Справа № 161/4005/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4005/16-а
Провадження № 2-а/161/252/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.

при секретарі Педич Ю.С.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 акціонерне товариство «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» про скасування рішення конкурсного комітету та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради, про скасування рішення конкурсного комітету та зобовязання вчинити дії.

Свій позов мотивує тим, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 10-1 від 20.01.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурс по об'єкту № 43 автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 -групи оборотних рейсів) ТЦ Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника.

ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк», в установлений вищезазначеним рішенням термін, подало, встановлені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, документи в конвертах (пакетах) з позначками « № 1 та № 2».

Під час засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька - ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» було не допущено до участі у конкурсі по обєкту № 43 у звязку з поданою недостовірною інформацією.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» пунктом 2 оголошено конкурси на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№14,31,47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 №10-1 об'єктів та умов конкурсів.

Вважає дане рішення конкурсного комітету незаконним та таким, що порушує права позивача як учасника конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, оскільки в порушення п. 27 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Крім того, вказує, що при розгляді його конкурсних пропозицій, конкурсний комітет був упереджений у своїй оцінці.

З врахуванням наведеного, просить суд скасувати рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, оформлене протоколом від 01.03.2016 року в частині не допущення до участі у конкурсі по обєкту № 43 претендента ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство- Луцьк».

Крім того, просить суд зобовязати Луцького міського голову укласти з ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк» договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами по обєкту конкурсу № 43 ( автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 -групи оборотних рейсів) ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника терміном на пять років, як з одноосібним переможцем конкурсу.

Також, просить суд, скасувати пункти 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№ 14, 31, 47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 року №10-1 об'єктів та умов конкурсів.

Ухвалою суду від 30.05.2016 року залучено до участі у справі третю особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701».

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовну заяву з підстав, в ній зазначених. Просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, просили суд відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» - ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як вбачається із ч.ч. 1, 9, 11, 12 ст. 44 вищезазначеного Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

В даному випадку порядок проведення конкурсу регулювався Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок).

Згідно п.1 Порядку він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 10-1 від 20.01.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурс по об'єкту № 43 автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 -групи оборотних рейсів) ТЦ Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна Стефаника (а.с. 17).

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не: пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити відповідну інформацію.

Відповідно до пункту 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, та відповідні документи.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк», в установлений вищезазначеним рішенням термін, подало, встановлені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, документи в конвертах (пакетах) з позначками «№ 1 та № 2».

Відповідно до пункту 30 вищезазначеного Порядку документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою « № 1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття, тобто 16.02.2016 року.

Відповідно до пункту 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 37 Порядку визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом (затверджений рішеннямвиконавчого комітету Луцької міської ради № 298-1 від 24.05.2013 року «Проробочий орган для виконання функції з підготовки матеріалів для проведенняконкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозиційперевізника-претендента умовам конкурсу, та матеріалів для подальшоговстановлення відносин між організатором, та автомобільним перевізником -переможцем конкурсу»)не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу тобто до 28.02.2016 року.

Відповідно до п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними пунктом 40 Порядку.

Тобто, конверт (пакет) з позначкою «№ 2», який містить документи зінформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документиперевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсногокомітету та розгляду конкурсних пропозицій.

01.03.2016 року під час засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька - ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» було не допущено до участі у конкурсі по обєкту № 43 у звязку з поданою недостовірною інформацією, що підтверджується витягом з протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників в м. Луцьку (а.с. 16).

Згідно відповіді виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.03.2016 року № 1.1- 15/1820, підставою для недопущення до участі у конкурсі була інформація департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2016 року № 216/1.8.7/2-16, відповідно до якої автобуси, подані на конкурс, задіяні на приміських Автобусних маршрутах (а.с. 29).

В судовому засіданні встановлено, що на засіданні конкурсного комітету з визначення пепеможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, після відкриття пакету з позначкою «№2» та під час розгляду пропозицій по обєкту конкурсу № 43, було запрошено керівника ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю Автотранспортне підприємство - Луцьк», якому членами конкурсного комітету ставилися питання щодо транспортних засобів, поданих на конкурс та поданих в інформації департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2016 року № 216/1.8.7/2-16. Позивачем було аргументовано таку необхідність виключно зі сторони податкового законодавства України та додано відповідь департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 252/1.8. 7/2-16 від 29.02.2016 року, згідно якої з ТзОВ «Автотранспортне підприємство - Луцьк» та департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації укладено 4 договори про організацію перевезень пасажирів, на обслуговування яких допущено 27 транспортних засоби. Постійно задіяно для обслуговування вищезазначених договорів (необхідна кількість автобусів згідно затверджених графіків руху) лише 6 автобусів.

Таким чином, відповідно до аналізу положень вищевказаного Порядку, перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу; автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи що містять недостовірну інформацію до участі в конкурсі не допускаються; перевізники, які прийняли участь у конкурсі оцінюються за бальною системою за певними показниками; рішення стосовно визначення кращого перевізників-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників претендентів.

Тобто, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій.

Виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій є порушенням пункту 27 Порядку доведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Пунктом 40 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність характеристика та кількість резерву автобусів для змінии рухомого складу в разі виходу техніки з ладу.

Відповідно до переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті по обєкту конкурсу № 43 ТзОВ «Автотранспортне підприємство - Луцьк» було запропоновано 10 транспортних засобів (9+1резерв) (а.с. 30).

Відповідно до інформації департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2016 року № 216/1.8.7/2-16 по всіх 4 договорах (шість оборонних рейсів) зазначено 27 транспортних засоби. А отже, 10 (9 + 1 резерв) запропонованих на конкурс транспортних засоби та 7 (6 + 1 резерв) становить всього 17 транспортних засобів із 27 наявних (а.с. 25-27).

При цьому, із 6 маршрутів по 4 договорах, заключних між ТзОВ - автотранспортне підприємство - Луцьк» та департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, тільки три: № 201 Луцьк-Промінь (вих.1), № 201 Луцьк-Промінь (вих.2) та № 354 Луцьк-Дідовичі являються приміськими автобусними маршрутами. Інші три - являються міжміськими автобусними маршрутами.

Тобто, транспортні засоби: БАЗ А079.14 «Пролісок», ЗАЗ А07А-22 «І - Van», Богдан А-09202 (Е-2), зазначені в інформації, відповідно до пункту 7 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України № 285 від 12.04.2007 року не можуть задіюватись на міжміських автобусних перевезеннях, оскільки відповідно до технічних характеристик заводів виробників по модифікації відносяться до міських автобусів.

Таким чином, конкурсний комітет, допустивши позивача до участі у конкурсі, повинен був оцінити його пропозиції за бальною системою, урахувавши та оцінивши спірні відомості.

Недопуск до конкурсу претендента на стадії прийняття рішення суперечить Порядку, а тому не є правомірним, а тому оскаржуване рішення в частині не допущення до участі у конкурсі по обєкту № 43 претендента ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк» підлягає скасуванню.

При цьому, суд враховує, що у разі визначення переможцем конкурсу претендента, який надав недостовірну інформацію, та у разі документального підтвердження такої недостовірності, Порядком ввизначена процедура подальших дій організатора конкурсу щодо такого первізника.

Крім того, всупереч ст. 71 КАС України в судовому засіданні представником відповідача не представлено доказів та не доведено правомірності прийняття даного рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

П. 13 Порядку передбачено, що якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Оскільки, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування повинне здійснюватись виключно на конкурсних засадах, то визначення переможця такого конкурсу відноситься до виключної компетенції конкурсного комітету.

Враховуючи, що позивача не було допущено до участі у конкурсі, як претендента по обєкту № 43, тому вимога суд вважає, що вимога щодо зобовязання Луцького міського голову укласти з ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк» договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами по обєкту конкурсу № 43 ( автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 -групи оборотних рейсів) ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника терміном на пять років, як з одноосібним переможцем конкурсу є передчасною.

Разом з тим, враховуючи, щоскасовується рішення конкурсного з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, оформлене протоколом від 01.03.2016 року в частині не допущення до участі у конкурсі по обєкту № 43 претендента ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк», суд вважає, що відстуня підстава повторного проведення конкурсів на перевезення пасажирів за маршрутами № 3, 14, 17а, 18, 31, 33, 47, томуслід визнати протиправним та скасувати пункти 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№ 14, 31, 47 відповідно до затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.01.2016 року № 10-1 обєктів та умов конкурсів.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 99, 158, 159, 160, 161,162, 163 КАС України, на підставі ст.19 Конституції України, Закону України Про автомобільний транспорт, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, оформлене протоколом від 01.03.2016 року в частині не допущення до участі у конкурсі по обєкту № 43 претендента ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк».

Визнати протиправним та скасувати пункти 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№ 14, 31, 47 відповідно до затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.01.2016 року № 10-1 обєктів та умов конкурсів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк