Справа № 2а-2979/10/1170
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2010-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2010 року Справа № 2а-2979/10/1170

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Л.І. Хилько, при секретарі - Муляренко О.В. за участю:

позивач ОСОБА_2,

представник позивача ОСОБА_3,

представник відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

щодо визнання незаконною відмови УМВС України в Кіровоградській області про відмову в представленні до державної нагороди за особисту мужність і героїзм, які були виявлені при надзвичайних обставинах та направлені на захист людини її прав, свобод, суспільних інтересів та зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області направити таке представлення згідно з діючим законодавством України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо визнання незаконною відмови УМВС України в Кіровоградській області про відмову в представленні до державної нагороди за особисту мужність і героїзм, які були виявлені при надзвичайних обставинах та направлені на захист людини її прав, свобод, суспільних інтересів та зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області направити таке представлення згідно з діючим законодавством України.

Позивач мотивує свої вимоги, посилаючись на статтю 1 Закону України «Про державні нагороди», згідно якої відзначають громадян за видатні заслуги перед Україною. Обґрунтуванням позову вважає видання ОСОБА_1 заводом радіовиробів наказу щодо створення робітничих загонів міліції, до складу якого був включений позивач та згідно якого він був направлений у розпорядження Кіровського РВВС м. Кіровограда. Під час участі у робітничому загоні міліції ОСОБА_2 надавалася активна допомога органам міліції у боротьбі зі злочинністю та згідно наказу відділу внутрішніх справ виконкому Кіровської районної ради народних депутатів м. Кіровограда від 09.11.1989 року № 115 позивачу була видана грошова премія в сумі 50 грн. Виходячи з викладеного, позивач вважає, що має право на отримання державної нагороди. З клопотанням про отримання ним нагороди позивач звертався до органів внутрішніх справ, але отримував відмови; останню відмову ОСОБА_2 отримав у травні 2010 року, вважає її незаконною та ставить питання про обовязок внесення органами МВС подання про представлення його до державної нагороди згідно з діючим законодавством.

Відповідачем позовні вимоги не визнано повністю. Заперечення обґрунтовано тим, що позивач не перебував і не перебуває у трудових відносинах з органами МВС України, доказів про вчинення ОСОБА_2 відповідних дій, які б свідчили про необхідність представлення його до державної нагороди, не надано. При цьому представник відповідача також зазначив, що права, свободи та інтереси позивача не порушені, оскільки до святкової події за позитивні результати у боротьбі зі злочинністю та правопорушеннями у Кіровському районі позивача вже відзначено шляхом видачі грошової нагороди. Представник відповідача вказує на відсутність нормативно-правового акту, який би зобовязував органи МВС України представляти до державних нагород осіб за добросовісне виконання покладених обовязків та досягнення позитивних результатів.

У судових засіданнях позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, відповідач заперечив вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні 22.09.2010 року позивачем заявлено клопотання про залучення свідків, які могли б підтвердити факт участі ОСОБА_2 у робочому загоні міліції та його добросовісне відношення до роботи. Представник відповідача заперечив проти допиту свідків, мотивуючи заперечення тим, що не ставиться під сумнів добросовісне відношення ОСОБА_5 до роботи, і тому повторно підтверджувати цей факт немає необхідності. Судом, виходячи з положень ст. 65 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що свідки допитуються для встановлення обставин, що належить зясувати та враховуючи, що обставини у частині добросовісного виконання ОСОБА_2 своїх обовязків не потребують додаткового зясування, відмовлено у задоволенні клопотання позивача щодо допиту свідків.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 22.09.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 27.09.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши письмові докази по справі, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Представлення до державних нагород регулюється Законом України "Про державні нагороди України" (далі Закон), відповідно якого встановлені види нагород для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною. Державними нагородами є: звання ОСОБА_5 України, орден, медаль, відзнака "Іменна вогнепальна зброя", почесне звання України, Державна премія України, президентська відзнака. Статтею 5 Закону визначено, що державними нагородами можуть бути нагороджені громадяни України, іноземці та особи без громадянства. Нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України.

Відповідно до ст.2 Закону - законодавство України про державні нагороди складається з Конституції України, Закону та указів Президента України, що видаються відповідно до Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України «Про судоустрій», усім субєктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних інтересів незалежним і неупередженим судом. Відповідно до п. 3 ст. 6 зазначеного закону, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Порядок представлення до нагороди врегульовано Указом Президента України від 19 лютого 2003 року N 138/2003 «Про Порядок представлення до нагородження та вручення державних нагород України» (далі Порядок).

Згідно п. 2 Порядку подання про відзначення державними нагородами вносять Президентові України Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, Вищий господарський суд України, Генеральна прокуратура України, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, Комісія державних нагород та геральдики при Президентові України, а також Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, які вносять спільне подання.

Відповідно до п. 3 Порядку висунення кандидатур до відзначення державними нагородами здійснюється гласно за місцем роботи осіб, яких представляють до нагородження, у трудових колективах підприємств, установ, організацій незалежно від типу та форми власності. Клопотання про відзначення державною нагородою порушується перед відповідним органом чи організацією вищого рівня.

ОСОБА_2, працював на ОСОБА_1 заводі радіовиробів з 10.08.1978 по 09.10.1995 р.р., у тому числі грузчиком з 13.12.1978 р., що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с. 8). Наказом ОСОБА_1 заводу радіовиробів від 15.09.1989 року № 222/к (а.с. 6,7) на заводі створений робітничий загін міліції, до складу якого включений ОСОБА_2 як особа, яка виявила бажання добровільно працювати у названому загоні. Робітники робітничого загону міліції ОСОБА_1 заводу радіовиробів, у тому числі позивач, були направлені у розпорядження Кіровського районного відділу міліції м. Кіровограда терміном на 1 рік, зберігши за цими працівниками заводу середню заробітну плату по основному місцю роботи та всі права та пільги, передбачені діючим законодавством для працівників підприємства.

Пунктом 2 наказу Відділу внутрішніх справ виконкому Кіровської районної ради народних депутатів м. Кіровограда від 09.11.1989 року № 115 «Про заохочення співробітників відділу на честь 72-ї річниці радянської міліції»(а.с. 37) визначена видача грошової винагороди у сумі 50 карбованців члену робітничого загону сприяння міліції ОСОБА_6. У судовому засіданні зясовано, що замість прізвища: ОСОБА_2, у наказі помилково зазначено прізвище: ОСОБА_6. Представник відповідача не заперечив того, що прізвища ОСОБА_2 та ОСОБА_6 стосуються однієї і тої ж особи.

Позивач звернувся з заявою від 09.04.20010 року (а.с.16) до Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі УМВС в Кіровоградській області) та ним отримана відповідь УМВС в Кіровоградській області від 30.04.2010 року № 3/М-38 (а.с. 11) про відсутність підстав для розгляду питання про нагородження позивача державною нагородою. На звернення позивача у 2007 році до УМВС в Кіровоградській області та до Департаменту роботи з персоналом Міністерства внутрішніх справ України надані відповіді про неможливість нагородження позивача державними нагородами (а.с. 10,13).

Представником позивача у судових засіданнях підтверджено право, а не обовязок відповідача направляти подання на отримання державної нагороди.

Закон України N 1549-III "Про державні нагороди України»прийнятий 16 березня 2000 року.

Указ Президента України N 138/2003 «Про Порядок представлення до нагородження та вручення державних нагород України» прийнятий 19 лютого 2003 року.

Позивач був направлений у розпорядження Кіровського районного відділу міліції м. Кіровограда терміном на 1 рік з 15.09.1989 року, тобто до набрання чинності Законом України N 1549-III "Про державні нагороди України»та Указом Президента України N 138/2003 «Про Порядок представлення до нагородження та вручення державних нагород України». Посилаючись на зазначені норми, позивачем не доведено порушення свого права на отримання нагороди відповідно Закону та Порядку, оскільки на час його перебування у робітничому загоні міліції дані норми не діяли. Крім того порядок представлення до нагород передбачає висунення кандидатур до відзначення державними нагородами гласно за місцем роботи осіб, яких представляють до нагородження, у трудових колективах підприємств, установ, організацій незалежно від типу та форми власності (п. 3 Порядку). Місцем роботи позивача з 10.08.1978 по 09.10.1995 р.р. був ОСОБА_1 завод радіовиробів. Доказів направлення будь-яких представлень до нагороди позивача ОСОБА_1 заводом радіовиробів, з яким позивач перебував у трудових відносинах, суду не надано.

У відповідності до ст. 8 Конституції України - в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи Відповідно до .ч. 1 та 4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Позивачем до суду не надано доказів, які б підтвердили його право на отримання державної нагороди та обовязок відповідача направити представлення до такої нагороди.

Відповідно ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: па підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Як встановлено судом, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області всі дії по наданню відповідей ОСОБА_2 щодо неможливості представлення його до державної нагороди є правомірними.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що зазначені вище норми законодавства відповідачем не порушено. Надаючи відповідачу відмову, позивач не порушив охоронюваних законом прав та інтересів фізичної особи. Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області здійснювало дії в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства

Оскільки відповідачем не порушено приписи чинного законодавства України і його поведінка не може бути визначена як протиправна, то і відсутні підстави для визнання незаконною відмови УМВС України в Кіровоградській області про відмову в представленні до державної нагороди за особисту мужність і героїзм, які були виявлені при надзвичайних обставинах та направлені на захист людини її прав, свобод, суспільних інтересів та зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області направити таке представлення згідно з діючим законодавством України.

На підставі викладеного, керуючись ст ст. 86, 94, 158-163. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконною відмови Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області ОСОБА_2 у представленні до державної нагороди за особисту мужність і героїзм, які були виявлені при надзвичайних обставинах та направлені на захист людини її прав, свобод, суспільних інтересів та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області направити таке представлення відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_7