Справа № 276/370/16-а
Суддя: Криницький Л. В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/370/16-а
Провадження по справі№ 2-а/276/36/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року смт. Хорошів

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Криницького Л.В.

при секретарі Свиридок А.В.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії та зобовязати призначити йому пенсію відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із названим позовом в обгрунтування якого зазначає, що 24 листопада 2015 року він досяг 55-річного віку. Статтею 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», потерпілим від Чорнобильської катастрофи : особами, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або працюють у зоні посиленого радіоактивного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні не менше 4 років,- зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не менше 5 років.

Після досягнення 55 років, 25.12. 2016 року він звернувся до УПФУ в Володарсько-Волинському районі із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на пять років. До зави він додав всі належні документи, але 16.03. 2016 року відповідач надіслав на його адресу листа в якому вказав причину відмови йому в призначенні пенсії.

Причиною відмови в призначенні пенсії відповідач вказав наявність у нього лише посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, яке видане Володарсько-Волинською районною державною адміністрацією, а не державною адміністрацією області, як передбачено ст. 65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважає, що відмова в призначенні йому пенсії є незаконною так як належність його до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому він вважає, що посвідчення є чинним, а тому він має право на користування пільгами, які передбачені законодавством України.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і дав пояснення по суті позову.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що на даний час скасована зона посиленого радіоекологічного контролю, що позивач не поміняв первинне посвідчення

- 2 -

постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС на посвідчення зразка передбаченого Порядком видачі посвідчень затвердженого постановою КМУ № 51 від 1997 року. Він не заперечує тому, що позивач проживав в зоні посиленого радіоекологічного контролю, але на час звернення за призначенням пенсії такої зони уже не існувало.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно пункту 4 частини першої статті 11 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; Відповідно до статті 14 вищезгаданого Закону, яка визначає категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи : 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до п. 2 частини 1 статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років та додатково 1 рік за три роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ст. 65 вищезгаданого закону , яка визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

2. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

3. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

4. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

- 3 -

Відповідно до довідки Іршанської селищної ради, ОСОБА_1 дійсно проживав та був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, який Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07. 1991 року був віднесений до четвертої зони посиленого радіологічного контролю та згідно карточки прописки форми 16 (А) паспортного столу проживав з 13.06.1987 року по 30.08. 2002 року та з 26.06.2008 року по 28.04. 2015 року. ( а.с.27).

Під час огляду пенсійної справи на імя ОСОБА_1 було встановлено, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 01.02. 2016 року. ( 26).

Згідно рішення комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням

( перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що наявне у нього посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання(роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування, що відповідно до Закону України « Про внесення змін і доповнень зо Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 6 червня 1996 року, Кабінет Міністрів України затвердив порядок видачі посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до якого видача посвідчень провадиться обласними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно листа заступника начальника управління начальника відділу соцзахисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації , видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться відповідно до Порядку затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51. ОСОБА_1 проживав відповідно до діючого законодавства термін на території зони посиленого радіоекологічного контролю і йому було видано посвідчення потерпілого четвертої категорії, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Стаття 65 Закону передбачає порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме « видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей за поданням районних державних адміністрацій».

Законом України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ абзац пятий частини другої ( визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено. Цим же Законом статті 2 ( визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій) та 23 ( Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4) Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено.

Таким чином на даний час скасована зона посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином начальник відділу соцзахисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Житомирської обласної державної адміністрації прийшов до висновку, що відсутні обґрунтовані підстави визначення ОСОБА_1 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі дублікату зазначеного посвідчення.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської обрості підстав для призначення пенсії за нормами п.2 ст. 55 Закону України

« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії по вищевказаному закону немає з тих підстав, що у нього відсутнє посвідчення постраждалого внаслідок ЧАЕС видане належним органом.

- 4 -

Суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону уеоаїни « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» так як посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, категорії 4 серії В-І № 152112 на імя ОСОБА_1 видане 06.01.1993 року Володарсько-Волинською райдержадміністрацією. Вказане посвідчення є безстроковим. ( а.с. 8).

Посилання відповідача, як на підставу відмови в призначенні пільгової пенсії, на Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року, який передбачає що видача посвідчень провадиться обласними адміністраціями за поданнями районних державних адміністрацій та обставину, що посвідчення позивачу в 1993 році видано Володарсько-Волинською райдержадміністрацією, а не обласною адміністрацією є безпідставним.

Вказане посвідчення видане в порядку та зразка, який передбачений Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 18 червня 1991 року

№ 44.

Видане позивачу посвідчення є безстроковим.

Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року був затверджений новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким було передбачено затвердження нових зразків посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який не передбачає заміну посвідчень старого зразка на нові зразки, а передбачає видачу посвідчень особам, які звернулись за їх видачею, видачу дублікатів втрачених посвідчень та в інших випадках.

Безпідставним є посилання відповідача, як на підставу відмови в призначенні пенсії позивачу відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на ту обставину, що Законом України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, внесено зміни до Закону України

« Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», із якого виключено існування зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до статті 22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи так як вищевказаними законами його статус не скасований і він підпадає під застосування до нього ст. 26 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка не передбачає, що при зверненні за призначенням пенсії повинен проживати саме на території, яка є забрудненою.

Відповідач не заперечує той факт, що період проживання позивача на території радіоактивного забруднення станом на 01.01. 1993 року становить 5 років 6 місяців 18 днів, на час звернення за призначенням пенсії період проживання становить 22 роки 19 днів.

Позивач просить суд зобовязати відповідача призначити йому пенсію з часу досягнення ним 55 років, які він досяг 24 листопада 2015 року.

Суд вважає, що пенсію позивачу слід призначити з часу його звернення за пенсією, тобто з 01.02. 2016 року так як відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

- 5 -

Керуючись ст. ст. 6, 10, 11, 12, ст. 1 п. 1 ст. 18, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст. ст.11, 14, 55, 56 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 26, 45 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, Законом України « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР № 44 від 18 червня 1991 року, Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджений постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на пять років, відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на пять років відповідно до ст. 55 , Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з часу звернення його за призначенням пенсії, тобто з 01.02. 2016 року.

В решті заявлених вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 551,20 грн..

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Володарсько- Волинський районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

Копія вірна.

Суддя: