Справа № 815/1379/16
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1379/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретаря судового засідання Соколової М.С.,

за участі:

представника позивача - Можина О.В., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі структурного підрозділу: Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання нечинними і скасування приписів та постанов, суд -

В С Т А Н О В И В :

Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця», (далі, позивач), 28 березня 2016 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі структурного підрозділу: Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області (далі відповідач) про визнання нечинними та скасування приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-ПР, від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР, від 02.12.2015 року № 05/11-11-0022-ПР, від 12.01.2016 року № 05/11-23-0003-ПР та про визнання нечинними та скасування постанов Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 13.11.2015 року № 05/10-01-0005, від 30.12.2015 року № 05/10-01-0007, від 10.02.2015 року № 05/11-23-0001.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Дорожня лікарня не згодна з рішеннями відповідача, а саме з приписами від 19.10.2016 року, від 23.10.2015 року, від 02.12.2015 року, від 12.01.2016 року, а також з постановами від 13.11.2015 року, від 30.12.2015 року, від 10.02.2016 року про накладення штрафів у розмірі 5100 грн., кожний, оскільки приписи та постанови є незаконними. 19.10.2015 року інспектор Яшин А.О. пред'явив повідомлення від 09.10.2015 року №05/10-01-0008, однак копію направлення (посвідчення) на перевірку - не надав. Дорожня лікарня не отримувала письмового повідомлення про проведення планового заходу, а інспектор Яшин А.О., не зміг надати доказів вручення під розписку керівникові або уповноваженій на отримання документів посадовій особі лікарні повідомлення про проведення заходу не менш як за 10 днів до його проведення. У повідомленні вказано, що воно надіслано факсограмою 09.10.2015 року, але ч.4 ст.5 Закону України №877 такий спосіб повідомлень про планові перевірки (факсограмою) - не передбачено. У повідомленні відсутня розписка уповноваженого представника лікарні про його отримання. Оскільки 19.10.2015 року інспектор Яшин А.О. не надав направлення (посвідчення) на перевірку, не надав доказів письмового повідомлення під розписку лікарні про перевірку за 10 днів до її початку, не надав дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірки, лікарня не допустила інспектора Яшина А.О. до проведення планової перевірки. Закон України №2633 не наділяє інспекторів правом видавати приписи про їх допуск до проведення перевірок, тому приписи, видані за межами повноважень державними інспекторами з енергонагляду, є незаконними. Акт та припис можуть складатися та видаватися виключно за результатами проведення заходу, а не внаслідок не допуску до його проведення. Для проведення планового заходу державного нагляду оформляється направлення або посвідчення, а не припис, отже приписи відповідача є незаконними. У постановах про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., вказано, що штраф накладено за ухилення від виконання припису, що, на думку старшого державного інспектора Левчук М.М та інспектора Яшина А.О., є порушенням п.3 ст.31 Закону України №2633. Пункт 3 статті 31 Закону України №2633 передбачає накладення штрафу у розмірі до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (3400 грн.), та не передбачає відповідальність за ухилення від виконання припису. Невиконання припису державного інспектора з енергонагляду не передбачає відповідальність за ст.31 Закону України №2633. Жодним законом не передбачено механізму виконання припису про допуск до проведення планової перевірки. Представники відповідача після 17.10.2015 року жодного разу не приходили до лікарні для проведення планової перевірки та жодного разу не повідомляли лікарню про проведення планової перевірки за 10 днів до її початку. Відповідно лікарня не мала можливості виконати вимоги приписів. В процесі реорганізації лікарня всі свої мережі теплопостачання передала юридичній особі - ПАТ «Укрзалізниця» згідно передавального акту та зведеного переліку майна, затверджених міністром інфраструктури 18.08.2015 року. Відповідно, з 18.08.2015 року відсутній предмет здійснення перевірки лікарні. За таких обставин накладення штрафів за невиконання приписів є незаконним.

В судовому засіданні, представник позивача підтримав позовні вимоги заявлені в адміністративному позові в повному обсязі.

25 квітня 2016 року від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, де, зокрема, зазначено, що повідомлення про проведення заходу №05/10-01-0008 від 09.10.2015 року направлено позивачу засобами факсимільного зв'язку (на номер 766-78-26) та отримано працівником позивача ОСОБА_2 у строки встановлені законодавством. Стосовно тверджень позивача як на підставу для скасування оскаржуваних рішень, відсутності дозволу Кабінету Міністрів України, відповідач зазначає, що обмеження, які були встановлені п.8 розділу ІІІ (Перехідних положень) Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 27.12.2014 року діяли впродовж січня - червня 2016 року, плановий захід на енергетичних об'єктах позивача було заплановано провести з 19.10.2015 року по 21.10.2015 року, що не входить до термінових меж визначених Законом №76-VIII від 27.12.2014 року, а отже, на думку відповідача, таке твердження позивача є необґрунтованим. При цьому, у запереченнях зазначено, що у відповідності до п.3 Плану заходів з підготовки об'єктів паливно-енергетичного комплексу до осінньо-зимового періоду 2015/16 року та його проходження, затвердженого Розпорядженням КМУ №809 від 05.08.2015 року, отримання дозволу органами Держенергонагляду на проведення перевірок запроваджується у разі заборони перевірок суб'єктів господарювання, однак, станом на 19.10.2015 року такої заборони запроваджено не було.

Також відповідач зазначає, що про передачу мереж теплопостачання Відповідача до ПАТ «Укрзалізниця» Держенергонагляду стало відомо лише 18.02.2016 року після отримання листа № 03/91 від 12.02.2016 року.

Що стосується посилання в постановах від 13.11.2015 №05/10-01-0005, від 30.12.2105 року №05/10-01-0007 на п.3 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», відповідач стверджує, що зазначене є технічною помилкою та не впливає на суть порушення вимог законодавства. В зазначених Постановах чітко вказано, за яке саме порушення Відповідача притягнуто до відповідальності, а саме за не виконання вимог Приписів від 19.10.2015 №05/1 1-23-0008-ПР, від 23.10.2015 № 05/11-23-0009-ПР.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного та з посиланням на ст.14 Закону України «Про теплопостачання», ст.ст.1, 41 Податкового кодексу України відповідач - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі структурного підрозділу: Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання 30.05.2016 року не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно.

Враховуючи належне сповіщення відповідача про розгляд справи, зважаючи на думку позивача та керуючись ст.128 КАС України, суд розглядав справу за відсутності Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі структурного підрозділу: Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

19 жовтня 2015 року, на підставі Наказу №05/10-01-008 від 09.10.2015 року та Направлення №05/10-01-0008 від 09.10.2015 року державним інспектором з енергетичного нагляду Яшиним А.О. відповідно до ст.5 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.9 Закону України «Про електроенергетику», ст.14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929, проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на електричних об'єктах Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця». За результатом проведеного планового заходу, складно Акт №05/11-23-0008-А (т.1 а.с.17), яким встановлено, що суб'єктом господарювання - державним закладом «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» створено перешкоди у здійсненні інспектором заходу з державного нагляду (не допуск), що є порушенням п.3 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання».

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-ПР (т.1 а.с.19) на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.14 Закону України «Про теплопостачання» та Акту від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-А приписано позивачу: «Допустити представника інспекції Держенергонагляду в Одеській області для проведення планового заходу з державного нагляду» та вказано термін усунення порушення - 23.10.2015 року. Вказаний припис оскаржений позивачем до Департаменту електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики і вугільної промисловості України. Відповіддю від 30.11.2015 року № 32-вих/2363-15 Департаментом електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики і вугільної промисловості України повідомлено позивача про те, що порушень вимог діючого законодавства не виявлено та підстави для скасування вищевказаного припису відсутні.

Постановою від 13.11.2015 року №05/10-01-005 (т.1 а.с.23) розглянувши акт перевірки №05/11-23-0005 (складений 23.10.2015 року) інспекції Держенергонагляду в Одеській області за результатом перевірки позивача про правопорушення : «Ухиленні від виконання вимог Припису від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-ПР, а саме: п.1, що є порушенням п.3 ст.31 Закону України «Про теплопостачання» накладено на Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вказана постанова оскаржена позивачем до Департаменту електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 30.11.2015 року (т.1 а.с.31-32).

У відповідь на скаргу ДП «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» на постанову від 13.11.2015 року №05/10-01-0005, 29.01.2016 року Департамент електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики і вугільної промисловості України повідомив позивача про те, що оскільки має місце порушення лікарнею вимог п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про теплопостачання», підстави для скасування постанови - відсутні (т.1 а.с.33-34, 70-72).

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР (т.1 а.с.20) на підставі ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.14 Закону України «Про теплопостачання» та Акту перевірки (протоколу) від 23.10.2015 року №05/11-23-0005 приписано позивачу: «Допустити представника інспекції Держенергонагляду в Одеській області для проведення планового заходу з державного нагляду» та вказано термін усунення порушення - 01.12.2015 року.

Постановою від 30.12.2015 року №05/10-01-0007 (т.1 а.с.24), розглянувши акт перевірки №05/11-11-0007 (складений 02.12.2015 року) інспекції Держенергонагляду в Одеській області, за результатом перевірки позивача про правопорушення : «Ухиленні від виконання вимог Припису від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР, а саме: п.1, що є порушенням п.3 ст.31 Закону України «Про теплопостачання», накладено на Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вказана постанова оскаржена позивачем до Департаменту електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики і вугільної промисловості України 12.01.2016 року (т.1 а.с.36-37).

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 02.12.2015 року №05/11-11-0022-ПР (т.1 а.с.21) на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.14 Закону України «Про теплопостачання» та Акту від 02.12.2015 року №05/11-11-0007 приписано позивачу: «Допустити представника інспекції Держенергонагляду в Одеській області для проведення планового заходу з державного нагляду» та вказано термін усунення порушення - 11.01.2016 року.

Постановою від 10.02.2016 року №05/11-23-0001 (т.1 а.с.25), розглянувши акт перевірки №05/11-23-0001 (складений 12.01.2016 року) інспекції Держенергонагляду в Одеській області, за результатом перевірки позивача про правопорушення : «Ухиленні від виконання вимог Припису від 02.12.2015 року №05/11-11-0022-ПР, а саме: п.1, що є порушенням п.3 ст.31 Закону України «Про теплопостачання», накладено на Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» штраф у розмірі 5100,00 грн.

17 грудня 2015 року за вих. №03/765 Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» звернувся до Заступника начальника інспекції Держенергонагляду в Південному регіоні - Начальника інспекції Держенергонагляду в Одеській області із листом в якому позивач зазначив, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю ) у сфері господарської діяльності» не визначає припис як підставу для проведення планового чи позапланового заходу державного нагляду та просив відповідача неухильно дотримуватись вимог ст.19 Конституції України та діяти у спосіб, визначений Конституцією і Законами України, і не допускати неправомірних дій, які порушують лікувальний процес лікарні (т.1 а.с.105).

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 12.01.2016 року №05/11-23-0003-ПР (т.1 а.с.22) на підставі ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.14 Закону України «Про теплопостачання» та Акту від 12.01.2016 року №05/11-23-0001 приписано позивачу: «Допустити представника інспекції Держенергонагляду в Одеській області для проведення планового заходу з державного нагляду» та вказано термін усунення порушення - 15.02.2016 року.

Згідно копій супровідних листів (т.1 а.с.74, 76, 78, 80, 82, 84), копій описів вкладення цінних листів (т.1 а.с.26-28), копій рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень (т.1 а.с.73, 75, 77, 79, 81, 83), поштові відправлення з приписами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР, від 02.12.2015 року № 05/11-11-0022-ПР, від 12.01.2016 року № 05/11-23-0003-ПР та постановами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 13.11.2015 року № 05/10-01-0005, від 30.12.2015 року № 05/10-01-0007, від 10.02.2015 року № 05/11-23-0001, актами від 23.10.2015 року №05/11-23-0005, від 01.12.2015 №05/11-11-0007, від 12.01.2016 №05/11-23-0001 були направлені на адресу позивача, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1 а.с.10, 107).

Особливості здійснення Держенергонаглядом процедури щодо державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах врегульовано Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про теплопостачання», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України №817 від 24.12.2004 року (далі -Інструкція).

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та розділу 4 Інструкції, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки».

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Форма Наказу та Направлення затверджена у додатках 3,4 Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів.

Перед початком здійснення заходу, посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Частиною 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Пунктом 4.2.2. Інструкції визначено, що про проведення обстеження (огляду, перевірки інспектування) суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та споживачів електричної енергії інформують письмовим повідомленням про проведення заходу (додаток 5 до цієї Інструкції)(далі - Повідомлення) не пізніше ніж за десять днів до дня здійснення заходу із зазначенням дати початку та завершення заходу державного енергетичного нагляду та його виду. Повідомлення готується інспектором обстеження, реєструється в пронумерованому, прошнурованому і опечатаному Журналі обліку виданих Направлень та Повідомлень на проведення заходів державного енергетичного нагляду (розділ XI цієї Інструкції) та надсилається рекомендованим листом (з описом вкладень) чи телефонограмою або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. При цьому слід враховувати термін поштового обігу: у межах міста - одна доба, у межах області - три доби. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законодавством.

Суд критично ставиться до твердження відповідача, що повідомлення про проведення заходу №05/10-01-0008 від 09.10.2015 року було надіслане позивачу шляхом передачі 09.10.2016 року факсимільним зв'язком на телефонний номер позивача, а саме: « 766-78-26», яку отримала особа - ОСОБА_2, що на думку відповідача, підтверджується копією журналу реєстрації телефонограм Інспекції Держенергонагляду в Одеській області « 2013-2015» (т.1 а.с.64-65) з огляду на наступне.

Допитаний у судовому засіданні 30.05.2016 року свідок - ОСОБА_2 зазначила, що вона не приймала від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі структурного підрозділу: Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області факсу та повідомлення про проведення планового заходу. Окрім цього, особа зазначила, що траплялись випадки, коли факс приходив у вигляді чистого аркушу або у нечитабельному вигляді.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено порядок повідомлення про проведення планового заходу.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про теплопостачання» державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду(контролю) у галузі теплопостачання.

Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ( 877-16 ).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, здійснює нагляд за тепловими, тепловикористальними установками та мережами суб'єктів відносин у сфері теплопостачання щодо додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування, будівництва, підтвердження готовності до роботи, користування енергією у сфері теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право:

- вимагати від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю);

- видавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування та будівництва, користування енергією у сфері теплопостачання;

- зупиняти експлуатацію теплових, тепловикористальних установок та мереж через їх незадовільний технічний стан та/або організацію їх експлуатації шляхом видання споживачам теплової енергії та суб'єктам у сфері теплопостачання вмотивованого письмового рішення керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, чи його заступника щодо неприпустимості продовження такої експлуатації. Підставою для такого зупинення є загроза життю або здоров'ю працівників і населення або наявність передумов для виникнення надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру;

- одержувати на письмовий запит безоплатно відповідно до законодавства необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час здійснення державного нагляду (контролю). Зазначений письмовий запит повинен містити вичерпний перелік інформації, пояснень, довідок тощо, які підлягають наданню у відповідь на запит, та посилання на нормативно-правові акти, з метою виконання яких здійснюється збір інформації;

- приймати рішення про відбір зразків продукції (частин енергетичного обладнання тощо) для проведення експертизи;

- застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за порушення вимог законодавства у сфері теплопостачання; надавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання консультативну допомогу з питань, що належать до його компетенції, та розглядати спірні питання, що виникають між суб'єктами у сфері теплопостачання та споживачами енергії;

- фіксувати процес проведення заходу чи кожну окрему дію за допомогою засобів аудіо- та відеотехніки.

Інспектори з державного енергетичного нагляду, зокрема, мають право:

- видавати в межах своїх повноважень суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування та будівництва, користування енергією у сфері теплопостачання;

- видавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання приписи щодо приведення технічного стану теплових, тепловикористальних установок і мереж, засобів обліку, контролю та регулювання виробництва, постачання та споживання теплової енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативних документів з питань експлуатації, проектування та будівництва енергообладнання і мереж у сфері теплопостачання;

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що приписом не може установлюватись такий захід для усунення наявних порушень як «Допустити представника інспекції Держенергонагляду в Одеській області для проведення планового заходу з державного нагляду».

З оскаржуваних постанов (від 13.11.2015 року та від 30.12.2015 року) вбачається, що у зв'язку із встановленими відповідачем порушеннями, а саме ухиленнями від виконання вимог припису, що є порушенням п.3 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», застосовано до позивача штрафну санкцію у розмірі 5100,00 грн.

При цьому, п.3 ст. 31 Законом України «Про теплопостачання» визначено, за перешкоджання або недопущення до систем теплопостачання та теплоспоживання працівників органу державного нагляду або представників теплогенеруючих (теплопостачальних) організацій при виконанні ними службових обов'язків - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що відповідно складає 3400,00 грн. (200*17).

Таким чином, відповідачем визначено суму штрафних санкцій у розмірі більшому, ніж це передбачено нормою закону.

Суд не бере до уваги доводи відповідача стосовно того, що встановлене порушення позивачем п.3 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» є технічною помилкою, оскільки фактично встановлене порушення п.2 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», оскільки до суду під час всього розгляду справи не надано доказів внесенні змін до оскаржуваних приписів.

Окрім цього, суд зазначає, відповідно до передавального акту Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» від 31.07.2015 року (т.1 а.с.93-94), правонаступництво всього майна, усіх прав та обов'язків Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» після його реорганізації шляхом злиття переходить до публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». В матеріалах справи (т.1 а.с.95-98) також наявні зведені переліки майна Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця» від 10.08.2015 року.

01 грудня 2015 року голова та члени комісії з реорганізації юридичної особи Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» та члени правління ПАТ «Укрзалізниця», керуючись статтею 107 Цивільного кодексу України склали заключний передавальний акт (т.1 а.с.99-100) про те, що одна сторона передала, друга сторона прийняла майно станом на 30.11.2015 року, що включає зміни, що стались з 31.07.2014 року по 30.11.2015 року, правонаступництво щодо якого, у тому числі усіх прав та обов'язків, переходить до публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сферітеплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж.

Таким чином, з урахуванням того, що заключним передавальним актом від 01.12.2015 року все майно позивача передане ПАТ «Українська залізниця», а відповідно до ст.14 Закону України «Про теплопостачання» предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачанняє господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сферітеплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, суд дійшов висновку що у відповідача були відсутні підстави для проведення перевірки Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» за результатом якої складені оскаржувані рішення, оскільки фактично був відсутній предмет такої перевірки.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними та скасування приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-ПР, від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР, від 02.12.2015 року № 05/11-11-0022-ПР, від 12.01.2016 року № 05/11-23-0003-ПР та визнання протиправними та скасування постанов Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 13.11.2015 року № 05/10-01-0005, від 30.12.2015 року № 05/10-01-0007, від 10.02.2015 року № 05/11-23-0001.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державний заклад «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати приписи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 19.10.2015 року №05/11-23-0008-ПР, від 23.10.2015 року №05/11-23-0009-ПР, від 02.12.2015 року № 05/11-11-0022-ПР, від 12.01.2016 року № 05/11-23-0003-ПР.

Визнати протиправними та скасувати постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області: від 13.11.2015 року № 05/10-01-0005, від 30.12.2015 року № 05/10-01-0007, від 10.02.2015 року № 05/11-23-0001.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 06.06.2016 року.

Суддя Вовченко O.A.

.