Справа № 802/221/16-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 травня 2016 р. Справа № 802/221/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Ю.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Мельника В.С.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницької міської ради

до: відділу з питань державної реєстрації на нерухоме майно Вінницької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Вінницька місцева прокуратура Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3

про: визнання дій протиправними та скасування рішення державного реєстратора

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася Вінницька міська рада (далі Вінницька МР, позивач) з адміністративним позовом до відділу з питань державної реєстрації на нерухоме майно Вінницької районної державної адміністрації (далі відділ з питань державної реєстрації на нерухоме майно Вінницької РДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі третя особа на стороні відповідачів, ОСОБА_3В.), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Вінницька місцева прокуратура Вінницької області (далі третя особа на стороні позивача). Відповідно до змісту заявлених позовних вимог позивач просить суд:

- визнати дії державного реєстратора протиправними шляхом скасування рішення № 28331882 від 19.02.2016 про відмову у скасуванні запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права, форма власності: приватна, розмір частки: 1 за номером 4099904 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 06 спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер:9598027 від 27.12.2013 шляхом скасування запису про внесення відомостей до реєстру номер запису про право власності: 4099904 від 27.12.2013 речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна, а саме: незавершене будівництво будівлі кафе, яке знаходиться за адресою: с. Бохоники, пров. Гніванського шосе, 3, буд. 60-б.

Позовні вимоги мотивовані тим, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності за ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна була декларація про початок виконання будівельних робіт, зареєстрована Інспекцією ДАБК у Вінницькій області 12.04.2012 № ВН 7, на об'єкт: "Будівництво кафе по 3-му пров. Гніванського шосе с. Бохоники Вінницького району" (замовник - ФОП ОСОБА_3В.), яка скасована на підставі наказу від 10.04.2015 № 33, а відтак, підлягає скасуванню запис про право власності від 27.12.2013 про реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме на незавершене будівництво будівлі кафе, що знаходиться в с. Бохоники, провулок Гніванського шосе 3, будинок 60-6, яке було зареєстроване на підставі документів, які містили недостовірні відомості.

Крім того, в обґрунтування позовних вимог представник Вінницької МР зазначає, що позивач звертався з листом до реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області з вимогою скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9598027 від 27.12.2013 та внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації права власності за ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна, а саме незавершене будівництво будівлі кафе, яка знаходиться за адресою с. Бохоники Вінницького району, 3-тій провулок Гніванського шосе, будинок 60-б, однак рішенням №28331882 від 19.02.2016 ДР РС Вінницького РУЮ Вінницької області ОСОБА_5 відмовлено у скасуванні запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права форма власності: приватна, розмір частки: 1 за номером 4099904 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 06 спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Зазначені дії державного реєстратора позивач вважає незаконними, оскільки рішення про державну реєстрацію права власності ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна-незавершене будівництво, будівля кафе прийняте на підставі недостовірних даних, які вказала замовник ФОП ОСОБА_3

Крім того, Вінницька МР зазначила, що прийняття державним реєстратором незаконного рішення про реєстрацію за ФОП ОСОБА_3 права власності на об'єкт нерухомого майна потягло за собою продаж Бохоницькою сільською радою Вінницького району ФОП ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,05 га.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2016 визнано поважними причини пропуску позивачем строку для звернення до адміністративного суду.

Ухвалою суду, постановленою в судовому засіданні 10.05.2016 без виходу до нарадчої кімнати та занесеною секретарем судового засідання в журнал судового засідання, замінено неналежного відповідача у справі державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області та реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області на належного відділ з питань державної реєстрації Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив суд адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 9598027 від 27.12.2013 не заперечувала.

Треті особи в судове засідання не прибули, про дату час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не визначено підстав для відкладення розгляду справи в разі неприбуття в судове засідання належним чином повідомлених третіх осіб. При цьому, суд враховує пояснення третіх осіб, надані в попередніх судових засіданнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд установив такі фактичні обставини справи.

10.04.2016 ФОП ОСОБА_3 подала до реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області декларацію про початок виконання будівельних робіт від 10.02.2012, яка зареєстрована інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області 12.04.2012 за № ВН7.

На підставі зазначеної декларації, замовником якої була ФОП ОСОБА_3, державним реєстратором реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області ОСОБА_4 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9598027 від 27.12.2013, та внесені відомості до реєстру номер запису про право власності: 4099904 від 27.12.2013 речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна, а саме: незавершене будівництво будівлі кафе, яке знаходиться за адресою: с. Бохоники, пров. Гніванського шосе, 3, буд. 60-б, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В подальшому Департаментом державного архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області видано наказ від 10.04.2015 № 33, яким скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану Інспекцією ДАБК у Вінницькій області 12.04.2012 № ВН 7, на об'єкт: «Будівництво кафе по 3-му пров. Гніванського шосе с. Бохоники Вінницького району» (замовник - ФОП ОСОБА_3В.).

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.10.2015 по справі №802/3800/15-а відмовлено в адміністративному позові ФОП ОСОБА_3 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.04.2015 №33, яким скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану Інспекцією ДАБК у Вінницькій області 18.04.2012 № ВН 7, на об'єкт: «Будівництво кафе по 3-му пров. Гніванського шосе с. Бохоники Вінницького району».

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 в справі № 802/3800/15-а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.10.2015 залишено без змін.

12.02.2016 Вінницька міська рада звернулась з листом до реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області з вимогою скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9598027 від 27.12.2013 та внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації права власності за ФОП ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна, а саме незавершене будівництво будівлі кафе, яка знаходиться за адресою с. Бохоники Вінницького району, 3-тій провулок Гніванського шосе, будинок 60-б.

Рішенням №28331882 від 19.02.2016 державного реєстратора ОСОБА_5 реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області відмовлено у скасуванні запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права форма власності: приватна, розмір частки: 1 за номером 4099904 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 06/ спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які були досліджені в процесі розгляду адміністративної справи, суд керувався таким.

Частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до преамбули Закону № 1952-ІV цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно зі ст. 2 Закону № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Статтею 3 Закону № 1952-ІV визначено, що Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-ІV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1952-ІV орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст.9 Закону № 1952-IV державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

За ч. 4 ст. 15 Закону № 1952-ІV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Особливості процедури державної реєстрації прав власності на нерухоме майно на момент прийняття оскаржуваного рішення були визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 703 від 22.06.2011 (далі - Порядок № 703).

Процедура державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва визначена пунктами 72-77 Порядку № 703.

Так, відповідно до вказаних норм державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою (п. 72).

У разі проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заінтересованою особою є особа, яка здійснює його будівництво (п. 73).

Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник подає:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку;

1-1) витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер);

2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт;

3) документи, що зазначені у пункті 28 цього Порядку (п. 74).

Якщо відповідно до законодавства право на виконання будівельних робіт виникає з моменту повідомлення уповноважених органів, заявник, крім документів, що зазначені у пункті 74 цього Порядку, подає копію документа, що відповідно до законодавства підтверджує факт повідомлення (п. 75).

Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 74 і 75 цього Порядку, подає документ, що зазначений у пункті 29 цього Порядку (п. 76).

Відповідно до п. 26 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, визначений п. 27 Порядку № 703.

Згідно з пунктами 28 та 29 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування). Для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Пункт 16 Порядку № 703 визначає, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до матеріалів справи оскаржуване рішення № 9598027 від 27.12.2013 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на незавершене будівництво (будівля кафе, що розташоване за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Бохоники, пров. Гніванського шосе. 3 буд. 60б) за ОСОБА_3 прийнято за результатами розгляду державним реєстратором заяви та доданих до неї таких документів: квитанції про оплату, декларації про початок виконання будівельних робіт ВН7, технічного паспорта № 1234 від 05.12.2013, договору оренди землі від 24.07.2009, рішення Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області № 1719 від 04.12.2013, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-013 від 27.09.2013.

Таким чином, підставою для виникнення у третьої особи на стороні відповідача речового права на незавершене будівництво (будівля кафе, що розташоване за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Бохоники, пров. Гніванського шосе. 3 буд. 60б) була зареєстрована ІДАБК у Вінницькій області декларація про початок виконання будівельних робіт ВН7, яка в подальшому скасована наказом Департамента ДАБІ у Вінницькій області від 10.04.2015 № 33.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.10.2015 в адміністративній справі №802/3800/15-а була підтверджена законність наведеного вище наказу, оскільки позивачу ФОП ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог до Департаменту ДАБІ у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 у цій же справі апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.10.2015 - без змін.

Вказане судове рішення відповідно до положень ст. 254 КАС України набрало законної сили 28.01.2016 та згідно зі ст. 255 КАС України є обов'язковим для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, документ, на підставі якого у третьої особи на стороні відповідача виникло речове право на обєкт незавершеного будівництва, скасований.

З урахуванням викладеного, зважаючи на факт скасування правовстановлюючого документа, на підставі якого у третьої особи ОСОБА_3, виникло речове право та на підставі якого державним реєстратором вчинено реєстраційну дію, суд доходить висновку щодо наявності підстав для скасування рішення про таку реєстрацію, оскільки остання за своєю суттю є офіційним підтвердженням виникнення, переходу чи припинення права та за відсутності факту виникнення права, відповідно, не може його офіційно підтверджувати.

Визначаючись щодо позовної вимог про визнання дій державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області ОСОБА_5 протиправними шляхом скасування рішення № 28331882 від 19.02.2016 про відмову у скасуванні запису про нерухоме майно, суд виходив з такого.

Підстави відмови державний реєстратор обґрунтовував тим, що відповідно до частини 2 ст. 26, частини 6 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 41 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011, заявником, тобто Вінницькою міською радою, не подано рішення суду щодо скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для внесення відповідного запису про скасування до Державного реєстру прав, або мотивованого рішення прийнятого за результатами розгляду скарги Міністерством юстиції України.

Відповідно до положень ст. 26 Закону № 1952-ІV (у редакції, чинній на момент прийняття рішення № 28331882 від 19.02.2016) у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою.

Згідно зі п. 3 ст. 2 Закону № 1952-ІV 3 заявником є:

власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав;

орган державної влади, його посадова особа, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав;

іпотекодержатель, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено іпотеку, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення іпотеки;

орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна;

особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської, селищної, міської ради, або уповноважена нею особа - у разі проведення державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року.

Відтак, суд погоджується з позицією державного реєстратора, що заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою.

Відповідно до п. 41 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Згідно з п. 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.12.2011 за № 1429/20167 для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

В свою чергу, такого рішення суду Вінницькою міською радою надано не було.

Відтак, враховуючи принцип законності, яким відповідно до статті 19 Конституції України керуються органи державної влади та місцевого самоврядування, державний реєстратор не міг здійснювати свої повноваження не у спосіб, передбачений законом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що приймаючи рішення № 28331882 від 19.02.2016 про відмову у скасуванні запису про нерухоме майно, право власності та субєкта (субєктів) цього права за заявою позивача, державний реєстратор реєстраційної служби Вінницького РУЮ Вінницької області ОСОБА_5 діяв на підставі повноважень, у спосіб визначений законом, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог у цій частині.

Окрім цього, під час розгляду адміністративної справи з реєстраційної справи, яка надана РС Вінницького РУЮ Вінницької області, зясувалося, що РС Вінницького РУЮ Вінницької області прийняла рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.11.2015 №26004400 за заявою ОСОБА_3

Підставою для внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у вказаному рішення зазначено зміну підстав виникнення права власності.

У звязку з прийняттям вказаного рішення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності підставою виникнення права власності за ОСОБА_3 на незавершене будівництво, будівля кафе (Вінницька область, Вінницький район, с. Бохоники, пров. Гніванського шосе, 3, буд. 60б) зазначено дозвіл на виконання будівельних робіт № 26/А-Цр, виданий 07.04.2010 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області.

Як видно з указаного дозволу, термін його дії встановлено до 02.04.2012 року, тобто на день (10.04.2012 року) подачі декларації дозвільний документ втратив дію.

Оцінка указаному дозволу була надана Вінницьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі №802/3800/15-а.

Таким чином, ОСОБА_3 звернулась до реєстраційної служби з заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 10.11.2015 після того, як постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.10.2015 у справі №802/3800/15-а - відмовлено в адміністративному позові ФОП ОСОБА_3 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.04.2015 № 33, яким скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану Інспекцією ДАБК у Вінницькій області 18.04.2012 № ВН 7, на обєкт: «Будівництво кафе по 3-му пров. Гніванського шосе с. Бохоники Вінницького району».

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз'ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наданим Верховним Судом України у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення". Так, відповідно до п.3 Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

З метою належного захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького РУЮ про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 26004400 від 10.11.2015.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, згідно зі ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи за межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9598027 від 27.12.2013 року щодо реєстрації права власності на незавершене будівництво, будівля кафе, що розташоване за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Бохоники, провулок Гніванського шосе 3, будинок 60 б, кадастровий номер земельної ділянки :05:001:0629 за суб'єктом ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 26004400 від 10.11.2015 року.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна