Справа № 810/5374/15
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/5374/15 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г.Ю.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Кравченко Л.А.

За участі представників:

позивача: Верховець О.В.;

відповідача: Федорін І.В.;

третьої особи-2: Пєнязькова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.02.16р. у справі №810/5374/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» до Головного територіального управління юстиції у Київській області, треті особи: Таращанське районне управління юстиції у Київській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Журавлиське» про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, які виявились у прийнятті рішення №23500913 від 07.08.15р. та рішення №23547477 від 10.08.15р. по заявах ТОВ «Журавлиське» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2;

визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, які виявились в прийнятті рішення №23549701 від 10.08.15р. та рішення №23687274 від 14.08.15р. по заявах ТОВ «Інтерагроінвест» про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2;

скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області №23500913 від 07.08.15р. та №23547477 від 10.08.15р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ТОВ «Журавлиське»;

скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області №23549701 від 10.08.15р. та №23687274 від 14.08.15р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ТОВ «Інтерагроінвест»;

зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Київській області повторно, в порядку черговості, розглянути заяву ТОВ «Інтерагроінвест» за реєстраційним номером 12683159 від 05.08.15р. про державну реєстрацію прав та їх обмежень (щодо іншого речового права), а саме: прав оренди за договором оренди земельної ділянки №1 від 30.07.2015, укладеного з гр. ОСОБА_5 (земельна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,5713га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Журавлиської сільської ради Ставищанського району Київської області);

зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Київській області повторно, в порядку черговості, розглянути заяву ТОВ "Інтерагроінвест" за реєстраційним номером 12733953 від 08.08.15р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права), а саме прав оренди за договором оренди земельної ділянки №18 від 05.08.15р., укладеного з гр. ОСОБА_6 (земельна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2,059га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Журавлиської сільської ради Ставищанського району Київської області).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29.02.16р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Вимоги апелянта мотивовані тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що відповідачем при прийнятті оспорюваних рішень було порушено вимоги ст. 15 Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон N 1952-IV) щодо розгляду заяв позивача та третьої особи про державну реєстрацію прав на те саме майно у порядку черговості їх надходження, а саме: відповідач розглянув заяву третьої особи, попередньо не розглянувши заяву позивача, яка надійшла раніше та не прийнявши відповідного рішення щодо заяви позивача, як то передбачено Законом N 1952-IV.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечив вимоги апеляційної скарги.

Представник третьої заяви заперечив вимоги апелянта, вказуючи, що оскаржуваними рішеннями зареєстровані права ТОВ «Журавлиське» щодо оренди земельних ділянок на підставі відповідних договорів з фізичними особами, які переукладені на новий строк; право оренди виникло у третьої особи на підставі договорів оренди з цими особами, укладених ще у 2006 році.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, між позивачем та гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_7 були укладені договори оренди земельної ділянки №1 від 30.07.15р. та №18 від 05.08.15р. за умовами яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 1,5713 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та загальною площею 2,0590 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Журавлиської сільської ради Київської області.

05.08.15р. та 08.08.15р. позивач звернувся до Реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області із заявами про проведення державної реєстрації права оренди земельних ділянок із кадастровим номером НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що розташовані у Ставищенському районі Київської області на території Журавлиської сільської ради.

До вказаних заяв були додані: платіжні доручення про сплату адміністративного збору; копії довіреності; копії паспорта; копії картки про присвоєння ідентифікаційного коду; договори оренди землі від №18 від 05.08.15р. та №1 від 30.07.15р.; копії Державних актів на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_3 та Серії НОМЕР_4.

Подання позивачем заяви та документів підтверджується Картками прийому заяви №23515863 та №23427498, які містять інформацію про те, що заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) зареєстровані у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 05.08.15р. о 12:51:56 за реєстраційним номером 12733953 та 08.08.15р. о 15:25:56 за реєстраційним номером 12683159.

10.08.15р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_8 прийнято рішення №23549701, яким відмовлено позивачу у проведенні державної реєстрації права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, оскільки відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заявлене право зареєстроване за іншою особою.

14.08.15р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_8 прийнято рішення №23687274, яким відмовлено позивачу у проведенні державної реєстрації права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, оскільки відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заявлене право зареєстроване за іншою особою.

Поряд з цим, як свідчать обставини справи, між ТОВ «Журавлиське» та гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_7 були укладені аналогічні за змістом договори від 06.06.15р. та 10.06.15р. щодо передачі в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 1,5713 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та загальною площею 2,0590 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Журавлиської сільської ради Київської області. Тобто договори оренди на ці ж земельні ділянки.

06.08.15р. та 10.08.15р. відповідно ТОВ «Журавлиське» звернулось до Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області із заявами про проведення державної реєстрації права оренди земельних ділянок із кадастровим номером НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що розташовані у Ставищенському районі Київської області на території Журавлиської сільської ради.

У заявах було заповнено графу про отримання послуг у сфері державної реєстрації у скорочені строки та сплачено збір.

До заяв було додано: платіжні доручення; копії рішення засновника про призначення директора ТОВ «Журавлиське» ОСОБА_9; копію паспорта ОСОБА_9; копії картки про присвоєння ідентифікаційного коду ОСОБА_9; копії Державних актів на право власності на земельні ділянки Серії НОМЕР_3 та Серії НОМЕР_4; копію паспортів ОСОБА_5 та ОСОБА_6; копії карток про присвоєння ідентифікаційного коду ОСОБА_6 та ОСОБА_5; договори оренди землі від 06.06.15р. та 10.06.15р.

Таким чином, реєстрація вказаних договорів оренди землі, які були укладені між ТОВ «Журавлиське» та ОСОБА_6, ОСОБА_10, була проведена уповноваженою особою та з урахуванням приписів законодавства, що діяло на момент виникнення таких відносин.

07.08.15р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_11 прийнято рішення №23500913, згідно з яким здійснено державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки загальною площею 1,5713 га, кадастровий номер НОМЕР_5, що розташована за адресою: у Ставищенському районі Київської області на території Журавлиської сільської ради, за ТОВ «Журавлиське».

10.08.15р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_11 прийнято рішення №23547477, згідно з яким здійснено державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки загальною площею 2,0590 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: у Ставищенському районі Київської області на території Журавлиської сільської ради, за ТОВ «Журавлиське».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що договори оренди землі укладені між ТОВ «Журавлиське» та гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_10 (спадкоємицею якої є ОСОБА_5.) були зареєстровані у порядку встановленому законом 20.03.06р. ; такі договори є чинними, право оренди ТОВ «Журавлиське» за цими договорами не припинялось, як і не вчинялась державна реєстрація припинення цих прав, а тому дії та рішення державного реєстратора відповідають вимогам Закону № 1952-IV.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 6 Закону України від 06.10.1998 №161-XIV «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Так, судом першої інстанції на підставі матеріалів справи та зібраних у ній доказів вірно встановлено, що станом на момент вчинення оспорюваних дій та прийняття рішень, право оренди ТОВ «Журавлиське» на вказані вище земельні ділянки було зареєстроване у встановленому законом порядку у Державному реєстрі земель 20.03.06р. за №43 та за №38 на підставі укладених між ОСОБА_6 (орендодавець) та ТОВ «Журавлиське» (орендар) договору оренди від 19.02.06р. та договору оренди землі від 20.02.06р. між ОСОБА_10 (орендодавець) та ТОВ «Журавлиське» (орендар).

Матеріали справи містять акти приймання-передачі земельних ділянок від 20.03.06р. за вказаними договорами.

За умовами цих договорів, договори укладено на десять років з моменту державної реєстрації, тобто діють до 20.03.2016 року.

На вчинення оспорюваних дій та прийняття рішень вказані договори оренди не були припинені у встановленому законом порядку, державна реєстрацію припинення прав не вчинялась, що не заперечує та не спростовує ТОВ «Журавлиське».

Закон № 1952-IV визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр).

За приписами пункту 1 частини другої статті 9 цього Закону державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону № 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до пункту 8-1 частини другої статті 9 цього Закону під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Державна реєстраційна служба України у своєму листі від 06.08.13р. №2951/05-15-13 «Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними право набувачами» роз'яснила, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема, виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Отже, враховуючи те, що вказані договори оренди землі від 19.02.06р. та від 20.02.06р. укладені громадянами з ТОВ «Журавлиське» станом на момент здійснення спірної державної реєстрації договорів оренди землі у 2015 році були чинними, відсутні правові підстави для здійснення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між їх власниками та ТОВ «Журавлиське» з цими ж особами у 2015 році, до закінчення строку дії попередніх договорів.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 29.09.15р. у справі 802/37191 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 52620797), яка підлягає обов'язковому врахуванню у спірних правовідносинах на підставі частини 2 статті 161 та частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1952-IV встановлено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись субґєктом владних повноважень при вчиенні ним дій та/або прийнятті ними рішень та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких дій, рішень (ст.2 КАС України), є, зокрема, принцип законності, відповідно до якого субґєкт владних повноважень зобовґязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Зазначена норма кореспондується з ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідач при вчиненні оспорюваних дій та прийнятті рішень про державну реєстрацію обтяжень порушив принцип законності, оскільки не перевірив інформацію про наявність вже зареєстрованих речових прав, що у свою чергу призвело до одночасного існування їх подвійної державної реєстрації прав.

Вказана обставина є підставою для визнання протиправними дій та скасування рішень державного реєстратора №23500913 від 07.08.15р. та №23547477 від 10.08.15р. про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ТОВ «Журавлиське на підставі договорів оренди землі, укладених у 2015 році.

Отже, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову у цій частині помилковий. Суд, вірно встановивши обставини у справі, дійшов помилкового висновку про можливість одночасної подвійної державної реєстрації прав оренди до закінчення строку дії попередніх договорів.

Поміж тим, суд дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для відмови у державній реєстрації прав позивача, враховуючи, що наявність вже зареєстрованих прав оренди на ці землі у 2006р, що унеможливлює здійснення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між їх власниками та позивачем у 2015 році, до закінчення строку дії попередніх договорів.

Приймаючи до уваги те, що у постанові суду першої інстанції помилковими є лише деякі з його висновків, а інші висновки є законними і обґрунтованими, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 196, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.02.16р. у справі №810/5374/15- задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.02.16р. у справі №810/5374/15 у частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, які виявились в прийнятті рішення №23500913 від 07.08.15р. та рішення №23547477 від 10.08.15р. по заявах ТОВ «Журавлиське» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2; скасування рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області №23500913 від 07.08.15р. та №23547477 від 10.08.15р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ТОВ «Журавлиське» - скасувати та у цій частині прийняти нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, які виявились в прийнятті рішення №23500913 від 07.08.15р. та рішення №23547477 від 10.08.15р. по заявах ТОВ «Журавлиське» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області №23500913 від 07.08.15р. та №23547477 від 10.08.15р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ТОВ «Журавлиське».

У іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.02.16р. у справі №810/5374/15 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 09.06.16р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.