Справа № 361/2962/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/2962/16-а провадження № 2-а/361/196/16
У Х В А Л А

«02» червня 2016 року м.Бровари Київської області

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Василишин В.О., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати у користування житлове приміщення,

в с т а н о в и в:

25 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України до Броварського міськрайонного суду Київської області із позовною заявою, у якій просить: - зобовязати відповідача надати йому у користування житлове приміщення.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що він перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Броварської міської ради із 1997 року у списку осіб для одержання житла позачергово як такий, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Житлом він відповідачем не забезпечений. Нещодавно йому стало відомо, що при видачі ордерів на заселення він пропущений у списку й певну кількість ордерів одержали особи, які перебувають у черзі на отримання житла після нього.

Вирішуючи питання про те, чи підлягає наголошена вище позовна заява розглядатися в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, приходжу до наступного.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом пункту 7 частини першої статті 3 КАС України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 1 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) передбачено, що завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до статті 15 ЦПК України суди, зокрема, розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: 1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Частиною другою пункту 21, пунктом 24 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01 березня 2013 року № 3 передбачено, що ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як субєктом публічного права та субєктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права. У порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизацію житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобовязання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків (стаття 25 Закону України від 4 вересня 2008 року № 500-VI «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків») тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача субєкта владних повноважень.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати у користування житлове приміщення не підлягають розгляду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Ці позовні вимоги повинні розглядатися в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України. Цей спір не є публічно-правовим.

Згідно із правовими позиціями Верховного Суду України, висловленими у постанові цього суду від 16 грудня 2015 року в справі № 6-2139цс15, постанові від 02 березня 2016 року в справі № 6-14цс16, як аналогії спірних правовідносин, - спори про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, спори про поновлення на квартирному обліку, про зобовязання взяти на квартирний облік підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки у такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного, а не особистого немайнового права, отже, ці спори не стосуються захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов'язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, зокрема, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 109, 160, 165 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі ОСОБА_1 за його позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати у користування житлове приміщення.

Розяснити ОСОБА_1 право на звернення до суду загальної юрисдикції із позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати у користування житлове приміщення. в порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України, з дотриманням правил підвідомчості та підсудності.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О.Василишин