Справа № 522/4667/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/4667/16-а

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 Тхі Хоа на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 18 березня 2016р. по справі за адміністративним позовом Приморського РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_2 Тхі Хоа про примусове видворення з України,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2016р. Приморський РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернувся в суд із позовом про примусове видворення з України громадянки ОСОБА_2 Тхі Хоа 24.04.1971р.н., уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1 Вєтнам провінції ОСОБА_3.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що громадянка ОСОБА_2 Тхі Хоа 24.04.1971р.н., уродженка ОСОБА_4 Республіки Вєтнам провінції ОСОБА_3 прибула до України 22.04.2015р. з території ОСОБА_4 Республіки Вєтнам за одноразовою візою типу С№Y02517646, терміном дії з 18.04.2015р. по 18.09.2015р..

Державний кордон перетнула у пункті пропуску «Бориспіль». Документи, що посвідчують особу ОСОБА_2 Тхі Хоа відсутні. При собі має копію паспорта громадянки ОСОБА_4 Республіки Вєтнам С0137875, який виданий 6.03.2015р. терміном дії до 6.03.2025р..

Термін дії візи (дійсна на протязі 90 діб) закінчився 20.07.2015р.

Позивач зазначив, що з цього часу громадянка ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н., на території України перебуває незаконно. На території України проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

17 березня 2016р. працівниками Служби Безпеки України в Одеській області громадянку ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н. було доставлено до Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області.

Оскільки, відповідачка із заявою про набуття статусу біженця та додаткового захисту в Україні до ГУ ДМС України в Одеській області не зверталась, відповідного бажання під час опитування не виявила, жертвою торгівлі людьми себе не вважає, позивач звернувся до суду з відповідним позовом в якому просив примусово видворити з України громадянку ОСОБА_2 Тхі Хоа 24.04.1971р.н., уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1 Вєтнам провінції ОСОБА_3.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 18 березня 2016р. адміністративний позов - задоволено.

Постановлено примусово видворити з України громадянку ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н., уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1 Вєтнам провінції ОСОБА_3.

Постанову допущено до негайного виконання.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони сповіщались про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку. Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідач був сповіщений про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засіданні не прибув, про причини неявки не повідомив. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачка знаходиться на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України, законних підстав перебування її на території України судом не встановлено, у звязку з чим вважав заявлені позовні вимоги законними та обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Проте з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права і не надав належну оцінку тим доказам, які надані до матеріалів справи.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає нову постанову про відмову у позові, з наступних підстав.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Громадянка ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н., прибула до України 22.04.2015р. з території ОСОБА_4 Республіки Вєтнам за одноразовою візою типу С№Y02517646, терміном дії з 18.04.2015р. по 18.09.2015р.. Державний кордон перетнула у пункті пропуску «Бориспіль». Документи, що посвідчують особу ОСОБА_2 Тхі Хоа відсутні.

ОСОБА_2 Тхі Хоа має копію паспорта громадянки ОСОБА_4 Республіки Вєтнам С0137875, який виданий 6.03.2015р. терміном дії до 6.03.2025р.. Термін дії візи (дійсна на протязі 90 діб) закінчився 20.07.2015р.

З цього часу громадянка ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н., на території України перебуває незаконно. На території України проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Під час перебування в Україні громадянка ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа законного джерела існування не мала. Також вона немає близьких родичів які були б громадянами України.

17.03.2016р. стосовно ОСОБА_2 Тхі Хоа було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.203 КУпАП та Постановою Приморського РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 17.03.2016р. на ОСОБА_2 Тхі Хоа за адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.203 КУпАП було накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510грн.

Зазначені обставини стали підставою для звернення Приморського РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до суду з адміністративним позовом до громадянки ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н. про її примусове видворення з України.

Перевіряючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, шляхом прийняття рішення про примусове видворення з України громадянки ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н., судова колегія виходить з наступного.

Іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.13 ЗУ «Про імміграцію».

Згідно вимог ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011р. №3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч.5 ст.26 зазначеного Закону іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Згідно вимог ч.1 ст.30 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

За змістом ч.1 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» випливає, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Тобто обов'язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Рішення про відмову в продовженні терміну перебування під підпис доводиться до відома іноземця чи особи без громадянства, при цьому вони попереджаються про необхідність виїхати з України у встановлений строк.

У разі невиїзду без поважних причин з України іноземця чи особи без громадянства після відмови у продовженні терміну перебування відносно них може бути прийнято рішення про примусове повернення або примусове видворення за межі України відповідно до ст.26 та ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яке може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства.

Отже, враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, адміністративний суд не має повноважень на примусове видворення іноземця чи особи без громадянства до прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.

Як вбачається з матеріалів справи, відносно громадянки ОСОБА_4 Республіки Вєтнам ОСОБА_2 Тхі Хоа, 24.04.1971р.н. не приймалось відповідне рішення про примусове видворення за межі України, отже, позивачем порушений порядок звернення до суду з адміністративним позовом про видворення іноземця, крім цього, позивачем не надані суду докази того, що особа буде ухилятися від виконання такого рішення.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції встановивши, що позовну заяву про примусове видворення подано до суду щодо особи, стосовно якої рішення компетентним органом про примусове повернення не приймалось, повинен був відмовити у задоволенні такого позову.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову Приморського РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.199,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Тхі Хоа задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 18 березня 2016р. скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Приморського РВ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_2 Тхі Хоа про примусове видворення з України відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1