Справа № 754/4089/16-а
Суддя: Ярошенко С. В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/227/16
Справа №754/4089/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2016 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Ярошенко С.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом. Просив, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 43, 60-1, 64, 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнати неправомірним заниження відсотків складової пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача провести перерахунок за минулий час пенсії позивача у бік збільшення, від часу неправомірного заниження з урахуванням щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу і премії в розмірі 33% від грошового забезпечення. Також просив, керуючись ст. 56 Конституції України, ст.ст. 55, 60-1, 64, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України від 16.01.2013 року №431-ІV «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно з момента неотримання недорахованої суми пенсії з вини органу Пенсійного фонду України (січень 2008 року) з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, до дня прийняття правомірного рішення суду, та стягнути з відповідача 20000грн. недорахованої з 01.01.2008 року пенсії та 10000 грн. компенсації втрати частини доходів.

При відкритті провадження, ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 25 березня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії в період з 01.01.2008 року по 23.09.2015 рік залишено без розгляду на підставі ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України.

Відповідачем надано суду заперечення, в яких вказувалось на те, що дії відповідають чинному законодавству.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС судя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років з 31.12.2005 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач з своїх письмових запереченнях зазначив, що з 01.01.2008 року проводився перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового на начальницького складу» та відповідно до довідки від 19.03.2008 року №19/89/34331, наданої управлінням фінансових ресурсів та економіки, віддлі забезпечення соціальних виплат ГУ МВС України в м. Києві.

Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року виконують функції призначення, перерахунку та виплати пенсій особам, які визначені цим Законом. Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсії, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходить за межі їх компетенції.

Кабінет Міністрів України згідно з підпунктом 1 пункту 5 постанови від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, а тому наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

За змістом наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цієюпостановою.

Наказом № 377 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому Наказ № 377, яким затверджені зазначені схеми посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення вказаних осіб.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 01 липня 2014 року по справі № 21-252а14.

Крім того, беручи до уваги новий розмір посадового окладу, встановлений Наказом № 377, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, за правилами, визначеними ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З наведеної вище норми вбачається, що компенсація працівникам втрати частини доходів нараховується у зв'язку із порушенням строків їх виплати (тобто, вже нарахованих, але не виплачених в строки, передбачені чинним законодавством). Отже, компенсація можлива лише втому разі, коли пенсія нарахована, але не виплачена.

Таким чином, підстав для нарахування компенсації позивачу не вбачається.

Згідно ст.ст. 21, 105, 162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд не вбачає підстав для визнання дій відповідача неправомірними в заниженні відсотків складових пенсії позивача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що вимоги щодо стягнення з відповідача конкретних сум не підлягають задоволенню, оскільки суд вправі, при наявності на це підстав, тільки зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок за минулий час пенсії ОСОБА_1 у бік збільшення, від часу неправомірного заниження з урахуванням щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу і премії в розмірі 33% від грошового забезпечення - не підлягають задоволенню, у зв'язку з тим, що з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії. Таким чином, деякі набавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, а тому і не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 86, 158-162, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законрм України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги.

Головуючий: