Справа № 266/1774/16-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1774/16-а
Провадженя№ 2-а/266/31/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Сараєва І.А.,

за участю секретаря - Сологуб Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Посилався на те, що він є пенсіонером органів прокуратури України за вислугою років зі стажем роботи 26 років, у звязку з він одержує пенсію в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно з вимогами зазначеного закону та на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України, раніше при підвищенні заробітної плати працівникам органів прокуратури йому кожен раз проводився перерахунок призначеної пенсії. 28 квітня 2016 року він звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії за правилами ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» і встановити новий розмір пенсії, виходячи з більш високого заробітку з 1 грудня 2015 року, вказаного у виданій довідці прокуратури Донецької області від 09.03.2016 року №18-57-214. 04 травня 2016 року рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя йому відмовлено у задоволенні заяви, через те що: відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-У111 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України « Про прокуратуру» № 1789-Х11 від 05.11.1991 р. Згідно ст.86 Закону України « Про прокуратуру» №1697-У11 від 14.10.2014 p., який чинний на дату звернення, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на теперешній час не визначено». Вважає такі дії відповідача необгрунтованими і безпідставними, такими, що порушують його Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.Його конституційне право на отримання пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції від 12.07.2001 р. № 2663- 111) у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії підтверджено постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, тобто після прийняття Закону України № 213 - У111 від 02.03.2015 року, на який посилається відповідач. У звязку з чим позивач вимушений звернутися до суду і просить визнати дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплати пенсії з 01.01.2016 року та стягнути сплачений судовий збір.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, долучені до матеріалів справи, просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.02.2003 року призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111) у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року залишено без змін постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року, якою відповідач зобов'язаний провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2013 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111) , виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку згідно довідки №18-57-27 від 21.01.2013 року без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням фактично виплачених коштів.

З заяви від 28.04.2016р., вбачається, що позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і встановити новий розмір пенсії, виходячи з більш високого заробітку з 1 грудня 2015 року, вказаного у виданій довідці прокуратури Донецької області від 09.03.2016 року №18-57-214(а.с. 12).

Згідно з довідкою, виданою Прокуратурою Донецької області від 09.03.2016 року за №18-57-214 заробітна плата для нарахування пенсії за посадою заступника начальнику відділу з грудня 2015 року складала 16716,22грн. (а.с. 14).

Рішенням № 979 від 04.05.2016року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-У111 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України « Про прокуратуру» № 1789-Х11 від 05.11.1991 р., а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 13).

В частині перерахунку пенсії без обмеження гранічним розміром представник відповідача в судовому засіданні, заперечувала з огляду на те, що згідно з Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХП (яка була чинна на час призначення та перерахунку пенсії позивачу) .

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

У той же час, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1789-ХП, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1789-ХП обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або за перерахунком.

За приписами частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-У1 зміни до статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1789-ХП щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що коригування виплат можливе лише при виникненні права на пенсію, під час її призначення, а не під час перерахунку її розміру.

Питання про усунення розбіжностей у застосування статей 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1789-ХП вирішено Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013р (справа № 21-348а13), від 17.12.2013р (справа № 21-445а13), в яких зазначено, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999року, № 5-рп/2002 від 20.03.2013р розумінні сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих ним, за довідкою про заробітну плату від 09.03.2016 року № 18-57-214, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведених вище підстав неправомірним є і застосування обмежень розміру пенсії за вислугою років, яких не існувало на час призначення пенсії, оскільки застосування таких обмежень і є звуженням соціальних гарантій шляхом внесення змін в законодавство. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів, в тому числі і Законом № 1789-ХП не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1789-ХП не встановлюють.

Правова позиція щодо правильного застосування норм матеріального права з вказаних спірних питань висловлена Верховним Судом України 10.12.2013р (справа № 21-348а-13) та постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 17.12.2013р (справа № 21-445а-13), а також в ухвалах Вищого адміністративного суду України № К/800/1125/13 віж 20.06.2013р та № К/800/1393/14 від 03.07.2014р.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 46 Конституції України, та на підставі ст. 2, 5, 8-11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови 04.05.2016 року ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.03.2016 року № 18-57-214.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року та виплату ОСОБА_1, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001р. № 2663-111 на час призначення пенсії), в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати ОСОБА_1, зазначеної у довідці, виданої прокуратурою Донецької області від 09.03.2016 року № 18-57-214, без обмежень граничного розміру пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова вступає в законну силу через 10 днів після проголошення, якщо протягом зазначеного часу не буде подана скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду про її скасування.

Суддя Сараєв І. А.