Справа № 819/696/16
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкриті провадження в адміністративній справі

в частині позовних вимог

Справа № 819/696/16

09 червня 2016 рокум. Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2, у якому просив:

- притягнути до адміністративної відповідальності голову Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 відповідно до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- зобовязати ОСОБА_2 усунути конфлікт інтересів, який полягає в суміщенні посади голови Тернопільської обласної державної адміністрації з діяльністю депутата обласної ради згідно зі статтею 10 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 в частині притягнення до адміністративної відповідальності не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в звязку з чим у відкритті провадження в адміністративній справі в цій частині слід відмовити на підставі пункту 1 частини першої статті 109 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом першим статті 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Вичерпний перелік публічно-правових справ, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів, визначено в частині третій статті 17 КАС України, а саме справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

2) які належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних стягнень;

4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

У даному випадку позивач просить суд притягнути відповідача до адміністративної відповідальності відповідно до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Адміністративна відповідальність - це самостійний вид юридичної відповідальності, встановлений чинним законодавством, що реалізується шляхом застосування уповноваженим органом або посадовою особою адміністративних стягнень до субєкта правопорушення.

Правовідносини у сфері притягнення осіб до адміністративної відповідальності врегульовані нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, який передбачає, серед іншого, порядок притягнення до адміністративної відповідальності (складання протоколу, збір і оцінка доказів, винесення постанови тощо), перелік органів та посадових осіб, уповноважених складати протокол про адміністративне правопорушення та розглядати справу про адміністративне правопорушення. Такі правовідносини не підпадають під юрисдикцію адміністративного суду.

Таким чином, оскільки відповідно до пункту 3 частини третьої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, то позовну заяву ОСОБА_1 в частині притягнення до адміністративної відповідальності голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням вище наведеного та керуючись пунктом 1 частини першої статті 109, статтями 160, 165 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 в частині позовних вимог про притягнення до адміністративної відповідальності голови Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 відмовити.

Розяснити позивачу, що правовідносини у сфері притягнення до адміністративної відповідальності врегульовано нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, розгляд справи про адміністративне правопорушення віднесено до юрисдикції Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.