Справа № 404/2567/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2567/16-а
Номер провадження 2-а/404/959/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання відмови Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у здійсненні ОСОБА_1 у перерахунку пенсії протиправною, визнати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12 квітня 2016 року № 169876 щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 у перерахунку пенсії протиправними та скасувати, зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 29.09.2010 року перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII із урахуванням сум заробітної плати , з якої обчислюється пенсія державному службовцю , матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та суми індексації згідно довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/18/1 і виплатити із 29.09.10 року різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією із розрахунку 90 % сум заробітної плати , з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.11 року єдиний внесок на загальнообов»язкове соціальне страхування та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 27.04.2016 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII на підставі довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/19/1 у розмір 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та провести виплати з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29 вересня 2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % від суми відповідного заробітку. На момент призначення пенсії загальний стаж роботи склав 32 роки 00 місяців 28 днів, в тому числі 20 років 08 місяців 27 днів - посадова особа органу місцевого самоврядування .

11 квітня 2016 року звернулася до відповідача із заявою, згідно з якою просила здійснити перерахунок пенсії за віком з 29 вересня 2010 року з урахуванням до заробітної плати «інших виплат» (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати) з яких обчислено та сплачено страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також здійснити мені перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою.

14 квітня 2016 року на своє звернення отримала лист відповідача з

відмовою у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням «інших

виплат» та проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру

заробітної плати працюючим державним службовцям, про що були надані

відповідні рішення № 169876 від 12 квітня 2016 року.

Вважає , що дії відповідача є протиправними, не вмотивованими і порушують її законні права на отримання належної пенсії та на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, а тому просить задовільнити позов повністю.

До судового засідання позивачем подано заяву про розгляд справи у його відсутність та підтримання позову повністю .

До судового засідання представником відповідача подано заяву про розгляд справи у їх відсутність , зазначено про пропущення строку на звернення до суду та застосування норм ст..99,100 КАС України та заперечення проти позову. В обгрунтування заперечень зазначено, що пенсія позивача хоч і призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, зокрема у відповідності до Закону України « Про державну службу», проте перерахуванню не підлягає, на момент звернення за перерахунком пенсії за нормами стаття 37-1 Закону України « Про державну службу» була викладена в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України»

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А структура заробітної плати державного службовця визначена ст.. 33 Закону України «Про державну службу».

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному

службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стверджується, що законодавець в частині 1 ст. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Тобто, тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, на момент звернення з заявою про перерахунок діють норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015р, якою виключено п.. 4 про проведення перерахунку і вказано, що форма довідки має бути розроблена. На сьогодні нова форма довідки відсутня.

Крім того вказана довідка № 1-21/18/1 з додатковою колонкою «інші виплати» подана до управління 11.04.16р. і сама датована тільки 04.04.16 р., тому вимога про перерахунок пенсії на підставі даної довідки є безпідставною , що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1, з 29.09.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про Державну службу» .

Вимоги позивача , щодо зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії з 29.09.2010 року по 26.10.15 року залишено без розгляду ухвалою суду від 01.06.16 року.

Тому розгляду судом підлягають вимоги , щодо зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 26.10.15 року.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так ч.2 ст. 33 вищевказаного Закону в ред.. Закону України від 16.12.93р. визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст.. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Суд вважає, що дії відповідача, щодо не включення всіх складових заробітної плати при нарахуванні пенсії , та про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за рани, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч.6 ст.95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників , входить до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.01.2004 р. за № 114/8713. Таким чином індексація є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції 2012 року ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Тобто, заробітна плата державного службовця складається не лише з окладів , надбавки за ранг, вислугу років, премій та надбавок. До заробітної плати державного службовця належать також і матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, і грошова винагорода згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 , і суми індексації, тобто всі виплати передбачені чинним законодавством , які належать до фонду оплати праці та на які нараховуються страхові внески.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю. Визнати відмову Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у здійсненні ОСОБА_1, у перерахунку пенсії протиправною.

Визнати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12 квітня 2016 року № 169876 щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1, у перерахунку пенсії протиправним та скасувати.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 26.10.15 року , на підставі Закону України « Про Державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII із урахуванням до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, грошової винагороди та суми індексації згідно довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/18/1 , виплатити із 27 квітня 2016 року різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією із розрахунку 90 відсотків сум заробітної плати, з якої у розмірі 90 відсотків сум заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове соціальне страхування.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII на підставі довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/19/1 у розмір 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та провести виплати з урахуванням отриманих сум.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст.2, ст.6, ст.17, ст.18, ст.19, ст.104, ст.105, ст.106, ст.162, ст.163, ч.І ст. 267 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовільнити повністю.

Визнати відмову Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у здійсненні ОСОБА_1, у перерахунку пенсії протиправною.

Визнати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12 квітня 2016 року № 169876 щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1, у перерахунку пенсії протиправним та скасувати.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 26.10.15 року , на підставі Закону України « Про Державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII із урахуванням до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, грошової винагороди та суми індексації згідно довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/18/1 , виплатити із 27 квітня 2016 року різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією із розрахунку 90 відсотків сум заробітної плати, з якої у розмірі 90 відсотків сум заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове соціальне страхування.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII на підставі довідки виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 04 квітня 2016 року № 1-21/19/1 у розмір 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та провести виплати з урахуванням отриманих сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2