Справа № 196/273/16-а
Суддя: Гудим О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/273/16-а
№ провадження 2-а/196/19/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Царичанський районний суд Дніпропетровської області, як адміністративний суд, у складі:

головуючої - судді Гудим О.М.

при секретарі - Шевченко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ "Дніпропетровськгаз", про визнання незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №14 від 24.12.2015 року та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області №1 від 05.01.2016 року та зобов'язання їх вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ "Дніпропетровськгаз", про визнання незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №14 від 24.12.2015 року та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області №1 від 05.01.2016 року та зобов'язання їх вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що в період з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року (2 роки 10 місяців 14 днів) ОСОБА_2 навчався в м.Бекабед Ташкентської області колишньої Узбецької РСР в СПТУ № 9 по спеціальності електрогазозварник.

Для проходження переддипломної практики ОСОБА_2 03.05.1978 року був працевлаштований на роботу електрозварником в СУ-482 треста «Трансгідромеханізація», в якому після закінчення навчання продовжував працювати газоелектрозварником до 26.04.1979 року ( 9 місяців 10 днів).

З 17.05.1979 року по 21.07.1980 року (1 рік 2 місяці 4 дні) ОСОБА_2 працював електрогазозварником в СМУ № 2 треста «Узбекметаллургстрой».

З 22.07.1980 року по 26.03.1981 року (8 місяців 4 дні) в ПНУ треста «Узстроймонтаж».

З 15.01.1982 року по 19.06.1982 року (5 місяців 4 дні) на Узбецькому металургійному заводі м.Бекабед Ташкентської області.

З 24.06.1982 року по 17.02.1983 року (7 місяців 24 дні) та з 29.06.1985 року по 23.09.1985 року (2 місяці 25 днів) на Бекабедській госпрозрахунковій дільниці «Промтехмонтаж» і з 23.08.1988 року по 31.10.1990 року (2 роки 2 місяці 8 днів) на Узбецькій дільниці «Востокенергочермет», разом з врахуванням навчання 9 років 00 місяців 13 дні.

Крім цього, ОСОБА_2 з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року (4 роки 2 місяці 8 днів) працював електрогазозварником в КСП «Більшовик» Царичанського району, з 17.10.2001 року по 03.04.2006 року та з 14.05.2012 року по 27.01.2014 року (6 років 1 місяць 00 днів) у Царичанському УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз.

Загалом ОСОБА_2 працював електрогазозварником на зазначених підприємствах 19 років 3 місяці 21 день ( 9 років 00 місяців 13 днів + 4 роки 2 місяці 8 днів + 6 років 1 місяць 00 днів = 19 років 3місяці 21 день).

У звязку з шкідливими умовами праці електрозварником та електрогазозварником ОСОБА_2 надавалась компенсація та пільги (талон на молоко, додаткова оплатна відпустка тощо).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років (з 01.04.2015 року не менше 25 років 6 місяців), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Повним робочим днем вважається виконання робіт в умовах, передбачених Списком №2, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.

Згідно п.3 Порядку застосування списків № 1 та 2 ,затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.

При цьому, до пільгового стажу зараховуються усі періоди роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Списком №2 розділ ХХХ11 "Загальні професії", затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 визначено, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються газозварники, електрозварники та їх підручні.

Відповідно до Розділу ХХХ111 Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1992 №162, право на пільгову пенсію мають: електрозварники ручного зварювання та електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.3.1 Правил атестації зварників, затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці, від 19 квітня 1996 року, зварником є особа, яка виконує зварювання металів. Загальним є поняття для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Маючи страховий стаж роботи більше 30 років, у тому числі не менше 12 років 6 місяців спеціального, за Списком № 2 ОСОБА_2 02.10.2015 року звернувся з заявою до УПФ України в Царичанському районі (надалі відповідач №2) про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 "Про пенсійне забезпечення".

В той же день, для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №2 ОСОБА_2В звернувся з заявою до ГУПФУ в Дніпропетровської області (надалі відповідач № 1).

Комісія відповідача № 1, не заперечуючи того факту, що ОСОБА_2 з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року працював електрозварником в КСП «Більшовик», але жодного дня роботи за Списком №2 йому не підтвердила, обґрунтувавши це тим, що в архівних довідках №№1321-1324 від 08.10.2015 року з книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівників відсутні записи назви посади та не надано комісії підтверджуючих документів про шкідливі умови праці за Списком № 2.

Питання підтвердження періодів роботи електрозварником та електрогазозварником на підприємствах в м.Бекабед Ташкентської області комісією не розглядалось з причин відсутності документів про їх ліквідацію без визначення правонаступника.

Комісія відповідача № 2 визначила страховий стаж роботи ОСОБА_2 21 рік 10 місяців 3 дня своїм рішенням № 1 від 28.01.2016 року відмовила ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав ненадання ним уточнюючої довідки про характер роботи, наказу про атестацію робочих місць за умовами праці та відсутністю відтиску печатки на титульному аркуші трудової книжки про дату її заповнення.

Період навчання ОСОБА_2 в СПТУ № 9 не був зарахований відповідачем до спеціального стажу роботи за Списком № 2 з тих причин, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах та не надано ним уточнюючої довідки підприємств, надання яких передбачено п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого ОСОБА_3 КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському району є незаконні, як такі, що прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та ґрунтуються не на доказах, а на припущеннях, тобто не відповідають критеріям правомірності, які предявляються до рішень субєкта владних повноважень, визначених ч.3 ст.2 КАС України.

Зокрема, спірні рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог ч.1 ст.56, 62 Закону України Про пенсійне забезпечення».

Суть цих порушень полягає в тому, що УПФУ в Царичанському районі в порушення вимог ч.1 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, яка передбачає, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв за відсутності доказів про те, що ОСОБА_2 не виконував в окремі роки встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин, безпідставно здійснила обчислення його страхового стажу роботи в КСП «Більшовик» за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів.

Адже встановлений мінімум трудоднів на рік ОСОБА_2 виконував і перевиконував, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Крім цього, по діючому на той час законодавству рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих вихододнів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно ОСОБА_2В не було.

По формальним підставам, а саме через відсутність відтиску печатки на першій сторінці трудової книжки про дату її заповнення страховий стаж роботи ОСОБА_2 визначався відповідачем № 2 не на підставі трудової книжки, яка відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення" є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника, а на підставі архівних довідок з розрахунково-платіжних відомостей та з книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівників, які є основним документом, що підтверджує розмір нарахованої та виплаченої зарплати, а не трудовий стаж.

Архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено вище зазначеним Порядком.

Як наслідок названих порушень, страховий стаж ОСОБА_2 був штучно зменшений на 12 років 1 місяць і 3 дня.

Вважає, що відсутність відтиску печатки на титульному аркуші трудової книжки про дату її заповнення, яка підписана керівником підприємства та ОСОБА_2 за жодних умов не може бути законною підставою для відмови визначати по ній страховий та пільговий стаж ОСОБА_2, оскільки всі записи в трудовій книжці про періоди його роботи здійснені належним чином і засвідчені печатками відповідних підприємств і організацій.

Також, вважає, що стосовно ненадання ОСОБА_2 документів про ліквідацію підприємств без визначення правонаступника, на яких він працював в м.Бекабед Ташкентської області електрозварником та електрогазозварником, не було перешкодою для підтвердження ОСОБА_2 страхового стажу та спеціального за Списком № 2, адже ці документи не містять відомостей про його роботу в названих підприємствах.

Крім того, особа не може бути позбавлена конституційного права на соціальний захист у старості щодо вирішення питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідальних осіб підприємств, стосовно ведення обліку, оформлення документів, їх збереження тощо.

Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в Оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення».

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсії за віком на пільгових умовах передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період навчання виконуваної роботи, виписки із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

У вказаному листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року сказано, що оскільки відповідно до частини 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 1 серпня 1992 року № 442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць покладається на керівників підприємств, організацій, тому не проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про Пенсійне забезпечення".

Крім того, у період роботи ОСОБА_2 електрозварником на підприємствах в м.Бекабед Ташкентської області (1978-1988) по діючому на той час законодавству СРСР стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 визначався на підставі записів в трудовій книжці працівника без необхідності надання уточнюючої довідки та документів про атестацію робочих місць.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Про те, що ОСОБА_2 повний робочий день працював в КСП «Більшовик» Царичанського району газоелектрозварником у період з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року і що йому за шкідливі умови надавалася додаткова відпустка та талони на молоко можуть підтвердити свідки, які разом з ним працювали.

Факт роботи ОСОБА_2 в Царичанському УЕГГ з 17.10.2001 року по 03.04.2006 року та з 14.05.2012 року по 27.01.2014 року електрозварником та електрогазозварником з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 підтверджується в сукупності наступними документами:

- трудовою книжкою ОСОБА_2 серії ГТ № 0681455 від 03 липня 1978 року;

- наказом № 347 від 17.10.2001 року про прийняття ОСОБА_2 на роботу електрогазозварником з відміткою про шкідливі умови праці;

- наказом № ЦР/К- 00052 від 14 .05.2012 року про прийняття ОСОБА_2 на роботу електрогазозварником 5 розряду з відміткою про шкідливі і важкі умови праці;

- наказом ВАТ «Дніпропетровськгаз» № 158 від 10.06.2005 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", яким затверджено перелік професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 и № 2, в якому зазначена професія електрогазозварник;

- Переліком професій, які мають право на придбання молока, або рівноцінних йому харчових продуктів за роботу в шкідливих умовах праці в якому зазначені посади електрозварник, електрогазозварник - врізальник та газозварник;

- Переліком професій працівники, які мають право на щорічну додаткову відпустку за особливий характер праці та її тривалість;

- листом голови Правління ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 12.12.2013 року №11/9-0036 заміснику директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про надання згоди на розповсюдження проведеної у 2010 році чергової атестації робочих місць і на інші райони області у тому числі на Царичанський район, які мають аналогічні робочі місця;

- інформацією Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації від 09.01.2014 №30/0/192-14про атестацію аналогічних робочих місць за умовами праці;

- Переліком робіт, професій і посад працівників, які мають право на доплати до місячних тарифних ставок, посадових окладів за роботу із важкими та шкідливими умовами праці, затвердженого головою правління ПАТ "Дніпропетровськгаз" від 0401.2011 року;

- Переліком від 20.01.2011 року професій і посад працівників із важкими та шкідливими умовами праці, які мають право на щорічну додаткову відпустку.

За загальним правилом, встановленим ч.1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а пенсії за віком призначаються з дня, що настає за днем з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а ОСОБА_2 звернувся за призначенням пенсії 02.10.2015 року, тобто за межами трьохмісячного строку після досягнення пенсійного віку.

З огляду на те, що рішення комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області №14 від 24.12.2015 року та рішення комісії Управління ПФУ в Царичанському районі № 1 від 05.01.2016 року суперечить вимогам пенсійного законодавства і порушує законне право ОСОБА_2 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, прохає:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №14 від 24 грудня 2015 року та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 1 від 05 січня 2016 року.

2. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтвердити на комісії ОСОБА_2 на підставі трудової книжки серії ГТ-І №0681455 від 03.07.1978 року, архівних довідок з особових рахунків та інших наявних документів в їх сукупності періоди роботи електрогазозварником та електрозварником в СУ-482 треста «Трансгідромеханізація» з 03.05.1978 року по 26.04.1979 року; в СМУ № 2 треста «Узбекметалургстрой» з 17.05.1979 року по 21.07.1980 року; в ПНУ треста «Узстроймонтаж» з 22.07.1980 року по 26.03.1981 року; на Узбецькому металургійному заводі з 15.01.1982 року по 19.06.1982 року; на Бекабедській госпрозрахунковій дільниці «Промтехмонтаж» з 24.06.1982 року по 17.02.1983 року та з 29.06.1985 року по 23.09.1985 року; на Узбецькій дільниці «Востокенергочермет» з 23.08.1988 року по 31.10.1990 року та в КСП «Більшовик» Царичанського району Дніпропетровської області з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року для зарахування до спеціального стажу роботи за Списком №2.

3. Зобовязати комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити обчислення страхового стажу ОСОБА_2 на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших наявних документів в їх сукупності за всі періоди роботи в підприємствах, організаціях, що зазначені в трудовій книжці серії ГТ-І №0681455 від 03.07.1978 року відповідно до вимог ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати йому до спеціального стажу за Списком № 2 період навчання в СПТУ №9 та періоди роботи електрозварником, електрогазозварником в Царичанському УЕГГ з 17.10.2001 року по 03.04.2006 року та з 14.05.2012 року по 27.01.2014 року і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 02 жовтня 2015 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в інтересах якого подано даний позов, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідачів - Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився. До суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність їх представника, проти позову заперечують.

Представник третьої особи - ПАТ "Дніпропетровськгаз" в судове засідання не з'явився, хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи в суді. Заяви про причину неявки чи про відкладення розгляду справи не надіслали.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні показав, що він працював в КСП "Більшовик" електрогазозварником з 1992 року та дійсно разом з ним в КСП працював ОСОБА_2 також електрогазозварником в різних бригадах. У зв'язку з шкідливими умовами праці тільки електрогазозварникам виписували молоко та інше спецхарчування, надавали додаткову відпустку. ОСОБА_2 дійсно дипломований електрогазозварник та працював повний робочий день.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що він працював в КСП "Більшовик" електрогазозварником з 1990 року та надав аналогічні покази показам свідка ОСОБА_4

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2, свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_5 вивчивши надані матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі із слідуючих підстав.

Відповідно до ст.11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як електрозварнику та електрогазозварнику, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах.

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняла рішення від 24.12.2015р. №14, яким підверджено періоди роботи ОСОБА_2 з 01.01.1998 року по 31.01.1998 року, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення".

Комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі, посилаючись на рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.12.2015 №14 своїм рішенням №1 від 05.01.2016 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю стажу роботи 25 років 6 місяців, з них встановленого законодавством стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 не менше 12 років 6 місяців. Крім цього, відповідно до рішення №10 від 28.01.2016 року комісії Управління ПФУ в Царичанському районі, яким внесено зміни до рішення цієї ж комісії від 05.01.2016 року, згідно представлених ОСОБА_2 документів загальний стаж останнього становить 21 рік 10 місяців 3 дні, з них 0 років 1 місяць 00 днів - на посаді тракториста-машиніста.

Згідно вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років (з 01.04.2015 року не менше 25 років 6 місяців), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзаців 1,2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгоих умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За приписами статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливими шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "383 від 18.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Аналогічні приписи містить пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

При цьому, слід зазначити, що посилання Управління ПФУ в Царичанському районі в своєму рішенні від 05.01.2016 року №1 на ту обставину, що надана ОСОБА_2 трудова книжка є недоформленою, у зв'язку з відсутністю відтиску печатки на першій сторінці книжки, є неправомірним та не може бути підставою для неврахування відповідачами для підтвердження як страхового, так і спеціального стажу ОСОБА_2 Архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній і є документамм, що підтверджують розмір нарахованої та виплаченої зарплати, а не трудовий стаж.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до пунктів 1 та 2 ОСОБА_3 КМУ № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" проведення атестації робочих місць за умовами праці така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і прцівниками у галузі реалізації прав на здоровя й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, з копії трудової книжки серії ГТ-І № 0681455 від 03 липня 1978 року вбачається, що ОСОБА_2 в період з:

- з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року навчався в м.Бекабед Ташкентської області колишньої Узбецької РСР в СПТУ №9 по спеціальності електрогазозварник четвертого розряду;

- для проходження переддипломної практики 03.05.1978 року був працевлаштований на роботу електрозварником в СУ-482 треста «Трансгідромеханізація», в якому після закінчення навчання продовжував працювати газоелектрозварником до 26.04.1979 року;

- з 17.05.1979 року по 21.07.1980 року працював електрогазозварником в СМУ № 2 треста «Узбекметаллургстрой»;

- з 22.07.1980 року по 26.03.1981 року працював в ПНУ треста «Узстроймонтаж»;

- з 15.01.1982 року по 19.06.1982 року працював на Узбецькому металургійному заводі м.Бекабед Ташкентської області;

- з 24.06.1982 року по 17.02.1983 року та з 29.06.1985 року по 23.09.1985 року працював на Бекабедській госпрозрахунковій дільниці «Промтехмонтаж» і з 23.08.1988 року по 31.10.1990 року на Узбецькій дільниці «Востокенергочермет»;

- з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року працював електрогазозварником в КСП «Більшовик» Царичанського району;

- з 17.10.2001 року по 03.04.2006 року та з 14.05.2012 року по 27.01.2014 року у Царичанському УЕГГ ПАТ Дніпропетровськгаз.

Окрім відомостей, наявних в трудовій книжці, докази про займані ОСОБА_2 посади підтверджуються: копією довідки про навчання Ташкентського областного управління профтехосвіти від 23.12.1988 року №165; дипломом серії А №273672 реєстраційний №110; архівними довідками від 28.08.2015 року №№01-23/6, 01-23/7, 01-23/8, виданими Територіальним управлінням по архівній справі Ташкентської області; архівними довідками про стаж та заробітну плату від 08.10.2015 року №№ 1321-1328; наказом № 347 від 17.10.2001 року про прийняття ОСОБА_2 на роботу електрогазозварником з відміткою про шкідливі умови праці; наказом № ЦР/К- 00052 від 14.05.2012 року про прийняття ОСОБА_2 на роботу електрогазозварником 5 розряду з відміткою про шкідливі і важкі умови праці; наказом ВАТ «Дніпропетровськгаз» № 158 від 10.06.2005 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", яким затверджено перелік професій, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 и № 2, в якому зазначена професія електрогазозварник; Переліком професій, які мають право на придбання молока, або рівноцінних йому харчових продуктів за роботу в шкідливих умовах праці в якому зазначені посади електрозварник, електрогазозварник - врізальник та газозварник; Переліком професій працівники, які мають право на щорічну додаткову відпустку за особливий характер праці та її тривалість; листом голови Правління ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 12.12.2013 року №11/9-0036 заміснику директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про надання згоди на розповсюдження проведеної у 2010 році чергової атестації робочих місць і на інші райони області у тому числі на Царичанський район, які мають аналогічні робочі місця; інформацією Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації від 09.01.2014 №30/0/192-14 про атестацію аналогічних робочих місць за умовами праці; Переліком робіт, професій і посад працівників, які мають право на доплати до місячних тарифних ставок, посадових окладів за роботу із важкими та шкідливими умовами праці, затвердженого головою правління ПАТ "Дніпропетровськгаз" від 04.01.2011 року; Переліком від 20.01.2011 року професій і посад працівників із важкими та шкідливими умовами праці, які мають право на щорічну додаткову відпустку; показами свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які в судовому засіданні підтвердили факт роботи ОСОБА_2 електрогазозварником, зайнятості повний робочий день та отримання додаткових відпусток, додаткового харчування у зв'язку з шікдливим умовами праці в КСП "Більшовик" в період з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року.

У звязку з шкідливими умовами праці електрозварником та електрогазозварником ОСОБА_2 надавалась компенсація та пільги (талон на молоко, додаткова оплатна відпустка тощо).

Загалом ОСОБА_2 працював електрогазозварником, електрозварником на зазначених підприємствах 19 років 3 місяці 21 день ( 9 років 00 місяців 13 днів + 4 роки 2 місяці 8 днів + 6 років 1 місяць 00 днів = 19 років 3 місяці 21 день).

ОСОБА_2 має страховий стаж роботи більше 30 років, в тому числі не менше 12 років 6 місяців спеціального стажу за Списком №2.

Суд приходить до висновку, що відсутність документів про реорганізацію підприємств, на яких працював позивач, не є перешкодою для підтвердження спеціального стажу роботи, адже ці документи не містять відомостей про його роботу.

Відповідно до розяснень в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих справ Вищим адміністративним судом України) у касаційному порядку, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві не позбавляє громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про Пенсійне забезпечення».

Отже, суд приходить до висновку, що надані позивачем докази свідчать про відповідність характеру виконуваних ОСОБА_2 робіт вимогам Списку №2, а відсутність атестації робочих місць та документів ліквідації (реорганізації), де працював ОСОБА_2, не може бути підставою для відмови у реалізації ОСОБА_2 свого законного права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, ОСОБА_2 має право на пільгову пенсію у відповідності до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, грубо порушує право ОСОБА_2, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до вимог ст.94 ч.1 КАС УКраїни якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач, як в позовній заяві, так і в судовому засіданні вимоги про стягнення з відповідача на його користь сплаченого ним про подачі позову до суду не заявляв, а тому суд вважає, що судовий збір слід залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.88, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ "Дніпропетровськгаз", про визнання незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №14 від 24.12.2015 року та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області №1 від 05.01.2016 року та зобов'язання їх вчинити певні дії, задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 14 від 24 грудня 2015 року та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 1 від 05 січня 2016 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтвердити на комісії ОСОБА_2 на підставі трудової книжки серії ГТ-І № 0681455 від 03.07.1978 року, архівних довідок з особових рахунків та інших наявних документів в їх сукупності періоди роботи електрогазозварником та електрозварником в СУ-482 треста «Трансгідромеханізація» з 03.05.1978 року по 26.04.1979 року; в СМУ № 2 треста «Узбекметалургстрой» з 17.05.1979 року по 21.07.1980 року; в ПНУ треста «Узстроймонтаж» з 22.07.1980 року по 26.03.1981 року; на Узбецькому металургійному заводі з 15.01.1982 року по 19.06.1982 року; на Бекабедській госпрозрахунковій дільниці «Промтехмонтаж» з 24.06.1982 року по 17.02.1983 року та з 29.06.1985 року по 23.09.1985 року; на Узбецькій дільниці «Востокенергочермет» з 23.08.1988 року по 31.10.1990 року та в КСП «Більшовик» Царичанського району Дніпропетровської області з 27.11.1990 року по 04.02.1995 року для зарахування до спеціального стажу роботи за Списком №2.

Зобовязати комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити обчислення страхового стажу ОСОБА_2 на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших наявних документів в їх сукупності за всі періоди роботи в підприємствах, організаціях, що зазначені в трудовій книжці серії ГТ-І № 0681455 від 03.07.1978 року відповідно до вимог ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати йому до спеціального стажу за Списком № 2 період навчання в СПТУ №9 та періоди роботи електрозварником, електрогазозварником в Царичанському УЕГГ з 17.10.2001 року по 03.04.2006 року та з 14.05.2012 року по 27.01.2014 року і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 02 жовтня 2015 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Судовий збір залишити за позивачем.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 24 травня 2016 року.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Головуюча О.М. ГУДИМ