Справа № 460/3972/15-а
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/3972/15-а
Провадження №2-а/460/83/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2016 року

Яворівський районний суд Львівської області

в складі головуючого судді: Гоцко В.І.,

при секретарі: Охримчук І.С.,

з участю представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Яремій О.І.,

представника третьої особи: Хайнацького А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою в якій просить постановити рішення про визнання протиправним та скасувати Розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області Муравля Василя Івановича за №25 від 10 квітня 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він проживає в місті Новояворівську Яворівського району Львівської області та є споживачем послуг з централізованого опалення, що надаються Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Енергія - Новояворівськ».

10 квітня 2015 року, міським головою міста Новояворівська було видано розпорядження «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.» за №25, згідно з яким, опалювальний сезон у місті закінчився 10 квітня 2015 року (пункт 1). Копія вказаного розпорядження розміщена на дошці оголошень у приміщенні виконавця житлово-комунальних послуг (АДРЕСА_1).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивач вважає, що зазначене вище розпорядження суперечить положенням законодавства України у сфері житлово-комунальних послуг, було прийнято відповідачем за межами його повноважень та порушує його права як споживача теплової енергії.

Станом на сьогодні питання початку та закінчення опалювального сезону регулюється пунктом 5 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, відповідно до яких, рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями, виходячи з кліматичних умов, згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами. При цьому, згідно з підпунктом 7.9.4 пункту 7.9 Розділу 7 «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року №71, початок і закінчення опалювального періоду (і пов'язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 градусів С та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8 грасів С.

Як випливає із змісту зазначених вище нормативно-правових актів, опалювальний сезон закінчується лише у разі, якщо середня добова температура повітря протягом трьох діб перевищує + 8° С; рішення про таке закінчення приймається виконавчим органом місцевої ради або місцевою державною адміністрацією.

Так, відповідно до частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Як зазначається в частині 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень (пункт 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, міський голова міста Новояворівська, вирішуючи одноособово питання закінчення опалювального сезону 2014-2015 років, діяв за межами повноважень, наданих йому законодавством України. Більше того, рішення про закінчення опалювального сезону повинно прийматися з урахуванням кліматичних умов, які склалися на момент його винесення. За даними Львівського регіонального центру з гідрометеорології 07 та 08 квітня 2015 року середня добова температура повітря становила + 3,3° С і + 5,3° С, відповідно, що на 4,8° С та 2,8° С менше встановленої норми.

Тому розпорядження міського голови міста Новояворівська «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.» від 10 квітня 2015 року №25 є протиправним ще й з огляду на те, що при його прийнятті не були дотримані передбачені законодавством України порядок та умови такого прийняття.

Згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження створює загрозу його здоров'ю (з огляду на мокру та холодну погоду в регіоні), перешкоджає його нормальній життєдіяльності.

Як зазначається в частині 1 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України. юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги позивача ОСОБА_4, дав покази аналогічні викладеним у заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача - Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області в судовому засіданні повністю заперечила позовні вимоги позивача ОСОБА_4 про скасування Розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області №25 від 10 квітня 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.», просить в задоволенні позову відмовити, оскільки міський голова діяв відповідно до вимог діючого законодавства України і в межах своїх повноважень.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позовні вимоги позивача ОСОБА_4, вважає вимоги позивача підставними і просить позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні заявленого позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення.

Згідно ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до компетенції міського голови належить видача розпоряджень у межах своїх повноважень.

Розпорядженням міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області Муравля Василя Івановича за №25 від 10 квітня 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.», було вирішено завершити опалювальний сезон 2014-2015 років з 10 квітня 2015 року.

Рішенням виконавчого комітету Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області за №71 від 15 квітня 2015 року «Про затвердження розпорядження міського голови м.Новояворівська про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.», було затверджено розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області за №25 від 10 квітня 2015 року.

Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що Розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області Муравля Василя Івановича за №25 від 10 квітня 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.» прийняте відповідно до вимог діючого законодавства України, а тому суд не находить підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст.4, 7, 14, 86, 158-160, 162, 167 КАС України, Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області Муравля Василя Івановича про визнання протиправним та скасування Розпорядження за №25 від 10 квітня 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р., відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Гоцко В.І.