Справа № 809/4337/15
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" червня 2016 р. Справа № 809/4337/15
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Матуляка Я.П.
при секретарі Щербяк В.С.
представника відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - начальника Генерального штабу Збройних Сил України - Борисова В.С.
представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_1 - ОСОБА_2 , ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
про зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
24.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій (а.с.4).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 року дану позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк до 04.12.2015 року для усунення недоліків шляхом подання до суду належних доказів про сплату судового збору у розмірі 487,20 грн. за кожну вимогу (а.с.1-2).
На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.11.2015 року позивачем 04.12.2015 року подано до суду позовну заяву (уточнюючу) від 04.12.2015 року, в якій ОСОБА_1 зазначено третіх осіб на стороні відповідача, а саме начальника Генерального штабу Збройних Сил України, Міністерство оборони України та військову частину НОМЕР_1 , а також додано квитанцію про сплату судового збору від 02.12.2015 року у розмірі 487,20 грн. (а.с.8-9)
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2015 року у справі № 809/4337/15, позовну заяву ОСОБА_1 до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - повернуто позивачу з усіма доданими документами на підставі пункту 1 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.10-11).
Згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 року, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2015 року про повернення позовної заяви у справі № 809/4337/15 - скасовано та справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.48-50).
29.02.2016 року адміністративна справа № 809/4337/15 супровідним листом Львівського апеляційного адміністративного суду вих. № 458 від 02.02.2016 року надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду (а.с.53).
29.02.2016 року на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 29.02.2016 року про зміну та уточнення позовних вимог у справі № 809/4337/15, згідно якої останній, на підставі статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України, просив суд зобов`язати відповідача забезпечити позивачу належне стажування в юридичному департаменті Міністерства оборони України або в відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ, а позовні вимоги в частині щодо зобов`язання відповідача забезпечити ОСОБА_1 підвищення кваліфікації залишити без розгляду (а.с.56).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2016 року у справі № 809/4337/15, позовну заяву ОСОБА_1 до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо в не забезпеченні проходження підвищення кваліфікації при поновленні на військовій службі та зобов`язання відповідача забезпечити проходження підвищення кваліфікації в юридичному департаменті Міністерства оборони України або в відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ - повернуто позивачу з усіма доданими документами на підставі пункту 5 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.64-67).
Згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2016 року, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2016 року у справі № 809/4337/15 - скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.83-85).
20.04.2016 року адміністративна справа № 809/4337/15 супровідним листом Львівського апеляційного адміністративного суду вих. № 3481/16 від 07.04.2016 року надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду (а.с.90).
Зважаючи на викладене, судом прийнято заяву про зміну та уточнення позовних вимог від 29.02.2016 року у справі № 809/4337/15, визначивши предмет позову як зобов`язання управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України забезпечити ОСОБА_1 належне стажування в юридичному департаменті Міністерства оборони України або в відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача начальник Генерального штабу Збройних Сил України, Міністерство оборони України, військова частина НОМЕР_1 про зобов`язання до вчинення дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог пункту 174 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року за № 1153/2008, не направлено ОСОБА_1 для навчання на курсах підвищення кваліфікації військовослужбовців з метою підтримання належного професійного рівня останнього у зв`язку із вимушеним прогулом тривалістю близько 15 років. Враховуючи наведене, позивач просив суд зобов`язати управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України забезпечити йому належне стажування в юридичному департаменті Міністерства оборони України або в відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - начальника Генерального штабу Збройних Сил України у судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи (а.с.109-115). Просив суд в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України в судове засідання не з`явився, без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття хоча, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений. На адресу суду направив заперечення (а.с.129-132), згідно якого просив суд в задоволенні позову відмовити.
Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечили, просили суд відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2015 року № 129 капітана ОСОБА_1 , поновленого на військовій службі з 09.08.2000 року судовим рішенням, зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення.
Відповідно до витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.08.2015 року за № 345 ОСОБА_1 призначено помічником командира полку з правової роботи - начальником юридичної групи військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2015 року за № 159 справи та посаду капітан юстиції ОСОБА_1 прийняв 17.07.2015 року.
Аркуш бесіди від 03.07.2015 року, яким зафіксовано зміст розмови начальника управління персоналу - заступника начальника штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України із капітаном ОСОБА_1 , містить прохання останнього про направлення його для підвищення кваліфікації.
Вищенаведені обставини встановлені постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справі № 809/4388/15 від 28.01.2016 року (а.с.58-63), яка набрала законної сили згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2016 року (а.с.165).
Змінивши заявлені позовні вимоги на зобов`язання відповідача забезпечити ОСОБА_1 належне стажування в юридичному департаменті Міністерства оборони України або у відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ, позивач фактично обґрунтовує свої позовні вимоги положеннями щодо порядку проведення підвищення кваліфікації військовослужбовців.
Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, а також регулювання питань, пов`язаних з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року за № 1153/2008.
Крім того, Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.
Добір кандидатів для навчання на курсах підвищення кваліфікації здійснюється на підставі планів переміщення по службі з числа військовослужбовців, зарахованих до резерву кандидатів для просування по службі, та на підставі щорічних планів підвищення кваліфікації військовослужбовців, які потребують підвищення професійного рівня.
Підвищення кваліфікації військовослужбовців офіцерського складу, сержантського та старшинського складу з метою підтримання їх належного професійного рівня здійснюється не рідше одного разу на п`ять років (пункт 174 Положення).
Порядок організації підвищення кваліфікації військовослужбовців визначається наказом Міністра оборони України від 27.11.2008 року за № 593 "Про подальше вдосконалення системи підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців Міністерства оборони України та Збройних Сил України".
Відповідно до пункту 2 даного Наказу відбір та направлення для навчання на курсах підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців слід здійснювати з числа осіб, яких призначено або зараховано до кадрового резерву для призначення на вищі посади та таких, які потребують підвищення професійного рівня у ході виконання функціональних обов`язків за посадою. Організація навчання на курсах здійснюється згідно з чинним законодавством.
Підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців з метою підтримання їх професійного рівня слід здійснювати не рідше одного разу на 5 років, а для фахівців, уперше призначених на посади державних службовців за новою спеціальністю, не пов`язаною з отриманою ними освітою протягом першого року їх перебування на посаді.
Підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців за одним напрямом, з метою підтримання їх професійного рівня, слід здійснювати один раз у 5 років.
Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року за № 170 визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008.
Пунктом 6.1.6 Інструкції визначено, що підвищення кваліфікації військовослужбовців здійснюється з метою забезпечення безперервності підготовки та перспектив просування по службі. Підвищення кваліфікації направлене на отримання військовослужбовцями знань, умінь і практичних навичок для виконання обов`язків за посадами.
Підвищення кваліфікації військовослужбовців здійснюється при військових навчальних закладах на підставі щорічних планів підвищення кваліфікації. До планів підвищення кваліфікації включаються військовослужбовці, які:
зараховані до Резерву для просування по службі;
включені до Плану переміщення на посади;
внаслідок існуючої потреби сплановані до призначення за новою спеціальністю чи для допуску до експлуатації нових зразків озброєння і військової техніки.
Вищезазначеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що в силу того, що позивач в кадровому резерві, Резерві просування по службі не перебуває, до Плану переміщення на посади не включений, до призначення за новою спеціальністю чи для допуску до експлуатації нових зразків озброєння і військової техніки не спланований, до Плану підвищення кваліфікації офіцерського складу Повітряних Сил Збройних Сил України на 2015-2016 навчальний рік не включений, у зв`язку з чим за цими підставами відбору та направленню для навчання на курсах підвищення кваліфікації не підлягає.
Згідно додатку до наказу Міністра оборони України від 27.11.2008 року за № 593 "Про подальше вдосконалення системи підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців Міністерства оборони України та Збройних Сил України" (в редакції наказу Міністра оборони України від 28.12.2011 № 827) визначена кількість фахівців юридичної служби, що підлягають підвищенню кваліфікації, що становить не більше 10 осіб. Вищим навчальним закладом, в якому проводяться дані курси, визначений Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка.
З огляду на вищевикладене, підвищення кваліфікації можливе тільки у визначеному вищому навчальному закладі - Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а тому питання щодо забезпечення проходження позивачем підвищення кваліфікації в Юридичному департаменті Міністерства оборони України та в юридичному підрозділі Генерального штабу Збройних Сил України не відповідає вищевикладеному.
В той же час, судом під час розгляду справи № 809/4388/15 встановлено, що відповідно до штату № 14/274, на якому утримується на даний час військова частина НОМЕР_1 , штатна категорія посади "помічник командира з правової роботи" визначена як "капітан юстиції" з військово-обліковою спеціальністю-8503003 та посадовим окладом 950-1030 грн.
На підставі Директиви Міністерства оборони України від 14.02.2015 № Д-322/1/5 дск з 31.03.2015 року, в результаті проведення організаційних заходів, найменування посади "помічник командира з правової роботи" змінено на "помічник командира з правової роботи начальник юридичної групи" при цьому посадовий оклад та військово-облікова спеціальність змінені не були.
Як наслідок, постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року, встановлено безпідставність вимог ОСОБА_1 щодо необхідності зобов`язання відповідача забезпечити проходження ним підвищення кваліфікації.
В той же час, позивач з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд зобов`язати відповідача забезпечити ОСОБА_1 належне стажування в юридичному департаменті Міністерства оборони України або у відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу ЗСУ.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Під час розгляду питань щодо призначення на посади керівників юридичних служб Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління та з`єднань, військових частин, національних контингентів, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій Збройних Сил України та державних підприємств, які належать до сфери управління Міністерства оборони України (далі - військова частина (установа, підприємство)), а також юрисконсультів, помічників командирів (начальників, керівників) з правової роботи, якщо вони виконують функції керівника відповідної юридичної служби, застосовується Порядок погодження кандидатур претендентів на посади керівників юридичних служб у Міністерстві оборони України, затверджений наказом Міністра оборони України за № 801 від 20.11.2013 року.
Згідно пункту 2 вказаного Порядку, подання щодо погодження претендента на посаду керівника юридичної служби військової частини (установи, підприємства), а також юрисконсультів, помічників командирів (начальників, керівників) з правової роботи, якщо вони виконують функції керівника відповідної юридичної служби (далі - претендент), вноситься до юридичної служби апарату Міністерства оборони України (далі - юридична служба апарату Міністерства оборони):
на претендентів, які проходять військову службу, - командиром (начальником, керівником) військової частини (установи), в якій проходить військову службу претендент;
на претендентів з числа працівників - командиром (начальником, керівником) військової частини (установи, підприємства), куди приймається на роботу претендент;
на претендентів з числа військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом на посади осіб офіцерського складу, - військовим комісаром відповідного військового комісаріату, в якому вони перебувають на військовому обліку.
Як встановлено судом, відповідно до витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.08.2015 № 345 ОСОБА_1 призначено помічником командира полку з правової роботи начальником юридичної групи військової частини НОМЕР_1 . Тобто, згідно наведеної норми позивач не підпадає під перелік осіб, щодо яких може бути прийнято рішення про проходження стажування.
Окрім того, згідно пункту 4 зазначеного Порядку, юридична служба апарату Міністерства оборони попередньо розглядає документи, що надійшли на погодження, і за потреби, протягом п`яти робочих днів, запрошує претендента на співбесіду.
Співбесіда проводиться з метою з`ясування рівня знання чинного законодавства України, у тому числі Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1040, та нормативно-правових актів у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва.
Під час співбесіди можуть бути присутні керівники відповідних юридичних служб військових частин (установ, підприємств) або особи, що представляють претендентів на посаду.
Для перевірки професійного рівня і ділових якостей претендента на посаду, набуття ним практичного досвіду може бути організоване його стажування в юридичній службі апарату Міністерства оборони.
В контексті вищевикладеного, суд зазначає, що стажування, за наявності підстав, може бути організоване. Тобто, організація стажуванням, не є обов`язком відповідних посадових осіб, а правом, яке може бути реалізоване щодо конкретного кола осіб та за наявності підстав для організації такого стажування.
Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем жодних прав позивача не порушено, а заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов є безпідставним та не підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 07.06.2016 року.