Справа № 22-а/0690/6149/11
Суддя: Косигіна Л. М.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6149/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Кочетова Л.Г.

при секретарі Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 17 травня 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації недоплачені кошти, передбачені ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 42487 грн. 76 коп. за період з 01.01.2005 року по 31.12.2008 року.

Ухвалою суду від 17.02.2010 року до участі у справі притягнуто УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира.

Постановою Овруцького районного суду від 17 травня 2010 року позов задоволено частково. Дії відповідачів визнано неправомірними.

Стягнуто з УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати, відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 13751 грн. 92 коп. за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Також, стягнуто з УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира на користь позивача допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст. 37 вищезгаданого Закону, за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1503 грн. 03 коп.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає і працює в зоні гарантованого добровільного відселення, отримує виплати, передбачені ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 4-7).

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, зокрема, у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40% від мінімальної зарплати.

Статтею 39 вищевказаного Закону передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Дія вказаних норм була зупинена Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01.01.2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ст.ст. 37, 39 вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Разом з тим, задовольняючи позов про стягнення коштів з УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира, суд першої інстанції виходив з того, що доплата за ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є складовою частиною заробітної плати, а тому на неї не поширюється строк позовної давності.

Проте, такий висновок є помилковим.

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачена ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є соціальною виплатою, оскільки здійснюється органами соціального захисту населення за рахунок державного бюджету усім працюючим у такій зоні громадянам незалежно від форм власності підприємств, установ організацій та їх відомчої належності (підпункт 5 п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936).

Також, судом не враховано, що відповідно до ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності таких дій зобовязати провести нарахування /донарахування/ та виплату належних сум відповідно до закону, не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.

Крім того, судом помилково стягнуто з УПСЗН Корольовської районної ради м. Житомира кошти, передбачені ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки вказані виплати проводяться за місцем проживання відповідача, тобто УПСЗН Овруцької райдержадміністрації.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 17 травня 2010 року скасувати частково, ухваливши нову постанову.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у меншому розмірі, ніж визначено ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 допомогу в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірах, встановлених ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 02.06.2008 року по 31.12.2008 року.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 доплати до заробітної плати у меншому розмірі, ніж визначено ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до заробітної плати у розмірах, встановлених ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 02.06.2008 року по 31.12.2008 року.

Залишити без змін постанову суду щодо відмови у задоволенні частини позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.

Головуюча Судді