Справа № 2-а-462/10
Суддя: Мохонько В. В.
Дата ухвалення: 2010-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-462/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2010 року Кіровський районний суду м. Кіровограда

у складі: головуючого-судді Мохонько В.В.,

при секретарі: Любович О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій незаконними щодо призначення пенсії по інвалідності та додаткової пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та проводити йому виплати пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 22.05.2008 року відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати йому законодавчо передбаченої пенсії відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позову посилається на те, що він отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір якої обчислений у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України.

21.07.2009 року він звернувся до відповідача із заявою про нарахування пенсії у розмірах встановлених ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведені перерахунку пенсій було відмовлено.

Позивач свої вимоги підтримав, при цьому подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача просив розглядати справу за його відсутності, посилаючись на ст. 100 КАС України, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за період, що не входить до річного строку звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України та надав суду письмові заперечення проти позову в яких зазначається, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 434346 від 6 жовтня 2006 року, та є інвалідом третьої групи.

Виходячи з положень ст. 50 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які віднесені до 1 категорії і є інвалідами третьої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі відповідно 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу щомісячна додаткова пенсія нараховувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (яка на даний час втратила чинність) та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Згідно з, частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин правильним та таким, що відповідає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є висновок, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до чинної на час спірних правовідносин ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до першої категорії які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та оргайи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі положень ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається,що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не передбачено іншого нормативно-правового акту який би визначав цей розмір, або встановлював інший розмір.

З огляду на викладене, застосування відповідачем положень ч. З статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з підстав того, що, згідно з даними положеннями, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом є хибним, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене статтями 50 та 54 Закону.

Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати пенсій, а тому посилання відповідача на відсутність коштів, для забезпечення виплати зазначених пенсій в таких розмірах, є безпідставним.

Згідно із ч. З статті 67 вказаного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Перерахунок пенсії здійснюється із дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже дії відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними.

Строк звернення до суду позивач пропустив, заяв про поновлення цього строку не подав тому представником відповідача обґрунтовано заявлено про необхідність застосування річного строку звернення за захистом порушеного права, що відповідає вимогам ст.ст. 99-100 КАС .

Отже, право позивача підлягає поновленню щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 19.10.2008 року по день звернення до суду - 19 жовтня 2009 року, а недоотримані позивачем суми підлягають перерахунку та виплаті, в тому числі і визнання дій за цей період протиправними.

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в частині

подальшого перерахунку пенсії у відповідності із змінами діючого законодавства

та індексації, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням

адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,

прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від

порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх

посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних

управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання

делегованих повноважень.

Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчинити певні

дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Виходячи з вище викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази, суд

приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому

задоволенню. .

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються ст.ст.

50,54,67,70,71 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум»,

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду

України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, ст. ст. З, 8, 19, 22, 46, 55 Конституції

України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 50,54,67,70,71 Закону України

«Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, ст. ст. З, 8, 19, 22,46, 55 Конституції України та ст.ст. 2, 6-Ю, 17, 104,105,121, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання вчинити дії щодо виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення з 19.10.2008 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, у розмірах, менших ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді здійснити перерахунок та проводити ОСОБА_1 виплати пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 19.10.2008 року відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком по 19.10.2009 рік.

В решті позову відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання .заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через Кіровський районний суд міста Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2