Справа № 235/1191/13а (2а/235/56/13)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 року м. Київ К/800/36377/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо долучення до його заяви від 20 грудня 2011 року про призначення пенсії довідок Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 20 грудня 2011 року №№ 173, 174, а також довідок про спуски в шахту, виданих цим же підприємством; визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування йому до пільгового стажу в період 2000-2011 років 1298 днів; визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 12 березня 2012 року про відмову в призначенні йому пенсії; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 20 грудня 2011 року з урахуванням усього пільгового стажу за період роботи з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року у Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська».

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 15 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 12 березня 2012 року про відмову в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 грудня 2011 року із зарахуванням до пільгового стажу 1298 днів за період роботи з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року в Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2013 року постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 15 квітня 2013 року скасовано, прийнято у справі нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2013 року та залишити в силі постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 15 квітня 2013 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4, зокрема, у період з 23 червня 1997 року по 10 лютого 1998 року працював у Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 10 лютого 1998 року по 29 червня 1999 року - електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, з 29 червня 1999 року по 22 червня 2009 року - гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, з 22 червня 2009 року переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, що підтверджується записами його трудової книжки.

20 грудня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та надав відповідні документи (подання, трудову книжку, довідки про заробіток та трудовий стаж, диплом, військовий квиток). 7 березня 2012 року на вимогу пенсійного органу позивачем додані довідки про спуски в шахту за період 2000-2011 років.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 12 березня 2012 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ з підстав відсутності на момент звернення необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років (21 рік 8 днів).

При цьому пенсійним органом до пільгового стажу не були зараховані 1298 днів за період з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року, коли позивач виконував профспілкові обов'язки на поверхні, перебував у відпустці без збереження заробітної плати або приймав участь у страйках тощо.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки записи в його трудовій книжці підтверджують право останнього на зарахування спірного періоду до пільгового стажу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд погодився з висновком Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, оскільки протягом 1298 днів у період з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року він не працював повний робочий день під землею.

Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки записи в трудовій книжці ОСОБА_4 за період з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року про роботу під землею повний робочий день не підтверджувалися даними уточнюючих довідок, Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з урахуванням приписів пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, в межах своїх повноважень витребувало довідки про спуски у шахту для визначення періоду, який можливо зарахувати до пільгового стажу.

На підставі наданих документів (уточнюючих довідок, довідок про спуски у шахту тощо) Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, приймаючи рішення, обґрунтовано виходило з відсутності у ОСОБА_4 необхідного пільгового стажу 25 років для призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону № 1788-XII, оскільки в період з 1 березня 2000 року по 20 грудня 2011 року протягом 1298 днів він не був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, а тому цей період не зараховується до пільгового стажу.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з того, що рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4 прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи та висновку суду апеляційної інстанції.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.