Справа № 563/665/14-а
Суддя: Сірак Д. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 563/665/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2016 року Корецький районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Сірака Д.Ю.

секретар судового засідання Степанюк Л.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Корець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області про прийняття рішення про припинення повноважень сільського голови,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 279 від 22 травня 2013 року, а також прийняти рішення суду, яким визнати її повноваження як Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області припиненими.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, після уточнення позовних вимоги, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 279 від 22 травня 2013 року, а також прийняти рішення суду, яким визнати її повноваження як Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області припиненими з 07 квітня 2006 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнала частково, вважає, що рішення сесії сільської ради від 22 травня 2013 року №279 є законним, так як за нього проголосували більшість депутатів сільської ради. Питання про припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови тричі виносилось на розгляд сесії сільської ради, проте підтримки у депутатів не знайшло. Вважає, що питання про встановлення факту припинення повноваження ОСОБА_1як Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області припиненими повинен вирішити суд, оскільки вона як діючий Красносільський сільський голова не має законних підстав змусити депутатів прийняти таке рішення.

А тому просить суд прийняти рішення, яким визнати повноваження ОСОБА_1 як Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області припиненими з 07 квітня 2006 року.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У 2002 році позивача обрано головою Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Рішенням Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 11 вересня 2003 року № 88 достроково припинено повноваження Красносільського сільського голови ОСОБА_1

Рішенням Корецького районного суду Рівненської області від 6 травня 2005 року визнано незаконним рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 11 вересня 2003 року № 88 «Про дострокове припинення повноважень Красносільського сільського голови» та стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу та витрати на відрядження.

Рішенням апеляційного суду Рівненської області від 09 грудня 2005 року рішення Корецького районного суду Рівненської області від 06 травня 2005 року скасовано в частині стягнення на корить позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу та витрат на відрядження. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 29 грудня 2007 року (як судом касаційної інстанції) рішення Корецького районного суду Рівненської області від 6 травня 2005 року та рішення апеляційного суду Рівненської області від 9 грудня 2005 року залишено без змін.

У жовтні 2010 року позивач звернулась до голови Територіальної виборчої комісії Красносільської сільської ради із заявою про включення до порядку денного організаційної сесії Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області питання про припинення її повноважень як голови сільської ради у звязку з відкриттям першої сесії відповідної сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Питання про припинення її повноважень розглянуто не було, у звязку з чим, позивач 15 листопада 2010 року звернулась до відповідача із письмовою заявою, в якій просила вирішити питання про припинення її повноважень як голови сільської ради, обраної на цю посаду на місцевих виборах у 2002 році, строк повноважень якої закінчився у 2006 році.

Рішенням Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 12 січня 2010 року № 33 у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено, оскільки її повноваження достроково припинено рішенням сесії сільської ради від 11 вересня 2003 року №88.

Не погоджуючись з даним рішенням субєкта владних повноважень, позивач оскаржила його до суду. Постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 18 травня 2012 року визнано протиправним рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 12 січня 2010 року № 33 та зобовязано відповідача розглянути питання по суті заяви позивача від 15 листопада 2010 року про факт припинення її повноважень як сільського голови та про внесення запису у її трудову книжку.

На виконання зазначеного судового рішення Красносільською сільською радою Гощанського району Рівненської області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15 листопада 2010 року та прийнято рішення від 22 травня 2013 року № 279 про відмову в її задоволенні.

Порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування встановлено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,частиною 1 статті 20 якого встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського голови закінчуються в день відкриття першої сесії сільської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах.

Тобто, строк перебування на посаді сільського голови є обмеженим і закінчується із обранням на наступних чергових місцевих виборах нового голови. Разом із закінченням повноважень, встановлених статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», припиняються і трудові відносини між особою, яка обіймає цю посаду та роботодавцем.

Пунктами 4, 9 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України встановлено, що підстави розірвання трудового договору, окрім інших, є ініціатива власника або уповноваженого ним органу (статті 40, 41) та інші підстави, передбачені іншими законами.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 41 Кодексу законів про працю України трудовий договір може бути розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадку припинення повноважень посадових осіб.

Отже, після обрання нового сільського голови, особа, що попередньо займала цю посаду, має бути звільненою за ініціативою власника (сільської ради).

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

На розгляд пленарного засідання Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області тричі виносилось питання про припинення повноважень ОСОБА_1 як Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області 07 квітня 2006 року, однак проект рішення жодного разу взагалі не був підтриманий більшістю голосів депутатів. Хоча відповідач мав би прийняти рішення про припинення повноваження позивача, Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області у відповідності до ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, згідно із ч.1 ст.2 КАС України.

Враховуюче наведене, суд вважає, що рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області №279 від 22 травня 2013 року прийнято всупереч норм чинного законодавства.

Беручи до уваги те, 07 квітня 2006 року Територіальною виборчої комісії Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області оголошено про обрання нового сільського голови, суд вважає, що повноваження Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області ОСОБА_1 є припиненими з 07 квітня 2006 року у звязку з закінченням строку повноважень.

А тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 94, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Красносільської сільської ради Гощанського району Рівненської області №279 від 22 травня 2013 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1 від 15 листопада 2010 року про факт припинення її повноважень, як сільського голови Красносільської сільської ради Гощанського району».

Визнати припиненими повноваження Красносільського сільського голови Гощанського району Рівненської області ОСОБА_1 з 07 квітня 2006 року у звязку з закінченням строку повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Повна постанова виготовлена та підписана 08 червня 2016 року.

С у д д я :