Справа № 345/1575/15-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Справа № 876/11266/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача ОСОБА_1

представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року у справі за позовом Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат до Калуської обєднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області (тепер Державна Фінансова Інспекція в Івано-Франківській області) про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Перегінська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат 28.04.2015 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Калуської ОДФІ Івано-Франківської області, в якому просила визнати неправомірними дії посадових осіб Калуської ОДФІ при проведені позапланової виїзної ревізії з 10.02.2015 року по 26.02.2015 року окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2010 року по 21.12.2014 року та скасувати акт від 04.03.2015 року №803-21/3 позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2010 року по 21.12.2014 року.

07.07.2015 позивачем змінено другу позовну вимогу, якою просив зобовязати відповідача утриматися від вчинення будь-яких дій щодо реалізації результатів позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2010 до 21.12.2014.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Калуської об'єднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області в частині зазначення у направленні № 13 від 10.02.2015 року ухвали Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підстави для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Перегінська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги докази щодо протиправності дій відповідача. Суд не з'ясував, яким чином відповідач, будучи структурним підрозділом Державної фінансової інспекції в Івано - Франківській області, сам приступив до перевірки, не маючи доручення від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, а також надав акт ревізії та всі приписи щодо ревізії, яка була доручена провести Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області, на бланку та за підписом посадової особи Калуської об'єднаної державної фінансової інспекції. Тобто, всупереч ухвали Рожнятівського районного суду від 04.02.2015, перевищуючи свої повноваження, відповідачем була проведена ревізія. Звертає увагу на те, що в порушення вимог закону програма перевірки не погоджувалась з правоохоронним органом, а також не надано документи, що підтверджували продовження строку проведення перевірки.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала та просила її задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні просили залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 04.02.2015 року ухвалою судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, за наслідками розгляду клопотання слідчого слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області у кримінальному провадженні надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2014 року. Термін проведення ревізії встановлено з 09 до 19 лютого 2015 року (а.с.18-19).

05.02.2015 року постановою слідчого призначено у кримінальному провадженні позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача. У вказаній постанові слідчим слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області зазначено як підставу ухвалу слідчого судді Івано-Франківського міського суду від 04.02.2015 та вказано період, що підлягав ревізії з 01.10.2010 року до 31.12.2015 року (а.с.20-21).

10.02.2015 року згідно направлення за №13 посадовими особами відповідача розпочато проведення ревізії позивача (а.с.172).

19.02.2015 року ухвалою слідчого судді Рожнятівського районного суду надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача з 20.02.2015 року до 26.02.2015 року (а.с193-194).

При постановлені вказаної ухвали допущено описку та помилково зазначено термін проведення планової виїзної ревізії за період часу з 01.10.2010 року до 31.12.2015 року, і встановлено його до 03.03.2015 року, тобто на протязі пяти робочих днів, замість терміну з 20.02.2015 року до 26.02.2015року. Вказану описку виправлено ухвалою від 23.02.2015 року (а.с.173-174).

Відповідачем у направленні №13 від 10.02.2015 року зазначено терміни продовження ревізії та вказано ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підставу для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат.

26.02.2015 року відповідачем завершено проведення ревізії позивача та 04.03.2015 року складено акт проведеної ревізії за №830-21/3 (а.с.24-50).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ухвала Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 23.02.2015 у відповідності до статті 379 Кримінального процесуального кодексу України не регулює питання продовження термінів ревізії позивача, а є процесуальним документом, яким виправлено допущену в постановленому судовому рішенні описку, і як наслідок, ухвала Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 23.02.2015 за №350/312/15-к не може бути підставою для продовження термінів ревізії, а її зазначення відповідачем в направленні №13 від 10.02.2015, як такої підстави, є протиправним.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом, в тому числі витребування та отримання від органів державної влади висновків ревізій та актів перевірок.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон) встановлено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.08. 2011 року № 310 (далі - Положення), Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю, та яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Підпунктом 2 пункту 4 Положення передбачено, що Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у бюджетних установах, діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Пунктом 7 Положення про інспекцію встановлено, що Державна фінансова інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

З матеріалів справи видно, що наказом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області за №80 від 14.10.2014 року затверджено Положення про Калуську обєднану державну фінансову інспекцію Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність здійснення відповідачем та наявність у нього повноважень на проведення позапланової виїзної ревізії з 10.02.2015 до 26.02.2015 окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.10.2010 до 21.12.2014 відповідно до ухвал слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 04.02.2015 та 19.02.2015.

Згідно наказу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області за №66 від 23.10.2015 року «Про введення в дію нової структури та штатного розпису Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області» Калуська об»єднана державна фінансова інспекція ліквідована.

Щодо невідповідності періоду фінансово-господарської діяльності відповідача, що підлягав ревізії в постанові слідчого слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 05.02.2015 та невірності зазначення ним суду, слідчим суддею якого постановлено ухвалу про надання дозволу на проведення ревізії позивача, суд першої інстанції вірно зазначив, що вказані обставини не створюють протиправності дій відповідача, оскільки ним не вчинялися, а підставою для проведення ревізії слугували зазначені в направлені на проведення такої позапланової ревізії ухвали слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, сама ревізія проведена за період, що охоплений наданим вказаними ухвалами дозволом.

Також, відсутня протиправність дій посадових осіб відповідача у звязку із не врученням посадовим особам позивача копії направлення на проведення ревізії з відміткою про продовження термінів ревізії, оскільки у відповідності до пункту 13 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, за №550 від 20.04.2006 таке направлення підлягає предявленню.

Крім цього, тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії. (ч. 11, 12 ст. 11 Закону).

Як видно з матеріалів справи, ухвалою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 19.02.2015 року у справі №350/312/15-к надано дозвіл ДФІ в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії, і встановлено його помилково до 03.03.2015 року.

Ухвалою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23 лютого 2015 року цю помилку виправлено і встановлено термін проведення ревізії з 20.02.2015 року по 26.02.2015 року.

Відповідачем у направленні №13 від 10.02.2015 року зазначено як підставу продовження його терміну дії до 26 лютого 2015 року ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 за №350/312/15-к.

Таким чином, оскільки очевидні арифметичні помилки виправлено ухвалою від 23.02.2015 року та саме в ній уточнено продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії, то і підставою зазначення причин продовження такого є саме ухвала Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року.

Також, частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати неправомірними дії посадових осіб Калуської ОДФІ при проведені позапланової виїзної ревізії з 10.02.2015 року по 26.02.2015 року окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2010 року по 21.12.2014 року та зобовязати відповідача утриматися від вчинення будь-яких дій щодо реалізації результатів позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2010 до 21.12.2014 року.

Однак, задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції визнав протиправними дії Калуської об'єднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області в частині зазначення у направленні № 13 від 10.02.2015 року ухвали Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підстави для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат, хоча позивач про це суд не просив.

На думку колегії суддів, посилання у направленні на ухвалу Рожнятівського районного суду від 23.02.2015 року, що правильно вказала терміни перевірки не є протиправною дією і вона не потягла за собою незаконності перевірки, а відтак оскаржена постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року у справі №345/1575/15-а в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_4

Постанова у повному обсязі складена 07.06.2016 року.