Справа № 685/1477/13-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 685/1477/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бурлак Г.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 червня 2016 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради на постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКЕ" до Теофіпольської селищної ради про визнання нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Подільське» звернулось до суду з адміністративним позовом до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області та з урахуванням уточнених позовних вимог просило: визнати незаконним та нечинним рішення Теофіпольської селищної ради №9-21/2013 від 12 липня 2013 року «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь»; визнати незаконним та нечинним рішенням Теофіпольської селищної ради від 26 грудня 2013 року №10-26/2013 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 12 липня 2013 року №9-21/2013 «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь»; визнати незаконним та нечинним п. 2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50% нормативно-грошової оцінки для комерційного використання; п. 2.1 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині визначення можливими покупцями фізичних осіб-підприємців; п. 4.2 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь; п. 4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь; визнати незаконним та скасувати п. 4, п. 5, п. 6 рішення Теофіпольської селищної ради від 12 липня 2013 року №12-21/2013 в частині встановлення для ТОВ "Подільське" ціни земельних ділянок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м із розрахунку 50% від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в сумі, відповідно, 186681,18 грн., 195322,18 грн., 143583,17 грн. та зобов'язати Теофіпольську селищну раду продати ТОВ "Подільське" земельні ділянки площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м за ціною, що відповідає їх експертній грошовій оцінці.

Постановою Теофіпольського районного суду від 03 лютого 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним рішення Теофіпольської селищної ради №9-21/2013 від 12.07.2013 року «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь». Визнано протиправним та нечинним рішенням Теофіпольської селищної ради від 26.12.2013 року №10-26/2013 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 12.07.2013 року №9-21/2013 «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь». Визнано протиправним та нечинним п. 2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50% нормативно-грошової оцінки для комерційного використання; п. 4.2 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь; п. 4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь. Визнано протиправними та скасувати п. 4, п. 5, п. 6 рішення Теофіпольської селищної ради від 12.07.2013 року №12-21/2013 в частині встановлення для ТОВ "Подільське" ціни земельних ділянок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м із розрахунку 50% від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в сумі, відповідно, 186681,18 грн., 195322,18 грн., 143583,17 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради Хмельницької області залишено без задоволення, а постанову Теофіпольського районного суду від 03 лютого 2014 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2016 року касаційну скаргу Теофіпольської селищної ради Хмельницької області задоволено частково: ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції .

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року визнано явку представника Теофіпольської селищної ради в наступне судове засідання обов'язковою.

Однак, відповідач, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи без участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Теофіпольського районного суду від 03 лютого 2014 року скасувати, задовольнивши позовні вимоги частково, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що у 2012 році ТОВ «Подільське» звернулось до Теофіпольської селищної ради про продаж земельних ділянок, на яких знаходиться нерухоме майно господарства належне йому на праві власності.

10 липня 2012 року Теофіпольською селищною радою прийнято рішення №8-15/2012 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок» та надано дозвіл ТОВ «Подільське» на проведення експертної оцінки земельних ділянок площею 3394 кв.м та 4617 кв.м по вул. Леніна, 75 смт. Теофіполь, які надані в оренду для ведення підприємницької діяльності.

Також, згідно рішення Теофіпольської селищної ради №7-17/2012 від 20 листопада 2012 року ТОВ «Подільське» надано дозвіл на проведення експертної оцінки земельної ділянки площею 4417 кв.м по вул. Леніна, 75 смт. Теофіполь, яка надана в оренду для ведення підприємницької діяльності.

Відповідно до висновків експертної грошової оцінки земельних ділянок, площею 3394 кв.м, 4617 кв.м, 4417 кв.м, які надані ТОВ ЕКФ «Власна справа», яке згідно Ліцензії Деркомзему України серії АД №076249, Сертифікату ФДМУ №12901/12 суб'єкта оціночної діяльності від 30 січня 2012 року має право на виконання експертної грошової оцінки земельних ділянок, оціночна вартість вказаних земельних ділянок становить, відповідно, 58207 грн., 79182 грн. та 75752 грн.

Таким чином, за вказаних обставин, Теофіпольською селищною радою 12 липня 2013 року прийнято рішення №12-21/2013, відповідно до п.п. 4, 5, 6, якого:

- затвердити звіт від 03 грудня 2012 року, розроблений ТОВ ЕКФ «Власна справа» про експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м, що підлягають продажу ТОВ «Подільське» для ведення підприємницької діяльності в сумі, відповідно, 75752 грн., 79182 грн., 58207 грн.;

- продати у власність ТОВ «Подільське» земельні ділянки площею 4417 кв.м, 4617 кв.м., 3394 кв.м за ціною, відповідно, 186681,18 грн., 195322,18 грн, 143583,17 грн. із розстроченням платежу на один рік;

- категорія земель - землі житлової та громадської забудови;

- функціональне призначення - землі комерційного використання.

Крім того, доручено селищному голові ОСОБА_3 укласти від імені селищної ради договір купівлі-продажу земельних ділянок.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач, вважаючи права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що Теофіпольська селищна рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла не в повній мірі на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та з порушенням вимог ст. 128 Земельного кодексу України, однак суд апеляційної інстанції частково не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Судом першої інстанції визнано протиправними і нечинними рішення Теофіпольської селищної ради №9-21/2013 від 12.07.2013 року „Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь"та №10-26/2013 від 26.12.2013 року „Про внесення змін до рішення селищної ради від 12.07.2013 року №9-21/2013 „Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь".

Однак колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції в цій частині таким, що виходить за межі позовних вимог, оскільки позивачем оскаржуються лише п.п. 2.1, 2.9, 4.2, 4.6 затвердженого Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь. Тоді як суд першої інстанції визначив протиправними і нечинними рішення в повному обсязі, при тому що рішення в іншій частині не оскаржувалися та не досліджувалися судом.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та нечинним: п.2.1 Положення про порядок продажу земельних ділянок під обєктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині визначення можливими покупцями фізичних осіб підприємців; п.2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь в частині, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50% нормативно-грошової оцінки для комерційного використання; п.4.2. Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь; п.4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт.Теофіполь, колегія суддів зазначає наступне.

П.п. 2.1, 2.9 містяться в Положенні про порядок продажу земельних ділянок під обєктами нерухомого майна у смт. Теофіполь, що затверджене рішенням Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 12 липня 2013 року №9-21/2013 «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під обєктами нерухомого майна у смт. Теофіполь».

Однак, оскаржувані п.п. 4.2, 4.6 внесені в Положення згідно рішення Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 26 грудня 2013 року №10-26/2013 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 12.07.2013 р. №9-21/2013 «Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під обєктами нерухомого майна у смт. Теофіполь».

Колегія суддів вважає безпідставними позовні вимоги в частині визнання нечинним п. 2.1 Положення, оскільки п.5 Рішення сесії Теофіпольської селищної ради від 26 грудня 2013 року вилучено з тексту Положення слова «фізична особа-підприємець».

Крім того, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про визнання нечинним ч.2 п.2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна щодо того, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50% нормативно-грошової оцінки для комерційного використання, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.8 ст 128 ЗУ України, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають ліцензію на виконання цього виду робіт.Згідно ст 5 ЗУ «Про оцінку земель», експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них. Експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, крім випадку відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд . У випадках, не зазначених ч.2 ст 13 Закону грошова оцінка земельних ділянок може проводитися за згодою сторін.

Вартість земельної ділянки - суспільно визнаний еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у грошовій формі. Експертна грошова оцінка - процес визначення вартості об'єкта оцінки на дату оцінки (ст1 Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок).

Твердження відповідача, що продаж земельних ділянок є договірними відносинами, а тому ціна визначається за угодою сторін в договорі купівлі-продажу, колегія суддів оцінює критично, зважаючи на те, що зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства (ч.1 ст 203 ЦК України), а ст.128 ЗК України є спеціальною нормою, яка регулює порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам..

Виходячи з наведеного, очевидним є висновок, що ч.2 п.2.9 Положення суперечить ч.8 ст 128 ЗК України, тому слід визнати нечинною.

Щодо визнання нечинним п.4.2. Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна, яким передбачене розстрочення платежу за придбання земельної ділянки на строк не більше 3-х років , колегія суддів дійшла висновку про його протиправність і суперечність нормам законодавства, а саме: відповідно ч.9 ст 128 ЗК України, розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на 5 років. Ця ж норма встановлена порядком здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності, затвердженого постановою КМУ від 22 квітня 2009 р. N381, де вказаноно, що строк, на який здійснюється розстрочення платежу за придбання земельної ділянки, визначається за згодою сторін у договорі купівлі-продажу, але не більш як на пять років.

Крім того, зміст п.4.6 Положення, згідно якого заборонена передача Покупцем прав на земельну ділянку третім особам без згоди на це Продавця, суперечить п.3 Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності, яким передбачено, що розстрочення платежу надається покупцям за умови: сплати ними протягом 30 календарних днів після нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу не менш як 50 відсотків частини платежу, що зараховується до державного та місцевого бюджетів; встановлення відповідно до законодавства заборони на продаж або інше відчуження покупцем земельної ділянки до повного розрахунку за договором купівлі-продажу.

Як вбачається з матеріалів справи, Теофіпольською селищною радою 12 липня 2013 року прийнято рішення №12-21/2013, п.п. 4, 5, 6 якого затверджено звіт від 03 грудня 2012 року, розроблений ТОВ ЕКФ Власна справа про експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м, що підлягають продажу ТОВ Подільське для ведення підприємницької діяльності в сумі, відповідно, 75752 грн., 79182 грн., 58207 грн. без будь-яких зауважень або неузгодженості.

Однак в той же час ч.2 п.4,5,6 рішення, передбачено продаж у власність ТОВ Подільське земельних ділянкок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м., 3394 кв.м за ціною, відповідно, 186681,18 грн., 195322,18 грн, 143583,17 грн. із розстроченням платежу на один рік. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Функціональне призначення - землі комерційного використання.

Згідно із частиною першою статті 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

За правилами частини третьої статті 128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки (частини восьма статті 128 ЗК України).

Частиною шостою статті 5 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (в редакції, чинній на момент спірних відносин; далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки.

За приписами абзацу другого частини другої статті 13 Закону № 1378-IV експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої цієї статті.

При цьому, стаття 7 Закону № 1378-IV встановлює, що оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Отже, колегія суддів, як і суд першої інстанції, дійшли обґрунтованого висновку, що Теофіпольська селищна рада не наділена повноваженнями щодо експертної грошової оцінки земельних ділянок і не може визначити вартість земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 09 лютого 2016 року №К/800/53571/15.

Таким чином, п.4, п.5, п.6 рішення Теофіпольської селищної ради від 12.07.2013 року №12-21/2013 в частині встановлення для ТОВ „Подільське" ціни земельних ділянок площею 4417 кв.м, 4617 кв.м, 3394 кв.м із розрахунку 50 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в сумі, відповідно, 186681,18 грн., 195322,18 грн., 143583,17 грн. не грунтується на законі та підлягають скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що оскільки ст.128 ЗК України встановлює право покупця оскаржити до суду бездіяльність продавця або його відмову у продажі земельної ділянки, а рішення про продаж земельних ділянок ТОВ «Подільське» Теофіпольською селищною радою прийняте, тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити продаж земельних ділянок.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог в повному обсязі, а доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради задовольнити частково.

Постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКЕ" до Теофіпольської селищної ради про визнання нечинним рішення скасувати.

Винести нову постанову, якою позов задовольнити частково.

1. Визнати протиправним та нечинним рішенням Теофіпольської селищної ради від 26.12.2013 року №10-26/2013 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 12.07.2013 року №9-21/2013 "Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь" щодо ч.2 п.2.9; п.4.2; п.4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь.

2. Визнати незаконним (протиправним) та скасувати п. 4,5,6 рішення Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 12.07.2013 року №12-21/2013 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" в частині встановлення ціни продажу земельних ділянок по вул. Леніна 75 в смт. Теофіполь: площею 4417 кв. м, 4617 кв. м, 3394 кв.м, за ціною 50 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що становить відповідно: 186 861, 18 грн., 195 322, 18 грн., 143 583, 17 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 червня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5