Справа № П/811/3503/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року м. Київ К/800/54580/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства «Богнер» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року у справі № П/811/3503/14 за позовом Приватне сільськогосподарське підприємство «Богнер» до Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, скасування припису та розрахунків розмірів заподіяної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року приватне сільськогосподарське підприємство (ПСП) «Богнер» звернулося в суд з позовом до інспекції сільського господарства в Кіровоградській області, в якому просило визнати незаконними дії головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області - державного інспектора Ольховської І. Ф. по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використані земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, за наслідками якої встановлено факт використання без правоустановчих документів ПСП «Богнер» земельних ділянок загальною площею 223.5378 га та складенню актів обстеження земельних ділянок від 17.04.2014 року та 17.06.2014 року, акту перевірки № 125 від 17.06.2014 року та розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 09.07.2014 року;

2) визнати протиправним та скасувати припис від 17.06.2014 року № 3153, виданий директору ПСП «Богнер» головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області - державним інспектором сільського господарства Кіровоградської області Ольховською І.Ф.;

3) визнати протиправним та скасувати розрахунки розміру заподіяної шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 09.07.2014 року, складені головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області Ольховською І. Ф. за наслідками позапланової перевірки від 17.06.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перевірка призначалася та проводилась не в межах регулюючого законодавства та не відповідала вимогам Закону.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями ПСП «Богнер» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.04.2014 року постановою прокурора Петрівського району Кіровоградської області у зв'язку з дорученням прокуратури Кіровоградської області, було винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Постановою призначено перевірку діяльності ПСП «Богнер», ОСОБА_2 та Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області щодо дотримання вимог земельного законодавства при охороні та використанні сільськогосподарських угідь із земель резервного фонду та земель запасу, які розміщенні на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області. На виконання постанови прокурора, Державною інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області було винесено наказ від 15.04.2015 року № 242-од «Про проведення перевірки».

Встановлено, що 17.04.2014 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області Ольховською І. Ф. було проведено обстеження земельних ділянок, що є у користуванні ПСП «Богнер». За результатами обстеження були складені акти обстеження земельних ділянок № 92 площею 12,1468 га; № 93 площею 28,4296 га; № 94 площею 51,8525 га; № 95 площею 10,8773 га; акт № 96 площею 23,7881 га; № 97 площею 31,7998 га; № 98 площею 19,5278 га; № 99, площею 31,1199 га; № 100 площею 13,3917 га, до актів додаються плани схеми земельних ділянок із зазначенням площі та контуру. Актами обстеження встановлено, що правовстановлюючі документи, передбачені ст. 126 Земельного кодексу України у ПСП «Богнер» відсутні. Копії актів від 17.04.2015 року № № 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100 отримані директором ПСП «Богнер» ОСОБА_3, що підтверджується відмітками на актах.

Головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області Ольховською І.Ф.17.06.2014 року повторно було проведено обстеження земельних ділянок, що є у користуванні ПСП «Богнер». За результатами повторного обстеження земельних ділянок були складені акти обстеження земельних ділянок № 191 площею 34,7998 га; № 192 площею 51,8525 га; № 193 площею 28,4296 га; № 194 площею 31,1199 га, № 195 площею 19,5238 га, № 196 площею 23,7881 га; № 917 площею 10,8773 га; № 198 площею 13,3917 га, площа на якій вчинено правопорушення 11 га; № 199 площею 12,1468 га. Актами обстеження встановлено, що правовстановлюючі документи, передбачені ст. 126 Земельного кодексу України у ПСП «Богнер» відсутні.

Після проведення перевірки ПСП «Богнер» на предмет дотримання вимог земельного законодавства 17.06.2014 року, складено акт перевірки № 125 (акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства).

Згідно висновків акту, ПСП «Богнер» на території Богданівської сільської ради Петрівського району самовільно, без правовстановлюючих документів використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 223,5378 га. Встановлено, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена у присутності директора підприємства, що свідчить про обізнаність відносно проведення такої перевірки

На підставі акту перевірки № 125 від 17.06.2014 року та встановлених порушень, державним інспектором Ольховською І.Ф. складено припис № 153 відповідно до якого директору ПСП «Богнер» ОСОБА_3 приписано у 30 денний строк усунути порушення земельного законодавства. Припис направлено на адресу позивача поштою, що підтверджується відповідною поштовою квитанцією. Також 09.07.2015 року складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної ПСП «Богнер» внаслідок самовільного використання земельних ділянок. Матеріали перевірки щодо використання ПСП «Богнер» на території Богданівської сільської ради Петрівського району земельних ділянок 17.07.2014 року направлені Прокуратурі Кіровоградської області згідно листа від 17.07.2014 року за № 3002/04.01-03/1.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між орендодавцем - Петровською Районною державною адміністрацією та орендарем - ПСП «Богнер» 17.10.2002 року укладено договір оренди земельної ділянки на території Богданівської сільської ради Петрівського району загальною площею 297,71 га строком на 5 років. Договір був зареєстрований у Богданівській сільській раді 06.11.2002 року. ПСП «Богнер» 12.12.2007 року звернулось до голови Петрівської РДА з заявою про поновлення дії договору оренди № 7 від 06.11.2002 року. Петрівською РДА відмовлено ПСП «Богнер» у поновленні раніше укладеного договору оренди земельної ділянки, про що отримало відмову. Відмову у поновленні дії договору оренди земельної ділянки було оскаржено позивачем до Господарського суду Кіровоградської області. Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 31.07.2014 року по справі № 912/1575/14 у задоволенні позову ПСП «Богнер» до Петрівської районної адміністрації, Головного управління Держземагенстства у Кіровоградській області про визнання договору оренди поновленим - відмовлено. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.12.2014 року рішення Господарського суду Кіровоградської області від 31.07.2014 року по справі № 912/1575/14 залишене без змін, тобто є таким, що набрало законної сили.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що законодавством передбачене проведення перевірки контролюючим органом, наділеним повноваженням нагляду за цільовим використанням земель, зокрема за постановою прокурора у межах кримінальної справи для перевірки питань необхідних при дослідженні порушень. Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено проведення позапланового заходу дотримання суб'єктами господарювання норм, щодо виконання приписів та правил ведення діяльності, використання земель за призначенням.

Відповідачем під час організації та проведення перевірки було дотримано приписи Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, вчасно повідомлено позивача про перевірку, термін її проведення та мету проведення, перевірка проводилась у присутності директора підприємства. Проведеною перевіркою встановлено самовільне використання земель, коли ПСП «Богнер» не є власником або орендарем земельних ділянок, дія договорів їх оренди закінчилась. Державний орган, наділений повноваженнями контролю після встановлення фактів самовільного використання земель зобов'язаний скласти та довести до відома порушника припис, згідно чинного законодавства вчинення відповідачем дій по складанню припису прямо передбачено у повноваженнях, вказані дії є частиною процесу реалізації відповідачем своїх повноважень, наданих йому чинним законодавством.

При цьому перевірка була призначена згідно постанови прокурора, складання відповідачем розрахунку шкоди, завданої нецільовим використанням земель було здійснено на виконання постанови прокурора.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Згідно вищевказаних норм, органом, наділеним повноваженнями контролю за цільовим використанням земель, їх використанням відповідно до законодавства, є Державна інспекція сільського господарства та її територіальні органи. До повноважень Державної інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області входить проведення перевірок, позапланових заходів спрямованих на виявлення або спростування обставин використання земель будь-якої власності або користування за призначенням. Передбачено, що державний інспектор має право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, що говорить про те, що перевірка може відбуватись і без згоди суб'єкта, який перевіряється, проведення перевірки за присутності посадових осіб суб'єкта господарювання є можливим та допускається Законом як обов'язкова вимога, однак у випадку відмови допустити до перевірки та створення перешкод щодо виконання перевіряючим своїх повноважень, перевірка може бути проведена інспектором шляхом огляду земельної ділянки.

Оскільки відповідачем під час проведення перевірки позивача дотримано вимоги Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства та за результатами перевірки встановлено факт самовільного зайняття позивачем земельних ділянок, припис від 17.06.2014 року № 3153, виданий директору ПСП «Богнер» та розрахунки розміру заподіяної шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 09.07.2014 року прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіЗаконом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанції повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення.

Порушень норм процесуального законодавства які б могли призвести до ухвалення неправильного рішення не встановлено. Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Богнер» відхилити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року у справі № П/811/3503/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: