Справа № 214/1605/16-а
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/1605/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 квітня 2016 року суддя Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Щеняєва І.Б., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії не врахованих раніше виплат: індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом, яким просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії х урахуванням у складі заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, заявлених оновленими довідками Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року №1358/10/04-81-05-026 та № 1359/10/04-81-05-026; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити з 02.09.2013 року розрахунок та виплату їй пенсії державного службовця у розмірі 80% відсотків її суми заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпустки, заявлених оновленими довідками Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року №1358/10/04-81-05-026 та № 1359/10/04-81-05-026; стягнути судові витрати.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 посилалася на те, що 02.09.2013 року вийшла на пенсію державного службовця з Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції , знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та з 02.09.2013 року отримує пенсію державного службовця за віком. Для призначення розміру пенсії відповідачем були прийняті Довідки про складові заробітної плати позивача, якими не були враховані усі виплати, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

03.12 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про приєднання до пенсійної справи уточненої довідки Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року № 1358/10/04-81-05-025 та № 1359/10/04-81-05-025 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих раніше виплат: індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Листом від 14.12.2015 року за № В-209 щодо обчислення пенсії, у вказаному було відмовлено з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну службу», так-як вказані виплати не відносяться до інших надбавок. Одночасно зазначено про виконання відповідачем попередніх рішень сду: постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, якими відновлено право позивача на врахування у складі заробітної плати для обчислення основного розміру пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які не мають відношення до даних спірних відносин, оскільки попереднім предметом позову до відповідача, позивач не ставила питання врахування у складі заробітної плати при розрахунку основного розміру пенсії іедексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток підтверджені довідкою від 29.01.2015 року №1359/10/04-81-05-026. Додатково повідомлено про розбіжності заробітної плати, з якої нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування: в індивідуальних відомостях про застраховану особу заробітна плата для нарахування пенсії за серпень 2013 року складає 11 139,77 грн., а згідно довідки 1359/10/04-81-05-026 від 29.01.2015 р. про складові заробітної плати за серпень складає 15 200,12 грн. На підставі викладеного позивач звернулася до суду із відповідним позовом.

Представник відповідача, надав суду письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що матеріальна допомога, премії до державних, професійних дат та ювілейних свят є одноразовими виплатами та не є складовими заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а факт утримання з сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Також зазначив той факт, що позивач неодноразово зверталася до суду щодо перерахунку пенсії та зобов»язання виплатити недотримані суми пенсії (категорія «державний службовець»). Відповідно до постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.02.2014 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, якими відновлено право позивача на врахування у складі заробітної плати для обчислення основного розміру пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 04.11.2013 року, з урахуванням сумм, виплачених з 04.11.2013 р. і до змін у відповідному законодавстві. До звернення від 03.12.2015р. до Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу позивач додала нові довідки про складові заробітної плати, видані Криворізькою центральною об»єднаною ДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області 29.01.2015 р. за № 1358/10/04-81-05-026 та № 1359/10/04-81-05-026, але підстави для перерахунку з 04.11.2013 року, проведеного на підставі Саксаганського районного суду від 18.02.2014 р. із застосуванням нової довідки від 21.08.2015 р. № 188 відсутні. Крім того, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу заробітна плата позивача для нарахування пенсії за серпень 2013 р. складає 11 139,77 грн., а згідно довідки № 1359/10/04-81-05-026 від 29.01.2015 р. про складові заробітної плати за серпень 2013 р. складає 15 200,12 грн.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

03.12 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про приєднання до пенсійної справи уточненої довідки Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року № 1358/10/04-81-05-025 та № 1359/10/04-81-05-025 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих раніше виплат: індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування (а.с. 10). З даних довідок встановлено, що до заробітної плати включено «інші виплати» - матеріальна допомога, індексація заробітної плати, грошова винагорода. Також в довідках відображено, що на всі виплати, включені в довідках, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-14).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 14.12.2015 року вбачається, що позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації згідно Закону України «Про державну службу», з посиланням на постанову Кабінету міністрів України №212 від 24.03.2001 р.(а.с. 15-17)

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як встановлено частиною 1статті 37 Закону "Про державну службу"(в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Так, у спірних відносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних відносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 20.02.2012 року, яка в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13.

Стосовно посилання на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до закону України «Про державну службу», то, виходячи з визначеного позивачем предмету спору, а також дії закону в часі означена норма на спірні правовідносини не розповсюджується.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в перерахунку пенсії на підставі довідок від 29.01.2015 року № 1358/10/04-81-05-025 та № 1359/10/04-81-05-025 Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу діяло всупереч вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, враховуючи дату звернення позивача до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії - 03.12.2015 року, пенсія позивача з урахуванням суми матеріальної допомоги та індексації підлягає перерахунку з 01.12.2015 року.

Згідно ч.2ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справаСтаббігс на інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії).

Як вбачається з приписів частин 2, 3 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порушення прав позивача відбувалося періодично кожного місяця, а тому, отримавши пенсію в неналежному розмірі, у неї було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оскільки позивачем не було надано доказів поважності пропуску строку для звернення до адміністративного суду з позовом про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 02.09.2013 року по 01.12.2015 року, позов про проведення перерахунку пенсії за цей період згідно приписів ст. 100 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, пенсія позивача з урахуванням суми матеріальної допомоги та індексації підлягає перерахунку з 01.12.2015 року.

Питання про стягнення судових витрат, суд вирішує відповідно до вимог ст. 91 КАС України.

На підставі викладеного та керуючисьст.ст.9,10,11,69,91,158-163,186Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії не врахованих раніше виплат: індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії х урахуванням у складі заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, заявлених оновленими довідками Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року №1358/10/04-81-05-026 та № 1359/10/04-81-05-026;

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити з 01.12.2015 року розрахунок та виплату їй пенсії державного службовця у розмірі 80% відсотків її суми заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпустки, заявлених оновленими довідками Криворізької центральної об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 29.01.2015 року №1358/10/04-81-05-026 та № 1359/10/04-81-05-026.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова з 02 вересня 2013 року по 01 грудня 2015 року залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одну) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.Б.Щеняєва