Справа № 334/8008/15-а (2а/334/163/15)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2016 рокусправа № 334/8008/15-а (2а/334/163/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 р. у справі № 334/8008/15-а (2а/334/163/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

"31" серпня 2015 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в якому просила визнати протиправними дії відповідача, щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2015 року по справі № 2а/334/28/2015 суми індексації пенсії з 01.12.2014 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати, та зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_1 утриману з 01.12.2014 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними та необгрунтованими діями відповідача щодо обмеження розміру пенсії, який гарантовано державою.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 р. у справі № 334/8008/15-а (2а/334/163/15) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задоволено.

Постанову суду мотивовано встановленням факту протиправних дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства з наростаючим підсумком і безперервно, без зміни базового місяця.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 р. у справі № 334/8008/15-а (2а/334/163/15), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що внаслідок виконання судового рішення збільшився розмір пенсії позивача, що є підставою для зміни базового місяця для обчислення індексації.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матері дами справи, Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя як непрацюючий пенсіонер та з 06.06.2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2015 року у справі № 2а/334/28/15 позовні вимоги ОСОБА_1 до УРФУ задоволено частково, а саме зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити їй перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно довідки №118 від 26.11.2014 року про складові заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, з 01.12.2014 року із розрахунку 81% всієї заробітної плати. Дане рішення залишено без змін ухвалою суду апеляційної інстанції.

У червні 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про повторний перерахунок пенсії на виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2015 року з урахуванням індексу інфляції, які застосовувалися до пенсії з дати її призначення, а також надання пояснень щодо підстав зменшення розміру суми індексації після проведеного перерахунку з наданням механізму розрахунку проведеної доплати по проведеному перерахунку з 01 грудня 2014 року та зазначенням, чи були проведені утримання з пенсії суми індексації пенсії за даний період.

У вересні 2015 року позивачу, на підставі постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2015 року відповідачем проведено відповідний розрахунок з 01 грудня 2014 року із врахуванням 81% заробітної плати. При цьому, при перерахунку пенсії встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - грудень 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, листом від 31.08.2015 року повідомило ОСОБА_1, що оскільки перерахунок пенсії здійснювався згідно з рішенням суду, що призвело до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії грудень 2014 року. Вважаючи що такі дії безпідставно обмежують законодавчо визначений розмір пенсії,позивач звернулась до суду,за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у 2011 році, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на грудень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на грудень 2014 року є неправомірними.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції дано доводам сторін вірну оцінку, постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки викладені в судовому рішенні не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 р. у справі № 334/8008/15-а (2а/334/163/15) - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 р. у справі № 334/8008/15-а (2а/334/163/15) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко