Справа № 817/389/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2016 р.Р і в н е 817/389/16
16год. 05хв.

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 митниці ДФС
до Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення
В С Т АН О В И В:

ОСОБА_1 митниця ДФС звернулась до суду з адміністративним позовом до ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.11.2015 року № про застосування штрафних санкцій у сумі 66990,74 грн. та нарахування пені у сумі 2034,78 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, пояснив суду, що 01.10.2014 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби України та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено ОСОБА_1 митницю ДФС. При цьому, в 2014 році кошторисні призначення для ОСОБА_1 митниці ДФС не виділялися та реєстраційні рахунки коштів загального та спеціального фондів для забезпечення діяльності митниці ДФС не відкривалися. Таким чином, як вказує представник позивача, видатки на утримання ОСОБА_1 митниці ДФС в 2014 році здійснювались в межах кошторисних призначень ОСОБА_1 митниці Міндоходів, відповідно і сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування здійснювалась в 2014 році з реєстраційних рахунків ОСОБА_1 митниці Міндоходів. ОСОБА_1 митниця ДФС є правонаступником ОСОБА_1 митниці Міндоходів. Представник позивача зазначає, що станом на 31.12.2014 в результаті звірки розрахунків по єдиному соціальному внеску підтверджено позитивне сальдо розрахунків в розмірі 556200,75 грн. за ОСОБА_1 митницею Міндоходів. Крім того, ОСОБА_1 митниця Міндоходів здійснювала сплату єдиного внеску під час виплати заробітної плати працівникам ОСОБА_1 митниці ДФС в повному обсязі. Тому, на думку представника позивача, рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені від 27.11.2015 є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив, при цьому зазначив, що відповідно до норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнобовязкове державне соціальне страхування» єдиний внесок платники зобовязані сплачувати не пізніше 20 числа наступного місяця; за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на платників, які допустили таке порушення накладається штраф та на суму недоїмки нараховується пеня. За таких обставин, ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області 27.11.2015 прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за періоди з 21.11.2014 по 19.01.2015, з 23.12.2014 по 19.04.2015, з 21.01.2015 по 21.01.2015 на суми, які виникли на підставі самостійно поданих платником звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми не нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України, яким встановлено сплатити штраф у розмірі 66990,74 грн. та пеню у розмірі 2034,78 грн. Тому, представник відповідача вважає прийняте рішення правомірним та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 митниці ДФС.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 27 листопада 2015 року Державною податковою інспекцією у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області прийнято рішення № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого до ОСОБА_1 митниці ДФС застосовано штраф у розмірі 66990,74 грн. та нараховано пеню в розмірі 2034,78 грн.

ОСОБА_1 митниця ДФС подала скаргу на рішення до ГУ ДФС у Рівненській області за № 967/45/17-70-05 від 07.12.2015, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 29.12.2015 №437/10/17-00-10-04-04/281 про залишення скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення без змін.

При подальшому адміністративному оскарженні рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені ОСОБА_1 митницею ДФС подана скарга до Державної фіскальної служби України, якою надано відповідь від 09.03.2016 про те, що дане рішення не підлягає оскарженню.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VІ (далі - Закон № 2464) платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За приписами частини 8 статті 9 цього Закону платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Як встановлено пунктом 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464, орган доходів і зборів за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум, а за положеннями частини 10 статті 25 Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, при цьому нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (ч. 13 ст. 25).

Частиною 14 статті 25 Закону № 2464 про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби України та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» від 06.08.2014 № 311 (далі Постанова №311) утворено ОСОБА_1 митницю ДФС.

Згідно з додатком 2 до Постанови №311 ОСОБА_1 митниця Міндоходів реорганізована шляхом приєднання до ОСОБА_1 митниці ДФС.

Згідно з п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

В силу частини 12 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є датою державної реєстрації припинення юридичної особи.

Отже, прийняття органом державної влади рішення про припинення юридичної особи не є її фактичним припиненням.

У відповідності до пункту 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074, орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Статтею 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що у разі утворення державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у цьому періоді здійснюється в межах видатків, передбачених державним органам, які ліквідуються або реорганізуються у зв'язку з утворенням таких нових державних органів.

На підставі вказаної статті Бюджетного кодексу України Міністерством доходів і зборів України прийнято наказ №15 від 13.10.2014 «Про порядок організації бюджетного процесу територіальних органів Державної фіскальної служби України», відповідно до якого забезпечено діяльність новоутворених територіальних органів Державної фіскальної служби у 2014 році в межах видатків, передбачених відповідним територіальним органам Міндоходів, які реорганізовувались згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311.

В 2014 році кошторисні призначення для ОСОБА_1 митниці ДФС не виділялись та реєстраційні рахунки коштів загального та спеціального фондів для забезпечення діяльності митниці ДФС не відкривались. Тому, видатки на утримання ОСОБА_1 митниці ДФС в 2014 році здійснювались в межах кошторисних призначень ОСОБА_1 митниці Міндоходів, яка не є ліквідованою. Відповідно і виплата заробітної плати та сплата єдиного внеску на загальнобовязкове державне соціальне страхування здійснювалася в 2014 році з реєстраційних рахунків ОСОБА_1 митниці Міндоходів.

Відповідно до розрахунку, який доданий до рішення № НОМЕР_1 від 27.11.2015, штрафні санкції та пеня нараховані фіскальним органом за несвоєчасну сплату та своєчасно не зарахованих (не перерахованих) сум єдиного внеску за періоди з 21.11.2014 по 19.01.2015, з 23.12.2014 по 19.01.2015, з 21.01.2015 по 2.01.2015 на суми, які виникли на підставі самостійно поданих платником звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Як зазначив представник відповідача у судовому засіданні, будь-який акт перевірки несвоєчасної сплати єдиного внеску ОСОБА_1 митницею ДФС відсутній.

Судом встановлено, що за вказаний спірний період жовтень, листопад, грудень 2015 року ОСОБА_1 митницею ДФС та ОСОБА_1 митницею Міндоходів подані звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (а.с.53-92).

Виплата заробітної плати та сплата єдиного внеску на загальнобовязкове державне соціальне страхування ОСОБА_1 митниці ДФС здійснювалася в 2014 році з реєстраційних рахунків ОСОБА_1 митниці Міндоходів, що підтверджено дослідженими судом платіжними дорученнями (а.с.36-52, 64-80, 93-108).

В процесі припинення діяльності ОСОБА_1 митниці Міндоходів проведена звірка розрахунків по єдиному соціальному внеску станом на 31.12.2014, за результатами якої встановлено позитивне сальдо розрахунків в розмірі 556200,75 грн., що утворилось в результаті сплати єдиного соціального внеску з реєстраційного рахунку ОСОБА_1 митниці Міндоходів за ОСОБА_1 митницю ДФС (379329,64 грн.) та за ОСОБА_1 митницю Міндоходів (176685,68 грн.).

21.01.2015 ОСОБА_1 митниця ДФС звернулася до ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області щодо зарахування сум переплат по податках і зборах, в тому числі єдиного соціального внеску, оплачених ОСОБА_1 митницею Міндоходів за ОСОБА_1 митницю ДФС (а.с.15).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено своєчасну та в повному обсязі сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що нараховані на заробітну плату працівників ОСОБА_1 митниці ДФС. Тому, рішення № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого до ОСОБА_1 митниці ДФС застосовано штраф у розмірі 66990,74 грн. та нараховано пеню в розмірі 2034,78 грн., прийняте субєктом владних повноважень без врахування всіх обставин та без правових на те підстав.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог, які підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач Державна податкова інспекція у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області не надав суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує судові витрати, здійснені позивачем та документально ним підтверджені.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області від 27.11.2015 року № про застосування штрафних санкцій у сумі 66990,74 грн. та нарахування пені у сумі 2034,78 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 митниці ДФС за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.