Справа № 2-2138/10-а
Суддя: Разумовська О. Г.
Дата ухвалення: 2010-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.06.2010 року м.Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва складі:

головуючого судді Разумовської О.Г.,

при секретарі Лазарєвій Д.В.,

озглянувшиу відкритому судовому засіданні справу за позовом за позовом ОСОБА_1 'юдмили ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення иколаївської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального їхисту населення про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

19. 11. 2009 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до іравління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та ціального захисту населення про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги оздоровлення.

В судовому засіданні відбулась заміна первісного відповідача - Управління рольних виплат і компенсацій Заводського р-ну Департаменту праці і соціального жту населення на належного відповідача - Департамент праці і соціального захисту :елення.

Ухвалою суду від 01. 03. 2010 до участі у справі у якості співдповідача було учено Головне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської асної державної адміністрації.

Позовні вимоги позивач мотивував тим, що він, згідно з Законом України Про тус і соціальний захист громадян, які постраоїсдали в наслідок Чорнобильської гастрофи є постраждалим 2 категорії і має право на отримання щорічної допомоги оздоровлення, однак відповідачі невірно здійснюють нарахування та виплату вказаної юмоги, внаслідок чого порушуються його права, як постраждалого внаслідок аварії НАЕС. Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним рвом.

В судове засідання позивач не з явся, до суду надав заяву, в якій просить суд позов уіядати за його відсутності, позовні вимоги підтримала, обставини, викладені в рві підтвердила, просила суд позов задовольнити, стягнути з Управління соціальних /ат і компенсацій Заводського району, Департаменту праці та соціального захисту уіення Миколаївської міської ради недоотримані суми одноразової грошової допомоги вдоровлення за 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 роки.

Представники відповідачів ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту пення Миколаївської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та вльного захисту населення в судовому засіданні позов не визнали, вважаючи його юставтт та необгрунтованим, пояснюючи тим, що вони діють в межах рважень, передбачених чинним законодавством, порушень законодавства в їх діях І зазначали, що є неналежними відповідачами. У задоволенні позову просили

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи,

їдить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, ОСОБА_1 має статус

ядянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, , /ерджується посвідченням серії А № 119280, виданого 21 серпня 1997 року.

Згідно з статтею 48 Закону України „Про статус і соціальний захист ідян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" вказаній категорії юян иплачується щорічна допомога на оздоровлення в таких розмірах: інвалідам І і ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - пять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальних заробітних плат;кожній дитині, яка втратила в наслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, три мінімальні заробітних плати; евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей - три мінімальні заробітні плати. Щорічна допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. У разі виникнення права на щорічну допомогу з різних підстав, передбачених частинною четвертою цієї статті, надається одна з них, за вибором особи. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено статтею 71 такого змісту: „Стаття 71. особливості внесення змін до цього Закону. Дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім закону про внесення змін до цього закону".

Відповідно до п. З Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20. 09. 2005 № 936, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються головні управління праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій. Таким чином, суд встановив, що органом, відповідальним за виплату позивачу сум одноразової допомоги на оздоровлення є Головне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, а тому в частині задоволення позовних вимог позивача до Департаменту праці та соціального захисту населення суд вважає слід відмовити.

Судом встановлено, що органом соціального захисту населення фактично нараховувалась і виплачувалась компенсація в меншому розмірі. Відповідно до розрахунку ОСОБА_1 отримувала допомогу за період з 2001 року по 2008 рік включно наступним чином: за 2001 рік - 5,70 грн., за 2002 рік - 15,70 грн., за 2003 рік- 15,70 грн., за 2004 рік - 15,70 грн., за 2005 рік - 15,70 грн., за 2006 рік 75,00 грн., за 2007рік - 75,00 грн., за 2008рік - 75, 00 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 92 п. 1 Конституції також встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст. 48 ЗУ від 28.02.1991 р. № 796-ХХІІ.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09. 07. 2007, від 22. 05. 2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення, якими були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими звужено права вказаної категорії громадян.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасуванні та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Рішення Конституційного суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції.

У своїх рішеннях Конституційний Суд України зазначав, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою Конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 п І Конституції України не допускається. Відповідно до статті 55 Конституції України, ї ' кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Таким чином, судом встановлено, що оскільки рішень Конституційного суду щодо неконституційності окремих положень нормативно-правових актів, що регулюють виплату сум одноразової допомоги на оздоровлення громадянам, постраждалим вЧорнобильській катастрофі, за 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 роки прийнято не було, тому суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, стягнути Головне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації провести перерахунок грошової компенсації соломатіній ОСОБА_2, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, у вигляді щорічної допомоги на оздоровлення за період з 01. 01. 2007 по 31. 12. 2008 та стягнути з ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недовиплачені кошти за вказаний період у розмірі 2655, 00 грн. При цьому суд виходить із розмірів мінімальної зарплати, які діяли на момент фактичної виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у відповідному періоді.

Судом також встановлено, що законні права позивача були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належну виплату позивачу сум одноразової допомоги на оздоровлення, тому про факт порушення прав позивачу стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації у зв'язку з ухваленнями відповідних рішень Конституційного Суду України від 09. 07. 2007, від 22. 05. 2008. Отже, суд вважає, що позивачем був пропущений строк звернення до суду з поважних причин, а тому вважає необхідним його поновити.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації провести перерахунок грошової компенсації ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, у вигляді щорічної допомоги на оздоровлення за період з 01.

01. 2007 по 31. 12. 2008 та стягнути з ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недовиплачені кошти за вказаний період у розмірі 2655, 00 грн.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення - відмовити.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскарэюена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст. 186КАС України.

Суддя: підпис: ОСОБА_4