Справа № 404/1652/16-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1652/16-а
Номер провадження 2-а/404/917/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вище вказаним позовом, відповідно до якого просив:

- скасувати рішення № 180588 від 23.02.2016 року УПФ України в м. Кіровограді;

- визнати відмову УПФ України в м. Кіровограді у здійсненні йому перерахунку пенсії за вислугу років протиправною;

- зобовязати УПФ України в м. Кіровограді провести з 22.02.2016 року йому згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру»» на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 року № 18-134, вих. 16, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та провести виплату отриманих сум;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобовязання УПФ України в м. Кіровограді здійснення перерахунку та виплати йому у межах суми стягнення за один місяць;

- стягнути з Державного бюджету України на свою користь судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На обґрунтування позову зазначено, що позивач з 18.07.1969 року по 01.11.1996 року, тобто 27 років, 3 місяці і 14 днів працював в органах прокуратури Кіровоградської області на прокурорсько-слідчих посадах.

19.11.1996 року йому призначено пенсію за вислугу років із заробітної плати міжрайонного прокурора.

22.02.2016 року звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 року № 18-134, вих. 16 про заробітну плату за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром. Проте, відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку рішенням № 180588 від 23.02.2016 року, оскільки раніше призначена пенсія перерахунку не підлягає відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет міністрів України», тощо.

В звязку з цією відмовою позивача вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки рішення № 180588 від 23.02.2016 року, безпідставно обмежив його право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі наданих йому повноважень, а у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Позивач надав заяву про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.05.2016 року замінено неналежного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на належного - Кіровоградське обєднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Представник відповідача в судове засідання не зявився надав заяву про розгляд справи без її участі та згідно наданих письмових заперечень просила відмовити в задоволення позовних вимог в повному обсязі (а.с. 19). В письмових запереченнях представником зазначено, що управління пенсійного не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016 року. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує з 19.11.1996 року пенсію за вислугу років, яка перерахована та призначена йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року) в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

22.02.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 року № 18-134, вих. 16 про заробітну плату за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром.

23.02.2016 року рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та роз'яснено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 19.11.1996 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 року № 18-134, вих. 16, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, керуючись ст. 94 КАС України, ЗУ «Про судовий збір», дійшов висновку, що судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 551,20 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнав протиправними дії Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областістосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 № 18-134 вих. 16 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Зобов'язав Кіровоградське обєднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіпровести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.02.2016 № 18-134 вих. 16 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 22.02.2016 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Кіровоградське обєднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіздійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2