Справа № 813/3625/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р. Справа № 876/6465/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до Ректора Львівського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_1 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

19.05.2014 року Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулася в суд з адміністративним позовом до Ректора Львівського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_1, в якому просила визнати дії відповідача щодо надання неповної інформації за запитом неправомірними.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачу надіслано інформаційний запит з проханням надати скорочений перелік публічної інформації, яка становить суспільний інтерес. Відповідач надав лише частину запитуваної інформації, щодо іншої частини відповіді не надав, що призвело до настання низки негативних наслідків для позивача.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач надав належні та допустимі докази, що запитувані - Правила прийому у 2014 році, Положення про приймальну комісію та наказ про затвердження складу приймальної комісії були створені, прийняті значно пізніше, ніж датована відповідь на запит позивача. Також, відповідач надав Виписку із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про те, що зміни до статуту Львівського державного університету внутрішніх справ протягом 2013 року не вносилися. Відтак, на момент вчинення спірної дії - складання відповіді на запит позивача, відповідач не володів запитуваною інформацією.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 25.11.2013 року із запитом на інформацію за №713/4-13 позивач звернувся до відповідача в якому зазначено прохання у термін не пізніше п'яти днів з дня отримання вказаного запиту на інформацію, надіслати поштовим відправленням скорочений перелік публічної інформації про ВНЗ, яка становить суспільний інтерес, у вигляді належним чином засвідчених копій нижченаведених документів: змін (за їх наявності), внесених до Статуту ВНЗ протягом 2013-2014 pоків; витягу ВНЗ із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; правил прийому до ВНЗ у 2014 році; положення про приймальну комісію ВНЗ; наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ(а.с.7).

Відповідач 04.12.2013 року надав позивачу відповідь за № 1/3464 про надсилання скороченого переліку публічної інформації про Львівський державний університет внутрішніх справ, яка становить суспільний інтерес, а саме виписки Львівського державного університету внутрішніх справ із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців(а.с.8-13). Також проінформовано позивача про те, що змін до Статуту Львівського державного університету внутрішніх справ протягом 2013 року не вносилося, а також згідно п. 1.3 наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 09.01.2012 № 12 «Про затвердження Промірного положення про приймальну комісію вищого навчального закладу України» склад Приймальної комісії затверджується наказом керівника вищого навчального закладу до кінця січня кожного року. На виконання листа Міністерства освіти і науки України від 22.11.2013 року за № 1/12-9628 «Щодо погодження проекту наказу» навчальним закладам МВС України продовжено термін погодження правил прийому до 27 грудня 2013 року.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначається Законом від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 5 цього ж Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідачі є розпорядниками інформації щодо використання запитуваної позивачами інформації.

Статтею 14 того ж Закону встановлено, що на розпорядників публічної інформації покладені такі обов'язки: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч. 1 ст. 19 цього ж Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Статтею 20 вищевказаного Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

На обґрунтування заперечення проти позовних вимог надано наступні копії документів: наказу від 12.12.2013 року за № 380 Про затвердження Правил прийому до Львівського державного університету внутрішніх справ в 2014 році; титульної сторінки Правил прийому до Львівського державного університету внутрішніх справ в 2014 році, затверджених 10.12.2013 року та погоджених 11.12.2013 року; наказу від 31.01.2014 року за № 35 Про створення приймальної комісії для організації і проведення прийому курсантів, слухачів і студентів до Львівського державного університету внутрішніх справ у 2014 році. Пунктом 6 вказаного наказу, затверджено Положення про приймальну комісію цього ж університету(а.с.27-29).

Щодо доводів позивача про те, що відповідач міг продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження, про що повідомити запитувача в письмовій формі, то колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи слідує, що запитувані - Правила прийому у 2014 році, Положення про приймальну комісію та наказ про затвердження складу приймальної комісії, були створені, прийняті значно пізніше ніж датована відповідь на запит позивача. Відтак на момент складання відповіді на запит позивача відповідач не володів запитуваною інформацією.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач діяв на підставі та у спосіб передбачений законодавством, а позивачем належним чином не доведено протиправності дій відповідача.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року у справі № 813/3625/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

ОСОБА_2