Справа № 817/671/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
31 травня 2016 р.Р і в н е 817/671/16
16год. 05хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник ОСОБА_2 ,

відповідача: представники Ваврик С.А., Шкурат О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Рівненського районного центру зайнятості
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненського районного центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування періоду з 01.08.2004 року по 23.06.2007 року до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, зобов`язання зарахувати вказаний період до страхового стажу.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Пояснили суду на їх обґрунтування, що протягом зазначеного періоду ОСОБА_1 був курсантом у Військовому інституті телекомунікацій та інформатизації, а пізніше - в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету "Київський політехнічний інститут". Позивач зазначив, що в силу вимог законодавства, цей період повинен бути зарахований йому до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю, оскільки, за своєю суттю, таке навчання є проходженням військової служби. Позивач вказав, що даний адміністративний позов не стосується обчислення і нарахування йому допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, оскільки безпосередньо за її призначенням останній ще не звертався. Наголошує, що спір виник під час попереднього обрахунку тривалості страхового стажу та стосується включення до нього певних періодів. Просять позов задовольнити повністю.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечили. Пояснили суду на обґрунтування своїх заперечень, що позивач звернувся із заявою до Рівненського районного центру зайнятості, в якому перебуває на обліку як безробітний, про включення йому до складу страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності періоду навчання з 01.08.2004 року по 23.06.2007 року. Представники відповідача, посилаючись на Положення про проходження служби в Державній службі спецзв`язку та захисту інформації України особами рядового та начальницького складу та Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вказують на відсутність підстав для такого зарахування. На їх думку, на період навчання у навчальних закладах за денною формою з метою здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня особи не підлягають державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, а момент проходження військової служби розпочинається з видачею наказу про зарахування працівника на службу. Просять у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що Наказом Управління Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України в Рівненській області "Про особовий склад" від 07.12.2015 року №66-ОС майора Держспецзв`язку ОСОБА_1 , старшого інженера сектору експлуатації засобів радіозв`язку, мобільних вузлів зв`язку 1 відділу, звільнено зі служби за підпунктом 4 пункту 92 Положення про проходження служби в Державній службі спецзв`язку та захисту інформації України особами рядового та начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року №1828, (у зв`язку зі скороченням штату) у запас Збройних Сил України, з 31.12.2015 року (а.с. 10).

Згідно виданої позивачу роботодавцем довідки від 24.03.2016 року №42/1-227, строки і місце проходження військової служби, служби на посадах осіб рядового та начальницького складу Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України ОСОБА_1 становлять:

1.Військова служба: з 01.08.2004 року по 31.12.2006 року - курсант спеціального факультету Служби Безпеки України у складі Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут", що складає 02 роки 05 місяців 00 днів;

2.Служба на посадах осіб рядового і начальницького складу:

-з 01.01.2007 року по 23.06.2007 року - курсант Інституту спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут", що складає 00 років 05 місяців 22 дні;

-з 23.06.2007 року по 31.12.2015 року - служба на посадах середнього та старшого начальницького складу в Управлінні Державної служби спецзв`язку та захисту інформації України в Рівненській області, що складає 08 років 06 місяців 08 днів.

Всього загальна календарна служба ОСОБА_1 станом на 31.12.2015 року складає 11 років 05 місяців 00 днів (а.с. 11).

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського районного центру зайнятості із заявою від 12.03.2016 року про зарахування періоду з 01.08.2004 року по 23.07.2006 року до страхового стажу для виплати йому допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, здійснення перерахунків з урахуванням цього періоду (а.с. 12).

Листом від 21.04.2016 року №567 Рівненський районний центр зайнятості повідомив ОСОБА_1 про неможливість здійснення зарахування періоду з 01.08.2004 року по 23.07.2006 року до його страхового стажу, оскільки у період навчання у навчальних закладах за денною формою з метою здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня особи не підлягають державному соціальному страхуванню на випадок безробіття (а.с. 17).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 року №613, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2015 року за №821/27266 (надалі - Порядок), допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а також довідок про грошове забезпечення, виданих особі військовими комісаріатами, де така особа перебувала на обліку, військовими частинами, органами, де особа проходила службу.

Згідно з п. 1 розділу VII Порядку, зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності.

Пунктом 1 розділу VI Порядку передбачено, що рішення про призначення допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом директора центру зайнятості, в якому безробітний зареєстрований та отримує соціальні послуги.

В матеріалах справи відсутнє рішення відповідача про призначення позивачу допомоги по безробіттю, в тому числі, одноразової для організації безробітним підприємницької діяльності, відтак, даний спір не стосується обчислення чи призначення виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та не підсудний предметно місцевому загальному суду, як адміністративному суду.

Відповідно до пп. 5 п. 1 розділу ІІІ Порядку, страховий стаж обчислюється центрами зайнятості за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру, а за періоди до його запровадження - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 2011 року, з урахуванням періодів, що прирівнюються до страхового стажу, до яких входить строк проходження військової служби військовослужбовцями, зазначеними в підпункті 2 пункту 1 цього розділу, до запровадження страхування на випадок безробіття в разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в центрах зайнятості протягом місяця з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 року №1533-III, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Частиною 5 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 року №1533-III передбачено, що строк проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової служби) до запровадження страхування на випадок безробіття для цієї категорії осіб прирівнюється до страхового стажу у разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості протягом місяця - з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення.

Статтю 21 даного Закону доповнено частиною 5 на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу" від 25.12.2008 року №799-VI, який набрав чинності 13.01.2009 року.

Таким чином, за умови звільнення особи з військової служби у зв`язку із скороченням, до її страхового стажу зараховується період перебування на даній службі, незалежно від часу виникнення, як до 13.01.2009 року, так і після вказаної дати.

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В свою чергу, частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом частини 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів) є одним із видів військової служби.

Тому, суд приходить до висновку, що період навчання ОСОБА_1 на спеціальному факультеті Служби Безпеки України у складі Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" та в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут" з 01.08.2004 року по 23.06.2007 року, загальною тривалістю 02 роки 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню йому до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю, в тому числі, одноразової для організації безробітним підприємницької діяльності, оскільки, по своїй суті, є проходженням військової служби.

Суд вважає посилання відповідача на пункт 10 Положення про проходження служби в Державній службі спецзв`язку та захисту інформації України особами рядового та начальницького складу, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року №1828, яким закріплено, що початком проходження служби в Державній службі спецзв`язку та захисту інформації України є день призначення на посаду, безпідставними. Дана норма вказує на початок проходження служби після призначення на посаду та жодним чином не суперечить приписам частини 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII, в силу яких, навчання курсантів вищих військових навчальних закладів також є військовою службою.

Суд також відхиляє посилання відповідача на Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, що затверджене Указом Президента України від 31.07.2015 року №463/2015, оскільки останнє не може застосовуватись до спірних правовідносин, так як його не існувало на момент проходження позивачем навчання у період з 01.08.2004 року по 23.07.2006 року.

За наведених обставин, позовні вимоги є належними та обґрунтованими і підлягають до задоволення повністю.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, як суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненського районного центру зайнятості щодо незарахування до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності ОСОБА_1 періоду з 01.08.2004 року по 23.06.2007 рік.

Зобов`язати Рівненський районний центр зайнятості зарахувати до страхового стажу для виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності ОСОБА_1 період з 01.08.2004 року по 23.06.2007 рік.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського районного центру зайнятості судовий збір у сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.