Справа № 404/322/16-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/322/16-а
Номер провадження 2-а/404/77/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

за участю секретаря Муравйової С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, про зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому позовні вимоги викладені наступним чином:

визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради з не призначення ОСОБА_2 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та позбавленні її права на призначення субсидії на наступні терміни згідно з рішенням від 23.09.2015 року;

визнати незаконним та скасувати рішення Управління від 23.09.2015 року про не призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2;

зобовязати Управління призначити ОСОБА_2 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.05.2015 року, яку Управління не призначило за рішенням від 23.09.2015 року.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 18.05.2016 року провадження у справі № 404/322/16-а, номер провадження 2-а/404/77/16 в частині позовних вимог про визнання неправомірними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради з не призначення ОСОБА_2 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та позбавленні її права на призначення субсидії на наступні терміни згідно з рішенням від 23.09.2015 року; визнання незаконним та скасувати рішення Управління від 23.09.2015 року про не призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, закрито.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1. У вказаній квартирі зареєстровані, але не проживають донька позивача ОСОБА_3 та онука ОСОБА_4, про що відповідачеві відомо з моменту призначення субсидії та повторного призначено, починаючи з 2011 року. Субсидія призначалась ОСОБА_2 з 2009 року по 2015 рік. Проте в грудні 2015 року позивачем отримано повідомлення від 05.12.2015 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 107421 з зазначенням того, що позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2015 року з таких підстав: згідно рішення комісії та кульковою ручкою дописано текст «не надано довідок з місця проживання зареєстрованих осіб, які фактично не проживають». ОСОБА_2 протягом періоду часу з травня по грудень 2015 року вважає, що субсидія їй призначена, оскільки ніяких повідомлень про інше не надходило, відповідно позивач, за рекомендацією працівників відповідача сплачувала плату за комунальні послуги в сумах за вирахуванням коштів в розмірах призначеної субсидії за попередній період. Письмові запити щодо надання будь-яких документів задля призначення субсидії, на адресу позивача від відповідача не надходили. Таким чином, ОСОБА_2 вважає, що дії відповідача, які полягають у винесенні рішення від 23.09.2015 року є неправомірними. Відповідач мав самостійно здійснити розрахунок субсидії на наступний період, без заяви позивача. в разі необхідності отримання додаткових документів, надіслати на адресу ОСОБА_2 запит, чого відповідачем зроблено не було. Враховуючи викладене, позивач змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Позивач в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 30, 53). Подала до суду заяву (вх. № 13483 від 27.04.2016 року) про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові (а.с. 55).

Представник відповідача, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 29, 54). Представник Управління подав до суду клопотання (вх. № 11647 від 12.04.2016 року, вх. № 12898 від 22.04.2016 року) про розгляд справи без його участі, в задоволенні позову відмовити в звязку з його необґрунтованістю (а.с. 31, 52). Також до суду подано письмові заперечення (а.с. 33-35), в обґрунтування яких зазначено, що до Управління 31.07.2015 року звернулася ОСОБА_2 з заявою про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії. Субсидія, відповідно до норм чинного законодавства, розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Спеціалістом Управління 17.09.2015 року проведено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї. На розгляд засідання комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій населенню винесено одне із питання позивача по призначенню субсидії, як виняток, особі з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб. Позивачем було надано лише заяву та декларацію. Під час прийому в Управлінні ОСОБА_2 надавались відповідні розяснення з питань призначення та виплати субсидії, зокрема і винесення цього питання на Комісію, та обовязок надання підтверджуючих документів, щодо тимчасової відсутності осіб з числа зареєстрованих. Проте, враховуючи, що позивачем не надано підтверджуючих документів, Комісією відмовлено у призначенні субсидії. Також позивачем не було у повному обємі заповнена Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, що в свою чергу унеможливило б зробити запит по місцю проживання ОСОБА_5 Позивач повторно звернулася до Управління 11.12.2015 року із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви був наданий акт складений сусідами та належним чином завірений, у звязку з чим, комісією призначена субсидія з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб, що підтверджується витягом з протоколу від 23.12.2015 року № 22

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив таке.

ОСОБА_2 з січня 2009 року по квітень 2015 року надавалась субсидія для відшкодовування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, про що свідчать повідомлення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради (а.с. 5-12).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, затвердженого рішенням районної у м. Кіровограді ради від 26.02.2013 року № 169, однією з функцій Управління є прийом громадян, надання субсидій для відшкодування витрат та оплату житлово-комунальних послуг, стрибання скрапленого газу, твердого й рідкого пічного побутового палива.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» № 848 від 21.10.1995 року затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (пункт 1 Положення).

Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

ОСОБА_2 31.07.2015 року звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради з заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 36). В заяві зазначено, що позивач та особи, які зареєстровані (2 особи фактично не проживають) у житловому приміщенні/будинку, дають згоду на обробку персональних даних про сімю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії, та оприлюднення відомостей щодо її призначення.

До вищевказаної заяви позивачем додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 31.07.2015 року (а.с. 37) та довідку для призначення субсидії від 26.11.2015 року, в якій зазначено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку у Кіровському Управлінні соціального захисту населення (а.с. 38).

Згідно відомостей внесених позивачем до декларації, а саме пункту 3 у житловому приміщенні зареєстровані: ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сімї № 4664 від 17.09.2015 року ОСОБА_2 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 в добрих умовах. Звертається за призначення житлової субсидії без врахування доходів дочки та онуки, які зареєстровані, але фактично проживають в інших країнах (а.с. 39-40).

Згідно пункту 6 Положення, який діяв на час розгляду заяви позивача від 31.07.2015 року, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар). В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно затверджуються Міністерством праці та соціальної політики України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні, будинку осіб» № 204 від 22.07.2003 року, відповідно до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 pоку № 253 "Деякі питання надання соціальної допомоги" затверджено форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення, який діяв на час розгляду заяви позивача від 31.07.2015 року, у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).

Розгляд заяв з питань призначення субсидій громадянам з урахуванням обставин, обумовлених Положенням відноситься до основного завдання Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій населенню, яка діє на підставі Положення про районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право (далі Комісія).

Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні (пункт 2 розділу ІІІ Положення про комісію). Рішення Комісії прийняті на засіданнях оформлюються протоколом, а витяги з протоколу, додаються до особових справ заявників, як обовязкові документи (пункт 3 розділу ІІІ Положення про комісію).

За витягом з протоколу від 23.09.2015 року № 15 засідання районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право по справі ОСОБА_2, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, склад сімї 1 особа, заявниця ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонерка, розлучена. Донька та онука заявника зареєстровані за вказаною адресою, але фактично не проживають, що не підтверджується довідками. Просить призначити субсидію, як виняток, з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб. Проте, комісія постановила відмовити в призначенні субсидії ОСОБА_2, у звязку з тим, що заявник не надала довідки з місця проживання зареєстрованих осіб, які фактично не проживають (а.с. 41).

В звязку з чим, на підставі протоколу № 15 від 23.09.2015 року, Комісією прийнято рішення від 05.12.2015 року про відмову в призначенні субсидії з 01.05.2015 року, оскільки не надано довідки з місця проживання зареєстрованих осіб, які фактично не проживають (а.с. 42).

Разом з тим, ОСОБА_2 11.12.2015 року повторно звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради з заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 43). До вказаної заяви додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 11.12.2015 року (а.с. 44) та акт, засвідчений начальником Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 3» (а.с. 45), в якому зазначено, що діти ОСОБА_2: ОСОБА_3 та ОСОБА_6 не проживають в ІНФОРМАЦІЯ_4. ОСОБА_3 не проживає з 2002 року; ОСОБА_6 з 2011 року по теперішній час.

За актом обстеження матеріально-побутових умов сімї № 7290 від 15.12.2015 року, складеного соціальним інспектором, ОСОБА_2 проживає одна за вказаною адресою в задовільних умовах. Звертатися за призначенням житлової субсидії без врахування доходів осіб, які зареєстровані, але фактично проживають в інших країнах (а.с. 46-47).

Враховуючи викладене, комісією з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій населенню та надання пільг осіб, які мають це право, призначено субсидію ОСОБА_2, як виняток, з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб (витяг з протоколу від 23.12.2015 року № 22, а.с. 48).

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві закріплений в частині 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України і полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (частина 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що під час розгляду справи позивачем не доведено обставини, на які посилалася ОСОБА_2 в обґрунтування заявлених позовних вимог, крім того, вказані обставини спростовані запереченнями відповідача, в звязку з чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Заслуговує на увагу і той факт, що відмова від позову в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Управління від 23.09.2015 року про не призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 унеможливлює вирішення спору у спосіб, обраний позивачем.

Під час відкриття провадження у справі судом вирішено питання про відстрочку сплати судового збору до прийняття судового рішення у справі (ухвала судді Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.02.2016 року, а.с. 24). А тому, вирішуючи спір по суті, суд вважає за необхідне витрати по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 94 Цивільного процесуального кодексу України покласти на позивача та стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави 551,20 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» № 848 від 21.10.1995 року; ст.ст. 6-11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, про зобовязання вчинити дії, відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5, що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в дохід держави 551,20 грн. судового збору

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_7