Справа № 807/4114/14
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2016 рокум. Ужгород№ 807/4114/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилко С.Є.

з участю секретаря судового засідання Кубічек Н.І.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1;

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом Калинівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 11 від 08 липня 2014 року у частині стягнення коштів у розмірі 5073,60 грн. та штрафу в сумі 3940 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частин 3 та 7 КАС України 17 травня 2016 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 23 травня 2016 року.

18 липня 2014 року Калинівська сільська рада звернулася до Тячівського районного суду із позовом до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, якою просить суд" "прийняти до провадження адміністративну справу, та постановити рішення, яким скасувати рішення № 11 від 8 липня 2014 року Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського відділення Фонду соціального страхування в частині стягнення з Калинівської сільської ради суму коштів в розмірі 5073,60 грн. та скасувати розмір штрафу в сумі 3940 гривень (50% неправомірності використаних коштів)".

Ухвалою Тячівського районного суду від 11 грудня 2014 року адміністративну справу за позовом Калинівської сільської ради до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про оскарження рішення субєкта владних повноважень передано на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

24 грудня 2014 року, відповідно до вхідного штампу (а.с. 42), Закарпатський окружний адміністративний суд одержав справу № 807/4114/14 за позовом Калинівської сільської ради до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про оскарження рішення субєкта владних повноважень.

Відповідно до ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду (а.с. 43).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2015 року позовну заяву Калинівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 11 від 08 липня 2014 року у частині стягнення коштів у розмірі 5073,60 грн. та штрафу в сумі 3940 грн., відповідно до статті 155 частини 1 пункту 4 КАС України було залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року апеляційну скаргу Калинівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області задоволено. Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2015 року про залишення без розгляду позовної заяви у справі № 807/4114/14 за позовом Калинівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно із пунктами 4.1 та 4.5 Постанови Фонду соціального страхування від 25 лютого 2014 року № 12 "Про затвердження порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", путівку до санаторію надається застрахованим особам на підставі заяви та довідки форми № 070/о затвердженої Наказом Міністерства охорони здоровя України від 14 лютого 2012 року № 110. Так 10 січня 2014 року із Фонду соціального страхування до Калинівської сільської ради надійшла путівка № 414098 від 02 березня 2014 року, яка була надана голові села ОСОБА_1 на підставі його особистої заяви, довідки форми № 070/о та рішення комісії, за яку ОСОБА_1 сплатив 20% вартості путівки в розмірі 1268 грн.. Калинівською сільською радою при наданні путівки ОСОБА_1 дотримані всі пункти вищевказаного порядку. У червні 2014 року Тячівською районною виконавчою дирекцією Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку правильності використання коштів Фонду соціального страхування Калинівською сільською радою. В результаті перевірки було складено акт № 27/55 від 20 червня 2014 року. На підставі зазначеного акту Тячівською районною виконавчою дирекцією Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийняте рішення за № 11 від 08 липня 2014 року, відповідно до якого до Калинівської сільської ради застосовано фінансові санкції.

Під час судового розгляду представник позивача заявлені в адміністративному позові вимоги повністю підтримав та просив суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту Відповідач), під час судового розгляду проти задоволення позовних вимог заперечив повністю, з мотивів наведених у письмовому запереченні проти адміністративного позову (а.с.а.с. 114-117). Зокрема представник Відповідача вказав наступне. З 18 червня по 20 червня 2014 року працівником Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено планову перевірку Калинівської сільської ради. В ході перевірки були виявлені порушення норм законодавства із соціального страхування. Крім того, перевіркою встановлено, що застрахованій особі ОСОБА_1 згідно рішення комісії із соціального страхування від 10 січня 2014 року видано путівку в ДП СКК "Моршинкурорт" (санаторій "Черемош") № 414098 від 02 березня 2014 року, без довідки форми № 070/о (при проведенні перевірки довідку № 070/о предявити відмовились), фактично застрахована особа перебувала в санаторії з 20 січня 2014 року по 09 лютого 2014 року без письмової згоди санаторію про перенесення терміну путівки та без сплати часткової вартості (часткова сплата була здійснена через банківську установу лише 18 лютого 2014 року в сумі 1268,40 грн.). У звязку із цим представник відповідача просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Розгляд даної справи неодноразово відкладався у звязку з існування обєктивних на те причин.

Відповідно до довідки серії АА № 804385 з ЄДРПОУ (а.с. 50), Тячівська районна виконавча дирекція Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є юридичною особо, а відтак у розумінні статей 48, 50 не є відповідачем у даній справі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 20 червня 2014 року головним бухгалтером Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 на підставі направлення № 50 від 18 червня 2014 року з відому голови Калинівської сільської ради ОСОБА_1, в присутності головного бухгалтера Калинівської сільської ради ОСОБА_4 та голови комісії із соціального страхування Калинівської сільської ради ОСОБА_5 проведена планова перевірка правильності використання коштів Фонду соціального страхування у Калинівській сільській раді. За результатами такої перевірки 20 червня 2015 року складений відповідний акт (а.с.а.с. 6-12), яким зафіксовано, що в ході перевірки виявлено порушення щодо неправомірного використання коштів Фонду соціального страхування на суму 7880,77 грн.. Зокрема, в акті зазначено, що в ході перевірки виявлено, що застрахованій особі ОСОБА_1 згідно рішення комісії із соціального страхування від 10 січня 2014 року видано путівку в ДП СКК "Моршинкурорт" (санаторій "Черемош") № 414098 від 02 березня 2014 року, без довідки форми № 070/о, фактично застрахована особа перебувала в санаторії з 20 січня 2014 року по 09 лютого 2014 року без письмової згоди санаторію про перенесення терміну путівки та без сплати часткової вартості (часткова сплата була здійснена через банківську установу лише 18 лютого 2014 року в сумі 1268,40 грн.), чим порушено пункти 4.1, 4.5, 4.11, 6.2 "Порядку отримання застрахованими і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", що затверджений Постановою правління Фонду від 25 лютого 2009 року № 12. Внаслідок чого з порушенням використано коштів Фонду на суму 5073,60 грн. (а.с. 10).

На підставі зазначеного акту 08 липня 2014 року Тячівською районною виконавчою дирекцією Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийняте рішення за № 11 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності", відповідно до якого за наслідками перевірки належить поверненню із Калинівської сільської ради до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 7880,77 грн., що використані з порушенням. У звязку із порушенням позивачем статті 21 частини 1; статті 22; статті 28 частини 1 пункту 6; статті 30 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" до позивача вирішено застосувати штраф у розмір 3940,39 грн. (50% неправомірно використаних коштів) (а.с. 5).

Відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", що був чинним на час виникнення спірних правовідносин, (втратив чинність 01 січня 2015 року) (далі по тексту Закон України № 2240-III) для забезпечення відновлення здоровя застрахована особа та члени її сімї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, повязаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12 (далі по тексту Порядок № 12) (тут і далі у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о)

Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 12, комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості, а путівки в одномісний номер - з частковою оплатою в розмірі 50 відсотків її вартості.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу № 1 засідання із соціального страхування Калинівської сільської ради від 10 січня 2014 року ОСОБА_1 виділено путівку в ДП СКК "Моршинкурорт" санаторій "Черемош" з початком терміну дії від 02 березня 2014 року з 20 % оплатою за неї у сумі 1268,40 грн. (а.с.а.с. 119, 120).

Однак судом встановлено, що Довідка форми № 070/о (пункт 4.1 Порядку № 12) за № 1/2 для одержання путівки на санаторно-курортне лікування була видана ОСОБА_1 Дубівською районною лікарнею № 2 14 січня 2014 року (а.с. 14), тобто вже після прийняття рішення комісії із соціального страхування Калинівської сільської ради від 10 січня 2014 року про виділення ОСОБА_1 путівки в ДП СКК "Моршинкурорт" санаторій "Черемош", що суперечить вимогам пункту 4.1 Порядку № 12.

16 січня 2014 року Калинівська сільська рада звернулася до головного лікаря санаторію "Черемош" із заявою про перенесення періоду санаторного лікування сільського голови ОСОБА_1 № 414098 з 02 березня 2014 року по 22 березня 2014 року на період з 20 січня 2014 року по 09 лютого 2014 року (а.с. 15).

Відповідно до статті 22 частини 1 Закону України № 2240-III, часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Відповідно до пункту 4.14 Порядку № 12, за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Відповідно до зворотного талону № 414098 (а.с. 113), ОСОБА_1 перебував в санаторії "Черемош" з 20 січня 2014 року по 09 лютого 2014 року без сплати часткової вартості, що суперечить пункту 4.14 Порядку № 12. Часткову оплату вартості путівки ОСОБА_1 було здійснено лише 18 лютого 2014 року (після проходження оздоровлення в санаторії в період з 20 січня 2014 року по 09 лютого 2014 року відповідно до зворотного талону № 414098 (а.с. 113)), про що свідчить виписка з рахунку ПАТ КБ "Надра" від 20 лютого 2014 року (а.с. 118), що суперечить пункту 4.14 Порядку № 12.

Відповідно до пункту 6.2 Порядку № 12, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Відповідно до статті 22 частини 1 Закону України № 2240-III, страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобовязані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Відповідно до статті 30 частин 1 та 2 Закону України № 2240-III, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. За порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або не в повному обсязі повернення страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону, несвоєчасне подання або неподання звітності про використання коштів Фонду, інших відомостей, передбачених цим Законом, страхувальник, інший отримувач страхових коштів несе відповідальність відповідно до закону.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що відповідачем, який заперечував проти адміністративного позову, повністю доведено правомірність рішення № 11 від 08 липня 2014 року у частині стягнення коштів у розмірі 5073,60 грн. та штрафу в сумі 3940 грн., а доводи позивача є необґрунтованими.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для скасування рішення Тячівської районної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за № 11 від 08 липня 2014 року, відсутні.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Калинівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 11 від 08 липня 2014 року у частині стягнення коштів у розмірі 5073,60 грн. та штрафу в сумі 3940 грн. відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_6