Справа № 803/241/16
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року Справа № 876/2659/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

від відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 109 від 23.03.2015 року в частині звільнення його з посади водія рятувального відділення групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Волинській області; поновити його на посаді водія рятувального відділення групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Волинській області; зобовязати відповідача виплатити середній заробіток з врахуванням індексації починаючи з 24.03.2015 року по день поновлення його на посаді.

В обґрунтування вимог позовної заяви покликався на те, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки він прийнятий з порушенням норм чинного законодавства України, якими встановлені гарантії збереження робочого місця і середнього заробітку на підприємстві, установі організації протягом одного року за працівниками призваними на військову службу.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та зобовязання вчинити дії відмовлено.

Рішення суду першої інстанції, з посиланням на норми ч.ч. 3, 4 ст. 119 та ч.ч. 1, 2 ст. 38 Кодексу Законів про працю України мотивоване тим, що на момент винесення оскаржуваного наказу від 23 березня 2015 року про звільнення з роботи ОСОБА_2, відповідач не знав, що позивач мобілізований з 18 березня 2015 року, а тому діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Кодексом Законів про працю України.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з невідповідністю висновків суду обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального права, в звязку з чим просить таку скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідачем прийнято наказ про звільнення під час відсутності працівника у період з 18.03.2015 року по 23.03.2015 року і відповідачем не встановлено поважність причин такої відсутності: прогули, перебування на лікарняному тощо. Саме по собі неповідомлення позивачем відповідача про те, що позивач призваний на військову службу по мобілізації не може слугувати достатньою підставою правомірності наказу про звільнення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача на заперечення вимог апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга, в межах заявлених в ній вимог, підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Розглядаючи спір, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неправильно визначив юридичну природу спірних правовідносин у вказаній справі і закон, який їх регулює.

Так, зокрема, судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 працював на посаді водія рятувального відділення групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Волинській області. Відповідно до вказаної посад, він не був державним службовцем, присягу не приймав, ранг йому присвоєний не був.

В силу норми ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється зокрема на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з неї.

Пунктом 15 ст. 3 КАС України визначено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, ОСОБА_2 не перебував на публічній службі, а відтак, спір, який виник між ним та відповідачами, не пов'язаний з проходженням та звільненням з публічної служби, а тому дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (п.1ч.1ст.157 КАС України), в даному випадку між сторонами існує спір про захист прав, що виникають із трудових відносин, який відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в частині скасування судового рішення першої інстанції є суттєвими, провадження в справі підлягає закриттю, оскільки порушення провадження у справі та її розгляд помилково здійснено за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року скасувати, провадження у справі № 803/241/16 за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобовязання вчинити дії закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 31.05.2016