Справа № 447/1627/15-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року Справа № 876/868/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 21 грудня 2015 року в адміністративній справі № 447/1627/15-а за позовом ОСОБА_2 до Миколаївської міської ради Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, про скасування рішень та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського районного суду Львівської області із вказаним позовом та, з уточненням позовних вимог, просив:

- визнати недійсною процедуру розгляду детального плану терититорії (надалі ДПТ) на вул.Калнишевського, 9а без виконання вимог п.11, п.5 п.п.7 постанови Кабінету Міністрів України (надалі КМ України) № 555 та п.4.9 і п.4.12 Порядку розробки містобудівної документації;

- скасувати рішення Миколаївської міської ради Львівської області (надалі Миколаївська міська рада): від 13.02.2015 р. № 1461 «Про затвердження детального плану території для розміщення житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки» та від 13.03.2015 року № 1493 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну цільового призначення земельної ділянки», які були винесені з порушенням вимог п.11, п.п.7 п.5 постанови КМ України № 555, Порядку розробки містобудівної документації та інтересів громади.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач прийняв рішення про затвердження детального плану територій та рішення про зміну цільового використання земельної ділянки, площею 0,24 га на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві Львівської області (надалі м.Миколаїв) з громадських (суспільних) потреб на три ділянки індивідуального житлогового будівництва (надалі ІЖБ) та передано їх одній особі ОСОБА_3 для будівництва торгово-побутового комплексу. ДП «Містопроект» не давало дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки. Таким чином, порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 21 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив ОСОБА_2, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити.

Відповідно частини першої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.11.97 року № 6-зп надане офіційне тлумачення цієї частини вказаної статті, згідно якого частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Таким чином, приймаючи Рішення від 25.11.97 року № 6-зп Конституційний Суд України гарантував кожному право на судовий захист на оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у випадках якщо ними відносно конкретної особи прийняте відповідне рішення, вчинена дія чи бездіяльність.

Порушення свого права та інтересів громади житлового масиву «Під печерами» позивачем обгрунтовано проживанням у вказаному масиві і того, що спірна земельна ділянка була першоначально призначена для будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу, що був призначений для обслуговування інтересів мешканців мікрорайону. Внаслідок неправомірних дій відповідача мешканці будуть позбавлені певних благ, повязаних із розташування у цьому мікрорайоні торгово-побутового комплексу.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.06.2012 р. відповідач продав ОСОБА_3 за результатами проведення аукціону у власність земельну ділянку загальною площею 0,2450 га, надану для будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу, що знаходиться за адресою: вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві, кадастровий № :01:005:0216. Земельна ділянка продавалась для будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу і покупець зобовязувався використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення.

Відповідно до листа від 30.12.2013 р. № 858/12-1 ДП «Державний інститут проектування міст Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» ділянка на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві згідно нового генерального плану міста, що розробляється інститутом «Містопроект», віднесена до територій індивідуальної житлової забудови.

Рішенням Миколаївської міської ради «Про розроблення детального плану території» від 30.10.2014 р. № 1361 вирішено розробити детальний план території на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві на землях житлової і громадської забудови Миколаївської міської ради Львівської області з метою розробки житлового кварталу за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2450 га з будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу під будівництво і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд. Замовником містобудівної документації є відповідач.

У газеті «Миколаївські вісті» від 13.11.2014 р. № 43 (168) було опубліковано оголошення про прийняття Миколаївською міською радою рішення від 30.10.2014 р. № 1361 щодо розроблення детального плану території на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві з метою розробки житлового кварталу за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки з будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу під будівництво і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд.

У газеті «Миколаївські вісті» від 05.02.2015 р. № 4 (178) було опубліковано оголошення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації детальному плані території розміщення трьох житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві.

У газеті «Миколаївські вісті» від 12.02.2015 р. № 5 (179) було опубліковано повідомлення про завершення процедури та оприлюднення результатів розгляду і врахування пропозиції громадськості у проекті містобудівної документації детальному плані території розміщення трьох житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки на вул.Калнишевського, 9а у м.Миколаєві. Згідно змісту повідомлення встановлено, що за період з 05.02.2012 р. по 11.02.2015 р. пропозицій та зауважень від громади м.Миколаєва не надходило.

Рішенням Миколаївської міської ради «Про затвердження детального плану території для розміщення житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки» від 13.02.2015 р. № 1461 затверджено детальний план території для розміщення трьох житлових будинків індивідуальної садибної житлової забудови за рахунок зміни цільового призначення власної земельної ділянки ОСОБА_3, площею 0,2450 га на вул.Калнишевського, 9а в м.Миколаєві та її поділу на три окремі земельні ділянки. Вирішено вважати детальний план території, вказаний в п.1 цього рішення, зміною та уточненням діючої містобудівної документації міста і врахувати матеріали затвердженого детального плану території при виготовленні нового Генерального плану м.Миколаєва.

Рішенням Миколаївської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну цільового призначення земельної ділянки» від 13.03.2015 р. № 1493 затверджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2450 га на вул.Калнишевського, 9а в м.Миколаєві з метою зміни її цільового призначення з одночасним поділом на три окремі земельні ділянки:

- площею 0,0816 га (кадастровий № :01:005:0255),

- площею 0,0816 га (кадастровий № :01:005:0256),

- площею 0,0817 га (кадастровий № :01:005:0257) на землях житлової та громадської забудови.

Вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,2450 га на вул. Калнишевського, 9а в м.Миколаєві з будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу на будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських будівель і споруд.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідно до оголошення від 05.02.2015 р. відповідачем було зазначено, що пропозиції та зауваження будуть розглядатися у письмовому вигляді, а оскільки пп.7 п.5 Порядку не визначає вичерпного переліку запланованих заходів, доводи позивача з цього приводу є безпідставними.

Згідно цього ж оголошення було встановлено період з 05.02.2015 р. по 11.02.2015 р. для подання пропозицій та зауважень, а відповідно до п.11 Порядку встановлено місячний строк лише для розгляду пропозицій, оскільки такі не були подані протягом встановленого в оголошенні періоду, то доводи позивача у цій частині є безпідставними.

Крім того зазначив, що внесення змін до правовстановлюючого документу не є частиною процедури прийняття оспорюваних у справі рішень.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Згідно положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Детальний план території розробляється у відповідності до Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон № 3038-VI), статтею 19 якого визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території відповідною сільською, селищною, міською радою.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Підстави для внесення змін у містобудівну документацію визначені розділом V Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16 листопада 2011 року № 290; зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 року за № 1468/20206, відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 якого рішення щодо внесення змін у містобудівну документацію приймається на підставі результатів моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу; виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту; змін у видах функціонального використання окремих територій; необхідності вирішення екологічних та інженерних питань; виникнення потреби у розміщенні обєктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси; необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.

Необхідність внесення змін до містобудівної документації обґрунтовується відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури.

Статтею 21 № 3038-VI передбачено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобовязані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) визначає Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555 (надалі Порядок).

Цим Порядком передбачено, зокрема, проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації, оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Також Порядок визначає строки і порядок оприлюдження прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації; повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації; подання, розгляд та врахування пропозицій громадськості.

Зокрема, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

Відповідно частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Порядок зміни цільового призначення земельних ділянок визначений статтею 20 Земельного кодексу України, відповідно до якої зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки; в порядку, встановленому законом та погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та зазначені вище норми законодавства, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що прийняті відповідачем рішення за № 1461 від 13.02.2015 року та за № 1493 від 13.03.2015 року є протиправними, тому підлягають скасуванню, оскільки при їх прийнятті було порушено порядок розробки, оприлюднення та прийняття детального плану території; належним чином не дотримано вимог щодо проведення громадських слухань з метою врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації; відповідачем не виконано вимоги пунктів 4 та 10 Порядку розроблення містобудівної документації щодо інформування громадян про розроблення проектів містобудівної документації та не надано доказів наявності предбачених цим Порядок підстав для внесення змін у містобудівну документацію, а необхідність внесення змін до містобудівної документації нічим не обґрунтована.

При цьому відповідачем не було враховано усі обставини, що мали значення для прийняття рішень, не дотримано принципу пропорційності між інтересами ОСОБА_3 та інтересами громади.

З огляду на неправомірну зміну містобудівної документації є неправомірною і зміна цільового призначення земельної ділянки, оскільки за приписами Законів України «Про державний земельний кадастр» та «Про регулювання містобудівної діяльності» така повинна відповідати детальному плану території та/або плану зонування території.

За правилами частин першої та другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч зазначеним приписам відповідач, який є субєктом владних повноважень, не надав належних доказів відсутності порушень чинного законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень та правомірності своїх дій.

З огляду на зазначене, позов підлягає частковому задоволенню в частині визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень; що стосується інших вимог, то такі є надлишковими і повністю охоплюються задоволеними вимогами.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 21 грудня 2015 року в адміністративній справі № 447/1627/15-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення Миколаївської міської ради Львівської області:

- від 13.02.2015 р. № 1461 «Про затвердження детального плану території для розміщення житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки»;

- від 13.03.2015 року № 1493 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну цільового призначення земельної ділянки».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

ОСОБА_4

Постанова складена у повному обсязі 30 травня 2016 року.