Справа № 354/247/16-а
Суддя: Гандзюк Д. М.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/247/16-а
Провадження по справі № 2-а/354/17/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2016 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Гандзюка Д.М.

секретаря Калинчук І.О.

позивача ОСОБА_1

з участю: представника відповідача Гринюк Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову перерахувати та виплатити пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати і зобов'язання перерахувати та виплачувати пенсію,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Яремче, правонаступником якого є Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, про визнання протиправною відмову від 18.03.2016 р. №893/03 щодо перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, зобов'язання відповідача перерахувати і виплачувати йому з 01.01.2016 р. пенсію з урахуванням поданої довідки про заробітну плату в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що він є пенсіонером та одержує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була призначена йому 06.12.2001 р. управлінням Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську довічно. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Яремче позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків із суми заробітної плати відповідно до поданої ним довідки. Постановою Яремчанського міського суду від 13.11.2015 р. управління Пенсійного фонду України в м.Яремче зобов'язано провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90 відсотків із суми заробітної плати та здійснювати відповідні виплати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 працівникам прокуратури збільшено заробітну плату з 01.12.2015 р. В зв'язку з цим позивач 11.03.2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії і надав довідку про заробітну плату від 09.03.2016 р. Листом від 18.03.2016 р. відповідач відмовив позивачу здійснити перерахунок у зв'язку з відсутністю розробленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Позивач вважає, що відповідач обмежив його право на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків. Перерахунок пенсії повинен бути проведений в розмірі 90 відсотків із суми заробітної плати відповідно до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на час призначення йому пенсії. Тому позивач просить задоволити позов.

Відповідач подав суду заперечення на позов. У поданих запереченнях відповідач зазначив, що 12.04.2016 р. позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Яремчанського міського суду від 13.11.2015 р. від суми місячного заробітку 5020 грн. 02 коп. Тому твердження позивача про обмеження відповідачем його права на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків не відповідає дійсності. 11.03.2016 р. позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури і подав довідку від 09.03.2016 р. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку в зв'язку з відсутністю на момент звернення порядку проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури. Відмова ґрунтується на нормах законодавства, чинного на день звернення за перерахунком, а саме ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. Вимога позивача про перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків є неправомірною, постільки неможливо провести перерахунок пенсії на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.10.2011 р. Вимога позивача про виплату пенсії без обмеження граничного розміру не підлягає задоволенню, постільки в матеріалах справи немає доказів про те, що відповідач обмежував розмір пенсії, яку отримує позивач. Тому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених в позовній заяві. Він пояснив, що його пенсія має бути підвищена у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла під час його виходу на пенсію, не передбачали обмежень максимального розміру пенсії. Позивач просив задоволити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила. Вона пояснила, що відповідач не проводив перерахунок пенсії і не обмежував її максимальний розмір. Тому право позивача на отримання пенсії не порушене і воно не підлягає захисту. Законодавство про пенсійне забезпечення зазнало змін. В ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на даний час відсутні частини, які регулюють перерахунок пенсії. Представник просила відмовити в позові.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та оцінивши досліджені докази в сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно записів у довідці (а.с.10) та пенсійному посвідченні (а.с.14), позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років з посади прокурора відділу нагляду за виконанням законів спецпідрозділами та іншими державними органами прокуратури Івано-Франківської області.

Постановою Яремчанського міського суду від 13.11.2015 р. (а.с.7-9) визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Яремче щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків і зобов'язано управління провести перерахунок пенсії з урахуванням поданої довідки про заробітну плату в розмірі 90 відсотків місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою пенсії за останні 6 місяців.

Записами в розпорядженні від 12.04.2016 р. (а.с.29) встановлено, що відповідач провів перерахунок пенсії позивачу від 17.02.2015 р. в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Згідно записів у довідці прокуратури Івано-Франківської області від 18.03.2016 р. (а.с.10), з 01.12.2015 р. збільшено заробітну плату працівникам прокуратури.

Записами в розписці-повідомленні (а.с.11) встановлено, що 11.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Записами в листі Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче від 18.03.2016 р. (а.с.13) встановлено, що позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Відповідно до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 26.07.2001 р., яка діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Наведені положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність 15.07.2015 р. у зв'язку з введенням в дію Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р.

Правилами ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. також передбачено право працівників прокуратури на перерахунок призначених пенсій.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі в органах прокуратури.

В рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 та від 20.03.2002 р.№ 5-рп/2002 Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Судом встановлено, що позивач відповідно до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 26.07.2001 р. і ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. має право на перерахунок пенсії, а обов'язок перерахувати пенсію позивачу належить до компетенції відповідача.

Відповідно до висновку Європейського суду з прав людини, викладеного в рішенні від 24.04.2014 р. у справі «Будченко проти України», відмова у задоволенні вимог заявника через відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення є втручанням у право заявника за ст.1 Першого протоколу до Конвенції. Найважливішою вимогою ст.1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним. Цей принцип означає, що застосовувані положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у їх застосуванні.

Відсутність, на думку відповідача, механізму проведення перерахунку пенсії позивача, не може бути підставою для відмови провести перерахунок.

Підстави, які стали умовою для звернення за перерахунком виникли у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р., тому позивач має право отримати підвищену пенсію з 01.01.2016 р.

Щодо вимоги позивача про перерахунок і виплату йому підвищеної пенсії без обмеження максимального розміру, то така вимога є передчасною, постільки позивач не довів, що відповідач буде здійснювати виплату перерахованої пенсії з обмеженням максимального розміру. Тому ця вимога не підлягає задоволенню.

Обидві сторони звільнені від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до ст.94 КАС України їм не присуджуюся.

На підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 26.07.2001 р., ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. та керуючись ст.ст.160 - 162 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Яремче від 18.03.2016 р. щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням поданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку з 01 січня 2016 р.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційного скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Д. М. Гандзюк