Справа № 324/74/16-а(2-а/324/11/2016)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2016 року справа № 324/74/16-а провадження №2-а/324/11/2016

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області

на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 09 лютого 2016 року по справі №324/74/16-а(провадження №2-а/324/11/2016) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області по відмові позивачу у поновленні виплати пенсії за віком з 01.06.2015р.;

зобовязати управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області поновити виплату позивачу пенсії по інвалідності з 01.06.2015р. та виплатити належні суми пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови відповідача у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1, оскільки позивач, починаючи з 01.06.2015, не працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і, відповідно, підстави для припинення виплати пенсії згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII відсутні.

Ухвалою Пологівського районного суду Запорізької області від 09 лютого 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог за період з 01.06.2015 року по 19.07.2015 року залишено без розгляду.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 09 лютого 2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області по відмові в поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 20.07.2015 року протиправними; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 20.07.2015 року та виплатити належні суми пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області (правонаступником якого є Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для поновлення виплати пенсії, оскільки на час вирішення справи існують законодавчо встановлені обмеження щодо виплати пенсій особам, які працюють на посадах в органах місцевого самоврядування.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що починаючи з 01.11.1993 року по теперішній час ОСОБА_1 працює в Костянтинівській сільській раді Пологівського району Запорізької області на посаді головного бухгалтера відповідно до розпорядження сільського голови №18 від 01.11.1993р., що підтверджується довідкою виконавчого комітету Костянтинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області за №38 від 26.01.2016р.

З 27.09.2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області та отримувала пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання, призначену на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією протоколу №51617 від 20.12.2011 року про призначення пенсії.

З 01.04.2015 року УПФУ в Пологівському районі Запорізькій області припинено виплату позивачці пенсії по інвалідності ІІІ групи загального захворювання відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII.

16.12.2015 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Пологівському районі Запорізькій області із заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року.

Відповідач ОСОБА_3 від 21.12.2015 року №9460/02 відмовив позивачу в поновленні виплати пенсії з посиланням на внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування», частину 7 якої доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітні 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 2 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Оскільки, ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера сільської ради та відповідно до ст..2 Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування» є посадовою особою місцевого самоврядування, то відповідачем вказано на відсутність підстав для поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року.

Позивач не погодилась із відмовою відповідача у поновленні виплати пенсії, у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачці відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та Перехідних положень Закону №213-VІІІ підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується за наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (в редакції на момент виникнення спірних відносин, з урахування змін, внесених Законом № 213-VIII) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Пунктом 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015 року, який набрав чинності з 01.01.2016 року, у частині сьомій статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" цифри і слова "1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року" замінити цифрами і словами "1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року".

Таким чином, підставою для припинення виплати пенсії посадовим особам місцевого самоврядування є саме факт роботи в органах місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 працює в Костянтинівській сільській раді Пологівського району Запорізької області на посаді головного бухгалтера, тобто є посадовою особою місцевого самоврядування.

З огляду на те, що до теперішнього часу позивач продовжує проходити службу в органах місцевого самоврядування, а в період з 01.04.2015 року до теперішнього часу стаття 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» містить застереження щодо виплати будь-якого виду пенсії посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у відновленні виплати пенсії, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним пенсійним законодавством України.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізькій області задовольнити.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 09 лютого 2016 року по справі №324/74/16-а(провадження №2-а/324/11/2016) скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк