Справа № 667/1580/16-а
Суддя: Рядча Т. І.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/1580/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Рядчої Т.І.,

за участю секретаря Гуменюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Херсона адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Херсонського міського голови та поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою в якій, просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 18.12.2015 року №906-к "Про переведення ОСОБА_1 та тимчасове покладення обовязків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 18.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він займав з 04.08.2014 року по 18.12.2015 року посаду першого заступника Херсонського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, яка є публічною службою. З даної посади його було переведено на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови) відповідно до розпорядження Херсонського міського голови від 18.12.2015 №906-к «Про переведення ОСОБА_1 та тимчасове покладення обовязків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів».

Вважає, що рішення Херсонського міського голови від 18.12.2015 №906-к є незаконним, а переведення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови) є безпідставним та таким, що не відповідає Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу законів про працю України з наступних підстав.

Згідно статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування припиняється з підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, а також з інших підстав, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» цим та іншими законами України.

Частиною першою статті 32 КЗпП України визначено, що переведення на іншу роботу допускається лише за згодою працівника. Роботодавець згідно зі статтею 33 КЗпП України має право перевести працівника строком до одного місяця на іншу роботу без його згоди, якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоровя, лише для відвернення або ліквідації наслідків стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій, а також інших обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей, з оплатою праці за виконану робот)', але не нижчою, ніж середній заробіток за попередньою роботою. У свою чергу, згоди на таке переведені позивач не надавав, посада радника міського голови йому не пропонувалася.

Крім того, він стверджує, що згоди на переведення не надавав та не отримував від відповідача попередження про зміну істотних умов праці.

У судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник Херсонського міського голови ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити з підстав та доводів зазначених у письмових запереченнях.

Вислухавши думку представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна норма закріплена у частині третій статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де зазначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Складовою частиною справедливого судочинства є доступ до судової процедури з усіма атрибутами контролю за порушеннями з боку владних органів під час реалізації ними своїх повноважень, зокрема у сфері місцевого самоврядування.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та пунктом 15 частини 1 статті 3 КАС України службову (професійну) діяльність на посаді першого заступника міського голови віднесено до публічної служби, що з огляду на зміст пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України дає підстави для вирішення цієї справи за правилами адміністративного судочинства, головним завданням якого є захист прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, у тому числі у сфері публічної служби.

Згідно статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

По цих справах обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначені система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України. Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Судом встановлено, що згідно рішення Херсонської міської ради від 04.06.2014 року № 1396 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради» ОСОБА_1 було прийнято на службу в органи місцевого самоврядування на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

Рішенням Херсонської міської ради від 20.02.2015 року №1682 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 04.06.2014 № 1396» затверджено на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, а рішення міської ради від 04.06.2014 № 1396 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» визнано таким, що втратило чинність.

Рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року №1 «Про розпуск виконавчого комітету Херсонської міської ради VІ скликання» розпущено виконавчий комітет Херсонської міської ради VІ скликання.

18.12.2015 року рішенням Херсонської міської ради №6 «Про утворення виконавчого комітету Херсонської міської ради VІI скликання, визначення його чисельності та затвердження його персонального складу» утворено виконавчий комітет Херсонської міської ради VІI скликання у кількості 27 осіб та затверджено його персональний склад згідно з додатком. У додатку під номером 3 зазначено посаду перший заступник міського голови.

Розпорядженням Херсонського міського голови від 18.12.2015 №906-к переведено з 19 грудня 2015 року ОСОБА_1 на посаду радника міського голови та тимчасово покладено обовязки першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Вказане переведення позивача відбулось без його згоди та без попередження про зміну істотних умов праці не пізніше ніж за два місяці, згідно статті 32 КЗпП України.

Крім цього, рішенням Херсонської міської ради від 31.10.2014 № 1526 затверджено положення про виконавчий комітет Херсонської міської ради. Згідно пункту 2.3. цього положення перший заступник міського голови та заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради не входять до складу виконавчого комітету міської ради.

Згідно норм статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм закону та встановлених обставин суд приходить до висновку про незаконність переведення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови), оскільки при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 18.12.2015 №906-к Херсонським міським головою порушено статтю 32 КЗпП України, частину четверту статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Отже, ураховуючи встановлені фактичні обставини справи, зокрема видання Херсонським міським головою розпорядження про переведення ОСОБА_1 та тимчасове покладення обовязків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів без відповідних підстав та з порушенням встановленої процедури для переведення посадових осіб органів місцевого самоврядування, згідно статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд приходить до висновку про недотримання Херсонським міським головою при виданні розпорядження від 18.12.2015 №906-к «Про переведення ОСОБА_1 та тимчасове покладення обовязків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів» вимог частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що є підставою для визнанняйого незаконним та скасування.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно частини першої статті 235 КЗпП України визначено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у звязку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, зважаючи на переведення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради без законної підстави останній має бути поновлений на попередній роботі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99 102, 121 КАС України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про місцеве самоврядування в України», ст.ст. 19, 43 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Херсонського міського голови ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 18.12.2015 №906-к «Про переведення ОСОБА_1 та тимчасове покладення обовязків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 18.12.2015 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя Т.І. Рядча