Справа № 820/1778/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 травня 2016 р. № 820/1778/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Соляник І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ХМУ ГУМВС України в Харківській області, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати бездіяльність відповідачів - Головного управління Національної поліції в Харківської області та Головного управління МВС України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні - противоправною;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити виплату надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошовогозабезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме за 10 років 03 місяці 03 дні.

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки, належних коштів по виплаті на день звільнення, по день фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 2005 року по 06.11.2015 р. працювала в органах та підрозділах Головного управління МВС України в Харківській області включаючи роки проходження служби та навчання в ХНУВС України. Відповідно до наказу № 633 о/с від 06.11.2015 Головного управління МВС України в Харківській області, 06.11.2015 р позивача було звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «Г» (через скорочення штатів) у відповідності з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. При звільненні позивачу не були виплачені надбавка за вислугу років та одноразова грошова допомога., не було проведено ніякого розрахунку та до теперішнього часу надбавку за вислугу років та одноразову грошову допомогу при звільненні за 10 років 03 місяці 03 дні не виплачено. 17.02.2016 р. позивачем була направлена вимога до Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо проведення остаточного розрахунку, однак на дану вимогу позивач отримала листа за вих. № 9/1-406 від 22.03.2016р., яким повідомлено, що у зв'язку з тим, що на момент звільнення позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, провести розрахунок з нею неможливо. Вважає, що відповідачі - Головне управління Національної поліції в Харківської області та Головне управління МВС України в Харківській області, як суб'єкти владних повноважень своєю бездіяльністю порушили право позивача на отримання надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні із служби.

В судовому засіданні, позивач, ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 р. клопотання представника відповідача, Головного управління Національної поліції в Харківській області, задоволено, замінено первинних неналежних відповідачів - Головне управління Національної поліції в Харківській області та Головне управління МВС України в Харківській області, на належного - Ліквідаційну комісію ХМУ ГУМВС України в Харківській області.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечувала, зазначила, що Наказом ГУМВС України в Харківській області від 06.11.2015 № 633 о/с ОСОБА_1 звільнена за ст. 64 «Г» (через скорочення штатів). На час звільнення позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною. Відпустка по догляду за дитиною з 21.07.2013 по 26.05.2016 без збереження заробітної плати була надана на підставі наказу ХМУ ГУМВС від 31.07.2013 № 81 о/с. 07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Пунктом 8 прикінцевих та перехідних положень визначено, що з дня опублікування Закону всі працівники міліції вважаються такими, що попереджені про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Оскільки ОСОБА_1 не подавала рапорту до ГУМВС України в Харківській області про бажання вступити на службу до Національної поліції її було звільнено. А також зазначила, що надбавка за вислугу років входить до складу грошового забезпечення та виплачується працівникам кожного місяця. Вихідна допомога обчислюється виходячи з грошового забезпечення, а грошове забезпечення залежить також від розміру надбавки за вислугу років,таким чином підтверджується вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги. Жодним нормативним актом не передбачена виплата окремо надбавки за вислугу років при звільненні. Вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Третя особа, яка належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибула без повідомлення про причини неприбуття, заяви про розгляд справи за її відсутності на надала.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаної особи, на підставі наявних у ній доказів, згідно до ст. 128 КАСУ.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2005 року по 06.11.2015 р. працювала в органах та підрозділах Головного управління МВС України в Харківській області.

Відповідно до наказу № 633 о/с від 06.11.2015 Головного управління МВС України в Харківській області, капітана міліції ОСОБА_1(М-167454), начальника РСС Червонозаводського РВ ХМУ ГУ, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, звільнено згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 06.11.2015 року звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «Г» (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 10 років 03 місяці 03 дні, у, пільговому обчисленні - немає (а.с. 7).

На час звільнення ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною, яка була надана з 21.07.2013 по 26.05.2016 без збереження заробітної плати на підставі наказу ХМУ ГУМВС від 31.07.2013 № 81 о/с.

17.02.2016 р. позивачем була направлена Вимога до Головного управління Національної поліції в Харківській області про проведення остаточного розрахунку. Листом Головного управління національної поліції у Харківській області вих. № 9/1-406 від 22.03.2016р., повідомлено позивача, що у зв'язку з тим, що на момент звільнення позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, провести розрахунок з нею неможливо.

При вирішені даного спору, суд враховує наступні нормативні положення.

Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби передбачена ч.1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Враховуючи, що ОСОБА_1 прослужила в органах внутрішніх справ 10 років 03 місяці 03 дні, то при звільненні мала право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Пунктом 8 прикінцевих та перехідних положень визначено, що з дня опублікування Закону всі працівники міліції вважаються такими, що попереджені про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Оскільки ОСОБА_1 не подавала рапорту до ГУМВС України в Харківській області про бажання вступити на службу до Національної поліції її було звільнено.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні мають військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби у зв'язку із скороченням штатів у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності 10 років і більше.

Так як позивач на день звільнення перебувала у відпустці по догляду за дитиною без збереження заробітної плати і до несення служби не приступила, грошового забезпечення вона на мала, тому одноразова грошова допомога їй нарахована не була.

Відповідно до інструкції про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої тим же наказом:

2.4.1 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

2.4.2. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу).

1.15. Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за поточний місяць.

Отже, надбавка за вислугу років входить до складу грошового забезпечення та виплачується працівникам кожного місяця.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку Головне управління МВС України в Харківській області, як суб'єкт владних повноважень, який здійснював звільнення позивача, не дотримав вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його оскаржувана бездіяльність є протиправною, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову в частині зобов"язання Ліквідаційної комісії ХМУ ГУМВС України в Харківській області, оскільки ОСОБА_1 знаходилась на грошовому забезпечення у ХМУ ГУМВС України в Харківській області, здійснити виплату зазначених коштів.

Щодо решти позовних вимог, то вони є необгрунтованими та недоведеними, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ХМУ ГУМВС України в Харківській області, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ХМУ ГУМВС України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні - противоправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ХМУ ГУМВС України в Харківській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме за 10 років 03 місяці 03 дні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30.05.2016 р.

Суддя Тітов О.М.