Справа № 2а-47/10
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/65471/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у письмовому порядку касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання", виконавчого комітету Нетішинської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 травня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_4 у Нетішинському міському суді Хмельницької області пред'явила позов до Нетішинської міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання", виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії.

Просила:

- визнати наказ Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" від 29 січня 2009 року № 01-04/20 нечинним;

- зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області виправити помилку в ордері на жилу площу в гуртожитку від 25 лютого 2009 року № 7;

- зобов'язати виконавчий комітет Нетішинської міської ради переглянути рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітетові Нетішинської міської ради з метою забезпечення виконання рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 15 січня 2009 року № 21 "Про надання Комунальному підприємству Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" дозволу на перепланування нежитлових приміщень у житлові".

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 травня 2010 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року, в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, вважаючи, що судами першої та апеляційної інстанції рішення постановлені з порушенням вимог матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як видно з матеріалів справи підпунктом 1.1 пункту 1 рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 15 січня 2009 року № 21 "Про надання Комунальному підприємству Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" дозволу на перепланування нежитлових приміщень у житлові" надано Комунальному підприємству Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" дозвіл на перепланування нежитлових приміщень у житлові площею 31,18 кв. м. по АДРЕСА_1, яке раніше використовувалось як кабінет завідуючого гуртожитком.

На виконання зазначеного рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Комунальним підприємством Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" 29 січня 2009 року видано наказ № 01-04/20, яким двом приміщенням площею по 13,8 кв. м., що розташовані на першому поверсі гуртожитку, присвоєно номери № 98 та № 99 і їх переведено в жилі приміщення.

Відповідно до витягу з протоколу від 12 лютого 2009 року № 2 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Нетішинської міської ради кімнати № 98 та № 99 житловою площею по 13,18 кв. м. по

АДРЕСА_1 надано ОСОБА_4 на сім'ю з двох осіб.

На підставі вказаного рішення 25 лютого 2009 року ОСОБА_4 видано ордер № 7 на житлову площу 13,18 кв. м. та 13,8 кв. м. в кімнатах № 98, 99 в гуртожитку АДРЕСА_1.

На засіданні громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Нетішинської міської ради прийнято рішення, яким підтверджено рішення громадської комісії від 12 лютого 2009 року щодо надання ОСОБА_4 кімнат № 98, № 99 житловою площею по 13,18 кв. м. по АДРЕСА_1.

Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи даний спір, та відмовляючи у задоволенні позову по суті позовних вимог, виходили з того, що вимоги до відповідачів у цій справі підлягають розгляду судом в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий висновок не відповідає вимогам чинного законодавства.

Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності 01 вересня 2005 року.

Відповідно до пункту частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів.

Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 17 цього Кодексу передбачено, що до компетенції адміністративних судів України належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 цього ж Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Так, наказ Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" та рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітетові Нетішинської міської ради, які правомірність яких є предметом оскарження у цій справі, не є рішеннями суб'єкта владних повноважень.

Також, ордер Нетішинської міської ради Хмельницької області від 25 лютого 2009 року № 7 на жилу площу в гуртожитку не є нормативним актом чи правовим актом індивідуальної дії в розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що заявлені позивачем вимоги відповідають основним завданням цивільного судочинства, визначеним статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України, і підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, ухвалені у справі рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження в адміністративній справі.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 травня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання", виконавчого комітету Нетішинської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.