Справа № 222/705/16-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/705/16-а
Провадження № 2-а/222/8/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

судді: Доценко С.І.,

при секретарі: Болбат Н.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Япрах Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу

адміністративного судочинства за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі

Донецької області

про

визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, скасуванні рішення УПФУ в Володарському районі Донецької області №611/02 від 22.02.2016 року про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку та зобов'язання управління ПФУ в Володарському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-124 від 12.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.12.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 року.

Позивач в судовому засіданні свої вимоги підтримував та зазначив, що він працює в органах прокуратури з 1996 року та з 19 вересня 2011 року набув право на пенсію за вислугою років на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії в розмірі 88 % від суми місячної заробітної плати. В лютому 2016 року він звернувся до УПФУ в Володарському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку із підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працівникам прокуратури, надавши довідку прокуратури Донецької області №18-57-124 від 12.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати. Рішенням начальника УПФУ в Володарському районі Донецької області від 22.02.2016 року № 611/02 в перерахунку пенсії з більшого заробітку йому було відмовлено. Відмова УПФУ в Володарському районі Донецької області мотивована тим, що відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», що діє на момент звернення за перерахунком, перерахунки пенсії працівникам прокуратури не передбачені. Зазначену відмову УПФУ в перерахунку пенсії вважає неправомірною, оскільки вона суперечить ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, тому, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області Япрах Д.Г. позов не визнав та пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, як отримувач пенсії за вислугу років. В лютому 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії у зв2язку із збільшенням розміру заробітної плати. До заяви було додано довідку про розмір заробітної плати № 18-57-124 від 12.02.2016 року. Також зазначив, що 15.07.2015 року набула чинності редакція ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р., де у ч.20 ст. 86 прямо зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються в порядку передбаченому КМ України, натомість сьогодні відповідного нормативно правового акту КМ України не прийнято. Тому, підстав для застосування до спірних правовідносин норм ст. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, в редакції чинній на дату звернення позивача за призначенням пенсії, немає. За таких обставин, здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників управління немає законних підстав. Просять суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах заявлених вимог, на підставі наданих сторонами доказів, досліджених в їх сукупності в судовому зсіданні, вислухавши думку осіб, що приймали участь у розгляді справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено на підставі пенсійного посвідчення, НОМЕР_1, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України, як отримувач пенсії за вислугу років довічно.

Сторонами визнається що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області, як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до статті 50-1 закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року із розрахунку 88 % від посадового окладу. Останній перерахунок пенсії проводився в 2013 році виходячи із розміру 88% від місячної заробітної плати на підставі рішення Володарського районного суду Донецької області від 25.10.2013 року та відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України зазначені обставини не потребує доказуванню.

Відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 посадові оклади працівникам прокуратури збільшено з 01.12.2015 року

Згідно копії довідки прокуратури Донецької області від 12.02.2016 року №18-57-124 зазначена фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора із зазначенням складових заробітної плати.

Згідно рішення начальника УПФУ в Володарському районі Донецької області вих.611/02 від 22.02.2016 року вбачається, що позивач звертався з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМ України №505 від 31.05.2012 року, ст.86 ч20 Закону України «Про прокуратуру», та надавав довідку про складові заробітної плати від 12.02.2016 року №18-57-124, але в перерахунку пенсії йому було відмовлено у зв'язку із відсутністю правових підстав за зверненнями після 01.06.2015 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.64 Конституції Україниконституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) у 1996 році, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) у 1996 році, держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення,її задовільний рівень, докладати зусиль для ії поступового посилення, тощо.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько -слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Також, така правова позиція визначена в постанові Верховного суду України від 10 грудня 2013 року в справах № 21-348а13,№21-420а13 ,згідно яких при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, проаналізувавши зазначені правові норми, та надані докази, суд прийшов до висновку, що позивач отримав право на пенсію за вислугу років в вересні 2011 року в розмірі 88% від суми місячної заробітної плати, на підставі ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в редакції на 15.01.2011 року, яка діяла до 1.10.2011 року. В зазначеній редакції розмір пенсії обмежувався 90% від суми місячної заробітної плати та надавав право позивачу на перерахунок призначеної пенсії при підвищенні заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників. Подальша редакція Закону, починаючи з 1.10.2011 року, якою змінені ці положення і які погіршують положення позивача, не можуть бути застосовані до зазначених правовідносин, тому що підлягає застосуванню Закон, що діяв на час призначення пенсії. А тому дії відповідача,що відмовив в проведенні перерахунку пенсії є неправомірними . Способом поновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивача з більшого заробітку на підставі наданої ним довідки про підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників , виходячи із розрахунку 88% від суми заробітної плати, починаючи з 1.01.2016 року, а саме з першого числа місяця , що йде за місяцем , в якому настали обставини , що тягнуть за собою зміну розміру пенсії ( Постанова КМУ №1013 від 09.12.2015 року якою збільшено посадові оклади працівників прокуратури з 01.12.2015 року), без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Судові витрати по справі складаються із судового збору в сумі 551.20 грн, які сплачені позивачем при зверненні до суду і які, відповідно до ст. 94 КАС України при їх розподілі за результатами судового розгляду, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень УПФУ Володарського району Донецької області.

Керуючись ст.ст. 159,160,161,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-124 від 12.02.2016 року неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області № 611/02 від 22.02.2016 року про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-124 від 12.02.2016 рокупро підвищення заробітної плати працівникам прокуратури

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-124 від 12.02.2016 року про підвищення розміру заробітної плати працівників прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 1.09.2011 року, виходячи з розрахунку 88 відсотків від суми місячної заробітної плати починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Повний текст постанови виготовлений 31.05.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення через Володарський районний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, або у письмовому провадженні то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя С.І. Доценко