Справа № 310/9/16-а
Суддя: Черткова Н. І.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/9/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 червня 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого: судді - Черткової Н.І.,

при секретарі судового засідання - Димовій Л.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Дороз В.Ю.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_3 до Бердянської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Бердянської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії. При подальшому розгляді справи позивач змінив свої позовні вимоги та прохав визнати противоправним та скасувати рішення № 27 від 21.01.2016 року Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_3 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах м. Бердянська Запорізької області.

Позивач звертався з клопотанням з графічними матеріалами для отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території м. Бердянська.

Позивач вказав, що при зверненні з клопотанням до Бердянської міської ради він дотримався вимог встановлених законом.

Рішення Бердянської міської ради було прийнято вже після того, як відповідач отримав повістку до суду, а отже було порушено строк розгляду клопотання.

Бердянська міська рада є органом місцевого самоврядування, який має повноваження щодо надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності в межах населеного пункту для всіх потреб, у тому числі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач вказав, що його дії є законним, тому його клопотання повинно було бути розглянутим згідно з вимогами законодавства з прийняттям мотивованого рішення про задоволення чи відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки на підставах.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав.

Суд, заслухав сторони, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов не підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач - ОСОБА_3 02.10.2015 року звернувся до Бердянської міської ради з клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України. До клопотання додавались, в тому числі, графічні матеріали на 2 аркушах.

Відповідно до п.34 рішення Бердянської міської ради від 21.01.2016 року № 27 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» було відмовлено позивачу ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 0,10 га в межах м. Бердянська, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на підставі ч.ч.6,7 ст. 118 ЗК України та рішення Бердянської міської ради від 31.05.2013 року № 27 «Про затвердження Плану зонування території міста Бердянська" в зв»язку з відповідністю затвердженій містобудівній документації.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки .до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з частиною сьомою цієї ж статті вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

За правилами частини другої статті 151 Земельного кодексу України вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.

Частинами четвертою та п'ятою цієї ж статті передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

До заяви (клопотання) додаються: обгрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу); копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Таким чином, позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами є обов'язковою складовою частиною заяви, відмова у задоволенні якої є предметом цього спору. Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач таких графічних матеріалів до заяви не додав. За таких обставин, необгрунтованими вбачаються посилання позивача на безпідставність відмови відповідача. Встановлено, що позивачем в якості графічних матеріалів надано витяг із карти місцевості Бердянська та Бердянського району Запорізької області. Законодавством України не визначено поняття графічних матеріалів, а також не конкретизовано вимог щодо їх оформлення. Відповідно до ч.1 ст. 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, таким чином, графічні матеріали, які додаються до клопотання про одержання земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації, є такі матеріали, обсяг даних, яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів. Такими графічними матеріалами можуть бути : викопіювання із планово картографічного матеріалу місця розташування земельної ділянки, викопіювання з кадастрової карти ( плану), генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації тощо. Також суд бере до уваги, що земельним законодавством України не встановлено повноважень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який наділений правом розпоряджатися земельними ділянками державної чи комунальної власності, на власний розсуд обирати земельну ділянку в межах компетенції у конкретному населеному пункті у випадку, якщо громадяни України висловлює бажання отримати таку на підставі ст. 118 ЗК України в цій місцевості. Оцінивши всі докази в їх сукупності, враховуючи, що надані позивачем - ОСОБА_3 до клопотання графічні матеріали не відповідають вимогам законодавства, оскільки не відображають місце розташування земельної ділянки та не дають змоги суб»єкту владних повноважень перевірити чи відповідає це місце вимогам законів, прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому порядку, що зобов»язаний здійснити останній згідно положень ч.7 ст. 118 ЗК України, суд вважає позов необґрунтованим і відмовляє у його задоволенні. На підставі ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Бердянської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 27 від 21.01.2016 року Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_3 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах м. Бердянська Запорізької області та зобов'язання Бердянської міської ради Запорізької області винести на засідання найближчої сесії Бердянської міської ради та розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах м. Бердянська у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, та надати мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання згідно з вимогами закону, відмовити. Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду області на протязі десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: