Справа № 191/4222/15-а
Суддя: Черкова Н. Т.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/4222/15-а
Провадження № 2-а/191/9/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі суду:

головуючого судді Черкової Н.Т.,

при секретарі: Куслій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Синельникове Дніпропетровської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона, ОСОБА_1, має статус посадової особи державного службовця. Працювала у Синельниківській об'єднаній державній податковій інспекції у Дніпропетровській області.

Пенсія їй, як державному службовцю, була призначена з 01.04.2010 р. та було застосовано 86% заробітної плати при призначенні їй пенсії. Дізнавшись із судової практики Верховного суду України (постанова суду від 14.02.2011 р. № 20.02.2012 р. у справі № 21-430а-П) та Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а-4753/19/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 р. за № 210/18948 про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вона звернулась у листопаді 2013 р. до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом про неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі та про спонукання певних дій, а саме, визнати протиправними дії управління щодо неврахування при розрахунку розміру її пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати управління здійснити розрахунок та виплату їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 р. її позов був задоволений у повному обсязі. Не погодившись з вищезазначеним Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі оскаржило Постанову від 25.02.2014 р. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд своєю Ухвалою від 30.09.2014 р. залишив без задоволення апеляційну скаргу управління, а Постанову Синельниківського міськрайонного суду залишив без змін.

Виконуючи Рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 р. управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі здійснило перерахунок її пенсії у розмірі лише 80% заробітної плати, з урахуванням

матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на те, що у Постанові Синельниківського міськрайонного суду ні в мотивувальній ні в резолютивній частині не зазначений відсоток розміру заробітної плати, який повинен застосовуватися при перерахунку їй пенсії. Тому був застосований відсоток який діяв на момент її звернення до суду. Але ж при призначенні їй пенсії застосувалось 86% розміру її заробітної плати.

Вона надала управлінню Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі нову Довідку про заробітну плату від 27.03.2015 р. №5702/с/04-17-05-70, де у графі «Інші виплати» зазначені суми індексації заробітної плати за період з 01.04.2008 р. по 31.03.2010 р., але відповідач відмовляється добровільно зараховувати суми індексації заробітної плати при перерахунку її пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі з 21.05.2013 р. зменшило розмір відсотка при перерахунку її пенсії, чим порушує її Конституційні права.

Відповідно до абз. 4 п. 2 постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка зключає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії. Індексація заробітної плати являє собою доход, з якого відповідно до ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку. Крім цього, затверджена Постанова Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 форма довідки про складові частини заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказує на необхідність Пенсійного фонду враховувати позивачу інші виплати.

Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі щодо незастосування 86% сумм матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при перерахунку пенсії на виконання рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 по справі № 191/5540/13-а державному службовцю ОСОБА_1 та щодо не включення суми індексації заробітної плати при перерахунку її пенсії з 26 травня 2015р.згідно Довідки № 5702/с/04-17-05-70 від 27.03.2015 р. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та

Синельниківському районі здійснити перерахунок пенсії з 21 травня 2013 р. на

виконання рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 по

справі № 191/5540/13-а з урахуванням сум матеріальної допомоги в розмірі 86% та

включити суми індексації заробітної плати при перерахунку її пенсії з 26

травня 2015 р. згідно Довідки № 5702/с/04-17-05-70 від 27.03.2015 р.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилася, надала суду заяву у якій просить справу розглянути без її участі, свої позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у відсутності їх представника, позовні вимоги не визнав, просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючи на постанову КМУ від 18 травня 1998 року №697, про що надав суду письмові заперечення, які долучені до матеріалів справи.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши все у сукупності, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується відповідачем, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку у УПФУ в м.Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області де отримує державну пенсію за віком з 01.04.2010 року згідно Закону України Про державну службу .

Пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, була призначена з 01.04.2010 р. та було застосовано 86% заробітної плати при призначенні пенсії (а.с. 32).

Відповідно до постанови Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Синельниковому та Синельниківському районі щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зобовязано УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21 травня 2013 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань (а.с.14-17).

Виконуючи Рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 р. управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на те, що у Постанові Синельниківського міськрайонного суду не зазначений відсоток розміру заробітної плати, який повинен застосовуватися при перерахунку її пенсії. Тому був застосований відсоток який діяв на момент її звернення до суду.

Як вбачається з довідки про заробітну плату від 27.03.2015 р. №5702/с/04-17-05-70, де у графі «Інші виплати» зазначені суми індексації заробітної плати за період з 01.04.2008 р. по 31.03.2010 р., (а.с.11-13).

Відповідно до ст.1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ із наступними змінами та доповненнями, державна служба в Україні -це професійна діяльність осіб які займають посади в державних органах і їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 80-90% (залежно від стажу державної служби) та від сум їх заробітної плати на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Стаття 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР Про оплату праці визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України Про державну службу визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України своєю Постановою від 20 лютого 2012 року звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення та статті 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права і подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до абз. 4 п. 2 постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії. Індексація заробітної плати являє собою доход, з якого відповідно до ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку. Крім цього, затверджена Постанова Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 форма довідки про складові частини заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказує на необхідність Пенсійного фонду враховувати позивачу інші виплати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відмова відповідача у зараховувати суми індексації заробітної плати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні пенсії як державному службовцю Інших виплат є незаконною, протиправною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 70, 94,160-162 КАС, України, ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.41Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (із змінами, внесеними Законом України №107 ІУ від 28 грудня 2007 року), ст.ст.1,33,37Закону України Про державну службу,ст. 1-2 Закону України Про оплату праці, ст.19 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі щодо незастосування 86% сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при перерахунку пенсії на виконання рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 по справі № 191/5540/13-а державному службовцю ОСОБА_1 та щодо не включення суми індексації заробітної плати при перерахунку її пенсії з 26 травня 2015р.згідно Довідки № 5702/с/04-17-05-70 від 27.03.2015 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та

Синельниківському районі здійснити перерахунок пенсії з 21 травня 2013 р. на

виконання рішення Синельниківського міськрайонного суду від 25.02.2014 по

справі № 191/5540/13-а з урахуванням сум матеріальної допомоги в розмірі 86% та

включити суми індексації заробітної плати при перерахунку її пенсії з 26травня 2015 р. згідно Довідки № 5702/с/04-17-05-70 від 27.03.2015 р.

На постанову протягом десяти днів з дня її складання у повному обсязі до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, а у разі її подання після розгляду справи апеляційним судом у разі, якщо постанову не буде скасовано.

Суддя: ОСОБА_3