Справа № 607/4902/16-а
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2016 Справа №607/4902/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Рихліцької О.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Михальчук О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 у травні 2016 року пред'явив до суду адміністративний позов до Тернопільської міської ради про зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування (будівництва) 1/2 житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1. Обґрунтовував позов тим, що 24 лютого 2016 року він, через свого представника, звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для обслуговування 1/2 частини зазначеного житлового будинку, яка належить йому на праві власності. У відповідь отримав лист-роз'яснення № 866/08 від 02 березня 2016 року, з якого вбачається, що його звернення буде розглянуто за умови подачі клопотання разом із іншим співвласником будинку. Вважає, що таке роз'яснення слід трактувати як відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 26, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 116, 123 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав із викладених у позовній заяві обставин та просив позов задовольнити.

Представник відповідача позову не визнала, підтримала подані заперечення, просила у задоволенні позову відмовити. Пояснила, що Тернопільською міською радою не порушено прав позивача, оскільки йому було надано відповідь на заяву від 24 лютого 2016 року відповідно до чинного законодавства. Земельним законодавством, зокрема ст. 40 Земельного кодексу України не передбачено можливості передачі у власність чи користування земельної ділянки для обслуговування частини житлового будинку. Крім цього, суд не вправі зобов'язувати орган місцевого самоврядування приймати конкретне рішення, вирішення якого законом віднесено до компетенції виключно цього органу, а не до компетенції суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив такі обставини.

24 лютого 2016 року ОСОБА_3, через свого представника ОСОБА_4, звернувся до Тернопільської міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,710 га для обслуговування (будівництва) житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

З витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 08 лютого 2010 року вбачається, що ОСОБА_3 є власником 1/2 частини житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до розрахунку № 2650, виконаного КП «Місто» Тернопільської міської ради 18 лютого 2016 рокупотреба площі земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 становить 0,710 га.

02 березня 2016 року заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 надано відповідь № 866/08.

З зазначеної відповіді слідує, що звернення від 02 березня 2016 року стосовно надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0710 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1, в межах компетенції, розглянуто. Повідомлено, що відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України можуть передаватись безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Роз'яснено, що згідно з технічним паспортом на житловий будинок, виданим Тернопільським бюро технічної інвентаризації, за ОСОБА_3 рахується 1/2 частина житлового будинку за адресою АДРЕСА_1. Інша 1/2частина житлового будинку є у власності гр. ОСОБА_5 Згідно зі ст. 89 Земельного кодексу України земельна ділянка, яка перебуває в спільному користуванні співвласників житлового будинку, може передаватись безоплатно у власність на праві спільної сумісної власності.

Також, у відповіді вказано, що за умови подання ОСОБА_3 клопотання разом із співвласником житлового будинку пакету документів зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг за адресою АДРЕСА_1 питання стосовно надання земельної ділянки площею 0,0710 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 буде розглянуто згідно вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача ствердив, що до Тернопільської міської ради ОСОБА_3 звернувся з метою отримання земельної ділянки в користування.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного Кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З огляду на встановлені судом обставини та проаналізовані положення земельного законодавства, клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з метою отримання земельної ділянки в користування повинно бути розглянуто у місячний строк на сесії Тернопільської міської ради, однак відповідач у встановлений термін клопотання ОСОБА_3 не розглянув та не прийняв за наслідками його розгляду рішення, чим порушив вимоги ст. 12, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як ствердила представник відповідача, рішення про суті розгляду заяви ОСОБА_3 на сесії Тернопільської міської ради не приймалось.

За вказаних обставин суд вважає вимогу ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування (будівництва) 1/2 житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, такою, що підлягає частковому задоволенню - в частині зобов'язання відповідача розглянути звернення ОСОБА_3 від 24 лютого 2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, прийнявши за наслідками його розгляду відповідне рішення, оскільки вирішення питання про прийняття конкретного рішення за вказаною заявою належить до виключної компетенції Тернопільської міської ради.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 12, 122, 123 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159 - 163, 167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Тернопільську міську раду розглянути звернення ОСОБА_3 від 24 лютого 2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування (будівництва) житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, прийнявши за наслідками його розгляду відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_3понесені судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкт владних повноважень він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення і йому було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова складена в повному обсязі 09 червня 2016 року.

Суддя