Справа № 140/727/16-а
Суддя: Науменко С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/727/16-а
№2-а/140/26/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2016 року Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого: судді Науменко С.М.

при секретарі Буназів К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність УПФ у Немирівському районі Вінницької області та зобов'язати УПФ у Немирівському районі Вінницької області перерахувати йому пенсію із середньомісячного заробітку, обґрунтовуючи вимоги тим, що з Із березня 2006 року по даний час він перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», він звертався до Управління Пенсійного Фонду України у м. Могилів-Подільському та Могилеві-Подільському районі Вінницької області з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2015 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 № 505, згідно довідки прокуратури Вінницької області № 18-ф-502 від 31.12.2014 із розрахунку 90 % від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день призначення пенсії за вислугу років.

ОСОБА_1 просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 8873,63 * 0,90 = 7986,26 грн. ) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте Управлінням Пенсійного Фонду України у м. Могилів- Подільському та Могилеві-Подільському районі Вінницької області листом від 30.01.2015 за вихідним № 400/06-78/02-10 відмовлено йому у даному перерахунку.

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області по справі №140/347/15-а від 25.02.2015 зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у м. Могилів-Подільському та Могилеві-Подільському районі Вінницької області провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% від заробітку, зазначеного у довідці від 31.12.2014 № 18-ф-502.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі № 140/347/15-а від 09.04.2015 апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Могилів-Подільському та Могилеві-Подільському районі Вінницької області залишено без задоволення, а постанову Немирівського районного суду від 25.02.2015 - без змін.

З 30.03.2015 наказом Генерального прокурора України № 229-к від 24.03.2015 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника прокурора Вінницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України і на піставі ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він має право на перерахунок пенсії відповідно довідки прокуратури Вінницької області № 18-ф-330 від 14.05.2015 у розмірі 90% від заробітку.

У зв'язку з звільненням його з посади заступника прокурора Вінницької області він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районні Вінницької області 19.02.2016 з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно довідки прокуратури Вінницької області від 14.05.2015 № 18-ф-330 із розрахунку 90 % від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день призначення пенсії за вислугу років.

ОСОБА_1 просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 11390,31 * 0,90 =10251,27 грн. ) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте Управлінням Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області листом від 19.02.2016 за вихідним № 574/06-47/02 відмовлено йому у даному перерахунку, та повідомлено, що відповідно п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури не прийнято. Тому провести перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на даний час немає можливості.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії незаконно, чим суттєво обмежив зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України.

ОСОБА_1, відомо, що згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.11.2014, який набув чинності з 01.01.2015 внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 01.01.2015, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку його пенсії необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 06.07.1999 № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

У судовій практиці судів першої інстанції застосування цих конституційних законодавчих вимог знайшло широке застосування.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного Фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 у справі № К/9991/25629/11 (ксерокопії додаються).

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі № 21-348а 13 та постанові від 17.12.2013 (ксерокопії додаються).

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний Фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». ,

Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області зобов'язане було при вирішенні його заяви про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789- XII) у редакції, що діяла на час призначення його пенсії, у якій сказано, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Для законного вирішення його заяви від 19.02.2016 відповідач зобов'язаний був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789- XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» відповідач зобов'язаний був із 31.03.2015 перерахувати йому пенсію та встановити її у розмірі 90 % середньомісячного заробітку ( 11390,31*0,90=10251,27 грн.).

Натомість відповідач фактично відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії і такими неправомірними діями суттєво звузив зміст і обсяг його пенсійних прав.

Дані обставини змусили позивача звернутись до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовільнити.

Представник управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Багінський В.І. позов не визнає заперечує проти його задоволення.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що позивач є пенсіонером органів прокуратури і з 10.03.2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» виходячи із максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їх щомісячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного заробітку.

Постановою КМ України № 505 від 31 травня 2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

Так, згідно ч. 13 ст.. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням чи перерахунком.

Призначені пенсії працівникам прокуратури перераховуються в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних працівників, перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення.

Дані положення поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого даною статтею.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

З 30.03.2015 наказом Генерального прокурора України № 229-к від 24.03.2015 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника прокурора Вінницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України, а тому на підставі ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок пенсії відповідно довідки прокуратури Вінницької області № 18-ф-330 від 14.05.2015 у розмірі 90% від заробітку.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а отже вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Керуючись ст..ст. 11,71,94,160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 14.05.2015 № 18ф-330, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку та виплатити недоотриману частину пенсії за період 01.11.2015 року по даний час.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб.

Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно:

Суддя: