Справа № 821/625/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/625/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області про стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 107961,12 грн., допустити до негайного виконання постанову суду в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах за один місяць.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 01.09.1994 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в УМВС в Херсонській області. Наказами МВС України від 17.06.2014 р. № 1095 о/с та УМВС в Херсонській області від 23.06.2014 р. № 138 о/с його було звільнено з органів внутрішніх справ. Однак вказані накази скасовано постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 р. по справі № 821/548/15-а та зобов'язано УМВС в Херсонській області поновити позивача на службі. Дане судове рішення виконано відповідачем шляхом прийняття наказу від 15.07.2015 р. № 226 о/с. Таким чином, у період з 23.06.2014 р. по 15.07.2015 р. перебував у вимушеному прогулі. Вказує на те, що при поновленні на службі відповідач зобов'язаний був виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу відповідно до п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114. Однак до теперішнього часу УМВС України в Херсонській області ухиляється від виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 107961,12 грн.

Від позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1994 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ в УМВС в Херсонській області.

Наказами МВС України від 17.06.2014 р. № 1095 о/с та УМВС в Херсонській області від 23.06.2014 р. № 138 о/с його було звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника управління карного розшуку УМВС в Херсонській області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 р. (справа № 821/548/15-а), яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 р., накази МВС України від 17.06.2014 р. № 1095 о/с та УМВС в Херсонській області від 23.06.2014 р. № 138 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 визнано протиправними та скасовано, поновлено позивача в органах внутрішніх справ на посаді начальника управління карного розшуку УМВС в Херсонській області з 18.06.2014 р.

Вказане судове рішення набуло законної сили 25.06.2015 р.

Наказом УМВС в Херсонській області від 15.07.2015 р. № 226 о/с постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 р. по справі № 821/548/15-а виконано та ОСОБА_1 поновлено на службі в УМВС України в Херсонській області шляхом призначення на посаду помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу (на правах сектору) Скадовського районного відділу УМВС, увільнивши його з посади начальника управління карного розшуку УМВС.

З матеріалів справи вбачається, що при винесенні постанови від 21.04.2015 р. по справі № 821/548/15-а, Херсонським окружним адміністративним судом питання про стягнення на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не вирішувалось, та вказані кошти до теперішнього часу ОСОБА_1 УМВС України в Херсонській області не сплачені.

Між тим, п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114, передбачено, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік.

Обставини незаконного звільнення ОСОБА_1 зі служби встановлені постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 р. по справі № 821/548/15-а, яка набрала законної сили.

Це судове рішення виконано відповідачем та позивача було поновлено на службі в органах внутрішніх справ України.

При цьому УМВС України в Херсонській області не виконало свого обов'язку щодо виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, яким відповідач обтяжений в силу приписів п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114.

Обчислення середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження проводиться відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 (далі - Порядок № 100), згідно з п.2 якого середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язані відповідні виплати.

Оскільки ОСОБА_2 звільнений зі служби у червні 2014 року, то сума виплат обчислюється за два попередні календарні місяці до звільнення - квітень і травень 2014 року.

Пунктом 8 Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 р. № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Згідно наданої відповідачем довідки від 31.05.2016 р. № 416 сума заробітної плати ОСОБА_1 за два місяці, що передували звільненню, складає 21500,93 грн.: квітень 2014 року - 10878,47 грн., травень 2014 року - 10622,46 грн. Відповідно середньоденний заробіток позивача становить 352,47 грн. (21500,93 грн. : 61 календарний день).

Пунктом 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ установлено обмеження у відшкодуванні грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах одного року.

Таким чином, сума грошового забезпечення за час вимушеного прогулу позивача складає 128653,10 грн. (352,47 грн. х 365 днів).

Суд не бере до уваги здійснений позивачем у позові розрахунок, оскільки ОСОБА_1 взято за основу грошове забезпечення лише за червень 2014 року (місяць звільнення позивача), що суперечить Порядку № 10.

З позовної заяви слідує, що ОСОБА_1 внаслідок здійснення неправильного розрахунку суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу просить стягнути з УМВС України в Херсонській області 107961,12 грн.

Суд за результатами розгляду даної справи встановив, що сума грошового забезпечення позивача за час вимушеного прогулу становить 128653,10 грн.

Положеннями ч.2 ст.11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд з урахуванням ч.2 ст.11 КАС України вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та стягнути з відповідача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 128653,10 грн., оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів ОСОБА_1

Відповідно до п.2 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, постанова в частині стягнення з УМВС України в Херсонській області грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 10750,46 грн. підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 128653 (сто двадцять вісім тисяч шістсот п'ятдесят три) грн. 10 коп. з відрахуванням обов'язкових платежів.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині стягнення з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць у розмірі 10750 (десять тисяч сімсот п'ятдесят) грн. 46 коп. з відрахуванням обов'язкових платежів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 12.3