Справа № 303/5439/14-а,2а/303/192/14
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року Справа № 876/10396/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гользбергер А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 16.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області про визнання неправомірною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 26.08.2014року звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області про визнання неправомірною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що позивач після досягнення 55 років звернувся до відповідача із заявою для призначення пенсії на пільгових умовах в порядку передбаченому п. "В" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" де зокрема зазначено, що трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства мають право на пенсію на пільгових умовах за віком, незалежно від місця останньої роботи, за умови досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До заяви про призначення йому пенсії на пільгових умовах він додав трудову книжку та наявні у нього документи, що підтверджують його трудовий стаж, який складається з 01.09.1974 року по 10.08.1977 року - навчання в Мукачівському професійно-технічному училищі №1 за спеціальністю тракториста-машиніста широкого профілю, з 05.08.1977 року по 12.11.1978 року - робота у Мукачівському радгосп-технікумі по спеціальності тракториста, з 12.11.1978 року по 14.11.1980 року - строкова служба в Радянській армії, з 10.12.1980 року по 01.12.2003 року - робота у Мукачівському радгосп-технікумі по спеціальності тракториста 3 класу, з 01.12.2003 року по 17.01.2008 року - робота в ДСП "Ключарківське" по спеціальності тракториста. Враховуючи викладене вважає, що при відпрацьованому періоді на посаді тракториста-машиніста, який складає майже 33 роки з яких пільговий стаж 21 рік 5 місяців 26 днів, загальному стажі роботи біля 40 років та фактичному віці 55 років, має право на пенсію на пільгових умовах. Однак, 08.08.2014 року одержав листа від відповідача про відмову у призначенні пенсії, а тому просить позов задоволити.

Вважає дане рішення відповідача незаконним та просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача визнати та зарахувати до пільгового стажу роботи періоди трудової діяльності у відокремленому виробничому підрозділі Мукачівського радгосп-технікуму на посаді тракториста-машиніста з 05.08.1977 року по 12.11.1978 рік, з 10.12.1980 року по 09.03.1982 рік та з 20.09.1984 року по 11.07.2003 року та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах в порядку визначеному п."В" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", посилаючись на такі обставини. Мукачівський радгосп-технікум заснований на державній формі власності, підпорядкований Міністерству Агропромислового комплексу України і здійснює підготовку кадрів з середньою спеціальною освітою та вирощування зернових культур. Виконання робіт по вирощуванню зернових культур, доглядом за фруктовим садом та обслуговуванням тваринницької ферми здійснювалось і здійснюється працівниками відокремленого виробничого підрозділу Мукачівського радгосп-технікум, у якому і пропрацював позивач понад 21 рік. Працюючи трактористом у відокремленому виробничому підрозділі Мукачівського радгосп-технікуму позивач безпосередньо був зайнятий у виробництві сільського господарської продукції, що зводилось до підготовки сільгоспугідь, проведення посівних робіт зернових культур, механічної обробки посівів пшениці, кукурудзи, буряків та плодових дерев, заготовки зелених кормів та сіна, збирання врожаю та закладки силосних ям.

Оскаржуваною постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 16.10.2014 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що позивач з 20.09.1984 року був переведений з посади тракториста Мукачівського радгосп-технікуму на посаду тракториста виробничої частини технікуму і був звільнений 11.07.2003 року. Відповідно до класифікатора галузей народного господарства, виробнича частина технікуму не віднесена до підприємства сільського господарства і у свою чергу даний період не може бути зарахований до пільгового. Крім цього, в подальшому з 01.12.2003 року по 17.01.2008 року позивач працював трактористом в ДСП «Ключарківське», однак уточнюючу довідку з даного підприємства, що підтверджує пільговий характер роботи не надав. Разом з тим, до загального стажу роботи не зарахований період навчання в ПТУ №1, так як в дипломі відсутній номер рішення екзаменаційної комісії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи, яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

У відповідності до класифікатора затвердженого наказом Міністерства статистики України від 24.01.1994 року № 21 до галузей народного господарства України відноситься також вирощування зернових культур. Згідно списку працівників ДСП «Ключарківське» зазначений і ОСОБА_1 з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 . Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено та підтверджується належними у справі доказами, що у відповідності до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.08.1977 року, позивач працював трактористом в Мукачівському радгосп-технікумі, а згодом був переведений у виробничу частину також трактористом, а саме: з 05.08.1977 року по 26.10.1978 рік, з 10.12.1980 року по 09.03.1982 рік, з 20.09.1984 року по 11.07.2003 року. Таким чином, враховуючи дані періоди роботи позивача його пільговий стаж складає 21 рік 3 місяці 11 днів. Згідно диплому серії НОМЕР_2 від 04.08.1977 року ОСОБА_1 закінчив середнє професійно-технічне училище №1 в м. Мукачево і здобув професію тракторист-машиніст широкого профілю .

Згідно наказу №222 від 19.09.1984 року ОСОБА_1, майстра виробничого навчання було переведено в учбово-виробниче господарство для роботи по спеціальності з 20.09.1984 року. Під роботою (по спеціальності) мається на увазі робота, безпосередньо пов'язана виробництвом сільськогосподарської продукції та її збиранням, робота з обробкою ґрунту.

З довідки №02-20/199 від 11.08.2014 року вбачається, що на території с. Ключарки з 1977р. по 2003 роки знаходився територіальний відокремлений підрозділ Мукачівського радгоспу-технікуму за яким закріплена земельна ділянка площею 537 га, ферма, сад, де ОСОБА_1 працював трактористом і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції . Довідками №510 від 08.08.2014 року та №22 від 21.07.2014 року підтверджується, що ОСОБА_1 протягом 2001 та 2002 роках на обліку, як безробітний, в Корецькому районному центрі зайнятості не перебував, допомога по безробіттю не призначалась та не виплачувалась. Крім цього, останній працював в Державному сільськогосподарському підприємстві «Ключарківське» з 01.12.2003 року, трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду. Відповідно до наказу «Про створення державного сільськогосподарського підприємства «Ключарківське» №233 від 11.07.2003 року на базі виробничого підрозділу Мукачівського державного аграрного технікуму створено державне сільськогосподарське підприємство «Ключарківське» з наданням йому статусу юридичної особи.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, на тваринницьких фермах, займаються ремонтом сільськогосподарської техніки тощо.

Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи - машиністи яких мають право па пільгову пенсію, проводиться відповідно класифікатора галузей народного господарства.

Порядком підтвердження наявною трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, встановлено, що при відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для деяких категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їхніх правонаступників.

Згідно довідки № 260 від 20.06.2014 р. виданої ВІІ НУБІПУ "Мукачівський аграрний коледж" зазначено, що в період з 05.08.1977 р. по 26.10.1978 р.. з 10.12.1980 р. по 09.03.1982 р. та з 20.09.1984 р. по 11.07.2.003 р. позивач працював па посаді тракториста в Мукачівському радгосп-технікумі.

З 20.09.1984 р. позивач буй переведений на посаду тракториста виробничої частини технікуму з якої був звільнений 11.07.2003 р. Відповідно до класифікатора галузей народного господарства, виробнича частина технікуму не віднесена до підприємств сільського господарства, тому, даний період роботи не може бути (врахований до пільгового стажу.

Крім того, в Мукачівському радгосп-технікумі відсутні дані про відроблений повний польовий період, який зараховується за весь рік роботи до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно даних, які містяться в системі персоніфікованого обліку, спеціальний стаж підтверджений Мукачівським радгосп-технікумом тільки за 2000 рік. За інші періоди відомості по спецстажу відсутні.

На сьогодні, ДСП "Ключарківське" не надало уточнюючу довідку, що підтверджує пільговий характер роботи встановленого взірця.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 р. N 22-1. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових, документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. (пункт 5 Порядку).

Крім того, колегія суддів зазначає, що Мукачівський державний аграрний технікум створений згідно з Наказом Міністерства агропромислового комплексу України від 30.03.1998 року № 99 "Про перейменування радгоспів-технікумів" з Мукачівського радгосп-технікуму. Сільське господарство - галузь матеріального виробництва, що займається вирощуванням сільськогосподарських культур та розведенням сільськогосподарських тварин для забезпечення населення продуктами харчування, а промисловість - сировиною. Воно включає дві взаємопов'язані великі галузі - рослинництво (його ще називають землеробством) і тваринництво, які поділяються на менші галузі, підгалузі, виробництва.

Мукачівським аграрним коледжем надана довідка від 20.06.2014 р. № 260. про те, що позивач за періоди з 05.08.1977 р. по 26.10.1978 р., з 10.12.1980 р. по 09.03.1982 р. та з 20.09.1984 р. по 11.07.2003 р. працював трактористом-машиністом і був безпосередньо занятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду, що зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з нормами п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - трактористи-машиністи. безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них - не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам - машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, на тваринницьких фермах, займалися ремонтом сільськогосподарської техніки, тощо.

При проведенні перевірки (акт № 153 від 27.06.2014 р.) вказаної вище довідки встановлено розбіжності у даних що містяться в трудовій книжці та первинних документах.

Так, у зазначені періоди роботи у відокремленому виробничому підрозділі Мукачівського радгосп-технікуму (Мукачівського аграрного коледжу) гр. ОСОБА_1 перебував на посадах, а саме:

з 05.08.1977 р. по 26.10.1978 р мовою оригіналу трудової книжки «принят на работу трактористом»;

з 10.12.1980 р. по 09.03.1982 р. мовою оригіналу трудової книжки «принят на работу трактористом 2 кл.»;

з 09.03.1982 р. по 20.09.1984 р. мовою оригіналу трудової книжки «переведен мастером в техникум - там-же в учбову часть» ( педагогічна посада); з 20.09.1984 р. по 11.07.2003 р. мовою оригіналу трудової книжки «переведен в производственную часть трактористом».

Згідно акта перевірки № 153 від 27.06.2014 р. встановлено, що за 2000-2002 р.р. в книгах «Виробництво» нарахування заробітної плати в графі "посада" вписано ідентифікаційний помер.

Також, слід зазначити, що згідно даних, які містяться в системі персоніфікованого обліку, спеціальний стаж підтверджений Мукачівським радгосп - технікумом тільки 2000 рік. За інші періоди відомості про спец стаж - відсутні.

Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи - машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Відповідно до змісту класифікатора, галузі народного господарства поділяються на основний вид діяльності та другорядні і допоміжні види діяльності. Допоміжний вид діяльності це діяльність, спрямована виключно на досягнення головного завдання - сприяти виконанню основного виду діяльності господарського суб'єкта.

Структурні підрозділи суб'єктів господарської діяльності, що виконують функції "допоміжної діяльності" (внутрішні перевезення, пункти зв'язку тощо) і які не є самостійними, враховуються за основним видом діяльності цих суб'єктів.

Підсумовуючи вищезазначене, Мукачівський радгосп-технікум проводить діяльність (ЗКГНГ) - підготовка кадрів з середньоспеціальною освітою і мета є освітня діяльність по різним спеціальностям (витяг із статуту додається). А вирощування зернових і бобових культур, насіння (ЗКГНГ 21110) та розведення і вирощування великої рогатої худоби м'ясного і маточного напряму, включаючи племінних тварин; відгодівля худоби; виробництво молока (ЗКГНГ 21210) є допоміжною діяльністю в процесі надання освіти.

Згідно довідки та запису у трудовій книжці, 20.09.1984 р. позивач був переведений на посаду тракториста виробничої частини технікуму з якої був звільнений 11.07.2003 р. Відповідно до класифікатора галузей народного господарства, виробнича частина технікуму не віднесена до підприємств сільського господарства, тому, даний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу.

Згідно даних, які містяться в системі персоніфікованого обліку «Відомості за звітний рік по БСВ» значиться, що у 2001 р. тривалістю 2 міс. 9 днів та 2002 р. тривалістю 0 міс. 21 день громадянин перебував на обліку в Борецькому районному центрі занятості Рівненської області (код за ), у той час, коли позивач працював повний польовий період в Мукачівському радгосп-технікумі. Також, згідно даних, які містяться в системі персоніфікованого обліку за 2001 рік позивач працював не тільки в аграрному технікумі повний польовий період, а ще у Соснівському лісовому господарстві Рівненської області (код за ) за період з квітня по жовтень 2001 р. Запис у трудовій книжці - відсутній.

Загалом, під час виконання повного польового періоду в Мукачівському аграрному технікумі, позивач відпрацьовував також в Соснівському лісовому господарстві Рівненської області та знаходився на обліку в Корецькому районному центрі зайнятості Рівненської області.

Зазначаємо також, що в Мукачівському радгосп-технікумі відсутні дані про відроблений повний польовий період, який зараховується за весь рік роботи до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Так, на сьогодні, ДСП "Ключарківське" не надало уточнюючу довідку, що підтверджує пільговий характер роботи встановленого взірця. Також, відсутня довідка з ПТУ № 1 про період навчання, так як в дипломі відсутній номер рішення екзаменаційної комісії.

Тільки сукупність даних про трудовий стаж надає право виходу на пенсію на пільгових умовах згідно з нормами п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: «пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

А також, згідно норм п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Таким чином, на день звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах загальний страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 34 роки 8 місяців 6 днів, з нього:

2 роки 5 місяців 21 день - спеціального стажу за періоди з 05.08.1977 по 26.10.1978 р.р. таз 10.12.1980 по 08.03.1982 р.р.;

2 роки військова служба за період з 12.11.1978 по 11.11.1980 р.р.;

30 років 2 місяці 15 днів за період з 09.03.1982 по 31.05.2014 р.р. - загальний стаж роботи.

Відповідно до наданої довідки до пільгового стажу роботи:

взято для призначення пенсії період роботи на посаді тракториста (2 роки 5 місяців 21

день):

з 05.08.1977 р. по 26.10.1978 р.;

з 10.12.1980 р. по 09.03.1982 р.

не взято до пільгового періоду роботи (18 років 3 місяця 22 дні), а саме:

педагогічна посада (для призначення пенсії по вислузі років) з 09.03.1982 р. по 19.09.1984 р. на посаді «майстер» в учбовій частині технікуму (2 роки 6 місяців 11 днів);

відповідно до класифікатора галузей народного господарства, виробнича частина технікуму не віднесена до підприємств сільського господарства. Тому, період роботи з 20.09.1984 р. по 11.07.2003 р. не може бути зарахований до пільгового стажу враховуючи сплату внесків до Пенсійного фонду починаючи з 01.07.2000 року (15 років 9 місяців 10 днів).

Також, підставою невзяття до спецстажу вказаного періоду являється:

відсутність документів про відроблений повний польовий період, який зараховується за весь рік роботи до стажу, який дає право на пільгове пенсійне убезпечення;

розбіжність даних в трудовій книжці та довідці з даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку за 2001 та 2002 р.р. (зазначені в тексті).

відсутність нарахування заробітної плати за періоди, які містяться в системі персоніфікованого обліку, а саме: лютий та грудень 2000 р., лютий 2001 р., січень, вересень, листопад та грудень 2002 р. не надає можливості врахувати вказані періоди у стаж роботи.

Відповідно 2 роки 5 місяців 21 день спеціального стажу недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою задоволенні апеляційної скарги та скасування постанови суду першої.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 199, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області - задовольнити.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 16.10.2014 року у справі № 303/5439/14-а - скасувати та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар