Справа № 646/4898/16-а
Суддя: Блага І. С.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/4898/16-а
№ провадження 2-а/646/93/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.05.16року м. Харків

Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Блага І.С., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить:

-визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру;

-скасувати рішення відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру ;

-зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016р., оскільки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 підвищення посадових окладів працівників органів прокуратури здійснюється з 01.12.2015р.

Позов обґрунтовано тим, що з 07.12.2001р. позивач отримує пенсію за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру». Пенсія була нарахована позивачу згідно зі ст..50-1 вказаного Закону (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Харківської області. У 2015 році у зв'язку зі звільненням позивача з органів прокуратури за власним бажанням та відмовою УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова у перерахунку пенсії у розмірі 90% місячної заробітної плати позивач зверталася з позовом до Червонозаводського районного суду м.Харкова, який 19.06.2015р. ухвалив рішення про зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати. Судом апеляційної інстанції зазначене рішення залишене без змін. Крім того, у зв'язку з неналежним виконанням відповідачем вказаного судового рішення за заявою позивача Червонозаводський районний суд м.Харкова своєю ухвалою від 30.11.2015р. роз'яснив про необхідність виплати позивачу пенсії у розрахунку 90% місячної заробітної плати без обмежень, встановлених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668. 24.03.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013, якою було підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури. Але листом від 01.04.2016р. №31/м-4 відповідач повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 про скасування норм щодо пенсійного забезпечення зазначеної категорії працівників з 01 червня 2015 року.

Відповідачем подано до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру». Стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури згідно зі ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» складає 32 роки 11 місяців 13 днів. З 01.07.2012р. надана можливість перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про прокуратуру», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрі України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012р. 24.03.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 22.03.2016р. №;18-310 про заробітну плату станом на 01.12.2015р. Рішенням Управління від 29.03.201016р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії по заяві від 22.03.2016р. по наданій довідці про заробітну плату, яка видана прокуратурою Харківської області від 22.03.2016р. №18-310. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VIII з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Тобто з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому відповідач вважає, що вказане рішення від 29.03.2016 року є законним. Також, на переконання відповідача, немає підстав проводити перерахунок пенсії позивачу за її заявою від 22.03.2016р. по довідці про заробітну плату від 22.03.2016р. №18-310.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 07.12.2001р. позивач отримує пенсію за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури згідно зі ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» складає 32 роки 11 місяців 13 день, та при призначенні пенсія обчислювалася у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

22.03.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою здійснити перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідки Прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310.

Згідно цієї довідки заробітна плата з 01.12.2015 року складає 21211,28 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 29.03.2016р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за її вищевказаною заявою з підстав скасування з 1 червня 2015р. відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VIII норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Листом від 01.04.2016р. №31/м-н відповідач надіслав позивачу копію зазначеного рішення.

Разом з тим, суд приходить до висновку, щощо відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії.

Так, положеннями ч.ч.1, 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Статтею 58 Конституції України визначене правило дії законів у часі, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовим висновком Верховного Суду України, який викладено у постанові від 10.12.2013р. у справі №21-348а13, внесені Законом №3668-VI зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Стаття 22 Конституції України гарантує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури повинна застосовуватися правова норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках що діяла на момент призначення пенсії.

Разом з тим внесені вищезазначеним Законом від 02.03.2015р. №213-ІІІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

В той же час, норми, якими визначено механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме, ч.ч.13, 18 50-1 Закону України «Про прокуратуру», не зазнали змін в зв'язку з прийняттям вказаного Закону від 02.03.2015р.

Крім того, Постановою Червонозаводського районного суду м.Харкова від 19.06.2015р. у адміністративній справі №646/6425/15-а між тими ж сторонами, яка ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015р. залишена без змін, було зобов'язано УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 07.04.2015р. на підставі довідки прокуратури Харківської області від 01.04.2015р. №18-141 з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати.

Також ухвалою Червонозаводського районного суду м.Харкова від 30.11.2015р. у тій же справі за заявою позивача було роз'яснено вищевказану постанову суду від 19.06.2015р. таким чином, що відповідача було зобов'язано провести позивачу перерахунок пенсії з 07.04.2015р. на підставі довідки прокуратури Харківської області від 01.04.2015р. №18-141 з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати без обмежень, встановлених Законом України №3668-VI.

Таким чином, під час розгляду справи знайшли своє підтвердження ті обставини, на які позивач посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, що є підставою для їх задоволення.

Крім того, згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому, з урахуванням вказаної норми суд приходить до висновку, що для повного захисту прав позивача, задовольняючи позовну вимогу про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити ці кошти, необхідно визначити час, з якого потрібно здійснити такий перерахунок та виплати, а саме з 01 грудня 2015р.

Так, посадові оклади працівників органів прокуратури було підвищено Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» саме з 01 грудня 2015 року.

Крім того, вищезазначена довідка Прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 про розмір заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року видана для пред'явлення до Пенсійного Фонду України у зв'язку зі змінами згідно з Постановою КМУ від 30.09.205р. №763 та змінами згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 29.03.2016р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова (ідентифікаційний код 22682342, місцезнаходження: м.Харків, вул.Гольдбергівська, 15) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (25.04.1952р.н., податковий номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за вислугою років відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 07.12.2001р., у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 22.03.2016р. №18-310 без обмежень максимального розміру та здійснити виплати зазначених коштів з 01.12.2015р.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова (ідентифікаційний код 22682342, місцезнаходження: м.Харків, вул.Гольдбергівська, 15) на користь ОСОБА_1 (25.04.1952р.н., податковий номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова. Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя І.С.Блага