Справа № 640/6420/16-а
Суддя: Шмадченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/6420/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючої судді Шмадченко С.І.

за участю секретаря Гололобової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засiданнi справу за адмiнiстративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова, яким просила визнати протиправними дії відповідача стосовно прийняття рішення щодо відмови в проведенні їй перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 18.11.2014 р. № 192. Зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2014 року, згідно довідки від 18.11.2014 №192 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки( щорічні та додаткові) із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у травні 2014 року в розмірі 70 %. Стягнути з відповідача на її користь понесені витрати по сплаті судового збору у сумі 551,00 грн.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона з червня 2014 року одержує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». У листопаді 2014 року їй було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 18.11.2014р. №192. Але до складових обрахунку її пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та грошову компенсацію за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові), які їй за місцем роботи нараховувалися та виплачувалися. Про це, а саме які складові довідки пенсійним фондом включалися для обрахування її пенсії вона не знала й не могла знати.

5 квітня 2016 року вона звернулася до відповідача з питанням щодо розяснення підстав для розрахунку пенсії. Потім подала письмове звернення про перерахунок пенсії на підставі довідки від 18.11.2014 №192 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсацію за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові).

11.04.2016 р. відповідач своїм рішенням № 92 відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-УШ від 02.03.15 у разі неприйняття до 01.06.15 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1.06.15 скасовуються норми щодо пенсійних забезпечень осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 1.06.15, то норми, які регулюють пенсійне забезпечення державних службовців скасовані відповідно до вказаного закону. Також відповідач послався на норми Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», у якій не йдеться про можливість включення зазначених виплат у розрахунок для обчислення пенсії державного службовця.

З таким рішенням позивачка не погоджується, оскільки воно суперечить правовим приписам діючого законодавства.

Позивач в судове засідання подала заяву про розгляд справи за її відсутністю.

В судове засідання представник УПФУ в Київському районі м. Харкова ОСОБА_2 подала письмові заперечення у яких зазначила:

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат та матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу України» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяціввизначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При цьому ні Законом України "Про державну службу", ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як допомога по тимчасовій непрацездатності та відпускні, розрахунок яких в свою чергу проводиться із середньомісячної заробітної плати з урахуванням у тому числі посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років за певний період, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-тюбутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексації, та інших компенсаційних виплат.

На виконання вимог постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010р. по справі №2а-4753/09/2670 та постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 03.10.2012р. по справі №2а-8893/12/2670 правлінням Пенсійного фонду України були прийняті постанови від 14.02.2011р. №5-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/189948) та від 04.09.2013р. №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013р. за №1661/24193, якими було змінено форми довідок про складові заробітної плати. Однак вищезазначеними постановами суду не виносилося рішення щодо внесення змін до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 з питання врахування як складової заробітної плати державного службовця допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки.

В той же час при обчисленні пенсії за віком за нормами Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку коефіцієнту заробітної плати враховується загальна сума зараробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески.

Частиною третьою статті 37 Закону України "Про державну службу" встановлено, що пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином загальний розмір пенсії за віком ОСОБА_1. розрахований з урахуванням складових заробітної плати, передбачених Законом України "Про державну службу" та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а частина пенсійної виплати, яка фінансується із бюджету Пенсійного фонду України - з урахуванням загальної суми заробітної плати (у тому числі основної, додаткової заробітної плати та грошової компенсації за невикористані відпустки.

Отже, проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані відпустки законних підстав немає.

Пенсія обчислена, виплачується, в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, що діє на сьогоднішній день.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харкова та отримує з червня 2014 року пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

На підставі довідки від 18.11.2014 р. № 192 позивачу було обчислено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові).

05.04.2016р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 18.11.2014 р. № 192 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові).

11.04.2016 року відповідач прийняв рішення №92, яким відмовив позивачки у перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000р., відповідно до яких, не включено зазначені виплати до складу заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно Положення ч.1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ч.2 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 статті 33 Закону „Про державну службу визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч.7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду України зазначених у постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, та грошова компенсація за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові), які позивачки виплачувались, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачувалися за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

На підставі викладеного та керуючись ст. 33, 37-1, Закону України «Про державну службу», ст.41, ст.66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2, 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. 104, 105, 106, 163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 18.11.2014 р. № 192.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату № 192 від 18.11.2014 р. у розмірі 70 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористані відпустки ( щорічні та додаткові) з 01.12.2014 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя