Справа № 803/3751/15
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року Справа № 803/3751/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Александрової М.А,

суддів Денисюка Р.С., Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю представника позивача Шостака М. Б.,

представника відповідача Поповича Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправними дій та визнання протиправними і скасування рішення і наказу,

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними і скасування рішень.

Ухвалою суду від 25 березня 2016 року залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

22 травня 2014 року в зоні проведення антитерористичної операції під містом Волноваха Донецької області загинув військовослужбовець ОСОБА_4 брат позивача, син ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .

Протокольним рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Комісія) від 16 червня 2014 року № 5 призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого військовослужбовця махновець М.Ю. Протокольним рішенням Комісії від 17 квітня 2015 року № 14 призначено одноразову грошову допомогу батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , яка виплачена на підставі наказу Волинського обласного військового комісаріату № 38-од від 05 червня 2015 року.

Проте, батько загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ОСОБА_3 розірвав шлюб з матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 18 листопада 1996 року з тих підстав, що ОСОБА_3 зловживав спиртними напоями, не працював, матеріальної допомоги на утримання сім`ї не надавав, аліментів на дітей не сплачував, проживав окремо від сім`ї. Постановою Луцького міського суду Волинської області від 17 травня 1996 року з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 на утримання двох неповнолітніх дітей: позивача ОСОБА_1 і загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 стягнуто аліменти. Вироком Луцького міського суду від 17 жовтня 1997 року ОСОБА_3 засуджено за статтею 106 114 Кримінального кодексу України (КК України) за спричинення ОСОБА_2 тілесних ушкоджень; притягувався до адміністративної відповідальності за дрібне хуліганство. Вироком Луцького міського суду від 17 жовтня 1997 року засуджено ОСОБА_3 за статтею 114 КК України за злісне ухилення від сплати аліментів.

Тому позивач вважає, що батько ОСОБА_3 ухилявся від виконання батьківського обов`язку стосовно сина ОСОБА_4 , хоча рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 жовтня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Волинської області від 20 листопада 2014 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 березня 2015 року, у справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання батька таким, що ухилявся від виконання батьківського обов`язку та усунення від одержання одноразової грошової допомоги у разі загибелі сина-військовослужбовця, в позові було відмовлено. Проте, в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 березня 2015 року зазначено, що факт ухилення відповідача від виконання батьківського обов`язку стосовно власних дітей встановлений вироком. Луцького міського суду від 17 жовтня 1997 року в кримінальній справі № 1-781 і юридичної необхідності додаткового встановлення цього факту окремим судовим рішенням не вбачається. Крім того, ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_3 про позбавлення його батьківських прав відносно неї дочки і відносно загиблого військовослужбовця сина ОСОБА_4 . Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2015 року в цивільній справі № 161/7013/15-ц відмовлено у відкритті провадження в частині позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав стосовно сина ОСОБА_4 . Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 27 липня 2015 року відкрито касаційне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про позбавлення батьківських прав за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Луцького міськрайонного суду від 12 травня 2015 року, ухвалу апеляційного суду Волинської області від 06 липня 2015 року. У разі задоволення даного позову ОСОБА_3 підлягає усуненню від одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина-військовослужбовця.

Позивач стверджує, що є членом сім`ї загиблого військовослужбовця, а тому має право нарівні з матір`ю на отримання одноразової грошової допомоги. Однак, не дивлячись на її звернення за отриманням допомоги, відповідач Волинський обласний військовий комісаріат не направив її заяви з документами до Комісії Міністерства оборони України для призначення допомоги, а тому дії відповідача є протиправними.

Є протиправним і підлягає скасуванню протокольне рішення Комісії Міністерства оборони України від 17 квітня 2015 року № 14 про призначення батькові ОСОБА_3 грошової допомоги, оскільки батько ухилявся від виконання батьківського обов`язку відносно сина загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , а так само є протиправним і підлягає скасуванню наказ відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 № 38-од від 05 червня 2015 року про виплату ОСОБА_3 допомоги.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову від 22 березня 2016 року (а.с. 178-179 том 1) відповідач Міністерство оборони України повністю заперечував проти адміністративного позову, просив повністю відмовити в його задоволенні з таких підстав.

Відповідно до статей 16, 16-1, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до кола осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, віднесено членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1913 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975), відповідно до пункту 5 якого одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сімї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста. Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені у пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів, в даному випадку Міністр оборони України, приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Міністерством оборони України без зволікань та у встановлені строки розглянуто документи, подані Волинським обласним військовим комісаріатом, щодо призначення виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_4 , який загинув під час проведення АТО.

Комісією Міністерства оборони України правильно визначено коло осіб, а саме: мати і батько військовослужбовця ОСОБА_4 , яким виплачено допомогу в рівних частинах.

Відсутні підстави вважати, що відповідне коло осіб визначено неправильно або є підстави для збільшення кола цих осіб.

Так, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 11 березня 2015 року у справі № 6-44489св14 залишено в силі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 жовтня 2014 року, ухвалу апеляційного суду Волинської області від 20 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання батька таким, що ухилявся від виконання батьківського обов`язку та усунення від одержання одноразової грошової допомоги у разі загибелі сина-військовослужбовця, якими в позові було відмовлено. Цим судом встановлено, що ОСОБА_3 батьківських прав судом не позбавлявся, а отже на нього не може бути покладена відповідальність, встановлена частиною першою статті 166 Сімейного кодексу України щодо втрати прав, заснованих на спорідненості з дитиною. За умов відсутності судового рішення про позбавлення батьківських прав суди попередніх інстанцій дійшли обгрунтованого висновку щодо відсутності правових підстав для усунення відповідача від права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця.

Тому відповідач Міністерство оборони України вважає, що відсутні підстави для скасування рішення Комісії від 17 квітня 2016 року № 14 і наказу від 05 червня 2016 року № 38-од.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову від 21 березня 2016 року № 1034 (а.с. 175-177 том 1) відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 також просив повністю відмовити в задоволенні адміністративного позову, мотивуючи наступним.

Протокольними рішеннями Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грощової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Комісія) від 16 червня 2014 року № 5 призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 . Протокольним рішенням Комісії від 17 квітня 2015 року № 14 призначено одноразову грошову допомогу батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , яка виплачена на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 № 38-од від 05 червня 2015 року.

Крім того, 05 червня 2015 року ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано заяви ОСОБА_1 від 15 і 27 травня 2015 року до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грощової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Разом із заявами направлено документи: довідку про проходження військової служби; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця; копію лікарського свідоцтва про смерть; копію довідки про причину смерті; копію витягу з протоколу центральної військової лікарської комісії; копію довідки до акта огляду медико соціальної експертної комісії (МСЕК); копію витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 про виключення ОСОБА_4 зі списків особового складу; копію свідоцтва про народження; копію довідки про склад сім`ї; копію паспорта ОСОБА_1 ; копію картки платника податків; копію рішення Луцького міськрайонного суду; копію витягу з Державного реєстру актів цивільного стану; копію довідки Управління Пенсійного фонду в місті Луцьку.

До Департаменту фінансів Міністерства оборони заяви ОСОБА_1 , з документами надійшли 16 червня 2015 року і зареєстровані за № 14414.

За результатами розгляду документів Комісією надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_2 листа від 22 червня 2015 року № 248/3/6/1272 з роз`ясненням, що подані ОСОБА_1 документи не відповідають вимогам Порядку № 975, тому повертаються без реалізації. Так, у раніше наданих матір`ю загиблого військовослужбовця документах (довідці житлово-комунального підприємства № 7 (ЖКП № 7) від 30 травня 2014 року № 823) до складу сім`ї військовослужбовця відносилася лише мати, а не сестра, 1982 року народження, у якої шлюб розірваний і яка має власну дитину. ОСОБА_1 подана інша довідка ЖКП про склад сім`ї, в якій ОСОБА_1 вказана членом сім`ї загиблого військовослужбовця. Комісія доручала Волинському ОВК довести до відома ОСОБА_1 зазначену в листі інформацію.

Інформацію щодо розгляду Комісією Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 було доведено до відома позивача ОСОБА_1 листом Волинського ОВК від 02 липня 2015 року за № ВСЗ/808.

З наведених мотивів відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 вважає, що відсутні правові підстави для визнання протиправними його дій щодо визначення можливості призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю брата-військовослужбовця ОСОБА_4 ; так само відсутні правові підстави для визнання протиправним і скасування наказу Волинського ОВК від 05 червня 2015 року № 38-од про виплату одноразової грошової лопомоги батьку ОСОБА_3 , який прийнятий на виконання рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17 квітня 2015 року № 14.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_3 і ОСОБА_2 письмових заперечень проти адміністративного позову не подали.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 адміністративний позов підтримують повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Міністерства оборони України Попович Ю.І. в судовому засіданні адміністративний позов заперечує з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти адміністративного позову.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, про дату час і місце судового розгляду повідомлена належним чином (а.с. 35 том 2).

Відповідно до частини першої статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. В судове засіданняприбув представник позивача біран О.І. Шостак И.Б.

Представник відповідача Волинського обласного військового комісаріату Панасюк О.В. в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав; про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с. 29 том 2).

Згідно з частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 і ОСОБА_3 в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (а.с. 36, 38, 3 7 том 2), ОСОБА_2 про причини неявки суд не повідомила,.заяви про розгляд справи за її відсутності не подала. Представник третьої особи Махновця І.М. Стецюк О.В. подав письмове клопотання від 25 квітня 2016 року про розгляд справи за відсутності третьої особи та представника (а.с. 3 том 2).

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності позивача, інтереси якої в судовому засіданні представляє за довіреністю представник Шостак М.Б., представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , який подав письмові заперечення проти позову, надав пояснення в судовому засіданні 26 квітня 2016 року (а.с. 22 23 том 2), третіх осіб, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних мотивів та підстав.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби передбачена статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у раз загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України Від 25 грудня 1913 року № 975 (Порядок № 975).

Згідно із статтею 16 Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Відповідно до статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України (СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 загинув у місті Волноваха Донецької області під час виконання обов`язків військової служби (участі в антитерористичній операції) військовослужбовець ОСОБА_4 , 1981 року народження (а.с. 119,120).

Також судом встановлено, що загиблий військовослужбовець ОСОБА_4 є сином третіх осіб у справі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 133,134-135, 139, 142-145 том 1, а.с. 20, 21 том 2), рідним братом позивача ОСОБА_1 (а.с. 142-145, 139, 133, 127, 130).

Батьки загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ОСОБА_2 і ОСОБА_3 розірвали шлюб 18 листопада 1996 року (а.с. 132) і проживали окремо, мати за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 125-126, 138, 139, 142-145 том 2).

За судовим рішенням від 17 травня 1996 року батько ОСОБА_3 сплачував на користь матері ОСОБА_2 аліменти на двох неповнолітніх дітей: дочку - позивача у справі ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_6 ) і сина - загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (а.с. 133 том 1); засуджувався вироком суду від 17 жовтня 1997 року за злісне ухилення від сплати аліментів (а.с. 134-135 том 1).

Після того, як протокольними рішеннями Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грощової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Комісія) від 16 червня 2014 року № 5 призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , від 17 квітня 2015 року № 14 призначено одноразову грошову допомогу батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , яка виплачена на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 № 38-од від 05 червня 2015 року, позивач ОСОБА_1 і третя особа ОСОБА_2 в липні 2014 року звернулися до Луцького міськрайонного суду з позовом про визнання ОСОБА_3 таким, що ухилявся від виконнання батьківського обов`язку та усунення його від одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 22 травня 2014 року сина військовослужбовця ОСОБА_4 . Рішенням суду першої інстанції від 21 жовтня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Волинської області від 20 листопада 2014 року, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 березня 2015 року, в позові відмовлено. Вищим спеціалізованим судом України встановлено, що факт ухилення ОСОБА_3 від виконання батьківського обов`язку стосовно власних дітей встановлений вироком суду від 17 жовтня 1997 року, а тому юридичної необхідності додаткового встановлення цього факту окремим судовим рішенням при вирішенні даного спору не вбачається, оскільки такий факт не впливає на правовідносини, які виникли з приводу виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби передбачена статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються визначені у статті 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби визначено Порядком № 975. Відповідно до пункту 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста. Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання. Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені у пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Вищий спеціалізований суд зробив висновок, що Законом передбачено порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, від якого суд не може відступити. Порядком № 975 виплата/невиплата одноразової грошової допомоги не ставиться в залежність від визнання батька таким, що ухилявся від виконання батьківського обов`язку.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 164 СК України мати, батько можуть бути позбавлені судом батьківських прав, якщо вона, він ухиляються від виконання своїх обов`язків по вихованню дитини. Згідно з частиною першою статті 166 СК України особа, позбавлена батьківських прав, не може одержати в майбутньому тих майнових прав, пов`язаних із батьківством, які вона могла б мати у разі своєї непрацездатності (право на утримання від дитини, право на пенсію та відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, право на спадкування), а також втрачає інші права, засновані на спорідненості з дитиною.

Відповідач ОСОБА_3 батьківських прав не позбавлявся, а отже, на нього не може бути покладена відповідальність, встановлена частиною першою статті 166 СК України щодо втрати прав, заснованих на спорідненості з дитиною. За умови відсутності судового рішення про позбавлення батьківських прав суди попередніх інстанцій дійшли обгрунтованого висновку щодо відсутності правових підстав для усунення відповідача від права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця. Одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця не є спадщиною в розумінні положень Цивільного кодексу України (ЦК України), тому до цих правовідносин не можуть застосовуватись положення щодо спадкування, зокрема статті 1224 ЦК України щодо усунення від спадкування.

Отже, відсутні правові підстави для усунення батька ОСОБА_3 від права на отримання одноразової державної грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця ОСОБА_4 , передбаченої статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Таким чином, рішення Луцького міськрайонного суду від 21 жовтня 2014 року в цивільній справі № 6-4489 св14, залишене без змін ухвалою апеляційного суду Волинської області від 20 листопада 2014 року і ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 березня 2015 року, яким відмовлено в позові ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання батька таким, що ухилявся від виконання батьківського обов`язку, та усунення від одержання одноразової грошової допомоги у разі загибелі сина-військовослужбовця, відповідно до статті 349 Цивільного процесуального кодексу України (ЦПК України) набрало законної сили з моменту оголошення ухвали Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ - 11 березня 2015 року (а.с. 146-149 том 1).

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, суд приходить до висновку, що Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Комісія) правомірно, відповідно до статті 16 Закону і статті 3 СК України, визначено коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги і протокольним рішенням від 16 червня 2014 року № 5 правомірно призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 (а.с.21 том 2), а протокольним рішенням Комісії від 17 квітня 2015 року № 14 призначено одноразову грошову допомогу батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 (а.с. 20 том 2), яка виплачена батькові на підставі наказу Волинського обласного військового комісаріату № 38-од від 05 червня 2015 року (а.с. 188-190 том 1).

Тому відсутні підстави: 1)для визнання протиправним і скасування протокольного рішення Комісії від 17 квітня 2015 року № 14 про призначення одноразової грошової допомоги батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ОСОБА_3 , а також - 2) про визнання протиправним і скасування наказу Волинського ОВК від 05 червня 2015 року № № 38-од про виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги на підставі рішення Комісії від 17 квітня 2015 року; 3) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 його батькові ОСОБА_3 .

З приводу позовних вимог про визнання протиправними дій Волинського обласного військового комісаріату щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 його батькові ОСОБА_3 з тих підстав, що в провадженні судів знаходиться цивільна справа про позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав на загиблого сина-військовослужбовця ОСОБА_4 , суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2015 року, залишеною без зміни ухвалою апеляційного суду Волинської області від 06 липня 2015 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про позбавлення батьківських прав відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про позбавлення батьківських прав щодо ОСОБА_4 . Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27 липня 2015 року відкрито касаційне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про позбавлення батьківських прав за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2015 року, ухвалу апеляційного суду Волинської області від 06 липня 2015 року (а.с. 84 том 1).

Однак, право на одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби мають особи, визначені статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", якщо вони відносилися до цього визначеного кола осіб на момент загибелі (смерті) військовослужбовця.

Отже, на момент загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 22 травня 2014 року його батько ОСОБА_3 не був позбавлений батьківських прав, а тому він входить в коло осіб, визначених статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому Комісією Міністерства оборони України правомірно протокольним рішенням від 17 квітня 2015 року нараховано батькові загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, а Волинським обласним військовим комісаріатом згідно з наказом від 05 червня 2015 року - правомірно виплачено йому одноразову грошову допомогу.

Таким чином дії відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 його батькові ОСОБА_3 є правомірними і не залежать від відкриття Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 27 липня 2015 року касаційного провадження у справі про позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав, порушеній ОСОБА_1 в Луцькому міськрайонному суді в липні 2014 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 при вирішенні питання про призначення і виплату їй як сестрі - члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги задоволенню не підлягають, оскільки судом встановлено, що відповідач діяв відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, з дотриманням встановленого порядку і строків.

Так, заяви позивача ОСОБА_1 від 15 і 27 травня 2015 року направлено Волинським обласним військовим комісаріатом 05 червня 2015 року до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Разом із заявами направлено документи: довідку про проходження військової служби; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця; копію лікарського свідоцтва про смерть; копію довідки про причину смерті; копію витягу з протоколу центральної військової лікарської комісії; копію довідки до акта огляду медико соціальної експертної комісії (МСЕК); копію витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 про виключення ОСОБА_4 зі списків особового складу; копію свідоцтва про народження; копію довідки про склад сім`ї; копію паспорта ОСОБА_1 ; копію картки платника податків; копію рішення Луцького міськрайонного суду; копію витягу з Державного реєстру актів цивільного стану; копію довідки Управління Пенсійного фонду в місті Луцьку (а.с. 191 том 1).

До Департаменту фінансів Міністерства оборони заяви ОСОБА_1 , з документами надійшли 16 червня 2015 року і зареєстровані за № 14414 (а.с. 191).

Комісією за результатами розгляду документів, у відповідь на лист Волинського ОВК від 05 червня 2015 року № ВСЗ/654 (а.с.191 том 1) надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_2 листа від 22 червня 2015 року № 248/3/6/1272 з роз`ясненням, що подані ОСОБА_1 документи не відповідають вимогам Порядку № 975, тому повертаються без реалізації. Так, у раніше наданих матір`ю загиблого військовослужбовця документах (довідці житлово-комунального підприємства № 7 (ЖКП № 7) від 30 травня 2014 року № 823) до складу сім`ї військовослужбовця відносилася лише мати, а не сестра, 1982 року народження, у якої шлюб розірваний і яка має власну дитину. ОСОБА_1 подана інша довідка ЖКП про склад сім`ї, в якій ОСОБА_1 вказана членом сім`ї загиблого військовослужбовця. Комісія доручила Волинському ОВК довести до відома ОСОБА_1 зазначену в листі інформацію (а.с. 193 том 1).

Інформацію щодо розгляду Комісією Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 було доведено відповідачем до відома позивача ОСОБА_1 листом Волинського ОВК від 02 липня 2015 року за № ВСЗ/808 (а.с. 82 том 1).

Отже, відповідачем вчинено всі покладені на нього обов`язки щодо прийняття заяви і документів від позивача, формування пакету документів і направлення до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймає розпорядник бюджетних коштів.

З наведених підстав адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162,. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Сімейного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та визнання протиправними і скасування рішення і наказу відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 31 травня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий М.А. Александрова

Судді Р.С. Денисюк

В.В. Мачульський