Справа № 817/946/15
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року м. Київ К/800/29845/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Томашгородський кар'єр «Розовий» про припинення права користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Томашгородський кар'єр «Розовий» (далі - відповідач), в якому просила припинити право користування відповідачем надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушенням товариством п.п.263.13.2 п.263.13 статті 363 Податкового кодексу України та п.п.4 п.22 Порядку №615.

В обґрунтування позову зазначав, що відповідачу було надано спеціальний дозвіл на користування надрами. Проте, відповідач порушив п.п.263.13.2 п.263.13 статті 363 Податкового кодексу України та п.п.4 п.22 Порядку №615, де зазначено, що позивач має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі невнесення протягом шести місяців плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Позивач неодноразово надавав відповідачу термін для усунення порушень, проте останнім жодних дій на їх усунення вжито не було.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачу було надано спеціальний дозвіл на користування надрами №3417 від 14 вересня 2004 року з метою видобування гранітів родовища Усиків Груд, яке знаходиться в Рівненській області, Рокитнівському районі (3,5 км на північний схід від смт. Томашгород).

8 травня 2015 року Міністерство доходів і зборів України надіслало лист з додатками на адресу Державної служби геології та надр України про зупинення дії спеціальних дозволів, з проханням розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів надрокористувачів, якими не вносилася або не в повному обсязі вносилася протягом шести місяців плата за користування надрами для видобування корисних копалин.

Наказом від 12 червня 2014 року № 182 позивачем було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, та встановлено термін для усунення порушень законодавства. Листом від 2 липня 2014 року відповідач був повідомлений про прийняте рішення, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Державною службою геології та надр України, наказом від 9 вересня 2014 року №288 зупинено дію спеціального дозволу та встановила термін для усунення порушень законодавства - 30 календарних днів. Листом від 15 вересня 2014 року відповідач був повідомлений про прийняте рішення, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно листа від 22 вересня 2014 року, Державна фіскальна служба України повідомила, що відповідач має заборгованість у розмірі 137, 2 тис. грн.

У зв'язку з несплатою відповідачем коштів за користування надрами для видобування корисних копалин, позивач звернувся до суду з вказаним позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391/2011 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Відповідно до пункту 4 Положення, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в тому числі, на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі, своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Державна служба геології та надр України здійснює державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Порядок №1294).

Пунктом 4 Порядку №1294 передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30 травня 2011 року затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615).

Відповідно до п.23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами;

2) відмови надрокористувача від права користування надрами;

3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу;

4)встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів;

5) використання надр не за призначенням;

6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку;

7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл;

8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр;

9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк;

10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів;

11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами;

12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, урегульовано Кодексом України про надра №132/94-ВР, від 27 липня 1994 року.

Відповідно до статті 24 цього Кодексу, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Стаття 26 Кодексу України про надра, визначає випадки припинення права користування надрами у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

П.п. 9 п. 23 Порядку №615 визначено, що невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк є підставою для припинення права користування надрами безпосередньо органом з питань надання дозволу.

Суди попередніх інстанцій зробили правильний висновок про те, що підстави та можливість судового розгляду даної категорії справ, передбачені саме статтею 26 Кодексу України про надра, в якій зокрема зазначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Статтею 26 Кодексу України про надра не передбачено підстав для судового розгляду питання про припинення права користування надрами у випадку невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Суди попередніх інстанцій обґрунтовано не прийняли до уваги посилання позивача на п.2 статті 3 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року №2806, де зазначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення з огляду на наступне.

Як встановлено судом, станом на момент звернення до суду (2 квітня 2015 року) та розгляду даної адміністративної справи, термін дії спеціального дозволу закінчився 14 вересня 2014 року, оскільки, позивач отримав спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 10 років, а тому й відсутні правові підстави припиняня права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу. Позивачем не надано доказів того, що дію документу дозвільного характеру продовжено та дозвільним органом видавався припис.

Відповідно до п.2 статті 26 Кодексу України про надра, у спірних правовідносинах право користування надрами у відповідача припиняється лише органом, який надав надра у користування у разі закінчення встановленого строку користування надрами, оскільки вирішення питання в даних спірних правовідносинах віднесено до виключних дискреційних повноважень позивача.

Як встановлено судом та вбачається зі змісту довідки Рокитнівського відділення Сарненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області від 20 квітня 2015 року №832/23, станом на 20 квітня 2015 року згідно даних карток особового рахунку платника ТзОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий" по платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - заборгованість відсутня.

Судами першої та апеляційної інстанцій повно встановлено обставини справи, дано належну оцінку доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовлено в задоволенні адміністративного позову, тому підстави для скасування оскаржуваних судових рішень відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: