Справа № 820/2486/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 травня 2016 р. № 820/2486/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченко А.В.,

При секретарі Кікоян Г.О.

За участі представників сторін:

Позивача ОСОБА_1

Відповідача ОСОБА_2

ІІІ особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського центру зайнятості, з участю третьої особи Державної служби зайнятості України, про визнання дій та бездіяльності незаконними, -

встановив :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Харківського міського центру зайнятості в якому просить суд: визнати бездіяльність Харківського міського центру зайнятості у сприянні його зайнятості під час здійснення прийому 14.03.2016 незаконною; визнати бездіяльність Харківського міського центру зайнятості у сприянні йому у підборі підходящої роботи під час здійснення прийому 14.03.2016 незаконною; визнати дії Харківського міського центру зайнятості в опрацюванні вакансії «Спеціаліст державної служби» у Господарському суді Луганської області під час прийому 14.03.2016, умови праці якої можуть не відповідати стану його здоров'я, підтвердженому медичною довідкою № 265 від 30.01.2015 незаконними; визнати дії Харківського міського центру зайнятості під час здійснення прийому 14.03.2016 не вказавши йому джерела, де він зобов'язаний самостійно ознайомитись та опрацювати вакансії незаконними та визнати дії Харківського міського центру зайнятості під час здійснення прийому 14.03.2016 в ненаданні йому переліку вакансій підходящої роботи, з якими він зобов'язаний був самостійно ознайомитись та опрацювати незаконними.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник ІІІ- особи в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, встановив наступне.

Згідно ст. 43 Конституції України Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено що статус безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи;

Статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Згідно ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів з дотриманням письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов'язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення.

Відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач неодноразово перебував на обліку в службі зайнятості як безробітний , а саме: 2002- 2003 рр., 2004 р., 2006-2014 рр.

Встановлено, що відповідно до наказу від 25.11.2015 року № НТ 141125 ОСОБА_1 було поновлено статус безробітного з 25.11.2015 року, так як попередня реєстрація була припинена у зв'язку з відмовою від другої пропозиції підходящої роботи та на підставі пп. 4,5 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» відмовлено в призначенні допомоги по безробіттю.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що в період перебування на обліку Позивач отримав соціальні послуги, передбачені чинним законодавством, а саме: консультаційні послуги з питань працевлаштування та реєстрації в службі зайнятості.

Щодо вимоги Позивача про бездіяльність Харківського міського центру зайнятості у сприянні працевлаштування та у підборі підходящої роботи під час здійснення прийому 14.03.2016 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про зайнятись населення» (№ 5067-У1 від 05.07.2012 року), підходящою робота для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована як безробітний. Під час пропонування підходящої роботи враховується тривалість роботи за професією (спеціальністю), кваліфікація досвід, тривалість безробіття, а також потреба ринку праці.

У разі коли неможливо надати безробітному роботу за професією протягом шести місяців з дня перебування на обліку в територіальному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, шукачу роботи пропонується підходяща робота з урахуванням його здібностей, стану здоров'я і професійного досвіду та потреби ринку праці.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що під час прийому 14.03.2016 року спеціалістом з працевлаштування ОСОБА_4 при перегляді вакансій «викладач з соціальної педагогіки», «соціолог», були виявлені відсутність їх як актуальних, вакансія за посадою «юрист» з рівнем вимог відповідно до освіти позивача (бакалавра прав) також не були заявлені.

Посади юриста, юрисконсульта надаються роботодавцями, як правило, або із вимогами до освітнього рівня та стажу роботи за посадою (магістр права та декілька років роботи за фахом), або як спеціалізоване робоче місце для інвалідів. Ці умови вкрай утруднюють пошук варіантів працевлаштування за фахом юриста з рівнем освіти позивача.

Була опрацьована вакансія «спеціаліст державної служби» у Господарському суді Луганської області. Аналізуючи характеристику вакансії, виявилось, що ця вакансія актуальна, передбачає роботу в архіві суду для забезпечення зберігання документів після закінчення провадження у справі. Таким чином, направлення не було видано.

Підбір роботи для безробітного проводиться у відповідності до ст.46 Закону України «Про зайнятість населення» та з урахуванням висновку медичного закладу від 30.01.2015 року №265.

Суд вказує, що відповідно п.1.4 розділу 1 «Рекомендацій щодо обслуговування населення та роботодавців фахівцями служби зайнятості», затвердженого директором Державного центру зайнятості від 18.08.2014р., провідний фахівець наголошує, що з метою прискорення працевлаштування клієнт має самостійно опрацьовувати інформації про вакансії.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що під час прийому безробітному запропоновано самостійно ознайомитись з наявними вакансіями в Інтернет-ресурсах, ЗМІ, у к.102 на першому поверсі Харківського міського центру зайнятості та повідомити про результат пошуку на наступному прийомі, про що зроблено відповідний запис у додатку №1 до ПК.

Харківський міський центр зайнятості пропонує і опрацьовує тільки ті вакансії, які є актуальними на час прийому безробітного та подаються виключно роботодавцями до центру зайнятості, відповідно до звітності за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу».

Враховуючи викладене, суд вказує, що твердження позивача, щодо бездіяльності служби зайнятості у працевлаштування та підборі йому підходящої роботи, є неправомірними та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Відповідно до третьої вимоги, щодо незаконних дій Харківського міського центру зайнятості в опрацюванні вакансії «Спеціаліст державної служби» у Господарському суді Луганської області під час прийому 14.03.2016:

Згідно ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення» (№ 5067-У1 від 05.07.2012 року), у разі неможливості надати безробітному роботу за професією протягом шести місяців з дня перебування на обліку в територіальному органі виконавчої влади що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, шукачу роботи пропонується підходяща робота з урахуванням його здібностей, стану здоров'я і професіонального досвіду та потреби ринку праці.

Відповідно до п. 18 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 198 (далі Порядок № 198), для осіб, які не працювали за попередньо здобутими професіями (спеціальностями) більш як 12 місяців, підходящою є робота, яку вони виконували за останнім місцем роботи, а робота за попередньо здобутими професіями (спеціальностями) може бути підходящою за умови підвищення кваліфікації за направленням центру зайнятості з урахуванням потреби ринку праці.

Пунктом 22 Порядку № 198, визначено, що підходящою не може бути робота у разі, коли: вона пов'язана зі зміною місця проживання безробітного без його згоди; місце роботи розташовано за межами доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради; умови праці не відповідають правилам і нормам, встановленим законодавством про працю та охорону праці, стану здоров'я особи, що підтверджено медичною довідкою; заробітна плата нижча, ніж встановлений розмір мінімальної заробітної плати, або не забезпечуються гарантії щодо її своєчасної виплати.

Під час прийому безробітних, спеціалістами центру зайнятості здійснюється підбір підходящої роботи шляхом перегляду та опрацюванням вакансій, які заявлені роботодавцями:

Суд вказує, що опрацювання вакансії - спільний розгляд вакантної посади, та попередній дзвінок до роботодавця з уточненням вимог до претендента, уточненням умов праці та згодою на переговори з претендентом. Після дзвінка до роботодавця проводиться співбесіда з клієнтом, і, якщо роботодавець не заперечує, а безробітний згоден на переговори, видається направлення на працевлаштування, про що ставиться відповідна відмітка у додатку до ПК № 1, яка підтверджується клієнтом. У разі відмови роботодавця від переговорів, або незгоди клієнта, ставиться відповідна відмітка, яка засвідчується підписом безробітного.

Перегляд вакансій - під час прийому спільний перегляд з клієнтом варіантів працевлаштування за підходящою для клієнта роботою серед усіх наявних вакансій на час відвідування. При цьому, враховуючи обмежений час прийому, пошук за професіями, який задається, не завжди має позитивний результат.

Встановлено, що 14.03.2016 була опрацьована вакансія «Спеціаліст державної служби» в Господарському суді Луганської області.

Під час прийому Позивача 14.03.2016 року провідним фахівцем з працевлаштування ОСОБА_4 була опрацьована вакансія «спеціаліст державної служби» в Господарському суді Луганської області.

При опрацюванні та підборі вакансій, провідним фахівцем з працевлаштування ОСОБА_4 було взято до уваги лист Головного лікаря Комунального закладу охорони здоров'я «Харківська міська поліклініка № 20», в якому головний лікар зазначив, що визначити придатність до праці по будь-якій професії можливо тільки при вказівки роботодавцем характеристики умов праці. Перелік професій, які потребують психоемоційних перевантажень передбачені наказом МОЗ України та Державним комітетом України по нагляду за охороною праці № 263/121 від 23.09.1994 року «Про затвердження Переліку робіт, де є потреба в професійному доборі».

Підбір роботи для безробітного проводиться у відповідності до ст.46 Закону України «Про зайнятість населення» та з урахуванням висновку медичного закладу від 30.01.2015 року.

Аналізуючи характеристику вакансії, виявилось, що ця вакансія актуальна, передбачає роботу в архіві суду для забезпечення зберігання документів після закінчення провадження у справі.

Таким чином, направлення не було видано.

Після погодження дати та часу наступного прийому безробітному ОСОБА_1 було запропоновано завірити підписом надані послуги. Ставити підписи він відмовився, сфотографував сторінку додатку № 1 до персональної картки та покинув робоче місце спеціаліста.

Умови праці можуть бути визначені тільки за конкретною посадою, з урахуванням стану здоров'я при застосуванні на цій посаді праці конкретного робітника. Це є питанням при переговорах між робітником та роботодавцем.

Враховуючи вищевикладене, ствердження Позивача, щодо незаконних дій служби зайнятості у опрацюванні вакансії «Спеціаліст державної служби», на думку суду, є хибним та помилковим.

Щодо твердження позивача про ненадання йому джерел та переліку вакансій, з якими він повинен був самостійно ознайомитися судом встановлено наступне.

Під час реєстрації Позивача було ознайомлено з витягом із статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» (№5067-17 від 05.07.2013) про права та обов'язки зареєстрованих безробітних та витягом із статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» про права, обов'язки та відповідальність застрахованих осіб, про що є особистий підпис ОСОБА_1 в додатку 1 до персональної картки - відвідування особою територіального органу та отримані послуги.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 44 ЗУ «Про зайнятість населення» (№ 5067-У1 від 05.07.2012 року), безробітний зобов'язаний: самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів; дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов'язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення; інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Перелік вакансій, з якими безробітний зобов'язаний самостійно ознайомитись, він вирішує самостійно як такий, що відповідає освіті, професійному досвіду та його побажанням.

В судовому засіданні встановлено, що для реалізації бажання відвідувачів центру зайнятості знайти роботу створено сектор самостійного пошуку роботи, у к.102 на першому поверсі Харківського міського центру зайнятості.

Інформація про вакансії розташована в роздрукованому варіанті на 2 столах, де відвідувачі самостійно працюють з інформацією. На стінах цього сектору знаходяться тач - скрини - комп'ютери, принцип роботи з яким - торкання екрану пальцями. Відвідувачі самостійно користуються цими комп'ютерами. У разі виникнення труднощів, їм на допомогу приходять фахівці центру зайнятості. Можливість користуватися такими комп'ютерами є й на 2 та 3 поверхах центру зайнятості. На 4 поверсі - тач-скрини для роботодавців.

Також, в цьому ж секторі розташовані 9 комп'ютерів вільного доступу. На робочих столах цих комп'ютерів - інформація про вакансії в м. Харкові. Якщо відвідувачам не вистачає кількості роздрукованих вакансій, то вони не гають часу і шукають роботу за комп'ютерами вільного доступу.

Всі комп'ютери підключені до Інтернету, що розширює можливості клієнтів у пошуку роботи через сайти як служби зайнятості, так і інші сайтах, які публікують інформацію про вакансії.

Тут же можна ознайомитись з інформацією про навчання в центрах професійно- технічної освіти як Харківського, так і всіх центрів України.

Особлива увага в центрі зайнятості приділяється допомозі клієнтам у складанні резюме, тому на кожному комп'ютеру вільного доступу розташована інформація для бажаючих скласти або відредагувати резюме: вимоги до складання резюме, пусті бланки та приклади резюме.

Такі комп'ютери вільного доступу розташовані в Харківському міському центрі зайнятості в декількох місцях. Користування цими комп'ютерами безкоштовне.

В цьому залі розташовано профінформаційний простір Прямо на вході в сектор самостійного пошуку роботи (зліва) - інформація про Центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості. Тут інформація про можливості навчання по всій Україні, тобто в 11 центрах професійно - технічної світи. Окремим стендом виділена інформація по Харківському центру професійно-технічної освіти (надалі ХЦПТО), де наглядно представлені графіки запуску груп, перелік підприємств, які приймають випускників ХЦПТО на роботу, фотографії центру.

В цьому залі розташовано для осіб, які соціально незахищені на ринку праці: для інвалідів, для жінок, молоді, військовослужбовців, осіб старше 45 років та інших. Є можливість ознайомитися з інформацією, яка запобігає торгівлі людьми, якщо особа хоче працювати за кордоном.

Харківський міський центр зайнятості працює в антикризовому регламенті, метою якого є забезпечення якісного підбору персоналу на замовлення роботодавця, задоволення потреб клієнтів щодо їх зайнятості та розвитку професійної кар'єри.

В умовах антикризового регламенту клієнта, який перший раз прийшов до центру зайнятості, зустрічає адміністратор залу. Саме він спрямовує особу до вакансій та

інформаційних матеріалів центру зайнятості в друкованому або електронному вигляді як в тач-скринах, так і комп'ютерах вільного доступу. Він організовує самостійну роботу відвідувача з інформацією, надає необхідну допомогу.

Згідно п. 1.4 розділу 1 «Рекомендацій щодо обслуговування населення та роботодавців фахівцями служби зайнятості», затвердженого директором Державного центру зайнятості від 18.08.2014р., провідний фахівець рекомендує, що з метою прискорення працевлаштування клієнт має самостійно опрацьовувати інформації про вакансії.

У ході співбесіди з'ясовує, чи працював клієнт у секторі самостійного пошуку роботи, в Інтернет-ресурсах, ЗМІ, чи знайшов клієнт інформацію про вакансію.

В судовому засіданні встановлено, що під час прийому 14.03.2016 спеціалістом з працевлаштування ОСОБА_4 було запитано, чи знайшов ОСОБА_1 підходящу роботу (вакансію) в секторі самостійного пошуку роботи, на що останній повідомив, що підходящої роботи не було знайдено, тому продовжує відвідувати міський центр зайнятості.

Опрацювання зазначених вакансій не тягне за собою правових наслідків для безробітного у вигляді припинення його реєстрації за пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 198.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що працевлаштування безробітного значною мірою залежить від його бажання і конкретних дій у пошуку роботи.

Тому, суд приходить до висновку, що дії Харківського міського центру зайнятості відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд вказує, що у своїй роботі Харківський міський центр зайнятості керується Конституцією України, Законом України «Про зайнятість населення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. З п. 1 ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення», одним з основних завдань центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів є сприяння громадянам у підборі підходящої роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача правомірні, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

А згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського міського центру зайнятості про визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 01 червня 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко