Справа № 523/6843/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/6843/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" травня 2016 р. м. Одеса
Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати противоправним та скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 13 від 22 квітня 2016 року про відмову в обчисленні пенсії; зобов`язати Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію по інвалідності з урахуванням довідки № 12 від 19.08.1992 року про заробітну плату за період з 10.10.1988 року по 30.09.1991 року, яка видана кооперативом «Контакт-88».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 25 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою щодо обчислення пенсії по інвалідності з урахуванням довідки №12 від 19.08.1992 року про заробітну плату за період з 10.10.1988 року по 30.09.1991 року, яка видана кооперативом «Контакт-88». Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №13 від 22 квітня 2016 року позивачу відмовлено в обчисленні пенсії по заробітній платі згідно довідки від 19.08.1992 року № 12, оскільки відповідно до п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Провести перевірку первинних документів немає можливості, оскільки кооператив «Контакт-88» ліквідовано 31.07.1998 року та місцезнаходження архівних документів невідоме. Позивач вважає вищевказане рішення протиправним та таким, що порушує його конституційні права. Оскільки він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з жовтня 1988 року по жовтень 1991 року перебував на посаді голови кооперативу «Контакт-88» на підставі протоколу №1 від 05.10.1988 року, що підтверджується відповідним записом в його трудовій книжці НОМЕР_1 . 19 серпня 1992 року позивачу видано довідку № 12 про заробітну плату про те, що його заробітна плата, котра зараховується при нарахуванні пенсії складає 41100 руб., довідка була видана на підставі особового рахунку за 1988 1991 роки, та була підписана заступником керівника кооперативу «Контакт-88» та головним бухгалтером кооперативу «Контакт-88» та засвідчена печаткою. Тобто є всі підстави для урахування довідки №12 від 19.08.1992 року про заробітну плату при обчисленні пенсії по інвалідності, оскільки вищевказані документи підтверджують, що ОСОБА_1 дійсно в вказаний період працював головою кооперативу «Контакт-88» та отримував заробітну плату у розмірах вказаних у довідці №12 від 19.08.1992 року. Позивачем були надані належні документи, які були оформлені належним чином та у відповідності до вимог законодавства, позивача вини в тім, що при ліквідації кооперативу «Контакт-88» не були передані документи кооперативу на державне зберігання та обслуговування до архівного відділу Одеської міської ради, не має. ОСОБА_1 не може нести відповідальність та втрачати гарантовану державою пенсію через недбалі дії посадових осіб кооперативу. Окрім того, кооперативом до припинення своєї діяльності видано йому довідку про розмір заробітної плати, яка за формою відповідала вимогам законодавства, чинного на час її видачі. Як з`ясувалось кооператив документів щодо заробітної плати не передавав на зберігання до архіву, тому він не має можливості підтвердити розмір отриманого заробітку первинними документами. Кооператив «Контакт-88» ліквідовано без правонаступників.

За змістом принципу верховенства права особа не може бути позбавлена права лише з формальних підстав. Працюючи тривалий час та сплачуючи податки ОСОБА_1 сподівався на відповідне пенсійне забезпечення у старості. Невиконання ліквідатором своїх обов`язків по збереженню та передачі в архів документів суворої звітності не може бути перешкодою у реалізації його права на пенсійне забезпечення.

19 травня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

31 травня 2016р. відповідач - Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 10.10.1988 року по 01.10.1991 року ОСОБА_1 перебував на посаді голови кооперативу «Контакт-88» на підставі протоколу №1 від 05.10.1988 року, що підтверджується відповідним записом в трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с. 11) так і даними, що містяться у довідці №12 від 19.08.1992 року про заробітну плату (а.с. 7).

Довідка №12 від 19 серпня 1992 року видана на підставі особових рахунків по оплаті праці, містить загальний розмір заробітної плати позивача за період з 1988 по 1991 роки та розмір заробітної плати помісячно та була підписана заступником керівника кооперативу «Контакт-88» та головним бухгалтером кооперативу «Контакт-88» та засвідчена печаткою.

25 грудня 2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про призначення пенсії по інвалідності 1-Б групи від загальних причин захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування вищезазначеної заяви ОСОБА_1 надав до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі наступні документи: оригінал та копію паспорта та ідентифікаційного номеру, оригінал та копію трудової книжки з зазначенням періодів трудової діяльності, копію диплому про навчання, довідку про заробітну плату від 08.12.2015 року видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів сільських, селищної, міської рад Біляївського району» за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1994 роки. На підставі наданих документів Розпорядженням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 04.01.2016 року за №11101 позивачу була призначена пенсія по інвалідності у розмірі 1131,93 грн. при страховому стажі роботи 35 років 2 місяці 9 днів. 11.02.2016 року ОСОБА_1 надав до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі довідку від 16.01.2016 року №338 з Суворовського районного військового комісаріату про проходження військової служби за період з 25.11.1976 року по 17.11.1978 р.; копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; довідка з ЖКС «Пересипський» від 28.01.2016 р. №38 про склад сім`ї. Розпорядженням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 12.02.2016 року №849519 на підставі наданих документів було доопрацьовано пенсійну справу ОСОБА_1 та розмір пенсії склав 1449,08 грн. із загального стажу 37 років 2 місяці 2 дні та з урахуванням доплати як не працюючого та неповнолітніх дітей. 25 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою щодо обчислення пенсії по інвалідності з урахуванням довідки №12 від 19.08.1992 року про заробітну плату за період з 10.10.1988 року по 30.09.1991 року, яка видана кооперативом «Контакт-88». Рішенням Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №13 від 22 квітня 2016 року позивачу відмовлено в обчисленні пенсії по заробітній платі згідно довідки від 19.08.1992 року № 12, оскільки відповідно до п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Провести перевірку первинних документів немає можливості, оскільки кооператив «Контакт-88» ліквідовано 31.07.1998 року та місцезнаходження архівних документів невідоме.

Відповідно до п. 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Згідно п. 3.2 мотивувальної частини рішення Конституційного суду №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України (254к/96-ВР) вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами».

Людина, її життя, здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 3 Конституції України).

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55 Конституції України).

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів,виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.(Пункт 2 в редакції Постанови КМ N 497 ( 497-2002-п)від 11.04.2002).

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Підставою для видачі кооперативом «Контакт-88» довідки, як вбачається з її тексту, послужили особові рахунки на прізвище позивача по заробітній платі. Оскільки вказано довідка №12 від 19.08.1992 року відповідає вимогам Порядку №637, то твердження відповідача про те, що для її врахування із зазначеною заробітною платою для здійснення розрахунку пенсії позивач повинен представити завірені у встановленому законом порядку ще й копії первинних документів по заробітній платі є безпідставними і не заслуговують на увагу.

Позивачем були надані належні документи, які були оформлені належним чином та у відповідності до вимог законодавства, вини позивача в тім, що при ліквідації кооперативу «Контакт-88» не були передані документи кооперативу на державне зберігання та обслуговування до архівного відділу Одеської міської ради, не має. ОСОБА_1 не може нести відповідальність та втрачати гарантовану державою пенсію через недбалі дії посадових осіб кооперативу. Окрім того, кооперативом до припинення своєї діяльності видано позивачу довідку про розмір заробітної плати, яка за формою відповідала вимогам законодавства, чинного на час її видачі.

Невиконання ліквідатором своїх обов`язків по збереженню та передачі в архів документів суворої звітності не може бути перешкодою у реалізації права позивача на пенсійне забезпечення.

Також слід зазначити, що Наказом Головного Архівного Управління при КМУ №41, зареєстрованим у МЮУ 17.09.1998 року під №576/3016 «Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», встановлено термін зберігання довідки про розмір заробітної плати у три роки. Оскільки довідка про розмір заробітної плати датована 19 серпня 1992 р., а перевірка проведена лише у 2016 році, після встановлених строків її зберігання, наслідки цієї перевірки є необґрунтованими.

Пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» вказую, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, її трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Так як вказана довідка є документом про нарахування Кооперативом «Контакт-88» заробітну плату за період з 10 жовтня 1988 року по вересень 1991 року включно і видана у порядку, встановленому законом, то немає сумнівів у достовірності відомостей по заробітній платі, що містяться у ній, оскільки вона підписана заступником керівника та головним бухгалтером кооперативу і їх підписи скріплені круглою печаткою.

З огляду на її беззаперечність, для врахування заробітної плати, яка зазначена у вищевказаній довідці і зарахування цієї заробітної плати, що міститься у ній, при обчислені пенсії позивачу по інвалідності, будь-яких чи додаткових документів представляти відповідачу не потрібно.

Отже факт працевлаштованості позивача та розмір нарахованої йому заробітної плати у спірний період підтверджено трудовою книжкою та довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії, яка відповідає вимогам до документів вказаного типу, у зв`язку з чим, включення в розрахунок пенсії зарплати за спірний період в нульовому розмірі є протиправною.

За змістом принципу верховенства права особа не може бути позбавлена права лише з формальних підстав.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не надано належних та достовірних доказів, які б свідчили про зловживання з боку позивача або підроблення чи фальсифікацію довідки про заробітну плату, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Керуючись п. 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії, ст.ст. 3,19, 46, 55, 64 Конституції України, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», Наказом Головного Архівного Управління при КМУ №41, зареєстрованим у МЮУ 17.09.1998 року під №576/3016 «Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», ст. ст. 10,11, 160-162, 167, 71, 99, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 13 від 22 квітня 2016 року про відмову в обчисленні пенсії по заробітній платі згідно довідки №12 від 19 серпня 1992 року протиправними.

Скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 13 від 22 квітня 2016 року про відмову в обчисленні пенсії по заробітній платі згідно довідки №12 від 19 серпня 1992 року.

Зобов`язати Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію по інвалідності з урахуванням довідки № 12 від 19.08.1992 року про заробітну плату за період з 10.10.1988 року по 30.09.1991 року, яка видана кооперативом «Контакт-88».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: