Справа № 348/824/16-а
Суддя: Безбородько В.А.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 348/824/16-а

07 червня 2016 року м. Надвірна
Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Безбородько В.А.

секретаря: Дмитрук С.І.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: Куцого О.С.

представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засідані в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 1986р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, таким чином, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 від 29.03.1993р.

17 березня 2014року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, на даний час Надвірнянське об`єднане управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 10 років. При цьому до заяви ним було подано пакет документів, які підтверджують його право на таку пенсію, в тому числі: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оригінали довідок, які підтверджують, що я перебував у відрядженні з 29.08.1986р. по 12.09.1986р. для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, уточнюючі довідки, трудову книжку, довідки про заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Однак, рішенням відповідача від 01.07.2014 року йому відмовлено у призначенні даної пенсії у зв`язку із тим, що до заяви не подано первинних документів, які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (лист №4110/03 від 01.07.2014року).

Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому пенсії за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними і необґрунтованими.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав зазначених в позовній заяві та просять визнати неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, а також зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому з 16.02.2014 р. пенсію на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач, підтримала письмові заперечення, в обгрунтування посилається на те, що позивачем не надано первинних документів, які складені в період роботи в зоні відчуження, що не дає можливості визначити період перебування (роботи) в зоні відчуження. Просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 1986р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, таким чином, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 від 29.03.1993р.

17 березня 2014року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, на даний час Надвірнянське об`єднане управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 10 років. При цьому до заяви ним було подано пакет документів, які підтверджують його право на таку пенсію, в тому числі: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оригінали довідок, які підтверджують, що я перебував у відрядженні з 29.08.1986р. по 12.09.1986р. для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, уточнюючі довідки, трудову книжку, довідки про заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Однак, рішенням відповідача від 01.07.2014 року йому відмовлено у призначенні даної пенсії у зв`язку із тим, що до заяви не подано первинних документів, які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (лист №4110/03 від 01.07.2014року).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.

Відповідно до ст. 15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

«Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122. У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

ОСОБА_1 , 05.09.1985р. на підставі наказу №269-к від 04.05.1985року був прийнятий на роботу в «Автоколону 2258» (пізніше перейменовано у ВАТ «Надвірнянський АТП 12655») водієм 3-го класу на автомобілі категорії «С», де працював до 15.05.1989р..

Весь стаж роботи у ВАТ «Надвірнянське АТП 12655» з 05.09.1985року по 15.05.1989рік підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці від 22.07.1982р. з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення.

За час роботи на даному підприємстві для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач від ВАТ «Надвірнянське АТП 12655» направлявся з 28.08.-01.10.1986р. у відрядження в м. Чорнобиль, хоча фактично там перебував з 29.08.1986р. по 12.09.1986р. (всього 15 днів). Тут він виконував роботи по будівництву автодороги Зелений Мис-Чорнобиль та Поліське-Чорнобиль в селах Товстий Ліс Чорнобильського району, також частково виконував роботи у с. Варовичі Поліського району у Поліському райДРСУ Київського облавтодору, які згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи"» віднесені до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та зони відчуження.

Те що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 29.08.1986р. по 15.09.1986р. підтверджується Довідкою №54 від березня 1993року виданою ВАТ «Надвірнянське АТП 12655», Списком працівників АТП 12655, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою Поліського РШРБУ №31 від червня 1991р. Оригінали частини цих документів були ним долучені до заяви про призначення пенсії.

Інших уточнюючих документів на даний час позивач представити не має можливості, оскільки всі документи (посвідчення про відрядження, дорожні листи, товаро-транспортні накладні) здавалися по основному місцю роботи, на підставі яких виплачувалася заробітна плата, у даному випадку у ВАТ «Надвірнянський АТП 12655». Однак, ВАТ «Надвірнянський АТП 12655» 24.02.2010р. ліквідоване, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 12.08.2015р.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років.

Відповідно до п.п. «г» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
До Надвірнянського оУПФУ позивачем були подані наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оригінали довідок, які підтверджують, що він перебував у відрядженні з 29.08.1986р. по 12.09.1986р. для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, уточнюючі довідки, трудову книжку, довідки про заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Проте у призначенні пенсії останньому було відмовлено.
Зазначені документи в своїй сукупності безумовно підтверджують період роботи позивача, населений пункт і об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому, позивач не може нести відповідальність за неналежне зберігання роботодавцем архівної документації.
Отже суд прийшов до переконання, що позивач дійсно виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження Чорнобильської АЕС і на нього поширюється дія ст. 55 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право, відповідно до Постанови правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Суд зазначає що позиція відповідача про відсутність усіх первинних документів не може бути підставою для відмови позивачу в його законному праві на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, з урахуванням того, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, та не спростовано органом пенсійного фонду у встановленому законом порядку.
Таким чином, дії Управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є незаконними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 04.05.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

За таких обставин позовні вимоги підлягають до задоволення частково, слід зобов`язати Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 04.11.2015 року.

На підставі вищенаведеного та ч. 2 ст. 46 п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.п. 7, 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України суд,
ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.
Визнати незаконною відмову Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пільгової пенсії.
Зобов`язати Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 04.11.2015 року пенсію на підставі ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Безбородько В.А.

Повний текст постанови виготовлено 09.06.2016 року.