Справа № 550/449/16-а
Суддя: Антонов А. А.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/449/16-а
Провадження № 2-а/550/6/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2016 року Чутівський районний суд Полтавської області

в складі головуючого судді Антонова А.А., при секретарі судового засідання Тихомирської М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною відмови про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - Управління ПФ) про визнання рішення управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області (назва якого була змінена на Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області) № 1 від 05.01.2016 р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років протиправним та про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закону), з дня звернення до Управління ПФ та свій позов обґрунтовував тим, що він з 13.11.1986 р. по 25.04.1989 р. працював водієм автобуса ЛАЗ 695 пасажирської колони Карлівської АТП 15340. Відповідно до наказу по Карлівському АТП 15340 № 189 від 02.10.1987 р. був командирований у відрядження в розпорядження начальника зведеної колони Київського облавтоуправління на період з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р. для забезпечення перевезень будівельників на об'єкти Чорнобильської АЕС (далі - ЧАЕС). Протягом зазначеного періоду приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, перевозивши автобусом будівельників по маршруту «Чорнобиль - ЧАЕС - Чорнобиль». 03.06.1993 р. отримав перереєстроване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серії А. 23.01.2015 р. він звернувся до Управління ПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі № 1 від 05.01.2016 о. в призначенні пенсії було відмовлено за відсутністю первинних документів у підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об'єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З даним рішенням Позивач не згідний, т.я. відповідно до поданих ним документів він з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р. приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, забезпечуючи перевезення будівельників на об'єкти ЧАЕС. Надати документи, які вимагає Управління ПФ, він не може, т.я. він звертався до підприємств та архівів, де можуть зберігатись дані документи, по питанню їх отримання, але отримав відповіді, що дані документи у них відсутні або їм не передавались. Після уточнення позовних вимог позивач просив визнати рішення Управління ПФ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на 8 років з 23.01.2015 р.

Позивач та його представник надали суду заяву, в якій просили справу розглянути в їх відсутності, позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на позов, в якому справу просили розглянути у відсутності їх представника та повідомив, що ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФ по питанню призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. Рішенням Управління ПФ № 1 від 05.01.2016 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю первинних документів у підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об'єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 13.11.1986 р. по 25.04.1989 р. працював водієм автобуса ЛАЗ 695 пасажирської колони Карлівської АТП 15340.

Відповідно до наказу по Карлівському АТП 15340 № 189 від 02.10.1987 р. ОСОБА_1 був командирований у відрядження в розпорядження начальника зведеної колони Київського облавтоуправління на період з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р. для забезпечення перевезень будівельників на об'єкти Чорнобильської АЕС (далі - ЧАЕС).

Протягом зазначеного періоду позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, перевозивши автобусом будівельників по маршруту «Чорнобиль - ЧАЕС, ЧАЕС - Чорнобиль», що підтверджується довідкою ТзДВ «Карлівське АТП 15340» № 04-4/73 від 20.08.2015 р., згідно якої ОСОБА_2 за роботу по перевезенню працівників підприємства Чорнобиль енергозахист автобусом ЛАЗ 695 по маршруту Чорнобиль - АЕС, АЕС - Чорнобиль в період з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р. та по місцю роботи Карлівське автотранспортне підприємство 15340 по відомості № 13 від 10.12.1987 р. була виплачена заробітна плата в сумі 1 312 крб. з урахуванням коефіцієнта 1/4 відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7.

Згідно довідки Карлівського АТП 15340 без дати та номеру ОСОБА_1 01.11.1990 р. отримав посвідчення серія НОМЕР_1 за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.10.1987 р. по 05.11.1987 р.

10.11.2004 р. на ім'я ОСОБА_1 Полтавською обласною державною адміністрацією видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. 2 категорії серія НОМЕР_2, в якому зазначено, що воно видане як «Дублікат замість НОМЕР_3». При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо стоїть штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано".

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області № 02-09/1128 від 15.03.2016 р. позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 21.04.2004 р. та користується пільгами як особа, яка має статус «Особа (ЧАЕС) - 2 категорія - ліквідатор».

Згідно довідки Карлівського автотранспортного підприємства 15340 № 1 від 25.10.2012 р. ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. - з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р.

Позивач намагався отримати документи у підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об'єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, направивши відповідні запити до архівів та підприємств, де можуть зберігатись необхідні документи, але отримав відповіді, що у них даних про його участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутні, а тому ОСОБА_1 не міг надати Управлінню ПФ довідку з вказівкою точного періоду роботи, населений пункт чи об'єкту, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

23.01.2015 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, маючи вік 52 роки, звернувся до Управління ПФ із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював у 1987 р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Рішенням Управління ПФ № 1 від 05.01.2016 р. в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону, було відмовлено за відсутністю первинних документів, підтверджуючих період роботи, населений пункт чи об'єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 55 Закону пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років, призначаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи, згідно зі ст. 65 Закону, за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Суд, аналізуючи наведені норми права, дійшов до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження,:

- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;

- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії … у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

10.11.2004 р. Полтавською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. 2 категорії серія НОМЕР_2 як дублікат замість НОМЕР_3. Враховуючи, що отримати документи у підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об'єкту, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 не представилось можливим, а також те, що Позивач з 05.10.1987 р. по 05.11.1987 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і йому видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. 2 категорії серія НОМЕР_2 як дублікат замість НОМЕР_3, з урахуванням того, що, відповідно до п. 2 ст. 14 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження … у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, та те, що, відповідно до ст. 55 Закону, пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років, призначаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження … у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, суд приходить до висновку про необхідність визнати, що ОСОБА_1 має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а тому рішення Управління ПФ № 1 від 05.01.2016 р. про відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, є протиправним.

Одночасно суд, враховуючи вимоги речення 2 ч. 2 ст. 11 КАС України, згідно з яким, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України, суд вважає необхідним, крім визнання протиправним рішення Управління ПФ № 1 від 05.01.2016 р., для повного захисту прав та інтересів позивача визнати дане рішення відповідача також нечинним.

Суд враховує, що відповідно до абз. 5 п. 1.7 постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У зв'язку з тим, що суд визнає рішення Управління ПФ № 1 від 05.01.2016 р. про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону, протиправним та нечинним, суд вважає необхідним зобов'язати Управління ПФ призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 55 Закону, на 8 років, з 23.01.2015 р.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8, 11, 69-72, 79, 80, 86, 87, 94, 98, 105, 159, 161-163 КАС України, ст.ст. 2, 9, 10, 14, 15, 55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Чутівському районі Полтавській області № 1 від 05 січня 2016 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Чутівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 23 січня 2015 р. пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на 8 років.

Стягнути з Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь держави 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається через Чутівський районний суд з одночасним направленням копії скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий