Справа № 592/766/15-а
Суддя: Чернобай О. І.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/766/15-а
Провадження №2-а/592/110/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі:

головуючого судді Чернобая О.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дегтяренко В.М.,

сторін, які брали участь у справі:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який неодноразово уточнював та в останній редакції свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем неправомірно проведено перерахунок пенсії у звязку з зміною розміру посадового окладу, згідно наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року відповідно до постанови Ковпаківського районного суду від 12.02.2014 року та Ухвали Харківського апеляційного суду від 27.05.2014 року з порушенням правил перерахунку пенсій, установлених вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та іншим пенсійним законодавством. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області при проведенні перерахунку не врахувало, при визначенні грошового забезпечення для обчислення йому пенсії - процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 %. Його право на перерахунок пенсії настало вперше з 01.09.2008 року, у звязку із збільшенням посадового окладу до 1250,00 грн. наказом МО України № 377, а вдруге з 01.01.2011 року у звязку з збільшенням щомісячної премії до 90 %. За таких обставин просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії у строгій відповідності до довідки МО України про розмір грошового забезпечення з 01.09.2008 року та з 01.01.2011 року у розмірі 71 % від грошового забезпечення і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат та прийняти додаткову ухвалу про притягнення до кримінальної відповідальності начальника ГУ ПФУ в Сумській області та його заступника.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити з підстав зазначених у позові та по суті позову пояснили, що відповідачу не було здійснено перерахунок складових пенсії, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 % при підвищенні розміру посадового окладу 1250,00 грн.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та зазначила, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді викладача військового училища, має військове звання підполковника та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, з 01.01.2003 року позивачу призначено пенсію довічно виходячи з 71 % основного розміру грошового забезпечення (том 1, а.с. 121,122).

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 12.02.2014 року визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» та зобовязано ГУ ПФУ в Сумській області провести з 31.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вищезазначеного наказу Міністра оборони України і виплатити створену заборгованість (том 1, а.с.92).

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 12.02.2014 року залишено без змін (том 1, а.с.90,91).

У звязку з чим, ГУ ПФУ в Сумській області було проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з посадового окладу у розмірі 1250,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду м.Суми від 12.02.2014 року.

Однак, при перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідачем не було враховано, що у звязку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії: процентна надбавка за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10 % виходячи з посадового окладу 1250 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.08.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України» визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку складових пенсії, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 % при підвищенні розміру посадового окладу 1250,00 грн. є неправомірними.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року, тобто по день набрання чинності наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814. при підвищенні розміру посадового окладу 1250,00 грн. неправомірно не здійснювало перерахунок вищезазначених складових пенсії ОСОБА_1, отже суд вважає необхідним зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за вислугу років, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 10 % виходячи з посадового окладу 1250 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року по день чинності наказу Міністра оборони № 377, який втратив чинність 30.12.2013 року.

При цьому, суд задовольняючи позовні вимоги за вказаний період враховує, що позивач до Ковпаківського районного суду м.Суми звернувся з позовом у січні 2015 року, однак адміністративна справа переглядалась судами апеляційної та касаційної інстанції і повернулась до суду першої інстанції на новий розгляд, тому порушення строків звернення до суду з даним позовом не вбачається.

Крім того, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Відтак, наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є також підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї із складових його грошового забезпечення порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 року.

Отже, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача про захист яких він просить, суд вважає необхідним відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за вислугу років враховуючи наказ Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року, тобто з моменту його дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині здійснення перерахунку пенсії у звязку з збільшенням премії до 90 % не підлягають задоволенню, так як премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і встановлюється наказом Міністра оборони України та носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Таким чином, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

До такого висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові від 04.11.2014 року у справі № 21-248а14, і такий висновок згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні норм права.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 99, 159-163, 167 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку складових пенсії, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 % при підвищенні розміру посадового окладу.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 10 % виходячи з посадового окладу 1250 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року.

В іншій частині адміністративного позову відмовити за необґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.І. Чернобай