Справа № 607/15223/15-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.04.2016 Справа №607/15223/15-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, який згодом уточнила, до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним і скасування рішення №2 від 22.05.2015 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року за фактичною тривалістю для призначення пенсії відповідно до п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнання протиправним і скасування рішення №806/03 від 12.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за пенсією, зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що 01.04.2015р. звернулась до відповідача щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з досягненням нею віку 50 років та наявним стажем роботи доярки більш ніж 20 років. Управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказане рішення мотивоване тим, що в період роботи позивача в ТзОВ ім.Л.Українки (колишні колгоспи «Заповіт Леніна» та ім.Л.Українки) з 01.08.1981 року по 23.07.2003 рік, відсутні відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, наказів про прийняття та звільнення немає. Вважає, що відмова відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових є незаконною та такою, що порушує її права, оскільки, відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування. На час подання позивачем заяви про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком, Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону № 1788-ХП. А тому, оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, до даного часу в ОСОБА_3 не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам та свинаркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби та свинарництва в конкретному господарстві. Тобто, відсутня вина позивача в тому, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам та свинаркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській областіпідтверджено ОСОБА_1 наявний відповідний пільговий стаж, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому з наведених підстав просить позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач та її представник адвокат ОСОБА_4 ОСОБА_5 в судове засідання не з»явились. Від представника поступила заява про розгляд справи у їх відсутності, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_6 в судове засідання не зявився, подавши суду заяву про розгляд справи у їх відсутності та письмові заперечення, в яких зазначено, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 з 01.08.1981 року прийнята дояркою в колгосп "Заповіт Леніна", з 23.07.2003 року звільнена з роботи (посада не вказана). Записи про встановлений та виконаний мінімум трудоднів завірено печатками господарств (однак назву господарства на печатці неможливо прочитати). Колгосп "Заповіт Леніна" з 29.01.1991року перейменовано на колгосп ім. Лесі Українки, який 11.12.1999 року реорганізовано в ТзОВ ім. Лесі Українки. Товариство ліквідовано 04.12.2014 року. Довідкою від 05.03.2015 № 120 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала з 01.08.1981 року по 23.07.2003 рік в ТзОВ ім. Лесі Українки (колишні колгоспи "Заповіт Леніна" та ім. Лесі Українки). Документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати немає. Наказів про прийняття та звільнення немає. Також, представлено довідку про нараховану кількість трудоднів щорічно, згідно з якою нарахована кількість трудоднів в більшості років значно перевищує загальновстановлену річну норму, тільки в окремих роках заявницею не виконано встановленого мінімуму. Перевіркою пільгового стажу встановлено, що в книгах обліку трудового стажу і заробітків колгоспників з 1981 по 2003 колгоспів "Заповіт Леніна", ім. Лесі Українки та ТзОВ ім. Лесі Українки ОСОБА_1 не значиться. Нарахування заробітної плати заявниці протягом періоду роботи у господарствах, проводилось в книгах обліку розрахунків по оплаті праці на титульних сторінках яких зазначено (колгосп "Заповіт Леніна" (1981-1989) , с/г товариство імені ОСОБА_3 (1991-1998), ТзОВ ім. Лесі Українки (1999-2003), посада не зазначена, крім 1984 та 1985 років, в яких вказано посаду "доярка". В книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1988, 1990, 1995 роки прізвище ОСОБА_1 не вказано. Книги обліку трудового стажу і заробітків колгоспників за 1981, 1982, 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1989 роки мають назву «тваринництво», за 1991, 1992, 1993, 1993, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 роки - «ферма". На комісію представлено копію акту №1 про нещасний випадок на виробництві (колгосп "Заповіт Леніна" с.Мишковичі) від 09.07.1982 на ОСОБА_1 (дівоче Гуліна), в якому зазначено, що заявниця у 1982 році, працюючи на посаді доярки, отримала травму. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за період в 2000-2003 роках містяться дані про спецстаж. Документи про встановлену норму обслуговування корів та нарахування додаткової оплати праці відсутні. За таких обставин Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_7 періоди роботи на посаді доярки з 1 серпня 1981 року по 23.07.2003 року за фактичною тривалістю для призначення пенсії відповідно до пункту „д" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Згідно Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, до компетенції Головного управління належить призначення (перерахунок) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Тому, вимога щодо призначення та виплати пенсії Головним управлінням є необгрунтованою.

Відповідно до вимог ч. 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України, постановлено реорганізувати деякі територіальні органи ПФУ шляхом злиття окремих органів ПФУ за переліком згідно з додатком 1. Перейменувати деякі територіальні органи ПФУ за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатком 1 до постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі та в ОСОБА_2 районі реорганізовано в Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України.

22.06.2014року позивачу виповнилось 50 років, у звязку з чим, 01.04.2015р. вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з досягненням нею віку 50 років та наявним стажем роботи доярки більш ніж 20 років.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2 від 22 травня 2015року підтверджено ОСОБА_8 періоди роботи на посаді доярки з 1 серпня 1981року по 23 липня 2003 року за фактичною тривалістю для призначення пенсії відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В рішенні комісія посилається на те, що документи про встановлену норму обслуговування корів та нарахування додаткової оплати праці відсутні. Також, зазначають, що в довідці про нараховану кількість трудоднів щорічно, згідно з якою нарахована кількість трудоднів, в більшості років значно перевищує загальновстановлену річну норму, тільки в окремих роках позивачем не виконано встановленого мінімуму.

На підставі зазначеного рішення Управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі листом №806/03 від 12.06.2015 року відмовлено ОСОБА_8 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Стаж роботи ОСОБА_8 на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 рокупідтверджується наступним.

Згідно довідки №236, виданої 17.07.1989року виконкомом Миролюбівської сільської ради народних депутатів, ОСОБА_1,1964р.н. дійсно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 і працює в колгоспі «Заповіт Леніна» оператором машинного доїння.

Згідно даних трудової книжки серія УКР №0249381, ОСОБА_1 (Гуліна-дівоче прізвище) ОСОБА_9 01.08.1981 року прийнята в колгосп «Заповіт Леніна» на посаду доярки.

29.01.1991 року колгосп «Заповіт Леніна» перейменовано на колгосп «ім.Лесі Українки».

11.12.1999 року колгосп «ОСОБА_10 ОСОБА_3» реорганізовано в ТзОВ ім.Лесі Українки.

23.07.2003 року ОСОБА_1 звільнена з роботи за власним бажанням.

Архівними довідками за №248/01-31, 249/01-31, виданими 08.07.2014р. та 09.07.2014р. архівним відділом ОСОБА_2 районної державної адміністрації підтверджується те, що ОСОБА_1 з 1981р. по 2003р. працювала у місцевому господарстві «Заповіт Леніна», їй нараховані людинодні та заробітна плата.

Свідки ОСОБА_11, ОСОБА_12 в судовому засіданні 23.03.2016року ствердили, що працювали разом із позивачем та те, що ОСОБА_1 працювала дояркою у колгоспі «Заповіт Леніна».

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 працювала дояркою в період з 01.08.1981 року 23.07.2003 року, оскільки записів про переведення на іншу посаду трудова книжка не містить.

Згідно з вимогами пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Підвищення пенсійного віку для жінок здійснюється поступово: жінки, які народилися по 31 березня 1965 року включно, мають право на пенсію за віком після досягнення ними 50 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відтак, стаж позивача підтверджено записами із трудової книжки, архівними довідками за №248/01-31, 249/01-31, виданими 08.07.2014р. та 09.07.2014р. архівним відділом ОСОБА_2 районної державної адміністрації та показами свідків ОСОБА_11 та ОСОБА_12

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Таким чином, суд, оцінивши в сукупності зібрані по справі докази, встановив, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж більше 20 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову, а саме визнання протиправним і скасування рішення №2 від 22.05.2015 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року за фактичною тривалістю для призначення пенсії відповідно до п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнання протиправним і скасування рішення №806/03 від 12.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року з 01 квітня 2015року.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Також, у звязку із тим, що позов задоволено, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений нею при подачі позову судовий збір в розмірі 73,08грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення №2 від 22.05.2015 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року за фактичною тривалістю для призначення пенсії відповідно до п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним і скасувати рішення №806/03 від 12.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді доярки з 01.08.1981 року по 23.07.2003 року з 01 квітня 2015року.

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 73,08 грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук