Справа № 523/4118/16-а
Суддя: Малиновський О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/4118/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2016 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого судді Малиновського О.М.,

при секретарі Шевчук М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №15, в м. Одеса адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 834013 від 23.08.2012 р., а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 р. по 01.04.2015 р. із розрахунку 88% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідність до довідки прокуратури Одеської області від 17.07.2012 р. № 439 з урахуванням раніше проведених виплат. Крім того, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 23 від 23.02.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно із розрахунку 88% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання у відповідність до довідки прокуратури Одеської області від 02.02.2016 р. № 439 з моменту звернення з 15.12.2015 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з 01.07.2011 р. призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. в розмірі 88 % середнього заробітку з посади старшого помічника прокурора Суворовського району м. Одеси. Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, правонаступником якого є Суворовське обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, від 23.08.2012 р. № 834013 здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. в розмірі 80% від середньомісячного окладу. Крім того, 19.02.2016 р. позивач звернувся доУправління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси для здійснення перерахунку пенсії в звязку з підвищенням середньомісячної заробітної плати відповідної посади, надавши довідку Прокуратури Одеської області від 02.02.2016 р., проте рішенням Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 23.02.2016 р. № 23 було відмовлено в здійсненні перерахунку. На думку ОСОБА_1, таким діями відповідач порушив його права на соціальний захист та неправомірно зменшив розмір пенсії, який підлягає сплаті.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог надавши письмові заперечення в яких посилаючись на необґрунтованість заявленого позову, просить відмовити в їх задоволенні.

В звязку з реорганізацією відповідача ухвалою суду від 20.05.2016р. було проведено заміну первісного відповідача на Суворовське обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яке є правонаступником УПФ України в Суворовському районі м. Одеси.

При вирішенні даного спору, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., зокрема ст. 50-1, визначено спеціальний порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії особам, які мають стаж роботи в органах прокуратури.

Згідно ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції станом на 15.01.2011 р. прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Крім того, зазначеною статтею визначено, щопризначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 маючи загальний трудовий стаж 27 років та 19 днів, в тому числі 14 років 11 місяців та 22 дні стаж в органах прокуратури,згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції від 15.01.2011 р. звернувся із заявою про призначення пенсії та йому з 01.07.2011р. була призначена УПФ України в Суворовському районі м. Одеси пенсія із розрахунку 88 % від суми місячної (чинної) заробітної плати. Розмір пенсії склав 3630,69 гривень.

22.08.2012 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про проведення перерахунку в звязку з підвищенням заробітної плати відповідної посади, надавши довідку про заробітну плату станом на 14.06.2012 р., яка видана Прокуратурою Одеської області від 17.07.2012 р. № 439.

Розпорядженням УПФ України в Суворовському районі м. Одеси від 23.08.2012 р. проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. із розрахунку 80% від збільшеного посадового окладу в розмірі 5085,66 гривень, що в результаті становить 4068,53 гривні. Тобто, розмір перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2012р. був збільшений по відношенню до розміру призначеної первісної пенсії 01.07.2011р.більше ніж на 10%. Наявність даної обставини дає підстави дійти висновку, що ОСОБА_1 вважав, що його заява про проведення перерахунку пенсії була розглянута та задоволена. Про те, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений з зменшенням відсотків з 88% до 80%, останній фактично дізнався з листа від 02.03.2016р., отриманого від відповідача. Таким чином, слід дійти висновку, що причини пропуску ОСОБА_1 строку,визначеного ч.2 ст.99КАС України, щодо звернення до суду з даним позовом є поважними.

Як встановлено судом підставою для проведення перерахунку пенсії з 88% на 80% стала Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури»за якою перерахунок пенсії прокурорам здійснюється за нормами Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зазначеним законом внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII та встановлено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а також виключено положення щодо збільшення пенсії на 2 % за кожен повний рік роботи понад 10 років, також встановлено граничний розмір пенсії після перерахунку не більше 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак, відповідач вважає правомірнимзменшення відсоткової ставки для обчислення пенсії з 88 % до 80%.

Суд вважає такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують охоронювані законом права та інтереси ОСОБА_1 з наступних підстав.

08.07.2011 р. Верховною Радою України було прийнятоЗакон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності 01.10.2011 р.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення зазначеного закону визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не

поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове

утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років та відповідачем було визначено розмір пенсії з відсоткової ставки 88%, який підлягає сплаті, до прийняття та набуття чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Відтак положення відповідного закону не можуть застосовуватись при здійсненні перерахунку пенсії та не можуть зменшувати її розмір.Перерахунок має відбуватись на підставі нової ставки заробітної плати відповідної посади, проте з врахуванням відсоткової ставки, яку було розраховано при здійсненні призначення пенсії.

Постановою ВСУ від 10.12.2013 р. у справі № 21-348а13 визначено, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Зважаючи на викладене , суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно зменшено розмір пенсії під час здійснення перерахунку з 88% до 80%, а відтак розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 834013 від 23.08.2012 р. підлягає скасуванню.

В звязку з прийняттям та набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII було внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. та встановлено, що тимчасово на період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України","Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

На підставі зазначеного ОСОБА_1 з 01.04.2015 р. було припинено виплату пенсії.

Також, зазначеним законом встановлено, що з 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України,Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Як було зазначено вище, позивач звернувся до відповідача з заявою № 1003 від 19.02.2016 р. про здійснення перерахунку пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати відповідної посади та на підтвердження зазначених обставин надав довідку Прокуратури Одеської області № 439 від 02.02.2016 р. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси своїм рішенням № 23 від 23.02.2016 р. відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»№ 213-VIIIвизначено порядок, у відповідність до якого з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, передбачені Законом України «Про прокуратуру» та визначено, що працівникам, які мають право на призначення пенсії у відповідність до Закону України «Про прокуратуру», пенсії призначаються на загальних підставах, тобто у відповідність до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що УПФ України в Суворовському районі м. Одеси невірно застосовано положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»№ 213-VIII, так як положення п. 5 Прикінцевих положень відповідного закону має стосуватись осіб, яким пенсія призначається після 01.06.2015р.В звязку з тим, що ОСОБА_1 було розраховано та призначено пенсію з 01.07.2011р., тобто до набуття чинності відповідної норми, пенсія йому має виплачуватися у раніше встановленому розмірі у відповідність до Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 в редакції станом на 15.01.2011 р. Також в даному випадку відсутні будь-які обмеження щодо проведення перерахунку пенсії, так як норми закону містять питання про зупинення виплати пенсії а не її перерахунку. Відтак рішення УПФ України в Суворовському районі м. Одеси № 23 від 23.02.2016 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі вищезазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволеннюу повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79,122, 160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. від 23.08.2012 р. № 834013.

Зобовязати Суворовське обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесіздійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 р. по 01.04.2015 р. із розрахунку 88 % від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідність до довідки прокуратури Одеської області від 17.07.2012 р. № 439 та виплатити заборгованість, що виникне на день перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправним та скасувати рішенняуправління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одесі № 23 від 23.02.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобовязати Суворовське обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесіздійснити перерахунокпенсії ОСОБА_1 із розрахунку 88% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, без обмеження граничного розміру, у відповідність до довідки прокуратури Одеської області № 439 від 02.02.2016 р. з моменту звернення з 15.12.2015 р. відповідно до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Судові витрати, повязані із сплатою судового збору в сумі 1102,40гривень стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої ін станції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк.

Суддя