Справа № 821/3615/15-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/3615/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_23, ОСОБА_22, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження в частині,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі звернулись до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Херсонської ОДА № 1095 від 14 вересня 2009 року в частині скасування розпорядження голови Каланчацької РДА № 377 від 03 липня 2008 року та №544 від 10 жовтня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що відповідач неправомірно і безпідставно скасував розпорядження голови Каланчацької РДА , оскільки його висновки щодо відведення земельних ділянко за наявності обставин, які виключають можливість надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо вказаних земельних ділянок є помилкові і незаконні.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивачами було подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 377 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" від 03 липня 2008 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва за межами села Приморське в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 544 від 10.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва" позивачам затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів для індивідуального дачного будівництва загальною площею 2.20 га із земель запасу рекреаційного призначення в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Кожному позивачеві відведено земельну ділянку площею 0,1 га. Крім того, позивачами отримані державні акти на право власності на земельні ділянки.

14 вересня 2015 року головою Херсонської обласної державної адміністрації винесено Розпорядження № 1095 від 14.09.2009 р. "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації", яким скасовані розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 377 від 03.07.2008 року та № 544 від 10.10.2008 року. Розпорядження прийнято у зв'язку з порушенням вимог статей 122,124, 134, 151 та пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Згідно відповіді на запит № 13-21-031-5211/2-16 від 22 лютого 2016 року, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, земельні ділянки знаходяться в адміністративних межах Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області за межами населених пунктів та відносяться до земель рекреаційного призначення.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Каланчацька районна державна адміністрація перевищила межі своїх повноважень стосовно розпорядження землями за межами населених пунктів та фактично реалізувала повноваження, які належать до компетенції обласних державних адміністрацій,а тому Херсонська обласна державна адміністрація діяла правомірно та в межах своїх повноважень.

Суд апеляційної інстанції, виходячи з меж апеляційного перегляду визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства, з висновками суду першої інстанції погоджується, оскільки останні ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Статтею 51 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (п.1 ст. 52 Земельного кодексу України).

Абзацами "а", "б" статті 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час винесення Розпорядження № 377 від 03.07.2008 р.) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.) визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу).

Згідно ч. 6 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення (згідно ч. 7 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.)).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність (згідно ч. 8 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.)).

Частиною 1 статті 121 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.), громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Стаття 118 Земельного кодексу України стосовно порядку приватизації земельних ділянок встановлено компетенцію не тільки районних державних адміністрацій а й компетенцію Київської, Севастопольської міської державної адміністрації та органів місцевого самоврядування.

Застосування вказаної статті передбачає наявність вже розмежованих земель державної та комунальної власності в тій чи іншій адміністративно-територіальній одиниці.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент видання головою Каланчацької районної державної адміністрації розпоряджень, якими надано у власність земельні ділянки позивачам, у Каланчацькому районі Херсонської області такого розмежування не було здійснено.

Абзацом 1 п. 12 розділу Х "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час прийнятті Розпорядження № 544 від 10.10.2008 р.), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (у редакції, що діяла на час прийнятті Розпорядження № 544 від 10.10.2008 р.).

Зі змісту наведеної норми вбачається, що районні державні адміністрації наділенні повноваженнями передавати земельні ділянки у власність чи користування тільки у випадках, визначених цією частиною статті.

Разом з тим, ч. 5 зазначеної статті ЗК України передбачено, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Вказана норма закону наділяє обласні державні адміністрації повноваженнями передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, в тому числі за межами населеного пункту для всіх потреб, тобто без обмежень щодо категорії земель та потреб, для яких вона передається.

З наведеного слідує висновок, що районна державна адміністрація не наділена повноваженнями передавати земельні ділянки у власність чи користування для рекреаційного призначення, натомість такими повноваженнями наділена обласна державна адміністрація.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 вересня 2013 року у справі № 6-71цс13, яка повинна враховуватись судами загальної юрисдикції відповідно до ст. 244-2 КАС України.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням від 03 липня 2008 року № 377 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва за межами села Приморське в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Згідно відповіді на запит № 13-21-031-5211/2-16 від 22.02.2016 р., наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, земельні ділянки знаходяться в адміністративних межах Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області за межами населених пунктів та відносяться до земель рекреаційного призначення

Отже, Каланчацька районна державна адміністрація під час винесення розпорядження № 377 від 03.07.2008 р. та № 544 від 10.10.2008 р. перевищила межі своїх повноважень стосовно розпорядження землями за межами населених пунктів та фактично реалізувала повноваження, які належать до компетенції обласних державних адміністрацій, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

При цьому, помилковим є посилання апелянта на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 в якому йдеться про неможливість скасування чи зміни органами місцевого самоврядування власник ненормативних правових актів після їх виконання. В зазначеному Рішенні мається на увазі і прямо зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Проте, Каланчацька районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади та не належить до органів місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до ч.ч.1,3 ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» , обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Разом з цим, як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 25 жовтня 2013 року по провадженню № 22-ц/791/3237/13 визнано недійсними державні акти на земельні ділянки від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_1 гр. ОСОБА_2; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_2 ОСОБА_23; 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_3 ОСОБА_22; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_4 ОСОБА_21; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_5 ОСОБА_20; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_6 ОСОБА_19; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_7 ОСОБА_18; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_8 ОСОБА_17; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_9 ОСОБА_16; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_10 ОСОБА_15; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_11 ОСОБА_14; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_12 ОСОБА_13; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_13 ОСОБА_3; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_14 ОСОБА_12; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_15 ОСОБА_11; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_16 ОСОБА_10; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_17 ОСОБА_9; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_18 ОСОБА_8; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_19 ОСОБА_24; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_20 ОСОБА_6; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_21 ОСОБА_5; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_22 ОСОБА_4

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ по справі № 6-49090 від 16 січня 2014 року рішення Апеляційного суду Херсонської області від 25 жовтня 2013 року залишено без змін.

Відтак, висновок суду першої інстанції про те, що Херсонська обласна державна адміністрація при прийнятті спірного рішення діяла правомірно та в межах своїх повноважень є правильним .

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Тому, враховуючи, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко