Справа № 22-а/0690/6075/11
Суддя: Косигіна Л. М.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6075/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Кочетова Л.Г.

при секретарі Порохня М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області

на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 26 травня 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути недоплачені кошти, передбачені ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 31572 грн. 80 коп.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 26 травня 2010 року позов задоволено частково.

Стягнуто з УПСЗН Олевської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва у розмірі, встановленому ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 503 грн. 70 коп.

Стягнуто з УПСЗН Олевської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір в сумі 51 грн.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН Олевської районної державної адміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, інвалід 2 групи з дитинства, віднесений до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю та має право на отримання виплат за ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 4-8).

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого

виробництва та особистого підсобного господарства, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30% від мінімальної зарплати.

-Згідно зі ст. 39 вищезазначеного Закону до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної зарплати.

Дія вказаних норм була зупинена Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01.01.2008 року.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ст. ст. 37, 39 вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Оскільки виплата доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру проводиться відповідним управлінням ПФУ по місцю проживання особи, судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_1 про стягнення з УПСЗН Олевської райдержадміністрації коштів, передбачених ст. 39 вищезгаданого Закону.

Разом с тим, ухвалюючи рішення про стягнення певних коштів, судом не враховано наступне.

Відповідно до ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності таких дій зобовязати провести нарахування /донарахування/ та виплату належних сум відповідно до закону, не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 26 травня 2010 року скасувати частково та ухвалити нову постанову.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації донарахувати і виплатити ОСОБА_1 допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва у розмірі, передбаченому ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 27.10.2008 року по 31.12.2008 року.

Залишити без змін постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.

Головуюча Судді