Справа № 602/285/16-а
Суддя: Костів Л. І.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/285/16-а
Провадження № 2-а/602/11/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2016 р. м.Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді - Костів Л.І.,

при секретарі - Домчук В.І.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Лановецького районного суду з адміністративним позовом до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, згідно якого просить визнати протиправним відмову відповідача від 25 березня 2016 року та зобов'язати управління ПФУ здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату його пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці прокуратури Тернопільської області №41 від 18 березня 2016 року, та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час з 01 грудня 2015 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 01 листопада 2006 року йому призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 % його заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури, що є підставою для перерахунку його пенсії. 21 березня 2016 року він звернувся до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час. Однак, відповідачем було відмовлено та роз'яснено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02 березня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними та просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги та просить зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок його пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.

Представник відповідача в судове засідання не я не зявився, від нього на адресу суду надійшло заперечення, в якому зазначено, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії від 09 січня 2004 року, діяла ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року ( із змінами та доповненнями). З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №123, в якому в п.5 Прикінцевих положень вказано, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. А тому вважає дії Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області правомірними та просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

На виконання постанови Кабінету міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 розпочато реорганізацію структури органів Пенсійного фонду України в Тернопільській області, відтак, управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі реорганізовано в Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в прокуратурі Тернопільської області на посаді слідчого прокуратури Лановецького району і з 01 листопада 2006 року йому було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми середньомісячного заробітку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року, збільшено заробітну плату працівникам прокуратури по посаді, яку займав позивач. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

Згідно п.п.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505. У зв'язку із прийняттям вищевказаної постанови працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Згідно довідки №41, виданої 18 березня 2016 року прокуратурою Тернопільської області, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Тернопільської області на посаді слідчого Ланівецького району. Заробітна плата станом на 01 грудня 2015 року складається: основний оклад 1749.00 грн., класний чин 125.00 грн., вислуга років 562.20 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 5481.45 грн. Доплати, передбачені чинним законодавством: 1.Надбавка за виконання особливо важливої роботи (50%) 1218.10 грн. 2. Матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 304.53 грн. 3. Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 304.53 грн. Всього: 9744 (девять тисяч сімсот сорок чотири) грн. 81 коп.

21 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії виходячи з 90% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці про збільшення заробітної плати за № 41 від 18 березня 2016 року.

Згідно протоколу №6 від 25 березня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02 березня 2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до частини першої статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюються частинами тринадцятою та вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону).

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, у постанові від 10 грудня 2013 року по справі №21-420а13 та у постанові від 06 жовтня 2015 року по справі № 21-2432а15.

В п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-УІ зазначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом (з 01 жовтня 2011 року)

Судом встановлено, що відповідачем не оспорюється право ОСОБА_1, на час виходу на пенсію за вислугою років, на вирахування розміру пенсії як 90% від заробітку, що відповідало положенням ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

Оскільки позивач звертався до органу Пенсійного фонду не за призначенням, а за перерахунком пенсії, на нього поширюється (у відповідності до ч.1 ст.58 Конституції України) і повинна застосовуватись норма закону, яка діяла на час призначення пенсії.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача на неможливість проведення з 01 червня 2015 року перерахунку пенсії позивача у зв'язку з вимогами п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02 березня 2015 року, згідно яких у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про прокуратуру» та ін., оскільки на момент призначення пенсії позивач мав право на перерахунок пенсії у зв'язку з збільшенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, а тому відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на положення прийнятого закону №213-VІІІ від 02 березня 2015 року є порушенням прав позивача, закріплених Конституцією та законами України.

Норми, закріплені в Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 стосуються пенсійного забезпечення осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, тобто, яким пенсії призначаються, а не перераховуються уже призначені пенсії. У вказаному випадку відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, право позивача на вирахування пенсії у розмірі 90% від його заробітної плати після прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, повинно залишатися незмінним.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру зазначеному у довідці прокуратури Тернопільської області №41 від 18 квітня 2016 року, є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Згідно ст.94 КАС України слід стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, ст.ст.11, 71, 86, 158, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовільнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області від 25 березня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року згідно довідки прокуратури Тернопільської області від 18 березня 2016 року №41 з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.

Стягнути із державного бюджету України в користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) грн 20 коп сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2