Справа № 644/2906/16-а
Суддя: Зяброва О. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 644/2906/16-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2016 року м. Харків

Орджонікідзевській районний суд м.Харкова у складі:

головуючого - судді Зябрової О.Г.,

за участю секретаря - Масло Т.М.,

позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача - Макарчук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними дії Управління пращ та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради щодо скасування з 01.07.15 р. 50-відсоткової пільги, наданої йому з 25.05.2015р. за оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та зобов'язати відповідача надати до газо-, водо-, тепло- та електропостачальних підприємств інформацію щодо права позивача на отримання 50-відсоткової пільги на оплату послуг, що постачаються даними підприємствами та організаціями з 25.05.15р. і довічно. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він був звільнений через хворобу з органів Внутрішніх справ відповідно до наказу ГУМВС України в Харківській області від 28.04.2015р. та мав право на 50% пільгу зі сплати комунальних послуг, про що йому було надано 25.05.2015р. відповідну довідку. Проте, з липня 2015р., як повідомив йому відповідач, його позбавили даної пільги. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає незаконними та протиправними.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила відмовити у задоволенні позову через пропуск позивачем строку позовної давності для звернення до суду з вищезазначеним позовом.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та перевіривши матеріали справи, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України з 28.04.15р., що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Пенсійним фондом України та витягом з наказу Головного управління МВС України в Харківській області № 182о/с від 28.04.2015р.

Відповідно до довідки № 10034901 від 25.05.2015р., виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області пенсіонер МВС ОСОБА_1 і члени його сім»ї мають право з 29.04.2015р. і довічно відповідно до Закону України «Про міліцію», введеного в дію Постановою Верховної Ради України від 25.12.1990р. № 583-XII, і змін у Закону України «Про міліцію» від 19.06.1992р. на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Разом з тим, листом від 18.12.2015р. № К-7/0/15/4-05 від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради ОСОБА_1 повідомлено, що право на отримання пільги у нього та членів його сім»ї припиняється з 01.07.2015р., оскільки ним не надано довідки про доходи його та членів його сім»ї з січня 2015р. по червень 2015р. і з 01.07.2015р. відповідно до п.п.1,5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Проте, правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20.12.90 р. № 565-ХІІ, згідно з ч. 1, 2 ст. 22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Чинною на час призначення позивачу спірної пільги редакцією Закону України «Про міліцію» передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (ч. ч. 4, 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію»).

Положеннями пп. «в» пп. 1 п. 68 розд. II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-Уї від 28.12.07 р у Законі України «Про міліцію» у ст. 22 ч. доповнено словами «за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Разом з тим, зміни, внесені пп. «в» пп. 1 п. 68 розд. II Закону України від 28.12.2007р. № 107-VІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.08р.

Відповідно до п. 12 розд. II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166- VII від 27.03.14 р. у ст. 22 Закону України «Про міліцію» ч. ч. 6 та 7 викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України «Про знесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.14 р. внесені зміни в Закон України «Про міліцію» і ч. 7 ст. 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.14р. Кабінетом Міністрів України 04.06.15р. прийнято постанову № 389, якою затверджений Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї (набрав чинності з 01.07.15р.). Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» ( звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні.

З набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII внесено зміни до Закону України «Про міліцію», за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме; якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Згідно з п. З Порядку № 389, пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У відповідності до пп. 169.4.1 п. 169.4 ст. 169 ПК України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2015 року -1218 гривень (ст. 7 цього Закону).

Отже, з урахуванням вказаних вище норм, з 01.07.15 р. податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 гривень.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати праце здатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.79 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить бід становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кайртан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.04р.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно з вимогами ст. ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Отже, внесення змін до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та подальше скасування Закону України «Про міліцію», у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію» не може бути підставою для позбавлення позивача пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, в зв'язку з тим, що відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч. 6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.03р., саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 15 ч. 2 Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками

міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються

пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх

сімей, інших осіб. ,

Верховною Радою України внесено зміни в законодавство і соціальні гаранти були повернуті, шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей». Цей закон вносить зміни до п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію». Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

Оскільки позивачу, як пенсіонеру ОВС вже була встановлена пільга з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій довічно, у відповідача були відсутні правові підставі зупиняти дію пільги ОСОБА_1 у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства, так як умова отримання пільги (залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами) повинна застосовуватися лише щодо осіб, які мають право на її отримання, а не до тих осіб, яким така пільга вже встановлена довічно.

Що стосується строку позовної давності, то відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як пояснив в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 про те, що йому не враховуються пільгова знижка за комунальні послуги він дізнався з квитанцій на оплату комунальних послуг, які отримав у серпні-вересні 2015 року, після чого він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради з приводу відповідних роз»яснень та отримав листа від 18.12.2015р., яким йому було роз»яснено, що він не має право на пільги з 01.07.2015р. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не було пропущено строк позовної давності для звернення до суду з даним позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей», Законом України «Про національну поліцію», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради щодо скасування з 01.07.2015р. права на отримання ОСОБА_1 та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради поновити з 01.07.2015р. право на отримання ОСОБА_1 та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без урахування середньомісячного сукупного доходу сім»ї.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради надати до газо,- водо,- тепло- та електропостачальних підприємств інформацію щодо права ОСОБА_1 на отримання 50-відсоткової пільги на оплату послуг, що постачаються даними підприємствами та організаціями з 25.05.2015р. і довічно.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя:

.

03.06.2016