Справа № 815/795/15
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/795/15

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Шеметенко Л.П., Єщенка О.В.

за участю секретаря Богданової С.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Дочірнього підприємства «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 року за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Міністерства юстиції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Санаторій «Лермонтовський» про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (надалі Міністерство), Державного підприємства «Санаторій «Лермонтовський» (надалі Державне підприємство) та, посилаючись на відсутність у відповідача правових підстав проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Дочірнього підприємства «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (надалі Дочірнє підприємство), просив суд: визнати протиправними дії Державного підприємства стосовно проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу позивача; визнати протиправними дії Міністерства стосовно проведення такої інвентаризації; визнати протиправними дії Міністерства стосовно прийняття наказу №28/7 від 28.01.2015 «Про проведення інвентаризації», яким передбачено проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Державного підприємства та визнати протиправним та скасувати наказ №28/7 від 28.01.2015 «Про проведення інвентаризації».

06 лютого 2015 суддею Одеського окружного адміністративного суду постановлено ухвалу про відмову Дочірньому підприємству у відкритті провадження щодо вимог до Державного підприємства про визнання дій протиправними.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 до у часті у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Державне підприємство «Санаторій «Лермонтовський»

За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 10 березня 2016 ухвалено постанову про відмову Дочірньому підприємству у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що майно санаторію «Лермонтовський» є державною власністю, а тому Уряд мав повноваження на управління його майном шляхом видання відповідних актів та на проведення інвентаризації належного державі майна.

В апеляційній скарзі Дочірнє підприємство, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове про задоволення позову, а саме: визнати протиправними дії Державного підприємства стосовно проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу позивача; визнати протиправними дії Міністерства стосовно проведення такої інвентаризації; визнати протиправними дії Міністерства стосовно прийняття наказу №28/7 від 28.01.2015 «Про проведення інвентаризації», яким передбачено проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Державного підприємства та визнати протиправним та скасувати наказ №28/7 від 28.01.2015р. «Про проведення інвентаризації».

Тобто, Дочірнє підприємство в апеляційній скарзі вийшло за межі позовних вимог, оскільки ще 06 лютого 2015 суддею Одеського окружного адміністративного суду відмовлено Дочірньому підприємству у відкритті провадження щодо вимог до Державного підприємства про визнання його дій протиправними.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач послався на те, що суд не взяв до уваги тієї обставини, що держава в особі Фонду державного майна України ніколи не була власником будівель та споруд санаторію «Лермонтовський» оскільки рішення Господарського суду Одеської області від 09 грудня 2011 по справі №9/17-4164-2011 досі не виконане у встановленому законом порядку. Крім того, суд попередньої інстанції не звернув уваги на той факт, що право власності Міністерства юстиції України на нерухоме майно санаторію «Лермонтовський» станом на момент розгляду справи було скасоване рішенням адміністративного суду, що набрало законної сили.

В письмових запереченнях Міністерство юстиції України спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 грудня 2011 Господарським судом Одеської області прийнято рішення (справа № 9/17-4164-2011) за позовом Прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі, якою є Фонд державного майна України до Виконавчого комітету Одеської міської ради; Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Дочірнє підприємство Клінічний санаторій Лермонтовський закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця про визнання недійсними рішення та свідоцтва про право власності, про визнання права власності. Суд визнав недійсними рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №151 від 04 липня 2002 Про оформлення свідоцтв на право власності Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця на об'єкти нерухомого майна санаторію Лермонтовський розташовані за адресами: пров. Лермонтовський, 2, вул. Белінського, 7 та скасував свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі № 021961 від 17 липня 2002 видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради Закритому акціонерному товариству лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця. За державою в особі Фонду державного майна України визнано право власності на нежитлові будівлі майнового комплексу санаторію Лермонтовський: літера В - лікувальний корпус; літера Г - гуртожиток та пральня; літера Д - корпус № 2; літера Е, Е1, Е2 - корпус № 1; літера Ж - корпус № 5; літера З,М - грязелікарня; літера Н - котельна; літера О - майстерня; літера Л - сушка; літера И - клуб та поліклініка; літера Й - кінобудка; літера ЬІ - естрада; літера X - бібліотека та перукарня; літера П - водонапірна башта; літера С - їдальня; літера Р, Ю - адмін. корпус; літера Я, Я1 - експериментально-монтажний цех; літера Т дитячий садок та аптека; літера Ф, Э, Щ - житлові; літера Ш - радонова лабораторія; літера Ч - приймальне відділення; літера У - корпус № 4; № 1, 2, 26, 36 - кіоски; № 10,31, Ц - трансформаторні будки; № 24 - газобалонна; № 11, 12, 13, 14, 15, 16 - аеросолярій; № 25, 23, 4, 5, 6, 7, 8, 27, 28 - сараї; № 32 - гараж; № 3, 17, 18, 21, 22 - навіси; № 19 - душова літня; № 20, 9 - убиральні; № 35 - танцювальний майданчик; № 37 - спортивний майданчик; № 38 - метео-майданчик; № ІІІ-VIII - оранжерея; № І - мостіння; № 39-47 - ворота; № 48-52 - забори; № 29 - резервні запаси води; № 11 - бетонний борт; № ІХ - фонтан; № Х-ХХІХ - грязеві басейни, загальною площею 12 663 кв. м., що знаходяться у м. Одесі по провулку Лермонтовському, 2.

Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2012.

В мотивувальній частині рішення зазначено, що майновий комплекс санаторію «Лермонтовський» був побудований в період існування СРСР. На підставі ОСОБА_1 Міністрів Української СРСР від 23 квітня 1960 № 606 «Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоровя УРСР» спірне майно було передано Українській республіканській ОСОБА_1 профспілок у відання. Про безоплатну передачу майнового комплексу санаторію «Лермонтовський» у власність професійній організації в зазначеному вище документі не йдеться.

Тобто, господарським судом визнано, що з моменту створення майна санаторію, і до теперішнього часу майновий комплекс санаторію «Лермонтовський» знаходився і знаходиться у загальнодержавній власності.

Отже, суд приймаючи рішення про визнання права власності Держави Україна на майновий комплекс санаторію «Лермонтовський» фактично підтверджував і захищав це право, а не визнавав право власності на новостворене майно.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 №52-р віднесено будівлі та споруди санаторію Лермонтовський розташованому по пров. Лермонтовському 2, у м.Одесі за переліком, згідно додатку, до сфери управління Міністерства юстиції для забезпечення ефективного його використання за цільовим призначенням.

На виконання вказаного розпорядження Міністерством видано наказ №29/7, про прийняття до свого управління нерухомого майна санаторію «Лермонтовський» за переліком згідно з додатком №1 для чого, на базі нерухомого майна санаторію «Лермонтовський» утворено Державне підприємство «Санаторій «Лермонтовський»

Як вбачається з матеріалів справи у 2003 році створено дочірнє підприємство Клінічний санаторій Лермонтовський ЗАТ Укрпрофздоровниця, до статутного капіталу якого передано майно санаторію Лермонтовський, з правом володіти та користуватися майном, що передано у господарське та оперативне володіння.

21 січня 2015 Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 52-р Про віднесення нерухомого майна санаторію Лермонтовський у м. Одесі до сфери управління Міністерства юстиції України.

Міністерством юстиції України 28 січня 2015 прийнято наказ Щодо деяких питань управління майном Міністерства юстиції № 29/7, пунктами 1, 2, 4 якого прийняв до сфери свого управління нерухоме майно санаторію Лермонтовський за переліком згідно з додатком №1; утворив на базі нерухомого майна санаторію Лермонтовський, державне підприємство Санаторій Лермонтовський та затвердив Статут державного підприємства Санаторій Лермонтовський.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 №52-р Про віднесення нерухомого майна санаторію Лермонтовський у м. Одесі до сфери управління Мінюсту, Міністерством Юстиції України прийнято наказ від 28.01.2015 року №28/7 про проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Державного підприємства Санаторій «Лермонтовський» станом на 29 січня 2015.

Наказом Мінюсту №31/7 від 30 січня 2015 внесено зміни до п.1 наказу №28/7, стосовно проведення інвентаризацію нерухомого майна санаторію Лермонтовський по пров. Лермонтовському, 2, у м. Одесі, віднесеного до сфери управління Міністерства Юстиції, відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 №52-р.

Однак, наказ виконано не було, оскільки 30 січня 2015, співробітники Дочірнього підприємства, виправдовуючи свої дії відсутністю у відповідача повноважень на проведення інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Державного підприємства «Санаторій «Лермонтовський», не допустили комісію Міністерства на територію санаторію.

Відповідно до Закону України Про управління об'єктами державної власності та постановт Кабінету Міністрів України Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності від 14 квітня 2004 №467 та Про затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності від 30 листопада 2005 № 1121 Реєстр об'єктів державної власності формується за результатами інвентаризації об'єктів державної власності, яка проводиться органами, уповноваженими управляти об'єктами державної власності.

Статтею 20 Закону України «Про Кабінет міністрів України» передбачено, що уряд здійснює управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам; забезпечує проведення державної політики у сферах охорони здоров'я, санітарно-епідемічного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно-оздоровчих закладів.

Наведена правова норма кореспондується з частиною першою статті 1 Закону України «Про управління обєктами державної власності» де встановлено, що Кабінет Міністрів України та уповноважені ним органи здійснюють, повноваження щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням обєктами державної власності, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно до статті 329 ЦК України: «Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом».

Оскільки, як встановлено Господарським судом Одеської області в рішенні від 09 грудня 2011 року, право власності держави на майновий комплекс санаторію «Лермонтовський» виникло до набрання чинності Цивільного кодексу УРСР від 18 липня 1963 та Цивільного кодексу України від 16 січня 2003, де передбачено, що право власності виникає з моменту прийняття нерухомого майна до реєстрації, твердження позивача про відсутність у Міністерства Юстиції України права розпорядження майном санаторію безпідставні.

Зважаючи на дослідженні під час судового засідання матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії Міністерства Юстиції України по проведенню інвентаризації основних засобів та інших необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, коштів у розрахунках та інших статей балансу Державного підприємства «Санаторій «Лермонтовський» та наказ №28/7 від 28.01.2015 «Про проведення інвентаризації» відносяться до компетенції Міністерства та відповідають його повноваженням у сфері управління державним майном. Підстави для визнання дій протиправними та скасування наказу відповідача відсутні.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Міністерства юстиції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Санаторій «Лермонтовський» про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: