Справа № 821/1713/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2016 року м. Київ К/800/5378/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Херсонської міської ради, Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою Херсонської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014р. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (далі - позивачі) звернулись Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просили:

- визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відповідачів, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м. Херсона, в частині здійснення наданих повноважень, як суб'єкту владних повноважень стосовно вжиття заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_3 та будівлі суду), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5;

- зобов'язати посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м. Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5;

- зобов'язати посадових осіб Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно торгівлі з рук у невстановлених місцях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що на пішохідних тротуарах в центрі м. Херсона щоденно здійснюється торгівля з рук у невстановлених місцях, вчинюються адміністративні правопорушення, відповідальність яких передбачена статтею152 КУпАП та статтею160 КУпАП «Торгівля з рук в невстановлених місцях». З 2011 року вони постійно звертаються до державних органів та органів місцевого самоврядування з приводу вжиття заходів щодо припинення торгівлі з рук у невстановлених місцях в м.Херсоні, але ці їх звернення до будь-яких дієвих наслідків не привели. Працівниками органів внутрішніх справ та виконавчих органів Херсонської міської ради складаються час від часу протоколи стосовно порушників законодавства в сфері торгівлі, проте такі дії здійснюються лише в разі письмового звернення та лише на конкретно визначеній ділянці.

Позивачі вважають, що їх права порушені бездіяльністю органів УМВС України в Херсонській області та органу місцевого самоврядування, оскільки об'єктом захисту в даному випадку являється їх право користуватись об'єктом благоустрою населених пунктів, встановлене статтею 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2015 року №2807-IV.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 квітня 2015 року вказані вище судові рішення скасовані, справа направлена до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року у задоволені адміністративного позову - відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 задоволено частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 до Херсонського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов'язано посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м. Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з незаконною торгівлею з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на АДРЕСА_7, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5;

Зобов'язано посадових осіб Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно незаконної торгівлі з рук у невстановлених місцях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5.

В інший частині вимог - відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, Херсонська міська рада просить оскаржуване рішення скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, що ОСОБА_4 разом з іншими позивачами є мешканцями м. Херсону, проживають АДРЕСА_8 на вулицях біля будинків в яких вони проживають здійснюється незаконна торгівля з рук, вони вважають, що вказаними діями порушуються їх права на вільний прохід, вільне користування тротуаром, та чистоту міста. Маючи намір відновити свої права, навести порядок та звільнити вулиці і тротуари від незаконної торгівлі, позивачі неодноразово звертались до відповідачів із вимогами вижити усіх необхідних заходів для наведення порядку та чистоти.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Херсонська міська рада та Херсонське міське Управління МВС України в Херсонській області при вирішенні питання щодо незаконної торгівлі з рук у невстановлених місцях на вулицях м. Херсона діяли в межах своїх повноважень, та у спосіб, визначений діючим законодавством.

З вказаним висновком суду першої інстанції обгрунтовано не погодився суд апеляційної інстанції, з чим погоджується Вищий адміністративний суд України

Відповідно до статті 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2015 року №2807-IV (далі - Закон№2807-IV), управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

За правилами статей 14, 16, 17 Закону №2807-IV, об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

На об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають право користуватись об'єктами благоустрою населених пунктів.

Згідно із статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті цього Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються наступні питання: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №2807-IV, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно із частиною четвертою статті 20 вищевказаного Закону, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною першою статті 34 Закону №2807-IV визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають: порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування; вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; вимоги до санітарного очищення території; розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Вищенаведеними законами чітко визначенні повноваження Херсонської міської ради щодо правил благоустрою території та впорядкування торгівлі в місті.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Херсонською міською радою рішенням від 31 травня 2011 року №221 затверджено «Правила благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м.Херсоні», якими заборонено торгівлю з рук та машин у невстановлених місцях, а контроль за дотриманням цих Правил покладено на виконавчі органи ради.

Рішенням Херсонської міської ради від 27 квітня 2012 року №626 створено Інспекцію з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Херсона, метою діяльності якої є забезпечення в межах, визначених законодавством, прав членів територіальної громади у сфері благоустрою. Вказаному органу надано повноваження здійснювати контроль за станом благоустрою, здійснювати профілактику правопорушень, в тому числі проводити рейди та перевірки, складати приписи та протоколи про скоєння адміністративних правопорушень. Інспекція є виконавчим органом Херсонської міської ради.

Рішенням Херсонської міської ради від 28 листопада 2014 року №1586 затверджено нову редакцію Положення про Інспекцію з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Херсона, з аналогічними функціями.

Херсонською міською радою з метою впорядкування порядку торгівлі, 28 грудня 2010 року прийнято рішення за №24, яким затверджено Положення про Управління споживчого ринку Херсонської міської ради, до повноважень якого увійшло запровадження затверджених в установленому порядку правил торгівлі і побутового обслуговування населення, забезпечення контролю за дотриманням правил торгівлі, здійснення заходів щодо вдосконалення торговельного і побутового обслуговування населення, забезпечення контролю за дотриманням правил торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування, погодження відкриття закладів ресторанного господарства в установленому законодавством порядку, складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як встановлено судом, вказані виконавчі органи міської ради приймали участь у діяльності робочої групи з упорядкування дрібно роздрібної торгівлі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м. Херсоні, яка створювалась розпорядженнями Херсонського міського голови від 22 березня 2013 року №252-р, від 24 червня 2014 року №566-р, беруть участь у роботі Комісії з питань упорядкування роботи торговельної мережі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м. Херсоні, створеної розпорядженням Херсонського міського голови від 26 лютого 2015 року №266.

Суд апеляційної інстанцій правильно вважає, що Херсонська міська рада в межах своїх повноважень прийняла необхідні рішення та розпорядження щодо впорядкування незаконної торгівлі з рук на вулицях міста, а тому, вказані дії Херсонської міської ради не можливо визнати незаконною бездіяльністю щодо припинення стихійної торгівлі на вулицях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5;

В той же час, суд апеляційної інстанції правильно вважає, що Херсонська міська рада не вжила належних заходів щодо припинення незаконної торгівлі з рук на вулицях міста, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м. Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на АДРЕСА_7, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5 необхідно задовольнити, з метою належного вжиття усіх заходів з для припинення незаконної торгівлі з рук на вулицях м. Херсона.

Відповідно до п.5 та 5-1, п.26 частини першої статті 10 Закону України «Про міліцію»( в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана виявляти та припиняти адміністративні правопорушення, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ, приймати рішення про накладення адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання у випадках, передбачених законом, забезпечувати в межах своїх повноважень додержання вимог закону, виконання та контроль за рішеннями сільських, селищних, міських рад з питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання тварин у домашніх умовах, додержання тиші в громадських місцях тощо, а також контролювати утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах.

Згідно із статтею 255 КУпАП, право складати протоколи про адміністративні правопорушення за статями 152, 160 цього кодексу надано, в тому числі і уповноваженим на те посадовим особам органів внутрішніх справ.

До обов'язків посадових осіб Херсонського міського УМВС України в Херсонській області прямо віднесено виявлення адміністративних правопорушень, передбачених статями 152, 160 КУпАП та складання відносно правопорушників протоколів про адміністративні правопорушення, а також здійснення контролю за дотриманням і забезпечення виконання рішень сільських, селищних, міських рад з питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на протязі 2013-2014 років у м.Херсоні діяла робоча група з упорядкування дрібно роздрібної торгівлі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м.Херсоні, яка створювалась розпорядженнями Херсонського міського голови від 22 березня 2013 року №252-р, від 24 червня 2014 року №566-р.

З 2015 року діє Комісія з питань упорядкування роботи торговельної мережі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м.Херсоні, яка створена розпорядженням Херсонського міського голови від 26 лютого 2015 року №266-р. До складу зазначених робочих груп та комісії включався начальник міського відділу на якого покладався обов'язок за результатами виявлення об'єктів, місць несанкціонованої торгівлі забезпечити притягнення порушників до адміністративної відповідальності.

Як встановлено судом, на території Суворовського району м. Херсона, в межах якого знаходяться АДРЕСА_9, АДРЕСА_10 АДРЕСА_11, АДРЕСА_12, міським відділом МВС здійснювалися дії з припинення адміністративних правопорушень, та складено протоколів про адміністративні правопорушення: за статтею 152 КУпАП - 252 у 2013 році, 157 у 2014 році , 75 за вісім місяців 2015 року; за статтею 160 КУпАП - 77 у 2013 році, 163 у 2014 році, 82 за вісім місяців 2015 року.

Отже, як встановлено судом апеляційної інстанції, посадовими особами Херсонського міського відділу ГУ МВС в Херсонській області вживались певні заходи з припинення незаконної торгівлі з рук на вулицям м. Херсону, а тому суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що вказані дії посадових осіб не можливо визнати незаконною бездіяльністю.

Що стосується інших вимог, щодо зобов'язання посадових осіб Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно торгівлі з рук у невстановлених місцях АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2, по АДРЕСА_6), по АДРЕСА_4, обласної лікарні) і АДРЕСА_5, суд апеляційної інстанції обгрунтовано вважає необхідним адміністративний позов в цій частині задовольнити та зобов'язати посадових осіб Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області у повній мірі застосовувати щоденно усі необхідні заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно припинення торгівлі з рук у невстановлених місцях м. Херсона.

Висновки суду апеляційної інстанції є правильними, а доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав вважати судове рішення таким, що ухвалене з порушеннями норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Херсонської міської ради залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :