Справа № 188/325/16-а
Суддя: Місюра К. В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/325/16-а
Провадження № 2-а/188/7/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Місюра К.В.

при секретарі: Хандрига Л.І.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Осадченської сільської ради про стягнення грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Петропавлівського районного суду з позовом до Осадченської сільської ради та просить визнати неправомірною відмову Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області у виплаті на її користь грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів, надання якої передбачено ч. 11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 27.03.2014 року, а також просить стягнути з Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на її користь грошову допомогу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона з 20.05.1979 року по 20.10.1982 року працювала на посаді головного бухгалтера Хорошівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, в період з 13.10.1988 року по 03.01.2003 року на посаді головного бухгалтера Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, в період з 03.01.2003 року по 09.03.2011 року проходила службу в апараті управління Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на посаді спеціаліста-головного бухгалтера, тобто має більше 25 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування та віднесених до категорій посад державних службовців.

09.03.2011 року її в зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та в зв'язку з виходом на пенсію було звільнено з посади головного бухгалтера Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, та управлінням Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі (далі за текстом -Управління) призначено пенсію за віком на загальних підставах, адже управління не зарахувало до її стажу державної служби періоди роботи з 20.05.1979 року по 20.10.1982року, та з 12.10.1988 року по 03.01.2003 року.

ОСОБА_1 не погодилась із рішенням управління та подала заяву про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу служби в органах місцевого самоврядування на протязі більше ніж 10 років, але їй було відмовлено у такому перерахунку з чим вона знову ж таки не погодилась та звернулась з позовом до місцевого суду.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 12.03.2012 року Управління було зобов'язано зарахувати до стажу державної служби їй періоди її роботи на посадах бухгалтера органів місцевого самоврядування в періоди з 20.05.1979 року по 20.10.1982року, та з 12.10.1988 року по 03.01.2003 року, в зв'язку з чим також зобов'язано Управління призначити на її користь пенсію у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України № 283 від 03.05.1994 року «Про порядок обчислення стажу державної служби». Таку постанову суду першої інстанції було залишено без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2013 року. Тобто судовими інстанціями України було підтверджено наявність у ОСОБА_1 стажу на посадах в органах місцевого самоврядування (державного службовця) більше 25 років.

В подальшому рішення судів було враховано Управлінням та в березні 2014 року на користь ОСОБА_1 було нараховано і виплачено пенсію з урахування стажу служби в органах місцевого самоврядування з дня набуття права, тобто від 09.03.2011 року.

Після призначення на її користь пенсії особи, що перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування та на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, вона звернулась за останнім місцем проходження служби (Осадченська сільська рада Петропавлівського району) із заявою про виплату на її користь одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів у відповідності до ч. 11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 27.03.2014 року, але безрезультатно. Зверталась вона неодноразово в усній та письмовій формах, але до цього часу такі виплати на її користь проведено не було. Спочатку відповідач посилався на той факт, що управлінням на їхню користь за запитом не було надано підтвердження отримання нею пенсії особи, що перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування та на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а відповідно не підтверджено її десятирічний стаж потрібний для такої виплати. На останнє звернення 19.01.2016 року відповідач надав відповідь про неможливість виплати через раніше прийняте рішення по такому питанню, при цьому не зазначивши інших причин та не визначивши коли приймалось раніше таке рішення, що на нашу думку є неправомірним та порушує права позивача .

В судове засідання позивач не з'явилась, до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність позивача, позовні вимоги підтримує в повному розмірі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, відповідно до якої просить справу розглянути у його відсутність в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 12.03.2012 року Управління було зобов'язано зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи на посадах бухгалтера органів місцевого самоврядування в періоди з 20.05.1979 року по 20.10.1982року, та з 12.10.1988 року по 03.01.2003 року, в зв'язку з чим також зобов'язано Управління призначити на її користь пенсію у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України № 283 від 03.05.1994 року «Про порядок обчислення стажу державної служби». Таку постанову суду першої інстанції було залишено без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2013 року. Тобто судовими інстанціями України було підтверджено наявність у ОСОБА_1 стажу на посадах в органах місцевого самоврядування (державного службовця) більше 25 років. (а.с.9-10).

Згідно листа №19 від 19.01.2016 року встановлено, що Осадченська сільська рада не може провести ОСОБА_1 виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, як особі що має не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, так як рішення сільської ради по цьому питанню уже приймалося, станом на 18.01.2016 року воно не оскаржене.(а.с.15)

Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» (тут і далі редакції станом на березень 2011 року, чинний на час звільнення позивача) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 року, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно зі ст. 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( редакції станом не березень 2011 року) пенсійний вік для жінок становив 55 років.

Водночас у ст. 21 Закону України від 16.12.1993р. № 3721-ХІІ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» (в редакції станом на березень 2011 року) були передбачені випадки, коли пенсійний вік для визначеного в ній кола осіб, зокрема державних службовців, знижено на півтора року порівняно із загальновстановленим.

Державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів ( частина тринадцята статті 31 Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умови виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу на пенсію в частині тринадцятій статті 37 зазначеного Закону не встановлено.

У рішенні від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що грошова допомога, передбачена частиною тринадцять статті 37 Закону України «Про державну службу», має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді держаного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 40 КЗпП ( зокрема, виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я , який перешкоджає продовженню данної роботи), не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Виходячи з цього Конституційний Суд України роз'яснив, що в аспекті конституційного звернення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в системному зв'язку з положенням пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 КЗпП, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» необхідно розуміти так, що у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посадив органах державної влади відповідно до чинного законодавства не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України «Про державну службу»

Суд бере до уваги, що для отримання державним службовцем права на виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів частина 13 ст.37 Закону №3723-12 у редакції станом на дату виходу позивача на пенсію передбачала одночасне настання сукупності наступних юридичних фактів: вихід на пенсію; наявність стажу державної служби не менше 10 років; наявність страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком. Суд констатує наявність такої сукупності у випадку з позивачем.

Відповідно до довідки № 528 від 24.12.2013 року виданої виконкомом Осадченською сільською радою Петропавлівського району Дніпропетровської області встановлено, що грошова допомога в зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів не виплачувалась. (а.с. 14)

Тобто при виході на пенсію позивачці вказану грошову допомогу виплачено не було.

З метою отримання вказаної допомоги позивач неодноразово звертався до відповідача.

Частиною 13 ст. 37 Закону №3723-12 у редакції, чинній до 01.05.2014 року, було визначено, що державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Частина 13 ст. 37 Закону №3723-12 була скасована згідно з нормою, викладеною в абзаці 2 підпункту 2 пункту 24 Закону №1166-7, яка відповідно до абзацу 1 пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону набрала чинності з 1 травня 2014 року.

Приймаючи до уваги те, що позивач була звільнений з посади державного службовця 09.03.2011 року, має стаж державної служби на момент звільнення більше 10 років, на момент звільнення має загальний страховий стаж більше 25 років, достатній для отримання пенсії за віком, звернувся до відповідача з заявою про виплату йому грошової допомоги, визначеної ч.13 ст. 37 Закону №3723, яка станом на 09.03.2011 року була чинна, суд приходить до висновку, що відповідачем було протиправно відмовлено у виплаті позивачу вказаної грошової допомоги.

Суд дійшов висновку, що невиплата відповідачем позивачу грошової допомоги державному службовцю при виході на пенсію в розмірі 10 місячних окладів порушує його законне право, тому що Закон №1166-7, який в цілому набрав чинності 01.04.2014 року, в частині, якою виключено ч.13 ст. 37 Закону №3723-12, набрав чинності з 01.05.2014 року, тоді як право у позивача на отримання грошової допомоги при виході на пенсію, передбаченої ч.13 ст. 37 Закону №3723 виникло в день звільнення 09.03.2011 року.

Частина ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За викладених обставин, з урахуванням ч.3 ст. 2 КАС УКраїни, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача з приводу невиплати позивачу грошової допомоги державного службовця при виході на пенсію у розмірі 10 місячних посадових окладів, встановленої ч.13 ст. 37 Закону №3723-12, чинної до 01.05.2014 року, вчинені не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому вказані дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, ст.37 Закону №3723-12 «Про державну службу», керуючись ст.ст. 2 , 10, 11, 12, 71, 86, 94, 122, 128, 160,161, 162, 163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про стягнення грошової допомоги задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області у виплаті на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, індивідуальний податковий номер : НОМЕР_1, грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів, надання якої передбачено ч. 11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 27.03.2014 року.

Зобов'язати Осадченську сільську раду Петропавлівського району Дніпропетровської області здійснити нарахування і виплату грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі 10 місячних посадових окладів, відповідно ч. 11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 27.03.2014 року.

Стягнути з Осадченської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн.). 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петропавлівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя К. В. Місюра