Справа № 484/1228/16-а
Суддя: Літвіненко Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа 484/1228/16-а
Провадження № 2-а/484/49/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2016року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Літвіненко Т.Я.

секретар судового засідання Шилакіна Л.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання неправомірною відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, -

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшов позов ОСОБА_3 до Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №12 від 25.02.2016р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Ф.Достоєвського-Маршала ОСОБА_4" в частині не надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності площею 0,0983га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Федора Достоєвського - вул. Маршала Миколи Крилова (кадастровий номер: :06:024:0149) та зобов'язання повторно розглянути заяву щодо затвердження проекту землеустрою та передачу у власність вище вказаної земельної ділянки.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказала, що 03.07.2015р. вона звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та спору, розташованої по вул.. Федора Достоєвського вул.. Маршала Миколи Крилова. Протягом місяця від Первомайської міської ради не було жодної відповіді щодо розгляду її заяви, отже на підставі ч.7 ст. 118 ЗК України вона звернулась до землевпорядної організації та замовила складання проекту землеустрою без надання дозволу, який був погоджений відповідно до вимог ст.. 186-1 ЗК України.

Однак, рішенням від 25.02.2016р. у затвердженні проекту землеустрою їй було відмовлено через відсутність Генерального плану та зонування території, а також через те, що на момент звернення земельні ділянки, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки заборона передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність забороняється у зв'язку з відсутністю плану зонування, а не генерального плану міста, а на момент звернення із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, план зонування території міста Первомайська був затверджений.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, вказуючи, що на момент звернення позивача 03.07.2015р. до Первомайської міської ради із заявою щодо відведення земельної ділянки у власність, вказана земельна ділянка відносилась до земель багатоповерхової забудови.

Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст.. 152 ЗК України, за приписами якої держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Судом встановлено, що 03.07.2015р. ОСОБА_3 в порядку, визначеному ч.6 ст. 118 ЗК України звернулась до Первомайської міської ради Миколаївської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку, орієнтовною площею 0,10га в межах вулиць Достоєвського та ОСОБА_4, до якої додала схему розміщення земельної ділянки.

Оскільки її зава не була розглянута протягом місяця, на підставі ч.7 ст. 118 ЗК України, позивач звернулась до землевпорядної організації з метою складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який було виготовлено 05.08.2015р.

Згідно ч. 8 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

На виконання вказаної вимоги позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність погоджено 20.10.2015р. із Управлінням містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області (а.с.17), а 26.11.2015р. з Управлінням Держгеокадастру у Первомайському районі Миколаївської області (а.с. 18).

Вище вказана земельна ділянка внесена до Державного земельного кадастру та їй присвоєно кадастровий номер :06:024:0149 (а.с. 14-15).

12.01.2016р. позивач звернулась до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до ч.9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області від 25.02.2016р. №12 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у звязку з тим, що заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території, а також на момент звернення земельна ділянка, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови.

Заперечуючи проти задоволенні позову представник відповідача вказала, що рішенням Первомайської міської ради № 10 від 23.05.1996 року «Про затвердження генерального плану міста Первомайська» було затверджено схему територіального розвитку міста як генеральний план міста, згідно якої, земельні ділянки по вул. Федора Достоєвського-Маршала Миколи Крилова відносяться до земель багатоповерхової забудови. 16.10.2015 року Рішенням Первомайської міської ради № 2 «Про затвердження генерального плану міста Первомайська» було затверджено генеральний план міста Первомайська та у його складі затверджений план зонування міста Первомайська. До затвердження Генерального плану міста Первомайська, міська рада при вчиненні своїх повноважень щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність, користувалася схемою територіального розвитку міста, затвердженою рішенням Первомайської міської ради 23.05.1996 року. На момент звернення відповідача 03.07.2015 року до Первомайської міської ради з заявою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку орієнтованою площею 0.10 та в межах вулиць Достоєвського та ОСОБА_4 в м. Первомайську, земельна ділянка відносилася згідно зазначеної схеми територіального розвитку міста, до земель багатоповерхової забудови.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог Закону, передача (надання) земельних ділянок у власність із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Тобто заборона передачі земельних ділянок у власність із земель державної або комунальної власності повязується саме із відсутністю плану зонування а не генерального плану міста.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області від 26.06.2015р. №12 було затверджено план зонування території міста Первомайська, відповідно до якого вище вказана земельна ділянка розташована у зоні житлової забудови садибного типу переважно до 3-х поверхів.

Рішенням Первомайської міської ради від 15.09.2015р. №2 зазначене рішення було скасоване.

Таким чином, станом на 03.07.2015р. (на момент подання заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) план зонування території м.Первомайська був затверджений та діяв.

Оцінивши у сукупності дослідженні в судовому засіданні докази, суд, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Крім того, суд вважає за необхідне, на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, стягнути з відповідача на користь позивача, витрати по сплаті судового збору в сумі 1102,40грн.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 158, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №12 від 25.02.2016р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Ф.Достоєвського-Маршала ОСОБА_4" в частині не надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності ОСОБА_3 площею 0,0983га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Федора Достоєвського - вул. Маршала Миколи Крилова (кадастровий номер: :06:024:0149) незаконним та скасувати.

Зобов'язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути повторно заяву щодо затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0983га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Федора Достоєвського - вул. Маршала Миколи Крилова (кадастровий номер: :06:024:0149)

Стягнути з Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_3 витрати по платі судового збору в сумі 1102 (одну тисячу сто дві)грн. 40коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.

Суддя: