Справа № 220/226/16-а
Суддя: Ступін І. М.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/226/16-а
Номер провадження2-а/220/8/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2016 року смт.Велика Новосілка

Великоновосілкіський районний суд Донецької області у складі :

головуючого судді Ступіна І.М.,

при секретарі: Черняєвої С.П.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Старомлинівської сільської ради щодо оскарження бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Старомлинівської сільської ради щодо оскарження бездіяльності, в якому просить: - Відстрочити сплату судового збору ( судових витрат ) до моменту прийняття рішення по справі. Визнати порушення та бездіяльність Відповідача Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, (субєкта владних повноважень), що полягала у ненаданні відповіді на мій запит від «25»січня 2016 року вх. №02-12 вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

Зобов`язати Відповідача, Старомлинівську сільську раду Великоновосілківського району Донецької області, протягом пяти днів надати, належну обґрунтовану відповідь на запит від «25»січня 2016 року вх. №02-12 відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», з наданням відповідних копій документів, що відносяться до публічної інформації.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовані наступним. Позивач 25.01.2016 року на підставі статей 1,13,19,20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації звернувся до відповідача з запитом про доступ до публічної інформації (є відмітка про отримання), в якому просив надати на його адресу інформацію про наявність або відсутність вільних земельних ділянок комунальної власності на території відповідача станом на 02.10.2015; 24.11.2015; 04.01.2016 року тобто до моменту подачі його заяви про безоплатну приватизацію земельної ділянки та після, а також інформацію стосовно земельних ділянок відносно розгляду його заяви.

У відповідності до статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських селищних рад належить, розпорядження землями територіальних громад , передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу , надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, організація землеустрою , координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства а особливо - інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інше.

Оскільки відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Статтею 12 цього Закону встановлено, що

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Позивач вважає, щр сформований ним запит та інформація належить до компетенції розгляду саме Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області.

Таке право було реалізоване позивачем на підставі п.1 ст.12, ст. 13, п. 6 ст. 14, ст.ст. 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувалася наступна інформація:

-наявність на території відповідача земель комунальної власності, не наданих у користування або у власність, що можуть бути передані громадянам для особистого селянського господарства, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, про наявність обмежень і обтяжень даних земельних ділянок станом на 02.10.2016; 24, 11.2015; 04.01.2016. (з зазначенням площі та цільового призначення).

-Інформацію стосовно земель комунальної власності наданих у користування громадянам або юридичним особам на підставі дозволу на розробку проектів землеустрою (кількість, площа, дата дозволу та рішення про передачу), в тому числі стосовно розгляду заяви (вхідний № 02-56 від 24.11.2015), (вхідний № 02-53 від 24.11.2015), (вхідний № 02-55 від 24.11.2015).

-Інформацію стосовно земель комунальної власності наданих у користування громадянам або юридичним особам стосовно розгляду заяви (вхідний № 02-56 від 24.11.2015), (вхідний № 02-53 від 24.11.2015), (вхідний № 02-55 від 24.11.2015) з зазначенням площі кожної земельної ділянки, дати подання заяви та переліку документів поданих разом з заявою, номер дата рішення про розгляд, картографічне місце розташування даних земельних ділянок (зображене на відповідному графічному матеріалі), які переданні у користування іншим особам.

-Інформацію про особу органу місцевого самоврядування відповідальну за прийняття, підготовку, розгляд відповідних заяв поданих громадянами для відведення земельних ділянок у власність у тому числі стосовно розгляду заяви (вхідний № 02-56 від 24.11.2015), (вхідний № 02-53 від 24.11.2015), (вхідний № 02-55 від 24.11.2015), ПІБ, посада, яким документом передбаченні обовязки працівника з посиланням на статтю, або пункт (додати копію).

-Інформацію стосовно земельних ділянок зображених на картографічних матеріалах стосовно розгляду заяви (вхідний № 02-56 від 24.11.2015), (вхідний № 02-53 від 24.11.2015), (вхідний № 02-55 від 24.11.2015) протягом якого часу особи зазначенні в листі Старомлинівської сільської ради від 22.12.2015 № 650-02, від 22.12.2015 № 647-02, від 22.12.2015 № 648-02 користуються даними земельними ділянками, чи є накладення таких ділянок одна на одну, коли були поданні данні заяви для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, якою посадовою особою розглядалися данні звернення.

Факт отримання Відповідачем запитупідтверджується такими доказами, на другому екземплярі запиту стоїть відмітка про отримання (вх. №02-12 від 25.01.2016 отримав ОСОБА_2 засвідчена підписом).

Оскільки відповідно до статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, то відповідь на запит потрібно було надати до 30.01.2016, року. Разом з тим, у разі навіть, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

В свою чергу відповідно ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право оскаржити ненадання відповіді на запит у судовому порядку, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просить суд задовільнити позов та покласти витрати по сплаті судового збору на його користь за рахунок відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі надавши в судовому засіданні відповідь на запит від 25 січня 2016 року №02-12 відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації,"

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частково задоволенню у відповідності до статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських селищних рад належить, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, організація землеустрою, координація діяльності місцевих органів

земельних ресурсів, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства а особливо - інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інше.

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Статтею 12 цього Закону встановлено, що

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Факт отримання Відповідачем запитупідтверджується такими доказами, на другому екземплярі запиту стоїть відмітка про отримання (вх. №02-12 від 25.01.2016 отримав ОСОБА_2 засвідчена підписом).

Відповідно до статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, то відповідь на запит потрібно було надати до 30.01.2016, року. Разом з тим, у разі навіть, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право оскаржити ненадання відповіді на запит у судовому порядку, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи факт надання відповідачем відповіді на запит від 25.01.2016 № 02-12 у судовому засіданні.

На підставі ст.ст. 19, 34, 40 Конституції України, ст.ст. 23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст. 6, 17-19, 104-106, Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старомлинівської сільської ради щодо оскарження бездіяльності задовольнити частково.

1. Визнати порушення та бездіяльність Відповідача, (субєкта владних повноважень), що полягала у ненаданні відповіді на запит від «25»січня 2016 року вх. №02-12 вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».

2. Ситягнути з Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області на користь Позивача - ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн. 21 коп.

В остальній частині вимог позовної заяви позивачу відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.М.Ступін