Справа № 670/320/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/320/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волкова О.М.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

01 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Войтюка С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення №5612/02 від 02.04.2014 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, рішення №2450/03 від 16.04.2014 року управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови йому у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах в порядку п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Комісію зарахувати до пільгового стажу роботи стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 01.01.1994 року по 09.03.2002 року, з 11.04.2003 року по 15.09.2006 року, з 15.03.2003 року по 10.04.2003 року, також період служби в армії з 04.05.1977 року по 27.05.1979 року та навчання в профтехучилищі в період з 01.09.1979 року по 28.04.1980 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити йому виплату пенсії по віку на пільгових умовах згідно з п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу виникнення права на пенсію - 17 листопада 2013 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.12.2015 року скасовано постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 29.05.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.07.2014 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2016 року позов задоволено частково: зобов'язано управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 період роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у колгоспі «Новий шлях» (згодом КСП «Новий шлях», ССВ «Новий шлях», СГК «Вікторія») с. Говори Віньковецького району Хмельницької області з 01 січня 1994 року по 09 березня 2002 року, а також період навчання у Говорівському професійно-технічному училищі з 01 вересня 1979 року по 28 квітня 1980 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_3 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 17 листопада 2013 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2016 року замінено відповідача управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області на Новоушицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2016 року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з трудової книжки НОМЕР_1: з 01.11.1980 року ОСОБА_3 прийнятий на роботу в колгосп «Новий шлях» трактористом, звільнений - 09.03.2002 року з реорганізованого СГК «Вікторія»; 01.05.2002 року прийнятий на роботу тракториста ДП «Новий шлях» ТОВ «Лан», 10.04.2003 р. - звільнений; 11.04.2003 року прийнятий на роботу трактористом в ГК «Зоря», звільнений - 19.02.2007 року.

ОСОБА_3, досягнувши 55-річного віку, 14 лютого 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, проте листом від 02.04.2014 року за №5612/02 останньому відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на те, що: в період роботи з 01.01.1994 року по 09.03.2002 року, з 11.04.2003 року по 15.09.2006 року первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста; в період роботи з 15.03.2003 року по 10.04.2003 року працював в ДП «Новий шлях» ТОВ «Лан» відомості про ліквідацію якого без правонаступника відсутні.

Комісією зараховано до пільгового стажу роботи трактористом період з 15.06.1980 року по 31.12.1993 року у колгоспі «Новий шлях», таким чином стаж пільговий стаж роботи трактористом становить 12 років 1 місяць 8 днів. А тому підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні.

Не погоджуючись з вказаною відмовою УПФУ у Віньковецькому районі, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до положень Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки , а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки виписки з наказів, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з матеріалами справи, період роботи трактористом з 15.06.1980 року по 31.12.1993 року зарахований до пільгового стажу роботи Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Згідно з пунктом 7 Положення за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Про те, що позивач дійсно працював трактористом у спірні періоди роботи, зокрема протягом 1994-2002 років, та був зайнятий у сільському господарстві протягом повного польового періоду у судовому засіданні в суді першої інстанції засвідчили свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали у спірний період разом з позивачем в колгоспі «Новий шлях» (СГК «Вікторія») с. Говори Віньковецького району та були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції, на підтвердження чого подали трудові книжки..

Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності відмови відповідачем у зарахуванні до стажу періоду роботи з 01.01.1994 року по 09.03.2002 року, що дає право на пільгову пенсію, оскільки трудова книжка ОСОБА_3 за цей період містить відомості щодо його роботи на посаді тракториста, а характер роботи і факт його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду засвідчили свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які знають позивача по спільній роботі в одному сільськогосподарському господарстві.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції і в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі зарахувати стаж роботи трактористом з 01.01.1994 року по 09.03.2002 року та призначити пенсію на пільгових умовах за віком, оскільки періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються відповідними архівними довідками, трудовою книжкою, показаннями свідків, та враховуючи, що ОСОБА_3 виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта, спеціальний та загальний стаж його роботи є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Також, колегія суддів погоджується з висновком щодо зарахування до пільгового стажу період навчання позивача у професійно-технічному училищі з 01.09.1979 року по 28.04.1980 року.

Відповідно до частини першої статті 38 Законом України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту», час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Згідно атестату №7735, виданого 28.04.1980 року, та довідки Говорівського професійного аграрного ліцею від 28.11.2013 року, ОСОБА_3 з 01.09.1979 року по 28.04.1980 року навчався у Говорівському професійно-технічному училищі №2.

З 15.06.1980 року, що підтверджено Комісією при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області з питань підтвердження пільгового стажу роботи, тобто до спливу трьохмісячного строку після закінчення навчання, позивач був зарахований на посаду тракториста у колгосп «Новий шлях», а тому вказаний період навчання належить зарахувати до пільгового стажу роботи.

Щодо часу призначення пільгової пенсії, суд враховує, що статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Оскільки ОСОБА_3 звернувся із заявою про призначення йому пільгової пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а саме - 14.02.2014 року, а пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо призначення позивачу пенсії з часу набуття права на неї, тобто з - 17 листопада 2013 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 про зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи на посаді тракториста з 11.04.2003 року по 15.09.2006 року, з 15.03.2003 року по 10.04.2003 року, а також період служби в армії з 04.05.1977 року по 27.05.1979 року, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції стосовно відмови в цій частині позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно записів трудової книжки позивач 11.04.2003 року був прийнятий на роботу в КП «Зоря» трактористом, та був звільнений із вказаної посади 19.02.2007 року.

Разом з тим, як вбачається із статуту комунального підприємства «Зоря», затвердженого рішенням п'ятої сесії Говорівської сільської ради 23 скликання від 23.01.2003 року, та зареєстрованим розпорядженням голови районної державної адміністрації у Віньковецькому районі від 12.02.2003 року, метою діяльності підприємства є експлуатація і утримання в належному технологічному стані споруд і устаткування житлово-комунального господарства, яке знаходиться у віданні Говорівської сільської ради.

Тому, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності відмови відповідачем у зарахуванні до пільгового стажу вказаного періоду роботи.

Також колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зарахування до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, періоду служби в армії з 04.05.1977 року по 27.05.1979 року, оскільки позивач до призову на строкову військову службу за фахом у професійно-технічному закладі не навчався, та на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не працював, а лише після повернення із армії вступив на навчання у професійне - технічне училище, де здобув професію тракториста.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби,та стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підтвердження роботи позивача трактористом та його зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в період з 15.03.2003 року по 10.04.2003 року у ДП «Новий шлях» ТОВ «Лан» дані відсутні, що свідчить про відсутність підстав для зарахування даного періоду до пільгового стажу роботи на посаді тракториста.

Зробивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (Комісія) є дорадчим органом вказаного управління Пенсійного фонду України, в той час як відповідне рішення з призначення чи не призначення пенсії на пільгових умовах приймає управління Пенсійного фонду України.

Таким чином, комісія не є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України, а тому - управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі як суб'єкт владних повноважень, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновків, що апелянтом не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 березня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 червня 2016 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.