Справа № 803/606/16
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Справа № 803/606/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Мельник О.М., Букало Я.Я.,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів про скасування реєстраційної дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - відповідач, управління юстиції), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів (далі - третя особа), в якому просить скасувати реєстрацію змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, яка проведена відповідачем у січні 2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням ради Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 14.03.2015 року ОСОБА_1 був обраний головою даного відділення. Зміни щодо керівника були внесені у відповідний державний реєстр. У січні 2016 року управлінням юстиції було проведено реєстрацію змін щодо керівника громадського об'єднання. Таку реєстрацію змін до керівного органу вважає незаконною, оскільки проведена з порушенням статуту громадського об'єднання, з огляду на що просить її скасувати.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та просили його задовольнити.

В поданих суду запереченнях відповідач адміністративний позов не визнав та зазначив, що реєстрація змін у склад керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена у повній відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Під час правової експертизи було досліджено пакет документів, поданий ОСОБА_5, який був повним та відповідав вимогам чинного законодавства України. За вказаних обставин управлінням юстиції складений правовий висновок від 26.01.2016 року про те, що повідомлення про зміни у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів можуть бути прийняті, та правомірно винесено наказ від 26.01.2016 року №6/6 про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів. Просить в позові відмовити.

Представники відповідача в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просили відмовити у задоволенні його позовних вимог.

Третя особа в письмових запереченнях на адміністративний позов ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечили проти заявлених позовних вимог з тих підстав, що реєстрація змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, внаслідок яких керівником громадського об'єднання став ОСОБА_1, проведена управлінням юстиції на підставі сфальшованих документів, а його дії направлені на захоплення незаконним шляхом керівництва громадською організацією. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу управління юстиції від 26.01.2016 року №6/6 «Про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів місцевого осередку» відповідачем проведено державну реєстрацію змін щодо керівника Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, якими зареєстровано керівником місцевого осередку громадського формування ОСОБА_5 (Т.1, а.с.27).

Прийняттю такого наказу передувала правова експертиза поданих документів, що проведена відповідачем, за наслідками якої складено правовий висновок від 26.01.2016 року щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни до статуту, зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої(их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, у якому зазначено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів можуть бути прийняті (Т.1, а.с.28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Як свідчать матеріали справи, Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів є громадською організацією зі статусом юридичної особи, яка зареєстрована 06.03.1998 року, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Т.1, а.с.11-12).

Відповідно до Статуту Всеукраїнського об'єднання ветеранів (ВОВ) (із змінами, зареєстрованими 10.11.2010 року) Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів є осередком (первинною організацією) ВОВ, у своїй діяльності керується цим Статутом, який є єдиним для відділень усіх рівнів та осередків ВОВ і служить підставою для їх легалізації, реєстрації (пункти 1.8, 3.1 Статуту) (Т.1, а.с.118-123).

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначені Законом України «Про громадські об'єднання» (в редакції від 01.01.2016 року).

Частиною 8 статті 9 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність із статусом юридичної особи або без такого статусу, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», протягом 60 днів з дня проведення установчих зборів.

Водночас відповідно до частини 12 цієї статті громадське об'єднання повідомляє про внесення змін до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання протягом 60 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції від 01.01.2016 року).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» суб'єктом державної реєстрації є, зокрема, районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції - у разі державної реєстрації громадських об'єднань, їхніх відокремлених підрозділів, громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих та первинних професійних спілок, їх організацій та об'єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об'єднань, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об'єднання.

Частиною другою статті 6 цього Закону визначено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з частинами першою та другою статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» встановлено вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації. Так, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам, зокрема, документи мають бути викладені державною мовою; текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена.

Як передбачає частина четверта статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи, зокрема: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

Як встановлено судом, для реєстрації змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів ОСОБА_5 особисто 25.01.2016 року подано управлінню юстиції пакет документів, а саме: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; квитанцію про сплату адміністративного збору; протокол засідання ради Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 26.12.2015 року №1; відомості про склад керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, обраних на Позачерговій конференції 26.12.2015 року; протокол Позачергової конференції Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 26.12.2015 року №5; реєстр делегатів Позачергової конференції Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, яка відбулась 26.12.2015 року; протокол засідання Ради Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 03.11.2015 року №6 про скликання Позачергової конференції Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів (Т.1, а.с.33-46).

Таким чином, досліджений в судовому засіданні пакет документів, що поданий для державної реєстрації змін до керівного складу Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, є повним та відповідає передбаченим Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» вищенаведеним вимогам щодо порядку подання документів, їх оформлення та комплектності.

Разом з тим, частиною другою статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, зокрема, перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Водночас процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Міністерством юстиції України та його територіальними органами, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо державної реєстрації символіки політичних партій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань визначав Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5 (далі - Порядок), який був чинний на момент проведення спірної реєстраційної дії.

Відповідно до пункту 5 Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Отже, Порядком передбачено обов'язок державного реєстратора перевірити відповідність внесених змін у склад керівних органів не тільки вимогам законодавства України, а й вимогам статуту відповідного громадського формування.

Пунктом 8 Порядку визначено, що Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень, зокрема, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування; про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування.

Як передбачає пункт 9 Порядку, рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок, зокрема, щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів (додатки 6, 7).

Судом встановлено, що згідно Статуту ВОВ вищим керівним органом обласних відділень є конференція, яка проводиться один раз на два роки за рішенням Ради відділення або на вимогу не менше третини районних і міських відділень (пункт 6.2 Статуту). Конференція заслуховує звіт Ради, Наглядової Ради, визначає основні напрямки роботи, обирає на звітний період склад Наглядової Ради та Ради відділення, яка на своєму засіданні обирає голову Ради, першого заступника голови - голови Секретаріату та заступників голови (пункт 6.4 Статуту). Вибори керівного складу відділень Рад та Наглядових рад (голів, перших заступників голів Секретаріату) проводяться на засіданнях новообраного складу відповідної Ради відкритим або таємним голосуванням (за рішенням конференції) (пункт 6.5 Статуту).

За правилами пункту 6.6 Статуту ВОВ Позачергова конференція скликається за рішенням Ради або на вимогу не менше третини районних і міських відділень для вирішення організаційних і тактичних питань. Делегатами цієї конференції є делегати попередньої конференції.

Як свідчать матеріали реєстраційної справи Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, попередня Позачергова конференція даного місцевого осередку громадського об'єднання оформлена протоколом №10 від 14.03.2015 року, до якого додано реєстр делегатів, що брали участь у ній (Т.2, а.с.99-103).

Аналізом реєстру делегатів Позачергової конференції від 26.12.2015 року та Позачергової конференції від 14.03.2015 року підтверджується та обставина, що делегати, які брали участь в останній позачерговій конференції не відповідають делегатам попередньої конференції, що є порушенням вимог пункту 6.6 Статуту ВОВ.

Більше того, Позачергова конференція від 26.12.2015 року проведена за рішенням Ради обласного відділення від 03.11.2015 року, керівний склад якої не відповідає обраному на Позачерговій конференції від 14.03.2015 року.

Згідно з пунктом 22 Порядку у разі якщо є підстави для відмови у легалізації (реєстрації) громадського формування, у реєстрації (державній реєстрації, погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, у державній реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, у видачі дубліката свідоцтва та/або статуту (положення) громадського формування, у взятті до відома рішення про припинення громадського формування, у скасуванні запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, готуються правовий висновок про відмову з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті громадським формуванням відповідних рішень, та проект наказу.

Водночас однією з підстав, передбачених статтею 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», для відмови у державній реєстрації є те, що подані документи суперечать статуту громадського формування.

Отже, матеріалами справи підтверджується та обставина, що при прийнятті громадським формуванням рішення про зміни у складі керівних органів були допущені порушення вимог пункту 6.6 Статуту ВОВ, відтак державна реєстрація змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена за відсутності на те правових підстав, отже є протиправною та підлягає скасуванню.

Водночас суд не бере до уваги позицію представника відповідача та представника третьої особи про те, що попередня реєстрація змін до складу керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена незаконно, відтак не повинна братись до уваги, з огляду на таке.

Так, відповідно до наказу управління юстиції від 05.11.2015 року №216/6 (Т.2, а.с.94-104) на підставі поданих документів та правового висновку проведено державну реєстрацію змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, відповідно до яких головою даного місцевого осередку громадського формування зареєстровано ОСОБА_1

Як передбачає частина перша статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними (частина друга статті 10 цього Закону).

Таким чином, оскільки відомості про зміну керівника Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів на ОСОБА_1 були внесені до Єдиного державного реєстру, то такі відомості та відповідні документи, на підставі яких вони внесені, в силу закону є достовірними.

Крім того, суд не вправі надавати правову оцінку правомірності та законності прийняття відповідачем наказу від 05.11.2015 року №216/6, оскільки останній не є предметом розгляду в межах даної справи.

Таким чином, аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про невідповідність вимогам чинного законодавства України проведення відповідачем реєстрації змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів згідно наказу від 26.01.2016 року №6/6, а тому, керуючись вимогами статті 162 КАС України, адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом прийняття постанови про визнання протиправним та скасування наказу управління юстиції від 26.01.2016 року №6/6 «Про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів місцевого осередку».

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань управління юстиції понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. згідно квитанції №0.0.543030752.1 від 25.04.2016 року (Т.1, а.с.2).

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 26 січня 2016 року №6/6 «Про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів місцевого осередку».

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Волинській області судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 07 червня 2016 року.