Справа № 807/375/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р. Справа № 876/6110/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Закарпатській області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Закарпатська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

03.02.2014 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Закарпатській області, в якому просила: визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України у формі протоколу № 17 від 29.08.2013 року щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року; визнати протиправними дії Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України щодо внесення подання від 30.08.2013 року № 7-13 ін.вих. стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника; визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України № 372 від 17.09.2013 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника позивача.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 24.12.2012 року, відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 24.12.2012 року № 760, отримала кваліфікаційний сертифікат №000047, підтверджуючий відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії. На підставі подання Кваліфікаційної комісії від 30.08.2013 року №7/13, відповідно наказу № 372 від 17.09.2013 року, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_2 №000047 від 24.12.2012 року. Вважає, що факт грубого порушення нею, як сертифікованим інженером-землевпорядником встановлений кваліфікаційною комісією Держземагенства України незаконно. Відсутні підстави, передбачені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 739 від 28.11.2012 року «Про затвердження Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста». А відтак, наказ Держземагенства України № 372 від 17.09.2013 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2 підлягає скасуванню.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі протоколу від 29.08.2013 року № 17 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2. Визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 17.09.2013 року № 372 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2. Визнано протиправними дії Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України щодо внесення подання від 30.08.2013 року № 7-13 ін.вих. стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі протоколу від 29.08.2013 року № 17 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №000047 від 24.12.2013 року інженера - землевпорядника ОСОБА_2 є протиправним, прийнятим без врахування усіх істотних обставин, за умови не дослідження, не встановлення вини позивача у грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Відтак, відсутні і правові підстави для видання наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 17.09.2013 року №372 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Державне агентство земельних ресурсів України та Головне управління Державного агентства земельних ресурсів у Закарпатській області подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 24.12.2012 року ОСОБА_2, на підставі наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 24.12.2012 року № 760, видано кваліфікаційний сертифікат №000047(а.с.51). Даним сертифікатом підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

25.07.2013 року на адресу головного управління Держземагентства у Закарпатській області надійшло доручення Держземагентства України № 13510/23/7-13 про надання у термін до 31.07.2013 року копії висновків державної експертизи землевпорядної документації, виданих територіальними органами у 2013 році, за підсумковою оцінкою яких об'єкти експертизи оцінено негативно та інформацію за доданою формою (а.с.84). На виконання доручення Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області направлено лист № 3770/03/08-20 від 30.07.2013 року разом із інформацією та копії висновків державної експертизи землевпорядної документації, виданих Головним управлінням Дерземагентства у Закарпатській області у першому півріччі 2013 році за підсумковою оцінкою яких оцінено негативно (3 шт.) (а.с.85).

Згідно листа ГУ Держземагенства у Закарпатській області від 30.07.2013 року за №3770/03/08-20 ОСОБА_2 як сертифікований інженер-землевпорядник приймала участь у розробленні документації із землеустрою, яка за підсумковою оцінкою державної землевпорядної експертизи землевпорядної документації отримала негативний висновок від 03.01.2013 року за № 19-12. (а.с.43). Згідно вищевказаного висновку технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_3 жит. ІНФОРМАЦІЯ_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Студений, ур. «Загорода», не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінена негативно та не погоджена Головним управлінням Держземагенства у Закарпатській області.

Згідно протоколу засідання № 17 від 29.08.2013 року, кваліфікаційною комісією ухвалено звернутись до Держземагентства України про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів перелічених інженерів землевпорядників(а.с.165).

За наслідками розгляду направленого висновку та оформленого протоколу засідань №17 від 29.08.2013 року кваліфікаційною комісією Державного агентства земельних ресурсів України на адресу Державного агентства земельних ресурсів України направлено подання від 30.08.2013 року №7/13 ін.вих про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників згідно з протоколом(а.с.150-180).

На підставі вищевказаного подання Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 17.09.2013 року №372 анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, зокрема, кваліфікаційний сертифікат ОСОБА_2 за №000047 від 24.12.2012 року (а.с.86).

24 жовтня 2013 року Закарпатською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» направлено запит (вих. №5/1084) до Держземагенства України про надання роз'яснення щодо правових та обґрунтованих підстав анулювання кваліфікаційного сертифіката позивача(а.с.45-47).

28 листопада 2013 року листом за №24-28-0.23-20031/2-13 Закарпатській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» була надана відповідь на запит, в якій Держземагенство України повідомило, що інженером-землевпорядником ОСОБА_2 було грубо порушено вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою(а.с. 48-49).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV.

Згідно з Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акту Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифікату та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає таким, що не слід брати до уваги твердження відповідачів про те, що на момент видачі висновку державної експертизи позивач була відповідальною за якість робіт із землеустрою і саме вона допустила порушення вимог земельного законодавства при розробці проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_3 жительки с. Баранинці вул. Кн. Ольги, 3 для ведення особистого селянського господарства в урочищі Загорода, с. В. Студений, Міжгірського району, Закарпатської області, оскільки, виготовлення вищевказаної землевпорядної документації відбулося до отримання ОСОБА_2 кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника.

Факт наявності негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації, що виготовлялась до моменту отримання позивачем кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника не може бути підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

З наявної в матеріалах справи технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_3, слідує, що така не розглядалась та не погоджувалась позивачем, у такій відсутній підпис позивача, тобто з цього випливає, що ОСОБА_2 взагалі не мала до даної технічної документації ніякого відношення.

Абзацом 1 ст. 62 вищевказаного Закону передбачено, що документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Згідно абз. 2 ст. 68 Закону України "Про землеустрій" Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), зокрема, з таких підстав, як грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Мінагрополітики України від 28.11.2012 № 739, зареєстрованого Мін'юстом України 07.12.2012 року за № 2039/22351 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.5. Порядку до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, серед іншого, розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Згідно з пунктом 2.1. Порядку, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

Пунктами 2.6., 2.7. Порядку передбачено, що рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює свою думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу.

Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді.

Відповідно до пунктів 3.19., 3.20. Порядку Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України: за добровільним зверненням цього інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть.

З аналізу наведених правових положень вбачається, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у ст. 68 Закону України «Про землеустрій». Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов'язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом. У разі прийняття рішення про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, Кваліфікаційна комісія вносить відповідне подання.

З матеріалів справи слідує, що згідно протоколу засідання №17 Кваліфікаційної комісії від 29.08.2013 року, остання розглядала лише лист Держземагентства України №15557/23/12-13 від 28.08.2013 року про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_2 та ОСОБА_4 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, до уваги брала лише інформацію щодо наявності негативних висновків державної експертизи землевпорядної документації від 04.04.2013 року № 26-13 та від 03.01.2013 року № 19-12.

Разом з тим, чинним законодавством не встановлено, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації свідчить про грубе порушення суб'єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Такий висновок відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 22.10.2015 року у справі № К/800/23317/15.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки не встановлено наявність вини сертифікованого інженера-землевпорядника в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою і наявність доказів надходження заяв заінтересованих осіб відносно ОСОБА_2 та їх розгляд на засіданні Кваліфікаційної комісії, то і рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі протоколу від 29.08.2013 року № 17 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2, і наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 17.09.2013 року №372 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №000047 від 24.12.2012 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2 є протиправними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Закарпатській області залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року у справі № 807/375/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

ОСОБА_5