Справа № 707/816/16-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.06.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 року м. Черкаси

12 год. 00 хв.

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи Бушиної О.С. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах малолітньої ОСОБА_3 до виконкому Свидівоцької сільської ради Черкаського району, треті особи: служба у справах дітей Черкаської РДА, дошкільний навчальний заклад «Дзвіночок» про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №34 від 29.03.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратуризвернувся до суду в інтересах малолітньої ОСОБА_3з адміністративним позовом до виконкому Свидівоцької сільської ради Черкаського району, треті особи: служба у справах дітей Черкаської РДА, дошкільний навчальний заклад «Дзвіночок» про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №34 від 29.03.2016 року, мотивуючи позов тим, що на обліку служби у справах дітей Черкаської районної державної адміністрації як дитина, позбавлена батьківського піклування, перебуває ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішенням Черкаського районного суду від 16.06.2014 біологічну матір дитини - ОСОБА_4 позбавлено батьківських прав відносно її малолітньої доньки ОСОБА_3. Згідно витягу з Державногореєстру актів цивільного стану громадян про народження, відомості про батька внесені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 57 від 13.03.2014 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 204 від 14.08.2014 встановлено опіку над малолітньою ОСОБА_3 та призначено опікуном ОСОБА_5.

З вересня 2014 року малолітню ОСОБА_3 влаштовано до дошкільного навчального закладу „Дзвіночок", де дитина навчається і по теперішній час. ДНЗ „Дзвіночок" перебуває у комунальній власності Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області.Виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради 29.03.2016 прийнято рішення № 34 „Про встановлення розміру батьківської плати за утримання малолітніх дітей в ДНЗ „Дзвіночок" на 2016 рік", пунктом 2 якого передбачено зменшення батьківської плати на 50% за утримання малолітньої дитини в ДНЗ „Дзвіночок" з 1 березня 2016 року по 31 грудня 2016 року ОСОБА_5 - опікуну малолітньої ОСОБА_3

Позивач вважає прийняте сільською радою рішення протиправним і таким, що підлягає до скасування, оскільки відповідачем під час прийняття даного рішення були порушені вимоги ст. ст. 33,35 Закону України „Про дошкільну освіту", де вказано, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, гарантовано право на утримання у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах за рахунок держави; за харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється. Також були порушені положення Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування". У зв'язку з тим, що прийняте Свидівоцькою сільською радою рішення порушує право малолітньої ОСОБА_3, яка є дитинною, що позбавлена батьківського піклування на повне державне забезпечення в навчальних закладах, позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просив визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 34 від 29.03.2016 „Про встановлення розміру батьківської плати за утримання малолітніх дітей в ДНЗ „Дзвіночок"на 2016 рік" в частині зменшення батьківської плати на 50% за утримання малолітньої дитини в ДНЗ „Дзвіночок" з 1 березня 2016 року по 31 грудня 2016 року ОСОБА_5 - опікуну малолітньої ОСОБА_3 та стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області судовий збір.

11.05.2016 року від представника відповідача - голови Свидівоцької сільської ради Черкаського району надійшло письмове заперечення на адміністративний позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що про статус ОСОБА_3 як дитини, що позбавлена батьківського піклування ДНЗ «Дзвіночок» стало відомо з заяви ОСОБА_5 від 29.03.2016 року. На підставі подання завідувача ДНЗ рішенням виконкому Свидівоцької сільської ради Черкаського району від 29.03.2016 року № 34 ОСОБА_5 зменшено батьківську плату на 50% за утримання дитини в ДНЗ «Дзвіночок». Після перегляду сільською радою бюджету села на 2016 рік, рішенням сесії сільської ради від 12.04.2016 року № 10-6 були встановлені пільги щодо батьківської плати за харчування дітей у вищевказаному ДНЗ. Оскільке дане рішення набуває законної сили з 01.04.2016 року і діє по 31.12.2016 року, то п. 2 рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району від 29.03.2016 року № 34 втратив чинність, а ОСОБА_6 з 01 квітня 2016 року має право на звільнення від батьківської плати на 100%.

У судовому засіданні представник позивача - прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1 підтримала позовну заяву і просила її задоволити. Також прокурор зауважила, що прийняте Свидівоцькою сільською радою Черкаського району рішення від 12.04.2016 року фактично дублює положення Закону України «Про дошкільну освіту» і не припиняє чинність оскаржуваного рішення. Щодо відсутності у відповідача даних з приводу того, що малолітня ОСОБА_3 має статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування, позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, згідно якої виконавчі органи сільських, селищних рад відповідно до законодавства провадять діяльність з із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей, в т.ч. щодо дітей, які позбавлені батьківського піклування.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про час і місце його проведення сільська рада повідомлялась у встановленому законом порядку.

Представник служби у справах дітей Черкаської РДА в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи - дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» в судове засідання не з'явився, хоча про час і місце його проведення повідомлявся в установленому законом порядку.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши в судових засіданнях пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, заступник керівника Черкаської місцевої прокуратуризвернувся до суду в інтересах малолітньої ОСОБА_3 з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 34 від 29.03.2016 „Про встановлення розміру батьківської плати за утримання малолітніх дітей в ДНЗ „Дзвіночок"на 2016 рік" в частині зменшення батьківської плати на 50% за утримання малолітньої дитини в ДНЗ „Дзвіночок" з 1 березня 2016 року по 31 грудня 2016 року ОСОБА_5 - опікуну малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з свідоцтва про народження від 19.01.2012 року, батьками малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, вказані: в графі мати - ОСОБА_4, яка згідно заочного рішення Черкаського районного суду від 16.06.2014 року позбавлена батьківських прав відносно дочки, в графі батько записаний - ОСОБА_7, дані відносно якого внесені на підставі ч. 1 ст. 135 СК України, що підтверджується даними витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України.

Розпорядженням Черкаської РДА від 13.03.2014 року № 57 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, а розпорядженням Черкаської РДА від 14.08.2014 року встановлено опіку над малолітньою ОСОБА_3 та призначено опікуном ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3

Малолітня ОСОБА_3 згідно довідки виконкому Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 540 від 31.03.2016 року з вересня 2014 року і на час видачі довідки відвідувала ДНЗ «Дзвіночок», а ОСОБА_5 здійснювала оплату за дитячий садок.

29.03.2016 року рішенням виконкому Свидівоцької сільської ради Черкаського району від 29.03.2016 року № 34 «про встановлення розміру батьківської плати за утримання малолітніх дітей в ДНЗ «Дзвіночок» на 2016 рік, було зменшено батьківську плату на 50% за утримання малолітніх дітей в ДНЗ «Дзвіночок» з 01 березня 2016 року по 31 грудня 2016 року, в т.ч. ОСОБА_5 як опікуну малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до рішення 10 сесії 7 скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району від 12.04.2016 року №10-6 про встановлення додаткових пільг щодо батьківської плати за харчування дітей в ДНЗ «Дзвіночок», від сплати за харчування дітей на 100% звільнені батьки, у сім'ях яких відвідують дошкільний навчальний заклад діти, позбавлені батьківського піклування. Дане рішення набирає чинності з 01 квітня 2016 року та дійсне до 31 грудня 2016 року.

ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства» визначає, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя. А ст. 25 цього ж закону закріплює, що діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у м. Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчих органів міських, районний у містах, сільських, селищних рад (ст.11 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»). Ст.. 39-1 вказаного закону встановлює, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи із їх числа звільняються від сплати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах.

Відповідно до довідки № 02-2-77 з ГУ статистики у Черкаській області, дошкільний навчальний заклад «Дзвіночок» с. Свидівок Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, що розташований по вул. Бабака, 17 в с. Свидівок Черкаського району є комунальною організацією, з комунальною формою власності та по виду діяльності відноситься до закладів дошкільної освіти.

Ст. 33 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей. Дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, гарантовано право на збереження родинних стосунків, утримання у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах за рахунок держави, а також на захист їх особистих, майнових і житлових прав згідно із законодавством України.

Організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів. Пільгові умови оплати харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється. Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.(ст. 35 ЗУ «Про дошкільну освіту»).

Посилання відповідача на відсутність даних, що малолітня ОСОБА_3 має статус дитини позбавленої батьківського піклування, спростовується п. 3 Постанови КМУ від 24 вересня 2008 р. № 866 «Про питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», відповідно до якого органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей. Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад.

З вищевказаного можна зробити висновок, що в силу наданих Свидівоцькій сільській раді Черкаського району повноважень, відомості про статус ОСОБА_3 як дитини, що позбавлена батьківського піклування були відомі виконкому сільської ради.

Рішення 10 сесії 7 скликання Свидівоцької сільської ради Черкаського району від 12.04.2016 року №10-6 про встановлення додаткових пільг щодо батьківської плати за харчування дітей в ДНЗ «Дзвіночок», не припиняє дію оскаржуваного позивачем рішення і діє самостійно та має більш ширше коло дії, на відміну від рішення від 29.03.2016 року № 34, яке прийняте безпосередньо відносно ОСОБА_5 як опікуна малолітньої ОСОБА_3

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про законність, обґрунтованість та правомірність позовних вимог заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах малолітньої ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення виконкому Свидівоцької сільської ради №34 від 29.03.2016 року, у зв'язку з чим такий адміністративний позов підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст. 9, 14, 69-71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. 2 рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради №34 від 29.03.2016 року «Про встановлення розміру батьківської плати за утримання малолітніх дітей в ДНЗ «Дзвіночок» на 2016 рік» в частині зменшення батьківської плати на 50% за утримання малолітньої дитини в ДНЗ «Дзвіночок» з 1 березня 2016 року по 31 грудня 2016 ОСОБА_5 - опікуну малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягнути з виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради на користь прокуратури Черкаської області судові витрати у справі у розмірі 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн.00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 02 червня 2016 року.

Суддя: В. В. Морозов