Справа № 367/8079/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/8079/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Оладько С.І.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 14 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області про визнання протиправною відмову відповідача здійснити нарахування пенсії позивачу, з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року № 669 від 18.12.2014 року виданої Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК «НАФТОБАЗ УКРАЇНИ»; зобов'язання відповідача здійснити нарахування пенсії позивачу, з урахуванням зазначеної довідки.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 14 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області з 20 листопада 2014 року як пенсіонер за віком.

Звертаючись до відповідача про призначення пенсії позивачем було подано пакет документів відповідно до ч. 1 ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.1 1.2005 року № 22-1.

Серед поданих позивачем документів була наявна Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року № 669 від 18.12.2014 року видана Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК НАФТОГАЗ УКРАЇНИ.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем було призначено позивачу пенсію без урахування довідки № 669 від 18.12.2014 року, яка видана Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК НАФТОГАЗ УКРАЇНИ про заробітну плату позивача за період з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року.

На звернення ОСОБА_2, управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області своїм листом від 13.07.2015 р. № 145/Б-ОЗ повідомило позивача про неможливість проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 699 від 08.12.2014 р. у зв'язку з відсутністю підтвердження її видачі первинними документами.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача, оскільки відомості, зазначені у довідці № 669 від 18.12.2014 року не підтверджені первинними документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон N 1058-ІУ) для обчислення пенсії враховуйся заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з І липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 1058-1V врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.1 Порядку за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п.2.10 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів зазначає, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року.

Колегіє суддів з матеріалів справи встановлено, що підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії стало те, що довідка надана позивачем до пенсійного фонду за № 669 від 18.12.2014 року, видана Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК «НАФТОБАЗ УКРАЇНИ», яке розташоване на території м. Ясинувата, за період роботи позивача з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року не підтверджена первинними документами та перевірити підстави її видачі на даний час не можливо, оскільки відповідно до Розпорядження Кабінету міністрів України №1085-р від 07 листопада 2014 року м. Ясинувата включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Так, з метою повного та всебічного розгляду справи, у відповідності до ч.2 ст. 69 КАС України, колегією суддів було запропоновано позивачу надати додаткові докази на підтвердження її права на здійснення перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 699 від 08.12.2014 р.

На виконання вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 надано копії належним чином завірених документів, а саме: докази нарахування заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 рік; копію відомостей по заробітній платі Форми ОК-5; копію листа-відповіді на звернення ОСОБА_2 до НАК «Нафтогаз Україна» ПАТ «Донецькоблгаз» від 14.04.2016 року № Б-356-2/15.

З огляду на встановлені під час апеляційного розгляду обставини, судова колегія вважає, що відповідачем не було вжито достатніх заходів щодо перевірки або дослідження довідки № 699 від 08.12.2014 р., у зв'язку з чим, не було встановлено того факту, що дана довідка не підтверджує право на перерахунок пенсії.

Однак здійснюючи свою діяльність на основі законодавства, пенсійні органи послуговуються тими формами, які визначає законодавець. Дискреційні повноваження відповідача, як встановлене право вибору рішення, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, п. 4.7 Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, враховуючи додатково отримані позивачем документи на підтвердження права щодо проведення перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 699 від 08.12.2014 р., для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить, колегія суддів вважає можливим, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог і частково задовольнити адміністративний позов шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 щодо здійснення нарахування пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року № 669 від 18.12.2014 року виданої Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» з урахуванням отриманих позивачем документів.

Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 14 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 щодо здійснення нарахування пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1995 року по 30.06.2000 року № 669 від 18.12.2014 року виданої Ясинуватським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» з урахуванням отриманих ОСОБА_2 документів та висновків суду апеляційної інстанції.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 31.05.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.