Справа № 666/6478/13-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/12878/16

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" до Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області, третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень,

встановив:

У жовтні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" (далі - ТОВ "СП Херсон Інвест Агро") пред'явило позов до Антонівської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення № 205 від 19 червня 2007 року "Про погодження місць розташування об'єктів, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, площею 0,78 га, під розміщення автопаркувального майданчика у АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_5.", рішення № 728 від 21 травня 2010 року про затвердження вищевказаного проекту землеустрою; визнання недійсним договору оренди та скасування його державної реєстрації.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 19 грудня 2013 року позовні вимоги задоволено частково: визнано незаконним та скасовано пункт 1.4 рішення Антонівської селищної ради від 19 червня 2007 року № 205 "Про погодження місць розташування об'єктів, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, площею 0,78 га, під розміщення автопаркувального майданчика у АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_5."; визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення Антонівської селищної (сільської) ради м. Херсона Херсонської області від 21 травня 2010 року № 728 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та внесення змін до деяких пунктів рішень селищної ради на умовах оренди, площею у межах 0, 5821 га, під розміщення автопаркувального майданчика у АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_5."; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року апеляційні скарги Антонівської селищної ради та ФОП ОСОБА_5 задоволено, постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 19 грудня 2013 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ТОВ "СП "Херсон Інвест Агро" до Антонівської селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство звернулось з касаційною скаргою, в якій просило його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Вищим адміністративним судом України ухвалою від 09 липня 2015 року касаційну скаргу Товариства задоволено частково: постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасовано, провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України (далі - КАС).

Постановою Верховного Суду України від 22 березня 2016 року заяву Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 задоволено частково. Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2015 року скасовано, справу направлено на новий касаційний розгляд.

У постанові Верховний Суд України погодився, що спір у даній справі є господарським, і суди помилково розглянули його в порядку адміністративного судочинства. Разом з тим, скасовуючи рішення суду Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2015 року, зазначив, що останній скасував лише рішення апеляційного суду й закрив провадження у справі, але не прийняв рішення щодо постанови суду першої інстанції всупереч п. 7 ч. 1 ст. 223 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" належить на праві власності на підставі державного акта про реалізацію нерухомого майна з прилюдних торгів. Майно складається з будівель та споруд у АДРЕСА_1, до складу якого входить бетонована ємкість для зберігання готової продукції - 45-54, а також інше нерухоме майно, яке придбане ТОВ "СП "Херсон Інвест Агро", що раніше належали боржнику КП радгосп - завод "Янтарний" на праві комунальної власності.

Рішенням Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області № 402 від 05 серпня 2005 року вирішено перевести в землі запасу Антонівської селищної ради земельну ділянку, площею 0,78 га, у АДРЕСА_1 (поле № 104) із земель, що знаходяться в користуванні КП радгосп - завод "Янтарний".

Рішенням Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області № 205 від 19 червня 2007 року затверджено матеріали погодження місць розташування об'єктів і погоджено розташування розміщення автопаркувального майданчика приватному підприємцю ОСОБА_5, орієнтовною площею 0,78 га, із земель запасу у АДРЕСА_1, а також надано дозвіл суб'єктам підприємницької діяльності на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

Рішенням Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області № 728 від 21 травня 2010 року затверджено проект землеустрою про відведення в оренду земельної ділянки та надано в оренду приватному підприємцю ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,5821 га, під розташування автопаркувального майданчика по АДРЕСА_1 із земель запасу Антонівської селищної ради, терміном на 49 років, строком до 21 травня 2059 року; зобов'язано ПП ОСОБА_5 у місячний строк укласти договір оренди земельної ділянки із Антонівською селищної радою у відповідності із Законом України "Про оренду землі".

Рішенням Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області № 412 від 26 червня 2013 року відмовлено ТОВ "СП "Херсон Інвест Агро" в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 4,5803 га, під розміщення та обслуговування будівель та споруд по АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що частина земельної ділянки знаходиться в оренді в іншого суб'єкта господарювання, а частина земельної ділянки являється землями загального користування (проїзд до інших землекористувачів).

Не погоджуючись з рішеннями відповідача та договором, позивач заявив цей позов.

Предметом позову Товариства є визнання незаконними та скасування рішень №№ 205 та 728, визнання недійсним договору оренди та скасування його державної реєстрації.

Розглядаючи позовні вимоги ТОВ "СП Херсон Інвест Агро" по суті, суди виходили з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів касаційної інстанції не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Вирішуючи спір по суті суди залишили поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач, як власник землі, вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому у користування земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею, може бути розглянуто за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких умов колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що вирішення наведеного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен здійснюватися в порядку господарського судочинства.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм права міститься у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа № 21-493а14) та від 9 грудня 2014 року (справа № 21-308а14).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 223 КАС суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і закрити провадження.

Згідно із ч. 1 ст. 228 КАС суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстави, встановленої ст. 157 цього Кодексу, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (п.1 ч. 1 статті 157 КАС України).

Оскільки під час вирішення спору суди першої та апеляційної інстанцій не правильно застосували норми матеріального та процесуального права, то скаргу позивача слід задовольнити частково.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до господарського суду в порядку господарського судочинства.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 19 грудня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Херсон Інвест Агро" до Антонівської селищної ради, третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень № 205 від 19 червня 2007 року № 728 від 21 травня 2010 року, визнання недійсним договору оренди та скасування його державної реєстрації.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: