Справа № 137/1064/16-а
Суддя: Білик Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 137/1064/16-а
П О С Т А Н О В А

"06" червня 2016 р. смт. Літин

Літинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої судді: Білик Н.В.

з участю секретара: Хижук Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Літинського районного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Літинського районного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії . В позові зазначає, що рішенням комісії, яке оформлене протоколом № 8 від 14.04.2016 року йому було припинено виплату пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження. Вважає , що прийнятим відповідачем рішенням грубо порушені його конституційні права та інтереси як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у т.ч. і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що рішення підлягає скасуванню, з наступних підстав: Він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення за серією НОМЕР_1 , видане 08 листопада 2001 року. Посвідчення було видане на підставі протоколу за № 131 від 19 жовтня 2001 року засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Посвідчення безстрокове і чинне по даний час. Статус учасника йому надано на підставі того, що він згідно наказу № 125 по Вінницькому інституту ім.. Пирогова від 25 червня 1986 р. в групі викладачів та студентів інституту з 22.05.1986 р. по 26.05.1986 р. був направлений в Житомирську область , Народницький район в села Нове Шарно, Омельники /зона відчуження/ для надання медичної допомоги населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС та з метою проведення йодної профілактики населення цих сіл . Отже, 5 днів в травні 1986 р. у зв`язку із виконанням обов`язків як студента медичного учбового закладу він перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС тому має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років. В 2011 році йому було приначено дану пенсію , її виплата проводилась до квітня 2016року . Тому дії управління Пенсійного фонду України в Літинському районі Вінницької області, щодо припинення виплати пенсії зі зниженням пенсійного віку вважає неправомірними.

Просить визнати неправомірним рішення комісії Управління пенсійного

фонду України в Літинському районі Вінницької області, яке оформлене протоколом № 8 від 14.04.2016 р. щодо припинення виплати пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувавши його. Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Літинському районі Вінницької області продовжувати виплачувати пенсію на умовах та в розмірах , яка була призначена з 06.09.2011 р. відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - тобто пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до наданих первинних документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області у запереченні проти позову послалось на відсутність первинних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 . Однак , належним чином свою позицію не аргументувало.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, суду пояснив, що він будучи студентом останнього курсу Вінницького медичного інституту ім.. Пирогова в групі викладачів та студентів інституту з 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. був направлений в Житомирську область , Народницький район в села Нове Шарно, Омельники , які відносяться до зони відчуження , для надання медичної допомоги населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС та з метою проведення йодної профілактики населення цих сіл. Протягом 5 днів він проживав та працював у зоні відчуження. Внаслідок цього отримав статус особи , що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років. В 2011 році йому було призначено дану пенсію , її виплата проводилась до квітня 2016року . На даний час безпідставно зупинено виплату пенсії, що змусило звернутись до суду.

Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснили, що вони навчались разом із ОСОБА_1 у Вінницькому медичному інституті ім.. Пирогова . Після аварії на ЧАЕС усіх студентів та викладачів чоловічої статті раптово , без попередження, направили на ліквідацію аварії. Студентам та викладачам дали дві години на збори і 10 автобусів із представниками інституту вібули до зони відчуження. З 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. вони разом із ОСОБА_1 були в Житомирській області , Народницькому районі в селах Нове Шарно, Омельники , які відносяться до зони відчуженняи , та надавали медичну допомогу населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС , а також проводили йодну профілактику населення цих сіл.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час розгляду справи був повідомлений належним чином про що свідчить розписка про отримання повістки. Відповідно до ст. 128 ч 4 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши учасників процесу, вивчивши документи, які є у справі суд вважає, що позов обгрунтований та підлягає до задоволення.

Суд прийшов до такого переконання вииходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 06.09.2011 року призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років . Рішенням комісії, яке оформлене протоколом № 8 від 14.04.2016 року(а.с. 6) йому було припинено виплату пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження.

Відповідно до копії протоколу № 131 від 19 жовтня 2001 року (а.с.7)засідання Житомирської обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 визнано учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, який з 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. надавав медичну допомогу населенню сіл Нове Шарно, Омельники Народницького району /зона відчуження/. Він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить копія посвідчення за серією НОМЕР_1 , видане 08 листопада 2001 року(а.с.8).

Копія наказу № 125(а.с.103) по Вінницькому інституту ім.. Пирогова від 25 червня 1986 р. підтверджує, що ОСОБА_1 в групі викладачів та студентів інституту з 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. був направлений в Житомирську область , Народницький район в села Нове Шарно, Омельники /зона відчуження/ для надання медичної допомоги населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС та з метою проведення йодної профілактики населення цих сіл . Копія трудової книжки (а.с. 9-10) підтверджує факт навчання ОСОБА_1 у 1982-1988роках в Вінницькому інституті ім.. Пирогова.
Довідка -підтвердження (а.с.11) видана Народницьким територіальним медичним об`єднанням 01.08.2001року свідчить, що ОСОБА_1 дійсно перебував у відрядженні з 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. в Житомирській області , Народницькому районі в селах Нове Шарно, Омельники з метою проведення йодної профілактики населення .
Враховуючи досліджені в судовому засіданні документи, показання позивача та показання свідків у їх сукупності та беручи до уваги їх узгодженість, суд вважає встановленим те, що позивач протягом 5 днів в травні 1986 р. у зв`язку із виконанням обов`язків як студента медичного учбового закладу перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України. Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на надання пенсії із зменшенням пенсійного віку. Згідно ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуації. Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами). З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 2.1. підпункту 5 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» п.5 абзац 6 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Зокрема , учасникам ліквідації аварії пенсія за віком призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Документи, які позивач надав до УПФУ, на думку суду, є належними доказами того, що позивач в період з 22.05.1986 р. по . 26.05.1986 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов`язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб. Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв`язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов`язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали і є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України вже у 2006 році доповнила Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231-V від 5 жовтня 2006 року). Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. За таких обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню . Натомість відповідач, заперечуючи проти позову не доказав правомірності свого рішення. Відповідно до ст. 256 КАС України рішення про виплату пенсії підлягає негайному виконанню в межах місячного платежу.

Керуючись ст.ст. 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В :

Позов задовільнити.
Визнати неправомірним рішення комісії Управління пенсійного

фонду України в Літинському районі Вінницької області, яке оформлене протоколом № 8 від 14.04.2016 р. відносно ОСОБА_1 щодо припинення виплати пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус ісоціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,та скасувавати його.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Літинському районі Вінницької області продовжувати виплачувати ОСОБА_1 пенсію на умовах та в розмірах , яка була призначена з 06.09.2011 р. відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - тобто пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до наданих первинних документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Постанову суду допустити до негайного виконання відповідно до ст. 256 КАС України в межах місячного платежу.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд.

Суддя: Білик Н. В.,