Справа № 676/1423/16-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1423/16-а
Номер провадження 2-а/676/50/16
ПОСТАНОВА
02 червня 2016 року м. Кам`янець-Подільський
Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Стельмах Д.В.,
секретарі Маневич І.В.,
представника відповідача Лебедюка М.В.,
представник третьої особи Лозінського В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату з 08.11.2016 року ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні згідно з довідкою відйськової частини НОМЕР_1 від 29.01.2016 року №15 та розрахункової книжки серії НОМЕР_2 . Вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Пояснив, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислена згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №782 від 28.12.2012 року за період з листопада 2010 року по жовтень 2012 рік, яка надана УМВС в Хмельницькій області. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії. Премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при виході у відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні не входять до складових грошового забезпечення, визначених ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія. Також звертав увагу суду на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015 щодо тлумачення положень ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Представник третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив.
Представник третьої особиВійськової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі. У письмових поясненнях по суті позовних вимог вказав, що вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заявлені передчасно, оскільки Пенсійний фонд керувався лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані ІНФОРМАЦІЯ_3 та не міг врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідних довідок.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що з 08.11.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності як військовослужбовцю, звільненому з військової служби. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислена згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №782 від 28.12.2012 року за період з листопада 2010 року по жовтень 2012 рік, яка надана УМВС в Хмельницькій області.
Після отримання довідки №15 від 29.01.2016 року про розміри та терміни виплачених в 2010 2012 роках ОСОБА_1 видів грошового забезпечення, останній, 16.02.2016 року, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою провести перерахунок (призначення) пенсії з 08.11.2012 року з урахуванням зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2016 року №15 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: одноразової грошової допомоги для оздоровлення 8 184,75 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 8 194,50 грн., індексації грошового забезпечення 1 791,52 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні 29 567,25 грн.
Листом від 26.02.2016 року №120/Б-8 ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії, затвердженим Постановою КМУ від 17.07.1992 року №393, не передбачено врахування для призначення пенсії сум індексації, одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, підстав для їх включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія немає.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ). Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ, гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.
Однак, відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2016 року №722, нарахування та сплата страхових внесків ОСОБА_1 здійснювалися з наступних виплат: одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. На суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців та грошової допомоги при звільненні з військової служби виплачені ОСОБА_1 , нарахування та сплата страхових внесків не здійснювалась.
Відтак, зазначені виплати (індексація грошового забезпечення військовослужбовців та грошова допомога при звільненні з військової служби) не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Отож у цій частині у задоволенні позову слід відмовити.
Посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015 є помилковим, оскільки воно стосується перерахунку пенсії у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що не є предметом спору по цій справі.
Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 16.02.2016 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою та новою довідкою про складові заробітної плати, тобто до вказаної дати у відповідача не було підстав для проведення такого нарахування та включення вказаних складових до заробітної плати, що використовується для обчислення пенсії.
За таких обставин позов підлягає задоволенню частково.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 94, 99, 104-106, 160, 161, 162 КАС України,
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату з 16.02.2016 року ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно з довідкою відйськової частини НОМЕР_1 від 29.01.2016 року №15 та розрахункової книжки серії НОМЕР_2 .
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя