Справа № 2а-1361/10
Суддя: Баранкевич В. О.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоодеський районний суд Миколаївської області
Справа №2-1361/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2010 року Новоодеський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого - судді Баранкевич В.0.,

при секретарі Андрусенко В.А.,

за участю позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Одеса справу за позовом шатенка ОСОБА_2 до Новоодеської міської ради про визнання не чинними та скасування рішень Новоодеської міської ради,-

В СТАНОВИВ:

01 жовтня 2010року позивач звернувся в суд з позовом до Новоодеської міської ради про визнання незаконними та часткове скасування п.2 рішення №14 від 29.04.2005року «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка надається в оренду ПП ОСОБА_1В.» та п.п.1,2 рішення №32 від 04.11.2005року «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання ПП ОСОБА_1В.».

В своїх вимогах позивач посилається на те, що 19 грудня 2003року згідно поданої ним заяви виконком Новоодеської міської ради, що діяв на підставі рішення міської ради від 26.04.2002року №14 «Про передачу повноважень міськвиконкому на надання дозволу на виготовлення технічної/документації на розробку проектів відведення земельних ділянок»^ після відповідного узгодження з містобудівною радою, прийняв рішення №484 «Про дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду під кафе ПП ОСОБА_1, якому було надано дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво кафе площею 0,01га в м. Нова Одеса по вул. Леніна із земель міської ради.

На протязі 2004року позивач зібрав відповідні документи, узгодивши їх з відділом земельних ресурсів, відділом містобудування і архітектури, санепідемстанцією, управлінням екології та природних ресурсів, інспекцією по охороні пам'яток культури, тощо і передав їх на затвердження міської ради.

29 квітня 2005року по вищевказаним документам Новоодеська міська рада прийняла рішення №14, згідно п.1 вирішила затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка надається ПП ОСОБА_1 для будівництва кафе, однак п.2 цього ж рішення надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду терміном на 5років та виготовлення предпроектної документації, передбачивши протипожежні заходи по розміщенню малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе.

04 листопада 2005року рішенням №32 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання ПП ОСОБА_1В.» міська рада п.1 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду для здійснення комерційної діяльності під розміщення та обслуговування малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе ОСОБА_1 площею 0,010га в тому числі під проїздами проходами та площадками терміном на 5 років, п.2 вирішила надати в короткострокову оренду цю земельну ділянку для розміщення та обслуговування малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе, п.3 зобов'язала ПП Іпатенко укласти договір оренди.

Пункт 3 вищевказаного рішення №32 від 04 листопада 2005року позивач виконав та уклав 19.12.2005року договір №43/108 оренди земельної ділянки строком на 5років.

20.11.2005 виконком Новоодеської міської ради прийняв рішення №225 «Про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво кафе».

14.12.2005року позивач отримав архітектурно-планувальне завдання №28 на проектування будівництва кафе по вул. Леніна в м. Нова Одеса, отримавши це завдання позивач звернувся до спеціалізованої фірми за виконанням проекту будівництва, але йому пояснили, що при проходженні експертизи у нього виникнуть проблеми і експертизу він може не пройти, бо в п.2 рішення №14 від 29.04.2005року та п.п.1, 2 рішення №32 від 04.11.2005року вказано що земельна ділянка надана йому для розміщення малої архітектурної форми-нестаціонарного дитячого кафе.

Позивач зазначає в своєму позові, що таким чином виникає протиріччя, адже дозвіл на будівництво кафе йому давала містобудівна рада і ніяких обмежень щодо будівництва кафе не встановлено. Крім того в оскаржуваному рішенні його зобов'язано виготовити перед проектну документацію, що передбачено тільки при відведенні земельної ділянки під будівництво, а не під тимчасову споруду.

Рішенням міськвиконкому №484 від 19.12.2003року позивачу надано дозвіл на збір та розробку документації саме під будівництво кафе, це рішення не скасоване, тому послідуючі рішення не могли бути прийняті з суттєвою зміною основних умов.

При прийнятті оскаржуваних рішень відповідач також порушив ст.14 Закону

України «Про звернення громадян» яка вимагає від суб'єкта владних повноважень

розглянути заявлені питання і надати відповідь по суті поставлених питань, а він просив

надати йому земельну ділянку саме під будівництво кафе, а не під нестаціонарну малу

архітектурну форму.

Зважаючи на вищевикладене позивач вирішив звернутися до суду з позовом до

Новоодеської міської ради про визнання не чинними та скасування рішень в певній

частині.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та просив скасувати п.2 рішення №14 від 29.04.2005року та п.п.1, 2 рішення №32 від 04.11.2005року в частині «малої архітектурної форми-нестаціонарного».

Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

3 матеріалів справи видно, що 19 грудня 2003року згідно поданої ОСОБА_1

заяви виконком Новоодеської міської ради, що діяв на підставі рішення міської ради від

26.04.2002року №14 «Про передачу повноважень міськвиконкому на надання дозволу на

виготовлення технічної документації на розробку проектів відведення земельних

ділянок», після відповідного узгодження з містобудівною радою, прийняв рішення №484

«Про дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування

земельної ділянки в оренду під кафе ПП ОСОБА_1В.», позивачу було надано дозвіл на

розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під

будівництво кафе площею 0,01га в м. Нова Одеса по вул. Леніна із земель міської ради.

На протязі 2004року позивач зібрав відповідні документи, узгодивши їх з відділом земельних ресурсів, відділом містобудування і архітектури, санепідемстанцією,, управлінням екології та природних ресурсів, інспекцією по охороні пам'яток культури, тощо і передав їх на затвердження міської ради.

29 квітня 2005року по вищевказаним документам Новоодеська міська рада прийняла рішення №14, згідно п.1 вирішила затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка надається ПП ОСОБА_1 для будівництва кафе, однак п.2 цього ж рішення надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду терміном на 5років та виготовлення предпроектної документації, передбачивши протипожежні заходи по розміщенню малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе.

04 листопада 2005року рішенням №32 «Про затвердження проекту землеустрою

щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання ПП Іпатенко

Ю.В.» міська рада п.1 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки

в короткострокову оренду для здійснення комерційної діяльності під розміщення та

обслуговування малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе ОСОБА_1

ОСОБА_2 площею 6,010га в тому числі під проїздами проходами та площадками

терміном на 5 років, п.2 вирішила надати в короткострокову оренду цю земельну ділянку

для розміщення та обслуговування малої архітектурної форми-нестаціонарного кафе, п.3

зобов'язала ПП Іпатенко укласти договір оренди.

Пункт 3 вищевказаного рішення №32 від 04 листопада 2005року позивач виконав та уклав 19.12.2005року договір №43/108 оренди земельної ділянки строком на 5років

20.11.2005 виконком Новоодеської міської ради прийняв рішення №225 «Про

надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво

кафе».

14.12.2005року позивач отримав архітектурно-планувальне завдання №28, на проектування будівництва кафе по вул. Леніна в м. Нова Одеса, отримавши це завдання позивач звернувся до спеціалізованої фірми за виконанням проекту будівництва, але йому пояснили, що при проходженні експертизи у нього виникнуть проблеми і експертизу він може не пройти, бо в п.2 рішення №14 від 29.04.2005року та п.п.1, 2 рішення №32 від 04.11.2005року вказано що земельна ділянка надана йому для розміщення малої архітектурної форми-нестаціонарного дитячого кафе.

З наведеного видно, що п.2 рішення Новоодеської міської ради №14 від 29.04.2005року та п.п.1, 2 рішення Новоодеської міської ради №32 від 04.11.2005року в частині в якій вказано «малої архітектурної форми-нестаціонарного» не відповідає поставленому позивачем на вирішення міської ради питанню, адже ОСОБА_1 просив надати йому земельну ділянку саме під будівництво кафе, а не під нестаціонарну малу архітектурну форму.

Виходячи з Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених Наказом Мін буду від 04.09.2006року за №296 - малою архітектурною формою для здійснення підприємницької діяльності є невелика одноповерхова споруда з полегшених конструкцій, яка встановлюється тимчасово без влаштування фундаментів.

Згідно цих же Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм, такі споруди не будуються, а встановлюються тимчасово без улаштування фундаменту, а позивачу рішенням міськвиконкому Новоодеської міської ради №484 «Про дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду під кафе ПП ОСОБА_1В»., було надано дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки саме під будівництво кафе площею 0,01га в м. Нова Одеса по вул. Леніна із земель міської ради.

Позивач не просив надати йому земельну ділянку під нестаціонарну малу архітектурну форму, і відповідач не мав права вирішувати це питання одноособово без згоди ОСОБА_1

Таким чином при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач порушив ст.14 Закону України «Про звернення громадян» яка вимагає від суб'єкта владних повноважень розглянути заявлені питання і надати відповідь по суті поставлених питань.

Також згідно п.3 Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених Наказом Мін буду від 04.09.2006року за №296 малі архітектурні форми повинні розміщуватися відповідно до зонування територій та з урахуванням єдиних умов і обмежень забудови, однак при наданні дозволу на будівництво містобудівна рада ніяких обмежень щодо будівництва не встановлювала, що підтверджується протоколом засідання вказаної ради від 19.12.2003року.

Окрім того згідно Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених Наказом Мін буду від 04.09.2006року за №296 пересувна (нестаціонарна) архітектурна форма для здійснення підприємницької діяльності (торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний апарат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі) споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, тобто кафе не може бути пересувною (нестаціонарною) архітектурною формою.

Згідно рішення міськвиконкому Новоодеської міської ради №484 «Про дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду під кафе ПП ОСОБА_1В» позивачу було надано дозвіл на розробку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки саме під будівництво

кафе, це рішення не скасоване, тому послідуючі рішення не могли бути прийняті з суттєвою зміною основних умов, якими на думку суду є будівництво на відміну від улаштування тимчасових нестаціонарних форм.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органа державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією України та законами України.

З наведеного видно, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9,10,12, 158-163;, 186, ч.4ст.209 КАСУ України, суд,

ВИРІШ ИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати п.2 рішення Новоодеської міської ради №14 від 29.04.2005року: «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка надається в оренду ПП Іпатенко. Ю.В.» та п.п.1,2 рішення №32 від 04.11.2005року«Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання ПП ОСОБА_1В.» в частині: «малої архітектурної форми-нестаціонарного»

Постанова може бути оскаржене повністю або частково до Одеського адміністративного апеляційного суду через Новоодеський районний суд.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя