Справа № 638/19957/14-а
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 р. Справа № 638/19957/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Пянової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.04.2016р. по справі № 638/19957/14-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський"

до Харківської міської ради , Виконавчого комітету Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю Торговельний дім Олексіївський (далі - ТОВ "ТД Олексіївський, позивач), звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківської міської ради (далі - ХМР, відповідач 1), Виконавчого комітету Харківської міської ради (далі - Виконком ХМР, відповідач 2), в якому просив дії відповідачів при прийнятті рішення від 22.01.2014 року № 55 Про затвердження акта про визначення збитків, при складанні акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачами від 26.12.2013 року та розрахунку розміру збитків, завданих територіальній громаді міста Харкова, визнати протиправними; рішення від 22.01.2014 року № 55 Про затвердження акта про визначення збитків та акт від 26.12.2013 року № 13 скасувати.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.04.2016 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Торговельний дім Олексіївський - задоволено.

Визнано дії Харківської міської ради при прийнятті рішення від 22.01.2014 року № 55 Про затвердження акта про визначення збитків, при складанні акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачами від 26.12.2013 року та розрахунку розміру збитків, завданих територіальній громаді міста Харкова протиправними.

Рішення від 22.01.2014 року № 55 Про затвердження акта про визначення збитків, заподіяних ТОВ ТО Олексіївський та акт від 26.12.2013 року № 13 скасовано.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач 1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В судовому засіданні представник відповідача 1 повністю підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представники позивача заперечували проти задоволення вимог апеляційної скарги та просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач 2 в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце слухання справи.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.08.2003 року між Харківською міською радою Харківської області (Орендодавець) та ТОВ Торговельний дім Олексіївський (Орендар) укладений договір оренди земельної ділянки за адресою: місто Харків, проспект Перемоги 62, загальною площею 0,8280 га строком до 15.05.2021 року для експлуатації та обслуговування магазину та складських будівель (а.с. 38-39).

Харківська міська рада листом №1347/0/226-13 від 06.12.2013 р. запросила позивача на засідання Комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, яке відбувалось 26.12.2013 року о 11-00год. (а.с.60).

На вказаному засіданні були розглянуті матеріали про нанесення ТОВ "ТД "Олексіївський" матеріальних збитків територіальній громаді м. Харкова внаслідок порушення вимог земельного законодавства та складено акт про визначення збитків від 26.12.2013р. №13, яким визначено розмір збитків у сумі 2557442, 40 грн.

Рішенням Виконавчого комітету ХМР № 55 від 22.01.2014 р. Про затвердження акту про визначення збитків було вирішено затвердити акт № 13 від 26.12.2013 р. про визначення збитків в сумі 2 557442,40 грн., які нанесені ТОВ "ТД "Олексіївський" територіальній громаді м. Харкова внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

29.01.2014р. листом повідомленням за № 185/0/226-14 на адресу позивача направлено копію зазначеного рішення з актом про визначення збитків.

Не погодившись із діями Харківської міської ради та прийнятими виконкомом ХМР рішенням № 55 від 22.01.14 р. та актом про визначення збитків від 26.12.2013 р. №13, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вони є правомірними та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Питання відшкодування збитків власникам землі внормовано положеннями ст. 157 Земельного Кодексу України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 (далі - Порядок №284).

Частиною 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2 і 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Аналіз положень Земельного кодексу України, Цивільного та Господарського кодексів України, Порядку №284 свідчить про те, що таке відшкодування відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Повноваження відповідача обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі розпорядження. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Щодо посилання позивача на те, що представник підприємства на засіданні комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам не був присутній, до її складу не входив, колегія суддів зауважує на таке.

Рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 № 130/09 затверджено Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства (далі Порядок № 130/09), яким встановлено єдину процедуру відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста Харкова внаслідок порушення вимог земельного законодавства і який постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2009р. в адміністративній справі № 2-а-5392/09 визнано законним.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 663 від 16.10.2013р. утворено Комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено її персональний склад.

Пунктом 4.1 вказаного Порядку № 130/09 передбачено, що підготовку матеріалів для роботи комісії по визначенню збитків власникам землі і землекористувачам здійснює Департамент самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради.

Пунктом 6.9. Порядку № 130/09 передбачено, що на засідання комісії по відшкодуванню збитків запрошуються представники підприємств, установ, організацій та громадяни, якими допущені порушення вимог законодавства у сфері земельних відносин, діями або бездіяльністю яких територіальній громаді спричинені збитки.

Відповідно Департаментом за результатами вжитих заходів самоврядного контролю підготовлені матеріали на Комісію по визначенню збитків та 06.12.2013 р. листом № 1347/0/226-13 запрошено керівництво ТОВ «ТД «Олексіївський» на засідання комісії (докази направлення а.с. 168-170).

Запрошення на засідання Комісії направлено поштовою кореспонденцією на юридичну адресу ТОВ «ТД «Олексіївський» (м. Харків, пр. Перемоги, 62), зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб підприємців (графа «Місцезнаходження юридичної особи»), яка відповідно до вимог ст.ст. 7, 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» являється достовірною інформацією, що є належним доказом того, що відповідач запрошувався на засідання комісії та повідомлявся про її результати.

Відповідно до п. 6.5. Порядку № 130/09 засідання комісії по визначенню збитків є правомочним за наявністю більше половини від її складу.

Матеріалами справи підтверджено, що представник позивача був включений до складу комісії по визначенню збитків (а.с.42) та запрошувався на її засідання, а його відсутність не робить засідання комісії неправомочним та не перешкоджає розгляду матеріалів, винесених на Комісію.

Щодо питання про наявність підстав для відшкодування збитків з позивача, то його належить вирішувати у порядку господарського чи цивільного судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Як вбачається з матеріалів справи, Першим заступником прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради до господарського суду Харківської області подавався позов про стягнення з Товариства збитків у розмірі 2 557 442, 40 грн., завданих внаслідок нездійснення відповідачем плати за землю у законодавчо встановленому розмірі.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеній у справах №127/4894/14-а, №822/2990/15, №638/20267/13.

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про їх задоволення, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.04.2016р. по справі № 638/19957/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний дім "Олексіївський" відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст постанови виготовлений 07.06.2016 р.