Справа № 133/287/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 133/287/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крейдіна О.О.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

01 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача: Люлика Р.І.,

представника відповідача: Катерезюк Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 31 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинської сільської ради про оскарження рішення дій бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :
У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Козятинської сільської ради, в якому просив визнати відмову Козятинської сільської ради з питання надання земельної ділянки неправомірною та зобов`язати Козятинську сільську раду розглянути питання про першочергове надання земельної ділянки як учаснику АТО.

Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 31.03.2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти поданої апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 31 березня 2016 року скасувати, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції на сході країни в період часу з 04.08.2014 р. по 24.07.2015 р.

27.11.2015 р. позивач в законному порядку звернувся до Козятинської сільської ради з проханням надати йому земельну ділянку для будівництва.

Однак, отримав відповідь від відповідача про те, що надання земельних ділянок вирішено здійснювати після закінчення бойових дій.

Вищезазначені обставини стали причиною звернення ОСОБА_1 з вказаним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідач при прийнятті оскарженої постанови діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач в період з 04.08.2014 р. по 24.07.2015 р. приймав безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей в складі в/ч пп НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 20.10.2015 р. Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ що підтверджується записами у військовому квитку, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Таким чином, 27.11.2015 р. останній звернувся до Козятинської сільської ради з проханням надати земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку відповідно до п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 02.12.2015 р. відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до рішення 19 сесії Козятинської сільської ради 6 скликання від 05.02.2015 р. зарезервовано поле для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 8,0 га. Однак для справедливого та повного 100% отримання усіма учасниками АТО земельних ділянок, вирішено надання земельних ділянок здійснювати по закінченню бойових дій. Одночасно повідомлено, що генеральний план забудови, детальний план забудови населених пунктів по Козятинській сільські раді відсутній.

Крім того вказано, що позивача поставлено в пільгову чергу на отримання земельної ділянки.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем під час розгляду питання щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_1 не було дотримано визначеної законодавством для цього процедури та порядку.

Відповідно до п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва».

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції.

Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських раз у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 123 ЗК України).

Відповідно до п. 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

В той же час, відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що Козятинською сільською радою порушено порядок розгляду заяви щодо надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і неправомірно відмовлено ОСОБА_1 в отриманні земельної ділянки як учаснику АТО, оскільки рішення щодо надання земельної ділянки останньому відповідачем не приймалося і заява відповідно до чинного законодавства не розглядалася.

Таким чином, Козятинська сільська рада діяла не у спосіб, не на підставах та не в межах наданих їй повноважень, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та застосування норм матеріального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 31 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинської сільської ради про оскарження рішення дій бездіяльності суб`єкта владних повноважень скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати відмову Козятинської сільської ради з питання надання земельної ділянки неправомірною.

Зобов`язати Козятинську сільську раду розглянути питання про першочергове надання земельної ділянки ОСОБА_1 як учаснику АТО.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 06 червня 2016 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.