Справа № 761/32300/15-а
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/47/2016
У Х В А Л А

Іменем України

18 травня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Савицького О.А.,

при секретарі Личак М.К.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м.Києві в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 до Територіального медичного об'єднання «Психіатрія» у м. Києві, ОСОБА_1, ОСОБА_2, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору: Київська міська державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування наказів,

встановив:

В провадженні Шевченківського районного суду м.Києва знаходиться справа за адміністративним позовом Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 до Територіального медичного об'єднання «Психіатрія» у м. Києві, ОСОБА_1, ОСОБА_2, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору: Київська міська державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування наказу директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року № 625 у частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансера №4, а також про визнання незаконними та скасувати наказів директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м.Києві від 06.08.2015 року №226 та №227 в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансера №4.

У судове засідання сторони не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, інші особи, які беруть участь у справі про причини неявки суд не повідомили.

Разом з тим, 12.04.2016 року представником позивача ОСОБА_3 подано до суду клопотання про залишення без розгляду вказаної позовної заяви в частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року № 625 у частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансера №4, а також про закриття провадження у вказаній справі в частині вимог про визнання незаконними та скасування наказів директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м.Києві від 06.08.2015 року № 226 та № 227 в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансера №4.

Крім того, 17.05.2016 року Директором Територіального медичного об'єднання «Психіатрія» у місті Києва ОСОБА_1 також подано до суду клопотання про закриття провадження у вказаній справі за позовом Київського міського психоневрологічного диспансеру № 4 до Територіальіотного медичного об'єднання «Психіатрія» у місті Києві про визнання наказів незаконними.

В частині закриття провадження клопотання обґрунтовано тим, що вказані вимоги позову не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені в клопотаннях обставини, суд приходить до наступного.

Так, відповідно до п. 1 ст. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Водночас, згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому зі змісту абзаців 2-3 п. 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2014 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» випливає, що суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах саме владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

З наведеного випливає, що законодавець, вказуючи про можливість оскарження, в адміністративному порядку будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, не зазначив чітких критеріїв віднесення певного спору до публічно-правового.

Як вбачається з матеріалів справи, Київський міський психоневрологічний диспансер № 4 та ТМО «Психіатрія» є бюджетними установами, заснованими на комунальній власності територіальної громади м.Києва та підпорядкованими і підзвітними Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу КМР (КМДА).

Тобто, правовідносини, що існують між сторонами у даній справі не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контролюючих функцій відповідачем ТМО «Психіатрія» по відношенню до позивача, отже не є публічно-правовим спором.

Аналіз наведених вище норм та обставин дає підстави для висновку, що ТМО «Психіатрія» не вчиняє обов'язкових для виконання позивачем рішень. Наведене свідчить про відсутність відносин влади-підпорядкування між Київським міським психоневрологічним диспансером № 4 та ТМО «Психіатрія» у м.Києві.

Таким чином, оскільки відповідач не здійснює владні управлінські функції на основі законодавства по відношенню до позивача, суд приходить до висновку, що позов Київського міського психоневрологічного диспансеру № 4 в частині вимог до ТМО «Психіатрія» у м.Києві про визнання незаконними та скасування наказів директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м.Києві від 06.08.2015 року № 26 та №227 в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру №4, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а не адміністративного, у зв'язку клопотання представника позивача та клопотання відповідача про закриття провадження у справі підлягають задоволенню, а провадження у справі в частині вказаних вимог підлягає закриттю.

Крім того, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

У зв'язку з зазначеним, суд приходить до висновку, що клопотання представника позивача про залишення без розгляду адміністративного позову Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 до Територіального медичного об'єднання «Психіатрія» у м.Києві, ОСОБА_1 В'яселава Даниловича, ОСОБА_2, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року № 625, у частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру № 4, підлягає задоволенню, а позовна заява в вказаній частині - залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 3, 155, 157, 165, 167, 186 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання представника Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 ОСОБА_3 та клопотання ОСОБА_1 - задовольнити.

Позовну заяву Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 до Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м.Києві, ОСОБА_1, ОСОБА_2, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмету спору Київська міська державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування наказів, в частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу директора Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року №625 у частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру №4, залишити без розгляду.

Провадження в адміністративній справі за позовом Київського міського психоневрологічного диспансеру №4 до Територіального медичного об'єднання «Психіатрія» у м. Києві, ОСОБА_1, ОСОБА_2, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору: Київська міська державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування наказів, в частині вимог про визнання незаконними та скасування наказів директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м.Києві від 06.08.2015 року № 226 та № 227 в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру №4, - закрити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Апеляційного суду м.Києва шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Києва протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: