Справа № 813/1189/16
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 року № 813/1189/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Потабенко В.А.,
за участю секретаря судового засідання Войтко І.В.,

з участю:
представника позивача Кордонця М.Г., згідно довіреності,
представник відповідача не прибув,
представник третьої особи не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного відділу у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Шевченківського районного відділу у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області (далі Шевченківський РВ у м. Львові ГУ ДМС у Львівській області, відповідач) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі Шевченківська РА, третя особа), з вимогою визнати протиправними дії Шевченківського районного відділу у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області щодо відмови в реєстрації та знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітньої ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що за результатами звернення до відповідача із заявами про зняття з реєстрації та реєстрацію місця проживання себе та своєї доньки отримала відмову, яка обґрунтована тим, що присвоєна поштова адреса житлового будинку, який належить позивачці, не відповідає Положенню про порядок присвоєння поштових адрес на об`єкти нерухомого майна, відтак, жодного рішення про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання, відповідачем не було прийнято. Позивачка зазначає, що чинне законодавство України містить чіткий перелік підстав для відмови у знятті та реєстрації місця проживання фізичних осіб і така підстава, як відповідність поштової адреси Положенню про порядок присвоєння поштових адрес на об`єкти нерухомого майна, у ньому відсутня. Тому, вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причин неявки та відношення до позову суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення судової повістки.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, причин неявки та відношення до позову суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом скерування на його адресу судової повістки.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини по справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.02.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявами (№ 1091 та № 1092) про реєстрацію свого місця проживання та своєї доньки ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Як зазначила позивач у своїй позовній заяві, під час прийняття вказаних заяв, працівником відповідача було здійснено перевірку належності паспортного документа особи позивача, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для проведення реєстрації місця проживання (зняття особи з реєстрації місця проживання) про що ним було вчинено відповідний запис у заявах.

Доказів зворотного відповідачем надано не було.

25.03.2016 року відповідачем на адресу позивача скеровано лист № 1081 у відповідь на заяви № 1091 та № 1092 від 24.02.2016 року, в якому зазначено, що присвоєна поштова адреса житлового будинку, який належить позивачці (за місцезнаходженням якого вона просила зареєструвати місце проживання своє та своєї доньки) жилий будинок АДРЕСА_2 не відповідає вимогам щодо присвоєння поштової адреси, а саме Положенню про порядок присвоєння поштових адрес на об`єкти нерухомого майна, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1380 від 26.12.2008 року.

Оцінюючи зміст вищенаведеного листа від 25.03.2016 року № 1081, можна стверджувати, що Шевченківським РВ у м. Львові ГУ ДМС у Львівській області фактично було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні її заяв від 24.02.2016 року.

Інших підстав для відмови у проведенні реєстрації та знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , крім наведених, лист від 25.03.2016 року № 1081 не містить.

Вважаючи дії відповідача при розгляді заяв протиправними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Суд при вирішенні даної адміністративної справи, виходив з наступного.

Спірні правовідносини в даній справі регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України", Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в України та зразків необхідних для цього документів, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 року № 1077 та іншими нормативно правовими актами.

Так, ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України" передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У відповідності до положень ст. 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України", реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці здійснює орган реєстрації.

Згідно визначення, наведеного у ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України", орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Порядок реєстрації місця проживання, перелік необхідних документів для її проведення визначені статтею 6 цього Закону.

Так, у відповідності до вказаної статті, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає:

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Також вказаною статтею передбачено, що забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Порядок зняття з реєстрації передбачений ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Так, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

- підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання. Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Аналогічні положення про порядок реєстрації та зняття з реєстрації містяться у п. 2.2 та п. 3.1. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 року № 1077.

Крім того, п. 2.10 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів передбачено, що у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання до територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, у той же день надсилається письмове повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання (додаток 12) та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні. У разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя) талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні до адресно-довідкового підрозділу не надсилається. У відомостях про реєстрацію місця проживання особи робиться відмітка "одночасно знято з реєстрації".

Згідно вищенаведеного, для проведення реєстрації місця проживання заявнику необхідно серед іншого надати документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

Як вже було вказано вище, доказів того, що позивач не надала всього переліку документів, необхідного для реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації, відповідач не подав.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні позивача до Шевченківського РВ у м. Львові ГУ ДМС у Львівській області позивач разом із заявою подала, серед іншого, розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 486 від 31.08.2015 року "Про переведення садового будинку у жилий будинок".

Відповідно до цього розпорядження, садовий будинок АДРЕСА_3 , який належить ОСОБА_1 , було переведено у жилий будинок та присвоєно поштову адресу: жилий будинок АДРЕСА_2 .

Право власності позивача на вказаний будинок підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 51680400 від 15.01.2016 року.

Отже, зважаючи на те, що Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України" встановлено чіткий перелік документів, які слід подати для реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації, зважаючи на те, що забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, крім передбачених ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України", а також на те, що доказів подання неповного пакету документів ОСОБА_1 до Шевченківського РВ у м. Львові ГУ ДМС у Львівській області відповідачем не надано, суд дійшов висновку про безпідставність відмови відповідачем у проведенні дій по зняттю з реєстрації та реєстрації місця проживання позивачки та її дочки.

Відтак, відповідач діяв всупереч наданих йому Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України" повноважень.

Водночас, згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що, в свою чергу, зумовило необхідність звернення позивачки за захистом свого порушеного права до суду.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій Шевченківського РВ у м. Львові ГУ ДМС у Львівській області щодо відмови в реєстрації та знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та малолітньої ОСОБА_2 відповідно до заяв № 1091 та № 1092 від 24.02.2015 року.

А, відтак, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Шевченківського районного відділу у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області щодо відмови в реєстрації та знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітньої доньки ОСОБА_2 відповідно до поданих заяв № 1091 та № 1092 від 24.02.2015 року.

Стягнути з Шевченківського районного відділу у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області (79019, м. Львів, вул. Донецька, 3) в користь ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_4 ) сплачений при подачі позову до суду судовий збір в сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 30.05.2016 року

Суддя Потабенко В.А.