Справа № 746/121/16-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 746/121/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Цигура Н.А.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Срібнянського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Варвинського об'єднаного управління пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до суду з позовом до Варвинського об'єднаного управління пенсійного фонду України (далі - відповідач) про зобов'язання відповідача відновити з 01.06.2015 року виплату пенсії.

Постановою Срібнянського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, зобов'язати відповідача відновити з 01.06.2015 року виплату йому пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 з 15 листопада 1999 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Срібнянському районі.

Йому була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На даний час позивач є інвалідом III групи загального захворювання і працює на посаді директора Центру надання адміністративних послуг Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, є державним службовцем.

З 01 квітня 2015 року відповідач припинив виплату позивачу пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок загального захворювання.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі Чернігівської області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок загального захворювання, однак своїм листом від 25.03.2016 року за №7/02/О-2, відповідач повідомив, що оскільки з 1 квітня 2015 року він перебуває на державній службі, то призначена йому пенсія не виплачується правомірно, тобто в управління відсутні правові підстави для відновлення виплати пенсії.

Вважаючи, що відповідачем порушено його право на пенсійне забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Необхідно зазначити, що 02.03.15 р. прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 -VIII від 02.03.15 р., який набрав чинності з 01.04.15 р. Вказаним Законом ст. 37 Закону України "Про державну службу" було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 01.04.15 р. по 31.12.15 р. особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Крім того, згідно п. 2 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" вказаного Закону порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно п. 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.15 р. у разі неприйняття до 01.06.15 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.15 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів".

Вказаний в п. 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.15 р. закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.15 р. не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими законами не призначаються.

Таким чином, з 01.06.15 р. посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення йому пенсії в порядку та на умовах, передбачених Закону України "Про державну службу" у зв'язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону і з 01.06.15 р. перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

Також колегія суддів зазначає, що виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02.03.15 р. стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01.06.15 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України. При цьому, право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, а отже з 01.06.15 р. перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вищевикладене, з 01.06.15 р. виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягала відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведені вище норми права, колегія суддів зазначає, що з 01.06.15 р. виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Однак колегія суддів зазначає, що з 1 січня 2016 року пенсія державним службовцям та прирівняним до них особам призначається на загальних умовах. (Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Виплата раніше призначених «спецпенсій» буде здійснюватись за умовами, що діяли до набрання чинності цього закону.

Відповідно до абз. першого та другого частини четвертої статті 85 Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015р. тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України"Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Тому у даному випадку право позивача порушено за період по 31 грудня 2015 року.

Крім того, щодо періоду з якого позивач просив задовольнити його позовні вимоги, то колегія суддів зазначає.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 30.03.16 року із вимогами щодо захисту його порушених прав.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 30.09.2015 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позовних вимог без розгляду за період з 01.06.2015 року по 30.09.2015 року.

Враховуючи вище встановлене , позовні вимоги та приписи ст. 11 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача, з метою їх захисту, підлягають задоволенню саме шляхом зобов'язання Варвинське об'єднане управління пенсійного фонду України відновити з 30.09.2015 року по 31.12.2015 року виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Срібнянського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2016 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Варвинське об'єднане управління пенсійного фонду України відновити з 30.09.2015 року по 31.12.2015 року виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги в частині періоду з 01.06.2015 року по 30.09.2015 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 07.06.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Сорочко Є.О.

Губська Л.В.