Справа № 817/368/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/368/16

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2016 р.

Р і в н е

817/368/16

12 год. 00хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України

до

Дочірнього підприємства "Регіон - Інвест"

про припинення права користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 на видобування базальтів для виробництва щебеню будівельного і каменю побутового.

На обґрунтування вимог позивач зазначає, що відповідачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 на видобування базальтів придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового з родовища "Полицьке-ІІ". За наслідками перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, яка мала місце у період 09-10.09.2015 року, виявлено порушення, що стали підставою для винесення припису та наказу від 23.12.2015 року №446 про зупинення дії спеціального дозволу. Позивач вважає, що неусунення відповідачем виявлених порушень є підставою для припинення дії такого дозволу. Просить позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач подав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначає, що виявлені під час перевірки порушення ним у повній мірі було усунуто, про що повідомлено позивача та надано йому усі необхідні документи на підтвердження цих обставин. Відповідач вказує, що наказ Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, який був підставою для проведення перевірки, скасовано у судовому порядку. Тому, відповідач не вбачає визначених законодавством підстав для припинення йому дії спеціального дозволу. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судове засідання відповідач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України було видано Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" спеціальний дозвіл на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, строком дії до 27.08.2032 року, на видобування базальтів придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового з родовища "Полицьке-ІІ": Рівненська область, Володимирецький район, 3,00 км на північний захід від с. Полиці (а.с. 9).

09.04.2013 року між Державною службою геології та надр України та Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест" укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копали №2759, що є додатком до спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 (а.с. 11-18).

На підставі постанови слідчого Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області від 12.08.2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест", за результатами якої складено акт від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) (а.с. 19-35).

Як зазначено в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89), під час її проведення виявлені наступні порушення:

-не виконуються вимоги пп. 5.3 п. 5 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, п. 4 Програми робіт з видобування базальтів Полицького-ІІ родовища, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, в частині підготовки матеріалів для переоформлення земельного відводу і отримання його в установленому порядку, що є порушенням статей 18, 24 Кодексу України про надра, статей 125, 126 Конституції України, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

-не виконуються вимоги пп. 7.1 п. 7 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, в частині зобов'язання надрокористувача щороку подавати до Державної служби геології та надр України інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Державної служби геології та надр України, що є порушенням статті 24 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

-наявна геологічна документація надана не у повному обсязі, що є порушенням статті 53 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

За наслідками перевірки Державною службою геології та надр України винесено припис від 14.09.2015 року №405-14/06, яким Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" зобов'язано усунути зазначені порушення законодавства у строк до 23.10.2015 року (а.с. 36-37).

Крім того, наказом Державної служби геології та надр України від 25.12.2015 року №446 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, у зв'язку із порушенням вимог ст.ст. 24, 53 Кодексу України про надра, ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі пп. 1, пп. 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 та надано 10 календарних днів для усунення зазначених порушень законодавства (а.с. 38-39).

Вказаний наказ направлено на адресу Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" листом від 06.01.2016 року №118/13/14-16, який отримано останнім 19.01.2016 року (а.с. 40).

Листом Державної служби геології та надр України від 26.02.2016 року №2848/13/14-16 Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" повідомлено, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, надрокористувачу слід висловити свою згоду/незгоду щодо припинення його дії (а.с. 41-42).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частина 1 статті 25 Кодексу України про надра гарантує, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Відповідно до пп. 1, пп. 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (надалі - Порядок), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Частиною 3 статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Пунктом 23 Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновків, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

При цьому, об'єднуючою ознакою перелічених випадків припинення права користування надрами є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Правова позиція аналогічного характеру наведена у постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, яка в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для врахування судом.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, у зв'язку із наявністю заборгованості з рентної плати за користування надрами у сумі 230300,00 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.09.2015 року по справі №817/2160/15, яка набрала законної сили 18.11.2015 року, пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 скасовано, Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" поновлено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 (а.с. 75-89).

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд зазначає, що скасування акта суб'єкта владних повноважень, як спосіб захисту порушеного права позивача, означає, що спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Отже, відображені в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) порушення в частині не зупинення відповідачем проведення робіт на наданій йому ділянці після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 не можуть слугувати підставою для припинення дії даного дозволу, оскільки на момент проведення перевірки наказ Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 було скасовано у судовому порядку і останній не міг породжувати жодних наслідків.

Стосовно відображених в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) решти порушень, то судом досліджено, що відповідачем направлено на адресу позивача листи, а саме, від 22.10.2015 року №54 та від 10.12.2015 року №61, від 14.12.2015 року №62, від 17.12.2015 року №64, повторні, в яких повідомлено про усунення порушень законодавства, на підтвердження чого надано необхідні докази (а.с. 114-122).

Таким чином, суд приходить до висновку, що Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" виконало вимоги припису Державної служби геології та надр України від 14.09.2015 року №405-14/06, до закінчення встановленого ним строку. При цьому, у матеріалах справи наявні докази отримання позивачем вказаних листів і документів. Проте, без обґрунтування причин, такі документи не було взято до уваги під час вирішення питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 та прийняття наказу від 23.12.2015 року №446, як відображено у протоколі засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 23.12.2015 року №15-15 (а.с. 66-68).

Крім того, відповідачем надано суду докази висловлення незгоди на припинення Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 листами від 10.03.2016 року та від 07.04.2016 року, надісланими у відповідь на лист Державної служби геології та надр України від 26.02.2016 року №2848/13/14-16, в яких теж зазначається про усунення порушень законодавства (а.с. 123).

Частиною 1 статті 72 та частиною 1 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На основі досліджених судом належних і допустимих доказів, у позивача відсутні, передбачені законодавством підстави, для припинення відповідачу дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 у судовому порядку.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

Судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - Державній службі геології та надр України у задоволенні позову до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.