Справа № К/9991/7592/12-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2016 року м. Київ К/9991/7592/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Заїки М.М.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 квітня 2011 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_5 про стягнення грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач з червня 2008 року сплачував в меншому розмірі, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просила стягнути та зобов'язати виплачувати щомісячно спірну допомогу у розмірі не менше прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років до 12 квітня 2011 року.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 квітня 2011 року позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 червня 2008 року по 21 жовтня 2010 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову скасовано та в цій частині ухвалено нове рішення про визнання неправомірними дій та зобов'язання за період з 15 вересня 2010 року по 12 квітня 2011 року провести перерахунок та нарахування і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично виплачених за цей період сум. У решті судове рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення апеляційного суду в частині задоволення позовних вимог та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має дитину ІНФОРМАЦІЯ_1, з 10 червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області та їй призначено щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, що застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Листом від 22 березня 2011 року позивача повідомлено про розмір призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рекомендовано звернутися до управління для визначення права на допомогу з урахуванням доходів сім'ї за попередні шість календарних місяців.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги за період з 10 червня 2008 року по 21 жовтня 2010 року суд першої інстанції виходив з того, що вони заявлені поза межами строку звернення до суду та відсутня заява про поновлення процесуального строку. Порушень розміру виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня 2008 року по квітень 2011 року відповідачем не допущено, а тому відсутні підстави для задоволення позову та перерахунку допомоги.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та ухвалюючи в цій частині нове рішення апеляційний суд виходив з того, що з 22 травня 2008 року застрахованим особам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З 10 червня 2008 року ОСОБА_4 призначено допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. щомісячно відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Наказом головного лікаря Броварської центральної районної лікарні від 03 червня 2008 року № 103к ОСОБА_4, лікарю-отоларингологу поліклініки, надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10 червня 2008 року по 12 квітня 2011 року.

Таким чином зазначені правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а не Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як помилково зазначав відповідач.

Відповідно до положень статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II зазначеного Закону щодо виключення статей 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2010 році допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» на виконання статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Таким чином, з 01 січня 2010 року існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Оскільки у цій справі спір виник щодо перерахунку та виплати допомоги з 10 червня 2008 року особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то на спірні правовідносини у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 25 грудня 2012 року (справа № 21-410а12) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-73а14 ).

Отже, в період з 10 червня 2008 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог з 22 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011 року суд першої інстанції прийшов до неправомірного висновку, що спірна допомога правильно призначена та виплачувалась відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та її розмір не підлягав перерахунку.

Апеляційний суд скасувавши рішення суду першої інстанції в частині та ухваливши нове про задоволення позову правомірно виходив з того, що спірна допомога повинна виплачуватися відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а тому підлягає перерахунку.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування і ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 квітня 2011 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: