Справа № 2а-204/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" травня 2016 р. м. Київ К/800/11841/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Жовківської міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,

встановила:

Позивачі звернулися із позовом, в якому просили: визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради №36 від 16Л2.2008 року; зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію договору оренди спірної земельної ділянки, укладеного 22.01.2009 року між Жовківською міською радою та ОСОБА_2

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_3 є власником будинковолодіння по АДРЕСА_1. При даному будинковолодінні є земельна ділянка, розміром 0,26 га, якою з 1967 року вищезазначена особа користується. 26.05.2008 року ОСОБА_3 передано 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, а також 21.10.2009 року передано земельну ділянку 0,06 га для ведення садівництва. Таким чином залишилась земельна ділянка розміром 0,10 га, яка також перебуває у його фактичному користуванні. Позивач бажає цю земельну ділянку передати ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку. Однак відповідачем оскаржуваним рішення №36 від 16.12.2008 року передано зазначену земельну ділянку в оренду ОСОБА_2 без попереднього вилучення земельної ділянки у попереднього користувача, чим на думку позивача порушено його права.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 07 грудня 2011 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Жовківської міської ради Жовківського району Львівської області від 16 грудня 2008 року №36 «Про надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням апеляційного суду, третя особа звернулася із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила оскаржуване рішення скасувати, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судова колегія вбачає підстави для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Конституційний Суд України у пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте міською радою рішення про передачу третій особі в оренду земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, якій вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого рішення не породжує наслідків для власників земельних ділянок, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

У зв'язку з цим, Верховний Суд України у постанові від 11 листопада 2014 року у справі №21-405а14 зазначив, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такі рішення органу місцевого самоврядування вичерпали свою дію шляхом виконання. Їх скасування не породжує наслідків для власників земельних ділянок, оскільки у таких осіб виникло право власності (оренди) і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Процесуальним наслідком такого висновку є закриття провадження у справі, оскільки справа підлягає розгляду в прядку цивільного судочинства.

Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є скасування рішення про надання земельної ділянки в оренду, може бути розглянуто за правилами КАС.

За викладеного судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 07 грудня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: В.Ф. Мороз

С.Я. Чалий

О.Є. Донець