Справа № 722/1240/16-а
Суддя: Побережна О. Д.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/1240/16-а
Номер провадження 2-а/722/7/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року 10 год. 55 хв. м. Сокиряни

Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого- судді Побережної О.Д.

при секретарі: Горн Г.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач 13.05.2016 року звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.

Посилається на те, що з 01.10.2004 року він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року), з наступними змінами і доповненнями (далі - Закон), що діяла на час призначення пенсії, виходячи з максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Однак, 28.04.2016 року відповідач на письмове звернення позивача від 27.04.2016 року безпідставно відмовив йому у проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/117-вих-16 від 15.03.2016 року відповідно до ст.50-1 зазначеного Закону.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернвецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року про заробітну плату та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону з розрахунку 90 % від середнього заробітку - щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження її максимального розміру, а також стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Позивачем та представником відповідача Беженарь І.В. подано письмові клопотання про розгляду справи без їхньої присутності. Позивач підтримує позов, а представник відповідача позовні вимоги не визнає, вважаючи їх необґрунтованими, про що зазначено у поданих письмових запереченнях.

За таких обставин та відповідно до ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляду справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі письмових доказів судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області з 01.10.2004 року та отримає пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії, виходячи із максимального розміру 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 15.03.2016 року за №18/117 вих-16 позивач по справі ОСОБА_1 при виході на пенсію працював на посаді старшого прокурора прокуратури Чернівецької області та згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року заробітна плата для обчислення пенсії на зазначеній посаді (згідно примітки назва якої змінена на «начальник відділу» у відповідності до постанови КМУ від 30.09.2015 року №763) з 01.12.2015 року складає 19113,64 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

27.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року), Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року.

Листом №18/Т-11 від 28.04.2016 року за підписом начальника УПФУ в Сокирянському районі Чернівецької області Козак Л.О. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

У даному листі, представник відповідача відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на Закон від 02.03.2015 року № 213, однак, даний Закон не стосується даних правовідносин, а саме пов`язаних з проведенням перерахунку раніше призначених пенсії. Представник відповідача не взяв до уваги те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватися норми закону, що визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення їм пенсії, а не на дату звернення з заявою про проведення такого перерахунку, тобто повинен був керуватися умовами та порядком пенсійного забезпечення прокурорів визначеного ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії.

На час звернення за призначенням пенсії станом на 01.10.2004 року окремі норми ст.50-1 Закону України № 1789-ХІ (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), зазнали змін та втратили чинність, зокрема, положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

За таких обставин відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, безпідставно керувався п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого, через неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213, законодавцем врегульовано питання щодо виникнення правовідносин, повязаних з призначенням пенсій за зверненням осіб, які набувають такого права вперше, після 1 червня 2015 року, для яких до цієї дати пенсійне забезпечення регулювалося перерахованими в пункті 5 спеціальними законами.

Положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Безпідставним є також посилання представника відповідача у відповіді про відмову в проведенні перерахунку пенсії на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою норми п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключені, оскільки норми п.4 названої постанови встановлювали механізм обчислення пенсії для її призначення, а не для перерахунку призначеної пенсії.

Необгрунтованими є заперечення представника відповідача щодо застосування положень п.20 ст. 86 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» №578-VIII від 02.07.2015 року, згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, оскільки, Кабінетом Міністрів України не визначено зазначені умови та порядок.

Позивачу було призначено пенсію не на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, а на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року). Умови та порядок проведення перерахунку були визначені частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року).

Викладення частини 18 статті 50-1 у новій редакції Закону №76-VIII від 28.12.2014 (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії.

Відповідно до вимог ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Стаття 22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У ст. 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Положення щодо неприпустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і соціальних гарантій міститься в роз'ясненні Конституційного Суду України та зроблених висновках Верховного Суду України при розгляді справ з аналогічних спірних правовідносин.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, необхідно врахувати висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 10.12.2013 (справа №21-348а13), від 06.10.2015 (справа №127/11720/14-а).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім цього, відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Згідно висновків, викладених у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Звернення до відповідача як суб'єкта владних повноважень щодо здійснення перерахунку пенсії законодавчо ґрунтується саме відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001), а не Закону, який діє на час звернення та значно звужує зміст та обсяг моїх прав і свобод.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності статті Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відносно цих вимог закону суд вважає, що представник відповідача не довів правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.03.2001 року) в розмірі 90 відсотків його середньомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/117вих.-16 від 15.03.2016 року, чим порушив конституційне право позивача, передбачене ч.1 ст.46 Конституції України та діяв не у відповідності з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, якою на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб покладено обов'язки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років із середньомісячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/117 вих.-16 від 15.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. від 12.03.2001 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку на посаді прокурора Сокирянського району Чернівецької області з 01.01.2016 року, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 12.07.2001 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку на посаді прокурора Сокирянського району Чернівецької області згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/117 вих.-16 від 15.03.2016 року, починаючи з 01.01.2016 року, є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIІІ до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, ч.29 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року №911-УІІІ, частину першу статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

На день набрання чинності цим Законом пенсія позивача становила менше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, зокрема суму 6727,21 грн. Однак, після проведення перерахунку, розмір пенсії позивача мав би становити більше максимальної суми, передбаченої вищенаведеними законами (90% від середнього заробітку 19113,64 грн.).

Наведені положення законів є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період, за який судом задоволено позовні вимоги.

За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідача слід зобов'язати провести позивачу перерахунок пенсії в розмірі 90% місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року, однак, з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

На підставі ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) та керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 94, 99, 100,122 ч.4, 158, 159, 160, 163, 254 КАС України, суд,-

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернвецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області провести, починаючи з 01.01.2016 року, перерахунок призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №26613-ІІІ, що діяла станом на вересень 2006 року) з розрахунку 90 % від середнього заробітку - щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади прокурора відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області №18/117 вих-16 від 15.03.2016 року про заробітну плату, з обмеженням її максимального розміру, встановленого Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 02.03.2015 року №213-VIІІ зі змінами, внесеними Законом України від 24.12.2015 року №911-УІІІ.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області - 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий: