Справа № 806/762/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2016 року м.Житомир справа № 806/762/16
категорія 12.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання Коваль О.В.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 , представника позивача Плешакова В.Ю.,
представника відповідача Мазяра А.Й.,
представник третьої особи у судове засідання не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), третя особа - Міністерство оборони України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії
10 травня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), третя особа - Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що у період з 3 серпня 2014 року до 9 вересня 2014 року він проходив військову службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ). 17 вересня 2015 року ним було подано рапорт на ім`я командира вказаної частини із проханням підготувати необхідні документи для оформлення статусу учасника бойових дій. Командуванням частини не було надано ОСОБА_1 запитуваних документів. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною. Просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не оформлення та не подачі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідних документів щодо участі у бойових діях ОСОБА_1 . Зобов`язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 12 травня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача та позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечував з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.23). В обґрунтування заперечень пояснив, що Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) позовні вимоги повністю не визнає, оскільки дії командування Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) вчинені на підставі наказів вищого командування, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.15).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 березня 2014 року на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303 ОСОБА_1 було мобілізовано до складу Збройних Сил України для проходження служби у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.8, 24).

У період з 3 серпня 2014 року до 9 вересня 2014 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, про що свідчать довідка відповідача від 23 вересня 2014 року №6474 (а.с.9) та витяг з наказу від 3 серпня 2014 року №15 (а.с.25-27).

17 березня 2015 року наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) по стройовій частині №67 старшого сержанта ОСОБА_1 , навідника- оператора 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону, який рахується у розпорядженні командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , звільненого наказом командира 30 окремої гвардійської механізованої бригади від 17 березня 2015 року №47-рс з військової служби за призовом по мобілізації у запас відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за пунктом е частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків), у наказі також зазначено: вважати таким, що справи та посаду здав 17 березня 2015 року (а.с.31).

17 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом до командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про надання йому документів, що необхідні для отримання статусу учасника бойових дій (а.с.10-11).

Листом т.в.о. командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 28 жовтня 2015 року №11603 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні запитуваних документів з посиланням на те, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом №66-67 від 17 березня 2015 року у запас відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за пунктом е частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків), за самовільне залишення частини та протягом тривалого часу невиконання своїх службових обов`язків, у зв`язку із чим, згідно рішення командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) розгляд та оформлення документів особам, які мали статус осіб, що самовільно залишили частину, вирішено виготовляти в останню чергу (а.с.22).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не оформлення та не подачі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідних документів щодо участі у бойових діях ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Як вже було встановлено судом з 20 березня 2014 року ОСОБА_1 був військовослужбовцем і проходив військову службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.8).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу».

Загальні обов`язки військовослужбовців закріплені у пунктах 11-17 Закону України від 24 березня 1999 року №548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Положеннями пункту 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Як вбачається із витягу з наказу (по стройовій частині) від 3 вересня 2014 року №39 ОСОБА_1 рахується таким, що самовільно залишив район виконання завдань (а.с.28-30).

На підставі чого 17 березня 2015 року наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (по стройовій частині) №67 старший сержант ОСОБА_1 , навідник-оператор 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону, який рахується у розпорядженні командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , звільнений за наказом командира 30 окремої гвардійської механізованої бригади від 17 березня 2015 року №47-рс з військової служби за призовом по мобілізації у запас відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за пунктом е частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків) (а.с.31).

На підставі вимог першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, викладених у телеграмі від 8 жовтня 2014 року №321/к/6955 командирам військових частин заборонено оформлювати та подавати на розгляд комісій комплекти документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців, відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальне провадження, до моменту закриття кримінального провадження рішенням військового прокурора гарнізону за відсутності в їх діях складу злочину або винесення судом виправдувального вироку.

Оскільки Командування Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) зобов`язане виконувати вимоги, накази Генерального штабу Збройних Сил України, крім незаконних вимог чи наказів, то розгляд та оформлення, запитуваних у рапорті від 17 березня 2015 року ОСОБА_1 документів було вирішено здійснити в останню чергу, тобто після розгляду звернень осіб особового складу які бездоганно виконують свій обов`язок у зоні проведення Антитерористичної операції, та ще не отримали посвідчення учасника бойових дій.

Таким чином суд дійшов висновку про те, що у діях Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не оформлення та не подачі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідних документів щодо участі у бойових діях ОСОБА_1 , відсутні ознаки бездіяльності, тому у задоволенні позовних вимог у цій частині відмовляє.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Для оформлення статусу учасника бойових дій необхідно з визначеними у пункті 4 Порядку №413 документами звернутись до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України.

17 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) із рапортом про надання наступних документів: 1) довідки про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно Додатку 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; 2) витягу з наказу військової частини про перебування в списках частини та виконання завдань в районі АТО, зокрема: - витягу з наказу по стройовій частині про прибуття до військової частини для виконання завдань антитерористичної операції; - витяг з наказу по стройовій частині про вибуття після виконання завдань антитерористичної операції; 3) витягу з наказу Антитерористичного центру (командира сектору) про прибуття для виконання завдань антитерористичної операції; 4) витягу з наказу Антитерористичного центру (командира сектору) про вибуття до місця постійної дислокації (а.с. 10).

Однак, всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку №413 та Закону України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян» Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) не було надано позивачу запитуваних документів.

У зв`язку з наведеним, суд приходить до висновку про порушення права позивача щодо отримання запитуваних документів та про задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання надати документи у частині надання запитуваних позивачем у рапорті документів. Щодо решти документів, зазначених у пункті 4 Порядку №413, які позивач просив суд зобов`язати надати відповідача, то суд дійшов висновку, що позивач не наводив їх у рапорті та не просив військову частину їх надати, а тому вимога про зобов`язання їх надати є передчасною та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 запитувані у рапорті ОСОБА_1 від 17 вересня 2015 року документи.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 30 травня 2016 р.