Справа № 2а-7825/10/1370
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 року справа № 2а-7825/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд в колегіальному складі:

головуюча суддя Братичак У.В., суддя Грень Н.М., суддя Кравців О.Р .,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, ОСОБА_4 Служби Безпеки України у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Служби безпеки України та ОСОБА_4 Служби безпеки України у Львівській області про:

- визнання протиправними та скасування наказу СБУ від 07.08.2010 року № 1049 -ос та наказу ОСОБА_4 СБУ у Львівській області від 13.08.2010 року № 453 - ос;

- зобовязання Службу безпеки України поновити ОСОБА_1 на публічній службі в Службі безпеки України на посаді старшого оперуповноваженого Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області;

- стягнення з ОСОБА_4 СБУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що приймаючи рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, відповідач не провів службового розслідування та атестації, проведення яких, на думку позивача є необхідною передумовою звільнення.

Позивач вважає дії відповідачів протиправними, звільнення незаконним та безпідставним, оскільки необхідною умовою накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення є наявність підстав, передбачених Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України та Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ. Позивач стверджує, що бездоганно виконував свої службові обов'язки, доказом чого, на думку позивача, є підвищення його по службі наприкінці 2008 року, а також те, що протягом усього часу проходження служби в органах СБУ не порушував, ні службову дисципліну, ні громадський порядок. Вважає, що для притягнення його до дисциплінарної відповідальності та подальшого звільнення не було жодних підстав.

В судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги з підстав, вказаних у позовній заяві, додатково зазначивши, що законодавчо визначена процедура, яка передує проведенню службового розслідування, дотримана не була, оскільки при звільненні позивача ОСОБА_4 СБУ у Львівській області не були проведені атестація та службове розслідування.

Представник відповідачів позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Пояснив, що приймаючи оскаржувані акти, СБУ та ОСОБА_4 СБУ у Львівській області діяли в межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України з 04 вересня 1997 року і, на підставі Наказу Голови СБУ від 07.08.2010 року № 1049 - ОС відповідно до п.п. е (через службову невідповідність) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007, його звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України без права носіння військової форми одягу, а наказом начальника ОСОБА_4 СБУ у Львівській області від 13.08.2010 року № 453 ОС його виключено із списків особового складу з 13 серпня 2011 року, що є фактичною датою звільнення. Стверджував, що усі перелічені вище накази стосовно ОСОБА_1 видані правомочними посадовими особами, в межах наданих їм повноважень, жодним чином не суперечать чинному законодавству, а тому скасуванню не підлягають.

Суд, заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, прийшов до переконання, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Порядок прийняття громадян на військову службу, її проходження та звільнення з військової служби, сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень регламентуються Законом України Про службу безпеки України, Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України від 24.03.1999р. № 551-ХІУ, Законом України Про військовий обов'язок і військову службу, Указом Президента України Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців з наступними змінами та доповненнями, Наказом СБУ від 14.10.2008р. № 772 Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України.

Сутність військової дисципліни, обовязки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, дія якого поширюється на Службу безпеки України.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України, незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

04 серпня 1997 року позивач ОСОБА_1 був зарахований на військову службу в ОСОБА_4 СБУ у Львівській області, згідно наказу ОСОБА_4 СБУ у Львівській області від 04.08.1997 року № 127 ос. З жовтня 2008 року позивач працював на посаді старшого оперуповноваженого Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області у званні майора.

14 вересня 2009 року заступником начальника Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області ОСОБА_5 позивачу ОСОБА_1 за невиконання вказівки щодо усунення недоліків із провадження оперативно розшукової справи, оголошено догану, а 16 вересня 2009 року заступником начальника ОСОБА_4 СБУ у Львівській області полковником ОСОБА_6 за порушення вимог наказу СБУ № 080 1993 року оголошено сувору догану.

З наявного в матеріалах справи рапорту начальника Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області майора ОСОБА_7 від 30 листопада 2009 року адресованого начальнику УСБУ у Львівській області генерал майору ОСОБА_8, випливає, що майор ОСОБА_1 проходить військову службу в Дрогобицькому МВ УСБУ у Львівській області з 05.02.1998 року. За вказаний період характеризується негативно, неодноразово притягався до дисциплінарної відповідальності. В 2009 році на майора ОСОБА_1 за порушення військової дисципліни, зокрема невиконання планових заходів, було накладено дисциплінарне стягнення правами заступника начальника Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області - догана, а за порушення вимог таємного діловодства правами заступника начальника УСБУ у Львівській області сувора догана.

Майор ОСОБА_1 відношення до виконання службових обовязків не покращив; продовжував порушувати військову дисципліну, зокрема, ігноруючи письмові вказівки керівництва відділу стосовно здійснення оперативно службової діяльності та виконання заходів. Також в ході тематичної перевірки, проведеної інспекцією УСБУ у Львівській області в листопаді 2009 року в Дрогобицькому МВ УСБУ у Львівській області виявлено грубі порушення наказних вимог при виконанні позивачем своїх службових обовязків, як оперативним працівником.

Пунктом 92 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, якщо командир за тяжкістю вчиненого підлеглим правопорушення визнає надану йому дисциплінарну владу недостатньою для покарання військовослужбовця, він порушує клопотання про накладення стягнення на винну особу владою старшого командира.

На підставі вищевикладеного начальником Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області майором ОСОБА_7 зроблено висновок про те, що застосовані до майора ОСОБА_1 заходи впливу позитивного результату не дали та, як безпосередній командир позивача і, у відповідності до вимог п. 87 та п. 92 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, направлено рапорт начальнику УСБУ у Львівській області із аргументацію про доцільність накладення на вказаного співробітника стягнення правами начальника ОСОБА_4 СБУ у Львівській області (старшого командира) попередити про неповну службову відповідність за систематичне порушення військово службової дисципліни, що полягає в ігноруванні вказівок і наказів безпосередніх начальників щодо виконання службових обовязків та призвело до відсутності результатів у службовій діяльності на протязі тривалого періоду.

Наказом ОСОБА_4 СБУ у Львівській області від 03 грудня 2009 року № 275/ДСК за систематичні порушення військової дисципліни, невиконання вказівок керівництва, відсутність позитивних результатів в оперативно службовій діяльності протягом 2009 року майора ОСОБА_1 (А 015914), старшого оперуповноваженого Дрогобицького міського відділу, попереджено про неповну службову відповідність, а сам наказ оголошено керівному та оперативному складу ОСОБА_4 СБУ у Львівській області.

01 липня 2011 року начальником Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області підполковником ОСОБА_9 заступнику УСБУ у Львівській області підполковнику ОСОБА_10 направлено рапорт, з якого вбачається, що достатньо мотивованим є порушення клопотання перед Головою Служби безпеки України про накладення на старшого оперуповноваженого Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення звільнення з військової служби за службовою невідповідністю. Мотивує його тим, що на виконання вказівки начальника УСБУ у Львівській області від 25.12.2009 року інспекцією ОСОБА_4 СБУ у Львівській області здійснено вивчення матеріалів оперативно розшукової справи, яка знаходилася в провадженні майора ОСОБА_1 В процесі перевірки зясовано, що заходи, передбачені планом оперативно розшукових заходів за цією справою більше восьми місяців повністю ігнорувалися та не виконувалися майором ОСОБА_1 За період з грудня 2009 року по 01.07.2010 року майор ОСОБА_1 не покращив свого ставлення до виконання службових обовязків та не виконав плановий захід підрозділу. Зазначене відношення до виконання службових обовязків впливає на оперативні результати в роботі протягом тривалого періоду.

Наказом Служби безпеки України від 15.07.2010 року № 943 ОС за неналежне виконання вимог ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, систематичне порушення військової дисципліни, а також наявності попереднього дисциплінарного стягнення ( 03 грудня 2009 року попередження про неповну службову відповідність), яке не відіграло своєї виховної ролі, відповідно до ст. 102 та п. єст. 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на майора ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Згідно довідки від 22.07.2010р. складеної підполковником ОСОБА_9, в присутності співробітників підрозділу ст. лейтенанта ОСОБА_11 та лейтенанта ОСОБА_12 майора ОСОБА_1 було ознайомлено з поданням на звільнення з військової служби в зв'язку із накладенням на нього дисциплінарного стягнення - "звільнення з військової служби за службовою невідповідністю" (Наказ СБУ № 943ОС від 15.07.2010 року). ОСОБА_1 від підпису відмовився, повідомивши, що з поданням не згідний.

Вказаний наказ оскаржувався позивачем, однак Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2016р. провадження у справі щодо визнання протиправним та скасування наказу Служби безпеки України від 15.07.2010 року № 943 ОС закрито. Відповідний наказ не скасований та є чинним.

На підставі наказу про накладення дисциплінарного стягнення та з метою його виконання відповідачами прийнято оскаржуваний наказ Служби безпеки України від 07.08.2010 року № 1049 ОС про звільнення позивача із служби на підставі п. 61 та п. 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України та оскаржуваний наказ ОСОБА_4 УСБУ у Львівській області від 13.08.2010 року № 453 ОС "По особовому складу" про виключення позивача із списків особового складу СБУ та звільнення у запас Збройних сил України.

В силу вимог п. п. 7.9, 7.5, 7.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженої Наказом СБУ від 14.10.2008р. № 772 Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, наказ про накладення на військовослужбовців дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, виданий посадовими особами у межах дисциплінарних повноважень, є підставою для оформлення документів, необхідних для видання наказу по особовому складу про таке звільнення.

Підстави для звільнення з військової служби визначені ст. 26 ЗУ Про військовий обов'язок і військову службу, серед яких і через службову невідповідність, у порядку передбаченому положеннями про проходження військової служби.

В силу вимог абз. 2 п. 61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007р. № 1262/2007, звільнення військовослужбовців СБУ з військової служби здійснюється за підставами, передбаченими п. п. 62, 63 цього Положення, серед яких і через службову невідповідність.

Перевіривши оскаржувані позивачем накази Служби безпеки України від 07.08.2010 року № 1049 ОС та ОСОБА_4 Служби безпеки України у Львівській області від 13.08.2010 року № 453 ОС, суд вважає, що такі прийняті з дотриманням вимог Закону України Про службу безпеки України, Закону України Про військовий обовязок і військову службу, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України і Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, та передбачених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України принципів.

Таким чином, оскільки позивача звільнено із військової служби відповідно до вимог чинного законодавства, відсутні підстави для поновлення його на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Керуючись ст. ст. 7- 14, 69 - 71, 86 87, 94, 159, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 08.06.2016 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Суддя Кравців О.Р.

Суддя Грень Н.М.