Справа № 754/10673/15-а
Суддя: Петріщева І. В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/12/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 лютого 2016 року м. Київ

Деснянський районний суд міста Києва у складі: головуючого судді Петріщевої І.В., при секретарі судового засідання Нескородяній О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_1 , про зобов`язання вчинити певні дії, про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеною заявою, в якій просить: 1) Визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав ОСОБА_2 під час проходження військової служби, враховуючи надані військовою частиною НОМЕР_1 відомості про склад і розмір складових грошового забезпечення посади відповідної начальнику відділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків пов`язаних з агентурною розвідкою; 2) Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат на підставі відомостей наданих військовою частиною НОМЕР_1 скласти Довідки про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав ОСОБА_2 , під час проходження військової служби, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 замість складених у 2008 і 2012 роках.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, надавши письмові пояснення, зазначивши, що ОСОБА_1 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, як дружина померлого інваліда війни, яка обчислюється з розміру грошового забезпечення посади, яку обіймав її чоловік під час проходження служби до загибелі - начальника відділу агентурної розвідки управління розвідки Генерального Штабу Збройних сил України, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" у неї виникло право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 з урахуванням надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, проте їй було відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та у здійсненні перерахунку пенсії. У 2012 році призначено підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Постанова № 355) на виконання, якої Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано довідку про розмір грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01 квітня 2012 року. Проведення обчислення підвищення до пенсії згідно Постанови № 355, на думку представника позивача, здійснювалось також не враховуючи окремих видів грошового забезпечення, які встановленні для військовослужбовців, які займалися з розвідувальною діяльністю.
У судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився, надавши письмові заперечення, клопотання про розгляд справу за його відсутністю, позовні вимоги не визнає, вважаючи, що для військовослужбовців, чия діяльність була пов`язана з розвідувальною діяльністю, згідно Наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530, військова частина НОМЕР_1 вправі для перерахунку пенсії позивачеві підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання Головним управлінням Пенсійного фонду України до військової частини НОМЕР_1 списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, у якому буде зазначено ОСОБА_3 , додатково зазначивши, що чоловік позивача ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка згідно з Указами Президента України від 06 липня 1993 року та від 02 серпня 1993 року була переформована та включена до складу військової частини НОМЕР_1 , саме ця військова частина і повинна видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.

У судове засідання представник Військової частини НОМЕР_1 , не з`явився, надавши суду письмові пояснення, в яких зазначив, що твердження Київського міського військового комісаріату стосовно того, що довідку готує військова часина НОМЕР_1 є безпідставним, оскільки Деснянським районним судом міста Києва, з висновками якого погодився Київський апеляційний адміністративний суд та Вищий адміністративний суд України, було встановлено, що військова частина НОМЕР_1 зобов`язана надати відомості Київському міському військовому комісаріату про розмір складових грошового забезпечення за відповідною посадою, а не складати довідку, додатково зазначивши, що на виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.11.2014 ВП № 45573290 військовою частиною НОМЕР_1 надані відомості про перелік і розмір складових грошового забезпечення за посадою начальника відділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків, пов`язаних з розвідувальною діяльністю у зв`язку з чим було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.02.2015.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, підтверджені доказами, які були досліджені в судовому засіданні, відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Деснянського районного суду м. Києва від 22 квітня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, командира військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати Київському міському військовому комісаріату відомості про склад і розмір складових грошового забезпечення посади відповідної начальнику відділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків пов`язаних з агентурною розвідкою.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, постанову Деснянського районного суду м. Києва від 22 квітня 2014 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 лютого 2015 року касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 відхилено, постанову Деснянського районного суду м. Києва від 22 квітня 2014 року та Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року залишено без змін.

Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судами було встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 до 23 вересня 1993 року на посаді начальника відділу агентурної розвідки управління розвідки Генерального штабу Збройних сил України.

Відповідно до Указу Президента України від 6 липня 1993 року, Указу Президента України від 2 серпня 1993 року, яким затверджено Тимчасове Положення про військову частину НОМЕР_1 , з 1 листопада 1993 року військова частина НОМЕР_2 переформована та включена до складу військової частини НОМЕР_1 , що вбачається з листа Міністерства оборони України Військової частини НОМЕР_1 від 11 квітня 2014 року №222/4/438.

Факт роботи ОСОБА_2 начальником відділу агентурної розвідки управління розвідки, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 в результаті ішемічної хвороби серця, під час виконання обов`язків військової служби, також підтверджується Випискою із Наказу Начальника Головного Штабу Збройних сил України № 187 від 27 вересня 1993 року, виданого на основі рапорту начальника управління розвідки, копії свідоцтва про смерть.

ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника як дружина померлого інваліда війни (загибель його пов`язана з виконанням службових обов`язків) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1993 року. Дана пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення посади, яку обіймав чоловік під час проходження служби до загибелі - начальника відділу агентурної розвідки управління розвідки Генерального штабу Збройних Сил України.

З 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» здійснено перерахунок пенсійного забезпечення у зв`язку із зміною розміру посадового окладу і введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

У 2012 році на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Київським міським військовим комісаріатом надано довідку про розмір грошового забезпечення, однак до неї не увійшли всі складові грошового забезпечення, а деякі види занижені.

З приводу зазначених спірних питань позивач неодноразово зверталась до відповідачів та Міністерства оборони України - всі її листи перенаправлялись до Військової частини НОМЕР_1 , проте, командир Військової частини НОМЕР_1 повідомив про відсутність підстав для видачі такої довідки у зв`язку з тим, що на момент смерті ОСОБА_2 , який проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 , Військова частина НОМЕР_2 ще не входила до складу Військової частини НОМЕР_1 .

У ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 з урахуванням надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, проте їй було відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та у здійсненні перерахунку пенсії.

Також, суди дійшли висновку, що Військова частина НОМЕР_1 зобов`язана, за наявності підстав (зміни складу та розмірів грошового забезпечення) надавати відповідні відомості щодо складу та розміру грошового забезпечення посади відповідної тій, яку обіймав на момент смерті ОСОБА_2 , для проведення відповідного перерахунку пенсії по втраті годувальника, яку отримує позивач, що узгоджується з вимогами наказу Міністра оборони України "Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України" від 27 червня 1995 року № 161 (на час спірних правовідносин), пізніше від 15.02.2010 року № 61, на час розгляду даного публічно-правового спору - від 31.12.2014 року № 937.
Виконуючи рішення суду військова частина НОМЕР_1 листом від 09.01.2015 року № 222/4/24 повідомило Київський міський військовий комісаріат відомості про склад і розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків пов`язаних з розвідувальною діяльністю.

Відповідно до Постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.02.2015 року рішення суду було фактично виконано, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-74/14 виданого 10.11.2014 року - закінчено.

Перелік і розмір складових грошового забезпечення за посадою начальника ділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків пов`язаних з розвідувальною діяльністю, становить:

посадовий оклад - 1800,00 грн;

оклад за військовим званням - відповідно до присвоєного військового звання;

надбавка за вислугу років до - 40% (від ОВЗ+ПО);

надбавка за виконання особливо важливих завдань - до 100% (від ОВЗ+ПО+НВР);

надбавка за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - до 50% (від ПО);

премії - до 80% (від ПО);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - до 15% (від ПО);

надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпеченням державної безпеки - до 70% (від ПО).

Відповідно виданої довідки від 02.02.2016 років ОСОБА_1 особова справа її чоловіка ОСОБА_2 знаходиться на зберіганні в архіві Київського міського військового комісаріату за номером НОМЕР_3 .

Відповідно до порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27 червня 1995 року № 161 (на час спірних правовідносин), пізніше від 15.02.2010 року № 61, на час розгляду даного публічно-правового спору - від 31.12.2014 року № 937 «Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України», ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надавались довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 та на 01.04.2012.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції, додатково зазначивши, що на виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 (зі змінами) Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 195 від 19.07.2010 року був затверджений "Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад.

Пунктом 2 даного Порядку, визначено, що у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - особи) і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (далі- довідки) видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

Зокрема, даним Порядком визначено, що право визначення складових грошового забезпечення обчислення пенсії належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу МО України ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Згідно з довідкою №108581 від 18 червня 2008 року виданою Київським міським військовим комісаріатом ОСОБА_1 було перераховано пенсію. В зазначеній довідці передбачені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за знання двох та більше мов та премія. Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року становить - 4841,50 грн.

26.07.2012 року з КМВК до головного управління ПФУ в м. Києві надійшла довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою начальника відділу агентурної управління Генерального штабу ЗС України для проведення підвищення до пенсії згідно з Постановою ГУ № 355 від 23.04.2012 року. В цій довідці зазначені ті ж самі види грошового забезпечення і загальна сума грошового забезпечення становить - 6217,50 грн.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни, мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про розвідувальні органи України» розвідувальні органи України здійснюють розвідувальну діяльність у таких сферах:

Служба зовнішньої розвідки України - у політичній, економічній, військово-технічній, науково-технічній, інформаційній та екологічній; розвідувальний орган Міністерства оборони України - у воєнній, воєнно-політичній, воєнно-технічній, воєнно-економічній, інформаційній та екологічній; розвідувальний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону - у сферах прикордонної та імміграційної політики, а також в інших сферах, що стосуються питань захисту державного кордону України та її суверенних прав у виключній (морській) економічній зоні.

Питання утворення, реорганізації і ліквідації розвідувальних органів здійснюються відповідно до конституційних повноважень Президентом України.

Розвідувальний орган Міністерства оборони України може залучати органи військового управління розвідки та військові частини розвідки Збройних Сил України в порядку, визначеному Президентом України, до заходів добування розвідувальної інформації з метою підготовки держави до оборони та забезпечення готовності Збройних Сил України до оборони держави. У цих випадках на військовослужбовців та працівників зазначених органів і військових частин не поширюються положення законів України "Про розвідувальні органи" та "Про оперативно-розшукову діяльність", якими регулюються питання визначення правового статусу, надання повноважень та гарантування соціального захисту.

Здійснення розвідувальної діяльності з метою отримання інформації у сферах, що стосуються національної безпеки і оборони, іншими органами державної влади, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності, які не передбачені в цьому Законі, а також фізичними особами забороняється.

Розвідувальні органи України є юридичними особами, вони мають дійсне та умовне найменування, відповідні емблеми, печатки і штампи, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, рахунки, у тому числі валютні, в банках та інших фінансових установах.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про розвідувальні органи України» Соціальний захист співробітників розвідувальних органів України та членів їх сімей, а також цивільних працівників, які уклали трудовий договір з розвідувальними органами України, гарантується законом.

Заходи соціального захисту, грошове забезпечення (оплата праці) є уніфікованими для співробітників усіх розвідувальних органів України.

Порядок, умови і розміри грошового забезпечення (оплати праці) співробітників розвідувальних органів України встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У разі затримання, арешту або засудження за межами України співробітників кадрового складу розвідувальних органів України у зв`язку з виконанням ними завдань, що покладені на розвідувальні органи України, держава сприяє звільненню їх та членів їх сімей.

У разі повної або часткової втрати співробітником кадрового складу розвідувального органу України професійної придатності в результаті його розшифрування або внаслідок інших не залежних від нього причин розвідувальний орган зобов`язаний працевлаштувати зазначеного співробітника або створити умови для його професійної перепідготовки.

Майнові збитки, завдані співробітнику кадрового складу розвідувального органу України та членам його сім`ї у зв`язку із здійсненням розвідувальної діяльності, відшкодовуються розвідувальним органом за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному цивільним законодавством України.

Положення, передбачені цією статтею, поширюються також на колишніх співробітників розвідувальних органів України і підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, та які потребують такого захисту в зв`язку з їхньою попередньою діяльністю.

Службовці кадрового складу розвідувальних органів України мають право виходу на пенсію на підставах і умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Пенсійне забезпечення співробітників розвідувальних органів України з числа військовослужбовців здійснюється у порядку та в розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У разі загибелі (смерті) співробітника кадрового складу розвідувального органу України під час виконання ним службових обов`язків за його сім`єю зберігається право на одержання жилого приміщення для постійного проживання.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності співробітника кадрового складу розвідувального органу України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Розвідувальний орган України відшкодовує співробітникам його кадрового складу витрати на проїзд із службовою метою всіма видами міського і приміського транспорту, за винятком таксі, а також витрати, пов`язані з використанням із зазначеною метою особистих транспортних засобів, у порядку, що визначається керівником відповідного розвідувального органу України.

Відповідно до п. 4.12 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, за умови рівності штатних категорій за посадами, якщо за однією з них є фіксований розмір посадового окладу, а за іншою визначено диференційований посадовий оклад, то у разі відповідності фіксованого посадового окладу діапазону диференційованого посадового окладу за іншою посадою ці посади можуть вважатись рівнозначними.

Пенсія обчислюється (здійснюється перерахунок) Головним управлінням ПФУ в м. Києві, виходячи з наданих уповноваженим підрозділом Міністерства оборони України - Київським міським військовим комісаріатом відомостей про розмір грошового забезпечення посади особи звільненої з військової служби, а саме - з Довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади, яку особа обіймала під час проходження служби у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Постанова КМУ № 45).

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

ОСОБА_2 звільнено з військової служби з посади начальника відділу агентурної розвідки управління розвідки військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (у зв`язку із загибеллю 23 вересня 1993 року в результаті ішемічної хвороби серця, під час виконання обов`язків військової служби, що підтверджується Випискою із Наказу Начальника Головного Штабу Збройних сил України № 187 від 27 вересня 1993 року, виданого на основі рапорту начальника управління розвідки, копії свідоцтва про смерть).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, якою затверджено Положення про військові комісаріати визначено, що обласні військові комісаріати (згідно п. 3 обласні військові комісаріати - військові комісаріати областей, м. Києва, АР Крим) забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно Наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 року № 937, яким затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України встановлено коло покладених завдань на обласні військові комісаріати, серед яких визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами)

Також даним Наказом визначено (п.2.13) на військову частину НОМЕР_1 покладається правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин…

ОСОБА_2 не був та і фактично не міг бути військовослужбовцем цієї військовій частини НОМЕР_1 чи іншої підпорядковані їй, оскільки під час його загибелі дана військової частини ще не існувала. Таким чином, надавати Довідки у порядку визначеному Постановою № 45 має повноваження той державний орган, з якого особа була звільнена, тобто - уповноважений підрозділ Міністерства оборони України - Київський міський військовий комісаріат.

Особова справа ОСОБА_2 знаходиться на зберіганні в архіві Київського міського військового комісаріату і довідкою від 02.02.206 року № 7 підтверджено, що відповідно до Порядку Постанови № 45 надають Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 р. та на 01.04.2012 року.

При складанні Довідок про розмір грошового забезпечення Київський міський військовий комісаріат керується Постановою № 45.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 45 для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами надаються уповноваженими органами з якого особа була звільнена.
Пунктом 6 Постанови № 45 визначено поняття відповідної посади, а саме - відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином, Київський міський військовий комісаріат, керуючись Постановою № 45, повинен провести роботу по приведенню у відповідність склад і розміри грошового забезпечення, навіть тих посад, які не існують на даний час в Збройних Силах України, шляхом отримання таких відомостей від структурних підрозділів, які виконують подібну або таку саму діяльність та прирівняти до аналогічній (відповідній) посади та підготувати Довідку для надання її до пенсійного управління.

Відповідно до ч. 2 п. 4 Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 27.06.1995 № 161, що діяла на час звільнення ОСОБА_2 , та п. 1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.02.2010 № 61, що діє на даний час, на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які належать відповідно до законодавства України, до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років на пенсію та визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованої їй військових частин.

Отже, вирішуючи даний спір, суд приходить до обґрунтованого висновку про зобов`язання Київського міського військового комісаріату скласти Довідки про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав ОСОБА_2 , під час проходження військової служби, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , замість складених у 2008 і 2012 роках.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 17 Кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а саме на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Системний аналіз наведених норм закону дає підстави для висновку, що фізична чи юридична особа може оскаржити до адміністративного суду будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, шляхом подання адміністративного позову з вимогами, перелік яких міститься у частині четвертій статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскільки такий перелік не є вичерпним, особа може обрати й інші вимоги на захист своїх прав, свобод чи інтересів у сфері публічно - правових відносин, але, виходячи із закону, яким визначається порядок реалізації прав та свобод у сфері публічно-правових відносин, враховуючи компетенцію адміністративних судів (ст. 17 Кодексу), а також повноваження суду при вирішенні справи (ст. 162 Кодексу).

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до чинного закону, а саме чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду та вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.

Таким чином, підстав для відмови у задоволенні позовних вимог немає, а доводи, наведені відповідачем, спростовуються вище наведеним.

Повно та всебічно з`ясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами, які були досліджені в судовому засіданні, оцінивши ці докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, обставини, на які посилається позивач, як на підстави своїх вимог, доведені з його боку, підтверджені певними засобами доказування, а відтак, позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1-16, 69-71, 94, 158-164, 167, 254 - 258, 293 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав ОСОБА_2 під час проходження військової служби, враховуючи надані військовою частиною НОМЕР_1 відомості про склад і розмір складових грошового забезпечення посади відповідної начальнику відділу, яка передбачає виконання функціональних обов`язків пов`язаних з агентурною розвідкою.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат на підставі відомостей наданих військовою частиною НОМЕР_1 скласти Довідки про розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав ОСОБА_2 , під час проходження військової служби, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , замість складених у 2008 і 2012 роках.

Суддя Петріщева І.В.