Справа № 1023/1216/12
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2012-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №1023/1216/12

Провадження №2-а/1023/756/12

28 листопада 2012 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого Малишенко Т. О.

при секретарі Сікорському С.Р.,

за участі сторін: представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, позивач відсутній.

#

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Славутицької міської Ради - про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Славутицької міської ради №699 від 20.12.2007 року та зобов,язання поновити на квартирному обліку,

встановив:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом, про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Славутицької міської ради №699 від 20.12.2007 року та зобов,язання поновити на квартирному обліку. В позовній заяві посилається на те, що з 14.12.2001 року перебувала на квартирному обліку за місцем проживання в загальному списку. 28.03.2006 року змушена була знятися з реєстрації але місця проживання не змінювала. Славутицьким міським судом Київської області 25 червня 2007 року прийнято рішення про виселення ОСОБА_4 із займаного житлового приміщення за адресою м. Славутич, Київської області Добринінський кв-л 6.18 кв.9. Рішення суду виконано наприкінці 2007 року. У відповідь на інформаційний запит від 09 квітня 2012 року, надісланий до відділу квартирного обліку виконавчого комітету Славутицької міської ради, отримано витяг з рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради № 699 від 20 грудня 2007, в якому зазначено, що на підставі рішення Виконавчого комітету Славутицької міської ради № 699 від 20 грудня 2007 року її було знято з квартирного обліку за місцем проживання та виключено зі списків потребуючих покращення житлових умов. Вважає, що дане рішення є незаконним, і таким що порушує її права та свободи, а тому підлягає скасуванню. Тому просила визнати протиправною бездіяльність Славутицької міської ради в частині неповідомлення її та заінтересованих осіб про розгляд питання про зняття її з реєстраційного обліку на засіданні виконавчого комітету Славутицької міської ради 20 грудня 2007 року та в частині неповідомлення її про зняття з квартирного обліку (виключення із списку) у 15-денний строк з моменту прийняття рішення. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради № 699 від 20 грудня 2007 року в частині зняття її з квартирного обліку за місцем проживання та виключення зі списків потребуючих покращення житлових умов. Зобов'язати виконавчий комітет Славутицької міської ради поновити її на квартирному обліку в списках загальної черги з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 14.12.2001 року.

Позивач у судове засідання не з,явилася, її представник відповідно наданого доручення, позовні вимоги підтримав в повному об»ємі, просив визнати протиправною бездіяльність Славутицької міської ради в частині неповідомлення ОСОБА_4, та заінтересованих осіб про розгляд питання про зняття її з реєстраційного обліку на засіданні виконавчого комітету Славутицької міської ради 20 грудня 2007 року та в частині неповідомлення її про зняття з квартирного обліку (виключення із списку) у 15-денний строк з моменту прийняття рішення. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради № 699 від 20 грудня 2007 року в частині зняття ОСОБА_4, з квартирного обліку за місцем проживання та виключення зі списків потребуючих покращення житлових умов. Зобов'язати виконавчий комітет Славутицької міської ради поновити ОСОБА_4, на квартирному обліку в списках загальної черги з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 14.12.2001 року.

В судовому засіданні представники Славутицької міської Ради Київської області, позовні вимоги не визнали, суду повідомили, що рішення їх є правомірним і підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, немає.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4, складом сім'ї одна особа, перебувала на квартирному обліку в загальному списку за місцем проживання з 14.12.2001 (рішення МВК №37 віл 23.01.2002).

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 25.06.2007 № 2-194/2007, яке набрало законної сили, ОСОБА_4 було виселено з житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, без надання іншого житлового приміщення.

ОСОБА_4 28.03.2006 була знята з реєстраційного обліку в м. Славутичі і вибула на постійне місце проживання в м. Чернігів (довідка КП «ЖКЦ» від 30.11.2007 № 4948).

Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.12.2007 № 699 ОСОБА_4 було«знято з квартирного обліку за місцем проживання та виключено із списків потребуючих покрашення житлових умов, в зв'язку із зняттям з реєстраційного обліку в м. Славутичі і вибуттям на постійне місце проживання в м. Чернігів (довідка КП ЖКЦ № 86 від 15.11.2012).

Відповідно наданих довідок КП «ЖКЦ» від 07.09.2012 № 1687 ОСОБА_4 знову зареєструвалася в м. Славутичі,28.08.2009 року, а 26.12. 2009 року була знята з реєстраційного обліку в м. Славутич та вибула в м. Київ, а 09.12.2010 року ще раз зареєструвалася у м. Славутичі за адресою: Московський квартал, 6.2, кв.12.

Відповідно до вимог ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскаржень, дій чи бездіяльності суб.єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що підстав для задоволення позовних немає, оскільки вони безпідставні, так як виконавчий комітет діяв у спосіб і на підставі чинного законодавства.

Для прийняття громадян на квартирний облік і перебування в даних списках необхідна наявність підстав та певних умов, перерахованих в пунктах 13-15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Україні. Головною правовою підставою є факт постійного проживання громадянина в тому населеному пункті, в якому він ставиться на квартирний облік (п.15 Правил). Другою умовою, прийняття на квартирний облік, являється прописка (реєстрація) (абз.2 п.18 Правил). ОСОБА_4 28.03.2006 була знята з реєстраційного обліку в м. Славутичі і вибула на постійне місце проживання в м. Чернігів, тому на квартирному обліку за місцем проживання (у виконавчому комітеті Славутицької міської ради) перебувати більше не мала права (довідка КП «ЖКЦ» від 07.09.2012№1687).Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.12.2007 № 699 ОСОБА_4 було знято з квартирного обліку за місцем проживання та виключено із списків потребуючих покрашення житлових умов, в зв'язку із зняттям з реєстраційного обліку в м.Славутичі і вибуттям на постійне місце проживання в м.Чернігів (пп.2 п.26 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні). Крім того, в матеріалах справи відсутні відомості, що ОСОБА_4 про зміни місць проживання та про реєстрацію за новими адресами не повідомляла виконавчий комітет Славутицької міської ради та не надавала жодних документів до матеріалів квартирної справи.

Місцем проживання відповідно до ст.З Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає понад шість місяців на рік та, виконавши вимоги ст.6 вказаного Закону, протягом 10 днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвала місце проживання. Законодавство України зобов'язує кожну особу реєструвати місце проживання, що в свою чергу надає можливість перебувати на квартирному обліку за місцем проживання (п.20 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні.) Стаття 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначає, що зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі судового рішення , яке набрало законної сили, про позбавлення права власності або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 25.06.2007 № 2-194/2007, яке набрало законної сили, ОСОБА_4 було виселено з житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, без надання іншого житлового приміщення. Тобто, судовим рішенням був юридично встановлений факт виселення з вказаного житлового приміщення, що за законодавством України, обумовило зняття з реєстрації за вказаною адресою та втрату права перебування на квартирному обліку в місті. Славутичі, де особа не проживала. Саме факт реєстрації, в той час, був юридичною підставою для постановки на квартирний облік у 2001 році. Тому, ОСОБА_4 28.03.2006 була знята з реєстраційного обліку в м.Славутичі і вибула на постійне місце проживання в м.Чернігів і відповідно, на квартирному обліку за місцем проживання перебувати більше не мала права (довідка КП «ЖКЦ» від 30.11.2007 № 4948).

Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.12.2007 № 699 ОСОБА_4 було знято з квартирного обліку за місцем проживання та виключено із списків потребуючих покрашення житлових умов, в зв'язку із зняттям з реєстраційного обліку в м. Славутичі і вибуттям на постійне місце проживання в м.Чернігів (пп.2 п.26 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні). Доказом того, що особа вибула непостійне місце проживання до м. Чернігова та не повідомила детальної адресу для листування є довідка КПЖКЦ № 86 від 15.11.2012. З копії паспорта ОСОБА_4. а також наданих довідок вбачається, що ОСОБА_4 28.08.2009 знову зареєструвалася в м. Славутичі, а 26.12. 2009 була знята з реєстраційного обліку в м. Славутич та вибула в м. Київ, а 09.12.2010 ще раз зареєструвалася у м. Славутичі за адресою: Московський квартал, 6.2, кв.12 (довідка КП «ЖКЦ» від 07.09.2012 № 1687). Кожна наступна реєстрація місця проживання у м.Славутичі могла б бути підставою для постановки на квартирний облік, з моменту подачі заяви про постановку, за умови виконання вимоги постанови №112 виконавчого комітету обласної ради народних депутатів (яка діє на сьогоднішній день), яка надає право на постановку на квартирний облік лише тим особам, що постійно проживають та прописані в даному населеному пункті не менше 3 років. Але як з»ясовано у судовому засіданні, ОСОБА_4, про зміни місць проживання та реєстрації не надавала документів до квартобліку, не повідомляла про зміни ні в усній ні в письмовій формі, тому вимоги п.28 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні, не були виконані суд вважає, що з вини ОСОБА_4, тому, останньої на вказану законодавчу норму є безпідставним.

Судом встановлено, що в м. Славутичі інформація, щодо перебування на квартирному обліку являється повністю доступною для громадян. Спеціалістом з питань квартирного обліку постійно надаються інформація та консультації, як на особистому прийомі, так і в телефонному режимі. На першому поверсі споруди «Міська рада» у відповідального чергового знаходяться списки громадян, які потребують покращення житлових умов в м.Славутичі Київської області та знаходяться на квартирному обліку, як в загальній черзі при виконкомі, так і в списках першочергового та позачергового отримання житла. Дані списки є відкриті, прозорі для будь- якого жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, і кожний громадянин, в зручний для нього час, в будь-який день тижня, з урахуванням режиму роботи виконкому, може ознайомитись з вищевказаними списками. Крім того, списки громадян, які потребують покращення житлових умов знаходяться на сайті виконкому Славутицької міської ради.

Проте як з»ясовано у суді ОСОБА_4, до 2012 року до виконавчого комітету ні я якій формі не зверталась, документів на перереєстрацію та оновлення квартирної справи не надавала, хоча відповідно до ст.25 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні кожного року у період з 01 жовтня по 31 грудня проводиться перерегістрація громадян, які перебувають на квартирному обліку, і громадяни зобов,язані надавати нові довідки з місця проживання про склад сім,ї і прописці (додаток №2 до Правил, як вбачається з оглянутої справи квартирного обліку ОСОБА_4, тільки до 2005 року вона кожного року оновлювала документи у своїй справі. Судом зроблено висновок, що якщо б ОСОБА_4 виконала вимоги законодавства щодо надання оновлених документів до матеріалів квартирної справи, то вона повинна була б дізнатись про оспорюване рішення виконкому у кінці 2007 року.

Суд ставиться критично до посилань позивачки і її представника про те, що вона наче б то не знала про зняття її з квартирного обліку, в той же час у суді встановлено, що вона жодного разу, протягом більше ніж 5-й років, не зверталась до виконавчого комітету з метою отримання інформації по квартирному обліку. Хоча особа, яка перебуває на квартирному обліку повинна один раз на рік звертатись в любій формі до виконавчого комітету Славутицької міської ради і надавати документи на перереєстрацію та обновлення квартирної справи.

Тому, суд прийшов до висновку, що рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20.12.2007 № 699 про зняття ОСОБА_4, з квартирного обліку на підставі (пп.2 п.26 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Україні) є правомірним і відповідає вимогам чинного законодавства. При цьому скасування даного рішення в судовому порядку, призведе лише до скасування акту суб'єкта владних повноважень, а це не є підставою для залишення вказаної особи на квартирному обліку, оскільки на час зняття з квартирного обліку існували правові підстави для цього.

Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Ч. 2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органам державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Суд вважає, що відповідачі виконавчий комітет Славутицької міської ради в даному випадку діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, виконуючи рішення судових інстанцій, з дотриманням конституційних принципів діяльності органів місцевого самоврядування.

Відповідно до КАС України, кожна особа в порядку встановленому цим кодексом має право звернутись до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси. За вимогою ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд вважає, що в даному випадку позивачем до суду не наданого жодного доказу в підтвердження того, що її права порушені з прийняттям рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради. Тому суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. 160,161 КАС України, суд

вирішив :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Славутицької міської Ради - про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Славутицької міської ради №699 від 20.12.2007 року та зобов,язання поновити на квартирному обліку - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі, відповідно до вимог ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Суддя Т. О. Малишенко