Справа № 826/20905/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 травня 2016 року № 826/20905/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Погрібніченка І.М., суддів: Іщука І.О., Шулежка В.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів»
доМіністерства екології та природних ресурсів України
провизнання протиправним та скасування наказу від 02.06.2015р. в частині,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі по тексту - відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування наказу від 02.06.2015р. №178 в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. ТОВ «Переробка технічних відходів».

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. ТОВ «Переробка технічних відходів».

В судовому засіданні представник позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив, у зв'язку з тим, що оскаржуване рішення прийнято правомірно.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. позивачу надано право на здійснення діяльності в сфері поводження із небезпечними відходами: збирання, перевезення, захоронення, строком дії з 31.08.2011р. по 31.08.2016р.

На підставі постанови СУ ГУМВС України в Сумській області про призначення перевірки від 18.05.2015р. по кримінальному провадженню №0000742 з питань дотримання ліцензійних умов ТОВ «Переробка технічних відходів»; наказу Міністерства екології та природних ресурсів України №162 від 21.05.2015р. «Про проведення позапланових перевірок»; посвідчення (направлення) на проведення позапланової перевірки №03/15 від 21.05.2015р. та згоди Міністерства екології та природних ресурсів України №5/1-7/5914-15 від 21.05.2015р. відповідачем здійснено заходи щодо проведення перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» дотримання вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

27 травня 2015 року членами Комісії Міністерства екології та природних ресурсів України складено Акт про відмову ТОВ «Переробка технічних відходів» у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами №03/15.

Зазначений Акт відправлений відповідачем на адресу позивача 29.05.2015р., що підтверджується матеріалами справи.

02 червня 2015 року відповідно до протокольного рішення Ліцензійної комісії від 02.06.2015р. №15/15 з питань видачі, переоформлення та анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері виробництва особливо небезпечних хімічних речовин та із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, Міністерством екології та природних ресурсів України прийнято наказ №178 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі та анулювання ліцензій» п. 3 якого анульовано ТОВ «Переробка технічних відходів» ліцензію із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Зазначений наказ відправлений відповідачем на адресу позивача 03.06.2015р., що підтверджується матеріалами справи.

Згідно п. 9 статті 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" позивачем подано скаргу до Експертно-апеляційної ради при Державній регуляторній службі України на рішення Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.06.2015р. №178.

Експертно-апеляційною радою при Державній регуляторній службі України вирішено долучити до матеріалів справи результати перевірки підприємства, яка була проведена з 21.07.2015р. по 10.08.2015р.

За результатами перевірки встановлено наступні порушення:

- відсутній дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- не проведена ревізія паспорту місця видалення відходів у встановленому порядку;

- не складається статистична звітність №1-відходи;

- не в повному обсязі проводиться контроль якості підземних вод та атмосферного повітря. Не проводиться дослідження якості ґрунту;

- відсутній експертний висновок екологічного експертизи щодо поводження з небезпечними відходами;

- відсутні розрахунки класів небезпеки заборонених відходів;

- не складалась реєстрова картка за підсумками роботи у 2013 році;

- не враховані в дозволі на викиди забруднюючі речовини, що можуть потенційно утворюватись під час експлуатації площинного джерела викидів забруднюючих речовин - полігон золовидалення і захоронення відходів 3-4 класу небезпеки, що не утилізується.

Рішенням Експертно-апеляційної ради від 21.06.2015р. №26, рішення Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.06.2015р. №178 залишено без змін.

Незгода позивача з рішенням відповідача обумовила позивача звернутися до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998р. №187/98-ВР відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про відходи" зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Статтею 34 Закону України "Про відходи" встановлюються загальні вимоги щодо поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000р. №1775-ІІІ державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення вимог законодавства у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення.

Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.

Відповідно до ст. 21 зазначеного вище Закону, підставами для анулювання ліцензії є, зокрема, акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи, членами Комісії 27.05.2015р. здійснені заходи з метою проведення перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» дотримання вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами за результати чого було складено Акт №03/15 про відмову ТОВ «Переробка технічних відходів» у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Зазначеним актом встановлено, що 26.05.2015р. під час перевірки Комісією ліцензіата за юридичною адресою: м. Шостка, вул. Гагаріна, 2Б, встановлено факт відсутності представників ТОВ «Переробка технічних відходів» за вказаною адресою.

Після чого, Комісією було здійснено виїзд до заявленого місця провадження господарської діяльності ліцензіата, за адресою: м. Шостка, вул. Гагаріна, 1.

Працівник ТОВ «Переробка технічних відходів» Садовий О.С., за вказівкою керівництва відмовилась прийняти на ознайомлення документи, що слугували підставою для проведення позапланової перевірки та відмовив у допуску членам Комісії до перевірки заявленого місця провадження господарської діяльності підприємства, чим порушено вимоги абз. 1 п. 4.2 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011р. №434.

Окрім цього, працівник підприємства повідомив, що офісне приміщення підприємства знаходиться за адресою: м. Шостка, вул. Леніна, 23А.

27 травня 2015 року Комісією здійснено повторний виїзд за адресою: м. Шостка, вул. Леніна, 23А, де було вручено заступнику директора підприємства Дюндіку А.О. документи, що були підставою для проведення позапланової перевірки, яким було повторно відмовлено членам Комісії у наданні документації ТОВ «Переробка технічних відходів» необхідних для проведення позапланової перевірки та надані можливості перевірки заявленого місця провадження господарської діяльності підприємства.

Зазначений Акт відправлений відповідачем на адресу позивача супровідним листом від 29.05.2015р. №7/1138-15, що підтверджується матеріалами справи.

У той же час, суд зазначає, що чинним законодавством України не передбачено строків направлення суб'єктам господарювання актів про відмову у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Таким чином, доводи позивача, що відповідач не ознайомив його з зазначеним актом судом до уваги не приймаються.

Крім того, факт отримання акту про відмову у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами №03/15 позивач не заперечив.

Суд також не приймає до уваги доводів позивача, що відповідачем порушено порядок нумерації Акту №03/15, оскільки дана нумерація присвоюється відповідно до порядкового номеру посвідчення (направлення) на проведення перевірок.

В матеріалах справи міститься копія посвідчення (направлення) на проведення позапланової перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» від 21.05.2015р. саме за номером 03/15.

У той же час, суд зазначає, що якщо б відповідачем і було порушено порядок реєстрації Акту про відмову у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами від 27.05.2015р., даний факт не був би безумовною підставою для визнання вказаного акту незаконним.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» задоволенню не підлягають.

У той же час, відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення та складання Акту про відмову позивача у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами від 27.05.2015р. №03/15, який став підставою для його прийняття.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя І.М. Погрібніченко

Судді: І.О. Іщук

В.П. Шулежко