Справа № 519/952/15-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 519/952/15-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Котова В.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта ОСОБА_1, керівника Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" на постанову Южного міського суду Одеської області від 28 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" до Южненського міського голови ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Южненського міського голови ОСОБА_4 № 02-02-196 від 27.07.2015 р. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване розпорядження прийняте не у спосіб, не на підставі закону, несправедливо, недобросовісно.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 28 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що до виконавчого комітету Южненської міської ради надійшла скарга від підприємців ринків "Південний Бриз", "Обслуговуючий кооператив" та ринку КП "Южненський комунальний ринок" зі змісту якої стало відомо про виникнення конфлікту між підприємцями ринку та адміністрацією ВКПФ "Вячеслава".

З метою урегулювання конфліктної ситуації було прийнято розпорядження міського голови від 12.06.2015р. № 02-02-155р. "Про утворення робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ "Вячеслава".

До створеної робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку увійшли представники виконавчих органів Южненської міської ради, прокуратури м. Южного, міліції, представники ВКПФ "Вячеслава" та ініціативна група підприємців.

16.06.2015р. у приміщенні виконавчого комітету Южненської міської ради відбулась перша нарада робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ "Вячеслава", в результаті запропоновано для здійснення ряд заходів. До зазначеного протоколу ВКПФ "Вячеслава" надала свої заперечення.

23.06.2015р. відбулось друге засідання робочої групи, за результатами якого міським головою було прийняте розпорядження № 02-02-167р "Про проведення інвентаризації на ринку ВКПФ "В'ячеслава". Відповідно до даного розпорядження створено комісію з проведення інвентаризації ринку ВКПФ "Вячеслава", у яку увійшли члени робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку, а саме: представники виконавчих органів Южненської міської ради, КП "Южненське міське бюро технічної інвентаризації", Южненського МВ ГУМВС України в Одеській області, директор ВКПФ "Вячеслава" та голова правління ОК "Южненський міський ринок".

10.07.2015р. відбулось третє засідання робочої групи, на якому було розглянуто заперечення директора ВКПФ "Вячеслава" ОСОБА_2 до протоколу наради робочої групи з врегулювання ситуації на ринку та обговорено доцільність подальшої роботи.

11.07.2015р. до виконавчого комітету Южненської міської ради від ВКПФ "Вячеслава" надійшла повторна програма вирішення питань з врегулювання конфліктної ситуації на ринку, якою висловлено позицію заперечення проти заходів, затверджених на першому засіданні групи.

У зв'язку з тим, що сторони конфлікту не дійшли згоди щодо заходів, необхідних для врегулювання спору між ними, а запропоновані робочою групою ініціативи підлягали запереченню з боку керівництва ВКПФ "Вячеслава", подальша робота створеної робочої групи була недоцільною, тому було прийнято розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р "Про скасування розпоряджень міського голови від 12.06.2015 року № 02-02-155р та від 23.06.2015 року № 02-02-167р".

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.1, 19, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно до ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами Укераїни встановлено інший порядок судового провадження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у зв'язку з тим, що сторони конфлікту не дійшли згоди щодо заходів, необхідних для врегулювання спору між ними, а запропоновані робочою групою ініціативи підлягали запереченню з боку керівництва ВКПФ "Вячеслава", подальша робота створеної робочої групи була недоцільною, тому було прийнято розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р "Про скасування розпоряджень міського голови від 12.06.2015 року № 02-02-155р та від 23.06.2015 року № 02-02-167р".

Крім того, як вбачається з розпоряджень від 12.06.15 р. та 23.06.15 р., які були прийняті для урегулювання конфлікту на ринку та проведення інвентаризації, було визначено строк їхньої дії, а саме розпорядження № 02-02-155 від 12.06.15 р. обговорення ситуації та надання пропозицій до 29.06.2015 р., а інвентаризацію на ринку необхідно було провести до 10.07.2015 р. Таким чином, зазначені розпорядження вичерпали свою дію, а тому їх скасування не створює ніяких наслідків для позивача.

Посилання позивача на ч. 10 ст. 59 Заокну України «Про місцеве самоврядування в Україні, якою визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, є безпідставним, адже відповідно до зазначеної норми в судовому порядку акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані незаконними, проте розпорядження, яке оскаржується позивачем, прийняте не з причин незаконності розпоряджень від 12.06.2015 р. № 02-02-155р та від 23.06.2015 р. № 02-02-167р, а з причин неможливості досягнення поставленої у них мети.

Колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що помилковим є твердження, що розпорядженням від 27.07.2015р. № 02-02-196р "Про скасування розпоряджень міського голови від 12.06.2015 року № 02-02-155р та від 23.06.2015 року № 02-02-167р" міським головою м. Южного було позбавлено позивача законних очікувань та сподівань на вирішення конфлікту на ринку. В разі неможливості вирішення конфлікту мирним шляхом, досягненням компромісу - вирішення спору може відбуватись в судовому порядку, відповідно до норм чинного законодавства України.

Судова колегія зазначає, що доводи позивача про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, не можуть бути обґрунтуванням визнання нечинним та скасування розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р, тому що скасованими розпорядженнями про створення робочої групи та проведення інвентаризації на ринку ВКПФ "Вячеслава" не встановлювались жодні правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ВКПФ "Вячеслава".

З урахуванням зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги тотожні з доводами, викладеними адміністративному позові, були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Южного міського суду Одеської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава" залишити без задоволення.

Постанову Южного міського суду Одеської області від 28 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 03.06.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик