Справа № 397/731/16-а
Суддя: Отян О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 397/731/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2016 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Отян О.В.,

при секретарі - Рум»янцевій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел.Олександрівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з наступними позовними вимогами :

1).Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області про відмову у перерахуванні йому пенсії з розміру 80% від суми місячного заробітку на 90 % - незаконним;

2).Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області перерахувати з 01.07.2012 року призначену йому пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури ,відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , в розмірі 90% від суми місячного заробітку;

3).Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.07.2012 року, з урахуванням змін до податкового законодавства, та перерахувавши її на його особистий пенсійний рахунок.

Позивач обґрунтовує своїми вимоги , тим , що з 31.03.2011 року отримує пенсію за вислугою років, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників органів прокуратури» були підвищені посадові оклади працівників прокуратури, а тому , згідно ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ,підлягав перерахуванню розмір його пенсії. З вказаною заявою він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вільшанському районі Кіровоградської області. В жовтні 2015 року пенсійна справа переведена до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, де у лютому 2016 року він отримав відповідь, що виплата йому пенсії здійснюється , згідно норм Закону України «Про прокуратуру» в редакції , чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року №505, та з урахуванням п.2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в розмірі 80% від розміру заробітної плати . Тобто, перерахунок пенсії, яка була призначена в 2011 році, проведено було не у розмірі 90% від суми місячного заробітку, як це було встановлено Законом, а у розмірі 80%, внаслідок чого перерахована пенсія значно менша, ніж повинна бути. У квітні 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області щодо проведення перерахунку його пенсії з 80% на 90 %, на що отримав офіційну відмову.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та пояснила , що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області з 11.11.2015 року та отримує пенсію по вислузі років , призначену згідно Закону України «Про прокуратуру» , а до цього перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вільшанському районі Кіровоградської області. 01.10.2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у частині призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, а тому позивачу не може бути перерахована та призначена пенсія у вказаному розмірі. Крім того , ОСОБА_1 з 26.04.2011 року по 30.11.2015 року отримував пенсію в УПФУ в Вільшанському районі та звертається до суду з адміністративним позовом про перерахунок пенсії з 01.07.2012 року, а тому УПФУ в Олександрівському районі є неналежним відповідачем.

Суд , заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи , вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно паспорту та пенсійного посвідчення , матеріалів пенсійної справи ( а.с.29-32 ) позивач , відповідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру ", є пенсіонером органів прокуратури .

Протоколом №187 від 26.04.2011 року управління ПФУ у Вільшанському районі (а.с.45) ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (прокурор./слідч.склад) у розмірі 90% від заробітку.

Розпорядженням 112830 від 19.10.2012 року управління ПФУ у Вільшанському районі (а.с.46) ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років (прокурор./слідч.склад) та призначено у розмірі 80% від заробітку з розрахунком станом на 01.07.2012 року . Як пояснила у судовому засіданні представник відповідача , даним розпорядженням, починаючи з 01.07.2012 року , зменшено відсоток отримуваної пенсії з заробітку до 80 %.

Розпорядженням 3000698 від 26.11.2015 року управління ПФУ в Олександрівському районі (а.с.47) ОСОБА_1 при надходженні пенсійної справи до вказаного управління , залишено призначену відсоток пенсії за вислугу років (прокурор./слідч.склад) у розмірі 80% від заробітку.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 05.04.2016 року до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області та отриманої відповіді №695/03-22 від 11.04.2016 року (а.с.7-8 ) позивач звертався до відповідача щодо проведення перерахунку та збільшення йому пенсії з 80% до 90% від заробітку , на що отримав відмову .

Відносини , що склалися між сторонами суд відносить до правовідносин ,що виникають між фізичною особою із субєктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності в процесі реалізації права на отримання пенсії і вважає за необхідне керуватися нормами Конституції України ,Законом України «Про прокуратуру», КАС України.

Враховуючи викладене , суд приходить до наступного висновку.

Як було встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 з 31.03.2011 року призначено пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури і умов оплати труда працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року N 505 , у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року, у зв'язку із затвердженням нових схем посадових окладів працівників прокуратури.

19.10.2012 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вільшанському районі Кіровоградської області із заявою про перерахування пенсії та з довідкою прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату працівника прокуратури .

Розпорядженням вказаного управління №112830 від 19.10.2012 року позивачу здійснено перерахування пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, з посиланням на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» N 3668-VI, який набрав чинності з 01.10. 2011 року.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» . Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч.1 ст.50-1 вказаного Закону (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом N 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону N 1789-XII у редакції Закону N 3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону N 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону N 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч.18 ст. 50-1 Закону N 1789-XII).

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом N 3668-VI зміни до ст. 50-1 Закону N 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону N 1789-XII.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення N 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Посилання представника відповідача , що належним відповідачем є не вони , а має бути УПФУ у Вільшанському районі, оскільки саме вказане управління приймало рішення щодо перерахування позивачу відсотку розміру пенсії з 80% до 90% , не може бути взяте до уваги судом ,так як на даний час пенсійна справа передана до УПФУ в Олександрівському районі, а тому всі питання щодо перерахунку пенсії правомочні здійснювати саме вони. Відповідач звертався до них з заявою щодо його проведення , на що отримав відмову , яку і оскаржує у даному судовому засіданні.

Вирішуючи питання , чи не було позивачем пропущено строків звернення з позовом до адміністративного суду, необхідно виходити з наступного .

Відповідно до ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи та пенсійної справи вбачається, що позивачу розпорядженням 112830 від 19.10.2012 року управлінням ПФУ у Вільшанському районі перераховано пенсію за вислугу років у зв'язку із затвердженням нових схем посадових окладів працівників прокуратури та призначено її у розмірі 80% від заробітку .

Однак, будь-яке документальне підтвердження щодо повідомлення позивача про зменшення розміру відсотку його пенсії з 90% до 80% у пенсійній справі відсутнє.

Як пояснив позивач у судовому засіданні , оскільки після вказаного перерахунку щомісячний отримуваний ним розмір пенсії збільшився , то він не міг припустити , що її відсоток від заробітку ,навпаки , зменшився.

І лише , коли він , на підставі письмової заяви щодо надання письмової інформації про розрахунок розміру його пенсії , отримав відповідь №307/03-22 від 17.02.2016 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області , то дізнався , що відсоток його пенсії від заробітку становить 80%, а не 90%, як він вважав до цього.

Тому , суд приходить до висновку , що строки позовної давності позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом пропущено не було.

А тому , суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Згідно ч.ч.1,3 ст.94 КАСУ - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. А тому , розмір сплаченого позивачем судового збору у сумі 551 грн.20 коп. необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 8-12, 69, 71, 160-163 КАСУ , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% від суми щомісячної / чинної/ заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" , починаючи з 01.07.2012 року , з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені ними судові витрати у розмірі 551 гривень 20 копійок .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно.

Постанова набула законної сили "______" ____________ 2016 року та підлягає виконанню.

Оригінал постанови зберігається у справі №397/731/16-а .

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2