Справа № 826/3145/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2016 року 10:48 № 826/3145/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представника позивача - Дзюби І.М.,

представників відповідача - Дубаневича О.З.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобов'язання скасувати реєстрацію випуску акцій,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобов'язання скасувати реєстрацію випуску акцій, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що товариством було подано у визначений строк заяву про скасування реєстрації випуску акцій, до якого додано всі наявні документи, а також акт про виявлення зіпсованих документів на підтвердження неможливості надання решти документів з об'єктивних підстав. Позивач вважає, що ним виконано рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року.

У позовній заяві позивач просить суд:

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку прийняти заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» про скасування реєстрації випуску акцій;

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій товариства з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів», припиненого 03.10.2006 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог, зазначивши, що позивачем не надано Комісії всіх необхідних документів для здійснення скасування реєстрації випуску акцій.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, суд дійшов висновків про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.04.2006 року на загальних зборах акціонерів акціонерного товариства «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» прийнято рішення про реорганізацію товариства шляхом його перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю.

Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №126 від 28.01.2014 року зобов'язано в т.ч. і ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» у строк до 28.03.2014 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випуску акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за №822/23354, а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

В подальшому, 10.04.2014 року уповноваженою особою Комісії - начальником управління корпоративних фінансів та звітності Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» встановлено ознаки правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: невиконання ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №126 від 28.01.2014 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, при що складений відповідний акт №417-ЦД-1-Е.

11.03.2015 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення №310, яким зобов'язано в т.ч. ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» у строк до 11.06.2015 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випуску акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за №822/23354, а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

З матеріалів справи вбачається, що 01.07.2015 року уповноваженою особою Комісії складено акт №635-ЦД-1-Е, яким у відношенні ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» встановлено ознаки правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: невиконання ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року про усунення порушень законодавства про цінні папери.

При цьому, зазначено, що протягом року ця дія вчинена ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» вперше.

Матеріалами справи підтверджується, що 09.07.2015 року ТОВ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» у відповідь на запит №5944 від 23.03.2015 року листом №11 просила Комісію прийняти рішення про скасування обігу акцій товариства на підставі наданих документів.

Департамент корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку листом №120/02/16065/НК від 28.07.2015 року повернув без розгляду документи, надані на скасування реєстрації випуску акцій АТ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» не в повному обсязі, оскільки відсутні документи, передбачені вимогами Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Комісії від 23.04.2013 року №737.

У відповідь на вказаний лист позивач повторно звернувся до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку листом №21 від 02.09.2015 року, в якому просив Комісію прийняти рішення про скасування обігу акцій АТ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» на підставі копій наявних документів.

28.09.2015 року Департамент корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку листом №120/02/20962/НК повторно повернув без розгляду документи, надані на скасування реєстрації випуску акцій АТ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» не в повному обсязі, оскільки відсутні документи, передбачені вимогами Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Комісії від 23.04.2013 року №737.

За результатами звернення позивача листом №25 від 20.10.2015 року, Департамент корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку листом №12/02/25324/НК від 12.11.2015 року, повернув без розгляду документи, надані на скасування реєстрації випуску акцій АТ «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів».

Позивач, вважаючи, що ним повністю виконано вимоги рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №310 від 11.03.2015 року, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії.

При вирішенні спору по суті, суд виходить з наступного.

Механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі, зокрема, припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій) встановлює Порядок скасування реєстрації випусків акцій, затверджений Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 N 737 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 травня 2013 р. за N 822/23354) (далі - Порядок №737 в редакції станом на момент звернення позивача до відповідача із відповідними заявами).

Скасування реєстрації випусків акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення визначає розд. ІІІ Порядку №737.

Так, протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій:

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 9);

б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому:

у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства";

у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства";

в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

д) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства;

е) копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально;

є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється;

ж) копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних його засновниками (учасниками) або їх уповноваженими особами, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально.

Перелік засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника, зазначений у його установчих документах, має включати усіх акціонерів товариства, що припиняється, станом на день затвердження установчих документів створюваного товариства-правонаступника, із зазначенням розміру частки (паю) кожного засновника (учасника).

Розподіл часток (паїв) створюваного товариства-правонаступника відбувається із збереженням співвідношення кількості акцій, що було між акціонерами у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворюється.

Розмір статутного (пайового) капіталу товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, на дату його створення має дорівнювати розміру статутного капіталу акціонерного товариства, що перетворюється, зменшеному на загальну номінальну вартість акцій, що не підлягають обміну;

з) копії реєстрів власників іменних цінних паперів (при бездокументарній формі існування акцій), засвідчені підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально, складених станом на:

24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення і призначення комісії з припинення;

дату здійснення безумовної операції щодо обмеження здійснення операцій у системі депозитарного обліку з акціями цього випуску;

24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про затвердження передавального акта, -

або копію реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій) акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, станом на дату закриття реєстру, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально;

и) довідку про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів;

і) довідку про наявність (відсутність) у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства. У разі відсутності у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів довідка має містити інформацію про особу, яка зберігає документи системи реєстру власників іменних цінних паперів;

ї) довідку про наявність державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про припинення із зазначенням такої частки, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

й) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення;

к) довідку про отримання письмового волевиявлення всіх акціонерів товариства щодо їх згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства, та відповідні підтвердні документи:

рішення уповноваженого органу акціонера - юридичної особи про надання згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства або копію такого рішення, засвідчену підписом керівника та печаткою юридичної особи або нотаріально;

заяву акціонера - фізичної особи про надання згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства, засвідчену нотаріально, або її нотаріально засвідчену копію.

Як вбачається з наявних в матеріалах листів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №12/02816065/НК від 28.07.2015 року, №12/02/20962/НК від 28.09.2015 року, №12/02/25324/НК від 12.11.2015 року, позивачем при зверненні до Комісії не надано:

копію затвердженого передавального акта;

копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта;

довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта;

копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України;

копії реєстрів власників іменних цінних паперів (при бездокументарній формі існування акцій);

довідку про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів;

довідку про наявність державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про припинення із зазначенням такої частки;

оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення.

При цьому, в зазначених листах вказано, що в поданих пакетах документів відсутні первинні документи, що підтверджують зниження частини архіву підприємства.

Таких первинних документів позивачем не надано і до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні регулює Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996 р. (далі - Закон №448/96-ВР).

Відповідно до ст. 2 Закону №448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою, зокрема, створення умов для ефективної мобілізації та розміщення учасниками ринку цінних паперів фінансових ресурсів з урахуванням інтересів суспільства.

Статтею 5 Закону №448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, суд приходить до висновку, що позивачем не надано відповідачу на виконання вимог розд. ІІІ Порядку №737 всіх необхідних документів, необхідних для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

При цьому, відповідно до п.10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 "Про судове рішення в адміністративній справі", суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд також звертає увагу на положення Постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 р. № П-278/10, якою встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, що визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Враховуючи наведене у сукупності, суд прийшов до висновку, що зобов'язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийняти заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» про скасування реєстрації випуску акцій та зобов'язання скасувати реєстрацію випуску акцій є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача. При цьому, суд звертає увагу, що за умови надання повного пакету документів, визначених розд. ІІІ Порядку №737, або підтвердження причин їх відсутності належними первинними документами, позивач не позбавлений можливості скасування реєстрації випуску акцій.

За таких обставин, з урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України підстави для присудження понесених судових витрат на користь позивача відсутні.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Київська комісійна площадка вантажних автомобілів» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов