Справа № 214/7945/15-а(2-а/214/209/15)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2016 рокусправа № 214/7945/15-а(2-а/214/209/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 24 листопада 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, в якому просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу з відмови ОСОБА_1 у зарахуванні пільгового стажу роботи по Списку № 2 за період з 27.07.1982 р. по 05.03.1991 р. по Об'єднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» (на теперішній час Публічне акціонерне товариство «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту») для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірними;

- визнати стаж роботи за період з 27.07.1982 р. по 05.03.1991 р. по Об'єднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» (на теперішній час Публічне акціонерне товариство «Криворізьке підприємство промислово- залізночного транспорту») - пільговим по Списку № 2 для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу зробити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення» з 23 травня 2015 року.

Постановою Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 24 листопада 2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову, та винести нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На підставі заяви відповідача, відповідно до ст. 55 КАС України, колегією суддів допущено процесуальне правонаступництво відповідача у зв'язку з реорганізацією шляхом злиття та до участі у справі залучено правонаступника відповідача - Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, зазначаючи на правомірність рішення суду першої інстанції.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 14.09.2015 року звернувся до УПФУ Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

17 вересня 2015 року відповідачем за № 24 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу, відповідно до п."б"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що позивачем за період роботи в Об'єднаному господарстві залізничного транспорту комбінату "Кривбасбуд" з 27.07.1982 року по 05.03.1991 року не надано довідку, що уточнює пільговий характер роботи по Списку № 2.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача є обґрунтованою та відповідає обставинам справи, оскільки позивачем не надано інформації щодо підтвердження пільгового характеру роботи по списку № 2 та не надано документи на підтвердження результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, судом першої інстанції помилково було вказано на необхідність підтвердження атестації відповідного робочого місця за умовами праці, тому що позивач просить зарахувати до пільгового стажу спірний період роботи до 21.08.1992 року. Проте, відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Тому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Таким чином, оскільки позивач звільнився 05.03.1991 року, тому проведення атестації робочого місця не проводилась, проте наведені обставини не було враховано судом першої інстанції.

Крім того, як зазначено вище, спір існує щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 27.07.1982р. по 05.03.1991 р. на посаді помічника машиніста тепловозу та машиніста тепловозу у зв'язку з відсутністю довідки, що уточнює пільговий характер роботи по Списку №2.

Як вбачається з наданої позивачем до УПФУ в Саксаганському районі довідки 16.04.2015 року № 25 "Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", виданої ПАТ "Криворізьке підприємство промислово - залізничного транспорту", ОСОБА_1 27.07.1982 року на підставі Наказу №79 від 27.07.1982 року прийнято на посаду помічника машиніста тепловозу у Об'єднаному господарстві залізничного транспорту комбінату "Кривбасбуд". На підставі Наказу №3-к від 07.01.1985 року з 07.01.1985 року позивача переведено на посаду машиніста тепловозу на тому ж підприємстві. За вказаний період роботи ОСОБА_1 працював повний робочий день і виконував роботи, пов'язані з організацією перевезень та забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті на посадах помічника та машиніста тепловозу, що передбачено п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 розділу 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Наведена інформація надана підприємством на підставі особистої картки, наказів, відомостей про нарахування заробятної плати, штатного розкладу, технологічного процесу. Крім того, до зазначеної довідки ПАТ "Криворізьке підприємство промислово - залізничного транспорту" ОСОБА_1 надало також довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.04.2015 року № 23, 24 за період роботи з липня 1982 року по березень 1991 року.

Наведені дані також підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 за № 5-7.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів , виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості , що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, розділом XXX підрозділом 1 передбачено залізничний транспорт та метрополітен, до складу яких входять машиністи та їх помічники та старші машиністи: паравозів, тепловозів, електровозів, дизельпоїздів, моторвагонних (електро) секцій, мотовозів.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Матеріалами справи підтверджено що, позивачу станом на 22 травня 2014 року року виповнилося 55 років.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

За вказаних обставин, спірний період роботи позивача з 27.07.1982р. по 05.03.1991р. на посадах помічника машиніста тепловозу та машиніста тепловозу, які віднесені до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, має бути зарахований до пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

Матеріалами справи підтверджено той факт що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дослідженими письмовими доказами встановлено, що пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці на посадах, які дають йому право на пільгову пенсію відповідно до п "б" ст.13 Закону України. Записи у трудовій книжці зроблені відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, з огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 27.07.1982 року по 05.03.1991 року, посилався лише на формальні підстави, як то не зазначення у довідці від 16.04.2015 року № 25 наявності у позивача права на призначення пільгової пенсії за списком № 2. Таким чином, наведене свідчить, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», а отже, наявні підстави для скасування рішення відповідача №24 від 17.09.2015р., в частині, що стосується ОСОБА_1

З метою належного захисту права позивача, за захистом якого він звернувся, колегія суддів зазначає, що відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.09.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 розділу ХХХ підрозділу 1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має врахувати період роботи з 27.07.1982 року по 05.03.1991 року.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки останнє винесено з порушенням норм матеріального права при неповному встановленні обставин що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про необхідність часткового задоволення вимог апеляційної скарги та скасування постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2015 року з винесенням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2015 року по справі №214/7945/15-а(2-а/214/209/15) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу прийнятого, згідно протоколу № 24 від 17.09.2015 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 розділу ХХХ підрозділу 1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та врахувати період роботи ОСОБА_1 помічником машиніста тепловозу з 27.07.1982 року до 07.01.1985 року та машиністом тепловозу з 07.01.1985 року по 05.03.1991 року в Об'єднаному господарстві залізничного транспорту комбінату "Кривбасбуд" згідно довідки ПАТ "Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту" № 25 від 16.04.2015 року "Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та є остаточною і оскарженню не підлягає п.10 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай