Справа № 736/562/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/562/16-а
Номер провадження 2-а/736/41/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України, -

В С Т А Н О В И В:

23.054.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить зобовязати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 86% суми заробітної плати на посаді головного бухгалтера з 01.12.2015 року, включивши складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) 100,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 546,90 грн., премія (50%) 1184,95 грн., надбавка за роботу з таємними документами (_%) _ грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (_%) _ грн. на підставі довідки Олександрівської сільської ради від 28 квітня 2016 року №400 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач в судове засідання не зявилась, в позові зазначила про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 працювала на посаді головного бухгалтера Олександрівської сільської ради, має 35 років 6 місяців 13 днів страхового стажу, в тому числі стаж посадової особи в ОМС 10 років 4 місяці 17 днів, стаж службовця в ОМС 6 років 2 місяці 26 днів. Стаж державної служби складає повних 16 років.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача з 09.02.2011 р. як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», з 09 лютого 2011 року позивач в управлінні Пенсійного Фонду України (зараз Корюківському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України) отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З 09 лютого 2011 року позивачці призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у розмірі 86% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 1521 грн. 36 коп.

Згідно п.3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Відповідно до довідки Олександрівської сільської ради від 28.04.2016 №400 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного бухгалтера Олександрівської сільської ради, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить 3554,85.

01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати головного бухгалтера Олександрівської сільської ради, що підтверджується довідкою Олександрівської сільської ради від 28.04.2016 р. №400.

28 квітня 2016 року позивач звернулась до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, однак 29.04.2016 року відповідач своїм рішенням № 69/04-В-11 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (01.04.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу розміру її пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, з 01.05.2016 р. є неправомірними та протиправними.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця (28.04.2016 р.), то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.05.2016 року.

За таких обставин, заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 94, 158 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійненні перерахунку призначеної пенсії та зобовязати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 86% заробітної плати працюючого державного службовця - 86% суми заробітної плати на посаді головного бухгалтера Олександрівської сільської ради Корюківського району Чернігівській області, починаючи з 01.05.2016 (з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування), в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, згідно довідки Олександрівської сільської ради від 28.04.2016 року №400.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. у відшкодування судових витрат, за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О. І. Корх