Справа № 368/395/16-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 368/395/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта Т.Є. Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,

за участю секретарів - Доник М.М. та Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 05 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області щодо непризначення та невиплати їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати призначити пенсію з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 20 лютого 2015 року, а також виплатити неотримані суми пенсії.

Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 05 квітня 2016 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що право на зарахування періоду роботи свинаркою з 10 листопада 1993 року по 01 квітня 2001 року до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, встановлене судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Під час судового засідання представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених в ній.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти апеляційної скарги та просила суд відмовити у її задоволенні посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 05 квітня 2016 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно відмовив їй у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Суд встановив, що ОСОБА_2 зверталася до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Комісія з питань підтвердження стажу роботи) з метою підтвердження стажу роботи свинаркою за період з 10 листопада 1993 року по 01 квітня 2001 року.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи від 28 квітня 2014 року № 1003 позивачу було відмовлено у підтвердженні зазначеного стажу з посиланням на відсутність документів, що підтверджують встановлення і виконання норм обслуговування.

З метою захисту свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_2 зверталася до суду. Постановою Подільського районного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року у справі № 758/11616/14-а, що залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року, було скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи від 28 квітня 2014 року № 1003 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах. Постановою Вищого адміністративного суду України від 18 листопада 2015 року зазначені судові рішення були скасовані в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію позивачу з посиланням на те, що вчинення таких дій належить до повноважень територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

ОСОБА_2 20 лютого 2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої були додані копії трудової книжки, паспорту, ідентифікаційного номера, дані СПОВ, довідки про стаж, атестату, свідоцтва про народження, постанов суду та довідок про заробітну плату.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області від 10 березня 2015 року № 289 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що позивач не надала документи про встановлення та виконання норм обслуговування.

Перевіряючи законність зазначеного рішення відповідача колегія суддів виходить із того, що обов'язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є наявність відповідного стажу роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а також виконання встановлених норм обслуговування.

Виконання встановлених норм обслуговування не належать до відомостей, що вносяться до трудової книжки.

У відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) в довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

Відповідно до п.п. 3, 4 зазначеного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Таким чином, з метою підтвердження Управлінню Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області виконання норм обслуговування ОСОБА_2 необхідно було надати уточнюючу довідку з місця роботи із зазначенням відомостей про виконання встановлених норм обслуговування або відповідне рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи.

Натомість, відповідач не наділений повноваженнями здійснювати перевірку виконання заявником встановлених норм обслуговування на підставі інших документів, ніж уточнююча довідка або рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_2 на підтвердження виконання норм обслуговування надала відповідачу інші документи, а саме - копії архівної довідки та судових рішень у справі № 758/11616/14-а.

Разом з тим, зазначені документи позивачу необхідно було подати разом із заявою про підтвердження стажу роботи.

Так, згідно з п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Таким чином, копії архівної довідки та судових рішень у справі № 758/11616/14-а є документами, що обов'язкові до урахування Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка наділена виключними повноваженнями щодо підтвердження стажу, передбаченого п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як раніше зазначалося, звертаючись із заявою про призначення пенсії від 20 лютого 2015 року, ОСОБА_2 не подавала до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області заяву про підтвердження стажу роботи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області від 10 березня 2015 року № 289 є законним та не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2

Натомість, позивач не позбавлена можливості подати до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області заяву про підтвердження стажу роботи разом із архівними довідками та судовими рішеннями у справі № 758/11616/14-а.

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 05 квітня 2016 року, та не можуть бути підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 05 квітня 2016 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 - відмовити.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 05 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Ухвала складена у повному обсязі 08 червня 2016 року.

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Мамчур Я.С

Шостак О.О.