Справа № 460/1127/14-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м. Київ К/800/33604/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, Публічного акціонерного товариства «Мікроприлад», про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 (надалі - позивач, ОСОБА_4.) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області (надалі -УПФУ) та Публічного акціонерного товариства «Мікроприлад» (надалі - ПАТ «Мікроприлад»), у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила: зобов'язати ПАТ «Мікроприлад» видати позивачу уточнюючу довідку про підтвердження пільгового стажу за періоди з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1991 року; зобов'язати УПФУ зарахувати стаж роботи позивача в ПАТ «Мікроприлад» за періоди з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1991 року до пільгового стажу за Списком № 2; зобов'язати УПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 25 січня 2014 року; зобов'язати УПФУ нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 25 січня 2014 року.

Позов умотивований безпідставністю відмови УПФУ в призначенні пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність уточнюючої довідки про пільговий стаж ОСОБА_4 та відомостей про атестацію відповідного робочого місця.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року, позов задоволено частково: визнано неправомірними дії УПФУ щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку; зобов'язано УПФУ зарахувати ОСОБА_4 до пільгового стажу період її роботи пресувальником виробів з пластмаси з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1991 року у Львівському виробничому об'єднанні «Мікроприлад» імені 60-річчя Радянської України у вигляді 08 років 09 місяців 28 днів, яка відноситься до пункту «а» підрозділу 10 «Інші професії металообробки» розділу XV «Металообробка» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 січня 1956 року № 1173, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, з 25 січня 2014 року. Провадження в частині позовних вимог до ПАТ «Мікроприлад» про видачу уточнюючої довідки закрито.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції та ухвалою апеляційного суду про залишення його без змін, УПФУ звернулось із касаційною скаргою, в якій ставить питання про скасування таких рішень та ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач заперечень проти касаційної скарги не надав.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи в установлених статтею 220 КАС України межах, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як установлено судами, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала пресувальником виробів з пластмаси на Львівському виробничому об'єднанні «Мікроприлад» імені 60-річчя Радянської України в період з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 16 серпня 1995 року, що підтверджується записами в трудовій книжці.

15 січня 2014 року позивач звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

УПФУ листом від 16 січня 2014 року № 4/Ц-4 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу, а також ненадання документів про проведення атестації відповідних робочих місць.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив із того, що ОСОБА_4 є особою ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний трудовий стаж більше 20 років, з них пільговий стаж по Списку № 2 становить більше половини від 10 років, а тому позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 4 роки (на 1 рік за кожні 2 роки пільгового стажу за Списком № 2).

Колегія суддів погоджується з висновками судів.

Згідно із пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Судами встановлено, що пільговий стаж ОСОБА_4 підтверджується записами в трудовій книжці, а саме: з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 16 серпня 1995 року працювала пресувальником виробів з пластмаси на Львівському виробничому об'єднанні «Мікроприлад» імені 60-річчя Радянської України.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 10 «Інші професії металообробки» розділу ХV «Металообробка» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 січня 1956 року № 1173, передбачено посаду пресувальника виробів з пластмаси.

З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи скаржника щодо необхідності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а тому відсутня необхідність підтверджувати стаж за її наявності. У разі відсутності трудової книжки, законодавцем визначений відповідний порядок підтвердження наявного трудового стажу.

Що стосується проведення атестації на підприємстві, де працювала позивач, колегія суддів зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із пунктом 4 Порядку проведення атестації періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обов'язок проведення атестації робочих місць на підприємствах, в організаціях та установах виник з 21 серпня 1992 року, тобто з моменту набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, і проводиться (як вперше проведеної, так і чергової) не рідше одного разу на 5 років.

Таким чином, вперше атестацію робочих місць необхідно провести протягом 5 років, а саме: з 21 серпня 1992 року до 21 серпня 1997 року.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами, позивач набула необхідний для призначення пільгової пенсії стаж (на посаді пресувальника виробів з пластмаси) до 21 серпня 1992 року, а саме: за період роботи з 28 липня 1980 року по 26 січня 1986 року та з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1991 року, що в сукупності становить 08 років 09 місяців 28 днів (з розрахунку 05 років 05 місяців 28 днів + 03 роки 04 місяці).

Право на отримання пільгової пенсії за віком виникло у позивача після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше половини від 10 років роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дають підставу для зменшенням віку на один рік за кожні 2 роки такої роботи.

Отже колегія суддів погоджується з висновками судів щодо обґрунтованості задоволених позовних вимог ОСОБА_4

Щодо доводів касаційної скарги про протиправність закриття провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_4, заявлених до ПАТ «Мікроприлад», колегія суддів зазначає, що суди дійшли правильного висновку про наявність підстав для застосування пункту 1 частини першої статті 157 КАС України, адже ПАТ «Мікроприлад» не є суб'єктом владних повноважень, а вимоги до останнього про видачу уточнюючої довідки не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстави для задоволення касаційної скарги відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: