Справа № 826/25652/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 травня 2016 року 08:05 №826/25652/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом автогаражного кооперативу «Чайка»
до треті особи без самостійних вимог на предмет спору1) Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 2) Головного територіального управління юстиції у місті Києві 1) Київська міська рада 2) товариство з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО»
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Автогаражний кооператив «Чайка» звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного територіального управління юстиції у місті Києві, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Київська міська рада, товариство з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО», в якій просить суд (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог):

- зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести до Державного земельного кадастру відомості, вказавши замість орендаря (землекористувача) земельної ділянки, розташованої по вулулиці Фрунзе, 82 у Подільському районі міста Києва, площею 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» - автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди земельної ділянки від 21.10.2005 №85-6-00227, що був зареєстрований 12.11.2007 за №85-6-00354 у книзі записів державної реєстрації договорів;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у місті Києві внести до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості, вказавши замість орендаря (землекористувача) земельної ділянки, розташованої по вулиці Фрунзе, 82 у Подільському районі міста Києва, площею 4514 кв.м, кадастровий номер :85:281:0016, товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» - автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди земельної ділянки від 21.10.2005 №85-6-00227, що був зареєстрований 12.11.2007 за №85-6-00354 у книзі записів державної реєстрації договорів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що автогаражний кооператив «Чайка» є повноправним та належним користувачем земельної ділянки, розташованої по вулиці Фрунзе, 82 у Подільському районі міста Києва, площею 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, а тому бездіяльність відповідачів із невнесення відомостей до Державного земельного кадастру та Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належного орендаря є протиправною.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру проти позову заперечував, мотивуючи тим, що внесенню відомостей до Державного земельного кадастру щодо орендаря (землекористувача) земельної ділянки, яка розташована за адресою: вулиця Фрунзе, 82, місто Київ, площею: 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, має передувати реєстрація права оренди вищевказаної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зазначив, що державна реєстрація права оренди зазначеної земельної ділянки, не проводилась, а тому внесення відомостей до Державного земельного кадастру технічно неможливо, відтак позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник Головного територіального управління юстиції у місті Києві проти позову заперечив, мотивуючи тим, що позовні вимоги в частині зобов'язання Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості, вказавши замість орендаря (землекористувача) земельної ділянки автогаражний кооператив «Чайка» замість товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» є необґрунтованими, оскільки позивач не звертався у визначеному законом порядку до Головного територіального управління юстиції у місті Києві з відповідною заявою, а тому в останнього відсутні підстави для внесення зазначених змін.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет позову - Київської міської ради в письмових поясненнях зазначив, що Київська міська рада заінтересована у дотриманні рішення від 25.09.2003 №31/905, на підставі якого був укладений договір оренди спірної земельної ділянки, а тому просив прийняти законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет позову - товариство з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» проти позову заперечив, мотивуючи тим, що відповідачі діяли в межах повноважень, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні 25.04.2016 сторони подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі, а тому суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Пунктом 36 рішення Київської міської ради VI сесія XXIV скликання від 25.09.2003 №31/905 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» передано автогаражному кооперативу «Чайка», за умови виконання пункту 36.1 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 1,67 га на вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києва за рахунок земель, наданих АТВТ «Київський меблевий комбінат» відповідно до пункту 6 рішення Київської міської ради від 19.11.98 №51/152 «Про надання та вилучення земельних ділянок» та право користування якими посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 10.06.99 №85-4-00017, у тому числі:

- площею 1,22 га - у приватну власність для будівництва, експлуатації та обслуговування гаражів;

- площею 0,45 га - у довгострокову оренду на 25 років для будівництва, експлуатації та обслуговування приміщень мініавтосервісу та магазину супутніх товарів.

19.05.2004 між Київською міською радою та автогаражним кооперативом «Чайка» укладено договір про оренду земельної ділянки площею 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, розташованої за адресою: вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києва.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 30.08.2005 у справі №3/499, яке набрало законної сил з 09.09.2005, зобов'язано Київську міську раду укласти з автогаражним кооперативом «Чайка» договір оренди земельної ділянки площею 4514 кв.м., що розташована за адресою: вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києва.

На підставі зазначеного рішення, договір укладений між Київською міською радою та автогаражним кооперативом «Чайка» від 19.05.2004 №436 був зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 21.10.2005 у книзі записів державної реєстрації договорів за №85-6-00227.

З метою надання правової допомоги автогаражному кооперативу «Чайка», адвокат позивача звернувся до Департаменту земельних ресурсів із адвокатським запитом від 19.05.2015 №19/05/15 про надання письмової інформації.

Департамент земельних ресурсів листом від 04.06.2015 №05707-9838 повідомив адвоката автогаражного кооперативу «Чайка» про те, що згідно рішення Господарського суду міста Києва від 14.08.2007 №2/318 орендарем земельної ділянки площею 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, розташованої за адресою: вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києва являється товариство з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО». 02.06.2008 департамент отримав постанову Вищого господарського суду України від 20.05.2008 №2/318, проте дана постанова не містить зобов'язального характеру.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.05.2008 №2/318 скасовано рішення Господарського суду міста Києва від 14.08.2007 №2/318, а тому автогаражний кооператив «Чайка» є повноправним користувачем земельної ділянки площею 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, розташованої за адресою: вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києва.

06.07.2015 представник автогаражного кооперативу «Чайка» звернувся до Департаменту земельних ресурсів із заявою №06/07/15 про виконання постанови Вищого господарського суду України від 20.05.2008 №2/318 та внесення до бази даних «Кадастр» чи будь-яких інших необхідних реєстрів та баз Департаменту земельних ресурсів відомостей вказавши замість орендаря товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди від 19.05.2004, який укладений між Київською міською радою та автогаражним кооперативом «Чайка» та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 21.10.2005 за №85-6-00227 у книзі записів державної реєстрації.

Департамент земельних ресурсів листом від 13.08.2015 №0 відмовив у задоволенні заяви позивача від 06.07.2015 №06/07/15.

26.08.2015 представник автогаражного кооперативу «Чайка» звернувся до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві із заявою про виконання постанови Вищого господарського суду України від 20.05.2008 №2/318 та внесення до бази даних «Кадастр» чи будь-яких інших необхідних реєстрів та баз Департаменту земельних ресурсів відомостей вказавши замість орендаря товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди від 19.05.2004, який укладений між Київською міською радою та автогаражним кооперативом «Чайка» та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 21.10.2005 за №85-6-00227 у книзі записів державної реєстрації.

Головне управління Держгеокадастру у місті Києві листом від 04.09.2015 повідомило представника автогаражного кооперативу «Чайка» про те, що Головне управління не має повноважень вносити зміни до Державного земельного кадастру щодо зміни орендаря земельної ділянки.

23.09.2015 позивач звернувся до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із заявою про виконання постанови Вищого господарського суду України від 20.05.2008 ухвалену з касаційною скаргою Київської міської ради у справі №2/318 за позовом ТОВ «Сітіінвестбуд і КО», автогаражний кооператив «Чайка» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, якою: касаційну скаргу Київської міської ради задоволено, скасовано рішення Господарського суду м. Києва від 14.08.2007 у справі №2/318; внесення до Державного земельного кадастру відомості, вказавши замість орендаря (землекористувача) земельної ділянки, розташованої по вул. Фрунзе, 82 у Подільському районі м. Києві площею 4514 кв.м, кадастровий номер :85:281:0016 (код ділянки 85:281:016) ТОВ «Сітіінвестбуд і КО» - автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди земельної ділянки від 19.05.2004 укладеним між Київською міською радою як орендодавцем та автогаражним кооперативом «Чайка» та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 21.10.2005 за №85-6-00227 у книзі записів державної реєстрації.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 02.11.2015 №Щ-1807/0-3194/6-15 повідомила представника автогаражного кооперативу «Чайка» про те, що згідно частини дев'ятої статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

05.11.2015 представник автогаражного кооперативу «Чайка» звернувся із заявою №05/11/15 до Департаменту державної реєстрації про виконання постанови Вищого господарського суду України від 20.05.2008 №2/318 та внесення до бази даних «Кадастр» чи будь-яких інших необхідних реєстрів та баз Департаменту земельних ресурсів відомостей вказавши замість орендаря товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіінвестбуд і КО» автогаражний кооператив «Чайка», згідно договору оренди від 19.05.2004, який укладений між Київською міською радою та автогаражним кооперативом «Чайка» та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 21.10.2005 за №85-6-00227 у книзі записів державної реєстрації.

Міністерство юстиції України листом від 10.12.2015 відмовило автогаражному кооперативу «Чайка» у задоволенні заяви та надало роз'яснення щодо порядку проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Так, в листі від 10.12.2015 Міністерством юстиції України було наголошено автогаражному кооперативу «Чайка», що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав заявнику необхідно подати ряд документів, визначених в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2013 №868 (в редакції, яка була чинна на момент звернення позивачем із заявою від 05.11.2015), зокрема: заяву про скасування державної реєстрації прав; документ, що посвідчує особу заявника, рішення суду щодо скасування державної реєстрації прав, що набрало законної сили; документ, що посвідчує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, тощо.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів із не внесення відомостей до бази даних «Кадастр» про належного орендаря, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру врегульовано в Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до пункту 113 Порядку №1051 після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру відомостям про земельну ділянку, внесеним до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, шляхом безпосереднього доступу до цього Реєстру та у разі: невідповідності зазначених відомостей повідомляє про це суб'єкту, який здійснює повноваження у сфері державної реєстрації прав, за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; відповідності зазначених відомостей вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Отже, внесенню відомостей до Державного земельного кадастру щодо орендаря (землекористувача) земельної ділянки, яка розташована за адресою: вулиця Фрунзе, 82, місто Київ, площею: 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, має передувати реєстрація права оренди вищевказаної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» систему органів державної реєстрації прав становлять:

Міністерство юстиції України;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав;

органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Держгеокадастр не входить до системи органів державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а тому не є органом, який проводить державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень і не веде Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Головне територіальне управління юстиції у місті Києві проводить реєстрацію прав власності та їх обтяжень на об'єкти нерухомого майна відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що до Головного територіального управління юстиції у місті Києві позивач не подавав заяву про державну реєстрацію речових прав (прав користування) на земельну ділянку, що розташована за адресою: вулиця Фрунзе, 82, місто Київ, площею: 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016 (разом з необхідними документами) за автогаражним кооперативом «Чайка».

Представник відповідача-2 в судовому засіданні зазначив, що саме у зв'язку із тим, що позивач не звернувся до нього із вище зазначеною заявою, державна реєстрація права оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: вулиця Фрунзе, 82, місто Київ, площею: 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, за автогаражним кооперативом «Чайка» не проводилась.

Отже, позивачем не дотримано порядку державної реєстрації права оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: вулиця Фрунзе, 82, місто Київ, площею: 4514 кв.м., кадастровий номер :85:281:0016, а тому суд не вбачає в діях Головного територіального управління юстиції у місті Києві порушень норм чинного законодавства в сфері державної реєстрації прав та в діях Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру порушень норм чинного законодавства в сфері ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову автогаражного кооперативу «Чайка» відмовити повністю.

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук