Справа № 401/963/16-а
Суддя: Мельничик Ю. С.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

копія
Справа № 401/963/16-а Провадження № 2-а/401/48/16

06 червня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Мельничика Ю.С.,

за участю: секретаря Страшної О.Е.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Булаєнко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду 29 березня 2016 року з позовом про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача щодо неврахування в розрахунок пенсії виплат здійснених їй за період до 01 квітня 2013 року у виді індексації заробітної плати, та просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 29 вересня 2015 з урахуванням у складі заробітної плати виплат індексації заробітної плати в сумі 10628,78 грн., здійснених за місцем роботи позивача на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.

Зазначала, що працювала в Управлінні Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області на посаді головного спеціаліста. Наказом відповідача №34-к від 02 квітня 2013 року її звільнено з роботи з 02 квітня 2013 року у зв'язку із досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для призначення пенсії нею подано до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі довідку з місця роботи №1168/06/01-11 від 02 квітня 2013 року про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до вказаного закону та яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11.

Під час нарахування пенсії відповідач безпідставно не включив в розрахунок пенсії інші виплати, а саме: індексацію заробітної плати в розмірі 10628,78 грн., що обумовило нарахування пенсії у меншому розмірі ніж передбачено законодавством.

10 березня 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку їй пенсії з врахуванням як складової заробітної плати суми індексації, проте відповідач листом від 18 березня 2016 року відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії.

Оскільки про порушення відповідачем її права на належний розмір пенсії вона дізналася з вказаного листа відповідача від 18 березня 2016 року просила визнати причину пропуску для звернення до суду з вказаним позовом поважною та поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду з вказаним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Також представник подав уточнення позовних вимог та просив визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття рішення, яке є підставою для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії.

Представник відповідача позов не визнав та надав до суду письмові заперечення, вважає позов безпідставним, а дії відповідача законними.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_3 працювала в Управлінні Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області на посаді головного спеціаліста. Наказом відповідача №34-к від 02 квітня 2013 року її звільнено з роботи з 02 квітня 2013 року у зв'язку із досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», та з 03 квітня 2013 року перебуває на обліку в Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Відповідачем була нарахована позивачці пенсія, без врахування здійснених за місцем роботи позивача виплат індексації заробітної плати в сумі 10628,78 грн.

На письмову заяву позивачки від 10 березня 2016 року про проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу заробітної плати виплати індексації заробітної плати відповідач своїм листом від 18 березня 2016 року фактично відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії.

Встановлені у судовому засіданні фактичні обставини справи підтверджуються дослідженими доказами: копією трудової книжки позивачки; довідками про доходи та складові заробітної плати позивачки; відповіддю відповідача щодо відмови включення індексації заробітної плати при нарахуванні пенсії позивачці.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям на час виникнення між стронами правовідносин, регламентувалися Законом України «Про державну службу».

Частиною 2 ст.33 вище вказаного Закону визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи,доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати,а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсію державним службовцям призначають у розмірі 80-90% від сум їхньої заробітної плати,на які нараховують строкові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата держслужбовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки на вислугу років та інших надбавок. Посадові оклади державним службовцям установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Відповідно до ч. 6, ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до ч. 7 ст. 33 Закону умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення/перерахунку /пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", від 30.10.2008 року, за №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року, за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення/перерахунку/ пенсії.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 даного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати /доходу/ повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), -у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України, за № 865, від 31.05.2000 р., установлено, що розмір виплат/крім посадових окладів,надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати, якими є індексація заробітної плати.

При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація заробітної плати належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до ч.1, ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2, ст. 71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідно до положень ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2, ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином у судовому засіданні було встановлено, що відповідач діяв у порушення ст. 19 Конституції України та наведених норм права, що встановлюють порядок обрахування пенсії державному службовцю, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.17, 71, 89, 92, 94, 98, 99, 158-163, 186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду у м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області щодо неврахування в розрахунок пенсії виплат індексації заробітної плати в сумі 10628,78 грн., здійснених ОСОБА_3, та неприйняття рішення, яке є підставою для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Світловодське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок ОСОБА_3 пенсії державного службовця починаючи з 01 жовтня 2015 року з урахуванням у складі заробітної плати виплат індексації заробітної плати в сумі 10628,78 грн., здійснених за місцем роботи позивача на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, та здійснити виплату донарахованих сум.

Повернути з Державного бюджету на користь ОСОБА_3 сплачений під час звернення до суду судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Ю.С. Мельничик