Справа № 676/1705/16-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1705/16-а
Номер провадження 2-а/676/60/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі :головуючої Швець О.Д.

З участю секретаря Ксьондз Р.М.

Представника позивачів ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Представника третьої особи ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янець-Подільський адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи КП «Побуткомбудсервіс», ПП «Будінвест» про скасування рішення Кам»янець-Подільської міської ради від 14.07.2015 року № 35/88,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, звернулись з позовом до Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи КП «Побуткомбудсервіс», ПП «Будінвест» про скасування рішення Кам»янець-Подільської міської ради від 14.07.2015 року № 35/88. Свої вимоги позивачі мотивують тим, що вказаним рішенням міськради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1749 кв.м., за адресою вул.. Васильєва (зі східної частини будинку № 15) за рахунок земель Кам»янець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціальної інфраструктури. Передано комунальному підприємству «Побуткомбудсервіс» в оренду, терміном на десять років, з правом передачі в суборенду земельну ділянку площею 1749 кв.м., за адресою вул.. Васильєва для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціальної інфраструктури. Вважають, що вказане рішення порушує їх права як землекористувачів, оскільки вже більше 26 років проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 та користуються прибудинковою територією, висаджують зелені насадження, відпочивають з дітьми. Окрім того Кам»янець-Подільською міською радою порушені норми розрахунку конфігурації площі меж земельної ділянки, які необхідні для обслуговування багатоквартирних житлових будинків та визначаються проектно кошторисною документацією, яка має бути виготовлена, погоджена і затверджена у встановленому порядку. Оскільки за адресою вул. Васильєва не має вказаної площі 1749 кв.м., більшість її частина знаходиться зі сторони вул. Нігинське шосе, що входить до «Зеленої зони» та прибудинкової території вул. Нігинське шосе, 22. Кам»янець-Подільською міською радою не враховані норми інсталяції, тобто опромінення сонячним промінням квартир в будинку 22 по вул. Нігинське шосе, не проведені Геодезичні роботи, дане будівництво може призвести до порушення меж централізованого водопостачання, не врахована мінімальна допустимість відстані від електричних мереж до будинків, порушене право порядку виділення земельної ділянки, яка не погоджена з сусідніми межуючи ми будинками та не проведені громадські обговорення з мешканцями території на якій буде відбуватися будівництво багатоквартирного будинку. Просять скасувати рішення Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 14.07.2015 року № 35/88.

В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання, закрити провадження у справі, в обґрунтування зазначає, що предметом оскарження у справі є рішення відповідача «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Васильєва (зі східної частини будинку № 15) та передачу її в оренду комунальному підприємству «Побуткомбудсервіс». Згідно висновків Конституційного суду України в п. 5 мотивувальної частини рішення від 16.04.2009 року у справі № 7 рп/2009 ненормативними актами органів місцевого зобов»язання є акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв»язку з прийняттям таких рішень виникають правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі укладення договору оренди землі. Оскаржуване рішення відповідача про передачу в оренду земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, тобто укладення договору оренди землі. Його скасування не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у випадку укладення договору оренди землі має вирішуватися за нормами цивільного законодавства. Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування ненормативного акта, що застосовується одноразово та після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання, тобто в даному випадку укладенням договору оренди землі, позов про оскарження такого не повинен розглядатися, оскільки такий спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реальний захист. Отже, даний позов не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача щодо задоволення заявленого клопотання заперечила.

Представник третьої особи в судовому засіданні, щодо задоволення клопотання не заперечив.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи в становив наступне.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Кам»янець-Подільської міської ради № 35/88 від 14.07.2015 року комунальному підприємству «Побуткомбудсервіс» передано в оренду терміном на десять років, з правом передачі в суборенду, земельну ділянку площею 1749 кв.м., за адресою вул. Васильєва для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціальної інфраструктури. Згідно договору суборенди від 15.10.2015 року суборендар «ПП «Будінвест» прийняв в строкове платне користування земельну ділянку за адресою вул. Васильєва (зі східної частини будинку № 15). Отже в даному випадку рішення Кам»янець-Подільскьої міської ради є ненормативним актом, який вичерпав свою дію фактом його виконання, передачею земельної ділянки в оренду а в подальшому в суборенду.

Таким чином у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб»єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди) позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту (Постанова Верховного Суду України № 21-405а14 від 11.11.2014 року).

. З огляду на висловлену Верховним Судом України правову позицію по цій категорії справ, суд вважає, що спір, не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства та повинен розглядатися, з урахуванням суб»єктного складу сторін , за правилами цивільного (господарського) судочинства.

Окрім того, з позовної заяви поданої позивачами та їх пояснень в суді вбачається, що спір стосується не стільки правомірності рішення Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 14.07.2015 року № 35/88 , скільки фактичного користування земельною ділянкою площею 1749 кв.м., за адресою вул.. Васільєва, яка не була вільною і щодо якої мешканці будинку № 22 по вул. Нігинське шосе, доводять своє право на користування нею не маючи правовстановлюючих документів на неї.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене провадження у справі слід закрити.

Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 14.07.2015 р. № 35/88 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Васильєва (зі східної частини будинку № 15) та передачу її в оренду комунальному підприємству «Побуткомбудсервіс» накладені ухвалою суду Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 01.04.2016 року.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 117-118, КАС України,-

УХВАЛИВ:

провадження у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи КП «Побуткомбудсервіс», ПП «Будінвест» про скасування рішення Кам»янець-Подільської міської ради від 14.07.2015 року № 35/88 -- закрити.

Заходи забезпечення позову накладені ухвалою Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 01.04.2016 року скасувати.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали або в 5-дений строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_7Д