Справа № 154/2021/14-а 2-а/154/39/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р. Справа № 876/8860/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника третьої особи ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 серпня 2014 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про скасування рішення, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.07.2014 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом в м. Володимир-Волинський від 01.07.2014 року оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 01.07.2014 року № 1, в частині визнання переможцем конкурсу претендента приватного перевізника ОСОБА_3 переможцем для здійснення перевезення пасажирів по маршруту № 10 «Радгосп Військовий вул. Зимнівська»; зобовязати відповідача укласти договір (надати дозвіл) на здійснення перевезення пасажирів по маршруту № 10 «Радгосп Військовий вул. Зимнівська» з учасником який посів друге місце за результатами конкурсу, а саме позивачем.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 01 липня 2014 року було проведено конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в місті Володимирі-Волинському в режимі маршрутного таксі за маршрутом № 10 "Радгосп Військовий - вул. Зимнівська". За результатами конкурсу відповідно до рішення конкурсного комітету переможцем на здійснення перевезення по зазначеному маршруту визнано перевізника ОСОБА_3 Вважає, зазначене рішення незаконним, оскільки претендентом приватним підприємцем ОСОБА_3 було подано завідомо недостовірну інформацію про кількість автомобілів з копіями ліцензійних карток на кожний автомобіль, який пропонується до використання на автомобільному маршруті, не задіяних у перевезеннях на інших маршрутах, чим введено конкурсний комітет в оману, що призвело до прийняття невірного рішення.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що конкурсний комітет виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Володимир-Волинський при прийнятті рішення від 01.07.2014 року діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради № 227 від 14.08.2013 року утворено конкурсний комітет для проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування та дозволено визначити умови проведення таких конкурсів(а.с.35).

У відповідності до вимог п.28 Порядку №1081, у випуску газети "Слово правди" № 22 (10128), 29.05.2014 року, конкурсним комітетом виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради оголошено відкритий конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в м. Володимир-Волинський в режимі маршрутного таксі за маршрутом № 10 "Радгосп Військовий - вул. Зимнівська", де зазначалось про необхідну кількість одиниць транспорту(а.с.40). Для участі в конкурсі на маршрут № 10 подали документи перевізник ФОП ОСОБА_2 та перевізник ФОП ОСОБА_3

З наявного в матеріалах справи протоколу №1 засідання конкурсного комітету від 14.07.2014 року слідує, що переможцем конкурсу на маршрут № 10 визначено перевізника ФОП ОСОБА_3, рейтингова оцінка 32 бали, за проголосували одноголосно всі члени конкурсного комітету(а.с.41-43). Встановлено, що ФОП ОСОБА_3 надає послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії Міністерства транспорту та зв'язку України серії АГ № 589469 від 05.05.2011 року.

Згідно розпорядження Володимир-Волинської міської ради № 194р від 08.07.2014 року введено в дію рішення конкурсного комітету для проведення конкурсу на перевезення пасажирів та зобов'язано управління ЖКГ і будівництва міськвиконкому не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішення конкурсного комітету укласти з переможцем договір на перевезення пасажирів(а.с.44).

08.07.2014 року між виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради та ФОП ОСОБА_3 укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно пп. 10 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні повноваження щодо затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт" органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані:

забезпечувати формування автобусної маршрутної мережі загального користування й мережі таксомоторних стоянок та розробляти перспективи їх розвитку;

організовувати утримання в належному стані проїзної частини автомобільних доріг та під'їздів (на міських автобусних маршрутах загального користування) і в разі завдання матеріальних збитків автомобільному перевізнику, що обслуговує автобусний маршрут

загального користування, унаслідок неналежного утримання проїзної частини автомобільної дороги чи під'їзду компенсувати йому збитки;

забезпечувати облаштування необхідною інфраструктурою автобусних маршрутів загального користування, а саме - автопавільйонами, інформаційним забезпеченням пасажирів і підтримувати її в належному технічному та санітарному стані;

забезпечувати розроблення паспортів автобусних маршрутів загального користування з визначенням необхідної кількості автобусів, їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних показників, розкладу руху. Порядок розроблення та затвердження паспорта маршруту визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування;

забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), чи надання дозволу на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), та забезпечувати контроль за виконанням ним умов договору чи дозволу;

забезпечувати безпечне і якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування;

забезпечувати компенсацію втрат автомобільному перевізнику внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів та регулювання тарифів.

Згідно ст.43 цього ж Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 45 вищевказаного Закону передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі;

довідку про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень, видану відповідним підрозділом Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України;

висновок Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України про відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху, який складається та видається в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 29 вищевказаного Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сумм доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Відповідно до п. 32 того ж Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачається питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час розрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу. Конкурсний комітет допустивши ОСОБА_3 до участі у конкурсі оцінив його пропозиції за бальною системою та визнав його переможцем.

Також, колегія суддів зазначає, що не слід брати до уваги твердження апелянта про подання ОСОБА_3 завідомо недостовірної інформації про кількість автобусів, з копіями ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, не задіяних у перевезенні на інших маршрутах. Матеріалами справи підтверджується, що усі транспортні засоби заявлені ОСОБА_3 для участі у конкурсі можуть використовуватись при перевезенні пасажирів на маршруті, за яким проводився конкурс(а.с.48,50,54-68, 77-96). Крім цього, ні п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, ні ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» не передбачено такої підстави для не допуску до участі у конкурсі, як задіяння транспортних засобів, що здійснюють перевезення на інших маршрутах.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради укласти договір на здійснення перевезення пасажирів по спірному маршруту з учасником який посів друге місце за результати конкурсу, а саме ФОП ОСОБА_2, то колегія суддів вважає так безпідставною з наступних підстав.

Відповідно до п. 55 вищевказаного Порядку організатор має право: 1) прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу: у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації; у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, недостовірної інформації; 2) провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення; 3) достроково розірвати договір(позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано(позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце; 4) укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі: настання обставин, що передбачені абзацом третім підпункту 3 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано; відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу); 5) у випадках, передбачених Законом України "Про автомобільний транспорт", укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс; 6) у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету призначити тимчасово на строк дії відповідної ухвали суду автомобільного перевізника для виконання перевезень, передбачених об'єктом конкурсу.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для укладення з позивачем договору на здійснення перевезення пасажирів по спірному маршруту.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, передбачених законодавством.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 серпня 2014 року у справі № 154/2021/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

ОСОБА_4