Справа № 461/11032/13-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Київ К/800/36850/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна книга" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна книга" до управління архітектури і містобудування Львівської міської ради про скасування постанови,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 04 листопада 2013 року позов товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» задоволено. Визнано протиправною відмову управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про продовження терміну дії паспорта № 50 від 07.06.2012 р. на два роки з 01.04.2015 р. по 31.10.2015 р., з 01.04.2016 р. до 31.10.2016 р. Зобов'язано відповідача продовжити термін дії паспорта №50 від 07.06.2012 року на два роки - з 01.04.2015 року по 31.10.2015 року, з 01.074.2016 року по 31.10.2016 року. Зобов'язано управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради збільшити загальну площу відкритого літнього майданчика, розташованого за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 10 (на тротуарі) до 50 кв.м.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2014 року, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ТОВ "Науково-технічна книга" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права просить його скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, 07.06.2012 р. управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради видано ТОВ «Науково-технічна книга» паспорт №50 на розміщення відкритого літнього майданчика площею 3,9 кв.м на пл. Ринок, 10 (на тротуарі). Термін дії паспорту 3 роки ( з 01.04.2012 р. до 31.10.2012 р., з 01.04.2013 р. до 31.10.2013 р., з 01.04.2014 до 31.10.2014 р.).

На звернення позивача від 18.04.2013 р. про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика до 01.11.2016 р. та збільшення площі літнього майданчика до 50 кв.м. останній отримав лист про відмову в задоволенні вказаної заяви.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради протиправно прийняло рішення про відмову в задоволенні заяви позивача, чим порушило його права.

Натомість, суд апеляційної інстанції вказав, що лист про відмову в задоволенні заяви не є рішенням суб'єкта владних повноважень, крім того зобов'язання продовження терміну дії паспорта та збільшення площі не входить до компетенції суду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком апеляційного суду, з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Рішення суб`єкта владних повноважень являє собою нормативний акт розпорядчого характеру, що ухвалюється суб`єктом владних повноважень для розв`язання найбільш важливих питань, які належать до його компетенції.

Нормативно-правовий акт є офіційним актом-волевиявленням (рішенням) уповноважених суб'єктів права, який встановлює (змінює, скасовує) правові норми з метою регулювання суспільних відносин. Правовий акт індивідуальної дії це рішення суб'єкта владних повноважень, дію якого поширено на конкретну особу або що стосується конкретної ситуації, і яке передбачене для разового застосування. Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту та правового акту індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість їх приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання яких забезпечується правовими механизмами.

Враховуючи наведені вище положення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що документ, який позивач називає рішенням суб'єкта владних повноважень є насправді листом.

Також, відповідно до п.1.3 Порядку отримання паспортів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської Ради № 2452 від 05.03.2009 року з наступними змінами і доповненнями передбачено, що паспорти на розміщення відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків.

Відповідно до пунктів 3.1., 3.2. Порядку паспорт надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада.

Пунктом 3.3. Порядку передбачено, що за умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії паспорту на розміщення літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки.

Виключні підстави для відмови у наданні паспорту літнього майданчика визначені пунктом 2.4. Порядку, зокрема, розміщення літнього майданчика на: 1) пішохідних доріжках, тротуарах та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів (при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатися не меншою ніж 1,5 м); 2) проїжджій частині вулиць і доріг; 3) зелених насадженнях; 4) пішохідній зоні центральної частини міста без збереження проїзду автотранспорту спеціальних служб.

Колегія суддів вказує, що зобов'язуючи відповідача продовжити позивачу термін дії паспорта відкритого літнього майданчика та збільшити загальну площу до 50 кв.м. суд підмінив державний орган оскільки, чинним законодавством встановлений порядок для отримання вказаних дозволів, зокрема, наявність позитивних висновків комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків.

Також, суд першої інстанції в порушення вимог чинного законодавства зобов'язав відповідача збільшити загальну площу літнього майданчика до 50 кв.м., натомість п. 2.4. Порядку передбачено, що при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатись не менше ніж на 1,5 м.

При цьому, як вірно враховано судом апеляційної інстанції, вимога позивача про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика є передчасною, оскльки термін дії договору №0-50-12 (П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення в порушення п. 3.3 Порядку сторонами не продовжений.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції вірно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна книга" залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: