Справа № 2518/2-а-16964/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скорченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання незаконними дії і бездіяльність відповідача, зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, доплати до пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення та додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Ріпкинському районі з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, непрацюючою пенсіонеркою, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення. Вказує, що розміри призначених і виплачуваних їй щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, доплати до пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення та додаткової пенсії, не відповідають розмірам, передбаченими ст.ст. 37, 39, 48, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому просить:

- визнати незаконними дії і бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати їй за період .з 2010 по 2011. роки додаткової пенсії в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 3, нарахування і виплата яких передбачена статтями 39, 48 і 51 .Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007;

- визнати незаконними дії і бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати їй за період з 2010 по 2011 роки щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 відсотків від мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 3, нарахування і виплата якої передбачена статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз змінами та доповненнями, внесеними ' рішеннями Конституційного Суду України від 09,07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року;

- зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування додаткової пенсії за період з 2010 по 2011 роки в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат та підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 3, встановлених статтями 39, 48 і 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008. року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007, та забезпечити виплату вказаних додаткової пенсії, допомоги і підвищення, врахувавши суми вже виплачених додаткової пенсії, допомоги і підвищення до пенсії, встановлених статтями 39, 48 і 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного, господарства за період з 2010 по 2011 роки в розмірі 30 відсотків від мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 3, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року, та забезпечити виплату вказаної допомоги, врахувавши суми вже виплаченої допомоги, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 4 листопада 2011 р. вимоги за період з 01.01.2010 року по 01.01.2011 року включно залишено без розгляду.

13.12.2011 року від УПФУ в Ріпкинському районі надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, оскільки розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю у сумі 80 грн. 00 коп. обраховані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, а доплати до пенсії в розмірі 10 грн. 50 коп. обрахований відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, вказують на те, що з 23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка прийнята на виконання п. 4 Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, якою установлено інші розміри вказаних доплати до пенсії та додаткової пенсії ніж ті, що передбачені ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказують, що по ст.ст. 37, 48 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вони не є належними відповідачами, оскільки виплата щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та щорічної допомоги на оздоровлення не входить до компетенції органів Пенсійного фонду.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживала на території зони гарантованого добровільного відселення к 1986 -1992 р.р. (Категорія 3), на даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.07.1991р. №106 віднесено до третьої зони по забрудненню в звязку з аварією на Чорнобильській АЕС, є непрацюючою пенсіонеркою, яка перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та отримує:

- доплату до пенсії, на підставі статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 10 грн. 50 коп. відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивідповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачає, що:

- розмір доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення становить 2 мінімальні заробітні плати (ст. 39);

- розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 3 становить 25 % мінімальної пенсії за віком (ст.. 51).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами:

- при визначенні розміру пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, встановлена законом, а не постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме 10 грн. 50 коп.;

- при визначенні розміру додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії за віком для даної категорії громадян, а саме 25 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, а не розмір, 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, обрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина рівні 2 мінімальних заробітних плат, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина рівні 25 % мінімальної пенсії за віком.

У звязку з цим, враховуючи ст. 11 КАС України, зважаючи на те, що позивачка просила захистити її права на отримання доплати до пенсії в меншому розмірі ніж той на який вона має право, а саме в розмірі 1, а не 2 мінімальні заробітні плати, з метою повного захисту інтересів позивачки, знаходжу, що слід вийти за межі позовних вимог і УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід визнати протиправними дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які передбачені ст. 39, ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачці за період з 2 січня 2011 р. по 22 липня 2011 р. та зобовязати відповідача перерахувати та виплатити позивачці доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 2 мінімальних заробітних плат, й додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 2 січня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно, оскільки з 23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка прийнята на виконання п. 4 Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, якою установлено інші розміри вказаних доплати до пенсії та додаткової пенсії ніж ті, що передбачені ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закон України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікє однопредметними законодавчими нормами рівної ієрархії, проте остання законодавча норма прийнята пізніше, тому саме Закон України від 14 червня 2011 року N 3491-V підлягає застосуванню до спірних правовідносин, в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

В той же час, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ в Ріпкинському районі в частині виплати щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та щорічної допомоги на оздоровлення слід відмовити, виходячи з таких мотивів.

Ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, закріплено право громадян, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення на отримання щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, в розмірі 40% мінімальної заробітної плати.

Стаття 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачає категорії осіб, які мають право на щорічну допомогу на оздоровлення та розміри допомоги.

При цьому, порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.

П.п. 5 п. 4 та п. п. 5 вказаного вище Порядку, передбачено, що виплата щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипроводиться не органами Пенсійного Фонду, а органами праці та соціального захисту населення.

Таким чином, не оспорюючи право позивачки на отримання щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 40% мінімальної заробітної плати, та при наявності підстав на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, знаходжу, що УПФУ в Ріпкинському районі позивачці щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, щорічну допомогу на оздоровлення не проводить, і проводити не зобовязаний, тобто по вказаним вимогам УПФУ в Ріпкинському районі не є належним відповідачем по справі, тобто особою, яка має безпосередній звязок зі спірними матеріальними правовідносинами і порушила права позивачки, що виключає можливість визнання їх дій протиправними, та задоволення позовних вимог в частині зобовязання провести перерахунок і виплату вказаної щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, та щорічної допомоги на оздоровлення.

Керуючись ст.ст. 37, 39, 48, 49, 51, 71 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 21, 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, п. 4 Прикінцеві положення до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, п.п. 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, за період з 2 січня 2011 р. по 22 липня 2011 р. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, за період з 2 січня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно:

- доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 2 мінімальних заробітних плат, який визначається виходячи із ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначається виходячи із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та встановлюється у розмірах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст.. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків