Справа № 1149/10/2070
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2010-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1149/10/2070
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 вересня 2010 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Курило Л.В.

суддів Кухар М.Д., Панова М.М.,

за участі секретаря Воронкової К.П.,

за участі: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідачів - ДПА України та ДПА в Харківській області ОСОБА_3,

представника відповідача - Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області, Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Харківській області , Міністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне спеціалізоване підприємство Міністерства фінансів України ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" - про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Закрите акціонерне товариство "Філіп Морріс Україна" - звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому, з урахуванням уточнень до позову, просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України в частині невиконання п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 179 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів»щодо невиконання обов'язку по фінансуванню витрат державного спеціалізованого підприємства Міністерства фінансів України, пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966 шт., в тому числі - 5 056 968 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані Закритим акціонерним товариством "Філіп Морріс Україна" марки акцизного збору попереднього зразка; щодо незабезпечення до 20.09.2008 року виготовлення та доставки державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів України Державній податковій адміністрації марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966 шт., в тому числі - 5 056 968 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані Закритим акціонерним товариством "Філіп Морріс Україна" марки акцизного збору попереднього зразка, визнати протиправною бездіяльність суб'єктів владних повноважень: Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області, Державної податкова адміністрація України та Державної податкової адміністрації в Харківській області, щодо нездійснення безоплатної видачі Закритому акціонерному товариству "Філіп Морріс Україна" марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966 шт., в тому числі - 5 056 968 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів, зобов'язати Міністерство фінансів України забезпечити виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів України Державній податковій адміністрації марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966 шт., в тому числі - 5 056 968 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані Закритим акціонерним товариством "Філіп Морріс Україна" марки акцизного збору попереднього зразка,обов'язати Регіональне управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області, Державну податкову адміністрацію України та Державну податкову адміністрацію в Харківській області здійснити безоплатну видачу марок акцизного збору нового зразка Закритому акціонерному товариству "Філіп Морріс Україна" у кількості 152 296 966 шт., в тому числі - 5 056 968 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги, з урахуванням уточнень, підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідачів - ДПА України та ДПА в Харківській області в судовому засіданні проти позову заперечувала, вважає позов безпідставним та необґрунтованим.

Представник відповідача -Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області в судовому засіданні проти позову заперечувала, вважає позов безпідставним та необґрунтованим.

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення, в яких просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - Державне спеціалізоване підприємство Міністерства фінансів України ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд, вислухавши представників позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що Закрите акціонерне товариство "Філіп Морріс Україна" є виробником та імпортером тютюнових виробів, які відповідно до чинного законодавства є підакцизним товаром та підлягають маркуванню марками акцизного збору.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби»від 15 вересня 1995 року №329/95-ВР марка акцизного збору - це спеціальний знак, яким маркуються алкогольні напої та тютюнові вироби. Її наявність на цих товарах підтверджує сплату акцизного збору, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів. При цьому платою за марки акцизного збору є плата, що вноситься українськими виробниками та імпортерами алкогольних напоїв і тютюнових виробів на покриття витрат на виробництво, зберігання та реалізацію марок акцизного збору. Розмір плати за марки акцизного збору встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону України "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби" марки акцизного збору виготовляються, зберігаються та продаються відповідно до Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору, маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідне Положення затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 р. N 567 (із змінами та доповненнями) (надалі - "Положення про акцизні марки").

12.03.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №179 (надалі -"Постанова 179"), якою були внесені зміни до Положення про акцизні марки, та якими, зокрема, були запроваджені нові акцизні марки.

Відповідно до вказаної постанови Державній податковій адміністрації України доручено припинити з 1 серпня 2008 р. продаж марок акцизного збору попереднього зразка. При цьому закуплені марки попереднього зразка застосовуються у виробництві алкогольних напоїв та тютюнових виробів до їх повного використання у період до 1 вересня 2008 р., а алкогольні напої та тютюнові вироби з такими марками перебувають в обігу до повної реалізації в межах строку придатності для споживання.

Міністерству фінансів разом з Державною податковою адміністрацією, Службою безпеки, Міністерством внутрішніх справ і Міністерством юстиції доручено розробити та подати до 20 березня 2008 р. Кабінетові Міністрів України зразки нових марок акцизного збору для алкогольних напоїв.

Пунктом 5 Постанови 179 на Державну податкову адміністрацію України (надалі -"ДПА") було покладено обов'язок забезпечити наступне: проведення інвентаризації станом на 01.09.2008 року залишків невикористаних марок попереднього зразка у продавців марок, на підприємствах - виробниках та в імпортерів алкогольних напоїв та тютюнових виробів; прийняття залишків невикористаних марок попереднього зразка, повернутих продавцям підприємствами - виробниками та імпортерами алкогольних напоїв та тютюнових виробів відповідно до актів інвентаризації; знищення зазначених залишків на підставі актів інвентаризації; узагальнення за результатами інвентаризації та подання до 15 вересня 2008 р. державному спеціалізованому підприємству Міністерства фінансів окремої рознарядки на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані марки попереднього зразка, виявлені під час інвентаризації; безоплатну видачу до 01.10.2008 року марок акцизного збору нового зразка підприємствам - виробникам та імпортерам алкогольних напоїв в обмін на повернуті марки попереднього зразка залежно від вмісту спирту етилового в горілці чи лікеро-горілчаних виробах або виду виноробної продукції і марок акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів, для маркування яких такі марки були придбані.

Судом встановлено, що згідно акту прийомки передачі №41/32-109-ДСК від 22.09.2008 р. в рамках проведення обміну залишків невикористаних марок акцизного збору попереднього зразка ЗАТ «Філіп Морріс Україна»передано, а РУ Департаменту САТ ДПА України у Харківській області прийнято марки акцизного збору на вітчизняні тютюнові вироби у розмірі 48 000 000 шт. ( а.с. 8-29)

Відповідно до акту прийомки передачі №43/32-109-ДСК від 23.09.2008 р. в рамках проведення обміну залишків невикористаних марок акцизного збору ЗАТ «Філіп Морріс Україна»передано, а РУ Департаменту САТ ДПА України у Харківській області прийнято марки акцизного збору на вітчизняні тютюнові вироби у розмірі 99 239 998 шт. та марки акцизного збору на імпортні тютюнові вироби у розмірі 5 056 968 шт.( а.с. 32- 81).

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 КАС України (в редакції на день звернення з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (абзац 1 частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

30 липня 2010 року набрав чинності Закон України № 2453-VІ від 07 липня 2010 року «Про судоустрій і статус суддів», яким внесені зміни в положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку (стаття 100 КАС України в редакції від 07 липня 2010 року).

З матеріалів справи видно, що позивач оскаржує бездіяльність відповідачів щодо не виконання обовязку по фінансуванню витрат, повязаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка, а також не здійснення безоплатної їх видачі, оскільки після звернення до відповідачів у жовтні 2008 року ними не вчинено дій щодо врегулювання зазначених питань.

Після спливу встановленого законодавством терміну безоплатної видачі марок акцизного збору нового зразка підприємствам - виробникам та імпортерам алкогольних напоїв в обмін на повернуті марки попереднього зразка, тобто після 01.10.2008 року позивач звертався 02.10 2008 року до Міністерства фінансів України та Голови ДПА України щодо безоплатної передачі відповідно до чинного законодавства позивачеві марок акцизного збору.

У листі від 11.11.2008 р. №11014/6/32/0815 ДПА України повідомила позивача, що 12.09.2008 року Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів було надано окрему рознарядку на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані марки попереднього зразка Державному спеціалізованому підприємству Міністерства фінансів України ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" ("ПК Україна"), а також, що ПК Україна, посилаючись на відсутність фінансування з боку Міністерства фінансів України для виготовлення та доставки акцизних марок за окремою рознарядкою. (а.с. 92)

Таким чином, саме з цього часу починається перебіг строку звернення до суду з відповідним позовом про захист порушених прав та інтересів позивача. З позовом до суду позивач звернувся лише у лютому 2010 року, тобто пропустив річний строк звернення до суду. Позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення для звернення до адміністративного суду з позовом до відповідачів, але доказів поважності пропуску строку не надано, а судом не знайдено підстав для поновлення строку звернення до суду, що є підставою для залишення позову без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області, Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Харківській області , Міністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне спеціалізоване підприємство Міністерства фінансів України ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" - про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі поданні апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

ОСОБА_5 Курило

Судді М.Д.Кухар

ОСОБА_6