Справа № 817/3144/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 817/3144/15

13 травня 2016 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. за участю секретаря судового засідання Єрмошкіна Л.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Матвійчук М.С.,

відповідача: представник Левченко К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Військової частини НОМЕР_1
до ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області
про скасування рішень
ВСТАНОВИВ:
Військова частина НОМЕР_1 (далі позивач, ВЧ НОМЕР_1 ) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області (далі відповідач, ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області) про скасування рішення ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10.09.2015 № та №.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення звірки з контролюючим органом щодо правильності перерахування єдиного внеску в 2015 році було виявлено, що за ВЧ НОМЕР_1 рахується недоїмка по сплаті єдиного соціального внеску на загальну суму 84 807,61грн., на яку нарахована пеня на загальну суму 1901,01грн. Згодом позивач з`ясував, що сума недоїмки виникла після подання звітів до контролюючого органу про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб на суми нарахованого єдиного внеску. При перевірці звітів стало відомо, що бухгалтером випадково допущено механічну помилку, яка пояснюється значним навантаженням у роботі. Вказані помилки були враховані при формуванні звіту, зокрема у відповідні таблиці вносилися коригування. За результатами службового розслідування встановлено, що єдиний внесок з грошового забезпечення та заробітної плати працівників нараховувався, утримувався правильно, своєчасно та в повному обсязі. Крім того, позивач зазначив, що відповідальних осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності, згідно із Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Таким чином, з мотивів зазначених в позовній заяві, представник позивача просив позов задовольнити повністю, а саме скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10.09.2015 № та №.

В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що в період 21.03.2014 по 26.06.2014 було виявлено факт несвоєчасної сплати та сплати не в повному обсязі єдиного внеску, який нараховується на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомоги по тимчасовій непрацездатності. Також було виявлено факт несвоєчасної сплати та сплати не в повному обсязі єдиного внеску, який нараховується на суми грошового забезпечення військовослужбовців в період з 21.01.2015 по 23.07.2015. У зв`язку із виявленням порушень норм чинного законодавства, відповідачем керуючись вимогами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» застосовано по позивача штрафні санкції та нарахування пені, шляхом прийняття спірних рішень. З вищенаведених підстав, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю за безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді усіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області відносно ВЧ НОМЕР_1 були прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:

- від 10.09.2015 №, яким застосовано штраф в розмірі 83 375,27грн. (20%) та нараховано пеню в розмірі 1784,2грн. (0,1% від суми недоїмки) за період з 21.01.2015 по 23.07.2015 (а.с.13);

- від 10.09.2015 №, яким застосовано штраф в розмірі 1432,34грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 116,81грн. (0,1% від суми недоїмки) за період з 21.03.2014 по 26.06.2014 (а.с.14).

Як встановлено судом, підставою для прийняття ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10.09.2015 № та №, була несвоєчасна сплата та сплату не в повному обсязі єдиного внеску, нарахованого на суми грошового забезпечення військовослужбовців за 2015 рік, на суму заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомоги по тимчасовій непрацездатності за 2014-2015р., згідно даних карток особового рахунку(а.с.64-82).

Однак, з даними висновками відповідача щодо застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату та сплату не в повному обсязі єдиного внеску за період з 21.03.2014 по 26.06.2014, 21.01.2015 по 23.07.2015, які покладені в основу оскаржуваних рішень, суд не погоджується з наступних підстав.

Як зазначає позивач, ним механічно допущено помилку в звіті за грудень 2014 року та завищено суму єдиного внеску на 716 599,64грн., оскільки неправильно внесено суму грошового забезпечення, з якого нараховується та утримується єдиний внесок.

Згідно із звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів за липень 2015 року (далі звіт за липень 2015 року) вбачається, що помилку допущену у попередніх звітних періодах було виправлено шляхом зменшення суми єдиного внеску на 716 599,64грн., зокрема в таблиці 4 звіту відображене відповідне коригування. Крім того, зазначено, що в звіті за грудень 2014 року помилково завищено суму грошового забезпечення на 1 921178,85грн.(а.с.44).

Поряд з цим, з пояснень позивача встановлено, що у звіті за січень 2015 року помилково вказано завищену суму заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок в розмірі 36,3%. Позивач не врахував, що у військовій частині працює два працівники інваліди, на заробітну плату яких нараховується єдиний внесок в розмірі 8,41%, що також позивачем не враховано, та помилково занижено суму заробітної плати.

Разом з тим, в звіті за липень 2015 року дана помилка була врахована та виправлена шляхом зменшення суми заробітної плати на яку нараховується єдиний внесок в розмірі 36,3% на 5105,75грн., та збільшено суми заробітної плати на яку нараховується єдиний внесок в розмірі 8,41% на 5105,75грн.(зворот. бік а.с.42).

Отже, судом встановлено, що позивачем під час складання та оформлення звітності було допущено ряд порушень.

Поміж тим, до матеріалів справи надано копію наказу командира А 1671 від 28.09.2015 за №462, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідальних осіб та накладено дисциплінарне стягнення сувора догана, згідно із Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за виникнення помилок при складанні звітності(а.с.8).

Разом з тим, суд звертає увагу, що збитків завданих державі внаслідок неперерахування (несвоєчасного перерахування) не виявлено. Порушення виявлені при перевірці позивачем самостійно усунуто, шляхом коригування податкової звітності. Єдиний внесок із заробітної плати та іншого грошового забезпечення позивачем нараховувався, утримувався, своєчасно та в повному обсязі перераховувався.

Крім того, до матеріалів справи ВЧ НОМЕР_1 надано докази про сплату єдиного внеску за січень-лютий 2015 року на підставі платіжних доручень від 17.01.2015 №3 на суму 39 153,94грн., від 17.01.2015 №4 на суму 502 241грн., від 27.01.2015 №33 на суму 14 290,73грн., від 27.01.2015 №34 на суму 211 029,42грн., від 30.01.2015 №50 на суму 162,18грн., від 30.01.2015 №51 на суму 2164,57грн., від 10.02.2015 №56 на суму 39005,39грн., від 10.02.2015 №57 на суму 520 532,33грн., 13.02.2015 №78 на суму 12 360,91грн., 13.02.2015 №79 на суму 164 970,60грн., 24.02.2015 №100 на суму 221,87грн., 24.02.2015 №101 на суму 2 961,14грн.(а.с.100-105). Також надано реєстр утриманого (нарахованого) єдиного соціального внеску з грошового забезпечення військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 (а.с.97).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 21.1.1 п. 21.1 ст. 21 Податкового кодексу України (далі - ПК України), посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з Податковим кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку регулюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464 (далі - Закону України від 08.07.2010 № 2464).

Згідно п.2 ч.1 ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно п.6 ч.1 ст.1 цього Закону, недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом

Пунктом 10 ч. 1 ст.1 Закону України від 08.07.2010 № 2464 передбачено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст.6 цього Закону, платник єдиного внеску зобов`язаний серед іншого, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством.

Разом з тим, в ч.8 ст. 9 Закону України від 08.07.2010 № 2464 зазначено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Суд звертає увагу, що нарахування штрафу і пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків передбачено ст.25 Закону України від 08.07.2010 № 2464.

Так, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч.10 ст.25 Закону України від 08.07.2010 № 2464).

Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум(п.2 ч.11 ст.25 Закону України від 08.07.2010 № 2464)

Процедура нарахування і сплати єдиного внеску страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначено Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953 (далі - Інструкція).

Згідно п.п.3 п.2 Інструкції, днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органів доходів і зборів день списання банком або органом Казначейства суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів

У відповідності до п.1, 2 розділу VII Інструкції, за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Відповідно до ч.11 ст. 25 Закону до платників, визначених підпунктами 14 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум; за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

На суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (п.5 Інструкції).

Таким чином, з аналізу наявних доказів в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позивачем не порушено норм Закону України від 08.07.2010 № 2464 та положень Інструкції. Більше того, позивачем самостійно виявлено механічну помилку у податковій звітності, яка була врахована при формуванні звітності. За помилки допущені при складанні звітності відповідальних осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Позивач своєчасно та в повному обсязі нараховував, обчислював і сплачував єдиний внесок. Поміж тим, відповідач не довів факт нанесенні збитків держави відповідальними особами ВЧ НОМЕР_1 , внаслідок неперерахування (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску до фіскального органу.

З огляду на наведене прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10.09.2015 № та № - є необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень, в даному випадку ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області.

Водночас відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності та обґрунтованості прийнятих рішень. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Згідно з ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за не сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10.09.2015 № та №.

Присудити на користь позивача Військова частина НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 1300,63грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.