Справа № 820/1371/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

30 травня 2016 р. Справа № 820/1371/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання - Король Д.О.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції, в якому просить суд визнати бездіяльність Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції щодо невнесення відомостей про народження ОСОБА_3 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян незаконною та зобов'язати Відділ державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції внести відомості про народження ОСОБА_3 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до даних, зазначених у свідоцтві про народження НОМЕР_2 від 06.04.2005 р. із зазначенням, що відомості про батька внесені відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Ізюмському району Ізюмського міськрайонного управління юстиції у Харківській області для отримання підтвердження, щодо правильності реєстрації відомостей про батька дитини на підставі ст. 135 Сімейного кодексу України та з метою безперешкодного перетинання кордону та лінії зіткнення без письмової згоди її батька, проте в органу РАЦС було повідомлено, що державну реєстрацію доньки позивача не було внесено взагалі, на підтвердження чого видано Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису. На думку позивача, відповідачем порушено права позивача та її доньки шляхом бездіяльності та не проведення реєстрації актового запису у відповідності до норм діючого законодавства. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

До суду надішли письмові пояснення від представника Головного територіального управління юстиції у Луганській області, зі змісту яких судом встановлено, що не здійснення органами реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції реєстраційних дій щодо внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян пов'язане з припиненням доступу користувачів до такого реєстру та тимчасовим призупиненням проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та видачі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян відділами державної реєстрації актів цивільного стану , до закінчення антитерористичної операції на сході України.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов наступного висновку.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2, перебуває на обліку як переміщена з тимчасово окупованої території України (району проведення антитерористичної операції), що підтверджено наявною в матеріалах справи копією довідки від 11.11.2014 року №0322 (а.с. 12).

Позивачем та представником позивача під час судового розгляду справи надано пояснення та зазначено, що на час народження дитини позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_4, проте вважаючи, що чоловік не є батьком дитини до органу реєстрації актів цивільного стану на підставі ч. 3 ст. 122 Сімейного кодексу України було подано відповідну заяву щодо невизнання чоловіка батьком дитини.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем матері, а ім'я та о батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Відповідно до п. 2.19 Наказу Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 р. «Про затвердження Правил реєстрації актів громадянського стану в Україні», у редакції від 17.01.2003 р., якщо мати дитини, яка перебуває у зареєстрованому шлюбі, під час реєстрації народження заявляє, що її чоловік не є батьком цієї дитини, і у зв'язку з цим просить не вказувати його батьком у записі акта про народження дитини, то її прохання може бути задоволене лише за наявності спільної заяви самої матері та її чоловіка про невизнання його батьком дитини.

Позивачем повідомлено суду, що за її вказівкою батьком було зареєстровано ОСОБА_5, що також підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження дитини НОМЕР_2 виданого 06.04.2005 року (а.с. 9).

Матеріали справи містять копію свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_3 виданого 31.05.2005 року Жовтневим відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції, відповідно до якого шлюб із ОСОБА_4 та ОСОБА_2 розірвано, про що в книзі реєстрації розірвань шлюбів зроблено відповідний актовий запис за №295 від 31.05.2005 року (а.с. 10).

Позивачем під час судового розгляду справи повідомлено суду, що під час звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Ізюмському району Ізюмського міськрайонного управління юстиції у Харківській області стало відомо про нездійснення державної реєстрації народження доньки позивача ОСОБА_3 у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та у вказаному реєстрі відсутній актовий запис цивільного стану.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1064 від 22.08.2007 р. «Про затвердження порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян», Міністерству юстиції наказано забезпечити внесення до Реєстру відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану і метричних книгах, які зберігаються в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.

Відповідно до п. 4 Наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5 «Про затвердження Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян», затверджено строки внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану, які зберігаються в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, згідно з додатком 1 до цього наказу.

Суд зазначає, що відповідно до додатку в редакції від 24.01.2013 року, зазначені відомості за період 1996- 2008 р.р. мали бути внесені протягом 2 років 7 місяців, тобто не пізніше 25.08.2015 року.

Матеріали справи містять витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану датою формування 04.03.2016 року, з якого судом встанволено, що реєстрацію народження дитини позивача здійснено не було (а.с. 8).

З пояснень наданих до суду Головним територіальним управлінням юстиції у Луганській області судом встановлено, що Наказом Міністерства юстиції України від 17 червня 2014 року № 953/5 «Про невідкладні заходи щодо захисту прав громадян па території проведення антитерористичної операції» (зі змінами) було тимчасово припинено доступ користувачів до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та тимчасово призупинено проведення державної реєстрації актів цивільного етапу, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та видачу витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян відділами державної реєстрації актів цивільного стану, до закінчення аптитсрористичної операції на сході України на території: Луганської області - Антрацитівського, Краснодонського, Лутугинського, Перевальського. Слов'яносербського, Свердловського, Стаинично-Луганського районів, міст Алчевськ, Антрацит, Брянка, Кіровськ, Красний Луч, Краснодон, Луганськ (Артемівський, Жовтнений, Кам'янобрідський, Ленінський відділи державної реєстрації актів цивільного стану та відділ державної реєстрації шлюбів та народжень Луганського міського управління юстиції), Первомайськ, Ровеньки, Свердловськ, Стаханов.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» та на виконання наказу Міністерства юстиції України від 25.11.2014 № 246/7 «Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області» відділи державної реєстрації актів цивільного стану Луганської області, що знаходились на тимчасово неконтрольованій території, переміщено на контрольовану територію. Відповідні зміни щодо місця знаходження вказаних відділів державної реєстрації актів цивільного стану внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Листами Міністерства юстиції України від 09.12.2014 № 892/05-14-14. від 14.12.2015 № 562/19.1.1/32-15, від 26.02.2016 № 97/19.1-32-16, було проінформовано Головні територіальні управління юстиції в областях та у місті Києві про переміщення відділів державної реєстрації актів цивільного стану Донецької та Луганської області та зазначено, що лише два з переміщених відділів Луганської області відновили діяльність та приступили до виконання своїх повноважень, а саме: Ленінський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції та відділ державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління юстиції у Луганській області.

Станом на сьогоднішній день, про відновлення діяльності інших переміщених відділів Луганської області, у тому числі відділу державної реєстрації шлюбів та народжень Луганського міського управління юстиції, не повідомлялось.

Отже, суд зазначає, що не здійснення реєстрації актового запису про народження дитини позивача ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про народження НОМЕР_2 виданого 06.04.2005 року відділом реєстрації шлюбів та народжень Луганського міського управління юстиції відбулося у зв'язку з прийняттям Наказу Міністерства юстиції України від 17 червня 2014 року № 953/5 «Про невідкладні заходи щодо захисту прав громадян па території проведення антитерористичної операції» (зі змінами) та припиненням доступу користувачів до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання бездіяльністі Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції щодо невнесення відомостей про народження ОСОБА_3 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян незаконною.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції внести відомості про народження ОСОБА_3 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до даних, зазначених у свідоцтві про народження НОМЕР_2 від 06.04.2005 р. із зазначенням, що відомості про батька внесені відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України, суд зазначає наступне.

Під час судового розгляду справи судом було досліджено оригінал свідоцтва про народження ОСОБА_3 НОМЕР_2 від 06.04.2005 р. та встановлено, що останнє не мітить виправлень або недоліків

Матеріали справи не містять доказів визнання нечинним свідоцтва про народження або його анульованння.

Для належного захисту прав позивача та прав дитини, з врахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних в цій частині.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Так як, із досліджених матеріалів справи судом не встановлено, що відмова відповідача є протиправною, враховуючи, що для належного захисту прав позивача необхідно зобов'язати відповідний відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про народження, отже щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З врахуванням вище викладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції внести відомості про народження ОСОБА_3 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до даних, зазначених у свідоцтві про народження НОМЕР_2 від 06.04.2005 р. із зазначенням, що відомості про батька внесені відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( код НОМЕР_1) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації шлюбів та народжень реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції (код ЄДРПОУ - 033270267).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 03 червня 2016 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.