Справа № 723/1144/16-а
Суддя: Казюк О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/1144/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Сторожинецький районний суд

Чернівецької області

в складі: головуючого судді Казюка О.О.,

при секретарі Антофій О.Г.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сторожинець адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

26 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, зазначала, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ позивачу з 27 січня 2011 року була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 87% від суми її місячної заробітної плати.

23.03.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, доплати за роботу у святковий день та індексації заробітної плати в сумі 10970,99 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року за №1681/24-70-05-16/09 встановленого зразку про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/26-70», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.01.2009 року по 26.01.2011 року.

На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 87 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 27.01.2011 року.

Своїм листом від 05.04.2016 року №1846/10 відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу». Також повідомив, що згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а одноразові допомоги та суми індексації зарплати до інших надбавок не відносяться, отже в заробіток для обчислення пенсій держслужбовцям не враховуються.

Вважає дії Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі незаконними та просила визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі в перерахунку пенсії протиправною, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі провести перерахунок пенсії з включенням до середнього заробітку для обчислення пенсії «інших виплат» матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у святковий день та індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 26.01.2011 року в сумі 10970,99 грн., починаючи з 27 січня 2011 року у відповідності до довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявилася, подала заяву про розгляд адміністративного позову у її відсутності. Також подала заяву про зміну позовних вимог, в якій, зокрема, просила зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 5 квітня 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, пояснила, що відмова органів пенсійного фонду в перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою, зазначила, що законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу». Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Вважає, що підстав проводити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09 немає, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Суд знаходить, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні дослідженими судом доказами встановлено, що ОСОБА_2 з 27 січня 2011 року призначено пенсію державного службовця за вислугу років на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 87 відсотків від суми її місячної заробітної плати.

23.03.2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у задоволенні якої відповідач відмовив.

Суд вважає таку відмову необґрунтованою та такою, що суперечить закону, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону №108/95-ВР від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-ХІІ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає суду підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону №1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону №1058-ІУ від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09, наданої позивачем для перерахунку пенсії у відповідності до постанови правління пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, на всі виплати, включені в довідку (в тому числі інші виплати на суму 10970,99грн), нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, доплату за роботу у святковий день, індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні його пенсії.

До такого висновку прийшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 4 березня 2014 року з приводу неоднакового застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідно до довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09 з включенням до середнього заробітку для обчислення пенсії «інших виплат» матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у святковий день та індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 26.01.2011 року в сумі 10970,99 грн., починаючи з 05.04.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.37 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року «Про державну службу», ч.1 ст.1, ст.44 Закону №108/95-ВР від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону №1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.2, 158-160, 162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Змінені позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області від 07.04.2016 року №1846/10 включити ОСОБА_2 до середнього заробітку для обчислення пенсії «інших виплат» матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у святковий день та індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 26.01.2011 року в сумі 10970,99 грн. у відповідності до довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, з включенням до середнього заробітку для обчислення пенсії «інших виплат» матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, доплати за роботу у святковий день та індексації заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 26.01.2011 року в сумі 10970,99 грн., починаючи з 05.04.2016 року у відповідності до довідки, виданої Чернівецькою митницею ДФС від 26.02.2016 року №1681/24-70-05-16/09.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного, адміністративного суду через Сторожинецький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя