Справа № 751/4498/16-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4498/16-а
Провадження №2-а/751/152/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Талибова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

10 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати рішення Чернігівського обєднання управління Пенсійного фонду України № 2166/12 від 04 травня 2016 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, неправомірним; зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з 01 грудня 2015 року без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 80 % суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді з 01.12.2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад становить 1378,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - (за стаж державної служби 10 років) 291,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 874,80 грн., премія (50%) 689,00 грн., на підставі довідки Чернігівського обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді від 21.04.2016 року № 04-14/329 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; у разі задоволення позову стягнути на її користь понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. з Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Позивач в судове засідання не зявилась, про час та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином. У позовній заяві наявне клопотання позивача про проведення судового засідання без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином; через канцелярію суду від відповідача подано заперечення на позов, в яких просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що посилаючись на те, що з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не перераховуються, для перерахунку пенсії позивача немає законних підстав, тому дії управління відповідають нормам чинного законодавства, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.17-18).

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не зявились, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.10.2003 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Чернігівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

22 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої додала довідку про заробітну плату від 21.04.16. № 04-14/329, яка видана Обласним центром соціальних служб для сімї, дітей та молоді Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с. 9).

Листом від 04 травня 2016 року № 2166/05 Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 8).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Обласним центром соціальних служб для сімї, дітей та молоді Чернігівської обласної державної адміністрації від 21.04.2016 року № 04-14/329 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких її призначено (перераховано) пенсію, вбачається, що заробітна плата за посадою головного спеціаліста відділу методичного забезпечення соціальної роботи, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад становить 1378,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - (за стаж державної служби 10 років) 291,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 874,80 грн., премія (50%) 689,00 грн. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 9).

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії лише 22 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 травня 2016 року, тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, а не з дати, яку вона вказує у позові (01.12.2015 року).

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця є неправомірними.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме визнати дії Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця неправомірними; зобов'язати Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в редакції, чинній на дату призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 80 % суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді з 01.12.2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад становить 1378,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - (за стаж державної служби 10 років) 291,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 874,80 грн., премія (50%) 689,00 грн., на підставі довідки Чернігівського обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді від 21.04.2016 року № 04-14/329 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких її призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір, тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в редакції, чинній на дату призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 80 % суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді з 01.12.2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад становить 1378,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - (за стаж державної служби 10 років) 291,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 874,80 грн., премія (50%) 689,00 грн., на підставі довідки Чернігівського обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді від 21.04.2016 року № 04-14/329 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких її призначено (перераховано) пенсію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.К. Овсієнко