, встановлені судовими рішеннями.

Щодо позовних вимог, котрі стосуються скасування рішення пенсійного органу від 06.11.2014 року, колегія суддів зазначає, що частина позовних вимог була предметом розгляду у справі № 608/2624/14-а. Чортківський районний суд Тернопільської області скасував рішення пенсійного органу від 06.11.2014 року, що заперечує повторний розгляд цієї частини позовних вимог.

З врахуванням наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 25.11.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасувати додаткове рішення від 11.08.2015 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до п.7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03 листопада 2014 року із зарахуванням в страховий стаж період постійного проживання з 23.06.1988 року по 01.06.1991 року у віддаленій місцевості на території військової частини в селищі Вірне Серешевського району Амурської області Російської Федерації.

Закрити провадження в частині позовних вимог щодо скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 06.11.2014 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 30.05.2016 року.