Справа № 761/8033/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/8033/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Волошин В.О. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

24 травня 2016 року м. Київ

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу «Київський Національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 04.03.2016 у справі за адміністративним позовом Державного вищого навчального закладу «Київський Національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» до відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Державний вищий навчальний заклад «Київський Національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві від 05.02.2016 про накладення на Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» штрафу в межах виконавчого провадження № 49739771;

- визнати протиправною бездіяльність відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві, яка полягає у невиконанні обов'язку державного виконавця роз'яснити Державному вищому навчальному закладу «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» його права і обов'язки, і в невиконанні обов'язку державного виконавця розглянути заяви, направлені Державним вищим навчальним закладом «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», та зобов'язати відділ Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві роз'яснити такі права та обов'язки і розглянути вказані заяви.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 04.03.2016 позов Державного вищого навчального закладу «Київський Національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» до відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії повернуто позивачу.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким направити справу для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що адміністративний позов повернуто позивачеві на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України у зв'язку з тим, що дана справа предметно не підсудна цьому адміністративному суду.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції порушив норми чинного законодавства, оскільки фактично обмежив право позивача на захист своїх прав у судовому порядку, що є підставою для її скасування.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обгрунтованими та не погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правила предметної підсудності встановлені ст. 18 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

- адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

- усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

- усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

- адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті;

- адміністративні справи щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Пунктом 5 частини 1 статті 18, частиною 6 статті 181 КАС України закріплено норму, згідно з якою адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Крім того, відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 № 3, до адміністративної юрисдикції також належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби під час виконання рішень, ухвалених за правилами КАС України господарськими чи цивільними судами, які виконували функції адміністративних судів до їх утворення, та з обов'язковим дослідженням судового провадження, за яким ухвалено рішення, що перебуває на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.

Частиною 4 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку передбаченому законом.

Отже, критеріями визначення юрисдикції судів щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документа та статус позивача, як сторони у виконавчому провадженні.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач оскаржує дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу в межах виконавчого провадження по виконанню рішення Шевченківського районного суду м. Києва про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, яке прийняте в порядку цивільного судочинства.

Оскільки, рішення Шевченківського районного суду м. Києва прийнято в порядку цивільного судочинства, на підставі якого останній і видав виконавчий лист, а з позовом до відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії позивач з звертається в порядку адміністративного судочинства, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що дана справа не підсудна адміністративному суду, а тому даний позов підлягає поверненню.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 108, 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу «Київський Національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» залишити без задоволення, а ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 04.03.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст виготовлено: 30.05.2016 року.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.