Справа № 738/778/16-а
Суддя: Сова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/778/16-а
№ провадження 2-а/738/10/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року Менський районний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого - судді Сова Т.Г.

при секретарях Бреус Н.В., Костюк І.А.

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в ОСОБА_7 районному суді Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_7 міської ради Чернігівської області, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішення 7 сесії 7 скликання ОСОБА_7 міської ради від 22 лютого 2016 року в частині перейменування вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО в місті Мена Чернігівської області,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Менського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до ОСОБА_7 міської ради, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішення 7 сесії 7 скликання ОСОБА_7 міської ради від 22 лютого 2016 року в частині перейменування вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО в місті Мена Чернігівської області. Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням сьомої сесії сьомого скликання від 22 лютого 2016 року «Про перейменування вулиці міста Мена» вирішено перейменувати вулицю ОСОБА_8 та вулицю Героїв АТО. Позивач не погоджується з даним рішенням ОСОБА_7 міської ради, вважає його таким, що порушує права та інтереси жителів міста Мена, мешканців вулиці ОСОБА_8, а тому для захисту своїх інтересів та інтересів жителів міста Мена звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування вказаного рішення сесії міської ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та показали суду, що рішення про перейменування вулиці ОСОБА_8 площа прийнято з порушенням діючого законодавства, не дотримано строків проведення громадського обговорення ОСОБА_7 міською радою, проект рішення, взятий з офіційного сайту міськради, передбачає зміну назви вулиці Ч.Площа згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», а прийнято рішення сесії відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», депутати подали недостовірну інформацію щодо підрахунку голосів за вулицю Героїв АТО, рішення про перейменування вулиці прийнято з порушенням регламенту сесії. На думку заявника та його представника рішення є невиваженим, поспішно прийнятим з явними порушеннями чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_7 міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позовних вимог не визнала та показала, що 21.05.2015 року набрав чинності Закон України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким засуджується комуністичний та націонал соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначаються правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлюється порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму. Виконання даного закону розпочала ОСОБА_7 міська рада 6 скликання і було перейменовано ряд вулиць, але до даного рішення не потрапила вулиця ОСОБА_8, хоча питання про її перейменування піднімалось, тому це питання виникло повторно вже при новому складі ради. Було створено комісію з депутатів міської ради для організації та проведення громадського обговорення з приводу перейменування вулиць та провулків в м. Мена. Рішенням 6-ї сесії 7 скликання ОСОБА_7 міської ради від 29 січня 2016 року запропоновано перейменувати вул. ОСОБА_8 на Героїв АТО та провести громадське обговорення у формі зустрічі з громадськістю у лютому 2016 року. Результати обговорення було викладено на сайті міської ради і поширено інтернет виданням «Менщина» та на інтернет сторінці «Наше слово». Після проведення громадського обговорення було підготовлено проект рішення, яке виносилось на розгляд постійної комісії і розміщено на офіційному сайті міської ради. Проект рішення розглянуто на пленарному засіданні ОСОБА_7 міської ради і після обговорення прийнято більшістю голосів депутатів від загального складу на пленарному засіданні сесії ОСОБА_7 міської ради. Будь яких порушень законодавства чи прав людини чи громадянина допущено не було, все зроблено відповідно та в межах дозволених законом. В звязку з цим, представник позивача наголосила, що поданий адміністративний позов є безпідставним, а тому просила відмовити в його задоволенні.

Третя особа на боці позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні показала, що рішення про перейменування вулиці Червона Площа прийнято з порушенням, не дотримано строків обговорення, багато жителів міста про це взагалі не знали, після прийняття рішення було опитано багато жителів міста і всі висловили своє незадоволення з приводу вказаного рішення сесії міської ради. Центральну вулицю міста не можна було так називати, можливо якісь інші варіанти, але не так.

Третя особа на боці позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні показала, що на 7 сесії 7 скликання було прийнято рішення про перейменування вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО, але це рішення повинен був прийняти голова Чернігівської ОДА. В звязку з цим було порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На сесії було запропоновано три варіанти назви вулиці, за кожен варіант проводилось голосування, найбільше голосів набрала назва «Героїв АТО». Крім цього, ОСОБА_5 наголосила, що її права як депутата міської ради і як жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 не порушено.

Третя особа на боці позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні показав, що він не погоджується з приводу перейменування назви вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО, оскільки він є мешканцем даної вулиці і це призведе до того, що потрібно буде переробляти всі документи на своє майно, що знаходиться на цій вулиці.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні показала, що на сесії, коли приймалось рішення про перейменування вулиці Червона Площа вона була доповідачем з даного питання. Був проект рішення, запропоновано було три варіанти: Соборна, Захисників ОСОБА_10, ОСОБА_11 АТО. При оголошенні результатів обговорення було озвучено не лише результати отримані 15 лютого 2016 року, усі звернення і на пропозицію депутатів підбито тільки арифметичний результат, який і не висвітлювався як остаточне число голосів, а доводився до відома як результат розподілу думок. На сесії були вислухані пропозиції з даного питання всіх присутніх, хід сесії знімався на відеозапис. Була висловлена пропозиція провести рейтингове голосування, яке передбачає можливість голосування за декілька пропозицій. На голосування виставлялись всі три варіанти назви вулиці, найбільше голосів (14 за, з 23 присутніх депутатів) набрала пропозиція перейменувати вулицю ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО. Все було зроблено відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», в межах Регламенту роботи ОСОБА_7 міської ради, в інтересах територіальної громади міста.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, третіх осіб та свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розвитку справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, обовязок органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включаються сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

З копії рішення третьої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради від 23.12.2015 року (а.с.27) слідує, що для організації та проведення громадського обговорення з приводу перейменування вулиць та провулка в м. Мена було створено комісію у складі депутатів міської ради, яка спільно з постійною комісією з питань депутатської діяльності, етики та правопорядку надала свої пропозиції на сесію міської ради щодо перейменування вулиць та провулка у місті Мена. Згідно цих пропозицій було прийнято рішення сесії від 29 січня 2016 року «Про перейменування вулиць, провулків, площі міста Мена» згідно якого запропоновано нові назви вулиць та провести громадське обговорення з даного приводу в лютому 2016 року, результати обговорення оприлюднити (а.с.26).

Судом встановлено, що результати обговорення було оприлюднені, зокрема розміщені на сайті міської ради і поширені інтернет виданням «Менщина» та на інтернет сторінці «Наше слово».

Суд не бере до уваги твердження позивача та його представника про те, що перейменування вулиці було проведено з порушенням Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою КМУ № 989 від 24 жовтня 2012 року, оскільки вказаним порядком передбачено такі форми проведення громадського обговорення як, зокрема, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, які визначаються виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування рішення 7 сесії 7 скликання ОСОБА_7 міської ради від 22 лютого 2016 року в частині перейменування вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО в місті Мена Чернігівської області, посилаючись на те, що оскаржуваним рішенням порушені його конституційні права, при цьому жодних доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення, суду не надав і таких під час розгляду справи судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог, а відтак про відмову в задоволенні їх в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 104-106 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_7 міської ради Чернігівської області, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішення 7 сесії 7 скликання ОСОБА_7 міської ради від 22 лютого 2016 року в частині перейменування вулиці ОСОБА_8 на вулицю Героїв АТО в місті Мена Чернігівської області відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.Г. Сова