Справа № 2-а-12/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"01" червня 2016 р. Справа № 2-а-12/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

представника Клеванської селищної ради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "07" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Клеванської селищної ради про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 07 квітня 2016 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Клеванської селищної ради Рівненської області про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Клеванської селищної ради №1 від 25 квітня 2006 р. "Про визнання повноважень селищного голови і депутатів селищної ради п'ятого скликання" ОСОБА_3 обіймав посаду селищного голови смт. Клевань.

Рішенням Клеванської селищної ради №558 від 21 травня 2009 р. повноваження позивача, як селищного голови було достроково припинено.

Вказане рішення позивач вважає незаконним та оскаржив його до суду.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року, позов задоволено частково. Скасовано рішення Клеванської селищної ради; стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22 травня 2009 року по 19 листопада 2010 року в сумі 56 623,54 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 04 листопада 2015 р. касаційну скаргу Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області задоволено частково. Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення Клеванської селищної ради Рівненського району відповідає вимогам закону, так як було прийняте відповідно до порядку та процедури, встановленого Регламентом Клеванської селищної ради.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Клеванської селищної ради № 1 від 25 квітня 2006 року «Про визнання повноважень селищного голови і депутатів селищної ради пятого скликання» ОСОБА_3 обіймав посаду селищного голови смт. Клевань.

Так, з урахуванням рішення селищної ради від 21 травня 2009 р. №557 "Звіт тимчасової контрольної комісії Ради щодо порушень Клеванським селищним головою ОСОБА_3 Конституції України, Законів України, прав і свобод жителів селища Клевань, депутатів селищної ради, підприємців" повноваження ОСОБА_3 було достроково припинено, відповідно до рішення Клеванської селищної ради № 558 від 21 травня 2009 року (т.1, а.сп.10).

Згідно запису у трудовій книжці, ОСОБА_3 звільнено з посади голови селищної ради у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, відповідно до ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т. 1, а.сп. 8 зворот).

Частиною 2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Але законом не деталізовано процедуру дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Регламентом Клеванської селищної ради, затвердженим рішенням ради від 05.06.2006 року №10, який визначає порядок діяльності Клеванської селищної ради, її органів, посадових осіб, також не встановлено таку процедуру. Однак, Регламентом встановлено порядок внесення і підготовки питань на розгляд ради, їх розгляд радою та прийняття рішень і не заборонено включення будь-якого питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного для розгляду радою підчас сесії.

Суд першої інстанції дослідив, проаналізовав Регламент Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області (т.1, а.сп.76-93) в сукупності із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в України» (в редакції станом на 21.05.2009 року) та встановив, що дійсно згідно п. З ст. 4.2. Регламенту Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області, на розгляд сесії селищної ради можуть бути внесені також і інші питання, що не були розглянуті постійними комісіями, якщо за внесення до порядку денного даних питань проголосувало більшість депутатів від загального складу ради. Відтак, внесення на порядку денного питання про звільнення із посади селищного голови ОСОБА_3 безпосередньо перед початком сесії є законним та таким, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.

Підчас розгляду справи з'ясовано, що на даний час Регламент Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області в тій же редакції є діючим, будь-які його пункти не були визнані судом такими, що суперечать нормам чинного законодавства, а тому його положення підлягали та підлягають до застосування.

Також суд першої інстанції надав належну оцінку представленим доказам: інформації від 14.05.2009 року Тимчасової контрольної комісії Клеванської селищної ради щодо порушень Клеванським селищним головою ОСОБА_3 Конституції України, Законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради, підприємців (т.1 а.с.40), зверненню депутатів до правоохоронних органів, відповідним листам-відповідям та повідомленням, затвердженому обвинувальному висновку у кримінальній справі про обвинувачення ОСОБА_3 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України, постанові Рівненського районного суду Рівненської області від 19 жовтня 2012 року у кримінальній справі № 1-23/11 по обвинуваченню ОСОБА_3 за ч.І ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України, якою провадження закрито за нереабілітуючими обставинами - у звязку із закінченням строків давності, та зробив обгрунтований висновок про законність підстав для внесення до порядку денного питання про звільнення із займаної посади голови Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області ОСОБА_3, прийняття рішення таємним голосуванням. Рішення Клеванської селищної ради Рівненського району №558 від 21 травня 2009 р. відповідає вимогам закону, прийнято у порядок та спосіб, передбачений чинним законодавством.

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "07" квітня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35312

Адвокат ОСОБА_4 Олегович- представник позивача, АДРЕСА_2,

м.Рівне, 33000

3- відповідачу/: Клеванська селищна рада вул.І.Франка, 22,смт.Клевань,Рівненський район, Рівненська область,35312

4-третій особі: - ,