Справа № 826/23816/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 червня 2016 року № 826/23816/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомСпеціального українсько-американського підприємства "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю)
до Державної служби геології та надр України
провизнання бездіяльності протиправною, визнання продовженим строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Спеціальне українсько-американське підприємство "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання продовженим строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки відповідачем було неправомірно не здійснено розгляд заяви позивача на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) у передбачені чинним законодавством строки, позивач на підставі частини шостої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» фактично набув право на подальшу експлуатацію Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області.

Представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, подав письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що до заяви позивача на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) було подано не повний пакет документів, передбачений чинним законодавством, у зв'язку з чим відповідач повернув позивачу документи. Також відповідач посилався на недоцільність застосування принципу мовчазної згоди, оскільки, в даному випадку відсутні критерії, необхідні для застосування такого принципу.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, заслухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідача ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, колегія суддів,-

В С Т А Н О В И ЛА:

27.07.1995 Спільне українсько-американське підприємство "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) отримало Ліцензію на експлуатацію Битків-Бабченського родовища (нафтові поклади) № 310, терміном дії до 27.07.2015.

Спільним українсько-американським підприємством "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) було направлено на адресу Держгеонадра України заяву №15-19 від 26.01.2015 (вх. № 711/13/12-15 від 26.01.2015) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади), на термін 20 років.

До зазначеної заяви було додано наступні документи: оригінал пояснювальної записки; копія програми робіт, копія Ліцензійної угоди по площі Битків-Бабченського нафтового родовища між Державним комітетом України по геології і використанню надр і ліцензіатом, СП «УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД» (зі змінами та доповненнями від 15.08.1997 і від 10.08.1999); копія протоколу засідання Центральної комісії з питань розробки газових, газоконденсатних, нафтових родовищ та експлуатації підземних сховищ газу Міненерговугілля України № 69 від 23.11.2011; копія каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр із зазначенням її площі; копія оглядової карти М 1:200 000; копія ситуаційного плану з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок М 1:100 000; копії планів підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі; копія структурної карти покрівлі менілітових відкладів Глибинної складки М 1:25000; копії Характерних геологічних розрізів з межами категорій запасів та умовними позначками; копія довідки Державної комісії по запасах корисних копалин № 23/07/01 від 22.01.2015 та копія Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» від № 70 від 26.01.2015 про проведення державної геологічної експертизи для продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (експлуатації) вуглеводнів Битків-Бабченського родовища з аналізом матеріалів.

Супровідними листами № 15-64 від 20.02.2015 (вх. № 2351/13/12-15 від 20.02.2015) та № 15-129 від 10.04.2015 (вх. № 4383/13-2-15 від 10.04.2015) позивачем було подано до Державної служби геології та надр України копію протоколу № 3293 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 25.12.2014, оригінали погодження Держгірпромнагляду України №1083/0/3.1-12/6/15 від 26.02.2015 №1083/0/3.1-12/6/15 та погодження Мінприроди України №5/3-6/3860-15 від 09.04.2015.

Листом від 20.04.2015 №4169/13/12-15 Державною службою геології та надр України було повернуто заяву позивача № 15-19 від 26.01.2015на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) разом із документами, мотивуючи тим, що позивачем не у повному обсязі був поданий пакет документів, а саме, позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

У відповідь на зазначений лист позивачем було направлено до Державної служби геології та надр України аналогічний пакет документів на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) разом із листом №15-150 від 05.05.2015 (вх. № 5457/13/12-15 від 05.05.2015), до якого було додано замість копії оригінал Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» № 70 від 26.01.2015 про проведення державної геологічної експертизи для продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (експлуатації) вуглеводнів Битків-Бабченського родовища з аналізом матеріалів.

Позивач подав до Держгеонадра України лист №15-178 від 04.06.2015 та лист № 15-224 від 27.07.2015 щодо прискорення розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади).

З 28.07.2015 експлуатація Битків-Бабченского родовища була припинена на підставі наказу Спільного українсько-американського підприємства "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариства з обмеженою відповідальністю) від 27.07.2015 № В/01-2015 та наказу НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» від 27.07.2015 № 518.

Листом № 12780/13/12-15 від 29.09.2015 Державна служба геології та надр України повернула Спільному українсько-американському підприємству "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариства з обмеженою відповідальністю) заяву на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами з усіма доданими документами, мотивуючи тим, що: «відповідно листа Держгеонадра України від 20.07.2015 №9358/13/12-15 підприємство не забрало заяву, а також відповідно до інформації, наданої Державною фіскальною службою України від 26.08.2015 №20427/5/99-99-23-02-16 щодо наявності податкового боргу по рентній платі та платі за використання природних ресурсів».

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади), та необгрунтованим повернення заяви на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) разом із доданим до неї пакетом документів листом від 29.09.2015 № 12780/13/12-15 звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню в повному обсязі з огляду на наступне.

Частиною восьмою статті 16 Кодексу України про надра встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого указом Президента № 391/2011 від 06.04.2011, встановлено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з підпунктом 14 пункту 4 зазначеного Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Таким чином, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена, зокрема, здійснювати переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжувати термін дії спеціальних дозволів на користування надрами

Пунктом 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 (у редакції, що діяла в період подання позивачем Держгеонадра заяви на продоження строку дії спеціального дозволу), закріплено, що для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування. Додатком №1 до зазначеного Порядку є Перелік документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (а, отже, й для продовження строку дії такого дозволу). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше, ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. Пунктом 7 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлено, що продовження дії дозволу на видобування корисних копалин не може перевищувати 20 років.

Згідно з пунктом 27 зазначеного Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що Держгеонадра України продовжує строк дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Дослідивши заяву позивача №15-19 від 26.01.2015 (вх. № 711/13/12-15 від 26.01.2015) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади), а також документи, що були подані позивачем відповідачу разом із зазначеною заявою та з листами № 15-64 від 20.02.2015 (вх. № 2351/13/12-15 від 20.02.2015), від № 15-129 від 10.04.2015 (вх. № 4383/13-2-15 від 10.04.2015), колегія судів доходить до висновку, що зазначена заява була подана позивачем з дотриманням встановленого чинним законодавством строку, а подані позивачем документи відповідають вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

В матеріалах справи міститься копія Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» № 70 від 26.01.2015, яким рекомендовано відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами погодитись з заявою надрокористувача (Позивача) та продовжити дію спеціального дозволу.

При цьому, вбачається, що копія зазначеного Експертного висновку додавалася позивачем до Заяви № 15-19 від 26.01.2015 на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади), що спростовує твердження відповідача щодо подання документів разом із заявою у неповному обсязі та підтверджує неправомірність дій відповідача щодо повернення разом із супровідним листом №4169/13/12-15 від 20.04.2015 заяви позивача №15-19 від 26.01.2015 на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) разом із документами.

Абзацем 8 пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 (у редакції, що діяла в період подання позивачем Держгеонадра заяви на продоження строку дії спеціального дозволу) встановлено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Пунктами 15 та 19 зазначеного Порядку передбачено перелік підстав для відмови у продовженні строку дії спеціального дозволу.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи суд дійшов висновку про обгрунтованість твердження позивача про те, що станом на 10.04.2015 відповідач мав в розпорядженні всі документи, необхідні для прийняття рішення щодо продовження або відмови у продовжені строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади).

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень пунктів 14, 15, 19, 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, колегія судів доходить до висновку про те, що за наслідками розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу та поданих позивачем документів відповідач мав в термін до 09.06.2015 прийняти одне з двох рішень: рішення про продовження дії строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) або вмотивоване рішення про відмову в продовженні його дії.

Пунктом 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 встановлено, що про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не надано доказів прийняття рішення щодо поданої позивачем заяви на продовження строку дії спеціального дозволу.

Посилання відповідача на пункт 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, як на підставу повернення листом позивачу зазначеної заяви, спростовується матеріалами справи, яким підтверджується, що подані позивачем документи відповідають вимогам зазначеного Порядку.

Отже, повернення відповідачем разом із супровідним листом позивачу заяви на продовження строку дії спеціального дозволу разом із поданими документами не є належною формою реалізації наданих відповідачу повноважень.

З огляду на зазначене колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем не було у встановлений чинним законодавством строк розглянута заява позивача про продовження строку дії спеціального дозволу із доданими до неї документами.

Також, в матеріалах справи відсутній лист Державної служби геології та надр України №9358/13/12-15 від 20.07.2015, на який посилається відповідач, і докази щодо його надсилання (вручення) позивачу.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що відповідачем було допущено бездіяльність, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви Спільного українсько-американського підприємства "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) та неприйняття у належній формі рішення за результатом розгляду зазначеної заяви.

Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Частиною шостою статті 4 зазначеного Закону встановлено, що у разі, якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що документи для прийняття рішення щодо продовження дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами № 310 від 27.07.1995 надійшли до відповідача в повному обсязі 10.04.2015, то відповідно до абзацу 8 пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 останнім днем розгляду зазначених документів відповідачем було 09.06.2015.

Таким чином, колегія судів доходить до висновку, що позивач відповідно до частини шостої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з 24.06.2015 фактично набув право на подальшу експлуатацію Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області; днем видачі спеціального дозволу на користування надрами зазначеного родовища вважається останній день строку розгляду заяви, а саме: 09.06.2015.

Позивач у позовній заяві просить суд визнати продовженим строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27.07.2035 та зобов'язати Державну службу геології та надр України видати Спільному українсько-американському підприємству "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27.07.2035.

Частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Отже, способи захисту порушеного права не є вичерпними, разом з тим, деякі із встановлених способів захисту порушеного права носять обмежений характер і не можуть бути застосовані при виникненні будь-якого спору у сфері публічних правовідносин, так, зокрема, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України адміністративним судам не надано повноважень щодо встановлення певних фактів.

Таким чином, суд вважає, що, у даному випадку, право позивача щодо продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) має бути захищено шляхом зобов'язання відповідача продовжити строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27.07.2035.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69-71, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И ЛА:

1. Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви Спільного українсько-американського підприємства "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади).

3. Зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27.07.2035 та видати Спільному українсько-американському підприємству "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27.07.2035.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко