Справа № 635/3659/16-а
Суддя: Березовська І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3659/16-а
Провадження № 2-а/635/55/2016
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Березовської І.В.

за участю секретаря - Желізової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративний позов заступника прокурора Харківської області Стратюка О. в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради, третя особа: Держаний навчальний заклад «Харківський професійний ліцей будівельних технологій», про зобов'язання проведення донарахування недоотриманої грошової допомоги та її виплати,

в с т а н о в и в:

Заступник прокурора Харківської області Стратюк О.звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1, в якому просив зобов'язати КЗ «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів)» донарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману одноразову грошову допомогу, передбачену ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно -правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» у сумі 7630,20 грн.

Позов обґрунтований тим, що відповідно до путівки від 21 жовтня 2009 року №14, виданої головним управлінням освіти і науки Харківської облдержадміністрації, ОСОБА_1, як дитину позбавлену батьківського піклування, направлено на навчання до спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату для дітей -сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування з вадами розумового розвитку смт. Високий (на даний час - КЗ «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів) Харківської обласної ради.

Наказом директора школи-інтернату від 21 жовтня 2009 року №37 ОСОБА_1 зараховано до списку учнів школи- інтернату.

В 2015 року ОСОБА_1 закінчив навчання КЗ «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів) Харківської обласної ради. Згідно наказу директора закладу № 41 від 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 відраховано із списку учнів 10 класу у зв'язку із закінченням навчально-виховного комплексу. На даний час ОСОБА_1 навчається в Державному навчальному закладі «Харківський професійний ліцей будівельних технологій».

Разом з тим, адміністрація КЗ «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів) Харківської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику закладу ОСОБА_1 невірно застосувала норми права та нарахувала грошову допомогу випускнику відповідно до підпункту 1 п.13 Постанови КМУ №226 від 05 квітня 1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги у розмірі не менше 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян. Загальна сума виплати випускнику закладу ОСОБА_1 склала 85,80 грн., тоді як ОСОБА_1 мав право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 7716 грн. відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Прокурор Булах Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів) Харківської обласної ради» Дорошенко Ю.К. в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю.

Представник третьої особи Державного навчального закладу «Харківський професійний ліцей будівельних технологій» в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши сторін по справі, дослідивши надані докази, встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження, НОМЕР_2 від 08 квітня 1999 року, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та його батьками вказані ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 03 вересня 2009 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав відносно їх сина ОСОБА_1

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» № 2342-ІV від 13 січня 2005 року (далі за текстом Закон № 2342-ІV), до дітей-сиріт відносяться діти, в яких померли чи загинули батьки та до дітей, позбавлених батьківського піклування відносяться діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав.

Розпорядженням Дергачівської районної адміністрації № 1164 від 20 жовтня 2009 року ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до путівки від 21 жовтня 2009 року №14, виданої головним управлінням освіти і науки Харківської облдержадміністрації, ОСОБА_1, як дитину позбавлену батьківського піклування, направлено на навчання до спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату для дітей -сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування з вадами розумового розвитку смт. Високий (на даний час - КЗ «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів) Харківської обласної ради.

Наказом директора школи-інтернату від 21 жовтня 2009 року №37 ОСОБА_1 зараховано до списку учнів школи- інтернату.

Відповідно до наказу № 41 від 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 був відрахований із списку учнів навчально-виховного комплексу Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа- інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради у зв'язку із закінченням 10- го класу і вступу на навчання до Державного навчального закладу «Харківський професійний ліцей будівельних технологій».

Згідно довідки Державного навчального закладу «Харківський професійний ліцей будівельних технологій» №134 від 03 вересня 2015 року ОСОБА_1 навчається в зазначеному закладі з 01 вересня 2015 року на денній формі навчання.

Частинами 1-3 ст. 8 Закону № 2342-ІV передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-ІV, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначена Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-ІV встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці 16 років, в тому числі, позивачу по справі ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно відомості на виплату грошей № 8 за вересень 2015 року Комунальним закладом «Зеленогайський спеціальний навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа- інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради випускнику ОСОБА_1 була виплачена допомога у розмірі 85,80 грн., що складає суму не менше 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, та яка передбачена п.п.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05 квітня 1994 року.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст.ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державою.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" № 2342-ІV від 13 січня 2005 року передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно п. 1 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Виходячи з викладеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії, на думку суду, застосуванню підлягає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», в зв'язку з чим ОСОБА_1 має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн., за вирахуванням вже сплаченої частини допомоги в розмірі 85,80 грн. а саме: 7630,20 грн.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 1378 грн.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 159, 160, 163, 171-2, 185,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов заступника прокурора Харківської області Стратюка О. в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради, третя особа: Держаний навчальний заклад «Харківський професійний ліцей будівельних технологій» про зобов'язання проведення донарахування недоотриманої грошової допомоги та її виплати- задовольнити.

Зобов'язати Комунальний заклад «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н. НОМЕР_1, в розмірі 7630 (сім тисяч шістсот тридцять) грн. 20 коп.

Стягнути з Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад школа-інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради на користь прокуратури Харківської області судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя - І.В. Березовська