Справа № 524/2814/16-а
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/2814/16-а
Провадження № 2-а/524/209/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого - судді - Кривич Ж.О.,

секретаря судового засідання - Коваль Т.М.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача Нештапа В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що 27.12.2011 року ОСОБА_4 на підставі рішення Крюківської районної ради м. Кременчука від 07.09.2010 року виданий державний акт на земельну ділянку, площею0, 1000 га, що розташована: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

21.09.2015 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі вищезазначеної земельної ділянки.

У вересні-жовтні 2015 року КГП «Креміньміськпроект» на підставі генерального плану забудови м. Кременчука виготовлено «Ескіз намірів забудови земельної ділянки», даний проект погоджено з усіма відповідними організаціями.

09.10.2015 року між КП «Бюро містобудування та кадастру» та ОСОБА_3 підписано акт приймання-передачі межових знаків на зберігання земельної ділянки по АДРЕСА_1

У жовтні 2015 року позивач звернувся до Управління містобудування а архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із письмовою заявою та відповідними додатками, які передбачені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» про видачу будівельного паспорту забудови вищевказаної земельної ділянки.

Листом від 29.10.2015 року відповідачем відмовлено у видачі будівельного паспорта, оскільки намір забудови земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації і видам користування території.

Просить суд, визнати дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради неправомірними, що полягають у відмові наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, викладеного у формі листа від 29.10.2015 року за вих. № 28-05/1575/33 на заяву ОСОБА_3 та зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просила суд їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні при вирішенні спору, покладався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд вважає, що позов слід задовольнити, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Судом встановлено, що земельна ділянка, що розташована по АДРЕСА_1 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 21.09.2015 року посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_5.

Основні засади здійснення права власності на землю визначені законодавчими актами України, зокрема: ч. 2 ст. 373 ЦК України передбачено, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Права власників земельних ділянок визначені статтею 90 ЗК України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

ОСОБА_3 звернувся до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із письмовою заявою про видачу йому будівельного паспорту забудови вищевказаної земельної ділянки.

Листом від 29.10.2015 року відповідачем відмовлено у видачі будівельного паспорта, відмова обґрунтована тим, що відповідно до містобудівної документації дана земельна ділянка відноситься до зони вулиць в межах червоних ліній магістральних та основних житлових вулиць, де не дозволяється будівництво індивідуальних житлових будинків. Земельна ділянка по АДРЕСА_1 має планувальні обмеження у використанні, а саме знаходиться: в межах санітарно-захисної зони шумового впливу від залізниці, санітарно-захисної зони від підприємства І-ІІІ класу шкідливості, найбільшого забруднення повітря, де забороняється будівництво житлових об'єктів, соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей.

Нормами ч. 2 ст. 152 ЗК України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України «Про Генеральну схему планування території України», «;Про основи містобудування», «;Про архітектурну діяльність», «;Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду», «;Про землеустрій», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки і складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіції; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.3. Порядку встановлено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.5. Порядку визначено, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Суд розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, встановивши правовий характер спірних правовідносин, шляхом дослідження всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявних у справі доказів, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини по справі, які складають правову підставу позову, дійшов висновку, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради неправомірно відмовило позивачу у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1

Таким чином, дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону, тому позов слід задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 152 ЗК України, ст. 373, 375, ЦК України, ст.ст. 2, 4, 6-12, ч. 2 ст. 19, 21, 70-72, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради неправомірними, що полягають у відмові наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, викладеного у формі листа від 29.10.2015 року за вих. № 28-05/1575/33 на заяву ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення ухвали, а особами, які не приймали участь у розгляді справи в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Ж.О. Кривич