Справа № 2-а-712/2010
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-712/2010 рік
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2011 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судці Березової І.О.

при секретарі Каправчук Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до

управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області

про зобов'язання підвищити пенсію та виплатити її різницю відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни",

встановив:

21.10.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом і просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області на її користь недоплачену державну соціальну допомогу до пенсії як "дитині війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"за період з 2009 року.

В обгрунтування вимог вказала, що вона має статус "дитина війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"від 18 листопада 2004 року № 2195-VI з наступними змінами управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області повинно виплачувати для неї підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак цього обов'язку відповідач не виконує.

Вимоги позивача стосовно стягнення допомоги з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 1.01.2010 року по квітень 2010 року ухвалою суду від 25.10.2010 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду відповідно до внесених Законом України від 7 липня 2010 року № 2453-У1 «Про судоустрій і статус суддів» змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо скорочених строків звернення до суду. В іншій частині позову, за період з квітня 2010 року, відкрито скорочене провадження.

Не погодившись з ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 25.10.2010 року про залишення частини позовних вимог без розгляду, позивач оскаржила її до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2011 року оскаржувана ухвала Шепетівського міськрайонного суду була змінена і ухвалено адміністративний позов позивача ОСОБА_1 залишити без розгляду в частині вимог за період з 01.01.2009 року по 20.04.2010 року. В іншій частині ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2010 року заггишено без змін. Справа повернулась до Шепетівського міськрайонного суду і судовий розгляд справи відповідно до ухвали суду від 21 жовтня 2011 року було продовжено за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач в судове засідання на з'явилася, хоча була повідомлена належним чином про час та місце слухання справи.

Представник відщорідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, вказавши, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1У від 18.11.2004 року передбачено, що фінансування виплат за цим законом проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду України, і, крім цього, діючим законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких кощтів та джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. А тому, вважає, в діях управління ПФУ в м. Шепетівка не вбачається будь-яких порушень законодавства. Крім того, вказує, 117 позивачем порушені строки звернення до адміністративного суду, передбачені ст. 99 КАС України.

Вислухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"від 18 листопада 2004 року № 2195- VI з наступними змінами - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік"від 28.12.2007 року в статтю 6 названого Закону внесені зміни. Зміст цієї статті викладений в наступній редакції: "дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.08.2008 року внесення зазначених змін визнано неконституційним.

Отже, з дня визнання неконституційними норм закону про бюджет на 2008 рік ці норми закону втратили чинність. Саме з цього часу такій категорії осіб, як "діти війни", поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком законодавче визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, установлений у законі про державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідач з 22.05.2008 року здійснює виплату підвищення для позивача, як дитині війни, виходячи із розмірів встановлених пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які є значно нижчими ніж 30 % мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних посад пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що виплата підвищення "дитині війни"має здійснюватись у розмірах, встановлених Законом, тому відмова Управління саме в такий спосіб здійснювати вказану виплату позивачу є незаконною, а його порушене право підлягає захисту.

За Законом України від 14.06.2011, № 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", що набув чинності 19.06.2011 року встановлено, що норма ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до ПКМУ № 745 від 06.07.2011р. Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, п. 6. установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Постанова діє з 23.07.2011 року до 1.01.2012 року. Вищезазначені нормативні документи не визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якшо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Після відкриття провадження дана справа перебувала на розгляді у Вінницькому апеляційному адміністративному суді, після її повернення до Шепетівського міськрайоного суду був продовжений її розгляд, з наведених підстав суд вважає, що позивач в даному випадку строки не пропустив.

Судові витрати по справі підлягають стягненню з державного бюджету, оскільки саме неправомірна бездіяльність управління призвела до порушення законних прав позивача.

Керуючись наведеним 159,161,163, ч.2 ст. 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_1, як дитині війни. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області

здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 21.04.2010 року по день припинення права на таку допомогу із урахуванням проведених виплат.

Мінімальну пенсію за віком слід обчислювати, виходячи з ст.28 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого Законами України "Про державний бюджет України"на відповідний рік.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат по справі.

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у Вінницький апеляційний адміністративний суд, з одночасним направлення апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя