Справа № 815/3185/15
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3185/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

за участю секретаря - Вітер А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» (далі - Позивач, або ТОВ «Інга-Старт») з адміністративним позовом (т. 1 а.с. 41-44) до відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області (далі - Відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ізмаїльська міська рада Одеської області (далі - третя особа, або Ізмаїльська міська рада) про визнання протиправними дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року.

Свої вимоги Позивач обґрунтував наступними доводами.

Так, Позивач зазначив, що ТОВ «Інга-Старт» на підставі свідоцтва про право власності від 12.04.2007 року належать нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29. Рішенням Ізмаїльської міської ради про надання земельної ділянки в оренду № 1778-V від 31.10.2008 року, ТОВ «Інга-Старт» для розміщення та експлуатації адміністративно-складського комплексу надана земельна ділянка площею 0,1424 га за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29. 12.03.2014 року відбулось засідання комісії, створеної Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області, де було розглянуте питання щодо визначення та нарахування збитків ТОВ «Інга-Старт» за користування земельною ділянкою, на якій розміщено його нерухоме майно. За результатами розгляду даного питання був складений Акт про визначення та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам № 1 від 12.03.2014 року, в якому встановлені збитки у розмірі 291274,91 грн. 27.03.2014 року Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області рішенням за № 284 затверджено вказаний Акт про визначення та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам. В даному Акті, при розрахунку вартості 1 кв.м. земельної ділянки, використовується інформація, яка надана відділом Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області у вигляді додатків № 12, №13, №14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року. Позивач вважає, що при формуванні та наданні відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Відповідачем були порушенні норми законодавчих актів, що регулюють порядок нормативної грошової оцінки землі. Позивач зазначив, що відділ Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області повинен був витребувати у ТОВ «Інга-Старт» необхідну інформацію, що ним не було зроблено. Позивач вважає, що Відповідач вчинив незаконні дії направлені на штучне завищення вартості оренди землі, що проявилось у свідомому використанні завищених коефіцієнтів при оцінці земельної ділянки та ставки орендної плати. Так, Позивач зазначив, що ознайомившись з грошовою оцінкою земель м. Ізмаїла виявлено, що грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29 незаконно завищено, що підтверджується висновком спеціаліста - оцінювача. Також, Позивач наголосив, що Відповідачем використовується нормативна грошова оцінка 1 кв.м. землі по місту Ізмаїлу, рішення щодо затвердження якої визнано незаконним та скасовано у судовому порядку. Крім того, Позивач вказав, що Відповідач надав відомості про нормативну оцінку земельної ділянки за 2011-2013 р.р. як додатки до листа, без зазначення обов'язкової інформації, яка відображається при формуванні витягу.

В судовому засіданні представник Позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити позов з підстав, зазначених в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях до позовної заяви (т. 1 а.с. 111-115, т. 2 а.с. 59-62, 80-81).

Ухвалою суду від 21.10.2015 року, занесеною до журналу судового засідання, первісного Відповідача - відділ Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області замінено на його процесуального правонаступника - відділ Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області (т. 1 а.с. 142-143).

Представник процесуального правонаступника Відповідача в судові засідання для розгляду справи по суті не з'явився, надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов ( т. 1 а.с.62-66) та додаткові письмові пояснення (т. 1 а.с. 119-122) в яких зазначив, що листи про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток № 12, додаток № 13, додаток № 14) є додатками до листа відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області (вих. № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року), які було надано в порядку інформування на запит Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради. При цьому, у зв'язку з відсутністю документації із землеустрою та сформованих об'єктів оцінки відділом Держземагентства м. Ізмаїлі Одеської області в порядку інформування на запит Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради видано відомості (лист № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року) щодо нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянок із застосуванням Кф=2,5 (землі комерційного використання). За викладених обставин Відповідач вважає, що заявлений адміністративний про визнання протиправними дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках № 12, № 13, №14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року є безпідставними та задоволенню не піддягають.

У зв'язку з неявкою до судового засідання представника Відповідача, належним чином та своєчасно повідомленого про день, час та місце слухання справи, його неявка до судового засідання була визнана судом неповажною та на підставі ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено рішення про розгляд справи у відсутність Відповідача.

Представник Третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Ізмаїльської міської ради Одеської області в судове засідання для розгляду справи по суті не з'явився, про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно, жодних заяв, клопотань, письмових пояснень по суті позову не надав. У зв'язку з зазначеним неявка Третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача до судового засідання була визнана судом неповажною та на підставі ч.4 ст.128 КАС України ухвалено рішення про розгляд справи у її відсутність.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30.01.2014 року створено

комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

19.02.2014 року, посилаючись на наведене рішення, Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради був направлений лист № 01/13-440 до відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області з проханням надати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку за 2011, 2012 та 2013 роки, зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, а також довідку про наявність правовстановлюючих документів у суб'єктів господарювання, зокрема, на зазначену земельну ділянку (т. 1 а.с.67).

На вказаний лист 19.02.2014 року відділом Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області була надана відповідь № 28-01-10/426 з додатками до неї, зокрема, №№ 12, 13, 14, які оформлені листами «Щодо надання інформації», в яких останнім Виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради надано наступну інформацію щодо земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29. Так, у наведених додатках-листах зазначено, що в зв'язку з відсутністю по запитуваному об'єкту документації із землеустрою та сформованого об'єкта оцінки - земельної ділянки з визначеною площею, встановленими межами, цільовим призначенням (функціональним використанням) надаються відомості про нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки: нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за визначеним місцезнаходженням при застосуванні відповідних локальних коефіцієнтів, коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф = 2,5 (для комерційної діяльності) та індексації з дати проведення грошової оцінки станом на 01.01.2011 року становить 973,70 грн./кв.м., станом на 01.01.2012 року - 973,70 грн./кв.м., станом на 01.01.2013 року становить 974,70 грн./кв.м. Також, у вказаних додатках-листах Відповідачем зазначено, що вказана нормативна вартість підлягає уточненню після надходження до відділу матеріалів із землеустрою щодо земельної ділянки за вказаною адресою (т. 1 а.с.17-19).

Не погоджуючись із діями Відповідача по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки, зазначених в додатках №№ 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року, Позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання їх протиправними.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника Позивача, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

У ст. 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, зокрема ст. 33, яка визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

З наведеного вбачається, що саме до повноважень комісій, створених Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відноситься визначення збитків власникам землі та землекористувачам, які ними реалізуються шляхом складання відповідного акту, який затверджується органами, які створили ці комісії.

Разом з тим, як встановлено судом, в даному випадку Позивачем оскаржуються дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках №№ 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року, на підставі яких, як вважає Позивач, Комісією з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі створеної відповідно до рішення Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30.01.2014 року протиправно був визначений розмір збитків нанесений ТОВ «Інга-Старт» за час фактичного користування земельною ділянкою площею, яка розташована за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29.

Водночас, як вже зазначалось судом, до повноважень відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області не відноситься визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад, результати роботи яких оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Судом встановлено, що в даних спірних правовідносинах відділом Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області 19.02.2014 року була надана лише відповідь № 28-01-10/426 з додатками до неї, зокрема, №№ 12, 13, 14, які оформлені листами «Щодо надання інформації», в яких останнім Виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради надана інформація щодо земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29. Так, у наведених додатках-листах зазначено, що в зв'язку з відсутністю по запитуваному об'єкту документації із землеустрою та сформованого об'єкта оцінки - земельної ділянки з визначеною площею, встановленими межами, цільовим призначенням (функціональним використанням) надаються відомості про нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки: нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за визначеним місцезнаходженням при застосуванні відповідних локальних коефіцієнтів, коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф = 2,5 (для комерційної діяльності) та індексації з дати проведення грошової оцінки станом на 01.01.2011 року становить 973,70 грн./кв.м., станом на 01.01.2012 року - 973,70 грн./кв.м., станом на 01.01.2013 року становить 974,70 грн./кв.м. Також, у вказаних додатках-листах Відповідачем зазначено, що вказана нормативна вартість підлягає уточненню після надходження до відділу матеріалів із землеустрою щодо земельної ділянки за вказаною адресою.

Самі по собі наведені дії Відповідача по наданню вказаної інформації на запит Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, у формі відповідних листів, не породжує правових наслідків для Позивача.

Вказані листи відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області не є рішеннями (актами індивідуальної дії) в розумінні КАС України, вони не є обов'язковими до виконання, самі по собі не тягнуть для Позивача ніяких правових наслідків та не створюють будь-яких прав та обов'язків.

Більш того, наведені листи відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області не є витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, надання яких покладено на останнього ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель».

Зазначені додатки до листа від 19.02.2014 року № 28-01-10/426 є фактично листами - відповідями про надання інформації на запит Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради.

При цьому, у наведених додатках-листах Відповідачем чітко зазначено, що в зв'язку з відсутністю по запитуваному об'єкту документації із землеустрою та сформованого об'єкта оцінки - земельної ділянки з визначеною площею, встановленими межами, цільовим призначенням (функціональним використанням) надаються відомості про нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки, яка підлягає уточненню після надходження до відділу матеріалів із землеустрою щодо земельної ділянки за вказаною адресою.

Також, суд наголошує, що за результатами роботи Комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі, створеної відповідно до рішення Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30.01.2014 року, останньою складено акт № 1 про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 12.03.2014 року щодо земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, яку використовує ТОВ «Інга-Старт».

Рішенням Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30.01.2014 року затверджено збитки, нанесені ТОВ «Інга-Старт» за час фактичного користування земельною ділянкою площею 0,1424 га, яка розташована за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, у зв'язку з ухиленням від укладення договору оренди землі, за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року, в розмірі 291274,91 грн., а також затверджено наведений акт визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 1 від 12.03.2014 року.

Вказане рішення Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30.01.2014 року оскаржується Позивачем у справі № 500/477/15-а в Ізмаїльському міськрайонному суді Одеської області (т. 1 а.с. 24, 30-33), в рамках розгляду якої і буде визначено наявність підстав у Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради для затвердження збитків, нанесених ТОВ «Інга-Старт» за час фактичного користування земельною ділянкою площею 0,1424 га, яка розташована за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року в розмірі 291274,91 грн.

Таким чином, оскільки самі по собі оскаржувані дії Відповідача по наданню інформації на запит Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, у формі відповідних листів, не породжують правових наслідків для Позивача, ці листи Відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області не є рішеннями (актами індивідуальної дії) в розумінні КАС України, вони не є обов'язковими до виконання, оскаржувані дії Відповідача не породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин для Позивача, суд приходить до висновку, що вимоги Позивачів не підлягають задоволенню через відсутність порушення його прав діями Відповідача, а обраний Позивачами спосіб захисту не відповідає об'єкту порушеного права.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання протиправними дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках №№ 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання протиправними дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області по формуванню та наданню відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках №№ 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19.02.2014 року - відмовити.

23 травня 2016 року.