Справа № 211/7686/15-а (2-а/211/16/16)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2016 рокусправа № 211/7686/15-а (2-а/211/16/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 24 лютого 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просила визнати дії відповідача щодо обчислення пенсії без врахування компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексації, премії та інших виплат протиправними; зобов'язати відповідача здійснити виплату недоплаченої пенсії за віком з врахуванням до неї компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексації, премії та інших виплат у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії з 27.08.2013 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача і надалі, при нарахуванні (перерахунку) пенсії керуватися Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу».

Ухвалою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 31.12.2015 року позовні вимоги за період до 01 грудня 2015 року - залишено без розгляду.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 24 лютого 2016 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку, індексації , премії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії з 01 грудня 2015 року. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи просить скасувати частково постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2015 року №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу реорганізовано в результаті злиття в Криворізьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у зв'язку з чим судом апеляційної інстанції допущено процесуальне правонаступництво управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу на Криворізьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 03 вересня 2013 року.

ОСОБА_1, 10 грудня 2015 року, звернулася до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу із заявою про перерахунок пенсії на підставі доданої до заяви довідки Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 09.12.2015 року №16532/10/04-81-05-026.

Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу листом від 23.12.2015 року повідомило позивача, що прийняти до уваги надану позивачем довідку немає законних підстав, пенсія призначена та виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробітну плату державних службовців для обчислення пенсії.

Зазначений висновок суду першої інстанції є вірним, проте з огляду на неповне встановлення обставин справи, судом першої інстанції ухвалено помилкове рішення у справі, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Таким чином, премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою від 09.12.2015 року про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_1, на всі виплати, серед яких премія та інші виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, ОСОБА_1, вже зверталася до органу Пенсійного фонду за перерахунком пенсії із заявою від 28.05.2015 року, до якої було додано довідку від 12.05.2015 року №2264/10/04-81-05-026, в яку також було включено зазначені вище виплати, а саме премія та інші виплати.

При цьому, органом Пенсійного фонду перерахунок пенсії, з урахуванням включених у вказаних вище довідках виплат, здійснений не був.

Проте, з огляду на залишення судом першої інстанції без розгляду позовних вимог за період до 01 грудня 2015 року, ухвалою від 31 грудня 2015 року, яка позивачем не оскаржувалася, то вирішенню підлягають позовні вимоги за період з 01 грудня 2015 року.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно зазначених довідок, до інших виплат, серед іншого також включено матеріальну допомогу, щодо якої позивачем заявлялися позовні вимоги, а судом першої інстанції це питання не вирішено.

Таким чином, враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності органу Пенсійного фонду стосовно не здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії та матеріальної допомоги.

Щодо позовних вимог на майбутнє, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 24 лютого 2016 р. - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року з врахуванням у складі середньомісячної заробітної плати компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії та матеріальної допомоги.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року пенсії державного службовця з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії та матеріальної допомоги, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з відсоткового розміру призначеної пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 511,60 грн. (п'ятсот одинадцять гривен шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 27.05.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим