Справа № 816/683/16
Суддя: Ф.Ф. Соколенко
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/683/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенка Ф.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання Шулик Н.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" ОСОБА_3, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" ОСОБА_3, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання внести зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 товариства "Банк "Фінанси та Кредит" шляхом додаткового внесення до нього вимог кредитора ОСОБА_2, паспорт серії КО 907854, виданий Автозаводським РВ у м. Кременчуці УДМС України в Полтавській області 29.09.2012, реєстраційний номер облікової картки платника податків 7 та подати ці зміни виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб для затвердження.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилались на те, що позивача безпідставно не включено до реєстру акцептових вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", що у свою чергу завдає шкоди охоронюваним законом правам та інтересам позивача, що зумовило звернення з даним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги позовної заяви та просив її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, явку в судове засідання свого повноважного представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

У письмових запереченнях проти позову заперечував, посилаючись на те, що позивачем відповідну заяву щодо включення його вимог як кредитора подано з пропуском встановленого законом строку, з огляду про що у задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа, явку в судове засідання свого повноважного представника не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 16 січня 2015 року між ОСОБА_2 та ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" укладено Договір-заяву про банківський строковий вклад (депозит) "Пенсійний" на 370 днів в іноземній валюті № 300131/158287/370-15.

Згідно з умовами цього Договору Вкладник (ОСОБА_2О.) розміщує в банку грошові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок №2635.9.105400.002 у сумі 12000,00 (дванадцять тисяч євро 00 євроцентів) на строк з 16.01.2015 по 21.01.2016 з нарахуванням відсотків.

Під час розгляду справи з' ясовано та з матеріалів справи вбачається, що ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" позивачу за договором-заявою № 300131/158287/370-15 виплачено суму вкладу в розмірі 200000 грн.

Однак, у позивача залишалися кредиторські вимоги, які перевищують гарантовану суму відшкодування.

Правлінням Національного банку України прийнято постанову від 17.12.2015 року № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит".

На виконання постанови Правління Національного банку України від від 17.12.2015 року № 898", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18 грудня 2015 року № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку", на підставі якого розпочато процедуру ліквідації банку з 18.12.2015 року до 17.12.2017 року включно.

24.03.2016 ОСОБА_2 звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою, у якій просив зареєструвати його у списку вкладників, вклади яких перевищують 200000 грн. з метою розгляду та повернення суми вкладу, що перевищує 200000 грн.

06.04.2016 на ім'я позивача направлено відповідь за № 37-036-18420/16, у якій зазначено, що вимоги кредиторів приймалися протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку з 23.12.2015 по 21.01.2016 включно. Уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування вищевказаних відомостей. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними.

Водночас повідомлено, що пропущений строк подання кредиторської вимоги може бути поновлений у судовому порядку, відповідно до частини 4 статті 49 Закону при поданні позовної заяви до суду та письмових доказів, що підтверджують наявність поважних причин його пропуску.

Позивач, посилаючись на поважність причин пропуску строку звернення із заявою про реєстрацію акцептованих вимог кредиторів, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно постанови Правління Національного банку України від 17.09.2015 № 612 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит" до категорії неплатоспроможних виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17.09.2015 № 171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси і кредит" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

Відповідно до даного рішення у ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" запроваджено тимчасову адміністрацію, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ "Банк "Фінанси та кредит" ОСОБА_3 строком на три місяці з 18.09.2015 по 17.12.2015 включно.

На підставі постанови Правління НБУ від 17.12.2015 № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку».

Спеціальним законом у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку є Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 №4452-VI (надалі - Закон № 4452-VI) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України та повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" кредитор - юридична або фізична особа, яка має документально підтверджені вимоги до банку щодо його майнових зобов'язань.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень.

У відповідності до ч. 5 ст. 45, ст. 49 Закону №4452-VI Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складання реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Будь-які вимоги кредиторів, що надійшли після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Також, пунктом 4.23. Положення "Про виведення неплатоспроможного банку з ринку", затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2 від 05.07.2012 та частиною 1 статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Статтею 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду. Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Згідно до частини 6 статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за виключенням погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують проведення ліквідаційної процедури.

Відповідно до частини 8 статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

Відповідно до вимог частини першої статті 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", кошти, одержані в результаті ліквідації та реалізації майна банку, спрямовуються уповноваженою особою Фонду на задоволення вимог кредиторів у такій черговості: 1) зобов'язання, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян; 2) грошові вимоги щодо заробітної плати, що виникли із зобов'язань банку перед працівниками до прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 3) вимоги Фонду, що виникли у випадках, визначених цим Законом, у тому числі щодо повернення цільової позики банку, наданої протягом здійснення тимчасової адміністрації з метою забезпечення виплат відповідно до пункту 1 частини шостої статті 36 цього Закону та щодо покриття витрат Фонду, передбачених у пункті 17 частини п'ятої статті 12 цього Закону; 4) вимоги вкладників - фізичних осіб у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом; 5) вимоги Національного банку України, що виникли в результаті зниження вартості застави, наданої для забезпечення кредитів рефінансування; 6) вимоги фізичних осіб, платежі яких або платежі на ім'я яких заблоковано (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності); 7) інші вимоги, крім вимог за субординованим боргом; 8) вимоги за субординованим боргом.

В ході судового розгляду справи встановлено, що відомості про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" були опубліковані в газеті "Голос України" №242 (6246) от 23 грудня 2015. У даному оголошенні Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, крім іншого, повідомив, що вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію Банку.

Отже граничний строк подання вимог кредиторів до уповноваженої особи - 21 січня 2016 року.

Таким чином, відповідачем на виконання вимог статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" було дотримано порядок здійснення оповіщення кредиторів про ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", а саме: вчасно оприлюднено інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Як свідчать матеріали справи, та не заперечується позивачем, заява про включення ОСОБА_2 до реєстру кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" було подано лише 23.03.2016.

Поряд з цим, позивач зазначав, що строк подачі заяви про включення до реєстру кредиторів пропущено з поважних причин, оскільки з 12.07.2015 по 24.02.2016 року, ОСОБА_2 знаходився на лікуванні у лікувальних закладах і фізично не міг отримати інформацію про порядок та строки звернення з заявою про реєстрацію, що свідчить на переконання позивача про наявність підстав для задоволення позову.

Так, в ході судового розгляду справи встановлено, та не заперечувалось представником позивача, що позивачем заява про включення вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів подана з пропуском законодавчо визначеного строку для подання відповідної заяви.

Однак, Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних ociб" не містить поняття та будь-яких формулювань щодо поважності причин пропуску строку та можливості їх поновлення, що зумовлювало б обов'язок Уповноваженої особи акцептувати грошові вимоги при встановленні такої обставини.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи внаслідок загального захворювання з 12.09.2011 року, уклав договір про банківський строковий вклад (депозит) "Пенсійний" на 370 днів в іноземній валюті 16.01.2015 № 300131/158287/370-15 на строк з 16.01.2015 по 21.01.2016, та у строк надав до відповідача відповідну заяву про виплату суми вкладу в розмірі 200000 грн.

Позивачем надано документи на підтвердження звернення за медичною допомогою, проте не надано доказів неможливості надання заяви під час проходження лікування особисто або через представника в період з 23 грудня 2015 року по 21 січня 2016 року.

За таких обставин, враховуючи, що позивачем було пропущено строк пред'явлення вимоги про включення до реєстру акцептованих кредиторів, а оскільки будь - які вимоги, що надійшли після закінчення встановленого Законом строку вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої суми відшкодування вкладів, та враховуючи те, що законодавством не передбачено можливості поновлення такого строку, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит".

З огляду на вищевикладене, в межах судового розгляду справи встановлено правомірність дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" ОСОБА_3 щодо не включення кредиторських вимог ОСОБА_2 до реєстру кредиторів, а тому вимоги позивача про зобов'язання вчинити дії щодо внесення змін до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ОСОБА_4 товариства "Банк "Фінанси та Кредит" шляхом додаткового внесення до нього вимог кредитора ОСОБА_2 та подати ці зміни виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб для затвердження є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" ОСОБА_3, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 31 травня 2016 року.

Суддя Ф.Ф. Соколенко