Справа № 209/5181/14-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/5181/14-а
Провадження № 2-а/209/22/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 року м. Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату,

ВСТАНОВИВ:

15.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинськ, щодо не здійснення у період з 01 січня 2014 року перерахунку призначеної йому пенсії виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст. 49, ст. 50 та ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

- Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська призначити та виплачувати йому пенсію, як інваліду ІІ групи від захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2014 року.

- Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровського районі м. Дніпродзержинську призначити та виплачувати йомуі, щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи від захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до вимог ст.50 Закону України Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2014 року.

- Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинську здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, як інваліду II групи від захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи із вимог ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вимог ч. 3 ст.67 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" про підвищення розміру мінімальної пенсії за віком з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2014 року.

- Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинську здійснити перерахунок призначеної йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи від захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи із вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про підвищення розміру мінімальної пенсії за віком з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2014 року.

- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська виплатити йомуі не донараховані суми державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01 січня 2014 року з урахуванням виплачених сум державної пенсії та додаткової пенсій,

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС квтегорії 1, інвалідом 2-ї групи від захворювання пов'язаного із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області та отримує пенсію як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ групи інвалідності). Згідно статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на основну державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за вікомта додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Але пенсія йому виплачується в значно нижчому розміпі наж передбачено зазначеними вище нормами Закону.Він звертався до відповідача з заявами про перерахунок та виплату недорахованої пенсії за періодз 01.01.2014 року, але відповідач відмовляє йому у проведенні перерахунку, повідомляючи, що нарахування проводиться відповідно до постанов КМУ. Відмову у проведенні перерахунку вважає протиправною оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Ухвалою судді від 08.04. 2015 року було відкрите скорочене провадження у справі.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.09.2015 року було залишено без розгляду позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської област щодо не здійснення перерахунку нарахування і виплати пенсії позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду ІІ групи від захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та про зобовязання Відповідача провести перерахунок і виплату йому основної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991 року, за період часу з 01.01.2014 року до 15.03.2014 року.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, та дослідивши письмові докази, суд встановив, що ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катасрофи категорії 1, що підтверджується відповідним посвідченням та вкладкою до нього. З 01.09.2008 року йому безстроково встановлено другу групу інвалідності у зв'язку з захворюванням пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чрнрбильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

Як зазначено в позові і це витікає з письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області проти адміністративного позову та адресованого позивачу листа з роз'ясненнями щодо розміру пенсії від 02.09.2014 року, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач, вважаючи, що пенсію отримує в значно нижчому розмірі ніж передбачено в статтях 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звертався 28.08.2014 року до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області з інформаційним запитом, в якому просив здійснити з 01.01.2014 року перерахунок основної частки пенсії по інвалідності (державної пенсії) з обчисленням її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії заподіяної здоров'ю, з обчисленням її у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; виплатити йому недоплачену з 01.01.2014 року пенсію. Відповідач листом з роз'ясненнями щодо розміру пенсії від 02.09.2014 року фактично відмовив позивачу в перерахунку його пенсії, зазначивши, що починаючи з 01.01.2012 року пенсія йому перерахована та виплачується згідно з Постановами Кабінету міністрів від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 25.03.2014 року №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" і, що заборгованості по виплаті йому пенсії, починаючи з 01.11.2011 року, не існує.

Відповідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 Закону України № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, яка була чинна на початок 2014 року (зміни, внесені в цю статтю згідно із Законом N 107-VI від 28.12.2007 року рішенням Конституційного Суду України N10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними), було передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка була чинна на початок 2014 року (зміни, внесені в цю статтю згідно із Законом N 107-VI від 28.12.2007 року Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними), було передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50

процентів мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи приоритет Законів України над підзаконними актами, в тому числі і над постановами Кабінету Міністрів України, суд вважає протиправною бездіяльність відпрвідача - Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинськ, щодо не здійснення у період з 01 січня 2014 року перерахунку та виплати призначеної позивачу пенсії відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тім числі основної державної пенсії в розмірі - 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7 наступного змісту: "Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), .... застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік". ОСОБА_3 набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 03 серпня 2014 року.

З набрання чинності цим Законом - 03.08.2014 року, змінилося правове регулювання нарахування та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передбачені статтями 54, 50 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Оскільки Закони України, що прийняті Верховною Радою України, є однаковими за силою нормативними актами, то застосуванню до певних правовідносин підлягає закон прийнятий пізніше за часом.

Отже з 03.08.2014 року до 31.12.2014 року норми і положення статей 54, 50 Закону України №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На даний час є чинною постанова Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Саме на цю Постанови КМУ посилається відповідач в своїх запереченнях на позов, обгрунтовуючи правомірність своїх дій щодо нарахування та виплати пенсії позивачу.

З огляду на викладене у суду немає підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправними діянь відповідача відносно нарахування та виплати позивачу основної та додаткової пенсії, як особі котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, та в частині вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період часу починаючи з 03.082014 року.

З 01 січня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України "№ 76-VIII від 28.12.2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно якого змінено редакцію статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Текст статті 50 викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України". Текст статті 54 викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Відповідно зазначеного вище Закону, починаючи з 01 січня 2015 року, мінімальний розмір державної та додаткової пенсії відповідачу, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

На даний час ці правовідносини врегульовані вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням викладеного суд вважає, що позов ОСОБА_2 "про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату" підлягає частковому задоволенню, в частині його вимог за період часу з 15.03.2014 року по 02.08.2014 року, включно.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 71, 86, 94, 158-163 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинськ, щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тім числі основної державної пенсії в розмірі - 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 процентів мінімальної пенсії за віком. у період часу з 01 січня 2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплатиту ОСОБА_2, як інваліду ІІ групи від захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, державної пенсії, відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у обсізіі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50 Закону України Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період часу 25.03.2014 року ро 02.08.2014 року, включно, з урахуванням проведених за цей час виплат пенсії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного через суд першої інстанції, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Байбара Г.А.