Справа № 463/2228/15-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м.Київ К/800/41001/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Горбатюк С.А.,

Заяць В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова, в якому просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року № 18/835 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року № 18/835 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку - 13481,08 грн. без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за останні 12 місяців із 01 квітня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила про протиправну відмову відповідача у перерахунку пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року №18/835 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру України» в редакції закону, що діяв на час призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 18 червня 2015 року позов ОСОБА_2 задоволено; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року № 18/835 про заробітну плату з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року №18/835 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2004 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 13481,08 грн. без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців) із 01 квітня 2015 року.

Рішення суду першої інстанції мотивоване наявністю у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії за вислугу років, з виплатою різниці в пенсії за минулий час протягом останніх 12 місяців перед зверненням позивача за перерахунком пенсії без обмеженням максимальним розміром.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року частково задоволено апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова; скасовано постанову Личаківського районного суду м.Львова від 18 червня 2015 року та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково; визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі довідки, виданої прокуратурою Львівської області 01 січня 2015 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова провести перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року № 18/835 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою з 01 квітня 2015 року; в решті позову відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що виплату пенсії працівнику прокуратури слід обмежити максимальним розміром відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року в частині часткової відмови в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії без обмеження граничного розміру та виплати різниці пенсії за минулий час (12) місяців та винести нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити повністю.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 грудня 2004 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

31 березня 2015 року ОСОБА_2 звільнена з посади начальника відділу з питань розгляду листів та прийому громадян прокуратури Львівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 03 квітня 2015 року №35/3-10 Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 01 квітня 2015 року №18/835 з посиланням на те, що з 01 квітня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28 грудня 2014 року №76 -VІІІ.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, зменшено до 80% відсотків розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Також, Законом №3668-VІ встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, як встановлено п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VІ зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить з того, що згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оскільки позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова з заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 01 квітня 2015 року, тому, у зв'язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня її звернення до органу ПФУ за перерахунком пенсії, а саме з 01 квітня 2014 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, від 06 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15 та від 01 березня 2016 року у справі №21-3397а15 (161/20170/14-а).

За наведених обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ.

Відповідно до ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року скасувати.

Постанову Личаківського районного суду м.Львова від 18 червня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства.

Судді