Справа № 758/1211/14-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" червня 2016 р. м. Київ К/800/24937/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі № 758/1211/14-а за позовом ТОВ «Лівадія груп» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про скасування протоколів про правопорушення, припису та постанов про накладення штрафу, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ТОВ «Лівадія груп» звернулося в суд з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, в якому просило скасувати протоколи про правопорушення, припису та постанови про накладення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що скаржувані рішення прийняті відповідачем з грубим порушенням законодавства. Позивач просив скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.12.2013 року щодо встановлення порушення, передбаченого абз. 4 п. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.12.2013 року щодо встановлення порушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 27.12.2013 року; постанову про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 12/14/7/26-39/1001/02/1 від 10.01.2014 року та постанову про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 13/14/7/26-40/1001/02/1 від 10.01.2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2014 року у задоволені позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції. Адміністративний позов задоволено частково. Скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 27.12.2013 року. Скасовано постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 12/14/7/26-39/1001/02/1 від 10.01.2014 року та № 13/14/7/26-40/1001/02/1 від 10.01.2014 року.В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Головним державним інспектором Інспекційного відділу № 1 Управління контролю будівництва об'єктів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Євдокименком Андрієм Володимировичем відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, на підставі вимоги прокуратури Деснянського району міста Києва № 5158 вих.-13 від 04.12.2013 року (вх. № 7/26-1012/57 від 10.12.2013 року) проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «Лівадія груп» (04108, м. Київ, пр-т Правди, 31, кв. 20). Предметом перевірки була нежитлова будівля непродовольчого ринку «Лівадія» на вул. Шолом-Алейхема, 2 Д у Деснянському районі м .Києва.

Перевіркою з виїздом на місце встановлено, що на земельній ділянці, що є розподільною смугою на вул. Шолом-Алейхема, розташована одноповерхова нежитлова будівля непродовольчого ринку «Лівадія», яка належить ТОВ «Лівадія груп», про що свідчить витяг про державну реєстрацію прав Комунального підприємства Київське міське технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна № 32716065 від 28.12.2011 року. Зазначена нежитлова будівля побудована ТОВ «Лівадія груп» самовільно, без отримання дозвільної документації на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зазначені будівельні роботи розпочаті у 2010 році та закінчені у 2011 році, про що свідчить технічний звіт «Про стан нежитлової будівлі по вул.Шолом-Алейхема в Деснянському районі міста Києва», виготовлений будівельною лабораторією Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» акт від 30.12.2011 року № 174/78. Також встановлено, що зазначена будівля експлуатується ТОВ «Лівадія груп» під ринок непродовольчих товарів «Лівадія» без прийняття в експлуатацію у встановленому чинним законодавством порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Одночасно встановлено, що зазначена нежитлова будівля непродовольчого ринку «Лівадія» побудована з порушенням державних норм, стандартів і правил, а саме: зазначена нежитлова будівля збудована в межах червоних ліній, що є порушенням вимог п.1.3 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів»; зазначена нежитлова будівля збудована в охоронній зоні повітряної лінії ПАТ «Київенерго», що є порушенням вимог п. 8 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 року № 209; зазначена нежитлова будівля збудована на земельній ділянці, по якій проходить траса водопроводу Ш 1200 мм ПАТ «Київводоканал», що є порушенням вимог п. 15.5 наказу № 190 від 27.06.2008 року Міністерства з питань житлово-комунального господарства України «Про затвердження Правил користування системи централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.10.2008 року за № 936/15627.

Категорія складності нежитлової будівлі непродовольчого ринку «Лівадія» ІІІ на підставі класу наслідків такого об'єкта будівництва відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва ДБН А.2.2-3:2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництва ДБН В.1.2-14:2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» та постанови 557 від 27.04.2011 р.». За наслідками перевірки відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 27.12.2013 року, на підставі якого прийнято протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.12.2013 року.

Відповідачем 27.12.2013 року прийнято припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким з метою усунення виявлених порушень з 27.12.2013 року заборонено експлуатацію нежитлової будівлі непродовольчого ринку «Лівадія» на вул.Шолом-Алейхема, 2Д у Деснянському районі м. Києва до усунення допущених правопорушень.

За наслідками розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідачем прийнято постанову № 13/14/7/26-39/1001/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.01.2014 року, якою визнано ТОВ «Лівадія груп» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 109 620 грн., а також постанову № 12/14/7/26-40/1001/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.01.2014 року, якою визнано ТОВ «Лівадія груп» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 109 620 грн.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що об'єкт перевірки побудовано ТОВ «Лівадія груп» самовільно, без отримання дозвільної документації на виконання будівельних робіт. Крім того, зазначена будівля експлуатується ТОВ «Лівадія груп» під ринок непродовольчих товарів «Лівадія» без прийняття в експлуатацію у встановленому чинним законодавством порядку. Оскільки об'єкт перевірки - нерухоме майно, що пов'язане фундаментом із землею та створене з відповідних будівельних матеріалів і конструкцій, поєднаних між собою в певній технологічній послідовності, визначеній державними будівельними стандартами, нормами і правилами, то дії позивача щодо експлуатації без прийняття в експлуатацію такої будівлі становлять суспільну небезпеку для довкілля, оскільки позивачем не надано до суду даних про те, чи має створена будівля належну міцність, стійкість та експлуатаційну надійність.

Згідно ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема, виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації; експлуатація або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію.

Також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації: на об'єктах III категорії складності.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи позовні вимоги частково суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про наявність порушень з боку позивача при здійсненні будівництва та експлуатації об'єкта будівництва без фактичного введення його в експлуатацію та доведеність цих обставин документами по справі.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції із підстав порушення відповідачем права позивача на прийняття участі у розгляді справи щодо притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, не навівши при цому доказів такого, що призвело до ухвалення незаконного рішення суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанцій повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення судом першої інстанції, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі № 758/1211/14-а скасувати.

Залишити в силі Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: