Справа № 310/1952/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/1952/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити дії в якому зазначив, що він з 08.04.2013 року перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З цієї ж дати йому була призначена пенсія по інвалідності як державному службовцю в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак, при обчисленні суми пенсії в суму заробітної плати відповідачем не було включено суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. В зв'язку з цим розмір призначеної йому пенсії був значно зменшений.

Про зазначені обставини йому стало відомо 09 лютого 2016 року, тому він звернувся з письмовою заявою до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про усунення порушень, які були допущені відповідачем при обчисленні розміру пенсії.

Листом №9/Г-4 від 18.02.2016 року Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило його про відсутність підстав врахувати суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, а також вказало на те, що у відповідності до Закону України від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» змінено порядок та механізм оподаткування пенсій, тому здійснити перерахування пенсії на даний час неможливо.

Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому було відмовлено в наданні розрахунку начислення суми пенсії.

Позивач посилався на ст. 37 Закону України «Про державну службу», ч. 1 ст. 1 та ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вважав відмову в перерахунку пенсії протиправними, та такими, що суперечать діючому законодавству, порушують його конституційні права на збільшення розміру пенсії. Просив визнати дії посадових осіб Бердянського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови включення сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахування розміру пенсії, яка призначена йому згідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» протиправними. Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії, яка призначена йому згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації як таких, що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з моменту начислення йому пенсії, а саме з 08.04.2013 року.

У судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій просив розглянути справу в його відсутності. У письмовому запереченні позов не визнав і просив у його задоволенні відмовити, оскільки за статтею 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати для обчислення пенсії, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування з включенням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, які вказані в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 28.09.2015 року та від 23.09.2015 року №167 з урахуванням раніше сплачених сум.

Згідно зі статтею 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі ті інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, індексація не передбачені як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю немає.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Згідно протоколу 488 від 22.05.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за ЗУ «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» (а.с.20), а за розпорядженням 488 від 22.05.2013 року здійснено перерахунок пенсії в зв'язку з переходом з одного виду пенсії на інший на підставі ЗУ «Про державну службу» (а.с.21).

Згідно наданої відповідачем інформації ОСОБА_1 знаходився на обліку як застрахована особа і за відомостями персоніфікованого обліку сплачував внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування (а.с.33-38).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати від 18.04.2013 року в період з 26.05.2010 року по 10.08.2011 року ОСОБА_1 виплачувались надбавки за роботу з таємними документами, щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних, професійних свят, а також інші виплати.

09.02.2016 року ОСОБА_1 подав до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву про перерахунок його пенсії з дати призначення та проведення в подальшому виплат пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, як таких що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу» (а.с.6).

Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало ОСОБА_1 відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.7).

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 ЗУ «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно ст. 37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, слід зауважити, що з 1 травня 2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені правові норми та надані суду докази, суд приходить до висновку, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, надбавки за роботу з таємним документами, щомісячної надбавка за особливі умови служби в митних органах, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій та інші виплат на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася із заявою до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії 09.02.2016 року, тому перерахунок слід здійснити з 01.02.2016 року.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Бердянського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови включення сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахування розміру пенсії, яка призначена ОСОБА_1 за ст. 37 ЗУ «Про державну службу» протиправними.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії, яка призначена ОСОБА_1 згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації як таких, що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.02.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя