Справа № 2-а-7428/08/1570
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 р.Справа № 2-а-7428/08/1570

Категорія:10.3.4Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Кравця О.О.,

при секретарі Чебан Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житлово - комунальний сервіс «Порто - Франківський»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто - Франківський»про стягнення адміністративно господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А:

03 червня 2008 року перший заступник прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто - Франківський»про стягнення адміністративно господарських санкцій в сумі 49 760, 91грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року позов 1-го заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено. Стягнуто з КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто - Франківський»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 49243 гривень 85 копійок та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 517 гривень 06 копійок, а всього стягнути 49760 гривень 91 копійку.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, представник КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто - Франківський»12 січня 2010 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального та матеріального права та просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог першому заступнику прокурора Приморського району м. Одеси відмовити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, виступ представника позивача, який заперечував проти її задоволення та перевіривши матеріали і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський»надано до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2007 рік, де зазначена середньооблікова чисельність штатних працівників за 2007 рік в КП ЖКС «Порто-Франківський»- 778 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених, відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»- 31 особа, а середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 21 особа.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог прокурора, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відповідач не довів належними і беззаперечними доказами факт повідомлення ним відповідних державних органів про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, а Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідно цілком обґрунтовано застосувало до відповідача адміністративно-господарські санкції та пеню за порушення термінів їх сплати.

Судова колегія цілком погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991р. №875-ХІІ, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках, кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частиною 1 ст. 20 цього ж Закону також передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації, громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів на підприємство покладено обов'язок щодо забезпечення певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів.

До того ж, в даному випадку ще слід зазначити, що працевлаштуванню інваліда передує виконання підприємством (відповідачем) дій, перелік яких визначений п.п.3,5,14 Положення «Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 3.05.1995 року, до яких відносяться: 1) розроблення заходів щодо створення робочих місць для інвалідів; 2) включення їх до колективного договору; 3) інформування центрів зайнятості, місцевих органів соціального захисту населення та відділення Фонду про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів; 4) у межах нормативу створення за власні кошти робочих місць для працевлаштування інвалідів щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, подання відділенням Фонду відомостей про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів; 5) визначення видів виробництв, цехів та дільниць, де доцільно використовувати працю інвалідів; 6) інформування державної служби зайнятості та місцевих органів соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів; 7) створення для інвалідів умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації, забезпечення соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством; 8) запровадження у разі потреби посад інструкторів-перекладачів для роботи з глухими працівниками; 9) розроблення і затвердження інструкції про робоче місце інваліда.

Дослідивши всі матеріали справи, судовою колегією встановлено, що КП ЖКС «Порто-Франківський»було створено рішенням Одеської міської ради №1449-У від 04.07.2007 року та зареєстровано Виконавчим комітетом Одеської міської ради 27.07.2007 року за № 00028735.

Водночас, дані «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2007 рік відповідачем розраховані без урахування вимог п.3.2.6 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 28.09.2005 року № 286, та не відповідають дійсності.

Вимогами п. 3.2.6 «Інструкції зі статистики кількості працівників», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року №286 визначено, що підприємство, що працювало неповний рік (сезонний характер виробництва або створення після січня, за винятком тих підприємств, які вимушено зупиняли виробництво з ініціативи адміністрації), середньооблікову кількість штатних працівників за рік визначає шляхом підсумовування зазначеної кількості працівників за всі місяці роботи підприємства і ділення одержаної суми на 12.

Так, як вже було встановлено та підраховано судом першої інстанції, середньооблікова чисельність штатних працівників КП ЖКС «Порто-Франківський»за 2007 рік становить 324 особи з розрахунку: 778+778+778+778+778= 3890 : 12 = 324,17, з округленням до цілого 324, (де 3890 - кількість штатних працівників за серпень - грудень місяці 2007 року). Виходячи з чого, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить - 13.

Розрахунок середньорічної чисельності інвалідів (тобто середньорічної кількості місць, зайнятих інвалідами) здійснюється аналогічно розрахунку середньорічної облікової чисельності штатних працівників згідно п.3.2.6 «Інструкції зі статистики кількості працівників», затвердженої наказом Державного комітету статистики від 28.09.2005р. №286, тобто шляхом підсумовування зазначеної кількості зайнятих інвалідами робочих місць за всі місяці роботи і діленням одержаної суми на 12 (де 12 - кількість місяців в році). Таким чином, розрахунок, середньорічної чисельності інвалідів становить 91 місяць : 12 місяців = 7.58, з округленням до цілого 8 (робочих місць, зайнятих інвалідами).

Тобто, кількість незайнятих робочих місць для інвалідів становить 13-8=5. Середньорічна заробітна плата 3191000 : 324 = 9848,77 гривень.

З чого слідує, що, сума адміністративно-господарських санкцій дійсно становить саме 49 243,85 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991р. №875-ХІІ, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня, обчислена виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь станом на 20.05.2008 року складає за 35 днів 517,06 гривень.

Також, судова колегія акцентує свою увагу на тому, що, як вбачається з листа Одеського міського центру зайнятості від 08.12.2009 року № 3371/17/02, протягом 2007 року відповідач не надавав інформації до Одеського міського центру зайнятості про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів, а саме звіти за формою ЗПН «Звіт про наявність вакансій».

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідач, відповідно до вище зазначених норм закону, повинен був створити необхідну кількість робочих місць для інвалідів, вжити всі необхідні дії передбачені п.п.3,5,14 Положення «Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів»та надати центрам зайнятості, місцевим органам соціального захисту населення і відділенню Фонду соціального захисту інвалідів інформацію про наявність місць та вакантних посад, на яких може використовуватися праця інвалідів, які, в свою чергу, зобовязані працевлаштувати інвалідів.

Чого, в свою чергу, відповідачем зроблено не було, і належних доказів зворотного останній суду не надав. А за таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач правильно був притягнутий до господарсько-правової відповідальності, від якої, в свою чергу, можуть бути звільнені лише тільки ті роботодавці, які вжили усіх необхідних заходів для недопущення господарського правопорушення.

Що ж стосується доводів КП ЖКС «Порто-Франківський»про те, що позивачем нібито не надано належних доказів направлення підприємству інвалідів з метою подальшого працевлаштування протягом звітного року, призначеними для цього органами, оскільки відповідач не надав суду жодних доказів повідомлення ним відповідних державних органів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів, то суд апеляційної інстанції вважає їх безпідставними та взагалі необгрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції грубих порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки.

Наведені ж у скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто - Франківський»- залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Осіпов Ю.В.

Судді: Золотніков О.С.

ОСОБА_1