Справа № 522/566/16-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/566/16-а
Провадження № 2-а/522/238/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2016 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамової Євгенії Георгіївни, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про оскарження дій щодо відмови в наданні адміністративної послуги,-

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 14.01.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеною позовною заявою, вказуючи, що 23.10.2015 року він звернувся до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі ЦНАП ОМР) для отримання адміністративної послуги з вклеювання фотокартки до паспорту при досягненні громадянином 45-річного віку, в наданні якої було відмовлено на підставі того, що дана адміністративна послуга має надаватись за зареєстрованим місцем проживання фізичної особи. Також зазначає, що в тому ж центрі йому було надано адміністративну послугу з внесення змін у відомості про фізичну-особу підприємця, що не викликало жодних проблем. Позивач вважає рішення про відмову в наданні адміністративної послуги незаконним. Внаслідок протиправної поведінки відповідача йому було завдано морального болю та душевних страждань, призвело до часткового обмеження прав позивача, для реалізації яких потрібен паспорт громадянина України, внаслідок чого просить стягнути з відповідача 50 000 грн. моральної шкоди.

У судовому засіданні позивач адміністративну позовну заяву підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представники Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Забрідний Ю.В. за довіреністю від 25.01.2016 року та Ярославський О.І. за довіреністю від 15.03.2016 року проти задоволення позову заперечували, вказуючи, що рішення про відмову прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З позовної заяви вбачається, що 23.10.2015 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради для отримання адміністративної послуги з вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України при досягненні громадянином 45-річного віку, однак ЦНАП ОМР відмовив в прийнятті документів, необхідних для її отримання, на підставі того, що дана адміністративна послуга має надаватись за зареєстрованим місцем проживання фізичної особи.

Відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Згідно Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360 Державна міграційна служба через структурні підрозділи здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.

Згідно Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року №320 вклеювання фотокартки до паспорта покладається на органи Державної міграційної служби України

Згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через ЦНАП ОМР, затверджені рішенням ОМР від 10.06.2015 року №6703.

Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області надає адміністративну послугу з вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України особисто або через ЦНАП ОМР.

Таким чином, ЦНАП ОМР не є суб`єктом надання адміністративної послуги, Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області лише делегує повноваження ЦНАП ОМР з прийому документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» та п. 5.1. регламенту Центру затвердженого рішенням ОМР від 17.12.2013 року №4187-VІ суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджується інформаційна та технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа органом, якому вона підпорядковується.

Згідно п. 6.5. Регламенту, адміністратор центру перевіряє відповідність вхідного пакета документів інформаційній картці адміністративної послуги, яка відповідно до п.4 ст.8 Закону України «Про адміністративні послуги» містить вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання.

Згідно інформаційної картки адміністративної послуги «вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки при досягненні 25- і 45-річного віку» заявник має звернутись до центру надання адміністративних послуг відповідно до реєстрації місця проживання. Суб`єктом надання адміністративної послуги є Київський РВ, Малиновський РВ, Приморський РВ, Суворовський РВ ГУ ДМС України в Одеській області. Тобто ЦНАП ОМР навіть не надано повноважень щодо прийому документів для надання вказаної послуги іншими відділами ГУ ДМС України в Одеській області, ніж зазначеними в картці.

Згідно п.3.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року №320 для вклеювання фотокартки при досягненні громадянином відповідного віку особа протягом місяця подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

Оскільки місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , то органом, що надає послугу з вклеювання фотокартки є Ізмаїльський районний відділ ГУ ДМС України в Одеській області і, відповідно, Центр надання адміністративних послуг Ізмаїльської міської ради.

Таким чином, суд не вбачає наявність ознак неправомірності, протиправності, незаконності в діях відповідача, зазначає, що ЦНАП ОМР не має повноважень на отримання документів на вчинення дій, що не входить до переліку адміністративних послуг.

Також неумісними є посилання позивача на ту обставину, що ЦНАП ОМР було надано адміністративну послугу про внесення змін у відомості про фізичну-особу підприємця однак відмовлено у наданні послуги з вклеювання фотокартки оскільки це окремі види адміністративних послуг та регулюються відмінними нормативно-правовими актами.

Дійсно, відповідно до ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом.

Разом з тим, суд вважає, що позивачу було відмовлено у наданні вказаної послуги не у зв`язку з місцем реєстрації його місця проживання, а у зв`язку з відсутністю делегованих ЦНАП ОМР повноважень на надання такої послуги всупереч вимогам інформаційної картки адміністративної послуги.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що позивач невірно кваліфікував дії ЦНАП ОМР, як такі що є відмовою в наданні адміністративної послуги саме у зв`язку з місцем реєстрації позивача.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово скаржився на відмову в прийнятті ЦНАП ОМР документів для вклеювання фотокартки та вказує на порушення вимог ст.7 Закону України «Про звернення громадян», а саме розгляд скарги особою, на дії якої скаржився позивач. Судом встановлено, що скарга до «Урядової гарячої лінії» від 22.11.2015 року на рішення про відмову в наданні адміністративної послуги розглянута директором департаменту Абрамовою Є.Г. без порушення вимог законодавства. Наступна відповідь директора департаменту ОСОБА_2 на повторну скаргу до «Урядової гарячої лінії» від 05.12.2015 року ( реєстраційний індекс - №МА-4477487) отримана за вихідним номером 127/01-23 від 16.12.2015 року, однак в наданих позивачем доказах відсутній текст повторної скарги до «Урядової гарячої лінії» від 05.12.2015 року (реєстраційний індекс - №МА-4477487), що позбавляє можливості встановити чиї саме дії оскаржувались. Позивачем надано лише копію скарги від 17.12.2015 року за реєстраційним № МА-4477487/2 та скаргу голові ОМР від 05.12.2015 року, однак відмітка про отримання ОМР саме цієї редакції скарги відсутня. Таким чином, позивачем не надано достатніх доказів на підтвердження порушення вимог ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» в частині розгляду скарги директором Департаменту ОСОБА_2 на свої ж дії.

Що стосується заявленої вимоги про відшкодування моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Позивач має довести в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Оскільки встановлено відсутність протиправності діяння зі сторони відповідача, суд констатує відсутність підстав для відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамової Євгенії Георгіївни, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про оскарження дій щодо відмови в наданні адміністративної послуги відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов
19.05.2016