Справа № 500/1787/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1787/16-а
Провадження № 2-а/500/77/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крецу С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, який уточнив та яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 10 березня 2016 року за № 18 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_3 з 16.01.1984 року по 22.05.1985 року, з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року та з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року на посаді моториста - матроса на т/х «Кашира». А також, просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 15 лютого 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 лютого 2016 року позивач звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але рішенням управління Пенсійного фонду України Одеської області № 18 від 10.03.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим що право на призначення пенсії за віком мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років та 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу. Згідно даних позивачем документів його стаж становить 6 років 11 місяців 23 дні. До пільгового стажу не включено періоди роботи: 16.01.1984 року по 22.05.1985 року, з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року, з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року, оскільки в ці періоди позивач займав посади матроса - моториста на т/х «Кашира». Ці посади не передбачені постановою КМ -СРСР від 22.08.1956 року за № 1173. Проте, позивач із зазначеним рішенням не згоден, оскільки вважає, що його пільговий стаж становить 9 років 4 місяці 16 днів.

Позивач в позові зазначив, що, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області для визначення пільгового віку для ОСОБА_3 необхідно було застосувати наступну формулу: 9 років 4 місяці 16 дні (пільговий стаж по Списку № 2) поділити на 2 роки 6 місяців, що дорівнює 3 роки. Враховуючи, що у 60 років у чоловіків виникає право на призначення пенсії за віком, від цього віку необхідно відняти 3 роки (по зменшенню пенсійного віку), що дорівнює 57 рокам, тобто позивач по досягненню 57 років має право на призначення пільгової пенсії. Позивачу ОСОБА_3 57 років виповнилось 23 січня 2016 року і він звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пільгової пенсії 15 лютого 2016 року і саме з цієї дати необхідно призначити позивачу пенсію відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2.

Окрім цього, як зазначає позивач в позові, сумісництво передбачає виконання працівником, крім основної, іншої регулярно оплачувальної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. З працівником, який працює за сумісництвом укладаються окремі трудові договори: за основною роботою і за сумісництвом. На відміну від сумісництва, додаткова робота у порядку суміщення професій (посад) підприємстві, в установі, організації поряд з основною роботою і в межах установленої тривалості робочого дня. При цьому обмеження щодо призначення пенсії на пільгових умовах, вказані у п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і 2, стосуються лише сумісництва посад, а не їх суміщення. Отже у відповідача відсутні підстави розповсюджувати на позивача дію п. 9 Порядку. Таким чином, робота, яку виконував ОСОБА_3 протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що 15.02.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 18 від 10.03.2016 року Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Згідно довідки ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт» № ВКПД 12/1-18/5 від 01.03.2016 року до спеціального стажу роботи не враховано періоди роботи на посадах за сумісництвом моториста - матроса 1 кл. т/х «Кашира», оскільки ці посади не передбачено постановою КМ - РСРС від 22.08.1956 року № 1173. Переліком професій та посад Розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ - РСРС від 22.08.1956 року № 1173, передбачені професії та посади тільки машинного плавскладу (механіки, мотористи, електромеханіки) Палубного плавскладу морського та річкового флоту (капітанам, штурманам, матросам) пільгове пенсійне забезпечення не встановлено. Згідно з цією постановою право на пільгове забезпечення мали матроси, зайняті ловом та обробкою риби, морезвіра, крабів та морепродуктів на риболовних, краболовних, китобійних, звіробійних пошукових судів та флотилій, рефрижераторів - виробничих, плаваючих в океанах та морях, тобто це не відноситься до матросів, які обслуговують екіпаж суден. Згідно штатного розпису т/х «Кашира» відноситься до с/г баржі. Відповідно до п. 9 Порядку застосування Списку № 2, робіт, професій, посад і показників, затверджених Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, у разі, якщо працівник працює на сумісних роботах, одна з яких Списком не передбачена, пенсія призначається на загальних умовах. Обмеження за сумісництвом запроваджуються керівниками державних підприємств, установ і організацій разом з профспілковими комітетами лише щодо працівників окремих професій та посад, зайнятих на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, додаткова робота яких може призвести до наслідків, що негативно позначаються на стані їхнього здоров'я та безпеці виробництва.

Також додаткові роботи за іншою професією виключають зайнятість працівника протягом 80% робочого часу на шкідливих та небезпечних роботах за основною професією. Стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів. Отже факт протиправних дій щодо відмови ОСОБА_3 з боку Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутній.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

15.02.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області винесено рішення № 18 від 10 березня 2016 року, яким позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки згідно ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та Закону Україну України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 231-VІІ від 02.03.2015 року, що набули чинності 01 квітня 2015 року, на призначення пенсії за віком за Списком № 2 мають право чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років та 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу. З наданих позивачем документів пільговий стаж позивача становить 6 років 11 місяців 23 дні. До пільгового стажу не включено періоди роботи: 16.01.1984 року по 22.05.1984 року з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року, з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року, оскільки ці періоди позивач займав посаду моториста - матроса на т/х «Кашира». Ця посада не передбачена постановою КМ - СРСР від 22.08.1956 року за № 1173. Позивач має право звернутися за призначенням пенсії за віком за Списком № 2 в 58 років.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідки від 01.03.2016 року за № ВКПД 12/1-18/5 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» за періоди:

з 01.07.1982 року по 18.05.1983 року - на посаді моториста 1 кл. т/х «10-я годовщина» - 10 місяців 18 днів;

з 25.06.1983 року по 15.09.1983 року на посаді моториста 1 кл. т/х «10-я годовщина» - 2 місяці 21 день;

з 16.01.1984 року по 22.05.1985 року на посаді моториста - матроса 1 кл. т/х «Кашира» - 1 рік 4 місяці 7 днів;

з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року на посаді моториста - матроса 1 кл. т/х «Кашира» - 8 місяців 8 днів;

з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року на посаді моториста - матроса 1 кл. т/х «Кашира» - 4 місяці 8 днів;

з 08.10.1986 року по 26.07.1989 року на посаді зм. механік т/х «Анапа» - 2 роки 9 місяців 19 днів;

з 27.07.1989 року по 05.11.1990 року зм. механік т/х «Алма - Ата» - 1 рік 3 місяці 10 днів;

з 06.11.1990 року по 21.08.1992 року на посаді 2 - й механік т/х «Алма - Ата» - 1 рік 9 місяців 16 днів.

Крім цього в довідці зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торговельний порт», виконував обслуговування головного двигуна та суднових механізмів, за професією, посадою плав складу флоту, що передбачена Списком 2 розділ ХХVIII - «Транспортні послуги» підрозділ 2 «Морський і річковий флот».

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно абзацу першого частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади плавскладу флоту, в тому числі кочегари суден, працюючі на рідкому паливі, головні та старші механіки, мотористи та їх помічники, старші мотористи машиністи, старші машиністи.

Постановою Держкомунпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 27.12.1983 року № 308/25-67, яке на час виникнення правовідносин мало характер офіційного роз'яснення з питань застосування пенсійного закону, визначено, що за робочими та інженерно - технічними працівниками, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення, обсяг роботи яких збільшений за сумісництвом професій (посад) та розширенням зон обслуговування, зберігається право на пільгове пенсійне забезпечення за весь період, протягом якого їм здійснювалася доплата або виплачувалися підвищення посадові оклади за виконання робіт за сумісництвом.

Згідно акта № 131 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 01.03.2016 року в ході перевірки особових рахунків за 1984- 1985 рр. оклад ОСОБА_3 відповідає підвищеному посадовому окладу для посади моторист - матрос 1 кл., згідно штатного розкладу т/х «Кашара». Згідно штатного розкладу т/х «10 - я годовщина», «Кашира», т/х «Анапа», т/х «Алма - Ата», визначаються посади (моторист 1 кл., моторист - матрос 1 кл., зм. механік, 2 механік), що відповідає посаді ОСОБА_3 для підтвердження пільгового стажу.

Найменування посад, на яких працював позивач, були передбачені штатними розкладами по підприємству «Ізмаїльський морський порт» і виконання ним робіт за сумісництвом не позбавляє його права на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Тобто, позивач працював на посадах моториста, машиніста, старшого механіка, робота на яких дає право на пільгову пенсію.

Таким чином, Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області протиправно відмовило позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи на посадах моториста, машиніста, старшого механіка та в призначені пільгової пенсії.

Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повинно було застосувати наступну формулу: 9 років 4 місяці 16 днів (пільговий стаж роботи по Списку № 2) поділити на 2 роки 6 місяців, що дорівнює повні 3 роки.

Враховуючи, що у 60 років чоловікам призначають пенсію, від цього віку необхідно відняти 3 роки (по зменшенню пенсійного віку) і розрахунок дорівнює 57 рокам, тобто позивач по досягненню 57 років має право на призначення пільгової пенсії.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачу 57 років виповнилося 23.01.2016 року і він звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пільгової пенсії 15.02.2016 року, тобто саме з цієї дати необхідно призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, суд має скасувати це рішення суб'єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 162 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_3 задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 10 березня 2016 року за № 18 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_3 з 16.01.1984 року по 22.05.1985 року, з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року та з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року на посаді моториста - матроса на т/х «Кашира». Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 15 лютого 2016 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління

Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 10 березня 2016 року за № 18 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_3 з 16.01.1984 року по 22.05.1985 року, з 25.06.1985 року по 02.03.1986 року та з 31.05.1986 року по 07.10.1986 року на посаді моториста - матроса на т/х «Кашира».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 15 лютого 2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус