Справа № 694/636/16-а
Суддя: Дудніченко В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/636/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.05.2016 року м. Звенигородка

Звенигородський районний суд, Черкаської області в складі

Головуючого судді: Дудніченко В.М.

При секретарі: Літвін Н.М.

З участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Маренич В.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщені Звенигородського районного суду адміністративний позов: ОСОБА_3 до міського голови м. Звенигородка, Звенигородського району Черкаської області Саєнко Олександра Яковича про визнання противоправними (незаконними) дій Звенигородського міського голови та зобов»язання голови Звенигородської міської ради вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 просить суд визнати противоправною бездіяльністю Звенигородського міського голови Саєнко Олександра Яковича щодо ненадання інформації за запит ОСОБА_3 виходящий номер №29-с від 21.03.2016року вхідний №235/0210 від 21.03.2016 року.

Зобов»язати Звенигородського міського голову Саєнко Олександра Яковича надати ОСОБА_3 запитувану інформацію на інформаційний запит№29-с від 21.03.2016року вхідний №235/0210 від 21.03.2016 року.

ОСОБА_3 мотивує свої позивні вимоги тим, що він як депутат Звенигородської міської ради подав запит на інформацію:

- про посадові оклади апарату виконкому міської ради та рівень заробітної плати по кожній посаді в гривневому еквіваленті з нарахуванням премій, надбавок та інших додаткових надходжень, якщо такі є за 2013-2016 роки;

- бухгалтерські виписки з зазначенням податкових відрахувань по кожній посаді за 2013-2016 роки.

25.03.2016 року він отримав відповідь міського голови Саєнко О.Я., що йому як депутату необхідно внести депутатський запит відповідно до статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

ОСОБА_3 вважає, що у запитуваній публічній інформації було йому відмовлено безпідставно та незаконно.

Відповідач Саєнко О.Я. в особі представника Маренич В.Л. позов не визнає мотивує тим, що ОСОБА_3 як депутат Звенигородської міської ради звернувся з депутатським зверненням а не з інформаційним запитом. Зазначене звернення не відповідає вимогам ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також, пояснив що згідно ч. 2 ст.2 Закону України «Про доступ до публічної інформації», цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, оскільки регулюються спеціальним законом, а саме Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», яким встановлено порядок отримання депутатами необхідної їм інформації.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши надані докази, судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Організаційно-правова основа органів місцевого самоврядування закріплена в розділі ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (з наступними змінами і доповненнями до нього), а повноваження районних і обласних рад регламентуються главою 4 зазначеного розділу.

Основні гарантії депутатів місцевих рад закріплені в розділі ІУ Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» №93-1У від 11.07. 2002 року (з наступними змінами і доповненнями до нього).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Судом встановлено, ОСОБА_3 є депутатом Звенигородської міської ради .

Згідно копії депутатського звернення від 21.03.2016 року, депутат Звенигородської міської ради ОСОБА_3 звернулась до Звенигородського міського голови Саєнко О.Я. з звернення про надання інформації:

- про посадовий оклад апарату виконкому міської ради та рівень заробітної плати по кожній посаді в гривневому еквіваленті з нарахуванням премій, надбавок та інших додаткових надходжень, якщо такі є за 2013-2016 роки;

- бухгалтерські виписки із зазначенням податкових відрахувань по кожній посаді за 2013-2016 роки.

25.03.2016 року міський голова Саєнко Олександра Яковича надав письмову відповідь на його запит, згідно якої відмовив у наданні інформації. (а.с.8)

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст. 1, 2, 3, 5, 10, 20 ч.4, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

Доступ до інформації забезпечується шляхом:

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування.

Згідно із ч.ч. 1,2,5 ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено форму отримання депутатом інформації, згідно якої це є депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, повязаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз»яснення з питань, віднесених до їх компетенції. Порушене у депутатському зверненні питання повинно бути розглянуте у десятиденний строк з наданням відповіді, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки надається відповідь не пізніш як у місячний строк. Рішення по депутатському зверненню не приймається. Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення, він має право внести депутатський запит відповідно до ст.22 цього Закону.

Статтею 14 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено право депутата місцевої ради на невідкладний прийом та на одержання необхідної інформації. Зокрема, депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.

Посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_3 звернулася до Звенигородської міської ради за отриманням інформації, проте йому було відмовлено в наданні зазначеної інформації з посиланням, що затребувані дані не стосуються питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю. Проте зазначена відмова в наданні інформації є протиправною, оскільки надана з порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації». В судовому засіданні представник відповідача не спростував посилання позивача, що витребувана інформація необхідна для здійснення депутатських повноважень.

Посилання відповідача на те, що позивач ОСОБА_3 є депутатом Звенигородської міської ради, тому на нього не поширюється норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» є безпідставним, оскільки позивач не є субєктом владних повноважень, а є насамперед фізичною особою громадяном України, якому громадяни довірили представляти їх інтереси, тому він має право отримувати будь-яку інформацію від органів місцевого самоврядування, в тому числі і будучи депутатом місцевої ради.

На думку суду, ОСОБА_3 звернувся не з депутатським зверненням, як вважає відповідач, а з інформаційним запитом, оскільки депутатське звернення має дещо іншу правову природу, тобто є вимогою про вчинення певних дій, вжиття заходів чи надання офіційного роз'яснення з певних питань, а не надання інформації. Закон України «Про доступ до публічної інформації» є спеціальним Законом по відношенню до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», бо регулює механізм отримання інформації та надає право оскаржити дії субєкта владних повноважень у разі відмови в наданні інформації.

Суд вважає доведеним, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у наданні довідки про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення. Оскільки відповідачем дана інформація не була віднесена до службової, конфіденційної або таємної, тому вона є відкритою і підлягає наданню на запит.

З матеріалів справи вбачається, і не заперечується сторонами, що відповідь відповідачем надана неповна.

Ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів суду правомірність своїх дій, в той час, як доводи позивача є обґрунтованими. Усі інші пояснення сторін, їх докази і аргументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надало можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення. З цих підстав позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України стягнути із Звенигородського місцевого бюджету на користь Держави судовий збір в сумі 552.50 коп.

На підставі ст.ст.2ч.2, 11, 13, 22, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації». На підставі ст.2, ст.71 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 19, 87, 94, 104, 106, 160, 161, 162 КАС України,-

в и р і ш и в:

Позов задоволити. Визнати противоправною бездіяльністю Звенигородського міського голови Саєнко Олександра Яковича щодо ненадання інформації за запит ОСОБА_3 виходящий номер №29-с від 21.03.2016 року вхідний №235/0210 від 21.03.2016 року.

Зобов»язати Звенигородського міського голову Саєнко Олександра Яковича надати ОСОБА_3 запитувану інформацію на інформаційний запит№29-с від 21.03.2016 року вхідний №235/0210 від 21.03.2016 року.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України стягнути із Звенигородського місцевого бюджету на користь Держави судовий збір в сумі 552.50 коп.

Відповідно до вимог ст.160п.3 КАС України повний текст буде проголошено 01.06.2016 року о 12 годині 00 хвилин в приміщені Звенигородського районного суду ( м. Звенигородка проспект Шевченка, 12 «а»).

На постанову суду можу бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст складено 31.05.2016 року.

Суддя