Справа № 362/360/16-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/360/16-а
Провадження № 2-а/362/43/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Орди О.О.,

при секретарі - Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові адміністративну справу за позовом Громадської організації "Гвоздівчани" до Гвоздівського сільського голови ОСОБА_1, Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про визнання протиправними дій та рішення

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Гвоздівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_1, Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з позовом в якому просив визнати дії та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та Гвоздівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_1 які виразились в листі № 28 від 19.01.2016 року з інформацією щодо продовження строку розгляду запитів до 20 робочих днів так як запити стосуються великого обсягу інформації серед значної кількості даних а також зобов'язання відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк у звязку із тим, що задоволення запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок та такими що порушують ст. 19 Конституції України, ч.1,2 ст.ст 1,3, ч.1,2,3-5 ст.6, ст. 20-21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ч.2,3,5,6 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Свої вимоги обгрунтовує тим, що 14.01.2016 року вони звернулись до Гвоздівської сільської ради з запитами про надання публічної інформації, на які 21 січня 2016 року отримали від Гвоздівської сільської ради за підписом Гвоздівського сільського голови лист № 28 від 19 січня 2016 року в якому було зазначено, що ними продовжено строк розгляду запитів до 20 робочих днів так як запити стосуються великого обсягу інформації та пошуку серед значної кількості даних та звернуто увагу, що якщо задоволення запиту передбачає виготовлення копій обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. З такими діями та рішенням позивач не погоджується оскільки на його думку вони суперечать Конституції та Законам України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про доступ до публічної інформації" так як відповіді на запити повинні буди бути надані на кожен запит окремим листом . Крім того не обгрунтовано належним чином з яких підстав та критеріїв виходив Гвоздівський сільський голова коли зазначав що запити стосуються великого обсягу інформації та потребують пошуку серед значної кількості даних а тому слід продовжити строк розгляду до 20 робочих днів

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити в повному обсязі з питань наведених у ньому.

Відповідач -Гвоздівський сільський голова ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся, причини неявки суду не відомі.

Представник відповідача -Гвоздівської сільської ради Васильківського району в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся, причини неявки суду не відомі.

Згідно ст.19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про доступ до публічної інформації», регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга статті 19 Закону України № 2939-VI).

13 січня 2016 року Голова правління ГО "Гвоздівчани" І.Д Киниця звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації щодо надання належним чином завірених копій усіх рішень Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 6 скликання 39 сесії від 12.09.2015 року про надання дозволів громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у с. Гвоздів, який було отримано представником Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 14 січня 2016 року про що свідчить відмітка на запиті (а.с. 6)

13 січня 2016 року Голова правління ГО "Гвоздівчани" І.Д Киниця звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації щодо надання належним чином завірених копій договору оренди та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про надання в користування, на умовах оренди озера, розташованого в межах населеного пункту на території села Гвоздів Васильківського району Київської області громадській організації "Чигрин", який було отримано представником Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 14 січня 2016 року про що свідчить відмітка на запиті (а.с.7)

13 січня 2016 року Голова правління ГО "Гвоздівчани" І.Д Киниця звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації щодо надання належним чином завіреної копії регламенту Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, прийнятий та затверджений попереднім складом депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та протокол засідання Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на якому був прийнятий затверджений даний регламент, який було отримано представником Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 14 січня 2016 року про що свідчить відмітка на запиті (а.с.8)

13 січня 2016 року Голова правління ГО "Гвоздівчани" І.Д Киниця звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації щодо надання належним чином завірених копій дозволів, договорів, погоджень, протоколів та інших документів виданих Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області для газифікації сіла Гвоздів, який було отримано представником Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 14 січня 2016 року про що свідчить відмітка на запиті (а.с. 9)

13 січня 2016 року Голова правління ГО "Гвоздівчани" І.Д Киниця звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з запитом на отримання публічної інформації щодо надання належним чином завіреної копії договору оренди (діючого) та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про надання в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 7,4 га в тому числі: водне зеркало -5,1 га, прибрежні захисні смуги -1,6989 га, забудовані землі - 0,6011 га розташованої в межах населеного пункту на території села Гвоздів Васильківського району Київської області, який було отримано представником Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 14 січня 2016 року про що свідчить відмітка на запиті (а.с.10)

Приписами ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

Згідно частин другої - третьої ст. 21 Закону України № 2939-VI , від 13.01.2011 «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Згідно листа № 28 від 19 січня 2016 року "Про продовження строку розгляду запиту та надання належним чином посвідчених копій установчих документів ГО "Гвоздівчани" Гвоздівський сільський голова ОСОБА_1 повідомив що Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області отримано 14 січня 2016 року запити на отримання публічної інформації від 13 січня 2016 року від начебто громадської організації "Гвоздівчани" та повідомила про продовження строку розгляду запитів до 20 робочих днів так як запити стосуються надання великого обсягу інформації яка потребує пошуку інформації серед значної кількості даних. Також просили звернути увагу на ст. 21 ч.2 Закону Украіни " Про доступ до публічної інформації" щодо того що якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. (а.с.11)

Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області на запити ГО "Гвоздівчани" про отримання публічної інформації від 13.01.2016 року надала належним чином завірені документи: рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району 29 сесії від 12.09.2015 року № 2 на одному аркуші; рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району 2 сесії 1 Пленарного засідання 09.04.2011 року № 13 на одному аркуші; регламент Гвоздівської сільської ради 26 скликання від 18 грудня 2010 року на чотирьох аркушах; договір оренди земельної ділянки ТОВ "Хвиля" та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району 2 сесії1 Пленарного засідання від 09.04.2011 року № 4 на трьох аркушах; рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району 29 сесії від 12.09.2015 року № 1-4-1 , що підтверджується листом від 11 лютого 2016 року № 41 (а.с.149) та описом вкладення від 16.02.2016 року (а.с.150)

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до частини другої статті 23 України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію.

З аналізу відповіді голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району ОСОБА_1 на запити позивача видно, що відповідач не дотримався вимог ч.1 ст.20, ч. 3 ст. 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки на п'ять запитів було надано одну відповідь та зазначено про продовження розгляду запитів до 20 робочих днів так як запити стосуються великого обсягу інформації як така що потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, при цьому не вказано про кількість аркушів на яких буде міститись запитувана інформація та звернувши увагу на те, що фактичні витрати на копіювання та друк інформації обсягом більш 10 сторінок Гвоздівською сільською радою не зазначено суму коштів, яка повинна бути перерахована на рахунок розпорядника інформації.

Крім того в матеріалах справи містяться докази що на чотири запити позивача щодо надання належним чином завірених копій договору оренди та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про надання в користування, на умовах оренди озера, розташованого в межах населеного пункту на території села Гвоздів Васильківського району Київської області громадській організації "Чигрин", регламенту Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, прийнятий та затверджений попереднім складом депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та протокол засідання Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на якому був прийнятий затверджений даний регламент, дозволів договорів погоджень протоколів ті інших документів виданих Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області для газифікації сіла Гвоздів, договору оренди (діючого) та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про надання в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 7,4 га в тому числі: водне зеркало -5,1 га, прибрежні захисні смуги -1,6989 га, забудовані землі - 0,6011 га розташованої в межах населеного пункту на території села Гвоздів Васильківського району Київської області було надано належним чином завірені копії документів загальною кількістю 15 сторінок, в зв'язку з чим суд приходить до висновку що у Гвоздівської сільської ради не було підстав для продовження розгляду цих запитів до 20 днів оскільки вони стосувалися інформації яка розміщена менш ніж на 10 сторінках при умові надання відповіді на кожний запит окремо як це і передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації"а отже дані документи повинні бути надані безкоштовно і в п'ятиденний термін. В зв'язку з вищевикладеним суд приходить до висновку про визнання дій Гвоздівської сільської ради протиправними в частині ненадання відповідей на вищезазначені запити в порядку та у строки визначені ст 20,21 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо визнання дій Гвоздівської сільської ради протиправними в частині ненадання відповіді на запит щодо надання належним чином завірених копій усіх рішень Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 6 скликання 39 сесії від 12.09.2015 року про надання дозволів громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у с. Гвоздів. в порядку та у строки визначені ст 20,21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" то в цій частину суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову, оскільки хоч Гвоздівською сільською радою і було надано загальну відповідь на всі запити одним листом, при цьому враховуючи кількість сторінок а саме 82 сторінки, Гвоздівська сільська рада в цьому випадку мала підстави для продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів оскільки запит стосувався надання великого об'єму інформації/

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядниками інформації визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" -місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Підпунктом 14 частини 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільський, селищний голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

Таким чином, з урахуванням наведених положень, суд приходить до висновку, що відповідач -Гвоздівська сільська рада є розпорядником інформації, у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації" та несе передбачений Законом обов'язок надання інформації за запитами на інформацію у встановлені Законом порядку та строки а тому саме дії Гвоздівської сільської ради від порушили право позивача на отримання інформації в порядку та у строки передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації" а не дії Гвоздівського сільського голови ОСОБА_1 який підписуючи лист від 19.01.2016 року представляв орган місцевого самоврядування який як вже зазначено вище відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" і є розпорядником інформації.

Статтею 24 Закону України "Про доступ до публічної інфомації" визначена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Так, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:

1) ненадання відповіді на запит;

2) ненадання інформації на запит;

3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;

4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;

5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;

6) несвоєчасне надання інформації;

7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;

8) нездійснення реєстрації документів;

9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Таким чином,Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, а відтак, при вирішенні питання щодо дотримання розпорядниками інформації вимог даного Закону, суд не має повноважень щодо визнання протиправними та скасування рішень розпорядників інформації, а лише вирішує питання щодо наявності чи відсутності порушення права особи на доступ до інформації.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Гвоздівської сільської ради щодо ненадання відповіді на запит щодо отримання публічної інформації від 13 січня 2016 року щодо надання належним чином завірених копій договору оренди земельної ділянки та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району про надання в оренду земельної ділянки загальною площею-7.4000 га яка знаходиться за адресою: Київська область, Васильківський район, село Гвоздів в порядку та у строки, встановлені ст. 20, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії Гвоздівської сільської ради щодо ненадання відповіді на запит щодо отримання публічної інформації від 13 січня 2016 року щодо надання належним чином завірених копій дозволів, договорів, погоджень, протоколів та інших документів виданих Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області для газифікації села Гвоздів в порядку та у строки, встановлені ст. 20, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії Гвоздівської сільської ради щодо ненадання відповіді на запит щодо отримання публічної інформації від 13 січня 2016 року щодо надання належним чином завіреної копії Регламенту Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області затверджений попереднім складом депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та протокол засідання Гвоздівської сільської ради Васильківського району на якому було прийнято та затверджено даний Регламент. в порядку та у строки, встановлені ст. 20, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії Гвоздівської сільської ради щодо ненадання відповіді на запит щодо отримання публічної інформації від 13 січня 2016 року щодо надання належним чином завіреного договору оренди та рішення Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про надання в користування, на умовах оренди озера, розташованого в межах населеного пункту на території села Гвоздів Васильківського району громадській організації "Чигрин" в порядку та у строки, встановлені ст. 20, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Орда О.О