Справа № 674/258/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/258/16-а
Провадження № 2-а/674/18/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2016 року позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з уточненими під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії .

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що постановою Дунаєвецького районного суду від 28 листопада 2014 року по справі №674/1551/14-а провадження №2-а/674/77/14 визнано дії управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо призначення, перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 з 01 вересня 2014 року згідно поданої нею до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області заяви та довідки Дунаєвецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року з урахуванням інших виплат, відповідно місячної суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески 3470,87 грн. у розмірі 88%.

На даний час постанова Дунаєвецького районного суду від 28 листопада 2014 року по справі №674/1551/14-а не виконана не зважаючи на неодноразові письмові звернення до управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області.

12 серпня 2015 року звернулася з листом до управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області з вимогою виконати рішення суду, на що отримала відповідь за №19/М-10 від 26.08.2015 р., що в серпні 2015 р. виплата пенсії проведена з розміру 3054,37 грн., індексації 22,78 грн., та суми доплати відповідно виконання постанови суду 443,08 грн.. Пенсія призначена і виплачується відповідно вимог діючого законодавства.

16 січня 2016 року звернулася повторно до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області з вимогою додатково повідомити, який місяць визначений базовим при нарахуванні індексації починаючи з 01.04. 2006 року по даний час, помісячно вказати суму нарахованої індексації та вказати коефіцієнти індексації відповідно яких була нарахована індексація за вище зазначений період. У разі невірного нарахування індексації просила провести її перерахунок та виплату відповідно вимог діючого законодавства, а також провести та виплатити компенсацію втраченого доходу на суму індексації нараховану та не виплачену з вересня 2014 року по даний період.

Відповідно листа управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 01.02.2016р. №6/М-10 повідомлено, що індексація пенсії виплачується згідно вимог діючого законодавства. Базовий місяць для проведення індексації жовтень 2009 року змінено на вересень 2014 року в результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.09.2014 р. на виконання постанови Дунаєвецького районного суду від 28.11.2014р. З грудня 2014 р. по лютий 2016 р. - сума індексації становить 22,78 грн. щомісячно (або 2,4% від 949 грн.). Також зазначено, що відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій у 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. Крім того, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст..4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (№911-VIII) у 2016 році застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року.

Однак з даним рішенням відповідача не погоджується,оскільки нарахування індексації не відповідає Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Кабінетом Міністрів України 17.07.2003р.№1078.

Постанова Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28 листопада року, яка вступила в законну силу 11 лютого 2015 року виконана невчасно і частково в серпні 2015 року. Сума доплати склала 443,08 грн., але фактична сума доплати в серпні

року має скласти 4501,20 грн. (3054,37 грн. (сума пенсії призначеної на виконання постанови суду) - 2679,27 грн. (сума раніше призначеної пенсії) х 12 місяців (період проведення перерахунку пенсії) = 4501,20 грн.). Тобто станом на 31 серпня 2015 року не доплачено 4058,12 грн. (4501,20 грн. - 443,08 грн.). Даний факт підтверджено листом управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 26 серпня 2015 року №19/м-10, абзац 12 листа вказує, що донарахування по виконавчому листу проведено з урахуванням виплачених сум пенсії за період з 1 вересня 2014 року по 31 липня 2015 року , що в загальному підсумку до виплати склало 443,08 грн. Ці кошти зняті з фактично нарахованої та отриманої раніше пенсії, за період з вересня 2014 року по липень 2015 року.

З серпня 2015 року по теперішній час виплачують 3054,37 грн. та індексацію в сумі 22,78 грн. ,всього 3077,15 грн., тобто в цьому періоді невірно призначена індексація, яка не враховує росту рівня інфляції.

У листі управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 26 серпня 2015 року №19/м-10 вказано, що з грудня 2014 року по липень 2015року сума індексації склала 368,21 грн. в місяць, в серпні проведено призначення індексації в сумі 22,78 грн. Відповідно можна зробити висновок, що коефіцієнт, який застосовувався для визначення розміру індексації з грудня 2014 року по липень 2015 року склав 38,8% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (949,00 грн.), а з серпня 2015 року по теперішній час - 2,4%.

Вказаний коефіцієнт індексації (38,8%) був актуальний до грудня 2014 року включно, а в подальшому індекси споживчих цін почали рости, зокрема в листопаді 2014 року (коефіцієнт інфляції буде актуальним в січні 2015 року) індекс споживчих цін склав 101,9, в грудні 2014 року (коефіцієнт інфляції збільшиться в лютому 2015 року) індекс споживчих цін склав 103,0. В подальшому індекси споживчих цін змінювались і відповідно склали : січень 2015 року - 103,1, лютий 2015 року - 105,3, березень 2015 року - 110,8, квітень 2015 року - 114,0, травень 2015 року - 102,2, червень 2015 року - 100,4, липень 2015 року-99,0, серпень 2015 року-99,2, вересень 2015 року - 102,3, жовтень 2015 року-98,7, листопад 2015 року - 102,0, грудень 2015 року - 100,7, січень 2016 року - 100,9.

При базовому місяці встановленому для нарахування індексації пенсії жовтень 2009 року коефіцієнт індексації має складати : у січні 2015 року 41,4 відсотків ((1,388% х індекс споживчих цін 1,019 листопада 2014 року) - 1 = 41,4), аналогічно в лютому 2015 року коефіцієнт індексації - 45,7%, в березні 2015 року - 50,2%, в квітні 2015 року - 58,1%, в травні 2015 року - 75,2%, в червні 2015 року - 99,8%, з липня по грудень 2015 року - 104,1%, в січні - лютому 2016 року 107,2% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність збільшений з 01 вересня 2015 року до рівня 1074,00 грн.

Управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області проігнорувало вказану зміну і продовжує нараховувати індексацію пенсії відповідно прожиткового мінімуму, який був визначений і діяв до серпня 2015 року включно - 949 гривень.

Крім того листом управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 01 лютого 2016 року № 6/м-10 повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.09.2014 р. на виконання постанов Дунаєвецького районного суду від 28.11.2014 р. та 18.12.2014 р. по справі №674/155/14-а визначено базовий місяць для подальшого нарахування індексації пенсії - вересень 2014 р. При базовому місяці - вересень 2014 р. - умови для нарахування індексації наступають в грудні 2014 р. ,з чим не можна погодитися,оскільки законних підстав для зміни базового місяця для призначення індексації немає.

Фактично нарахована управлінням Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області індексація пенсії за період з 01.01.2015 року по лютий 2016 року включно тобто 14 місяців - 2736,93 грн. ((7 місяців х 368,21 грн. (розмір нарахованої індексації )= 2577,47) + (7 місяців х 22,78 грн. (розмір нарахованої індексації = 159,46) = 2736,93). Різниця складає 9528,77 грн. (Дев'ять тисяч п'ятсот двадцять вісім гривень, 77 коп.).

Вказану суму індексації управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області відмовилось нарахувати і виплатити, вважаючи, що діє відповідно вимог чинного законодавства, а тому просить визнати дії відповідача в ході виконання постанов Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28.11.2014 р. та 18.12.2014 р., ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №674/1551/14-а стосовно зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком з жовтня 2009 року на вересень 2014 року та нарахування фіксованої суми індексації пенсії з вересня 2014 року у сумі 22,78 грн. незаконними і зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області відновити з вересня 2014 року нарахування та виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до Порядку проведення грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відповідно базового місяця для призначення індексації жовтень 2009 року, діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат і провести нарахування та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації пенсії, яка була нарахована, але не отримана за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», відповідно діючих коефіцієнтів на момент погашення боргу.

В судовому засіданні представник позивача по довіреності ОСОБА_1 позов підтримав і просив його задовольнити,посилаючись на обставини,які викладені в позовній заяві та на судову практику і зокрема на п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року № 526 « Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення « в якій зазначено, що місяць підвищення пенсії є базовим,незалежно від того, чи перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації. Базовим є місяць,в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії ( призначеного розміру пенсійної виплати).

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав і в задоволенні просив відмовити, пояснивши суду, що позивачка отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28.11.2014 року та додатковою постановою від 18.12.2014 року справа №674/1551/14-а, яка набрала законної сили 11.02.2015 року визнано дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо призначення, перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 з 01 вересня 2014 року згідно поданої нею до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області заяви та довідки Дунаєвецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року з урахуванням інших виплат, відповідно місячної суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески 3470,87 грн. у розмірі 88 %.

Згідно з ч. 1ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Управлінням Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснено перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 відповідно до поданої заяви про виконання виконавчого листа Дунаєвецького районного суду Хмельницької області виданого 25.03.2015 року по справі №674/1551/14-а.

Нарахування індексації пенсії проводиться відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

Пунктом 5 вищезазначеного Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до пункту 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. На даний час встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб 949,00 грн.

Індексація грошових доходів населення здійснюється у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, визначений у розмірі 101%, аз 01.01.2016 року 103% (зміни до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" внесено Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 року №911).

В зв'язку із зміною з 01.10.2009 року підвищення як непрацюючому пенсіонеру по постанові КМУ від 11.03.2009 року №198 визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії жовтень 2009 року. Згідно даного базового місяця умови для проведення індексації пенсії настали в січні 2010 року.

В результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.09.2014 року на виконання постанов Дунаєвецького районного суду від 28.11.2014 року та 18.12.2014 року по справі №674/1551/14-а визначено базовий місяць для подальшого індексування пенсії позивача вересень 2014 року. При базовому місяці вересень 2014 року умови для нарахування індексації наступають в грудні 2014 року. З грудня 2014 року по даний час сума індексації становить 22,78 грн. щомісячно ( або 2,4% від 949,00 грн.).

Крім того, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" норми і положення, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій у 2015 році застосовують коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (№911-VIII) у 2016 році застосовують коефіцієнти індексації пенсій, які були встановлені в грудні 2014року.

Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі вважає, що позовні вимоги щодо виплати 4058,12 грн. суми недоотриманої пенсії та 9528,77 грн. суми недоотриманої індексації не підлягають задоволенню, оскільки суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення розрахунку та нарахування коштів замість органу, на який покладено такі повноваження.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Крім того, позивач не правильно визначився з початком періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, оскільки, як видно із матеріалів справи, останній звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії 16.01.2016 року, а відповідно до вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Також, згідно з п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Суд, дослідивши матеріали справи,заслухавши пояснення представників сторін, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької і одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28 листопада 2014 року по справі №674/1551/14-а провадження №2-а/674/77/14 та додатковою постановою від 18.12.2014 року визнано дії управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо призначення, перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправними і зобовязано управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 з 01 вересня 2014 року згідно поданої нею до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області заяви та довідки Дунаєвецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року з урахуванням інших виплат, відповідно місячної суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески 3470,87 грн. у розмірі 88%.

Дана постанова набрала законної сили 11.02.2015 року.

12 серпня 2015 року та 16 січня 2016 року позивачка звернулася з заявами до управління Пенсійного Фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про виконання постанови суду та про нарахування індексації пенсії починаючи з 01.04.2006 року ,вказавши суму нарахованої пенсії та про проведення перерахунку та виплати нарахованої індексації,яка не виплачена з вересня 2014 року по даний час.

У листі управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 26 серпня 2015 року №19/м-10 вказано, що з грудня 2014 року по липень 2015року сума індексації склала 368,21 грн. в місяць, в серпні проведено призначення індексації в сумі 22,78 грн.

Листом управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 01 лютого 2016 року № 6/м-10 повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку пенсії з 01.09.2014 р. на виконання постанов Дунаєвецького районного суду від 28.11.2014 р. та 18.12.2014 р. по справі №674/155/14-а визначено базовий місяць для подальшого нарахування індексації пенсії - вересень 2014 р. При базовому місяці - вересень 2014 р. - умови для нарахування індексації наступають в грудні 2014 р.

Дані обставини підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_4, яка надала суду довідку про розрахунок індексації ОСОБА_3 за період з 01.09.2009 року по 29.02.2016 року, який додано до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населенню провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями) (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Отже, індексація пенсії не залежить від її розміру, а залежить від розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 визначено, що місяць підвищення пенсії є базовим, незалежно від того, чи перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації.

Базовим є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

На дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, у тому числі і пенсії, вже проводилась згідно чинного законодавства наростаючим підсумком і з 01.10.2009 року відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії жовтень 2009 року.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки. При цьому, базовим місяцем для нарахування індексації пенсії було визначено вересень 2014 року і умови для нарахування індексації наступили в грудні 2014 року

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28 листопада 2014 року по справі №674/1551/14-а провадження №2-а/674/77/14 та додатковою постановою від 18.12.2014 року є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд дійшов висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивачки є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підстави для визначення відповідачем базового місяця вересень 2014р. з наступним припиненням індексації пенсії позивачки відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення , а тому дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо ОСОБА_3 в ході виконання постанов Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28.11.2014 р. та 18.12.2014 р., ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №674/1551/14-а стосовно зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком з жовтня 2009 року на вересень 2014 року є протиправними.

Позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними щодо нарахування фіксованої суми індексації пенсії з вересня 2014 року у сумі 22,78 грн. та зобовязання відповідача провести нарахування та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації пенсії, яка була нарахована, але не отримана за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», відповідно діючих коефіцієнтів на момент погашення боргу охоплюються позовними вимогами ,які зазначені у пунктах 1 та 3 уточненої позовної заяви,а тому не підлягають повторному задоволенню.

Суд не знаходить підстав для застосування ст..99 КАС України, оскільки індексація пенсії позивачці була нарахована, але не виплачена і перерахована при виконанні рішення суду , а тому позовні вимоги підлягають задоволенню починаючи з вересня 2014 року відповідно до постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28 листопада 2014 року по справі №674/1551/14-а провадження №2-а/674/77/14 та додаткової постанови від 18.12.2014 року,яка набрала законної сили.

Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, Законом України « Про індексацію грошових доходів населення ,постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003р.№1078,п.5 постанови Кабінету Міністрів України « Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення « від 13.06.2012 року № 526 , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо ОСОБА_3 в ході виконання постанов Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 28.11.2014 р. та 18.12.2014 р., ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №674/1551/14-а стосовно зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком з жовтня 2009 року на вересень 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області відновити ОСОБА_3 з вересня 2014 року нарахування та виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до Порядку проведення грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, відповідно базового місяця для призначення індексації жовтень 2009 року, діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_5