Справа № П/811/303/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року Справа № П/811/303/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Горщак М.Л.

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області

третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ОСОБА_2

про визнання недійсними та скасування наказів,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

прокурора - Бенті В.М.,

представників:

відповідача - не з'явився,

третіх осіб - не з'явилися,

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Горщак М.Л. звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району загальною площею 145,9532 га, а саме:

- №11-4584/21-15-СГ від 25.12.2015 року;

- №11-4587/21-15-СГ від 25.12.2015 року;

- №11-4586/21-15-СГ від 25.12.2015 року;

- №11-4583/21-15-СГ від 25.12.2015 року;

- №11-4582/21-15-СГ від 25.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на розроблення землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів Чемерпільської сільської ради Гайворонського району (5 ділянок - 145,9532 га) для ведення фермерського господарства. Однак, у заяві належним чином не обґрунтував необхідності одержання землі такої значної площі, не вказав щодо наявності техніки на обробітку землі. Прокурор зазначає, що вказані обставини не дають можливості пересвідчитися в дійсності волевиявлення саме ОСОБА_2, а не інших осіб, на створення фермерського господарства та раціонального використання земель державної власності. Окрім цього, позивач посилається на те, що земельні ділянки передані не єдиним масивом.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі.

В судове засідання 30.05.2016 року з'явився прокурор.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.84).

Треті особи в судове засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується телефонограмами (а.с.103, 104), головою комісії з ліквідації, заступником начальника інспекції надано заяву про розгляд справи за відсутності представника інспекції (а.с.33).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 30 травня 2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 06 червня 2016 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області з проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району, орієнтовною площею - 45,4306 га, 21,2503 га, 29,7591 га, 24,1516 га, 26,8616 га, 21,0948 га (а.с.44). До заяви ОСОБА_2 додано графічні матеріали, копію паспорта; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копію диплому про вищу освіту агронома, виписку з трудової книжки про стаж роботи, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. При цьому заявник повідомив про наявність відповідної техніки, а також назви культур, які він буде вирощувати (а.с.44-59)..

25 грудня 2015 року Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області винесено накази, яким ОСОБА_2 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих на території Гайворонського району Чемерпільської сільської ради (за межами населеного пункту), а саме - рілля, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резерві, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель 01.02):

- №11-4584/21-15-СГр. - 21,2503 га;

- №11-4587/21-15-СГ - 26,8616 га;

- №11-4586/21-15-СГ - 29,7591 га;

- №11-4583/21-15-СГ - 45,4306 га ;

- №11-4582/21-15-СГ - 22,6516 га;

Згідно змісту спірних наказів розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню відповідно до вимог чинного законодавства (пункт 2).

Відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прокурор посилався на неможливість отримання декількох земельних ділянок третьою особою, що знаходяться на території одного району, але не межують одна з одною.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюються Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. №973-ІV (далі - Закон №973-ІV) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Як передбачено ч.1 ст.7 Закону №973-ІV, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

На виконання вказаних вимог, ОСОБА_2 звернувся до відповідача з відповідною заявою, в якій зазначив визначені законом, як обов'язкові, необхідні дані, а також додав викопіювання з кадастрової карти, копії паспорту, ідентифікаційного коду, диплома, що підтверджує наявність здобутої в аграрному навчальному закладі освіти, обгрунтування необхідності, наявність техніки тощо (а.с.44-59).

Виходячи із аналізу наданих документів ОСОБА_2, підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою були відсутні.

З приводу доводів позивача щодо надання ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду, які розташовані не єдиним масивом, суд враховує наступне.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону №973-ІV, земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд звертає увагу на той факт, що термін "земельна ділянка" вживається в ч. 7 ст. 7 Закону №973-ІV в множині, що передбачає можливість їх отримати декілька.

Окрім цього, термін «єдиний земельний масив» введений Законом «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 р. №899-ІV (далі - Закон №899-ІV), однак його зміст чітко не визначений.

Разом з тим, вказаний Закон №899-ІV описує, в тому числі, земельний масив - як сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сільськогосподарських угідь) придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування (зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами), що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо).

Тобто в розумінні земельного масиву не є виключно земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Таким масивом є й земельні ділянки с/г призначення з іншими несільськогосподарськими угіддями, що узгоджується з ч. 7 ст. 7 Закону №973-ІV, в розумінні якого єдиний масив - це земельні ділянки з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Дане узгоджується з відсутністю в законодавстві заборони мати громадянину декілька земельних ділянок, а також отримувати фермерським господарством їх після реєстрації.

Окрім цього представник позивача в судовому засіданні посилався на те, що ОСОБА_2 не надав відповідних обґрунтувань необхідності та можливості обробітку землі, необхідності отримання саме такої їх кількості. Представник позивача послався на ч.1 ст.7 Закону №973-ІV. При цьому представник позивача вважає тотожними поняття "обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства" та "обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням можливостей її обробітку".

Згідно ч.2 ст.7 Закону №973-ІV заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Тобто законодавством надання оцінки відповідній заяві віднесено до компетенції відповідача.

В позові керівник прокуратури, а в судовому засіданні представник позивача, посилалися на позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 03.02.2016 року по справі №6-2902цс15, яка на їх думку, ухвалена з тотожного спору, відповідно до якої формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови невиправданого та штучного використання процедури створення фермерського господарства.

В судовому засіданні представник позивача не спромоглася пояснити суду в чому в даному випадку, на думку позивача, полягає формальний підхід до вирішення заяви ОСОБА_2 та, як наслідок не надала суду доказів дійсної наявності такого формального підходу, доказів того, що ОСОБА_2 намірів займатися фермерським господарством не мав.

Натомість представник позивача посилалася на те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2015 року по справі №П/811/720/15 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року по справі №П/811/3936/14 позовні вимоги прокурора були задоволені.

Суд не приймає дане посилання до уваги, оскільки обставини, що аналізувалися в тих справах, стосувалися зовсім інших заяв про надання дозволу на розроблення землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та доданих документів, поданих ОСОБА_2 раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позивачем не доведено наявності порушень інтересів держави з боку відповідача, не визначено в чому вони полягають, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова