Справа № 303/2666/16-а
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/2666/16-а
ряд.стат.звіту №87
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Монич В. О.

при секретарі Фозекош І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про оскарження дій Мукачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та зобов"язання провести перерахунок пенсії.

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом мотивуючи тим, що управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області 22.06.2006 року їй було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" за 12 років 04 місяці державної служби у розмірі 82% середнього заробітку. Підставою для розрахунку розміру пенсійного забезпечення були довідки з місця роботи. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення їй пенсії передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції чинній на момент призначення мені пенсії, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. 05 квітня 2016 року вона звернулась до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, з заявою провести їй перерахунок пенсії зі збереженням відсотків встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 06-26/421 від 04.04.2016 року. На момент призначення пенсії вона працювала на посаді головного спеціаліста в Мукачівському управлінні державної казначейської служби України. Згідно довідки, виданої адміністрацією Мукачівського управління державної казначейської служби України №06-26/421 від 04.04.2016 року заробітна плата головного спеціаліста, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить : посадовий оклад - 1 723 грн. 00 коп., надбавка за ранг - 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 360 грн. 60 коп., надбавка за високі досягнення в праці - 183 грн. 91 коп., премія - 1 455 грн. 46 коп.. Однак, Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 11.04.2016 № 38-П/09-32 відмовило їй у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення' розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме виключено пункт 4, щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Згідно ст.58 ч.1 Конституції України, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. У зв'язку з цим, просить визнати неправомірними дії управління Мукачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови перерахунку їй пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" незаконними, зобов"язати Мукачівське об"єднане управління Пенсійного фонду України, перерахувати їй пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно довідки про заробітну плату №06-26/421 від 04.04.2016 року з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, а саме з 01.12.2015 року в розмірі 82% від заробітної плати зазначеній в довідці та стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі, подане до суду заперечення підтримав.

Вивчивши та перевіривши матеріали справи наявними у ній доказами, суд, приходить до слідуючого висновку .

Судом встановлено, що позивачка з 04.12.1997 року по 13.06.2006 року працювала на посаді головного спеціаліста в Мукачівському відділенні державного казначейства. Управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області 22.06.2006 року позивачу було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" за 12 років 04 місяці державної служби у розмірі 82% середнього заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Мукачівського управління державної казначейської служби України в Закарпатській області від 04.04.2016 року за №02-26/421 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата головного спеціаліста, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить : посадовий оклад - 1 723 грн. 00 коп., надбавка за ранг - 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 360 грн. 60 коп., надбавка за високі досягнення в праці - 183 грн. 91 коп., премія - 1 455 грн. 46 коп..

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст.37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, яка у 2006 році вийшла на пенсію державного службовця з посади головного спеціаліста Мукачівському відділенні державного казначейства, має право на перерахунок пенсії в зв"язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати головного спеціаліста Мукачівського управління державної казначейської служби України в Закарпатській області, а саме, посадовий оклад - 1 723 грн. 00 коп., надбавка за ранг - 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 360 грн. 60 коп., надбавка за високі досягнення в праці - 183 грн. 91 коп., премія - 1 455 грн. 46 коп., що підтверджується відповідною довідкою від 04.04.2016 року №06-26/421. 05 квітня 2016 року позивачка звернулася до Мукачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв"язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 11.04.2016 року відповідач своїм рішенням №38-П/09-32 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 82 % , позивачки має розраховуватись з 01.04.2016 року, а не з 01.12.2015 року, так-як позивачка звернулася за цим перерахунком до Мукачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області 05.04.2016 року.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.03.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати головного спеціаліста Мукачівського управління державної казначейської служби України в Закарпатській області - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. Керуючись ст.11, 70, 71, 86, 160-163, 167 КАС України, ст.58 Конституції України, ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу", ст.ст.42,45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", - в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Мукачівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" - незаконними.

Зобов'язати Мукачівське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно довідки про заробітну плату №06-26/421 від 04.04.2016 року з 01 квітня 2016 року в розмірі 82% від заробітної плати зазначеній в довідці.

Судові витрати віднести за рахунок сторін.

В решті заявлених вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення в Львівський апеляційний адміністративний суд через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий В.О.Монич