Справа № 361/859/16-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/859/16-а
Провадження № 2-а/361/79/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Погребської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 20.11.2015 року № 21-2 УІІ щодо відмови у задоволенні його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах с. Погреби; зобовязати Погребську сільську раду винести на засідання найближчої сесії ради та розглянути вищевказане його клопотання у порядку та строки, передбачені ст. 118 ЗК України, надати мотивоване рішення за результатами розгляду клопотання та відшкодувати понесені судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з метою отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у с. Погреби він у порядку ст. 118 ЗК України 10.09.2015 року звернувся із відповідним клопотанням до Погребської сільської ради Броварського району Київської області, додавши відповідні графічні матеріали.

Рішенням Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 20.11.2015 року йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у звязку із відсутністю у населеному пункті земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Посилаючись на норми чинного законодавства, вважає оскаржуване рішення протиправним таким, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні фабулі позовної заяви, просить позов задовольнити.

Представник відповідача сільський голова с. Погреби ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, пояснив, що клопотання позивача про надання земельної ділянки розглянуте на сесії сільської ради. У звязку із відсутністю вільних земель у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відмовлено. Вважає, що при прийнятті спірного рішення сільська рада діяла у спосіб, встановлений законом. Просить у позові відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 6 та абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання відповідно до закону про регулювання земельних відносин.

У відповідності із статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із матеріалів справи вбачається, що 10.09.2015 року ОСОБА_1 в особі свого повіреного ОСОБА_4 звернувся до Погребської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням у порядку ст. 118 ЗК України, в якому просив у порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, , зазначеної на графічному матеріалі та виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; розглянути дане питання на сесії ради.

У додатку до поданого клопотання значиться копія паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1, графічні матеріали та копія договору доручення. Подані позивачем графічні матеріали фактично є картою с. Погреби.

Рішенням Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 20.11.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у звязку із відсутністю у населеному пункті земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

З листа Погребської сільської ради від 03.06.2016 року вбачається, що згідно із генеральним планом с. Погреби, розробленого та затвердженого у встановленому законом порядку, земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для передачі їх у приватну власність громадянам на правах безоплатної приватизації відсутні. Вільні земельні ділянки за іншим цільовим призначенням у межах населеного пункту с. Погреби також відсутні. Земельні ділянки за іншим цільовим призначенням для ведення садівництва та індивідуального дачного будівництва не передбачені діючим генеральним планом с. Погреби.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що жодних підстав для визнання протиправним та скасування рішення ради від 20.11.2015 року не має, так як при його прийнятті не порушено порядку розгляду заяви, при цьому відмова у наданні земельної ділянки є мотивованою та обґрунтованою. Відсутність вільних земель з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є законною підставою для відмови у задоволенні заяви про надання земельної ділянки. Клопотання позивача про виділ земельної ділянки у порядку ст. 118 ЗК України було предметом розгляду на засіданні сесії сільської ради, тому жодних підстав для зобовязання та відповідно повторного розгляду заяви позивача судом не здобуто.

Вимога про відшкодування судових витрат задоволенню не підлягає з огляду на необґрунтованість заявлених позовних вимог та відмову у їх задоволенні.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Погребської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко