Справа № 815/7056/15
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 р. Справа № 815/7056/15

Категорія: 4 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства освіти і науки України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2015 року по справі за позовом Національного університету Одеська юридична академія до Міністерства освіти і науки України про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

З позовом до суду звернувся Національний університет Одеська юридична академія до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо не затвердження Акту узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу Національного університету Одеська юридична академія, проект якого було надано із заявою Національного університету Одеська юридична академія від 27.11.2015 року №2521/1-3 та зобовязання Міністерство освіти і науки України затвердити Акт узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу Національного університету Одеська юридична академія, проект якого було надано із заявою Національного університету Одеська юридична академія від 27.11.2015 року №2521/1-3.

Суд першої інстанції своєю постановою від 30 грудня 2015 року позовні вимоги задовольнив повністю.

Визнав протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо не затвердження Акту узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу Національного університету Одеська юридична академія, проект якого було надано із заявою Національного університету Одеська юридична академія від 27.11.2015 року №2521/1-3.

Зобовязав Міністерство освіти і науки України затвердити Акт узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу Національного університету Одеська юридична академія, проект якого було надано із заявою Національного університету Одеська юридична академія від 27.11.2015 року №2521/1-3.

Міністерство освіти і науки України не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Міністерство освіти і науки України посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Положенням про Міністерство освіти і науки України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 630 (далі - Положення), визначено, що МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до вказаного Положення МОН формує перелік галузей знань і перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти; затверджує перелік спеціальностей, прийом на навчання за якими здійснюється з урахуванням рівня творчих та/або фізичних здібностей вступників.

06.11.2015 року Міністерством освіти і науки України видано наказ №1151 «Про особливості запровадження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року №266».

На виконання вказаного наказу Міністерство направило керівникам вищих та професійно-технічних навчальних закладів лист від 23.11.2015 року №1/9-561 з вимогою підготувати проект Акту узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу за наданим зразком, у тому числі Національному університету «Одеська юридична академія» відповідно до умов, зазначених у наказі.

Відповідно до Наказу, - навчальні заклади, що мають ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері вищої освіти та розробляють Правила прийому до вищого навчального закладу в 2016 році, до 30.11.2015 року мали подати до Міністерства такі документи: - заяву про перехід до нового переліку спеціальностей; копію ліцензії, завірену печаткою вищого навчального закладу, перелік сертифікатів про акредитацію із зазначенням серії, номера, напряму (спеціальності), освітньо-кваліфікаційного рівня та строку дії (витяг з рішення Акредитаційної комісії щодо ліцензування напрямів підготовки (спеціальностей), які не внесені до ліцензії); проект акту узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу вищих навчальних закладів встановленої форми.

З матеріалів справи вбачається, що 27.11.2015 року позивачем, на виконання вказаного наказу надіслано заяву (вихідний номер 2521/1-3) про перехід до нового переліку спеціальностей з додатками на 147 аркушах та проект Акту узгодження переліку спеціальностей та ліцензованого обсягу вищих навчальних закладів у 3 екземплярах.

Опрацювавши подану заяву, Міністерство дійшло висновку про невідповідність поданого Акту чинній ліцензії серії АЕ № 527889 від 03.02.2015 Національного університету «Одеська юридична академія», що у свою чергу призвело до підготовки Міністерством власного проекту Акту, який було затверджено т. в. о. Міністра освіти і науки України ОСОБА_4 11.12.2015.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилається на норми Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон) та ототожнює поняття заяви про перехід до нового переліку спеціальностей та заяви про розширення (звуження) провадження виду господарської діяльності що є різними за своєю суттю поняттями.

Відповідно до абзацу другого частини дев'ятої статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» заява про розширення провадження виду господарської діяльності, по підлягає ліцензуванню, вважається заявою про отримання ліцензії в частині, на яку ліцензіат має намір розширити свою діяльність, та розглядається органом ліцензування за аналогією з порядком розгляду заяви про отримання ліцензії.

Відповідно до частини восьмої статті 15 Закону, у разі звуження ліцензіатом провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, на певну частину він подає до органу ліцензування заяву про звуження провадження ним цього виду господарської діяльності, в якій зазначає таку частину виду господарської діяльності, до якої він звузив провадження цього виду господарської діяльності.

Таким чином заява про звуження провадження виду господарської діяльності та заява про розширення провадження виду господарської діяльності в жодному разі не є тотожними, оскільки тягнуть за собою різні правові наслідки.

Що ж стосується заяви про перехід до нового переліку спеціальностей, то судова колегія вважає, що вона жодним чином не відноситься ні до заяви про звуження, ні до заяви про розширення видів господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів освіти» затверджено перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів освіти.

Вказаною постановою було змінено код спеціальності та її найменування, а також установлено, що здобувачі вищої освіти, які вступили до вищих навчальних закладів до набрання чинності цією постановою, продовжують навчання відповідно до обраних напрямів підготовки та спеціальностей.

На виконання вказаної постанови та наказу Міністерства від 06.11.2015 № 1151 навчальні заклади повинні були підготувати проект Акту узгодження переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти за ступенем (освітньо-кваліфікаційним рівнем), та ліцензованого обсягу.

Таким чином, навчальні заклади мали співставити наявні найменування спеціальностей та кодів затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 266, жодним чином не збільшуючи чи зменшуючи при цьому наданий їм ліцензійний обсяг господарської діяльності, відповідно до чинних ліцензій.

Враховуючи вищевикладене, на підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що позовні вимоги Національного університету Одеська юридична академія до Міністерства освіти і науки України про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії - є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України, - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2015 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Національного університету Одеська юридична академія до Міністерства освіти і науки України про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3