Справа № 552/2155/16-а
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/2155/16-а
Провадження № 2-а/552/75/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.06.2016 року Київський районний суд м.Полтави в складі судді Миронець О.К., за участю секретаря судового засідання - Ваніної Ю.А. позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - Кривошей В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Київського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави від 19.01.2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, вважати днем звернення 16.10.2015 року, зобов'язати відповідача призначити пенсію на підставах визначених пенсійним законодавством та нарахувати та сплатити йому пенсію за весь період починаючи з 16.10.2015 року. Свій позов обґрунтував тим, що він з 24.12.1986 року по 28.12.1986 року приймав участь в роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. У зв'язку з цим він має право на зменшення пенсійного віку на 10 років, тобто з 50 років. 21.10.2015 року він звернувся до відповідача із заявою, але йому було відмовлено і прийнято відповідне рішення 19.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала з підстав викладених в запереченні та просила суд відмовити в задоволенні позову.

Суд заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач народився 15.10.1965 року і йому 15 жовтня 2015 року виповнилося 50 років, у зв'язку з цим він звернувся до управління ПФУ Київського району м. Полтави із заявою від 21.10.15 року про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Рішенням Управління ПФУ Київського району в м. Полтава від 19.01.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1. Вказане посвідчення перереєстроване у встановленому законодавством України порядку і є дійсним.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.04.2016 року встановлено факт перебування позивача в період з 24.12.1986 року по 28.12.1986 року в зоні ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується карткою довідкою за 1986 рік №336, наказом від 10.01.1991 року №8, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії А №167487 на ім'я позивача. Вказаним рішенням зобов'язано Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та інших транспортних засобів »Укрінтеравтосервіс» в особі філії «Полтавський державний навчально-курсовий комбінат» видати ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідку про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1998 року за №122. Дана довідка на виконання рішення суду йому надана.

Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слугувало те, що посвідчення про відрядження ОСОБА_1 не містить відомості про період роботи на території радіоактивного забруднення, а первинні документи, які підтверджують направлення ОСОБА_1 в м.Чорнобиль не збереглись.

Відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно ч. 3 ст. 65 вказаного Закону посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи згідно ст. 65 Закону за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами.

Відповідно ст. 9 вищенаведеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в ст. 10 зазначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.86 р. - незалежно від кількості робочих днів; з 01.07.86 р. по 31.12.86 р. - не менше 5 календарних днів; у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в т.ч. особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно п. 3 постанови КМУ N 501 від 25.08.92 р. «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а потім і п. 3 постанови КМУ N 51 від 20.01.97 р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.86 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.86 р. до 31.12.86 р. - не менше 5, а у 87 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, згідно ч. 3 ст. 55 Закону призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має загальний стаж роботи більше 15 років, досяг віку 50 років, що з урахуванням зменшення пенсійного віку, може надаватись пенсія. Отже, підстави для відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 були відсутні.

При цьому орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09.03.88 р., що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. У разі неможливості подання довідки за формою ф. 122 для призначення пенсії на пільгових умовах надаються інші (первині) документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.05 р., що підтверджують період роботи в зоні відчуження, зокрема, довідки військової установи або довідки архівної установи.

В п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р., встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що факт приймання позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.12.1986 року по 28.12.1986 року підтверджується наявними в матеріалах справи довідками, а невідображення в цих довідках днів виїзду в зону відчуження (при наявності відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не може слугувати підставою для обмеження пенсійних прав позивача.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині скасування рішення Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави від 19.01.2016 року про відмову в призначенні пенсії підлягають задоволенню, а рішення скасуванню.

Статтею 45 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позовна вимога про те, що днем звернення позивача за призначенням пенсії є 16.10.2015 року не підлягає до задоволення, оскільки в судовому засіданні встановлено і це не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 подав заяву про призначення пенсії -21.10.2015 року.

Керуючись ст. ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві від 19.01.2016 року щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області вчинити дії щодо призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.10.2015 року та провести її виплату.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Миронець О.К.