Справа № 563/561/16-а
Суддя: Сірак Д. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 563/561/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.06.2016 року Корецький районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Сірака Д.Ю.

секретар судового засідання Степанюк Л.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Корець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дії протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, вказуючи, що з 01 грудня 2006 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 відсотки від розміру середньомісячної заробітної плати.

06 травня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року за вислугу років у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. До заяви долучив довідку прокуратури Рівненської області №18-317-вих.-16 від 28 квітня 2016 року, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати для нарахування пенсії. Однак відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку. Вважає дії відповідача незаконними.

А тому просить суд, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплати йому пенсії згідно із Закону України «Про прокуратури», починаючи із 01 січня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати в сумі 15 784,06 грн., відповідно до довідки прокуратури Рівненської області №18-317-вих.-16 від 28 квітня 2016 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, згідно із Закону України «Про прокуратури», починаючи із 01 січня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Рівненської області від №18-317-вих.-16 від 28 квітня 2016 року, без обмежень граничного розміру такої пенсії.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України…в т.ч. «Про прокуратуру». Тобто, з 01 червня 2015 року, пенсії, що визначені в порядку та на умовах згідно із Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Також зазначила, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII, установлено, що у період з 01 червня 2016 року до 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн.

А тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

З 01 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Корецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-VII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної у відповідній довідці прокуратури Рівненської області. 15 вересня 2009 року позивач звільнився з органів прокуратури.

У звязку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працівникам органів прокуратури, у звязку з чим у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

У відповідності з положенням статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі якої призначена пенсія позивачу, передбачено, що у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, призначені працівникам органів прокуратури пенсії за вислугою років підлягають перерахунку.

28 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років та надав довідку від 28 квітня 2016 року №18-317-вих-16 про суму заробітної плати на посаді заступника Млинівського міжрайонного прокурора Рівненської області, на якій він працював на час звільнення, для проведення відповідного перерахунку розміру пенсії.

Листом №449/03 від 13 травня 2016 року Корецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на відсутність для того підстав, а саме, на положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно яких з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру» та ін..

Відповідно до ч.12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку з прийняттям Закону №3668-VI змін не зазнали, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

В пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зазначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 01 грудня 2006 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Конституційний Суд України у Рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: «звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола субєктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики».

Також Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобовязань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Отже, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в даному випадку у розмірі 90% від заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію без обмеження граничного її розміру, на підставі довідки Прокуратури Рівненської області 28 квітня 2016 року №18-317-вих-16, у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

А тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправним рішення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Корецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-VII, з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури на підставі довідки Прокуратури Рівненської області №18-317-вих-16 від 28 квітня 2016 року, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Допустити постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

С у д д я :