Справа № 810/3531/15
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3531/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кушнова А.О.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.12.15р. у справі №810/3531/15 за позовом ОСОБА_2 до Обухівської районної державної нотаріальної контори, треті особи: Прокуратура Обухівського району Київської області, Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання дій протиправними та скасування записів

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с 1-5, том 2) просив:

визнати протиправними дії державного реєстратора речових прав на нерухоме майно в особі Обухівської районної державної нотаріальної контори та скасувати реєстраційні записи, внесені до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме:

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 06.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12585531, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_1;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 02.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12575644, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_9;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 02.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12575647, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_3;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588161, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_4;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12589918, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_5;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588104, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_6;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588130, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_7.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Вимоги апелянта мотивовані тим, що державна реєстрація обтяжень земельних ділянок, які належать позивачу на праві власності за типом обтяження «арешт» була здійснена з порушенням вимог Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній на час вчинення реєстраційного запису; надалі - Закон N 1952-IV ). Частина ч.2 ст.19 вказаного Закону чітко визначає підставою для реєстрації обтяження постанову органів досудового слідства про накладення арешту на нерухоме майно, тоді як у спірному випадку реєстратору було подано заяву про реєстрацію заборони на підставі постанови слідчого про визнання земельних ділянок речовими доказами. Ці постанови не є тотожними, позаяк постанова про визнання земельної ділянки речовим доказом не є правовою підставою для реєстрації обтяжень за Законом N 1952-IV.

Таким чином, на думку апелянта, мала місце невідповідність поданих документів вимогам, встановленим цим Законом, є підставою для відмови у державній реєстрації згідно п.4 ч.1 ст. 24 Закону № 1952-IV.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10, виданого Обухівським районним відділом земельних ресурсів Київської області 15.08.06р., позивач є власником земельної ділянки площею 4,68 га, яка, зокрема, включає земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_9, НОМЕР_3, що розташовані на території Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області, СТ «Українська земля».

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, виданого Обухівським районним відділом земельних ресурсів Київської області 15.08.06р., позивач є власником земельної ділянки площею 7,36 га, яка, зокрема, включає земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, що розташовані на території Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області, СТ «Українська земля».

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Обухівської районної державної нотаріальної контори Київської області внесено відомості до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за типом обтяження - «Арешт» на земельні ділянки, розташовані на території Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області з кадастровими номерами:

1) НОМЕР_1 - запис внесено 06.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12585531, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

2) НОМЕР_9 - запис внесено 02.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12575644, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

3) НОМЕР_3 - запис внесено 02.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12575647, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

4) НОМЕР_4 - запис внесено 07.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12588161, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

5) НОМЕР_5 - запис внесено 07.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12589918, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

НОМЕР_2) НОМЕР_6 - запис внесено 07.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12588104, тип обтяження: арешт нерухомого майна;

7) НОМЕР_7 - запис внесено 07.06.2012 року, реєстраційний номер обтяження №12588130, тип обтяження: арешт нерухомого майна.

Наявність вказаних записів в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна підтверджується наявними у справі витягами про реєстрацію в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за типом обтяження «арешт».

Підставою для внесення зазначених вище записів слугували подані старшим слідчим Слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Київській області старшим лейтенантом юстиції Дорошенко М.В. до відповідача заяви про реєстрацію обтяження об'єкта нерухомого майна, (т.1 а.с.68, 70, 72, т.2, а.с.23, 25, 40, 42) на підставі постанови старшого слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Київській області старшого лейтенанта юстиції Дорошенко М.В. від 30.05.12р., винесеної в рамках розслідування кримінальної справи №195, порушеної 04.10.11р. за фактом шахрайства, вчиненого в особливо великих розмірах та легалізації майна, одержаного шахрайським шляхом, за попередньою змовою групою осіб за ознаками злочинів, передбачених ч.4 ст.190 та ч.2 ст.209 КК України.

Вказаною постановою визнано речовими доказами у кримінальній справі №195 та приєднано до її матеріалів 128 земельних ділянок на території Нещерівської сільської ради Обухівського району Київської області, серед яких, земельні ділянки позивача з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_9, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7.

Пунктами 2 цієї постанови заборонено відчуження означених земельних ділянок шляхом внесення їх до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції, аналізуючи норми КПК України від 28.01.1960 року дійшов висновку про невідповідність цієї постанови вимогам КПК, оскільки слідчий не мав повноважень забороняти відчуження нерухомого майна шляхом внесення цього майна до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна. При цьому, відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що у відповідача не було передбачених Законом N 1952-IV підстав для відмови у реєстрації обтяжень.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, зокрема: відповідність даних про наявність (або відсутність) інформації та/або відповідних документів, що свідчать про накладення (зняття) заборони (арешту) або інших обтяжень, що перешкоджають державній реєстрації прав, у тому числі відсутність встановлених законом заборон на відчуження нерухомого майна.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації, її зупинення, про державну реєстрацію обтяжень, про скасування запису, погашення запису та внесення змін до записів у Державному реєстрі прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться, зокрема, в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації.

Згідно ч. 8 ст. 16 Закону № 1952-IV державна реєстрація обтяжень проводиться на підставі заяви органу або посадової особи, якою встановлюється заборона на розпорядження нерухомим майном, або особи, в інтересах якої встановлюється обтяження.

Відповідно до п.п.2.1.2 п. 2.1 Положення про Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.06.99р. № 31/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 1999 року за № 364/3657 (який втратив чинність згідно з наказом Міністерства юстиції України від 14 грудня 2012 року N 1844/5) (далі - Положення про Єдиний реєстр заборон), підставами для внесення до Реєстру заборон відомостей про накладення (зняття) заборони та арештів на об'єкти нерухомого майна є: заява про реєстрацію (вилучення) обтяження об'єкта нерухомого майна (додатки 1 - 3).

Отже, вказаними правовими нормами встановлений певний порядок - алгоритм дій державного реєстратора при державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Як свідчать обставини справи, записи про обтяження об'єктів нерухомого майна - земельних ділянок внесені до Єдиного реєстру заборон на підставі заяв про реєстрацію обтяження об'єкта нерухомого майна, що подані старшим слідчим Слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Київській області старшим лейтенантом юстиції Дорошенко М.В. до Обухівської районної державної нотаріальної контори Київської області, в графі яких «тип обтяження» зазначено тип обтяження - «заборона» (т.1 а.с.68, 70, 72, т.2, а.с.23, 25, 40, 42).

Зазначений у заявах тип обтяження об'єктів нерухомого майна - «заборона» відповідав визначеному способу та типу обтяження згідно постанови Управління Служби безпеки України в Київській області від 30.05.12р., пунктом 2 якої заборонено відчуження земельних ділянок шляхом внесення їх до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Закону № 1952-IV державна реєстрація обтяжень здійснюється на підставі:

1)встановленої законом заборони користування та/або розпорядження нерухомим майном;

2) рішень судів, що набрали законної сили;

3) постанови органів досудового слідства, державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно;

4) накладення заборони на відчуження нерухомого майна нотаріусом;

5)рішення органу місцевого самоврядування про віднесення

об'єктів нерухомого майна до застарілого житлового фонду;

НОМЕР_2) інших актів відповідних державних органів та посадових

осіб згідно із законом;

7) договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

За змістом п.п.2.1.2 п. 2.1 Положення про Єдиний реєстр заборон, заява про реєстрацію (вилучення) обтяження об'єкта нерухомого майна, подається, зокрема, судами (крім третейських судів) і слідчими органами - у зв'язку з накладенням ними арешту на об'єкти нерухомого майна (звільненням з-під арешту).

Відповідно до ст.74 Закону України від 2 вересня 1993 року N 3425-XII «Про нотаріат» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), нотаріус за місцем розташування жилого будинку, квартири, дачі, садового будинку, гаража, іншого нерухомого майна чи місцем розташування земельної ділянки або за місцезнаходженням однієї із сторін правочину накладають заборону їх відчуження:

за повідомленням установи банку, підприємства чи організації про видачу громадянину позики (кредиту) на будівництво, капітальний ремонт чи купівлю жилого будинку (квартири);

за зверненням органу опіки та піклування з метою захисту особистих і майнових прав та інтересів дитини, яка має право власності або проживає у жилому будинку, квартирі, іншому приміщенні, на відчуження якого накладається заборона;

при посвідченні договору довічного утримання;

при посвідченні договору про заставу жилого будинку, квартири, дачі, садового будинку, гаража, земельної ділянки, іншого нерухомого майна;

за повідомленням іпотекодержателя;

в усіх інших випадках, передбачених законом.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що державна реєстрація обтяжень здійснюється у випадках встановлених законом, зокрема, на підставі постанов органів досудового слідства, державного виконавця саме про накладення арешту на нерухоме майно, тоді як у даному випадку заявником була подана постанова слідчого про визнання земельних ділянок речовими доказами. Заявлені права стосувались заборони відчуження, що є іншим, самостійним типом обтяження, відмінним від арешту.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 1952-IV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Таким чином, подана заява, як і постанова слідчого з обраним типом обтяження «заборона» не відповідають вимогам Закону № 1952-IV та Положення про Єдиний реєстр заборон.

Згідно з вимогами п.4 ч.1 ст. 24 Закону № 1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України.

Закон № 1952-IV не наділяє державного реєстратора повноваженнями самостійно обирати тип обтяження нерухомого майна, відмінний від заявленого тим більше на підставі постанови, що не є відповідно до частини 2 статті 19 Закону № 1952-IV підставою для реєстрації обтяження.

Серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись субґєктом владних повноважень при вчиенні ним дій та/або прийнятті ними рішень та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких дій, рішень (ст.2 КАС України), є, зокрема, принцип законності, відповідно до якого субґєкт владних повноважень зобовґязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Зазначена норма кореспондується з ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

З огляду на викладене, надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає, що відповідач при вчиненні оспорюваних дій та прийнятті рішень про державну реєстрацію обтяжень порушив принцип законності, що у свою чергу дає підстави для задоволення позову.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.12.15р. у справі №810/3531/15 - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 03.12.15р. у справі №810/3531/15 скасувати та прийняти нову постанову, якої адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора речових прав на нерухоме майно в особі Обухівської районної державної нотаріальної контори та скасувати реєстраційні записи, внесені до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме:

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 06.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12585531, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_1;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 02.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12575644, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_9;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 02.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження № 12575647, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_3;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588161, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_4;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12589918, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_5;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588104, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_6;

- реєстраційний запис про обтяження у формі арешту нерухомого майна, який було внесено 07.06.12р. та зареєстровано за номером обтяження №12588130, об'єкт обтяження: земельна ділянка на території Нещерівської сільської ради, Обухівського району, Київської області, кадастровий номер НОМЕР_7.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 153 грн. (сто п'ятдесят три) грн. 47 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Обухівської районної державної нотаріальної контори (08700, м. Обухів, вул. Радянська, 3-а).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.