Справа № 361/2716/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2716/16-а
провадження № 2-а/361/179/16
Постанова

Іменем України

25 травня 2016 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії.

11, 14, 18 липня 1986 року та 17, 18, 20, 21 серпня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, куди був відряджений із свого постійного місця роботи ОСОБА_2 заводу алюмінієвих будівельних конструкцій.

У квітні 2016 року позивач звернувся до голови комісії з припинення ОСОБА_2 заводу алюмінієвих будівельних конструкцій із заявою про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження 11, 14, 18 липня 1986 року та 17, 18, 20, 21 серпня 1986 року.

07 квітня 2016 року позивач отримав довідку про заробітну плату в зоні відчуження та копію наказу №1014 від 14 грудня 2001 року про проведення нарахування підвищеної заробітної плати за участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інші документи на підприємстві не збереглися.

Згідно довідки №б/н від 07 квітня 2016 року розмір заробітної плати становить 1624,41 крб., відповідно до ОСОБА_3 УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7. Оплата за підвищеними посадовими окладами по зонах небезпеки проводиться, виходячи з встановленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного робочого тижня.

08 квітня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст..54 Закону №796 та ОСОБА_3 КМУ №1210, враховуючи довідку №б/н від 07 квітня 2016 року про фактичну заробітну плату в розмірі 1624,41 крб., отриману за роботу в зоні відчуження.

Листом від 11 квітня 2016 року відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з тих підстав, що премії зазначені у довідці №б/н від 07 квітня 2016 року не значаться у довідці про заробітну плату, а тому сума виплаченої заробітної плати з урахуванням премій не може бути врахована при проведенні перерахунку пенсії.

Вважає відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області неправомірною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у перерахунку йому пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 1624,41 крб. неправомірною та зобовязати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 01 квітня 2016 року, виходячи із суми заробітної плати в розмірі 1624,41 крб.:7 днів х 30 календарних днів з урахуванням вже проведених виплат.

24 травня 2016 року до суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зазначало, що відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Таким чином, позивач мав дізнатися про порушення своїх прав вже в травні 1986 року.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05.06.1986р., постанова ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української республіканської ОСОБА_3 професійних спілок від 10.06.1986 р. № 207-7, постанова ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р. носили при їх прийнятті гриф секретності, а тому позивач не міг знати про належність йому оспорюваних виплат, але лише до 2001 року.

Відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Порядок обчислення даних пенсій визначений ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Частина 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством».

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження и 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тис, крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Дані зміни були внесені ЗУ № 76 від 28.12.2014 року, в яких чітко було врегульовано питання, що сума для обчислення має бути одержаним заробітком, а не тим, який мав виплатитися.

Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають видаватися правонаступником або державними архівними установами.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії.

11, 14, 18 липня 1986 року та 17, 18, 20, 21 серпня 1986 року позивач ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, куди був відряджений із свого постійного місця роботи ОСОБА_2 заводу алюмінієвих будівельних конструкцій.

Згідно наказу №1014 від 14 грудня 2001 року позивачу ОСОБА_1 не було повністю проведено нарахування підвищеної заробітної плати за участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки №б/н від 07 квітня 2016 року розмір заробітної плати позивача ОСОБА_1 становить 1624,41 крб.

08 квітня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст..54 Закону №796 та ОСОБА_3 КМУ №1210, враховуючи довідку №б/н від 07 квітня 2016 року про фактичну заробітну плату в розмірі 1624,41 крб., отриману за роботу в зоні відчуження.

Листом від 11 квітня 2016 року відповідач ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з тих підстав, що премії зазначені у довідці №б/н від 07 квітня 2016 року не значаться у довідці про заробітну плату, а тому сума виплаченої заробітної плати з урахуванням премій не може бути врахована при проведенні перерахунку пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з ОСОБА_3 КМУ № 112 від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно де первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

ОСОБА_5 праці і соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР і ВІДСПС від 7 травня 1986 року №524-156, Розпорядження РМ СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року, від 17 червня 1986 року №207-7.

Відповідно до підпункту 3 п. 1 ОСОБА_3 УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 р.) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; ішемії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зазначеної у довідці № б/н від 07 квітня 2016 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова ОСОБА_2 обєднаного управління ПФУ Київської області в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки № б/н від 07 квітня 2016 року, становить 1624,41 крб., тому обчислення пенсійного забезпечення повинно проводитися із суми 1624,41 крб. (1624,41 крб.: 7 днів х 30 календарних днів).

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління ПФУ Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_4 обєднане управління ПФУ Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня його звернення відповідача з 01 квітня 2016 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в розмірі 1624,41 крб.

Зобов'язати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в розмірі 1624,41 крб.: 7 днів х 30 календарних днів, починаючи з 01 квітня 2016 року з урахуванням уже проведених виплат.

ОСОБА_3, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.