Справа № 819/524/16
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/524/16

27 травня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - Головного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_3, довіреність від 23.02.2016 року № 316/10/19-00-10-02-12/1713,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання нарахувати та виплатити премію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу від 10 березня 2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", зобов'язання нарахувати та виплатити премію в розмірі 372 грн. за березень місяць 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що наказ від 10 березня 2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", відповідно до якого ОСОБА_1 оголошено зауваження у зв'язку з порушенням вимог Регламенту Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області, є протиправним та підлягає скасуванню, так як, на думку позивача, не встановлено в чому саме полягає порушення ним службової дисципліни, а про можливе запізнення на роботу позивач повідомив у телефонному режимі безпосереднього керівника. Також ОСОБА_1 не погоджується з висновком за результатами службового розслідування від 03.03.2016 року, вважаючи його суперечливим та необґрунтованим. Крім того, стверджує, що його протиправно позбавлено премії у березні місяці 2016 року, що і стало причиною звернення позивача до суду.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила повністю з підстав викладених у письмових запереченнях, та пояснила, що позивача правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме оголошено зауваження за встановленим фактом відсутності ОСОБА_1 на робочому місці без поважних причин 18.02.2016 року в період із 9 год. 00 хв. по 9 год. 30 хв., що є порушенням вимог Регламенту Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області. Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін та свідків, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

18 лютого 2016 року при перевірці дотримання Регламенту Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області в частині дотримання режиму роботи (робочий час) співробітниками податкової міліції оперативного управління Тернопільської ОДШ Головного управління ДФС у Тернопільській області встановлено факт відсутності на роботі старшого інспектора штабу оперативного управління Тернопільської ОДШ Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковника податкової міліції ОСОБА_1 в період з 9.00 год. по 9.30 год. За вказаним фактом складено акт відсутності на робочому місці від 18.02.2016 року, з яким ознайомлено ОСОБА_1 18.02.2016 року позивачем подано рапорт з поясненням причин запізнення на роботу.

Крім того, за фактом порушення вимог Регламенту Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області в частині дотримання режиму роботи (у відповідності до вимог п. 2.4.11 Регламенту режим роботи встановлений з 9.00 год. до 18.00 год.) проведено службову перевірку, в ході якої встановлено, що 18.02.2016 року в період з 9.00 год. до 9.30 год. старший інспектор штабу оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковник податкової міліції ОСОБА_1 був відсутній на робочому місці. За результатами службової перевірки складено висновок від 25.02.2016 року.

На підставі наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 29.02.2016 року № 3-дс "Про призначення службового розслідування" проведено службове розслідування за фактом відсутності на робочому місці позивача, про що складено висновок за результатами службового розслідування від 03.03.2016 року. Як вбачається із висновку, в ході проведення службового розслідування встановлено, що 18.02.2016 року в період з 9.00 год. до 9.30 год. старший інспектор штабу оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковник податкової міліції ОСОБА_1 був відсутній на робочому місці. Встановлено, що як зазначає ОСОБА_1, про своє можливе спізнення він повідомив першого заступника начальника ДПІ - начальника оперативного управління Тернопільської ОДПІ підполковника податкової міліції ОСОБА_4 Проте, ОСОБА_1 повідомив про своє можливе спізнення після того, як дізнався, що в підрозділі проводиться перевірка дотримання співробітниками вимог Регламенту.

Таким чином, в результаті проведеного службового розслідування комісія дійшла висновку, що у діях старшого інспектора штабу оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковника податкової міліції ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, тому він заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності - оголошення зауваження.

На підставі наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 10.03.2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" до старшого інспектора штабу оперативного управління Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковника податкової міліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення, а саме оголошено зауваження.

Питання проходження служби в податковій поліції регулюється Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення ).

Відповідно до п.21 Положення: для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів у яких вони проходять службу.

Порядок організації діяльності Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області, пов'язаної з виконанням покладених завдань та здійсненням повноважень встановлений Регламентом Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області, затвердженим наказом Тернопільської ОДПІ Головного управління ДФС у Тернопільській області від 18.02.2015 року № 378 (далі - Регламент).

Згідно із пунктом 2.4.11 Регламенту відповідно до статті 50 КЗпП України тривалість робочого часу працівників Тернопільської ОДПІ становить 40 годин на тиждень.

У Тернопільській ОДПІ встановлено п'ятиденний робочий тиждень з таким режимом роботи: початок робочого дня - о 9 год. 00 хв., перерва на обід - з 13 год. 00 хв. до 13 год. 45 хв., закінчення робочого дня - о 18 год. 00 хв., у п'ятницю - о 16 год. 45 хв.

Як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 порушено вимоги п.2.4.11 Регламенту (порушення режиму роботи), доведено факт відсутності останнього на робочому місці без поважних причин 18.02.2016 року в період із 9 год. 00 хв. по 9 год. 30 хв.

Дані обставини також підтвердили допитані в якості свідків: перший заступник начальника ДПІ - начальник оперативного управління Тернопільської ОДПІ підполковник податкової міліції ОСОБА_4, заступник начальника управління - начальник штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Тернопільській області полковник податкової міліції ОСОБА_5 та старший інспектор відділу по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Тернопільській області підполковник податкової міліції ОСОБА_6, які проводили службову перевірку та службове розслідування відповідно до чинних норм законодавства України.

На підставі пункту 354.1 статті 354 Податкового кодексу України посадова чи службова особа податкової міліції несе за свої протиправні дії чи бездіяльність дисциплінарну відповідальність згідно із Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ або іншу передбачену законом відповідальність. Згідно з пунктом 354.4. статті 354 Податкового кодексу України посадова чи службова особа податкової міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обовязки, несе відповідальність у встановленому законом порядку.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22 лютого 2006 року №3460-IV (далі - Дисциплінарний статут ).

Відповідно до частини першої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Службова дисципліна досягається, зокрема: набуттям високого рівня професіоналізму; дотриманням законності і статутного порядку.

Згідно із статтею 7 Дисциплінарного статуту службова дисципліна зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань інтереси суспільства і держави; дотримуватися норм професійної та службової етики;

Відповідно до статті 2 Дисциплінарного статуту невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни являється дисциплінарним проступком. В силу вимог статті 5 Дисциплінарного статуту за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Підставами такої відповідальності є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях особи рядового або начальницького складу органів внутрішніх справ ознак дисциплінарного проступку, зокрема протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв'язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.

Згідно із статтею 12 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного статуту, якою визначено порядок накладення дисциплінарних стягнень, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Службове розслідування в органах внутрішніх справ це комплекс заходів, які здійснюються в межах відомчої компетенції з метою уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного проступку, встановлення ступеня вини особи, яка його вчинила.

Мета службового розслідування полягає в тому, щоб повністю, об'єктивно та всебічно встановити: обставини (час, місце) і наслідки правопорушення, з приводу якого було призначено розслідування; осіб, винних у правопорушенні, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали загрозу їх спричинення; наявність причинного зв'язку між неправомірним діянням особи, щодо якої призначено службове розслідування, та його наслідками; причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню; вимоги законів чи інших нормативно-правових актів, розпорядчих документів або службових обов'язків, що були порушені; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення, та мотиви протиправної поведінки працівника ОВС і його ставлення до вчиненого.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного позивачем наказу від 10 березня 2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", відповідач діяв правомірно, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки правові підстави для визнання наказу протиправним та його скасування відсутні.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію в розмірі 372 грн. за березень місяць 2016 року, то вона також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від позовної вимоги щодо скасування наказу від 10 березня 2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких встановлених обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,122,160-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу від 10 березня 2016 року № 5-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", зобов'язання нарахувати та виплатити премію в розмірі 372 грн. за березень місяць відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.