Справа № 203/541/16-а
Суддя: Карпенко С. Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/541/16-а
Провадження № 2-а/0203/27/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.05.2016 Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Карпенка С,Ф.

при секретарі Булеці А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 .

представника відповідача Орловської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2016 року позивач звернувся до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії (а.с. 36-40), вказаний позов був в подальшому позивачем уточнений.

Ухвалою суду від 07 квітня 2016 року, тобто до початку розгляду справи по суті, у зв'язку з реорганізацією відповідача по справі було замінено сторону первинного відповідача по справі - управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська на відповідача - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську. (а.с. 83а)

Позивач у позовній заяві та у судовому засіданні в обґрунтування уточнюючих позовних вимог посилався на те, що 18 листопада 2015 року він вперше звернувся до УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська з заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки, за результатами розгляду зазначеної заяви 27 листопада .2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено подання копій довідок про заробітну плату. 04 грудня 2015 року позивач повторно звернувся до УПФУ в Кіровському районі м.Дніпропетровська з заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено повторно, з посиланням на те, що на момент видачі довідки підприємство, яке вказано на штампі на період видачі довідки не існувало, і на штампі підприємства вказано шестизначний поштовий індекс, замість п'ятизначного.

Однак, на теперішній час подати до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську іншу довідку щодо підтвердження заробітної плати не має можливості, оскільки підприємство, де він працював, знаходиться на території Донецької області, яка є частково окупованою. У зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду та просив суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) за №181-15 від 14.12.2015 року у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи в профспілковому комітеті шахти ім. Горького в/о «Донецьквугілля» в період з 24.11.1975 року по 15.03.1980 року і зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії по стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням періоду работи у профспілковому комітеті шахти ім. Горького в/о «Донецьквугілля» з 24.11.1975 р. по 15.03.1980 р., з дня призначення пенсії (а.с. 36-40, 87-88).

Позивач у судовому засіданні уточнюючі позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні (а.с. 97-98).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала відповідні письмові заперечення, пославшись на те, що позивач звернувся до УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) про перерахунок пенсії на підставі копії довідки від 17.10.2013 року №12к/10/13, однак згідно п. 2.23. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Також вищевказаним порядком встановлено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. На підставі військового квитка позивача до стажу було зараховано період військової служби з 21.11.1973 року по 18.11.1975 року. В трудовій книжці ОСОБА_1 значиться запис про період роботи з 17.07.1973 року по 15.03.1980 року в комітеті профспілок шахтоуправління ім.. Горького, який не враховано до стажу на підставі виявлених порушень при здійсненні записів у трудовій книжці (не вказані підстави прийняття, звільнення на роботу, тобто відповідні накази, в якості підстав вказані заяви). Крім того в цей же період, згідно документів позивача, ОСОБА_1 проходив службу в лавах Радянської Армії. Тобто період проходження військової служби співпадає з періодом роботи з 01.01.1975 року по 18.11.1975 року, згідно довідки про заробітну плату позивачу у цей період нараховувалася заробітна плата. У зв'язку з цим відповідач немає підстав для перерахунку пенсії з урахуванням довідки №12к/10/13 від 17.10.2013 року. Також при повторному зверненні ОСОБА_1 до відповідача, було відмовлено, у зв'язку з невідповідністю довідки згідно чинному законодавству. (а.с. 67-68, 97-98).

Заслухав учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.2015 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську).

Встановлено, що позивач 18.11.2015 року звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.10.2013 року, за якою було відмовлено у перерахунку пенсії відповідачем за №Ф 165/15 від 27.11.2015 р., у зв'язку з тим, що порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено подання копій довідок про заробітну плату. Після другого звернення ОСОБА_1 04.12.2015 року УПФУ в Кіровськом районі м. Дніпропетровська (Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) вдруге відмовило у перерахунку пенсії ( лист №Ф 181-15 від 14.12.2015 року), посилаючись на те, що довідка , що підтверджує період роботи з 17.07.1973 року по 19.11.1973 року та з 24.11.1975 по 15.03.1980 рр.. не відповідає нормі чинного законодавства, що підтверджується заявою від 18.11.2015р., листом УПФУ у Кіровському районі м.Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) від 27.11.2015 року за №Ф165-15, заявою від 04.12.2015 року, листом УПФУ Кіровського району м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) від 14.12.2015 року за №Ф181-15 (а.с. 56, 59-60, 61, 63-64)

Також в судовому засіданні встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 згідно записів внесених до трудової книжки, внесення яких до неї розпочалося з 20.09.1972 року, становить 39 років 06 місяців 01 день. В трудовій книжці ОСОБА_1 значиться запис про період роботи 17.07.1973 року по 15.03.1980 року складає 06 років 07 місяців 28 днів в комітеті профспілок шахтоуправління ім. Горького, що підтверджується довідкою від 17.10.2013 року № 13к/10/13 та копією трудової книжки, наявними в матеріалах справи. (45-53,57-58,62).

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується сторонами по справі та наявністю військового квітка, у період з 21.11.1973 року по 18.11.1975 року ОСОБА_1 проходив службу в лавах Радянської Арміі, який враховано до стажу позивачу Управлінням ПФУ Кіровського району м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) (а.с. 54-55).

Встановлено, що довідку №12к/10/13 від 17.10.2013 про заробітну плату для обчислення пенсії видано профспілковим комітетом шахти ім. Горького в/о «Донецьквугілля», в якій зазначено, що в період з 1975 по 1979 рр ОСОБА_1 було нараховано заробітну плату та нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Правовідносини, які виникли між сторонами урегульовані Конституцією України, Законом україни «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 13-1 від 07.07.2014 року (надалі - Постанова № 13-1), Кодексом адміністративного судочинства України та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п.6 ст. 92 Констииуції України виключно законами України визначаються, зокрема форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державою України гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія Укрїни є невідємною частиною України. На яку поширюється дія Конституції та законів України.

Згідно п. 1 Постанови Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями « від 17 березня 2015 року за №254-VІІІ визнано тимчасово окупованими теріторіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про осособливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх віськової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

Із ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» випливає, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Ч. 1 ст. 44 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який діяв в частині призначення та перерахунків пенсій з 17.07.1973 року по 15.03.1980 року встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків;творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону; військова служба незалежно від місця проходження служби;навчання у вищих спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі,докторантурі і клінічній ординатурі тощо.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року. Пунктом 1 порядку підтвердження стажу встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка знаходиться у позивача, оригінал її досліджено в судовому засіданні.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку підтвердження стажу за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період работи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, порсвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання тв.а інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в справах про протиправність рішень суб'єкта органу владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Відповідач не надав суду жодного доказу, який би підтверджував правомірність зменшення строку страхового стажу.

В той же час, суд визнає достатньо аргументованими та переконливими посилання позивача на те, що на час працевлаштування у вказаному підприємстві він був оформлений спортивним інструктором (фактично ж весь вказаний час був гравцем футбольної команди «Шахтар» Донецьк) і навіть в період його служби в армії продовжував бути гравцем команди, з підприємства він не був звільнений, продовжував отримувати заробітну плату, з якої здійснювались стягування страхових внесків. Тому в трудовій книжці, як і в наданій довідці, є підтвердження його трудового стажу. Стосовно отримання позивачем довідки у 2013 році щодо його роботи в підприємстві, позивач достатньо переконливо довів, що на вказаний час у 2013 році шахта, яка була фактично перейменована, продовжувала працювати, довідка завірена печатками, які продовжували існувати в підприємстві, та тепер він позбавлений можливості отримати відповідну довідку на території, що є окупованою.

Суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Дніпропетровська (Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) про не включення до страхового стажу роботи ОСОБА_1 у профспілковому комітеті шахти ім. Горького виробничого обєднання «Донецьквугілля» з 24 листопада 1975 року по 15 березня 1980 року на підставі ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», є порушенням його прав, а тому відмова відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням періоду заробітної плати в профспілковому комітеті шахти ім. Горького в/о «Донецьквугілля» є неправомірною.

В той же час, суд вважає не можливим задовольнити вимогу позивача щодо перерахування пенсії з моменті її призначення, оскільки це є можливим тільки з моменту звернення його до відповідача з відповідною заявою, а тому позов задовольняється частково.

Керуючись ст.ст.2, 7-12, 69-71, 104-106, 159-163, 167, 267 КАС України, ст.ст.19, 22, 46, 55, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII (в редакції станом на 01.01.2016р.), суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду країни в Кіровському районі м.Дніпропетровська (після реорганізації- Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську) за № Ф181-15 від 14 грудня 2015 року у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням стажу роботи в профспілковому комітеті шахти ім.Горького виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок пенсії по стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народженя (іпн.НОМЕР_1) з урахуванням стажу роботи у профспілковому комітеті шахти ім.Горького виробничого обє'днання «Донецьквугілля» з 24 листопада 1975 року по 15 березня 1980 року, з дати звернення за перерахунком пенсії- з 04 грудня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м.Дніпропетровська протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Карпенко С.Ф.