Справа № 643/1255/16-а
Суддя: Омельченко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/1255/16-а
Провадження № 2-а/643/89/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2016 року Московський районний суд м. Харкова

в складі:

головуючого - судді: Омельченко Н.І.

при секретарі - Коршак В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

Позивач, 05.02.2016 року звернувся до Московського районного суду міста Харкова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування адміністративного позову позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та з 14.05.2013 року отримував пенсію по інвалідності, а з 18.11.2015 року - пенсію за віком за Списком №2, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем обчислено стаж роботи в районах Крайньої Півночі з 22.12.1982 по 11.03.1992 років та з 21.04.1993 року по 06.02.1995 року без урахування кратності.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 20.11.2015 року позивачу було безпідставно відмовлено в зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі в кратному пільговому обчисленні (одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців страхового стажу), посилаючись лише на відсутність відомостей про укладення строкових трудових договорів про роботу в цих районах терміном на три роки.

Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає підстави для обчислення страхового стажу, які мають альтернативний характер: трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Районів Крайньої Півночі.

Згідно з записами в трудовій книжці він працював з 22.12.1982 року по 11.03.1992 року в експедиції глибокого буріння Крестищенського управління бурових робіт, зараз Управління бурових робіт філія «Уренгой буріння» та з 21.04.1993 року по 06.02.1995 року на державному буровому підприємстві «Приполярбургаз», які знаходяться в м. Новий Уренгой на території Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області, які відноситься до Районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-ІV від 09.07.2003, який набрав чинності з 01.01.2004 року) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періодами до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість обчислення стажу роботи в Районах Крайньої Півночі із зарахуванням одного року, а один рік і шість місяців у зв'язку з «відсутністю відомостей про укладення строкових трудових договорів в цих районах терміном на три роки» є незаконним, а таким чином, просив вимоги задовольнити.

/а. с. 2-5/

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві, доповнень до викладеного не має, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просила в задоволенні позову відмовити, надавши суду письмові заперечення, доповнень до викладеного в яких, не має (а. с. 61-64)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ в Московському районі м. Харкова з 14.05.2013 року та отримував пенсію по інвалідності, а з 18.11.2015 року отримує пенсію за віком за Списком №2.

Протоколом управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 20.11.2015 року, у зв'язку з тим, що в довідці не зазначено, що ОСОБА_1 працював на підставі строкових трудових договорів, укладених не менше ніж на 3 роки, зарахувати стаж у кратному обчисленні підстав немає (а. с. 6-7).

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року № 1908-VІІ «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 26 вересня 1967 року).

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод організації робіт, затвердженого постановою Державного комітету Союзу РСР з праці і соціальних питань, Президії ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я Союзу РСР від 31 грудня 1987 року № 794/33-82, встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 зазначеного Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 27 жовтня 2015 року (справа № 21-3324а15).

Таким чином вимога позивача про проведення перерахунку йому пенсії зарахувавши в пільговому обчисленні періоди роботи з 22.12.1982 року по 11.03.1992 року, як трудовий стаж зароблений в Районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу та зобов'язання відповідача здійснити з 18.11.2015 року перерахунок пенсії, що йому виплачується з врахуванням пільгового стажу та з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягають.

Що ж стосується вимог позивача про проведення перерахунку йому пенсії зарахувавши в пільговому обчисленні періоди роботи з 21.04.1993 року по 06.02.1995 року, як трудовий стаж зароблений в Районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу та зобов'язання відповідача здійснити з 18.11.2015 року перерахунок пенсії, що йому виплачується з врахуванням пільгового стажу та з урахуванням раніше виплачених сум, суд приходить до висновку про відмову в їх задоволенні, виходячи з наступного:

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом.

Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Щодо періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Зокрема, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року встановлені спеціальні правила врахування таких періодів роботи лише при визначенні права на пенсію, а не при обчисленні розміру стажу.

Так, відповідно до статі 1 Тимчасової угоди, громадяни сторін, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на територіях обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_3, що домовляються, які працювали я в районах Крайньої Півночі, та і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди, при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати а виплату цієї пенсії в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи із 1 січня 1991 року.

Таким чином, вказана Тимчасова Угода надає громадянам сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029, керуючись ст.ст.6-12,158-163,167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд міста Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії Постанови.

Головуючий:суддя Н.І. Омельченко