Справа № 2-а-508/08/1512
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-508/08/1512

Категорія:6.3Головуючий в 1 інстанції: Калініченко Л.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусян А.В.,

суддів Джабурії О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Пеха Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу прокурора Київського району м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 серпня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Управління земельних ресурсів у м. Одесі про визнання дій протиправними, визнання права власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.07.2008р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів, Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Управління земельних ресурсів у м. Одесі, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у зміни цільового призначення належних йому на праві приватної власності земельних ділянок розташованих у м. Одеса за адресою: вул. Шишкіна, 19, діл. №83, вул. Шишкіна,19, діл. №86, вул. Шишкіна,19/1, вул. Шишкіна,19/2, - неправомірними; визнати за ним право власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна,19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобовязати Одеську регіональну філію державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах зареєструвати та видати йому державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна,19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобовязати Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах видати та підписати йому бланк державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна, 19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 07.08.2008р. позов задоволено повністю; визнано дії Управління земельних ресурсів Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в зміні цільового призначення належних йому на праві приватної власності земельних ділянок розташованих у м. Одеса за адресою: вул. Шишкіна, 19, діл.№83, вул. Шишкіна, 19, діл.№86, вул. Шишкіна, 19/1, вул. Шишкіна, 19/2, - неправомірними; визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна, 19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язано Одеську регіональну філію державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" зареєструвати та видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. Шишкіна, 19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язано Управління земельних ресурсів у місті Одеса Державного комітету України по земельних ресурсах видати та підписати ОСОБА_1 бланк державного акту на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. Шишкіна, 19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Не погоджуючись з судовим рішенням, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу на праві приватної власності належать суміжні між собою земельні ділянки, що розташовані на території м. Одеси. Цільове призначене ділянки розташованої по вул. Костанді, 36, загальною площею 0,0912га, державний акт серії ЯЕ №111984 від 14 червня 2007 року, кадастровий номер земельної ділянки :25:005:0041, - будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, цільове призначення чотирьох інших ділянок, розташованих відповідно по вул. Шишкіна, 19, діл.№83, загальною площею 0,0552га, державний акт серії ЯЕ №111985 від 14 червня 2007 року, кадастровий номер земельної ділянки :25:005:0035, вул. Шишкіна, 19, діл. №86, загальною площею 0.0395га, державний акт серії ЯЕ №111986, від 14 червня 2007 року, кадастровий номер земельної ділянки :25:005:0011, вул. Шишкіна, 19/1, загальною площею 0,0386га, державний акт серії ЯЕ №111987, від 14 червня 2007 року, кадастровий номер земельної ділянка 51101369:25:005:0032, вул. Шишкіна, 19/2, загальною площею 0,0422га, державний акт серії ЯЕ №111988, від 14 червня 2007 року, кадастровий номер земельної ділянки :25:005:0033, - ведення індивідуального садівництва. /а.с.24-27/

24.06.2008 р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням щодо зміни цільового призначення чотирьох з належних йому земельних ділянок, призначених для ведення садівництва, на цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, та про об'єднання усіх п'яти земельних ділянок в одну з цільовим призначенням - будівництво та обслуговування жилого будинку.

Листом від 07.08.2008р. Одеське міське управління земельних ресурсів відмовило в задоволенні зазначеного клопотання, з посиланням на те, що позивач не надав повного обсягу документів, у тому числі до управління архітектури та містобудування.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з ст.ст. 316, 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Як вбачається з позову, одними з позовних вимог ОСОБА_1 є вимоги про визнання за ним права власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна19/1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно до п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України: «Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин».

Правовідносини повязані з власністю, врегульовані ЦК України і повинні розглядатися в порядку, визначеному ЦПК України.

З огляду на вищевикладене та керуючись п.1 ч.1 ст.157 КАС України колегія вважає за необхідне закрити провадження у справі щодо вимог позивача про визнання за ним права власності на земельну ділянку та розяснити позивачу, що розгляд таких справ віднесено до цивільної юрисдикції.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 11 квітня 2002 року "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. При цьому сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву і в разі згоди на зміну цільового призначенні земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування в Україні у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Отже, задовольняючи позовні вимоги стосовно зміни цільового призначення земельних ділянок, суд першої інстанції фактично виконав функції органу місцевого самоврядування, порушуючи встановлений законодавством порядок зміни цільового призначення земельних ділянок.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи неправильно зясував обставини справи та допустив порушення норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції в порядку ст.ст. 202, 203 КАС України - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 203, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокурора Київського району м. Одеси задовольнити частково, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 серпня 2008 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання права власності на земельну ділянку площею 0,2667га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Шишкіна, 19/1 - закрити.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 до Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів, Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Управління земельних ресурсів у м. Одесі - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: