Справа № 524/2857/16-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/2857/16-а
Провадження №2-а/524/211/16
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

06.06.2016 року м.Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Андрієць Д.Д.

за участю секретаря - Бєлєнького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулось до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з дійсним позовом. На обґрунтування позовних вимог зазначило, що на виконанні у ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області перебуває виконавчий лист №524/5850/15-а, про зобов'язання УПСЗН виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області нарахувати та виплатити одноразову компенсацію ОСОБА_1, як представнику сім'ї, що втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою згідно зі ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 08.04.2016 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області накладено штраф на УПСЗН виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука в розмірі 1360,00 грн. в зв'язку з невиконанням вказаного рішення. Вважає зазначену постанову державного виконавця неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки Управлінню соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не виділені коши на виконання рішень судів за минулі роки.

В судове засідання позивач не з'явився. Надіслав заяву про розгляд справи без участі його представника.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Просив справу розгляну без участі представника. Проти задоволення позову заперечував. В своїх письмових запереченнях зазначив, що листом УПСЗН виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 23.03.2016 року повідомлено ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області про здійснення донарахування одноразової компенсації стягувачу, однак, виплата коштів не проведена. Згідно положень ЗУ «Про виконавче провадження» у разі не виконання без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 ЗУ «Про виконавче провадження». Постановою державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області від 31.03.2016 року накладено штраф на боржника у розмірі 680,00 грн.. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням(повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону. У зв'язку з повторним невиконанням вимоги судового рішення боржником, державним виконавцем ВПВР винесено постанову про накладення штрафу від 08.04.2016 року у розмірі 1360,00 грн. Вважає, дії державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області щодо накладення штрафів на боржника правомірними, а оскаржувана постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що 08.04.2016 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ в Полтавській області Запорожець Т.Ю. в межах виконавчого провадження №49069035 за виконавчим листом №524/5850/15-а від 21.09.2015 року про зобов'язання УПСЗН виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області нарахувати та виплатити одноразову компенсацію ОСОБА_1, як представнику сім'ї, що втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою згідно зі ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», винесено постанову про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду у сумі 1360,00 грн..

Умови і порядок виконання на території України судових рішень визначається Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження».

Відповідно до Статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно частини 1 статті 89 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону (частина 2 статті 89 ЗУ «Про виконавче провадження»).

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 05 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини першої статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Як вбачається з письмових заперечень відповідача ОСОБА_2 №09-3018 від 23.03.2016 року позивач повідомив відповідача про здійснення донарахування одноразової компенсації ОСОБА_1. Однак виплата такої компенсації не проведена.

Судом встановлено, що позивач не виконав вимогу державного виконавця у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю Управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного асигнування.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена в Постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15).

Встановлені обставини свідчать про поважність причин невиконання судового рішення, а отже постанова про накладення штрафу є передчасною, тому підлягає скасуванню.

Враховуючи, що державний виконавець діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд не вбачає підстав для визнання дій державного виконавця неправомірними і приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області

Керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити частково.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області від 08.04.2016 року про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука в розмірі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні ВП № 49069035.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: