Справа № 362/7577/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/7577/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Орда О.О. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

07 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренко Ігоря Івановича до голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Зубова Павла Павловича, треті особи: депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Мазуренко Ігор Іванович, депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області (далі - Позивач) звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Зубова Павла Павловича (далі - Відповідач), треті особи: депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 (далі - Третя особа 1), депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_5 (далі - Третя особа 2), депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_6 (далі - Третя особа 3), депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_7 (далі - Третя особа 4), депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_8 (далі - Третя особа 5), депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_9 (далі - Третя особа 6) про визнання протиправними дій Відповідача щодо позбавлення Позивача права внести на розгляд на пленарному засіданні 07 листопада 2015 року першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та права обрати дану кандидатуру на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області у порядку та на підставах передбачених п.2 ч.1 ст.50, п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які вчинені шляхом протиправного закриття пленарного засідання 07 листопада 2015 року першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, де не було остаточно вирішено питання обрання секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, яке було єдиним в порядку денному пленарного засідання 07 листопада 2015 року першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, в частині порушення вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 07 листопада 2015 року головою Гвоздівської сільської виборчої комісії Шнайдером О.М. було відкрито першу сесію Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та на першому пленарному засіданні проінформовано раду щодо рішення виборчої комісії про підсумки виборів депутатів та про підсумки виборів голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області.

З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, головування на пленарних засіданнях ради першої сесії передано новообраному голові Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області - Зубову П.П.

Згідно порядку денного першого пленарного засідання першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області від 07 листопада 2015 року на розгляд сесії винесено три питання, а саме: інформація голови Гвоздівської сільської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Гвоздівської сільської ради, які відбулися 25.10.2015 року; інформація голови Гвоздівської сільської виборчої комісії про підсумки виборів Гвоздівського сільського голови, які відбулися 25.10.2015 року; внесення Гвоздівським сільським головою Зубовим П.П. на розгляд ради пропозиції щодо кандидата на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області (а.с.22).

Відповідач вніс пропозицію щодо кандидатури секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, запропонувавши на цю посаду депутата Гвоздівської сільської ради Шаламая Олександра Георгійовича.

З протоколу першого пленарного засідання першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області від 07 листопада 2015 року вбачається, що визнано не обраним секретарем Гвоздівської сільської ради Шаламая Олександра Георгійовича та Відповідач взяв слово та зазначив, що інших пропозицій щодо кандидатури секретаря ради на даний момент на розгляд ради у встановленому законом порядку внесено не було. Для внесення на розгляд ради кандидатури секретаря ради на черговому пленарному засіданні першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області йому необхідно проводити додаткові консультації з депутатами ради.

Відповідач нагадав депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області що згідно п.2 ч.1 ст.50 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану сільським головою, то пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситись на розгляд ради не меньш як половиною депутатів від загального складу ради та зазначив, що це не обов'язок, а право депутатів ради. Наголосив, що на цьому питання порядку денного першого пленарного засідання першої сесії Гвоздівської сільської ради вичерпано та оголосив перше пленарне засідання першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області закритим (а.с.26).

Відповідно ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Приписами статті 26 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно пп.4 ч.4 ст.42 Закону сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Положеннями статті 49 Закону визначено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Так, в матеріалах справи наявний Регламент Гвоздівської сільської ради Вісильківського району Київської області, затверджений першою сесією четвертого пленарного засідання двадцять шостого скликання Гвоздівської сільської ради 18 грудня 2010 року.

Згідно пунктів 2.3, 2.24 вказаного Регламенту пленарне засідання сесії триває до вичерпання її порядку денного.

Пунктом 2.11 вказаного регламенту визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головою, постійними комісіями, депутатами.

Колегія суддів звертає увагу, що як зазначалось вище, в порядку денному від 07 листопада 2015 року було визначено питання, які винесено на розгляд сесії, зокрема, внесення Відповідачем на розгляд ради пропозиції щодо кандидата на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та згідно протоколу першого пленарного засідання першої сесії від 07 листопада 2015 року, Відповідачем запропоновано на цю посаду депутата Гвоздівської сільської ради Шаламая Олександра Георгійовича.

За результатом проведеного таємного голосування Шаламая Олександра Георгійовича визнано необраним секретарем Гвоздівської сільської ради.

Згідно ст.50 Закону секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, серед іншого, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

З врахуванням наведених правових норм та обставин, колегія суддів вважає, що оскільки порядком денним не було передбачено винесення пропозиції щодо кандидатури секретаря депутатами, а було розглянуто питання та проведено таємне голосування щодо кандидатури на посаду секретаря ради, запропоновану Відповідачем, тобто вичерпано порядок денний, тому Відповідачем правомірно закрито перше пленарне засідання першої сесії Гвоздівської сільської ради Вісильківського району Київської області.

Депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області не позбавлені можливості у встановленому законом порядку внести пропозицію щодо кандидатури секретаря ради.

Посилання апелянта на те, що Відповідач не сформував порядок денний першої сесії першого пленарного засідання Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та не поставив до відома, не надав та завчасно не направив поштовим відправленням даний порядок Позивачу та Третім особам, колегія суддів не бере до уваги, оскільки вказаний порядок був сформований головою Гвоздівської сільської виборчої комісії Шнайдером О.М. та підписано останнім, а згідно вимог ст.42 Закону повноваження Зубова П.П., як сільського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Також, в апеляційній скарзі Позивач зазначає про те, що протокол мав бути підписаний головуючим першого пленарного засідання першої сесії, тобто Відповідачем, та секретарем Войцех Ю.В., як виконавцем, який протоколював події, що відбувалися на вищезазначеній сесії ради та друкував протокол.

Такі посилання апелянта спростовуються вимогами ч.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій зазначено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Приписами ст.159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій Відповідача, які полягають у закритті пленарного засідання 07 листопада 2015 року першої сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Бужак Н.П.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 08 червня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Бужак Н.П.

Костюк Л.О.