Справа № 712/4737/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/4737/16-а
Провадження № 2а/712/142/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря - Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокуратури Черкаської області в інтересах ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Служба у справах дітей Черкаської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Черкаської області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Служба у справах дітей Черкаської міської ради про скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Придніпровської районної ради № 617 від 20.12.2000 ОСОБА_2 та її неповнолітнього сина дитину-інваліда ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, взято на облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов. Підставою включено до списку їх як осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень є захворювання неповнолітнього ОСОБА_1 на дитячий церебральний параліч. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.07.2006 року № 921 сім'ї ОСОБА_2 надана кімната № 518 жилою площею 13,3 кв.м. в житловому будинку із комунальними зручностями загального користування по вул. Громова, 29/1, корп.1 в м. Черкаси, право власності на яку ОСОБА_2 в отримала подальшому (свідоцтво про право власності № САВ 891916). Разом з тим вказане житло не пристосоване для проживання дитини-інваліда. З огляду на вказане, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 307 від 20.03.2015 сім'ї ОСОБА_2 надано спеціально пристосоване житло - однокімнатна квартира № 1 -Д по вул. Конєва, 15/1, в м. Черкаси. Пунктом 3 вказаного рішення зазначено, що рішення в частині, що стосується ОСОБА_2, набуває чинності з моменту державної реєстрації права власності на квартиру № 518 по вул. Громова, 29/1, корпус 1 в м. Черкаси за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради. З метою виконання вказаного рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради ОСОБА_2 26.03.2015 отримано дозвіл органу опіки та піклування Черкаської міської ради на передачу квартири, за адресою: м. Черкаси, вул. Громова, 29/1, кори. 1, кв. 518, у комунальну власність територіальної громади м. Черкаси. Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 27.03.2015, сесією Черкаської міської ради прийнято рішення від 23.04.2015 № 2-1182 «Про згоду щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси квартири АДРЕСА_1, корп.1». Комісією у складі заступника міського голови, працівників управління власністю Черкаської міської ради та власником житла 08.05.2015 складено акт прийому-передачі у власність територіальної громади міста Черкаси зазначеної квартири. Акт затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.05.2015 №529. Право комунальної власності за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на вищевказану квартиру зареєстроване 28.05.2015, згідно свідоцтва про право власності № СТА 348669. Крім того, 24.03.2015 виготовлено ордер на приміщення № 066984 серії А на право зайняття ОСОБА_2 із сім'єю, яка складається із 2 осіб жилого приміщення, за адресою АДРЕСА_2. Проте, 15.09.2015 виконавчим комітетом Черкаської міської ради винесено рішення № 969 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1». Вказаним рішенням внесено наступні зміни до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307: в частині, що стосується ОСОБА_2 рішення набирає чинності з моменту державної реєстрації права власності на жилі приміщення, які перебувають у її приватній власності та членів її сім'ї, а саме: квартири № 518 в корпусі 1 будинку №29/1 по вул. Громова - за територіальною громадою м. Черкаси в особі Черкаської міської ради; квартири АДРЕСА_3 - за територіальною громадою м. Сєвєродонецьк. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.09.2015 №1036 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1» внесено зміни до рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 № 307 від 15.09.2015 № 969 в частині зміни номерації будинку, в якому розташована квартира АДРЕСА_4, яка належить ОСОБА_2 та ОСОБА_1, із «№ 52» на «№ 54». У подальшому рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.02.2016 № 175 «Про розгляд питання щодо ОСОБА_2В.» вирішено надання ОСОБА_2 ордеру на квартиру АДРЕСА_5, здійснити після державної реєстрації права власності на жилі приміщення, які перебувають у її приватній власності та членів її сім ЇЇ, а саме квартири № 518 в корпусі 1 будинку № 29/1 по вул. Громова - за територіальною громадою м. Черкаси в особі Черкаської міської ради; квартири АДРЕСА_6 за територіальною громадою м. Сєвєродонецьк. До вирішення питання надання ОСОБА_2 ордеру на квартиру АДРЕСА_7, з урахуванням того, що будинок є спеціалізованим для громадян, які користуються візком, запропонувати ОСОБА_2 звернутись із зазначеною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради для одержання квартири № 1-Д по вул. Конєва. 15/1 на умовах оренди. Позивач вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, мотивуючи тим, що рішення міської ради є незаконним, порушують житлові права неповнолітньої дитини-інваліда ОСОБА_1, а тому підлягає скасуванню. Заувжила, що відповідач вирішив питання щодо нерухомого майна, яке розташоване поза межа м.Черкаси, вийшовши за межі своєї компетенції.

Представник відповідача ОСОБА_4 проти позову заперечувала, мотивуючи свою позицію тим, що рішення є законним та приняте в межах, на підставі і в спосіб, передбачений законом.

Представник третьої особи ОСОБА_5 позов прокурора підтримала та просила його задовольнити, оскільки це відповідає інтересам дитини-інваліда.

Суд, заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позов підлягпє до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Придніпровської районної ради № 617 від 20.12.2000 ОСОБА_2 та її неповнолітнього сина дитину-інваліда ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, взято на облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов. Підставою включено до списку їх як осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень є захворювання неповнолітнього ОСОБА_1 на дитячий церебральний параліч.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.07.2006 року № 921 сім'ї ОСОБА_2 (враховуючи захворювання дитини) надана кімната № 518 жилою площею 13,3 кв.м. в житловому будинку із комунальними зручностями загального користування (без зняття з квартирного обліку) по вул. Громова, 29/1, корп.1 в м. Черкаси, право власності на яку ОСОБА_2 в подальшому отримала, що підтверджується свідоцтвом про право власності №САВ 891916. Разом з тим, вказане житло не пристосоване для проживання дитини-інваліда. З огляду на вказане, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 307 від 20.03.2015 сім'ї ОСОБА_2 надана спеціально пристосоване житло - однокімнатна квартира № 1 -Д по вул. Конєва, 15/1, в м. Черкаси.

Пунктом 3 вказаного рішення зазначено:"рішення в частині, що стосується ОСОБА_2, набуває чинності з моменту державної реєстрації права власності на квартиру № 518 по вул. Громова, 29/1, корпус 1 в м. Черкаси за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради".

З метою виконання вказаного рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради ОСОБА_2 26.03.2015 отримано дозвіл органу опіки та піклування Черкаської міської ради на передачу квартири, за адресою: м. Черкаси, вул. Громова, 29/1, кори. 1, кв. 518, у комунальну власність територіальної громади м. Черкаси.

Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 27.03.2015, сесією Черкаської міської ради прийнято рішення від 23.04.2015 № 2-1182 «Про згоду щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси квартири АДРЕСА_8, корп.1». Комісією у складі заступника міського голови, працівників управління власністю Черкаської міської ради та власником житла 08.05.2015 складено акт прийому-передачі у власність територіальної громади міста Черкаси зазначеної квартири. Акт затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.05.2015 № 529.

Право комунальної власності за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на вищевказану квартиру зареєстроване 28.05.2015, що підтверджується свідоцтвом про право власності № СТА 348669.

Крім того, 24.03.2015 виготовлено ордер на приміщення № 066984 серії А на право зайняття ОСОБА_2 із сім'єю, яка складається із 2 осіб (неї та її сина ОСОБА_1Є.) жилого приміщення, за адресою: АДРЕСА_2 у м.Черкаси.

Проте, 15.09.2015 виконавчим комітетом Черкаської міської ради винесено рішення № 969 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 № 307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1». Вказаним рішенням внесено наступні зміни до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307: в частині, що стосується ОСОБА_2 рішення набирає чинності з моменту державної реєстрації права власності на жилі приміщення, які перебувають у її приватній власності та членів її сім'ї, а саме квартири №518 в корпусі 1 будинку № 29/1 по вул. Громова - за територіальною громадою м. Черкаси в особі Черкаської міської ради; квартири АДРЕСА_3 - за територіальною громадою м. Сєвєродонецьк. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.09.2015 № 1036 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 № 307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1» внесено зміни до рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 № 307 від 15.09.2015 №969 в частині зміни номерації будинку, в якому розташована квартира № 52 по вул. Донецькій у м. Сєвєродонецьк, яка належить ОСОБА_2 та ОСОБА_1, із «№ 52» на «№ 54».

У подальшому рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.02.2016 №175 «Про розгляд питання щодо ОСОБА_2В.» вирішено надання ОСОБА_2 ордеру на квартиру АДРЕСА_5, здійснити після державної реєстрації права власності на жилі приміщення, які перебувають у її приватній власності та членів її сім ЇЇ, а саме квартири № 518 в корпусі 1 будинку № 29/1 по вул. Громова - за територіальною громадою м. Черкаси в особі Черкаської міської ради; квартири АДРЕСА_9 за територіальною громадою - м. Сєвєродонецьк. До вирішення питання надання ОСОБА_2 ордер) на квартиру АДРЕСА_5, з урахуванням того, що будинок є спеціалізованим для громадян, які користуються візком, запропонувати ОСОБА_2 звернутись із зазначеною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради для одержання квартири №1-Д по вул. Конєва. 15/1 на умовах оренди.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з преамбулою Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 15 частини першої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною десятою статті 59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок.

Аналізуючи вимоги ст. 31 ЖК України, п. 15 Правил вбачається, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. На даний час, родина ОСОБА_2 проживає на території м. Черкаси та не має у вказаній місцевості на праві власності іншого житла, оскільки належним їм житло булол безоплатно передане у власність громади м.Черкаси.

Резюмуючи норми Житлового кодексу України, громадяни знімаються з обліку, потребуючих поліпшення житлових умов у випадках поліпшення житлових умов, коли відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Водночас виконавчим комітетом Черкаської міської ради не встановлено наявність у родини ОСОБА_2 пристосованого для дитини-інваліда житла.

Крім того, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач вийшов за межі своєї компетенції, вирішивши долю нерухомого майна, яке розташоване поза адміністративними межами міста Черкаси, а занходиться в м. Сєвєродонецьк Луганської області.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» діяльність.держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у наданні пристосованого житла. Стаття 29 Закону передбачає, що сім'ї, в яких є діти-інваліди, мають переважне право на поліпшення житлових умов в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Аналізуючи наведене суд ввжає, що інсують всі правові підстави для задоволення позову та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради 15.09.2015 № 969 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1» (із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.09.2015 № 1036).

Керуючись ст.ст. 69, 159-163 КАСУкраїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокуратури Черкаської області в інтересах ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Служба у справах дітей Черкаської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.09.2015 № 969 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2015 №307 «Про надання сім'ям з дітьми - інвалідами квартир по вул. Конєва, 15/1» (із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.09.2015 № 1036).

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.02.2016 № 175 «Про розгляд питання щодо ОСОБА_2В.».

Зобов'язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути питання про видачу родині ОСОБА_2 (в складі неповнолітнього ОСОБА_1. Євгенійовича та ОСОБА_2) ордеру на зайняття однокімнатної квартири № ІД по вул. Конєва, 15/1 в м. Черкаси.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: