Справа № 813/1246/16
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 червня 2016 року справа № 813/1246/16

Львівський окружний адміністративний суд в колегіальному складі:
головуючої судді Братичак У.В., судді Кравціва О.Р., судді Кухар Н.А.,

секретаря судового засідання Бугари М.Р.

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Роліної Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа- ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:
До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання рішення та дій Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби протиправними;

- зобов`язання Міністерство оборони України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем неправомірно відмовлено йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, він має право на її отримання, як інвалід ІІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму.

Представник Міністерства оборони України подав до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що Міністр оборони України, як головний розпорядник коштів рішення про призначення та виплату коштів гр. ОСОБА_1 не приймав. Також, вказує на те, що Постанова КМУ від 25.12.2013 р. №975, якою був затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, була прийнята на виконання ЗУ від 04.07.2012 року №5040. Відповідно до ст. 58. Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Таким чином, дія ст.16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови КМУ від 25.12.2013 р. №975 поширюється виключно на осіб, які були звільнені зі служби після 01.01.2014 р. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи подав до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що позивач не має права на одержання одноразової грошової допомоги, виплата якої передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, звільнених з військової служби, інвалідність яких встановлена після 01.01.2014 року. Вказує, що первинно інвалідність ІІІ групи, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби встановлена позивачу до 01.01.2014 року. Таким чином підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до вказаної постанови КМУ відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

У судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_2 проти позову заперечила, надала пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях та просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України з 12.11.1987 р. по 02.10.1989 р.

З 15.11.1987 р. по 02.10.1989 р. приймав участь у бойових діях в Демократичній республіці Афганістан.

Відповідно до акту судово-медичного дослідження (обстеження) №739 від 14.03.2007 р. на тілі ОСОБА_1 виявлено сліди (рубці) ран, які утворилися давно, могли виникнути від дії уламків вогнепальної зброї під час бойових дій в Афганістані в 1988 р.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №705974 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 07.11.2011 р. встановлено ІІІ групу інвалідності захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва (Протокол №207 від 17.03.2016 р.) підтверджено що поранення, контузія пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

У жовтні 2015 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності відповідно до Постанови КМ України №975 від.25.12.2013 р.

До заяви позивач долучив наступні документи: копію виписки акту огляду МСЕК серії 10 ААА №831404 від 07.11.2011 р., копію акту судово-медичного дослідження №739 від 14.03.2007 р., копію витягу з протоколу №13 від 22.03.2007 р. 14 ВЛК, копію відповіді ВЛК ЗР від 28.09.2015 р. №1485, копію довідки про проходження військової служби, копію військового квитка серії НОМЕР_1 від 22.06.2000 р, копію паспорта, копію посвідчення волонтера.

Листом від 22.10.2015 року № 248/3/6/2910 Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув пакет документів ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, зазначивши, що підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМ України №975 від.25.12.2013 р. відсутні, оскільки інвалідність позивачу встановлена до 01.01.2014 р.

Листом від 10.11.2015р. №248/3/6/3288 Департамент фінансів Міністерства оборони України проінформував ОСОБА_1 про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги з тих самих причин.

Позивач вважає зазначену відмову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України № 2232-ХІІІ "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до ст. 41 Закону України № 2232-ХІІІ Про військовий обов`язок і військову службу, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців, зокрема Розділом ІІ цього Закону встановлені права військовослужбовців щодо грошового забезпечення.

Так, згідно з ч. 1, п.4 ч.2 ст. 16 Закону України № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до ст. 162 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Відповідно до п.3 Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно ч.1. п. 6 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Отже, виходячи з буквального тлумачення ст.16 Закону № 2011-ХІІ колегія суддів дійшла висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає у тому разі коли інвалідність настала після його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року справа № 21-446а14.

Матеріали справи свідчать, що згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №705974 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 07.11.2011 р. встановлено ІІІ групу інвалідності захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби при виконання інтернаціонального обов`язку. Відповідно до Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва (Протокол №207 від 17.03.2016 р.) підтверджено що поранення, контузія пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Таким чином, після встановлення позивачу IIІ групи інвалідності і на момент його звернення з відповідною заявою до військового комісаріату Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" була передбачена виплата одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 12,13,14,15 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Отже, згідно положень вищенаведеного нормативно-правового акту, рішення про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю військовослужбовців, приймає головний розпорядник коштів, у даному випадку Міністерство оборони України, після отримання відповідного висновку із визначеним переліком документів, необхідних для призначення виплати.

Наказом Міністра оборони України № 168 від 12.04..2007р. "Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби" створено комісію з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності. Відповідно до п.2 вказаного наказу голова комісії забезпечує зокрема підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір.

Як вбачається з матеріалів справи, у жовтні 2015 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності відповідно до Постанови КМ України №975 від.25.12.2013 р.

Як встановлено в ході судового розгляду, комісія Міністерства оборони України документи про призначення і виплату гр. ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не розглядала та не приймала рішення про призначення та виплату коштів позивачу чи відмову у призначенні такої виплати.

Таким чином позовна вимога про зобов`язання Міністерство оборони України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби є передчасною.

Однак, оскільки відповідні документи позивача для виплати одноразової грошової допомоги, як уже зазначалось судом, відповідною комісією та Міністром оборони як розпорядником бюджетних коштів не розглядались, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи ОСОБА_1 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Враховуючи вищевикладене, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства України, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, оформлене листом від 10.11.2015р. №248/3/6/3288

3. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи ОСОБА_1 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 07.06.2016 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Суддя Кравців О.Р.

Суддя Кухар Н.А.