Справа № 817/616/16
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/616/16

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2016 р.

Р і в н е

817/616/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

до

Приватного підприємства "Деметра"

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Деметра" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 п.5 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах у випадках, передбачених законом, щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 21.04.2016 відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Таким чином суд вживши всіх залежних від нього заходів для повідомлення відповідача про строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення, на підставі вимог ч.4 ст.183-2 КАС України провів розгляд справи одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - Головне управління) є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Держав служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3.

Відповідно до ст. 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України Головне управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення планових заходів є річний або квартальний план, який затверджується органом державного нагляду (контролю).

Приватне підприємство "Деметра" відповідно до Критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 306, віднесений до високого ступеня ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на рік.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Млинівського районного сектору Головного управління від 18.03.2016 №2 у період з 04.04.2016 по 12.04.2016, співробітником Млинівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Рівненській області здійснено планову перевірку приміщень на території ПП "Деметра", за адресою: с.Бокійма, Млинівський район, Рівненська область, з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с.6-9).

У зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під перевірки, а саме:

- у приміщенні не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (п. 3.17 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що може унеможливити ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами;

- не розроблено та не вивішено на видних місцях інструкції про заходи пожежної безпеки ( пункт 4 розділу II "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свого чергу може призвести до ускладнення порядку дій при виникненні надзвичайної ситуації;

- не усі електричні лампочки розжарювання закриті захисними плафонами із суцільного силікатного скла (пункт 1.18 розділу IV "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі;

- приміщення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією з подальшим виведенням її на пульт централізованого спостереження (пункт 1.2 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні" ДБН В.2.5-56:2014), що в свою чергу унеможливить виявити пожежу на первинній стадії з незначними матеріальними втратами;

- у приміщенні з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів виконано методом "скрутки" (пункт 1.6 розділу IV "Правила пожежної безпеки в Україні"), що знижує ймовірність справності електромережі та підвищує ризик виникнення короткого замикання та пожежі внаслідок перевантаження електромережі;

- використовується пошкоджена електрична розетка (пункт 1.18 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що знижує ймовірність справності електомережі та підвищує ризик виникнення короткого замикання та пожежі внаслідок перевантаження електромережі;

- приміщення не забезпечено вогнегасниками згідно норм належності (пункт 3.9 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

- не проведено заміри опору ізоляції електромережі (пункт 1.20 розділу IV "Правила пожежної безпеки в Україні"), що знижує ймовірність справності електромережі та підвищує ризик виникнення короткого замикання та пожежі внаслідок перезавантаження електромережі;

- на території приміщення пожежний щит не укомплектовано протипожежним інвентарем відповідно до вимог чинного законодавства (пункт 3.11 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу унеможливить ліквідацію на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Держав служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3, Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі порушення їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визнач законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державі нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодекс, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За результатами розгляду справи, суд дійшов висновку, що подальша експлуатація Приватного підприємства "Деметра", розташованого за адресою: с.Бокійма, Млинівський район, Рівненська область із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Як вбачається з акту №76 від 12.04.2016 в приміщенні ПП"Деметра" знаходяться свинарники та вівчарники. Застосування захододу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом опечатування вхідних дверей будівлі унеможливить доступ робочого персоналу ПП "Деметра" до тварин, що може призвести до їхньої загибелі та завдати значної матеріальної шкоди відповідачу.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи вівчарника ПП "Деметра", до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення підлягають до задоволення частково.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи вівчарника ПП "Деметра", за адресою: с.Бокійма, Млинівський район, Рівненська область, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом відключення від системи електрозабезпечення.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов’язаний виконати постанову негайно.

Суддя Сало А.Б.