Справа № 2а-845/12/1370
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 року м. Київ К/800/8449/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Чалого С.Я.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції в Львівській області про визнання незаконними висновки акту перевірки, скасування припису,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулася з позовом, в якому просила скасувати приписи відповідача №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано приписи Державної екологічної інспекції у Львівській області «Щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства» №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 звернулася з касаційною скаргою у якій, посилаючись на порушенням апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено,що 10.08.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства позивача, за результатами якої складено акт № 150 від 10.08.2011 року.

27.09.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства позивача, про що складено акт № 181 від 27.09.2011 року.

В ході проведення перевірки встановлено, що відповідно до правовстановлюючих документів на підставі договору оренди землі в оренду позивачу передана земельна ділянка, кадастровий НОМЕР_1, загальною площею 0,1022 га (у тому числі під забудовою - 0,0399 га, під твердим покриттям - 0,0136 га, під озелененням - 0,0481 га). Позивачем встановлено металеву огорожу за межами орендованої ділянки розміром 0,1022 га на АДРЕСА_1 в межах об'єкту природно-заповідного фонду, парку- пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку ім. Б.Хмельницького». Загальна площа загородженої земельної ділянки становить 0,2250 га, а площа самовільно зайнятої земельної ділянки внаслідок встановлення металевої огорожі становить 0,1128 га, що є порушенням вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 51-54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

На підставі акту перевірки № 150 від 10.08.2011 року Інспекцією видано припис № 150 від 10.08.2011 року з вимогою: розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків (термін виконання - 10 днів після отримання акту); звільнити самовільно зайняту земельну ділянку об'єкту ПЗФ, вилучивши по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металеві стовбці (термін виконання -24.08.2011 року; в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема, заповідного режиму об'єкту ПЗФ ( термін виконання - з дня отримання припису і постійно).

08.09.2011 року Інспекцією проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства позивачем, про що складено акт перевірки від 08.09.2011 року. Перевіркою встановлено, що пункт 1 припису № 150 від 10.08.2011 року, а саме: звільнити самовільно зайняту ділянку об'єкту ПЗФ, вилучення по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металевих стовпців - не виконано. Пункт 2 припису № 150 від 10.08.2011 року, а саме: в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема заповідного режиму об'єкту ПЗФ - не виконаний. На час перевірки виявлено, що земельна ділянка, навколо якої по периметру встановлені металеві стовпці - огороджується (встановлюється паркан з бляхи).

На підставі акту перевірки № 181 від 27.09.2011 року Інспекцією видано припис № 181 від 27.09.2011 року з вимогою: розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків (термін виконання - 10 днів після отримання акту); звільнити самовільно зайняту земельну ділянку об'єкту ПЗФ, вилучивши по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металеву огорожу (термін виконання -27.10.2011 року); в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема, заповідного режиму об'єкту ПЗФ (термін виконання - з дня отримання припису і постійно).

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженого постановою КМУ від 17 листопада 2001 року № 1520, Державна екологічна інспекція є урядовим органом державного управління, який діє у складі охорони навколишнього природного середовища України і йому підпорядковується.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою КМУ від 02 листопада 2006 року № 1524, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ.

У відповідності до положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції Державної екологічної інспекції як спеціально уповноваженого державного органу з питань екології та природних ресурсів належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Згідно зі ст. 34-35 зазначеного Закону завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами. Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

У свою чергу правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-У.

У відповідності до положень зазначеного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

У відповідності до вимог Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 4 березня 2008 року № 108 Про затвердження Переліку основних питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) в ході здійснення державного екологічного контролю перевіряється наявність: документа, що посвідчує право власності, право постійного чи тимчасового користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок у власність чи користування; проекту відведення земельної ділянки; матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта; погодження природоохоронного органу щодо вибору та обстеження земельних ділянок (акт вибору, акт обстеження); проектної документації з розділом ОВНС та висновком державної екологічної експертизи (для об'єктів, що їй підлягають); технічної документації щодо використання і охорони земель; матеріалів відводу та винесення в натуру меж земельної ділянки (акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення її межовими знаками, акт передачі межових знаків на відповідальне збереження); дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), дотримання його умов; проекту та плану рекультивації порушених земель та їх виконання.

Крім того перевіряється: виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, у тому числі в оренду, земельних ділянок; виконання вимог природоохоронних органів, вказаних в актах вибору та обстеження земельних ділянок, висновках за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок; відповідність площі фактично займаної ділянки до наданої у власність чи у користування; зміни, що відбулися у складі земель об'єкта; додержання вимог проектів землеустрою; додержання обмежень і заборон, встановлених висновками органів Мінприроди та нормами природоохоронного законодавства в процесі користування земельною ділянкою; стан використання земель за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.02.2007 року № 55 інспекція здійснює державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів; передбачає контроль у сфері додержання умов виданих дозволів на спеціальне використання природних ресурсів.

В силу п. 5 вказаного Положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області Інспекція у своїх повноваженнях має право перевіряти документи про право використання природних ресурсів (ліцензії,дозволи) та давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства.

Згідно п.4.7 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №464 від 10.09.2008 року державні інспектори під час здійснення перевірок, крім іншого, мають право давати обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Відповідно до пунктів 4.23-4.25 вищевказаного Порядку припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.

У разі, якщо посадова особа або уповноважений нею представник суб'єкта господарювання відмовляється від отримання приписів особисто, припис відправляється рекомендованим листом.

Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся може звернутись до органу Держекоінспекції для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що Інспекція при винесенні оскаржуваних приписів №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року діяла в межах наданих їй повноважень та у спосіб визначений законом, а виявлені порушення мали місце, а тому позовні вимоги до Інспекції про скасування вказаних приписів є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Доводи касаційної скарги висновки апеляційного суду не спростовують та не у свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

С.Я. Чалий

О.Є. Донець