Справа № 461/1907/16-а
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1907/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2016 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.,

секретаря судових засідань Пелех О.А.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Балюєва С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Галицького районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, який надалі уточнив та в якому просить зобов'язати Львівську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_4 про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у порядку та строки, передбачені ст.118 ЗК України.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що в грудні 2015 року звернувся до відповідача з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст.118 ЗК України. Листом від 11.12.2015 року позивачу було відмовлено у розгляді такого клопотання у зв'язку з тим, що не надано усіх документів, список яких передбачено рішенням виконкому Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада». Вважає, що Земельним кодексом України встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у задоволенні клопотання та надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Просить позов задоволити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив такий задоволити.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, оскільки вважає, що відповідачем правомірно було надано вимогу про необхідність надання додаткового пакету документів. Також вважає, що позовна заява є передчасною та безпідставною, оскільки у випадку надання позивачем таких документів, вищевказане клопотання щодо виготовлення проекту та місця розташування земельної ділянки було б винесено на розгляд сесії, за результатами якого було б винесено рішення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Частиною першою ст.3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною шостою ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що 08.12.2015 року ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Львівської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами, в порядку ст.118 Земельного кодексу України.

Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 11.12.2015 року № 2403-3 вих. 4115 відмовлено у розгляді даного клопотання у зв'язку з тим, що заявником надано не повний пакет документів, список яких передбачено рішенням виконкому Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада». Також зазначено, що у зв'язку з обмеженими територіальними ресурсами міста і обмеженою кількістю земельних ділянок у м.Львові, генеральним планом м.Львова не передбачено нових кварталів для індивідуальної житлової забудови, садівництва та городництва, м.Львів не в стані забезпечити вільними земельними ділянками в повній мірі потреби громадян під індивідуальне житлове будівництво та для інших потреб, тому матеріали повертаються заявнику.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

Відповідно до п.п.34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Як передбачено ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно преамбули Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003р. N 858-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Закон визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Землеустроєм відповідно до ст. 1 Закону України "Про землеустрій" є сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років (ст.1 Закону України "Про землеустрій").

Землеустрій згідно п. «в» ч.1 ст.20 Закону України "Про землеустрій" проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно із ч.5 ст.111 ЗК України відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, кадастрових планах земельних ділянок, іншій документації із землеустрою. Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що лист від 11.12.2015 року № 2403-3 вих. 4115 не є ні відмовою у задоволенні клопотання позивача від 04.11.2015 року, ні рішенням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також, зазначений лист не містить, передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови позивачу у наданні дозволу.

Отже, відповідач, в порушення ст.118 ЗК України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не виконав покладений на нього обов'язок, а саме не розглянув клопотання позивача на пленарному засіданні міської ради та не прийняв відповідне рішення з цього питання.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення, оскільки клопотання позивача повинно бути розглянуто згідно діючого законодавства з прийняттям мотивованого рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки на підставах, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Окрім того, відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати необхідно покласти на відповідачів.

Керуючись ст.ст.1, 20, 30 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.12, 83, 111, 116-118 ЗК України, ст.ст.2, 7-12, 86, 94, 99, 100, 161-162, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Зобов'язати Львівську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_4 про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у порядку та строки, передбачені ст.118 ЗК України.

Стягнути з Львівської міської ради на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 275,60 грн.

Стягнути з Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Зубачик Н.Б.