Справа № 159/1628/16-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1628/16-а
Провадження № 2-а/159/41/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головування

судді Восковської О.А.

за участю секретаря Кудласевич І.Р.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Солодухи Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірним рішення №1438/02-21-22 від 12.02.2016 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Причину відмови мотивовано відсутністю первинних документів на підтвердження факту роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 17 по 31.08.1987 року. Позивач вказує, що при зверненні ним було надано усі необхідні документи, а саме: копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році другої категорії виданого 21.01.1993 року Волинською облдержадміністрацією, копію довідки №138 від 22.12.1992 року, видану Голобською ПМК №63 відповідно до якої йому за роботу в населених пунктах с.Весняне, с.Стара Рудня Поліського району Київської області зони відчуження в період з 17.08.1987 по 31.08.1987 року за місцем роботи в Голобській ПМК-63 виплачена заробітна плата в сумі 552,48 крб. з урахуванням коефіцієнту 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7; копію наказу начальника Голобської ПМК №63 від 14.12.1987 року №142 в якому вказано, що «в зв`язку з виконанням комплексу культурно-технічних робіт в к-пі «Батьківщина» с.Мартиновичі Поліського району Київської області вахтовим методом наказую: 1) за виконання комплексу культурно-технічних робіт в к-пі «Батьківщина» с.Мартиновичі вахтовим методом надати машиністу трактора 5 розряду ОСОБА_1 6 днів відгулів з 14 грудня по 19 грудня 1987 року»; архівний витяг з наказу будівельно-монтажного тресту «Волиньводбуд» «153 від 28.07.1987 року в якому вказано «наказую: пересувним механізованим колонам тресту забезпечити виконання до 01 жовтня завдання по корінному поліпшенню лук і пасовищ на землях, що не потребують осушування, в колгоспі «Батьківщина» с.Мартиновичі Поліського району Київської області в об`ємах згідно додатку №1 (в примітці до архівного витягу зазначено, що документи Голобської ПМК №63 тресту Волиньводбуд» на зберігання в Державний архів області не надходили, тому надати витяги з наказів №60 від 03.08.1987 року та №63 від 17.08.1987 року про відрядження ОСОБА_1 , мешканця смт.Голоби Ковельського району в Поліський район Київської області на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС немає змоги); листи Ковельської районної ради від 26.11.2005 року №598/06.14/2-15 та №811/06.21/2-15 від 05.10.2015 року в яких вказано, що в наказах директора з особового складу та основної діяльності ВАТ «Голобська ПМК-63» за 1987 рік інформації про перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не виявлено, накази на збереження в трудовий архів не передані, та інші довідки. Позивач вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України рішення Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. За вказаних обставин, просить суд визнати рішення протиправним та зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років починаючи з 15.01.2016 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав повністю з підстав викладених в адміністративному позові та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Солодуха Т.С. у судовому засіданні заявлений ОСОБА_1 позов не визнала, просить відмовити в його задоволенні та пояснила, що позивач ОСОБА_1 звертався до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії на підставі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав наступні документи: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році другої категорії; копію довідки №138 від 22.12.1992 року; копію наказу начальника Голобської ПМК №63 від 14.12.1987 року №142; архівний витяг з наказу будівельно-монтажного тресту «Волиньводбуд» «153 від 28.07.1987 року; листи Ковельської районної ради від 26.11.2005 року №598/06.14/2-15; лист Ковельської районної ради №811/06.21/2-15 від 05.10.2015 року та лист Трудового архіву Ковельської районної ради від 26.11.2005 року №598/06.14/2-15. Однак, первинні документи (передбачені абз7 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1), що підтверджують факт роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 17.08.1987 року по 31.08.1987 року не були надані, а тому останньому було відмовлено у призначенні пенсії.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, покази свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження протягом 1987 року не менше 14 календарних днів пенсія за віком призначається зі зниженням встановленого пенсійного віку на 8 років.

Судом встановлено, що 15.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, однак, рішенням від 12.02.2016 року №1438/02-21-22 йому відмовлено у задоволенні такої заяви і причиною відмови стала відсутність первинних документів на підтвердження факту участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 17.08.1987 року по 31.08.1987 року (а.с.8).

Проте, така відмова відповідача є передчасною та зроблена без урахування вимог чинного законодавства.

Згідно з положенням абзацу 7 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, документами, які додаються до заяви про призначення таких пенсій, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказаний Порядок не висуває вимогу про надання усіх перелічених документів, а передбачає, що заявник, у разі не можливості надати довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, вправі надати інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відпрацював на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС більше чотирнадцяти днів, виходячи з наступного.

При зверненні до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 було подано первинне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році ІІ категорії серії НОМЕР_1 від 21.01.1993 року (а.с.10).

Крім цього, позивачем було надано і довідку №138 від 22.12.1992 року, видану Голобською ПМК №63 відповідно до якої йому за роботу в населених пунктах с.Весняне, с.Стара Рудня Поліського району Київської області зони відчуження в період з 17.08.1987 по 31.08.1987 року за місцем роботи в Голобській ПМК-63 виплачена заробітна плата в сумі 552,48 крб. з урахуванням коефіцієнту 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 (а.с.6).

Також, позивачем ОСОБА_1 представлено копію наказу начальника Голобської ПМК №63 від 14.12.1987 року №142 в якому вказано, що «в зв`язку з виконанням комплексу культурно-технічних робіт в к-пі «Батьківщина» с.Мартиновичі Поліського району Київської області вахтовим методом наказую: 1) за виконання комплексу культурно-технічних робіт в к-пі «Батьківщина» с.Мартиновичі вахтовим методом надати машиністу трактора 5 розряду ОСОБА_1 6 днів відгулів з 14 грудня по 19 грудня 1987 року» (а.с.38).

Надано було позивачем і архівний витяг з наказу будівельно-монтажного тресту «Волиньводбуд» «153 від 28.07.1987 року в якому вказано «наказую: пересувним механізованим колонам тресту забезпечити виконання до 01 жовтня завдання по корінному поліпшенню лук і пасовищ на землях, що не потребують осушування, в колгоспі «Батьківщина» с.Мартиновичі Поліського району Київської області в об`ємах згідно додатку №1 (в примітці до архівного витягу зазначено, що документи Голобської ПМК №63 тресту Волиньводбуд» на зберігання в Державний архів області не надходили, тому надати витяги з наказів №60 від 03.08.1987 року та №63 від 17.08.1987 року про відрядження ОСОБА_1 , мешканця смт.Голоби Ковельського району в Поліський район Київської області на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС немає змоги) (а.с.37).

Наведені вище письмові докази підтверджують факт роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 17.08.1987 року по 31.08.1987 року.

Крім того, допитаний в якості свідка ОСОБА_3 суду показав, що з 03.08.1987 року по 31.08.1987 року він з іншими співробітниками, в тому числі і з ОСОБА_1 , був командирований в населені пункти АДРЕСА_1 . На ці роботи його разом із ОСОБА_1 направило Голобське ПМК-63 де вони працювали разом в один і той же період. Крім цього, показав, що він також має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та отримує пенсію. Фактично роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вони проводили в період з 17.08.1987 року по 31.08.1987 року.

Аналогічні покази суду дав свідок ОСОБА_4 .

У суду немає підстав ставити під сумнів показання свідків і доказів, які б спростовували показання свідків суду не надано.

Таким чином ті обставини, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987 році ІІ категорії, перебував на роботах у зоні відчуження у період з 17 по 31 серпня 1987 року підтверджуються вищенаведеними та дослідженими в судовому засіданні доказами. Відтак, ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і доводи позивача про неправомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку є обґрунтованими, а вимоги у адміністративному позові підставними.

Призначення пенсії слід проводити з дня звернення позивача до відповідача за призначенням даної пенсії, тобто з 15.01.2016 року. Визначаючи саме таку дату, суд виходить з того, що з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою позивач набув права на призначення такої пенсії.

Разом із тим, вимога позивача про виплату йому вищевказаної пенсії є передчасною, оскільки з заявою про виплату такої пенсії позивач до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України не звертався, рішення відповідачами з цього приводу не було прийняте, а, окрім того, ОСОБА_1 на даний час працює монтером колії в ПЧ-19 в смт.Ківерці.

Із урахуванням наведеного у задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України з відповідача на користь держави підлягає стягненню 551 гривня 20 копійок судового збору, оскільки позивач відповідно до п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», абзацу 7 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 12.02.2016 року №1438/02-21-22 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірною.

Зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 15 січня 2016 року.
У решті позову відмовити.

Стягнути з Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаО. А. Восковська