Справа № 359/3509/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/3509/16-а
Провадження № 2-а/359/123/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.04.2016 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов позов від ОСОБА_1, в якому вона просить суд : визнати дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни базового місяця індексації з 01.02.2011 року на 01.08.2014 року протиправними та зобов'язати Бориспільське об'єднань управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розміру індексації в сумі 212,58 гривень з 04.08.2014 року та виплачувати її в подальшому, нараховуючи індексацію до попередньо встановленої з 04.08.2014 року суми пенсії у розмірі 4 238.18 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона з 18.03.2008 звільнилась з посади заступника начальника управління праці та соціального захисту м. Борисполя. При виході на пенсію їй було призначено пенсію, як особі органів місцевого самоврядування, у розмірі 86 % від заробітку. В довідку про заробіток не були включені інші виплати за 24 місяці перед зверненням, а саме : матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати в сумі 18 640,76 гривень на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та соціальне страхування.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16.02.2015 її позов було задоволено частково та визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано відповідача здійснити з 04.08.2014 року перерахунок призначеної пенсії, включивши в розрахунок заробітку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на оздоровлення на вирішення матеріально-побутових питань та індексацію в сумі 18 640,76 гривень за період з 03.2006 року по 02.208 року зі розрахунку 86 % від заробітку для обчислення пенсії з виплатою довічно, а також присуджено виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 04.08.2014 року. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 06.04.2015 року залишив постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16.02.2015 року без змін.

Позивач також зазначає, що при виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії через зміну надбавки, а шляхом виправлення помилки, тим самим скасувавши базовий місяць нарахування індексації, що підтверджується листом від 30.03.2016 № 3343/04. На її звернення від 25.03.2016 року стосовно неправомірної зміни базового місяця індексації, зменшення суми індексації з 212,58 до 51,25 та повернення недорахованої суми індексації за період з 04.08.2014 року, відповідачем була надана відповідь від 30.03.2016 року про відмову в задоволенні її вимог. Зазначену відмову позивач вважає неправомірною, в зв'язку з чим вона вимушена звернутись до суду з вказаним позовом.

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 12.05.2016 № 4632/10 Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 9 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами), з урахуванням змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 № 36, що набрала чинності з 13.02.2014, якщо в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Оскільки доплату пенсії на виконання рішення суду було виплачено, базові місяці для проведення індексації пенсії підлягають перегляду відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку, яким передбачено, що у разі підвищення розмірів, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Крім того відповідач зазначає, що відповідно до п. 5 Порядку, у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачено проведення перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу». Крім того вказаною постановою виключено п. 4 та внесено зміни у п. 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у частині, що стосувалась проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Постановою Кабміну «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 № 526, що набрав чинності з 21.06.2012 змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації : місяць підвищення розміру пенсії є базовим, незалежно від нього, перевищена сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Тобто базовим місяцем є місяць в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку пенсії.

Крім того зазначено, що для перерахунку пенсії з 04.08.2014 індексація пенсії ОСОБА_1 проводилась відповідно до базового місяця лютий 2011 року, оскільки, на виконання зазначеного перерахунку розмір підвищення пенсії не перевищив суму виплаченої індексації в серпні 2014 року, різницю між розміром індексації та сумою підвищення необхідно зафіксувати у складі пенсійної виплати, як передбачено Порядком. Тобто, у випадках коли перерахунок проводиться не з першого числа місяця, а місяць визначено базовим, фіксована індексація визначається із належних до виплати розмірів.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч. 4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області щодо не включення до складу заробітку, з якого здійснювалось нарахування пенсії ОСОБА_1 нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області здійснити з 04.08.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії : матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію в сумі 18 640,76 гривень нараховані за період з 03.2006 року по 02.2008 року, виходячи з загального проценту такого розрахунку 86 відсотків від заробітку для обчислення пенсії з виплатою довічно; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 04.08.2014 року в розмірі 86 відсотків від заробітку для обчислення пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити (а. с. 8-11).

Ухвалою від 06 квітня 2015 року Київського апеляційного адміністративного суду постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 2015 року залишено без змін (а. с. 12-14).

Листом від 30.03.2016 № 3343/04 Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на звернення позивача повідомив, що перерахунок по суду з 04.08.2014 по 30.04.2015 проведений 15 квітня 2015 року та виплачений в травні 2015 року основними відомостями в сумі 4311,63 гривень. Розмір пенсії до перерахунку становив 3782,80 гривень (3570,22 гривень + 212,58 гривень, індексація, базовий місяць 01.02.2011 року). До виплати - 3761,55 гривень (21,25 - відрахування ПДФО, ВЗ). Розмір пенсії після перерахунку становить 4289,43 гривень (4238,18 гривень + 51,25 гривень, індексація, базовий місць 01.08.2014 року). Станом на 01.04.2016 року до виплати - 4263,79 гривень (25,64 - відрахування ПДФО, ВЗ) (а. с. 4).

Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача був здійснений з 04.08.2014 року не у зв'язку з тим, що заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно, а у зв'язку з тим, що відповідача зобов'язано рішенням суду виправити помилку, допущену при призначенні пенсії, і зазначена в постанові дата перерахунку - з 04.08.2014 року, це лише початкова дата визначеного судом періоду здійснення перерахунку в межах строків звернення з адміністративним позовом до суду, у відповідача не було підстав змінювати базовий місяць для обчислення індексації та позбавляти позивача права на індексацію, належну їй з дати призначення пенсії (останнього перерахунку), що мав місце в лютому 2011 року, приймаючи до уваги, що відповідачем визнано, що до квітня 2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії позивача відповідач враховував 01.02.2011 (а.с.4).

Враховуючи, що через збільшення загального розміру пенсії внаслідок виконаного рішення суду, позивачу не було відомо про зменшення розміру індексації до 30.03.2016 року (а.с.4), про що стало відомо з листа відповідача від 30.03.2016 року, наведене дає суду підстави з метою повного захисту права позивача, про захист якого вона просить, визнати протиправними дії відповідача в частині проведення перерахунку пенсії через функцію «перерахунок пенсії через зміну надбавки» що призвело до зміни базового місця з 01.02.2011 року на 01.08.2014 року та зобов'язати Бориспільське об'єднань управління Пенсійного фонду України Київської області виправити помилки допущені при виконанні рішення суду та повернути позивачу індексацію в сумі 368,21 гривень з дати призначення та нарахувати індексацію на нову суму пенсії та виплатити її в повному обсязі.

Понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 551,21 гривень відповідно до ст. 94 КАС України слід стягнути на її користь з відповідача в порядку, визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 157, 158-163, 167 183-2, 186, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця індексації з 01.02.2011 року на 01.08.2014 року.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру індексації в сумі 212,58 гривень з 04.08.2014 року та виплачувати її в подальшому, нараховуючи індексацію до попередньо встановленої з 04.08.2014 року суми пенсії у розмірі 4238.18 гривень.

Стягнути з Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 гривень 20 копійок (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок)в порядку, визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів