Справа № 226/259/16-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Редько Ж.Є.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року справа №226/259/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., за участю секретаря судового засідання Борисова А.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Самойленко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року по адміністративній справі № 226/259/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати останнього виконувати рішення Ленінського районного суду справа № 2а-6716/09/0532 у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року по справі № 2а-6716/09/0532 позивачу призначена основна і додаткова пенсія згідно ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи». Рішення суду набуло чинності і не має обмежень в часі, оскільки ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2012 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 03 грудня 2009 року.

Однак, постанова суду виконувалась лише до 01.11.2011 року. З листопада 2011 року позивач отримує пенсію не у розмірах, які були визначені судом, що порушує його права.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.08.2015 року відповідач виплачує позивачу пенсію відповідно до діючих правових актів Кабінету Міністрів України та законів України про Державні бюджети на відповідні роки, які не визнані неконституційними.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, з підстав зазначених у позові, просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати останнього виконувати рішення Ленінського районного суду.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Дослідивши письмові матеріали справи, доводи апеляційної скарги та пояснення сторін колегія суддів встановила наступне.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, у зв'язку з чим йому встановлена третя група інвалідності ( а.с. 8).

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року у справі № 2-а-6716/2009 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька зобов'язано здійснити з 23.07.2009 року перерахунок пенсії позивачу по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку шість мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум ( а.с. 21-23).

Постанова суду набула чинності, оскільки ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2012 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 03 грудня 2009 року ( а.с. 18).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька від 13.08.2013 року, спрямованого позивачу на його письмове звернення, на виконання вказаного рішення суду управлінням проведено нарахування та виплату пенсії позивачу, розмір якої з 01.06.2011 року складав 5245, 20 грн., а з 01.10.2011 року-5381, 20 грн.

З 01.11.2011 року управління припинило виплату позивачу пенсії відповідно до судового рішення, перерахувавши його відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 та від 23.11.2011 року № 1210 ( а.с. 60-61).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька по припиненню виконання рішення суду від 03.12.2009 року неправомірними та зобов'язання управління виконувати це рішення відмовлено ( а.с. 57-59).

Згідно довідки від 09.07.2015 року «Про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» позивач з 01.08.2015 року взятий на облік як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме з Ленінського району м. Донецька до м. Димитров Донецької області ( а.с. 7).

Відповідно до листа відповідача від 26.01.2016 року, розрахунок пенсії позивачу з 01.01.2012 року провадиться згідно за Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року. Виплата пенсії провадиться на підставі електронної пенсійної справи, яка надійшла до відповідача 22.07.2015 року з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька. В автоматизованому режимі довідка про розмір пенсії формується лише з 01.01.2014 року ( а.с. 8-9, 10-11).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року у справі № 2-а-6716/2009 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька зобов'язано здійснити з 23.07.2009 року перерахунок пенсії позивачу по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку шість мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька від 13.08.2013 року № 125/П-10-01-01 починаючи з 01.04.2010 року по 01.11.2011 року виплата пенсії провадилась в розмірі встановленому за рішенням суду, а подальша виплата пенсії відбувалась з урахуванням змін у законодавстві ( а.с. 60-61).

Тобто, рішення суду виконувалось з 01.04.2010 року по 01.11.2011 року.

Статтею 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 72, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються на виплату пенсій та соціальних послуг, передбачених цим законом, забороняється використання коштів пенсійного Фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

На кожний рік Законом України «Про державний бюджет України» встановлюється розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 7 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491, який набрав чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4 та визначено, що норми і положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансування ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року і яка визначила конкретні розміри пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій таким особам.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 року № 4282, який набрав чинності з 01.01.2012 року, норми і положення ст. ст.20-23, 30-31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України ти бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Згідно з п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2011 року № 5515, який набрав чинності з 01.01.2013 року, норми і положення ст.ст.20-23, 30-31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України ти бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" були внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" та Прикінцеві положення цього Закону доповнено п. 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Відповідно до положення цього пункту норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вищезазначені прикінцеві положення є діючими та не визнані неконституційними.

Колегія суддів зазначає, що при визначенні, яка з однопредметних норм підлягає застосуванню при вирішенні даного спору, перевагу слід віддавати тій нормі, яка прийнята пізніше у часі.

Таким чином, застосуванню в даному випадку підлягають норми Законів України «Про Державний бюджет України» на 2011-2015 роки, тобто під час дії вказаних законів розмір пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, громадянам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Також, колегія суддів зазначає, що орган Пенсійного Фонду повинен діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, нараховувати та виплачувати пенсії відповідно до чинного на час здійснення таких дій законодавства. Тобто, якщо після прийняття судового рішення щодо перерахунку пенсії у певному розмірі змінилось законодавство щодо нарахування та розміру такої пенсії, то орган Пенсійного Фонду після набрання законної сили новим Законом повинен виплачувати пенсію відповідно до вимог діючого на час пенсійної виплати законодавства, а не згідно постанови суду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII Прикінцевих положень " Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 року № 2857-VI з наступними змінами, тобто норми закону, що делегують Кабінету Міністрів України право визначати порядок та розмір соціальних виплат громадянам.

В даному рішенні Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, пославшись, при цьому, на норми міжнародного права.

Так, згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Тобто, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Крім того, матеріали справи містять лист Прокуратури Донецької області, з якого вбачається, що Прокуратурою розглянуто звернення позивача від 17.11.2011 року щодо додержання вимог законодавства під час виплати останньому пенсії, як постраждалому внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС та зазначено, що рішення судів фактично були виконані, перерахунок здійснено, а виконавчі провадження закриті, у зв'язку з їх добровільним виконанням.

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що позивачем не доведено не виконання рішення Ленінського районного суду м. Донецька від 03.12.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька по справі № 2а-6716/09/0532.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач тільки з 01.08.2015 року перебуває на обліку у відповідача як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України. При отриманні справи в електронному вигляді до Управління надійшла інформація лише про стаж та заробітну плату, які були використані при призначенні (перерахунку) пенсії, з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька. Паперова пенсійна справа з усіма її матеріалами, включаючи рішення суду за участю позивача до Управління не надходила.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, в даному випадку пенсія виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Застосування рішення Європейського суду з прав людини у справі «Цибулько та інших проти України» від 20.06.2013 року в межах цієї справи є несприйнятливим з огляду на різний предмет правового регулювання. В даному випадку питання полягає не у тривалому невиконанні судового рішення або відсутності ефективних засобів правового захисту для відшкодування збитку, створеного таким невиконанням, а у спонуканні відповідача продовжити виконувати судове рішення.

Також, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду даної справи є визнання дій незаконними та зобов'язання виконати рішення суду, а тому вирішення питань та надання відповідей на питання позивача, які містить апеляційна скарга, а саме чи мала право Верховна Рада делегувати свої повноваження Кабінету Міністрів України; чи мав право Кабінет Міністрів України подавати запит про зменшення виплат, чи не мав; чи мав право Конституційний суд розглядати це питання; чи мав право Апеляційний суд у 2013 році розглядати питання про відміну рішення суду у справі № 2а6716/09/532; чи мав право Апеляційний суд відмінити рішення Апеляційного суду, чи мав право Кабінет Міністрів України відмінити рішення суду; чи може відмінити рішення набравши законну силу, не підлягають розгляду в межах цієї справи.

За таких обставин, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду винесена законно та обґрунтовано, підстав для її скасування не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року по адміністративній справі № 226/259/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 08 червня 2016 року.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєв