Справа № 333/4674/15-а (2а-/333/198/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2016 рокусправа № 333/4674/15-а (2а-/333/198/2015)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 15 грудня 2015 року по справі № 333/4674/15-а (2а/333/198/2015) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання відмови незаконною, зобов'язання призначити пенсію за віком,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати незаконною відмову відповідача, викладеною в листі № 69/М-9 від 22.04.2015 року щодо призначення та виплати пенсії за віком; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.03.2015 року, з дня подачі документів, підтверджуючих її право на пенсію, виплачувати призначену пенсію у строки, встановлені законом.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 15.12.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 через свого представника не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги представник позивача зазначив, що суд першої інстанції не прийняв до уваги факт не врегулювання питання щодо місця проживання та реєстрації позивача, як особи, яка звернулась за призначенням пенсії. Апелянт вказав, що заява ОСОБА_1 не була розглянута УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя у відповідності та у строки передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Апелянт вказував, що позивач вже оскаржувала дії УПФУ до суду, судом було вказано на право ОСОБА_1 на пенсію, яке не пов'язане з наявністю або відсутністю у неї реєстрації в Україні. Судом було відмовлено у призначенні пенсії з причини того, що позивач подавала до УПФУ незавірені належним чином копії документів, необхідні для призначення пенсії. Апелянт вказував, що повторно до УПФУ ОСОБА_1 було подано всі необхідні документи, підтверджуючі стаж роботи, надано копію довіреності на особу, яка представляє інтереси ОСОБА_1

Справа розглянута відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутністю осіб, які беруть участь у розгляді справи.

Розглянувши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Представник позивача направивши поштою заяву про призначення пенсії, не дотримався вимог ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій про безпосереднє звернення, надав не всі передбачені документи, крім того, не надав паспорт ОСОБА_1, як документ, що посвідчує вік особи. Передбачене безпосереднє подання до органу, що призначає пенсію заяви, або через представника з довіреністю, яка б підтверджувала його право представляти інтереси.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, у 1995 році позивач виїхала на постійне проживання до Федеративної Республіки Німеччина, до виїзду проживала у місті Запоріжжі. Встановлено, що за час проживання позивача в Україні та за межами України, пенсія їй не призначалась.

26.12.2013 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою, в якій просила призначити їй пенсію за віком, як громадянину України, що мешкає за її межами. До своєї заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додавала копію свідоцтва про народження, копію закордонного паспорту громадянина України, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини (1975), копію про народження дитини (1983), копії дипломів (1969-1971) (1973 - 1978), копію трудової книжки.

Листом від 27.01.2014 року за № 9/М-9 відповідач відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1, мотивувавши свою відмову, тим, що заява про призначення пенсії подана не у належній формі, до заяви додано документи, що не підтверджують місце проживання, стаж роботи, вік та розмір заробітної плати, необхідних для призначення пенсії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року по справі № 333/5775/14-а, яка набрала законної сили, зазначалось, що відмова УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком з підстав постійного проживання в Німеччині та подання заяви про призначення пенсії не встановленого зразка є неправомірною, такою, що суперечить Конституції та законам України. Разом з тим, пунктом 30 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії за віком було додано копії документів, що підтверджують стаж, вік та заробітну плату, які не були завірені у встановлено законом порядку. Вказана обставина свідчить про недотримання заявником вимог законодавства щодо порядку звернення до УПФУ за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому у відповідача були відсутні правові підстави для її призначення.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів зазначає, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року по справі № 333/5775/14-а, було встановлено, що відмова УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з підстав постійного проживання в Німеччині та подання заяви про призначення пенсії не встановленого зразка є неправомірною, такою, що суперечить Конституції та законам України, цю обставину відповідно до ст. 72 КАС України слід враховувати як доказ.

18.04.2014 року особисто ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з заявою в якій просила призначити пенсію та виплачувати її на банківський розрахунковий рахунок. До заяви додала нотаріально завірену копію довіреності на свого представника ОСОБА_2 Заява прийнята УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, що підтверджується вхідним штампом на копії заяви.

УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя листом від 30.04.2014 року за № 88/М-9 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що ОСОБА_1 необхідно особисто або через представника звернутись до територіального органу ПФУ з відповідною заявою, документами для підтвердження наявності страхового стажу не менше 15 років, документами про стаж, вік заробітну плату в оригіналах.

Встановлено, що 30.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась через свого представника до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком, разом з заявою надала: трудову книжку (копію), свідоцтво про народження ОСОБА_1, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини (1975), копію про народження дитини (1983), копії дипломів (1969-1971) (1973 - 1978), довідку про зарплату 1969-1970, довідку про перейменування ЦБС (1977), довідку про догляд за дитиною (1975-1976), довідки про зарплату, довідку про перейменування «Искра». Звернення до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя 30.03.2015 року підтверджується вхідним штампом в Комунарському районі м. Запоріжжя, наявним на копії заяви.

Листом від 22.04.2015 року за № 69/М-9 УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначені пенсії за віком. Відповідач зазначав, що при зверненні за призначенням пенсії необхідно пред'явити паспорт ОСОБА_1, або інший документ, що засвідчує особу, місце проживання, реєстрації та вік, вказувало на невірне зазначення прізвище ОСОБА_1

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідну норму містить й Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так відповідно до ч. 1 ст. 8 вищевказаного Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 44 вищевказаного Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання призначення пенсії громадянам України регулюється Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1, 2.23, 4.1, 4.2 вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що представник ОСОБА_1, який звертався до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя в її інтересах мав на те довіреність, яка була наявна у відповідача. До заяви окрім оригіналів трудової книжки та свідоцтва про народження та свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 слід також подавати оригінали документів про заробітну плату ОСОБА_1 Підтвердженням страхового стажу ОСОБА_1 є трудова книжка, у цьому разі слід надавати копію з неї, завірену адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

У своїй відмові про призначення пенсії, відповідач вказує на не пред'явлення представником паспорту ОСОБА_1, або іншого документу, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрації) та вік. Однак, відносно підтвердження віку, було надано оригінал свідоцтва про народження ОСОБА_1

Як вбачається зі змісту відмови пенсійного фонду, останній не надав роз'яснення, які саме документи необхідно надати для призначення пенсії та у якій формі (оригінали чи копії), тобто заява по суті не розглянута, тому для вирішення цієї обставини, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, відповідно до ст. 11 КАС України.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що протиправність дій відповідача полягає в тому, що УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя не роз'яснено ОСОБА_1 порядок звернення осіб для призначення пенсії, не додержано процедури розгляду заяви про призначення пенсії. З метою належного захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.03.2015 року про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, постанову суду першої інстанції слід скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ч.2 ст.11, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 15 грудня 2015 року по справі № 333/4674/15-а (2а/333/198/2015) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання відмови незаконною, зобов'язання призначити пенсію за віком - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 викладені у листі № 69/М-9 від 22.04.2015 року - незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.03.2015 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук