Справа № 524/9671/15-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9671/15-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

16.05.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі :
головуючого судді - Савічева В.О.
при секретарі Коршак Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень та зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень та зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві, просив суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат та Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», як інваліду III групи у розмірі 27 місячного грошового забезпечення.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Матяш О.О. позовні вимоги підтримали посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просили суд їх задовольнити.
Представники відповідача Полтавського обласного військового комісаріату Голованчук Н.А. та Міністерства Оборони України Вельма І.О. проти задоволення позову заперечували посилаючись на обставини викладені в запереченнях на позовну заяву та просили суд у задоволені позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв`язку, об`єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В судовому засіданні достовірно встановлено, що відповідно до Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.11.2012 року №56375/233, ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу з 04.11.1971 року по 10.01.1974 року та з 16.12.1974 року по 30.03.1993 року, в тому числі приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з 14.05.1990 року по 16.08.1990 року.
Згідно Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.06.2013 року було встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №195011 від 09.09.2013 року, ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності, у зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а згідно Посвідчення серії НОМЕР_2 від 13.10.2013 року є інвалідом III групи, ветераном війни - інвалідом війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для цих категорій громадян.
Відповідно до п. 2 ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на день встановлення позивачу III групи інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 9 ст. 16 цього ж Закону, якщо військовослужбовці, військовозобов`язані або резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, та члени їх сімей одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.
На виконання ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кабінетом Міністрів 28.05.2009р. була прийнята Постанова № 499 „Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.
Відповідно до підпункту 2 п.2 зазначеної постанови уряду, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.
Згідно п.6 цієї ж постанови уряду, якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, установлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.
Так, згідно преамбули Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року - цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на момент встановлення позивачу 3 групи інвалідності), одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Компенсації передбачені ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується постраждалим особам органами соціального захисту населення.
Відповідно до листа начальника управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08.04.2016 року вих. №08-3754, ОСОБА_1 на підставі його заяви від 04.10.2013 року за №269 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розпорядженням від 18.11.2013 року призначено та виплачено одноразову допомогу при встановленні III групи інвалідності в розмірі 189 грн. 60 коп..
Таким чином, враховуючи те, що законодавством передбачено виплату одноразової грошової допомоги один раз за однією підставою за вибором особи, а також те, що позивач звертався за такою грошовою допомогою до органів соціального захисту населення та отримав її, то права на отримання одноразової грошової допомоги від Міністерства оборони України ОСОБА_1 не має, через що дії Полтавського ОВК щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно ч. 6 ст. 16-3 цього ж Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема Міністерством оборони України, а відповідно до ч. 9 цієї ж статті цього ж Закону, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату документи, передбачені п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Згідно п.7 цього ж Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як вбачається з адміністративного позову ОСОБА_1 , останній в травні 2015 року звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Листом від 31.07.2015 року №10/1848 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив про те, що право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається та відповідні документи уповноваженим органом до головного розпорядника бюджетних коштів, в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, не направляються.
Отже, документи на призначення і виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили та рішення з цього питання Міністерством оборони не приймалося.
Враховуючи те, що Міністерством оборони України, як розпорядником бюджетних коштів, не приймалося рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , Міноборони не отримувало відповідних документів для розгляду цього питання, а також те, що саме Міноборони призначає та виплачує одноразову грошову допомогу, то позовні вимоги в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 та Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 є такими, що не відповідають Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги, через що спір про право між Міноборони та позивачем взагалі відсутній.
Зазначена правова позиція Міноборони повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України. Так, зокрема в постанові Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 року по справі №К/800/34580/15, колегія суддів касаційної інстанції зазначила:
«Верховний Суд України в постановах від 18 березня 2014 року (справа № 21-11а14) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання. Оскільки звернення про виплату одноразової грошової допомоги відповідач не розглянув та відповідного рішення не прийняв, то суд повинен був зобов`язати останнього розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання».
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у наданні висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є правомірними і законними та такими, що відповідають чинному законодавству в сфері соціального захисту військовослужбовців і звільнених з військової служби осіб.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд
П о с т а н о в и в :
В задоволені позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень та зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.
Суддя: