Справа № 815/2398/16
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2398/16
УХВАЛА

23 травня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог комісії Одеської обласної Ради з питань поновлення прав реабілітованих про скасування протесту від 18.05.1994 року та залишення без змін рішення Одеської обласної комісії з питань відновлення прав реабілітованих від 14.07.1993 року,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору комісії Одеської обласної Ради з питань поновлення прав реабілітованих про скасування протесту від 18.05.1994 року та залишення без змін рішення Одеської обласної комісії з питань відновлення прав реабілітованих від 14.07.1993 року.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви зясовує чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час внесення протесту), вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, державними комітетами, відомствами, іншими органами державного і господарського управління та контролю, Урядом Кримської АРСР, місцевими Радами народних депутатів, їх виконавчими і розпорядчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Статтею 20 Закону України "Про прокуратуру" було передбачено право прокурора або його заступника у межах своєї компетенції опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Уряду Кримської АРСР, міністерств, державних комітетів і відомств, виконавчих і розпорядчих органів місцевих Рад народних депутатів, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приносився прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приносився протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставив питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

З вищевикладеного вбачається, що прокурор мав повноваження опротестовувати акт органу, що суперечить закону, а також незаконні рішення чи дії посадової особи. Протест - це документ прокурорського реагування, що приноситься в разі виявлення прокурорською перевіркою порушень закону при здійсненні органами влади чи посадовими особами владних управлінських функцій, в якому прокурор вимагає від органу або від посадової особи, скасувати незаконне рішення або припинити незаконні дії.

Протест прокурора не скасовує незаконного рішення та не визнає його протиправним, він являється обов'язковим лише в частині його розгляду органом, до якого він вноситься. При цьому лише до повноважень владного органу належить вирішення питання про обґрунтованість або необґрунтованість протесту, а також про його задоволення або незадоволення.

Таким чином, протест прокурора являється актом суб'єкта владних повноважень, який створює правовідносини виключно між прокурором, який його прийняв, та органом, що зобов'язаний його розглянути.

Для інших осіб сам протест прокурора будь-яких правових наслідків не створює. Таким юридичним фактом для них є рішення органу за наслідками розгляду протесту.

Рішення Одеської обласної комісії з питань відновлення прав реабілітованих від 15.06.1994 року у позові не оскаржено.

При цьому, рішення Одеської обласної комісії з питань відновлення прав реабілітованих прийняте за результатами протесту Прокуратури Одеської області стосується прав інших осіб, не в частинні задоволення самого протесту, а в частині скасування попереднього рішення, яке було предметом протесту.

Якщо орган влади відхиляє протест та залишає в силі попереднє рішення, права інших осіб взагалі не порушуються.

Якщо орган влади задовольняє протест та скасовує рішення, то особи, інтересів яких стосуються скасовані рішення, мають право захищати свої порушені права шляхом оскарження такого незаконного рішення органу влади або місцевого самоврядування.

Законом України "Про прокуратуру" або іншим нормативно-правовим актом не передбачено право особи, до якої принесено протест, оскаржувати його до суду, а також не передбачено право інших осіб оспорювати протест прокурора в судовому порядку.

Таким чином, звернення позивача до суду з позовом про скасування протесту прокурора не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 1,3,17, 50, 109 КАС України, суддя,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог комісії Одеської обласної Ради з питань поновлення прав реабілітованих про скасування протесту від 18.05.1994 року та залишення без змін рішення Одеської обласної комісії з питань відновлення прав реабілітованих від 14.07.1993 року.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя: Бутенко А.В.