Справа № 208/2642/16-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/2642/16-а
№ провадження 2-а/208/106/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 червня 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

Головуючого, судді - Івченко Т.П.,

При секретарі - Севастьяновій Л.М.,

За участю:

Представника позивача - Боженко О.Є.,

Представника відповідача - Голенко М.О.,

Розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» до Дніпродзержинської міської ради «про скасування рішення суб'єкта владних повноважень», суд -

встановив:

ПАТ «Державний ощадний банк України» звернувся із позовом до Дніпродзержинської міської ради «про скасування рішення суб'єкта владних повноважень», яким просив визнати таким, що не відбувся конкурс в наслідок порушення порядку його проведення, а саме п. 6 Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 6; визнати протиправним та скасувати протокол № 1 засідання конкурсної комісії з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установ міста Дніпродзержинська від 29.02.2016 року; стягнути з Дніпродзержинської міської ради витрати по сплаті судового збору 1278 гривень 00 копійок.

В судовому засіданні представник позивача Боженко О.Є. підтримала позовні вимоги та суду пояснила, що ПАТ «Державний ощадний банк України» приймав участь у конкурсі щодо розміщення коштів на вкладних (депозитних) рахунках сформована Департаментом фінансів Дніпродзержинської міської ради у відповідності із ст. 16 Бюджетного кодексу України, та постанови КМ України від 12.01.2011 року № 6 «Про затвердження порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, за рішенням Дніпродзержинської міської ради від 25.12.2015 року № 12-03/VII «Про міський бюджет на 2016 рік».

В обґрунтування своїх вимог, зазначили, що згідно до п. 8 ст. 16 Бюджетного кодексу України, саме відповідач є органом визначеним, який приймає рішення та має право за своїм рішенням в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах, з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду.

ПАТ «Державний ощадний банк України» приймаючи на конкурсних засадах участь у конкурсі щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установ міста Дніпродзержинська, надав найвигіднішу пропозицію порівняно з іншими учасниками, але за наслідками конкурсу саме протоколом № 1 засідання конкурсної комісії з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установ міста Дніпродзержинська від 29.02.2016 року прийняла необґрунтоване рішення, яке є порушенням порядку визначеного КМ України, а тому підлягає скасуванню.

Просить позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 гривень 00 копійок на користь позивача.

Представник Дніпродзержинської міської ради позовні вимоги ПАТ «Державний ощадний банк України» не визнала, надав заперечення на позов, та суду пояснила, що згідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» у відповідності до статті 16 Бюджетного кодексу України, своїм рішенням від 25.12.2015 № 12-03/VІІ «Про місцевий бюджет на 2016 рік» п. 17 , міська рада надала право департаменту фінансів міської ради за погодженням з постійною комісією з питань соціально-економічного розвитку міста, бюджету, фінансів та інвестицій міської ради в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на депозитах у банках у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. А тому, саме департамент фінансів міської ради складав комісію, яка є колегіальним органом, і приймає рішення в порядку визначеним законом, а не Дніпродзержинська міська рада. Жодного рішення яке б стосувалося рішення комісії, Дніпродзержинська міська рада не приймала, а тому позовні вимоги заявлені до комісії які підтримує позивач не містять жодного посилання на порушення будь-яких прав та обов'язків позивача з боку відповідача. Крім того приймаючи своє рішення комісія керується вимогами Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, і за результатами засідання комісії від 29.02.2016 року було визначено переможця конкурсу, що і було оформлено протоколом комісії. На підставі того, що оскаржуване рішення прийнято не Дніпродзержинською міською радою, а комісією утвореною департаментом фінансів міської ради, просять у задоволені позовних вимог до Дніпродзержинської міської ради відмовити.

Вислухав сторони, дослідив матеріали справи, вивчив докази надані сторонами, суд приходить до наступного:

Як встановлено в ході судового розгляду позивач ПАТ «Державний ощадний банк України» приймав участь у конкурсі щодо розміщення коштів на вкладних (депозитних) рахунках сформована Департаментом фінансів Дніпродзержинської міської ради, оголошеному Департаментом фінансів Дніпродзержинської міської ради, в особі конкурсної комісії з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установи міста Дніпродзержинська, що підтверджено сторонами.

Так у відповідності до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно до вимог ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

У відповідності до ч. 1 п. 7 Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 року № 6, ч. 8 ст. 16 Бюджетного кодексу України, передбачено, право міських рад утворювати комісію для проведення конкурсу у складі не менш як п'ять осіб. Склад затверджується з визначенням голови комісії відповідно керівником структурного підрозділу місцевої держадміністрації, виконавчого органу ради, який забезпечує загальну організацію та управління виконанням місцевого бюджету, здійснює інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету, або міським, селищним чи сільським головою (якщо відповідний виконавчий орган не створено).

Як встановлено в ході судового розгляду, відповідач - Дніпродзержинська міська рада, своїм рішенням міської ради від 25.12.2015 №12-03/VII «Про міський бюджет на 2016 рік» департаменту фінансів міської ради (Шевченко) надано право за погодженням з постійною комісією з питань соціально-економічного розвитку міста, бюджету, фінансів та інвестицій міської ради в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на депозитах у банках у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Та розпорядженням міського голови № 34-р від 08.02.2016 року (а.с. 53) утворено конкурсну комісію з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках у банках (далі - конкурсна комісія) у кількості 10 осіб (враховуючи ч.2 п.7 Порядку), якій зазначено забезпечити проведення засідань з дотриманням вимог постанови КМУ від 12.01.2011 №6 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках» (зі змінами).

Та за результатом засідання конкурсного відбору 29.02.2016 року, комісією було прийнято рішення оформлено протоколом № 1 засідання конкурсної комісії з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установ міста Дніпродзержинська від 29.02.2016 року (а.с. 11, 55-59).

Про результатами прийнятого рішення комісією, було направлено письмове повідомлення на адресу позивача (а.с. 62) та розміщено інформацію в місцевій газеті «Ведомости деловые» від 16.03.2016 року (а.с. 63).

Таким чином, як встановлено в частині щодо надання права департаменту фінансів міської ради на утворення конкурсної комісії з питань розгляду пропозицій щодо розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на вкладних (депозитних) рахунках банківських установ міста Дніпродзержинська, оформлене рішенням міської ради від 25.12.2015 року № 12-03/VII порушень прав позивача не встановлено.

Щодо порядку та дотримання процедури створення комісії, розгляду комісією пропозиції банківських установ, процедури оформлення протоколу № 1, судом встановлено, що зазначені рішення відповідачем як Дніпродзержинською міською радою не приймалися, а тому ствердження позивача що саме діями Дніпродзержинської міської ради порушені права позивача, в ході судового розгляду не знайшло свого підтвердження.

На підставі вище зазначеного та керуючись ст. 16 Бюджетного кодексу України, Порядком розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 6, ст. 47 Закону України «Про банки і банківську діяльність», ст.2, п. 3 ст. 16, ч. 5 ст. 60, ст. 63, ст. 144 Закону України «Про місцеве самоврядування, ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

постановив:

У задоволені позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» до Дніпродзержинської міської ради «про скасування рішення суб'єкта владних повноважень» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.