Справа № 818/466/16
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 р. Справа № 818/466/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - К.Є. Цабеки,

представників відповідача - М.М. Радохліба, І.М. Ткаченка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/466/16 за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства "Безпека-Гарант Шостка" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И В:

Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - СОВ ФСЗІ, позивач) просить стягнути з приватного підприємства "Безпека-Гарант Шостка" (далі - відповідач) суму адміністративно-господарських санкцій в розмірі 15576,92 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 32,70 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач до 16.04.2016 року самостійно повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 15576,92 грн. за одне робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і незайняте інвалідами. Вважає, що дана заборгованість підтверджується звітом від 16.02.2015 року за 2015 рік та розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій. За порушення строків сплати адміністративно-господарських санкцій була нарахована пеня в розмірі 32,70 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання (а.с. 18), в якій справу просив розглядати без його участі в судовому засіданні та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, підтримали доводи, викладені в письмових запереченнях на позов (а.с. 21-26) та стверджували, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" працевлаштування інвалідів здійснюється суб'єктом охоронної діяльності згідно з чинним законодавством, виходячи з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконання заходів охорони. Вважають, що норматив працевлаштування інвалідів, який визначено Законом України "Про охоронну діяльність", не дотримано, тому що фактична середньооблікова кількість працівників, не задіяних у виконанні заходів охорони, які працювали протягом 2015 року становила 5 осіб, що є меншим від нормативу у 8-25 осіб, тому правопорушення у сфері господарювання, як підстава для застосування адміністративно-господарських санкцій та пені за їх несплату, відсутнє.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ПП "Безпека-Гарант Шостка" зареєстроване як юридична особа та відповідно до вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" перебуває на обліку в Сумському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно частиною 9 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Статтею 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Стаття 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачає, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Із копії звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік форми № 10-ПІ (а.с. 7) вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу підприємства становила 26 осіб, в тому числі охоронників - 21 особа, кількість інвалідів - 0 осіб, фонд оплати праці - 405 тис. грн., в тому числі ФОП охоронників - 329,90 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника відповідача становить 15020 грн.

У зв'язку з тим, що відповідач не забезпечив працевлаштування 1 інваліда на підприємстві, СОВ ФСЗІ визначено адміністративно-господарські санкції в сумі 15576,92 грн. та пеню за несплату санкцій в сумі 32,70 грн.

Основним видом діяльності підприємства є надання послуг, пов'язаних з охороною власності та громадян, що підтверджується копією ліцензії (а.с. 27) та статутом підприємства (а.с. 28-37).

Згідно з Переліком робіт з підвищеною небезпекою, затвердженим Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 монтаж, ремонт і профілактичне обслуговування засобів охоронної сигналізації (п. 136 Переліку) відноситься до робіт з підвищеною небезпекою.

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року № 4616-VI встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних злочинів; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку. Тобто, законодавством визначені певні обмеження для прийняття осіб до охоронних підприємств.

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року № 4616-VI працевлаштування інвалідів здійснюється суб'єктом охоронної діяльності згідно з чинним законодавством, виходячи з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконанні заходів охорони. Тобто при визначенні нормативу для працевлаштування інвалідів слід враховувати лише ту кількість робочих місць, які не пов'язані з небезпечними умовами праці.

Згідно копії Статуту приватного підприємства "Безпека-Гарант Шостка" (а.с. 28-34) та копії ліцензії "АЕ № 184636" (а.с. 27) приватне підприємство "Безпека-Гарант Шостка" надає послуги з охорони власності та громадян, тобто займається охоронною діяльністю.

Як вбачається з копії звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік кількість працівників, які не задіяні у виконанні заходів охорони складає 5 осіб, що є меншим від нормативу, визначеного Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (8-25 осіб).

Тому правопорушення, як підстава для адміністративно-господарських санкцій та пені за їх несплату, відсутнє, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства "Безпека-Гарант Шостка" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 31.05.2016 року.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал