Справа № 523/5885/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/5885/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" травня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 23 лютого 2016 року №24 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2; зобовязати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт., професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, Кабінета Міністрів України, від 26.01.1991 р №10 від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591, від 15.01.2003р №36, від 11.03.1994р №162 з дня її звернення до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси із заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботу за період з 19.04.1990 по 06.09.1992, з 10.10.1992 по 18.05.1997 та з 18.06.1997 по 02.11.1997р.р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш»; зобовязати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надати довідку суду, яка сума коштів недоотриманої пенсії повинна бути нарахована і виплачена з 14 грудня 2015 року по день винесення рішення суду; зобовязати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси виплатити ОСОБА_2 недовиплачену пенсію з 14 грудня місяця 2015 року по день винесення рішення суду; витребувати у Управлінні пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси пенсійну справу для огляду в судовому засіданні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_2 з 14.07.1981 року по 28.12.2004 року працювала на Одеському заводі ім. Жовтневої революції. Згідно історичної довідки з 01.01.1974р завод перетворено у ВО «Одесапочвомаш» наказом МТСГМ №255 від 14.08.1973р а з червня 1988р наказом МТСГМ №219 від 27.06.1988р перетворено у ВО «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» 3 22.09.1994р рішенням фонду Державного майна України наказ №57- АТ від 12.09.1994р ВО №ОЗСГМ» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» скорочена назва ВАТ «Одессільмаш». Рішенням загальних зборів акціонерів від 11 листопада 2010 року ВАТ «Одессільмаш» було перетворено в ПАТ «Одессільмаш». Трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 19 років 5 місяців 6 днів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Право на пенсію згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-Списком №2 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок з них не менше 10 років на зазначених роботах. З 14.07.1981 року по 28.12.2004 року позивач працювала на зазначеному підприємстві на посадах сведловщиком, транспортировщиком лиття, наждачником лиття, обрубником, земледелом, стерженицею сталітійного цеха, інспектором по кадрам, плановиком ковальсько-термічного цеха. Вище названі посади віднесені до Списків №1 і №2 згідно постанов - Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, Кабінета Міністрів України від 26.01.1991 року №10 зі змінами та доповненнями від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991р №591„від 11.03.1994р №162, які давали право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому позивач 14 грудня 2015р звернулася до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Спискам №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «а»,»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Займані вищеназвані посади входять до переліку тих, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону України відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах посилаючись на те, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2, а саме 10 років, в наявності 3 роки 8 місяців 26 дні за Списком №2 та 3 роки 2 місяці 18 днів за Списком №1, рішення №24 від 23 лютого 2016р, яке позивач отримала 15 березня 2016 року, незважаючи на наявність 3-х довідок від 19.09.2014р №5-26/64-ок підприємства про підтвердження шкідливих умов праці. До пільгового стажу не зараховані періоди з 19.04.1990 по 06.09.1992р. з 10.10.1992 по 18.05.1997р таз 18.06.1997 по 02.11.1997р оскілки посада стержняра ніби то не передбачена Списком №2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р №162/передбачені стержнярі машинного або ручного формування/. Також була надана технологічна характеристика умов праці обрубника, стерженщики дільниці техлитья, список професій і посад, робота по яким дає право на державну пенсію на пільгових умовах по заводу ім. Жовтневої революції ПО «Одесапочвомаш». З такими висновками відповідача позивач не згідна по наступним підставам. З 19.04.1990р по 06.09.1992 рік позивач працювала стерженщиком машинного формування ливарного виробництва. Зазначене підтверджується довідкою підприємства на підставі наказу №56 від 18.04.1990р і на цей час чинні були Списки №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173. Посада стерженщики, металообробка, ливарне виробництво розділ ХУ підрозділ 1а. Також в цей період праці чинні були Списки №2 постанова Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 р із змінами та доповненнями від 23.07.1991р №497, від 09.08.1991 р №591 в якій зазначено в графі XI металообробка шифр 2150100аа-18865- стерженщики машинного формування. 10.10.1992 по 18.05.1997р, з 18.06.1997 по 02.11.1997р позивач також працювала стерженщиком машинного формування відповідно наказів від 27.08.1992р №707/ок, від 23.06.1997р №120/о, від 18.11.1997р №336/ок, що передбачено Списком №2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р N910, постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р № 162, металообробка, ливарне виробництво, розділ Х1У, підрозділ 2150100а-18865. В тім, що позивач працювала в зазначений період стерженщиком машинного формування підтверджується 3-я довідками та листом ПАТ «Одессільмаш» 09.12.2015р №72-340, копіями наказу №74 від 15.04.2005р., відомостями по зарплаті, висновком про проведення атестації робочих місць, особовою карткою. ПАТ «Одессільмаш листом від 30.03.2016р №72-73 надало технологічну характеристику умов праці позивача на посаді стерженщика машинного формування ливарного цеху, обрубника зайнятого на обробці лиття наждаком і вручну. Праця на посаді стерженщиком машинного формування, обрубника зайнятого на обробці лиття наждаком і вручну надавала можливість користуватися пільгами кожний рік при відпустці надавали ще додатково 12 днів за роботу із шкідливими і важкими умовами праці, що підтверджується записами в особовій картці в якій відображено зазначене, відповідно ст..6 КЗПП України. Також підтверджується відомостями про заробітну плату в яких відображено відповідно ст.100 КЗПП України підвищена оплата праці-доплата за роботу із шкідливими умовами праці на 12%. Атестація робочого місця стерженщика машинного формування сталеливарного цеху на ПАТ «Одессільмаш» за списком №2 була вперше проведена у квітні 2005 року/ наказ про результати атестації робочих місць №74 від 15.04.2005р/. Умови і характер праці робочого місця стерженщика машинного формування сталеливарного цеху за весь період роботи не змінювався. Зазначене підтверджується листом від 09.12.2005р. висновком експертизи, переліком нормативної документації, наказом ПАТ «Одессільмаш». Відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період роботи позивача на підприємстві у звязку з не проведенням атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінети Міністрів України від 01 серпня 1992р №442 є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист. Положеннями Порядку проведення атестації обовязок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах. Така правова позиція сформована Верховним Судом України,- не проведення або порушення строків проведення не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком №1 /Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014 р. Пункт 3 зазначеного Порядку, який викладений в такому тексті «Щодо визначення пільгового стажу,що дає право на пенсію на пільгових умовах, то необхідно зазначити, що до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992р тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992р. №442 якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». «При визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи до 21 серпня 1992р та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992р». Зазначене підтверджується первинними документами-копією особистої картки, копією трудової книжки,розрахунковими листками, відомостями по заробітної плати, копіями наказів про зарахування, переведенням і звільненням,/копія довідки департаменту архівної справи та діловодства/, архівними довідками про заробітну плату за зазначений період. Однак з даними висновками відповідача позивач категорично не згідна так як в період її праці з 24.03.1982 по 02.11.1997р. діяли постанови Рада Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 р №10. Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р №497,зі змінами та доповненнями від 09.08.1991 р №591 від 11.03.1994р №162 ,від 16.01.2003р №36 де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посаді обрубника, вирубщика і опиловщика, наждачника, транспортировщик лиття, стерженщик, що підтверджує пільговий стаж.

04 травня 2016 року ухвалою суду допущено заміну по даній справі відповідача Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси його правонаступником Суворовським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі.

04 травня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

26 травня 2016р. відповідач - Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням УПФУ в Суворовському районі м. Одеси №24 від 23 лютого 2016проку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах Список №2.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, її трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 23 лютого 2016 року №24 про відмову в призначенні пенсії.

Зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 з дня звернення ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси із заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням трудового стажу роботи за період з 19.04.1990р. по 06.09.1992р., з 10.10.1992р. по 18.05.1997р. та з 18.06.1997р. по 02.11.1997р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш».

Зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_2 недоотриману пенсію з 14 грудня 2015 року по 31 травня 2016 року.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: