Справа № 341/903/16-а
Суддя: Мельник І. І.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/903/16-а
Номер провадження 2-а/341/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника І.І

секретаря - Матейко О. С.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Мельничука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Галич справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 25 квітня 2016 року звернувся до Галицького районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом і просить визнати неправомірними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - Галицького УПФ) щодо відмови йому в перерахунку йому пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213.

Зобов'язати Галицьке УПФ провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугою років у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12 липня 2001 року № 2663-111, виходячи із розміру 90% від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області за № 18-217/16 від 29 березня 2016 року та встановити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до Галицького УПФ, тобто з 08 квітня 2016 без обмежень граничного розміру пенсії. Стягнути з відповідача в його користь судовий збір, а постанову суду в межах платежу за один місяць допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог посилається на ті обставини, що з 17 серпня 2011 року на виконання рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 21 вересня 2011 року Галицьким УПФ йому було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року.

29 вересня 2014 року наказом прокурора Івано-Франківської області за № 975«к» його звільнено з посади прокурора відділу прокуратури Івано-Франківської у зв'язку із скороченням чисельності штату працівників (п.1ст.40 КЗпП України).

08 квітня 2016 року він звернувся в Галицьке УПФ із заявою з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року у розмірі та відсотках, відповідно до частини 13 ст.50 -1 вищевказаного закону від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Івано-Франківської області за № 18-217/16 від 29 березня 2016 без обмежень граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

З листа-відповіді Галицького УПФ за № 4/К-15 від 15 квітня 2016 року йому стало відомо про те, що у проведенні перерахунку пенсії йому відмовлено з посиланням на п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213.

Відмову в перерахунку йому пенсії вважає безпідставною, оскільки відповідачем неправомірно застосовано нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, про що зазначив у своїй постанові від 10 грудня 2013 року Верховний Суд України. Зокрема, Закон України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення йому пенсії, не обмежує його у праві на перерахунок уже призначеної пенсії і відмова в цьому, порушує гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити, на стягненні з відповідача судового збору та зверненні судового рішення в межах платежу за один місяць до негайного виконання не наполягає.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні на адміністративний позов ОСОБА_1 Зміст цих заперечень ґрунтується на тому, що відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, з 01 червня 2015 року пенсії, згідно вищеназваних законів, в тому числі і прокурорським працівникам, не призначаються і не перераховуються.

Крім того, в запереченні ставиться питання про застосування ч.5 ст. 99 КАС України, якою встановлено місячний строк для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень на підставі якого, ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів. Позивач такий строк пропустив, через що позовні вимоги з цих підстав мають бути залишені без розгляду і не розглядатися по суті справи з 01 грудня 2015 року. З урахуванням мотивів заперечення, в задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, ознайомившись із змістом поданої позовної заяви та доданих до неї письмових доказів, запереченням відповідача суд вважає, що позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Галицькому УПФ як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 17 серпня 2011 року. 29 вересня 2014 року наказом прокурора Івано-Франківської області за № 975«к» його звільнено з посади прокурора відділу прокуратури Івано-Франківської у зв'язку із скороченням чисельності штату працівників (п.1ст.40 КЗпП України).

08 квітня 2016 року позивач звернувся в Галицьке УПФ із заявою з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року у розмірі та відсотках, відповідно до частини 13 ст.50 -1 вищевказаного закону від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Івано-Франківської області за № 18-217/16 від 29 березня 2016 року без обмежень граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку. Однак, як вбачається з листа-відповіді Галицького УПФ за № 4/К-15 від 15 квітня 2016 року в проведенні такого перерахунку пенсії йому відмовлено з посиланням на п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213.

Разом з тим, враховуючи правову позицію, висловлену в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року суд вважає відмову в перерахунку пенсії позивачу передчасною і такою, що суперечить Конституції та законам України.

Так, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років , у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 90% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2% , але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат, (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, який проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, згідно ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру», є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі, і працівники прокуратури (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Таким чином, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в зв'язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348-а-13) та 17 грудня 2013 року ( справа № 21-445-а-13) суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії і внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213 зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із ст. 99 КАС України, особа може звернутися до суду за захистом своїх прав свобод та інтересів протягом 6-ти місячного строку, який обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав. В даному випадку, позивач дізнався про порушення його прав 15 квітня 2016 року, тобто з дня отримання листа-відповіді від Галицького УПФ про відмову йому в перерахунку пенсії, в зв'язку з чим, твердження відповідача про пропущення позивачем строку для звернення до суду є безпідставними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії Галицького УПФ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобов'язати Галицьке УПФ провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12 липня 2001 року № 2663-111, виходячи з розміру 90% від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області за № 18-217/16 від 29 березня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, а також встановити та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до Галицького УПФ, тобто з 08 квітня 2016 року.

На стягненні з відповідача судового збору та зверненні судового рішення в межах платежу за один місяць до негайного виконання позивач не наполягає.

На підставі викладеного, ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, ст .ст. 50-1, 86 Закону України "Про прокуратуру", постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, ст.ст. 4, 6, 71, 94, 99, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугою років у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12 липня 2001 року № 2663-111, виходячи із розміру 90% від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області за № 18-217/16 від 29 березня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, тобто з 08 квітня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд Івано-Франківської області.

Головуючий:І. І. Мельник