Справа № 456/3746/15-а
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 року № 456/3746/15-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Потабенко В.А.

за участю секретаря судового засідання Войтко І.В.,

за участю:

представника позивача не прибув,

представника відповідача ОСОБА_1, згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Стрийського міськрайонного управління юстиції Львівської області до Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправним рішення та скасування статуту, -

в с т а н о в и в :

Стрийське міськрайонне управління юстиції Львівської області (далі Стрийське МРУЮ, позивач) звернулося до суду з позовом до Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області (далі Добрівлянська сільська рада, відповідач) про визнання неправомірним рішення № 1340 46-ої сесії Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року "Про затвердження статуту територіальної громади" та про скасування статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області, що затверджений рішенням територіальної громади № 1340 від 27.05.2015 року, суперечить Конституції України та ряду статей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". У зв'язку наведеним, позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі шляхом визнання неправомірним рішення № 1340 46-ї сесії Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року та скасування статуту територіальної громади.

В судове засідання представник позивача не прибув. 07.04.2016 року та 06.05.2016 року скерував на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі представника за вх. №№ 10344 та 11240 відповідно.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечила, свою позицію висвітлила у письмових запереченнях на адміністративний позов від 30.10.2015 року вх. № 15173, суть яких зводиться до наступного. При вирішенні питання про затвердження статуту територіальної громади, відповідач діяв як суб'єкт владних повноважень на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, та згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 28.05.2015 року відповідачем до Стрийського МРУЮ подано для реєстрації статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області разом з документами, необхідними для здійснення його реєстрації, а 24.06.2015 року реєстраційною службою Стрийського МРУЮ проведена правова експертиза статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області на його відповідність Конституції та Законам України, за результатами якої затверджено правовий висновок, відповідно до якого статут може бути зареєстрований, оскільки такий та інші подані для його реєстрації документи не суперечать Конституції та чинному законодавству України, відповідають вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Крім того, представник відповідача наголосила, що Стрийське МРУЮ, згідно норм ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), не наділене правом оскаржувати рішення № 1340 46-ої сесії Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року "Про затвердження статуту територіальної громади", оскільки не є і не буде учасником правовідносин, в яких таке рішення застосовується зараз чи буде застосовуватись в майбутньому. У зв'язку з цим, представник відповідача вважає позовні вимоги позивача безпідставними та просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.05.2015 року Добрівлянська сільська рада Стрийського району Львівської області 46-ої сесії VI демократичного скликання ухвалила рішення № 1340 "Про затвердження Статуту територіальної громади", відповідно до якого затвердила статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області.

28.05.2015 року Добрівлянська сільська рада подала до Стрийського МРУЮ статут територіальної громади разом із документами для проведення його реєстрації у встановленому законом порядку.

24.06.2015 року реєстраційною службою Стрийського МРУЮ проведена правова експертиза статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області на його відповідність Конституції та Законам України. Згідно висновку, наданого за результатами проведеної експертизи 24.06.2015 року, подані документи для проведення реєстрації статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області відповідають вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в України", постанові Кабінету Міністрів України № 1150 від 07.07.1998 року "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" та не суперечить Конституції України та чинному законодавству України, відтак, статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області може бути зареєстрований.

24.06.2015 року наказом Стрийського МРУЮ Львівській області № 42 "Про державну реєстрацію Статуту територіальної громади" зареєстровано статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області.

Цього ж числа, відповідачу було видано свідоцтво № 1 про державну реєстрацію статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області, затвердженого рішенням 46-ої сесії VI демократичного скликання Добрівлянської сільської ради № 1340 від 27.05.2015 року.

В подальшому, 28.08.2015 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в межах якого просить визнати неправомірним рішення № 1340 46-ої сесії Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року "Про затвердження статуту територіальної громади" та скасувати вказаний статут.

Вирішуючи спір у даній справі, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини у даній адміністративній справі регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 07.07.1998 року "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" та іншими нормативно правовими актами.

Так, у відповідності до преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вказаний Закон визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, інших громадських формувань.

Пунктом 48 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що затвердження статуту територіальної громади належить до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад та затверджується на пленарному засіданні ради.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст визначаються Положенням про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 27.07.1998 року.

Підставою для відмови в державній реєстрації статуту територіальної громади може бути його невідповідність Конституції та законам України. Відмова в реєстрації статуту територіальної громади може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до п. 1 Положення реєстрація статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва, Севастополя і міст обласного значення) здійснюється районними, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції, статуту територіальної громади міста Києва - Укрдержреєстром, а статутів територіальних громад міста Севастополя і міст обласного значення - відповідними міськими управліннями юстиції за заявою встановленого зразка.

Згідно з п. 2 Положення для реєстрації статуту до органу, що здійснює цю реєстрацію, разом із заявою подаються:

а) статут територіальної громади села, селища, міста (далі - статут) у двох примірниках;

б) рішення представницького органу місцевого самоврядування про затвердження статуту;

в) протокол пленарного засідання представницького органу місцевого самоврядування, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту;

г) документ про внесення плати за реєстрацію статуту.

Згідно з п. п. 5-7 Положення за результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію статуту або відмову в його реєстрації.

У разі прийняття рішення про реєстрацію статуту видається свідоцтво про державну реєстрацію статуту територіальної громади встановленого зразка.

Підставою для відмови в реєстрації статуту може бути його невідповідність Конституції та законам України.

Відповідно до п. 9 Положення, скасування реєстрації статуту здійснюється органом, що його зареєстрував:

а) у разі подання письмової заяви про це сільського, селищного, міського голови за наявності відповідного рішення представницького органу місцевого самоврядування;

б) на підставі рішення суду.

Скасування реєстрації статуту здійснюється шляхом виключення його з реєстру, про що в десятиденний термін повідомляється представницький орган місцевого самоврядування та відповідний орган державної статистики.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень визначається ст. 171 КАС України.

Частиною 1 ст. 171 КАС України встановлено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Так, ч. 2 вказаної статті передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Виходячи із завдання адміністративного судочинства захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України) та того, що право звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом мають усі особи, які вважають, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин (ст. 104 КАС України), коментована стаття звужує коло випадків, у яких особа може оскаржувати нормативно-правовий акт. При цьому заявник зобов'язаний довести обставини, передбачені у ч.2 цієї статті.

Суд зазначає, що позивач не являється особою, щодо якої було застосовано рішення 46-ої сесії VI демократичного скликання Добрівлянської сільської ради № 1340 від 27.05.2015 року (нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування), а також не є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відтак, Стрийське МРУЮ позбавлене права оскаржувати вищенаведене рішення.

Також суд вважає за потрібне наголосити, що у відповідача була можливість висловити усі зауваження до статуту територіальної громади с. Добрівляни, затвердженого рішенням 46-ої сесії VI демократичного скликання Добрівлянської сільської ради № 1340 від 27.05.2015 року, на стадії надання правового висновку щодо відповідності законодавству України та реєстрації статуту.

Водночас, як уже зазначалося вище, при наданні правового висновку за результатами проведеної експертизи було встановлено, що подані документи для державної реєстрації статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області відповідають вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в України", постанові Кабінету Міністрів України № 1150 від 07.07.1998 року "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" та не суперечить Конституції України та чинному законодавству України, відтак, статут територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області може бути зареєстрований.

Що і було зроблено реєстраційною службою Стрийського МРУЮ 24.06.2015 року з видачею Добрівлянській сільській раді свідоцтва № 1.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість покликання представника позивача на невідповідність оскарженого рішення Конституції України та ряду статей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Суд також вказує на те, що вимога про скасування статуту територіальної громади с. Добрівляни Стрийського району Львівської області є некоректною, оскільки в разі виявлення невідповідності статуту територіальної громади чинному законодавству України, може бути скасована реєстрація такого статуту шляхом виключення його з реєстру, а не сам статут.

Крім того, відмова позивачу у задоволенні вимоги про визнання неправомірним рішення № 1340 46-ої сесії VI демократичного скликання Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року "Про затвердження статуту територіальної громади" закономірно тягне за собою відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України, передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За результатами розгляду даної справи, суд зазначає, що позивачем не було належним чином обґрунтовано того, як рішення № 1340 46-ої сесії VI демократичного скликання Добрівлянської сільської ради Стрийського району Львівської області від 27.05.2015 року "Про затвердження статуту територіальної громади" впливає чи може вплинути на права та обов'язки позивача, що надавало б останньому право на звернення до суду з позовом про скасування такого рішення.

Тому, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18-19, 33-35, 69-71, 72, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено та підписано 30.05.2016 року

Суддя Потабенко В.А.