Справа № 644/3034/16-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/3034/16-а
Провадження № 2-а/644/76/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 червня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бугери О.В.

за участю секретаря Ілова А.В.,

за участю представника позивача Юрченко С.О.,

представника відповідача Багрій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Орджонікідзевського районного суду м.Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії, 3-я особа у справі Головне Управління МВС України в Харківській області, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач 31.03.2016 року звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

1. зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЕДРПОУ 14099344):

1.1 здійснити з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) на підставі довідки, виданої управлінням фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області від 30.03.2012 року 100/19519, з урахуванням наступних видів та розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року:

- посадовий оклад - 1100,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - підполковник міліції - 130,00 грн.;

- надбавка за вислугу років - 430,50 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 880,00 грн.;

- надбавка за УБОЗ 495,00 грн.;

- премія - 1 985,26 грн.

1.2 здійснити з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» з урахуванням перерахунку, проведеного на підставі довідки, виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області від 30.03.2012 року № 100/19519 станом на 01.04.2012 року.

2. стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в МВС України в Харківській області. Наказом УМВСУ в Харківській області він звільнений у відставку 03.02.1997 року за ст. 65 п. Б 9 за хворобою. На момент нарахування йому пенсії діяв закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу МВС та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262.

В 2013 році при зверненні до органів пенсійного фонду та до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Харківській області з питання правильності проведених перерахунків його пенсії, стало відомо, останній перерахунок пенсії у відповідності до вимог Постанови № 45 (з підстави «зміна видів грошового забезпечення») йому було здійснено на підставі довідки № 100/19519 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, з якої вбачається, що станом на 01.01.2008 року за посадою «начальник відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області» грошове забезпечення становить:

Посадовий оклад - 1100,00 грн.;

Оклад за спеціальним званням - підполковник міліції - 130,00 грн.;

Надбавка за вислугу років - 430,50 грн.;

Надбавка за виконання особливо важливих завдань - 747,23 грн.;

Надбавка за УБОЗ - 341,00 грн.;

Премія - 659,70 грн.

Всього розмір грошового забезпечення начальника відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області станом на 01.01.2008 року складав 3 408,43 грн. Вказана довідка була надана 3-ю особою відповідачу - для здійснення чергового перерахунку. З урахуванням вказаного грошового забезпечення за посадою, яку я займав на момент виходу на пенсію відповідач з 01.01.2008 року здійснив перерахунок моєї пенсії, розмір якої склав 2385,90 грн. (70% від грошового забезпечення в сумі 3 408,43 грн.).

В подальшому на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04. року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі тексту - Постанова № 355), його пенсія, що була призначена з грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року, була збільшена:

- з 01.07.2012 року - на 11%;

- з 01.09.2012 року - на 23%;

- з 01.01.2013 року - на 35%.

Однак, отримавши за своїм запитом, документи, що містяться в матеріалах пенсійної справи, що знаходиться у відповідача, а також з відповідей 3-ї особи по справі на свої запити, позивачу стало відомо, що з 01.04.2012 року сталася зміна деяких видів грошового забезпечення за посадою «начальник відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області». Так, грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою «начальник відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області» змінилося і склало:

Посадовий оклад - 1100,00 грн. (не змінився);

Оклад за спеціальним званням - підполковник міліції - 130,00 грн. (не змінився);

Надбавка за вислугу років - 430,50 грн. (не змінився);

Надбавка за виконання особливо важливих завдань - 880 грн. (станом на 01.01.2008 року складав 747,23 грн.); - збільшився на 132,77 грн.

Надбавка за УБОЗ - 495 грн. (станом на 01.01.2008 року складав 341,00 грн.); збільшена на 154 грн.;

Премія - 1 985,26 грн. (станом на 01.01.2008 року складала 659,70 грн.), збільшення на 1325,56 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення згідно вказаної довідки складає 5020,83 грн., відповідно розмір пенсії станом на 01.04.2012 року має складати 3 514,58 грн.(70% від 5020,83 грн.). В грудні 2015 року позивач звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення за посадою «начальник відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області» станом на 01.04.2012 року, однак, листом від 19.01.2016 за № 80/А-14 останній відмовив йому у здійсненні такого перерахунку пенсії.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи. Представник відповідача в запереченнях проти позову, та своїх поясненнях, посилалась на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів), встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій у зв`язку з затвердженням Міністром оборони України схеми розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управління, немає.

Для проведення перерахунку пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» Харківським обласним військовим комісаріатом була надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року: Посадовий оклад - 1100,00 грн.

Оклад за військове звання - 130,00 грн.

Надбавка за вислугу років 35% - 430,00 грн.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% - 747,23 грн.

Надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 341,00 грн.

премія 24% - 659,70 грн.

Всього - 3408,43 грн.

З урахуванням вищевказаної довідки головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було перераховано пенсію. Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав - 2385,90 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 p. N 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обумовлено підвищення основних розмірів пенсій військовослужбовців з 1 липня 2012 року на 11 %, з 1 вересня 2012 року - до 23 %, з 1 січня 2013 року - до 35%.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 p. N 355, уповноваженими органами силових міністерств та відомств надавалися довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за відповідними посадами станом на 01.04.2012 р. Вказані довідки надавались для визначення максимального розміру підвищення раніше призначених пенсій військовослужбовців, а не для проведення перерахунку пенсій на підставі зазначених довідок.

Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 проведено перерахунок

пенсії Позивачу і сума підвищення склала:

- з 01.07.2012 року - 262,44 грн. (2385,90 грн. X 11%),

- з 01.09.2012 року - 548,75 грн. (2385,90 грн. X 23%),

- з 01.01.2013 року - 835,06 грн. (2385,90 грн. X 35%).

На даний час сума пенсії Позивача складає:

- посадовий оклад 1100.00

- оклад за військове звання 130.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% 430.50

- надбавка за особливо важливі завдання 45% 747.23

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 31% 341.00

- премія 24% 659.70

Всього 3408.43

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 2385.90

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 835.07

Підсумок пенсії (з надбавками) 3220.97

Поточна індексація 183.16

Розмір пенсії до виплати 3404.13

Отже, Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 p. N 355 було проведено підвищення пенсії в повному обсязі, відповідно до норм та вимог чинного законодавства. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року - до 35 відсотків. Тобто в вищезазначеній постанові мова йде про «підвищення до пенсії»,а не про «перерахунок пенсії». Крім того, відповідно абз. 2 п. 1 постанови КМУ № 355 розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п.4 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, та підвищень, передбачених абз.1 цього пункту, не може перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року. В той же час, зазначеною постановою не передбачено зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та перерахунок пенсій у зв`язку із цим.

Оскільки розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням вищезазначених підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсій за відповідними посадами військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року, Харківським обласним військовим комісаріатом надавалися довідки для визначення максимального розміру підвищення пенсій військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 p. N 355, а не для проведення перерахунку пенсій на підставі зазначених довідок. У зв`язку з чим, ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та

принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив службу в МВС України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років з 03.02.1997 року./а.с.5/

Згідно довідки № 100/19519, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою начальника відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області відповідно до рішення Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року складає 3408,43 грн., з яких посадовий оклад - 1100 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 430,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) 747,23 грн.; надбавка за УБОЗ (31%) 341,00 грн.; премія (24%) 659,70 грн./а.с.15/

Згідно довідки № 100/19519, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.04.2012 року, за посадою начальника відділення УБОЗ УМВСУ в Харківській області відповідно до рішення Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року складає 5020,83 грн., з яких посадовий оклад - 1100 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 430,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (53%) 880,07 грн.; надбавка за УБОЗ (45%) 495,00 грн.; премія (65,4%) 1985,26 грн./а.с.14/

Позивач звертався до Начальника ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 100/19519, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області, за нормами, чинними на 01.04.2012 року./а.с.11/

ОСОБА_1 . Управління пенсійного фонду України в Харківській області від 19.01.2016 року за вих. № 80/А-14 позивача повідомлено, що після 01 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій. Окрім того, позивачу повідомлено, що нарахування його пенсії здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, згідно із якою розмір підвищення з 01 липня 2012 року складає 262,44 грн. або 11 % основного розміру пенсії, з 01 вересня 2012 року - 548,75 грн. або 23 % основного розміру пенсії та з 01 січня 2013 року 835,06 грн. або 35 % основного розміру пенсії./а.с.12/

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд вважає, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, що співпадає з позицією Вищого адміністративного суду України (постанова К/800/43292/15) та правовою позицією, викладеної у висновку Верховного Суду України від 17 березня 2015 року, справа № 21-641а14-1, та у зв`язку з чим суд, позовні вимоги ОСОБА_1 залишає без задоволення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-162 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постановою КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Повний текст постанови виготовлений 10.06.2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В. Бугера