Справа № 806/547/16
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"07" червня 2016 р. Справа № 806/547/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Лялевич С.С.,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним непогодження Відділом держгеокадастру у Брусилівському районі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, поданого ним 11 лютого 2016 року, а також зобов'язати відповідача погодити такий проект землеустрою. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в липні 2015 року подавав відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району. Висновками відповідача від 23 липня 2015 року у погодженні цього проекту відмовлено і надано термін для усунення недоліків. 11 лютого 2016 року ОСОБА_3 подав Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі проект землеустрою на погодження з усуненими недоліками, однак відповідач знову у його погодженні відмовив. Такі відмови позивач вважає протиправними, оскільки вони суперечать нормам частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та справу направити на новий розгляд.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідачем повторно протиправно відмовлено в погодженні проекту землеустрою, оскільки позивачем усунуто недоліки, вказані у висновках від 23.07.2015 року. Вказує, що заборонено вказувати інші причини чи недоліки, ніж вказані у попередніх висновках. Також зазначає помилковий висновок суду першої інстанції відносно того, що позивачем повторно подано проект землеустрою на інші земельні ділянки, так як кадастрові номери земельних ділянок співпадають, а площа змінилася внаслідок правильного вимірювання та усунення недоліків.

Представник позивача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що в липні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу держземагентства у Брусилівському районі з клопотанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 220,0125 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району.

За результатами розгляду вказаної документації із землеустрою Відділом держземагентства у Брусилівському районі надані висновки від 23 липня 2015 року № 201, № 202, № 203 і № 204 (а.с. 6-11) про відмову ОСОБА_3 у погодженні проекту землеустрою із зазначенням зауважень і пропозицій, для усунення яких надано термін - три місяці.

В лютому 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, з усуненими недоліками (а.с. 12).

Зазначений проект землеустрою погоджений не був у зв'язку виявленням у ньому недоліків, які зафіксовані у висновках від 22 лютого 2016 року № 34, № 35, № 36 і № 37.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій", проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 4-8 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся до Відділу держземагентства у Брусилівському районі з клопотанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 220,0125 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району.

Згідно висновків від 23.07.2015 року та від 22.02.2016 року земельні ділянки мають однакові кадастрові номери :03:000:0301, :03:000:0302, :02:000:0178, :02:000:____ (кадастровий номер відсутній).

Тож колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги та не погоджується з висновками суду першої інстанції, що єдиною підставою для відмови в затвердженні проекту землеустрою є те, що проект подано на інші земельні ділянки, оскільки нова площа становить 229,2315, а не 220,0125 га. Згідно кадастрових номерів земельні ділянки є відповідними до заявлених в липні 2015р., а зміна площі сталася внаслідок доопрацювання, виправлення помилок та обчислення площі вказаних у висновках.

Проте вказаний висновок не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у висновках від 23.07.2015 року №№ 201, 202, 203, 204 встановлено наступні зауваження: на титульному листі не вказана форма власності, в змісті проекту присутні виправлення; у вихідно земельно-кадастровій інформації відображено вид цільового використання - для ведення особистого селянського господарства, загальна площа відрізняється від площі на титульному листі; на схемі розміщення земельних ділянок невідповідність площі до титульного листа; протокол погодження меж не погоджено суміжниками; кадастровий план не відповідає рекомендаціям науково-технічної ради ГУ Держземагенства; відсутня довідка з державної статистичної звітності; відсутнє повідомлення до ГУ Держземагенства у Житомирській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою; відсутній наказ про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою; відсутня схема перенесення меж земельної ділянки в натурі; відсутня схема координат прив'язки; відсутній список межових знаків переданих на зберігання; відсутня копія свідоцтва про перевірку робочого засобу вимірювальної техніки.

На підставі ч. 8 ст. 186-1 ЗК України відділом Держземагенства у Брусилівському районі надано термін для виправлення помилок на протязі трьох місяців.

Проект землеустрою повторно поданий 11.02.2016 року (а.с. 12). Тобто з порушенням встановленого трьохмісячного строку. Позивачем не подано доказів того, що він звертався із заявою про продовження строку.

Отже, колегія суддів вважає, що поданий 11.02.2016 року проект землеустрою не є повторно поданим, а таким, що подається вперше.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що із спливом трьохмісячного строку для усунення недоліків проекту землеустрою, поданого у липні 2015 року, на правовідносини між ОСОБА_3 як розробником проекту землеустрою і відповідачем як територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, положення частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України не розповсюджуються.

Висновками від 22.02.2016 року № 34, 35, 36, 37 вказано наступні недоліки в поданому проекті: невідповідність ст. 50 ЗУ "Про землеустрій" зокрема відсутня копія клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та / або зміни цільового призначення ), перелік обмежень у використанні земельних ділянок, матеріали перенесення меж в натуру; відсутнє рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розробку проекту / повідомлення відповідного органу про розробку проекту; на кадастровому плані вказано, що ділянка відводиться за рахунок земель Озерської, а не Соболівської сільської ради; зміст п. 4 вказана Озерська сільська рада; у технічному завданні у підставі для виконання робіт вказана заява ОСОБА_4, хоча в проекті ОСОБА_3; на аркуші "Вихідна земельно-кадастрова інформація" п. 2.1 вказані КОАТУУ 0, які не відповідають Брусилівському району; не вказані кадастрові номери ділянок, які вже присвоєні; на аркуші "Вихідна земельно-кадастрова інформація" п. 3.1. зазначено про відсутність обмеження, хоча ділянка № 3 має обмеження; не вірно вказані суміжники.

Тож, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання протиправним непогодження Відділом держгеокадастру у Брусилівському районі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, які розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, оскільки поданий 11.02.2016 року проект землеустрою був у встановлені строки перевірений та надано висновок у відповідності до ст. 186-1 та в межах наявних повноважень.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судом першої інстанції рішення, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" квітня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул. Житомирська, 229, с. Биків, Брусилівський район, Житомирська область,12642

3- відповідачу/відповідачам: Відділ Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області вул.Лермонтова, 3, с.Брусилів, Житомирська область,12601

4-представник позивача ОСОБА_4 - вул. Житомирська, 229, с. Биків, Брусилівський район, Житомирська область,12642,