Справа № 674/17/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/17/15-а
Провадження № 2-а/674/9/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Каляновій І.Ю.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_4

до

Управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,

треті особи : ПАТ «Подільський цемент» с.Гуменці

Камянець Подільського району Хмельницької області,

Державна експертиза умов праці по

Хмельницькій області Департаменту соціального захисту населення

Хмельницької обласної державної адміністрації

про визнання неправомірною відмови у призначені пенсії на пільгових умовах та відмови у виплаті пенсії на пільгових умовах і зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з уточненими під час судового розгляду справи позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, треті особи: ПАТ «Подільський цемент» с.Гуменці Камянець Подільського району Хмельницької області, Державна експертиза умов праці по Хмельницькій області Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у призначені пенсії на пільгових умовах та відмови у виплаті пенсії на пільгових умовах і зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Листом № 56/35 від 08.10.2014 р. управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області ОСОБА_4 було повідомлено, що прийнято рішення про неможливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 і відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період роботи в АТ» Подільський цемент», який реорганізовано у ПАТ «Подільський цемент», оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць цього підприємства.

В листі № 56/35 від 08.10.2014 р. відповідачем зазначено, що загальний трудовий стаж позивача складає 37 років 6 місяців 13 днів, з них за списком № 2 - 9 років 3 місяці 4 дні. За наявності даного трудового пільгового стажу, право на пільгову пенсію, ОСОБА_4 набуде при досягненні 57 років.

З 09.04.1992 р. по 17.12.2013 р. ОСОБА_4 працював в ВАТ «Подільський цемент» (який реорганізовано у ПАТ «Подільський цемент») робочим, займав різні посади. Це підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача, яка була надана відповідачу.

За період роботи позивача з 09.04.1992 р. по 26 01.1996 р. застосовується Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

За період роботи позивача з 26.01.1996 р. по 14.05.1998 р. застосовується Список №2 виробництв, робіт, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМ України від 26.01.1991 р.

Розділом XXXII (Загальні професії) списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 зазначено роботу акумуляторника (яку виконував Позивач), як таку, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічно в розділі ХХХШ (Загальні професії) списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком по старості ) на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 зазначено роботу акумуляторника_(яку виконував Позивач), як таку, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підпунктом 1 («Виробництво цементу») розділу VII («Виробництво будівельних матеріалів») списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 вказано, що робота електромонтера по ремонту и обслуговуванню електроустаткування - також дає право Позивачу на пільгове пенсійне забезпечення.

09.04.1992 р. позивач був прийнятий в цех кар'єра-вапняку електромонтером-акумуляторщиком 5-го розряду Камянець-Подільського цементного заводу, а 14.05.1998 р. ОСОБА_4 був переведений машиністом компресора 4-го розряду цього ж цеху ЗАТ «Подільський цемент». З 30.10.2002 р. по 01.06.2007 р. переведений машиністом пересувного компресора 4-го розряду цього ж цеху.

В період з 14.05.1998 р. по 30.10.2002 р. роботи позивача (машиніста компресора, машиніста пересувного компресора) застосовуються список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 : розділі XXXIII «Загальні професії» списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 зазначено, що особи, які виконують роботу машиніста компресорних установок при роботі з шкідливими речовинами не нижче 3 класу небезпеки мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

01.02.2010 р. позивач переведений машиністом бульдозера 6 розряду гірничого виробництва. Роботу машиніста бульдозера 6-го розряду виконував у ПАТ «Подільський цемент» до 17.12.2013 р.

З 01.12.2010 р. по 17.12.2013 р. при визначені права позивача на пільгову пенсію застосовується Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36. Розділом 1 (п.п. 1.1а) вказаного Списку № 2 зазначено, що робота машиніста бульдозера входить до переліку робіт, професій, посад із шкідливими умовами, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах., тобто з 09.04.1992 р. по 17.12.2013 р., ОСОБА_4 виконував роботу на ПАТ «Подільський цемент», яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів України від 12.08.93 № 637, передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується довідками, які уточнюють особливий характер роботи, які видані підприємствами на підставі документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого часу на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За правилами ч. 1 ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірку достовірності виданих документів повинен здійснювати відповідач, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі чи не видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи у ПАТ «Подільський цемент» (правонаступник ВАТ «Подільський цемент»).

Крім того, за призначенням і виплатою пільгової пенсії позивач звернувся до відповідача 23.09.2014 року, однак виплата здійснена лише з кінця липня 2015 року, що не відповідає вимогам ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, в задоволенні просив відмовити, пояснивши суду, що відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах проводиться відповідно до вимог „Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці", затверджених спільною постановою Міністерства охорони здоров'я України від 01.09.1992р. №41 та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами прані затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестацій полягає у регулюванні відносин між власником та уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться у строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена ОСОБА_5 набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене за результатами атестації, проте в документах пенсійної справи відсутні матеріали про проведення атестації робочого місця.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, як підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійний забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Управлінням згідно постанови Дунаєвецького районного суду від 18.05.2015 року зараховано ОСОБА_4 до пільгового стажу за списком №2 період роботи: з 09.04.1992 року по 30.10.2002 року та з 30.05.2012 року по 31.05.2012 в ПАТ «Подільський цемент» Хмельницької області та призначено пенсію з моменту звернення.

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 8 грудня 2015 року управлінням припинено виплату пенсії ОСОБА_4.

Представник третьої особи: ПАТ «Подільський цемент» с.Гуменці Камянець Подільського району Хмельницької області ОСОБА_3 позов не визнав, пояснивши суду, що у товариства не було підстав для видачі позивачу уточнюючої довідки про пільгову пенсію, оскільки він не був зайнятий повний робочий день згідно наданої розкладки і його посади не увійшли до пільгового Списку № 2. Робота позивача на посаді електромонтера - акумуляторника, машиніста пересувного компресора не атестувалася, що підтверджується картою умов праці, переліком робочих місць за Списком №2.

Представник третьої особи: Державної експертизи умов праці по Хмельницькій області Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, однак надіслав до суду письмове заперечення про те, що висновки експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці (№ 48 від 08.06.2007р. №74 від 11.10.2012 року) знаходяться на підприємстві та клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, представника третьої особи, вважає, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 09.04.1992 року до 14.05.1998 року працював електромонтером-акумуляторником 5 розряду в карєрі вапняку ВАТ «Подільський цемент», що підтверджується записом у трудовій книжці та наказом № 69к від 09 квітня 1992 року; з 14.05.1998 р. до 30.10.2002 року машиніст компресорник та машиніст пересувного компресора; з 01.12.2010 року по 17.12.2013 року машиніст бульдозера 6 розряду гірничого виробництва у ПАТ «Подільський цемент». Витяги з наказу, що додаються до трудової книжки про внесення даних професій та посад до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, відсутні.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закону № 1788-ХІІ) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно до п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

Згідно Списку №2, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 значаться посади електромонтера та акумуляторника; Списку №2, затвердженого Постановою КМ України від 26.01.1991 року, де вказано посаду електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування; посади : машиніст компресора, машиніст пересувного компресора, підпадають під дію Списку № 2 згідно ОСОБА_5 Кабміну України він 11 березня 1994 року № 162.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Судом встановлено, що згідно переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, який погоджено з профкомом та з Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області від 11.06.1997 року згідно наказу №103-к по цеху «Карєр вапняку» входять професії: машиніст екскаватора, машиніст бульдозера та загальні професії, в тому числі: акумуляторник ( т.1 а.с.52-54, т.2 а.с. 74-75 ).

Карта умов праці по цеху «Карєр вапняку», професії електромонтера-акумуляторника 5 розряду не складалася і атестація даного робочого місця не проводилася, оскільки позивач не був зайнятий повний робочий день на даній роботі і його робота з шкідливими умовами праці не підлягала під Список «№2, що підтверджується доданими до справи матеріалами (т.1 а.с.69-82 ,т.2 а.с.76-99).

Згідно карти умов праці від 03.04.2003р. цех «Карєр вапняку», номер робочого місця 25, професія машиніст пересувного компресора за умовами та характером праці відноситься до ІІІ класу 1 ступеня ризику і згідно атестації робочого місця за показниками не підпадає під Список № 2. З даною картою ознайомлений ОСОБА_4, що і підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці (наказ № 1116 від 26.12.2003 р ., т.2 а.с.102-103 ).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова управління ПФУ в Дунаєвецькому районі зарахувати період роботи позивача з 09.04.1992 року до 14.05.1998 року на посаді електромонтера-акумуляторника 5 розряду в карєрі вапняку ВАТ «Подільський цемент», з 14.05.1998 р. до 30.10.2002 року машиніста компресорника та машиніста пересувного компресора та з 30.05.2012р. по 31.05.2012 р. до пільгового стажу є обґрунтованою та відповідає вимогам закону у зв'язку з тим, що атестація робочих місць позивача у вказані періоди та даних професій на підприємстві не проводилася, а тому заявлений позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, треті особи : ПАТ « Подільський цемент» с.Гуменці Камянець Подільського району Хмельницької області, Державна експертиза умов праці по Хмельницькій області Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови у призначені пенсії на пільгових умовах та відмови у виплаті пенсії на пільгових умовах і зобовязання вчинити певні дії відмовити.

ОСОБА_5 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_5 набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_6