Справа № 2а-0370/3482/11, 2а-161/41/16
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року Справа № 876/2648/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об'єднання "Львівська залізниця" на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2016 року по справі № 2а-0370/3482/11 за позовом Державного територіально - галузевого об'єднання "Львівська залізниця" до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України скасування постанови,-

В C Т А Н О В И В:

ДТГО "Львівська залізниця" звернулася з адміністративним позовом до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України скасування постанови.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що 17.11.2011 року під час здійснення прикордонного контролю потягу №48 сполученням "Львів - Санкт-Петербург", в вагоні №5 працівниками Державної прикордонної служби України Луцького прикордонного загону було виявлено громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який в супроводі батька ОСОБА_2 і матері ОСОБА_3 прямував через державний кордон України в Республіку Білорусь за наявності свідоцтва про народження, - документа, що не дає право на перетинання державного кордону України в Республіку Білорусь. Внаслідок чого працівниками Луцького прикордонного загону складено протокол №711095 від 19.11.2011 року про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. 29.11.2011 року начальником Луцького прикордонного загону винесено постанову №711095 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на позивача накладено штраф у розмірі 17000 грн. Позивач вважає вказану постанову незаконною, тому просить суд її скасувати.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позовні вимоги задоволити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що 16.11.2011 перед початком здійснення міжнародного перевезення поїздом №48 сполученням „Львів-Санкт-Петербург" провідником пасажирського вагону №5 ОСОБА_4 під час посадки пасажирів у вагон перевірено наявність у них проїзних документів та попереджено пасажирів про необхідність мати при собі документи необхідні для перетину кордону, зокрема, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 батьків неповнолітнього громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

У зв'язку з тим, що у пасажирів були наявні квитки на право проїзду залізничним транспортом, провідник не створював перешкоди їм у проїзді.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що 17 листопада 2011 року о 06.15 в пункті пропуску залізничного сполучення "Удрицьк" Луцького прикордонного загону під час здійснення прикордонного контролю потягу № 48 сполученням "Львів - Санкт-Петербург", у вагоні №5 відповідачем виявлено, що неповнолітній пасажир - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, який їхав до Республіки Білорусь у супроводі батьків, для перетину державного кордону України мав лише свідоцтво про народження.

За даним фактом, Луцьким ПЗ Північного РУ ДПС України відносно перевізника - ДТГО "Львівська залізниця" складено протокол від 19 листопада 2011 року №711095, який підписав провідник вагону - ОСОБА_4 та 29 листопада 2011 року прийнято постанову №711095 про накладення штрафу в сумі 17000,00 грн за правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Частиною 1 статті 7 Закону України від 05 листопада 2009 року № 1710-VI "Про прикордонний контроль" паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Відповідно до частин 1,2,4 статті 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт", під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу.

Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку такого перевезення перевірити наявність у пасажира паспортного документа, що посвідчує особу пред'явника, або документа, що його замінює, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, зазначених у частині другій цієї статті, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Із змісту наведених норм встановлено те, що обов'язок перевірити наявність документів у пасажира перед початком поїздки покладено на перевізника, який у випадку його невиконання несе відповідальність, передбачену частиною 1 статті 1 Закону № 2920-III.

Водночас, відповідно до пункту 2.11 Інструкції провідника пасажирських вагонів № ЦЛ 0038, затвердженої наказом Укрзалізниці від 01 вересня 2003 року № 234-Ц, під час посадки пасажирів у поїзд провідник зобов'язаний перевіряти у пасажирів наявність правильно оформлених проїзних документів.

Отже, перевірку, вказаних у частині 2 статті 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" документів, перевізник здійснює через провідника пасажирського вагону.

Відповідно до пунктів 1-2 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Білорусь про безвізові поїздки громадян від 12 червня 2009 року (затверджено Україною 23 вересня 2009 року) (далі - Угода), громадяни держави однієї Сторони незалежно від місця проживання в'їжджають, виїжджають, прямують транзитом і знаходяться на території держави іншої Сторони без віз на підставі дійсних документів, зазначених у Додатку до цієї Угоди. Поїздки неповнолітніх громадян держав Сторін здійснюються відповідно до пункту 1 цієї статті або, якщо це передбачено національним законодавством, на підставі дійсних документів для виїзду за кордон батьків (законних представників), які їх супроводжують, з унесенням до цих документів відомостей про дітей.

Згідно з додатком до Угоди, дійсними документами для в'їзду-виїзду, прямування транзитом і знаходження на території держави іншої Сторони відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Білорусь про безвізові поїздки для громадян України є: паспорт громадянина України (тільки для перетинання державного кордону між Україною та Республікою Білорусь і знаходження на території Республіки Білорусь); паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; проїзний документ дитини; посвідчення особи моряка (за наявності суднової ролі або витягу з неї); посвідчення члена екіпажу повітряного судна (за наявності запису в польотному завданні); посвідчення особи на повернення до України (для повернення до України або транзитного проїзду через територію Республіки Білорусь з метою повернення до України). Свідоцтво про народження дитини відсутнє у вказаному переліку.

Враховуючи викладене вище, апеляційний суд приходить до висновку про те, що перевірка документів пасажирів здійснена працівником ДТГО "Львівська залізниця" з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки позивачем не перевірено наявність у неповнолітнього ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 документа, що дає право на перетин державного кордону України, а тому постанова Луцького ПЗ Північного РУ ДПС України від 29 листопада 2011 року №711095 про накладення штрафу за правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, є правомірною.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об'єднання "Львівська залізниця" залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2016 року по справі № 2а-0370/3482/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням суду законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник