Справа № 815/2056/16
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2056/16

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.,

- Кравченка К.В.

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 по справі за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до відповідальної особи за проведення масового заходу ОСОБА_2, громадської організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий меморіал", відповідальної особи за проведення масового заходу ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Національної поліції в Одеській області, Управління Служби безпеки України в Одеській області, Одеська обласна державна адміністрація про обмеження реалізації права на мирні зібрання ,-

В С Т А Н О В И Л А :

Виконавчий комітет Одеської міської ради, 29 квітня 2016 року, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідальної особи за проведення масового заходу ОСОБА_2, громадської організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий меморіал", відповідальної особи за проведення масового заходу ОСОБА_3, в якому просить:

- обмежити відповідальну особу за проведення масового заходу ОСОБА_2 та будь яких осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 02 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та будь яких інших мирних зібрань на площі Думська у місті Одесі.

- обмежити громадську організацію "Одеська міська ветеранська організація "Військовий меморіал" та будь яких осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 02 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та будь яких інших мирних зібрань на площі Думська у місті Одесі.

- обмежити відповідальну особу за проведення масового заходу ОСОБА_3 та будь яких осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 02 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та будь яких інших мирних зібрань на площі Думська у місті Одесі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 року адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради задоволено частково. Обмежено право на мирне зібрання шляхом заборони відповідальній особі за проведення масового заходу ОСОБА_2 проведення акції протесту 02.05.2016 року з 08 год. 00 хв.,за адресою: м. Одеса, площа Думська, 1.

Обмежено відповідальну особу за проведення масового заходу ОСОБА_2, в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони використання спецзасобів під час проведення акцій протесту на площі Думська у м. Одесі у період з 02 травня 2016 року до завершення акції.

Обмежено право на мирне зібрання шляхом заборони громадській організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий меморіал" проведення акції підтримки 02.05.2016 року з 08 год. 00 хв. за адресою: м. Одеса, площа Думська, 1.

Обмежено право на мирне зібрання шляхом заборони відповідальній особі за проведення масового заходу ОСОБА_3 проведення мітингу 02.05.2016 року з 08 год. 00 хв. до завершення акції, за адресою: м. Одеса, площа Думська, 1.

В іншій частині позовних вимог відмовлено .

В апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що 28 квітня 2016 року на адресу голови Одеської міської ради ОСОБА_4, надійшла заява громадянина ОСОБА_2, якою повідомив про те, що 02 травня 2016 року о 08.00, групою громадян буде проведено акцію протесту під стінами Одеської міської ради, за адресою м. Одеса, площа Думська 1. Вимоги акції: відсторонити Одеського міського голову ОСОБА_4 від виконання службових обов'язків у зв'язку із його російським громадянством та притягти до кримінальної відповідальності. Орієнтовна кількість учасників: 500 осіб. Будуть використовуватись спецзасоби, звукопідсилювальна техніка. Тривалість акції: з 08 години 00 хвилин до повного виконання вимог. Відповідальний за проведення акції - ОСОБА_2.

28 квітня 2016 року від громадської організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий Меморіал" до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшла заява якою повідомляється про те, що 02 травня 2016 року о 08 годині 00 хвилин групою громадян буде проведено акцію підтримки Одеського голови ОСОБА_4 під стінами Одеської міської Ради, за адресою м. Одеса, пл. Думська, 1. Вимоги акції: утримати на посту Одеського міського голову ОСОБА_4 для подальшого виконання службових обов'язків. Орієнтовна кількість учасників 500 осіб. Тривалість акції: з 08 години 00 хвилин до повного виконання вимог .

На адресу голови Одеської міської ради, 28 квітня 2016 року надійшла заява ОСОБА_3 якою повідомляє про те що 02 травня 2016 року, з 08.00 до 20.00, буде проведено мітинг за адресою: пл. Думська ,1. Кількість учасників складає приблизно 500 осіб. Під час проведення події зобов'язуються виконувати вимоги Конституції України та законів України, не посягати на права та свободи, честь та гідність інших людей. Відповідальний за проведення події: ОСОБА_3.

Разом з цим, судом також встановлено, що 13.04.2016 року на адресу Одеського міського голови надійшов лист Головного управління національної поліції в Одеській області з проханням розглянути питання щодо ініціювання в судовому порядку обмеження реалізації права проводити 02 травня 2016 року на території м. Одеси будь-яких мирних мітингів, зборів, походів і демонстрацій. В обґрунтування зазначено, що 02 травня 2016 року друга річниця трагічних подій з людськими жертвами, що мали місце в м. Одесі 02.05.2014 року. За наявною інформацією, цього дня на Куликовому полі родичами загиблих і їх прибічниками планується проведення поминальних заходів з цього приводу. Також в листі зазначено, що 10.04.2016 під час проведення заходів з нагоди святкування 12-ї річниці визволення Одеси від фашистських загарбників на Алеї Слави, між представниками неформальної організації "Союз лівих сил" та окремими радикально налаштованими особами, із числа представників громадських організацій націоналістичного спрямування, виник конфлікт, під час якого останніми вжиті спроби вчинення протиправних дій у відношенні активістів цієї неформальної організації, які завчасно були припинені поліцією. В подальшому, час руху пішої колони родичів загиблих 02.05.2014 за участю представників неформальної організації "Союз лівих сил" від Алеї Слави до Куликового поля активістами націоналістичних і патріотичних рухів, при спробах вчинення протиправних дій у відношенні до учасників ходи, спровоковано ряд конфліктів, що супроводжувались з поліцією, які були завчасно локалізовані, а грубі порушення публічної безпеки і порядку не допущені. Не виключена можливість 02.05.2016 року провокацій, які можуть дестабілізувати оперативну обстановку в м. Одесі та регіоні в цілому, з грубими порушеннями публічної безпеки та порядку.

Радник голови СБУ Тандит Ю., в ефірі " 5 каналу" зазначив, що на роковину трагічних подій 2 травня в місті готуються провокації.

З заяви радника міністра ОСОБА_7, вбачається, що 02 травня 2014 року підрозділи поліції будуть знаходитися в підвищеній бойовій готовності та в разі загострення обстановки поліція може використовувати зброю .

Також з засобів масової інформації вбачається, що 02 травня 2016 року в м. Одесі на Куликовому полі будуть проводитися мирні акції присвячені пам'яті загиблих 2 травня 2014 року.

Задовольняючи адміністративний позов в частині обмеження права на мирне зібрання шляхом заборони відповідальній особі за проведення масового заходу ОСОБА_2, відповідальній особі за проведення масового заходу ОСОБА_3, та громадській організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий меморіал" проведення акції протесту,акції підтримки та мітингу 02.05.2016 року за адресою: м. Одеса, площа Думська, 1, суд першої інстанції виходив з необхідності захисту національних інтересів українського народу, не залежно від політичних поглядів та суспільних інтересів кожного окремо. Разом з цим , обмежив ОСОБА_2,відповідальну особу за проведення масового заходу в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони використання спецзасобів під час проведення акцій протесту на площі Думська у м. Одесі у період з 02 травня 2016 року, оскільки використання громадянами спецзасобів під час проведення акцій протесту є недопустимим, і може призвести до заворушень та загрози здоров'ю людей.

Водночас відмовив у задоволенні позову в частині обмеження відповідачів в реалізації права на проведення масового заходу у період з 03 травня по 10 травня 2016 року на площі Думська у місті Одесі, оскільки виконавчим комітетом Одеської міської ради, як суб'єктом владних повноважень, не доведено реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров`ю населення або правам і свободам інших людей через проведення мирних заходів .

Погоджується суд апеляційної інстанції виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства із висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог в частині обмеження відповідачів в реалізації права на проведення масового заходу у період з 03 травня по 10 травня 2016 року на площі Думська у місті Одесі, оскільки ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Так, за змістом ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст. 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ратифікованого ще Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19.10.1973 р. № 2148-VIII, також визначеноправо на мирні збори. Зазначена стаття визначає, що користування цим правом не підлягає ніяким обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону і які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав та свобод інших осіб.

При цьому за характером, метою, місцем проведення розрізняють різні форми мирних зібрань. Статтею 39 Конституції України визначено такі мирні заходи як збори, мітинги, походи і демонстрації. Необхідно зазначити, що цей перелік не є вичерпним.

Також ст.182 КАС України передбачено, що мирні зібрання можуть бути у формі зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо.

Враховуючи вказані норми закону, передбачено можливість прояву мирних зібрань в інших формах, крім тих які прямо визначені в ст. 39 Конституції України та ст. 182 КАС України.

Як свідчать матеріали справи, 28 квітня 2016 року на адресу голови Одеської міської ради ОСОБА_4, надійшла заява громадянина ОСОБА_2, якою повідомив про те, що 02 травня 2016 року о 08.00, групою громадян буде проведено акцію протесту під стінами Одеської міської ради, за адресою м. Одеса, площа Думська 1. Вимоги акції: відсторонити Одеського міського голову ОСОБА_4 від виконання службових обов'язків у зв'язку із його російським громадянством та притягти до кримінальної відповідальності. Орієнтовна кількість учасників: 500 осіб. Будуть використовуватись спецзасоби, звукопідсилювальна техніка. Тривалість акції: з 08 години 00 хвилин до повного виконання вимог. Відповідальний за проведення акції - ОСОБА_2.

28 квітня 2016 року від громадської організації "Одеська міська ветеранська організація "Військовий Меморіал" до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшла заява якою повідомляється про те, що 02 травня 2016 року о 08 годині 00 хвилин групою громадян буде проведено акцію підтримки Одеського голови ОСОБА_4 під стінами Одеської міської Ради, за адресою м. Одеса, пл. Думська, 1. Вимоги акції: утримати на посту Одеського міського голову ОСОБА_4 для подальшого виконання службових обов'язків. Орієнтовна кількість учасників 500 осіб. Тривалість акції: з 08 години 00 хвилин до повного виконання вимог .

На адресу голови Одеської міської ради, 28 квітня 2016 року надійшла заява ОСОБА_3 якою повідомляє про те що 02 травня 2016 року, з 08.00 до 20.00, буде проведено мітинг за адресою: пл. Думська ,1. Кількість учасників складає приблизно 500 осіб. Під час проведення події зобов'язуються виконувати вимоги Конституції України та законів України, не посягати на права та свободи, честь та гідність інших людей. Відповідальний за проведення події: ОСОБА_3.

Таким чином, заплановані відповідачами масові заходи не можуть бути перешкодою для їх проведення за умови мирного характеру та мети такого зібрання.

Оскільки відповідачі повідомили позивача про проведення масових заходів завчасно, тому у виконавчого комітету Одеської міської ради було достатньо часу для підготовки та вжиття заходів щодо підготовки для безперешкодного проведення відповідачами мирного зібрання та забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

В силу ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

З аналізу положень наведених норм, слідує, що мирні зібрання є одним із засобів відстоювання людиною і громадянином своїх прав, свобод та інтересів у демократичному суспільстві. Право громадян на свободу мирних зібрань в Україні гарантується та захищене державою, яка зобов'язана забезпечити його ефективну реалізацію. Здійснення цього права не підлягає жодним обмеженням, крім випадків установлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Отже, держава повинна насамперед гарантувати реалізацію права осіб на мирні зібрання, а застосування обмежень щодо реалізації цього права не є правилом та можливе як виняток за наявності передбачених законом підстав і являється найсуворішим заходом, який може застосуватися у разі неможливості держави забезпечити реалізацію держави на таке зібрання.

Таким чином, єдиною правовою підставою у відповідності до ст. 11 Конвенції та ст. 182 КАС України обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є встановлення факту, що проведення мирного зібрання може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам людей. При цьому, така небезпека не повинна бути уявною, а має ґрунтуватися на конкретних фактах чи даних про наявність реальної загрози інтересам національної безпеки та громадського порядку, а позивач повинен не лише повідомити про загрози, які можуть виникнути у зв'язку з проведенням зібрання, а й надати суду докази, які стали підставою для такого висновку.

Разом з тим, апелянтом у позовній заяві та у апеляційній скарзі не наведено жодної легітимної цілі для обмеження у реалізації права на мирні зібрання визначенні п. 2 ст. 11 Конвенції і аналогічними положеннями ч. 2 ст. 39 Конституції України.

При цьому, і третіми особами, не надано до суду належних та допустимих доказів того, що проведення відповідачами масових заходів з 03 по 10 травня 2016 року створює реальну небезпеку національній безпеці та громадському порядку, а також того, що проведення мирного заходу може призвести до заворушень чи вчинення кримінальних злочинів, що створить загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Долучені до матеріалів справи витяги з інтернет - ресурсів, на які посилається апелянт, не свідчать про наявність реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам та свободам інших людей внаслідок масових заходів, про які повідомили відповідачі.

Згідно з п.п. 3 п. «б» ч.1 ст. 38 вказаного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

У відповідності до ст.23 Закону України «Про національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях; та інш.

Отже, доводи апелянта про те, що проведення одночасно різнопланових заходів, які мають наслідком скупчення на території міста великої кількості радикально налаштованих осіб загрожує громадському порядку, суд вважає необґрунтованими та недоведеним, оскільки право на мирне зібрання не може бути обмежене у випадку наявності іншої групи людей (організації), які мають протилежні погляди ніж суб'єкти мирного заходу. В таких випадках органи місцевого самоврядування та правоохоронні органи мають забезпечити реалізацію права на проведення також і альтернативного зібрання та охорону громадського порядку відносно усіх учасників.

Щодо посилань апелянта на можливе приєднання до учасників зібрання інших радикально налаштованих сил, колегія суддів вважає враховує практику Європейського суду з прав людини, яким встановлено, що "...можливість долучення до демонстрації екстремістів з насильницькими намірами не може, як таке, відібрати це право [право на мирні зібрання]. ... Тягар доказування насильницьких намірів організаторів зібрання лежить на органах влади" (п. 23 рішення ЄСПЛ "Християнська народна демократична партія" проти "Молдови").

Разом з цим, приймаючи до уваги, що відповідальна особа за проведення масового заходу ОСОБА_3 не повідомляли про проведення заходів з 03 по 10 травня 2016 року , колегія суддів приходить до висновку, що вимога позивача щодо обмеження в реалізації права на проведення масового заходу у період з 03 травня по 10 травня 2016 року на площі Думська у місті Одесі є безпідставною.

Відтак, оскільки апелянтом не надано суду доказів на підтвердження своїх припущень стосовно реальності порушення громадського порядку, створення небезпеки заворушень та злочинів, наслідком яких є реальна загроза здоров'ю населення та правам і свободам інших людей, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в частині обмеження відповідачів в реалізації права на проведення масового заходу у період з 03 травня по 10 травня 2016 року на площі Думська у місті Одесі.

За таких обставин оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Одеської міської ради залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко