Справа № 265/2250/16-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2250/16-а
Провадження №2-а/265/68/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря Цепи К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, про визнання дій неправомірними, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (надалі управління ПФУ) про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позову зазначив, що на теперішній час він перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності третя група управлінні ПФУ. Оскільки він мав стаж військової служби більше 20 років, то він до 01.06.2015 року отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У травні 2015 року він звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про припинення виплати йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зняття його з обліку. Відповідно до вказаної заяви, виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому було припинено та знято з обліку. Після цього, 02.06.2015 року він звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії по інвалідністю згідно нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, при призначенні пенсії управлінням ПФУ було використано схему нарахування, яка застосовується при перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на те, що позивач вже отримував пенсію, яку було призначено у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік (1197,91 грн.), що зменшує розмір пенсії та погіршує становище ОСОБА_1

У січні 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та нарахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2012-2014 роки, тобто 2960,62 грн. Проте листом управління ПФУ від 10.02.2016 року у перерахунку пенсії йому було відмовлено. Посилаючись на викладене, просив суд: визнати протиправними (незаконними) дії та бездіяльність управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя щодо незастосування йому при призначенні пенсії за інвалідністю показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, тобто застосування йому при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік; зобовязати управління ПФУ врахувати йому при призначенні пенсії за інвалідністю показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, з 18 жовтня 2015 року; зобовязати управління ПФУ здійснити перерахунок його пенсії за інвалідністю із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки з 18 жовтня 2015 року.

Представник управління ПФУ ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, в судовому засідання, позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, надав до суду письмові заперечення. В обґрунтування наданих заперечень зазначив, що ОСОБА_1 перебував, на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 02.06.2015 року позивач звернувся до управління ПФУ із завою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності. Відповідно до наданої позивачем довідки МСЕК 10 ААБ №436067, ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії) при виконанні обовязків військової служби при перебуванні в країнах де проводились бойові дії. Згідно посвідчення управління праці та соціального захисту населення від 03.06.2015 серія Є №111637 позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

З 02.06.2015 року управління ПФУ було призначено позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Інформація позивача, про те що пенсія по інвалідності йому призначена відповідно до норм Закону України - «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не відповідає дійсності.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме п.16, передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Позивач відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в період з 30.06.1992 року по 01.06.2015 року отримував пенсію за вислугу років, а з 02.06.2015 року його переведено на пенсію по інвалідності. Так як пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», була призначена ОСОБА_1 з 30.06.1992 року, при розрахунку пенсії по інвалідності, було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 30.06.1992 по 01.06.2015 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 02.06.2015 року позивача відповідно до його заяви переведено на пенсію по інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Порядок обрахунку заробітної плати для призначення пенсії, регулюється нормами ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (Далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст. 45 Закону України ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідачем не заперечується факт, того що розрахунок заробітної плати при призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 проведено відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Доказів того, що позивач ОСОБА_1 висловив своє бажання в застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, суду не надано.

Суд зазначає, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку позивач отримував до переведення на пенсію за інвалідністю, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески. Тобто позивач вперше використовує своє право для розрахунку пенсії з урахуванням норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, в частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), тому положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки позивача було переведено з одного виду пенсії на інший відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», то управління ПФУ повинно було застосувати середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а саме для визначення розміру пенсії враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В той же час, відповідачем не надано суду доказів, а саме документів, з якими позивач звертався до управління ПФУ та які були прийняті за наслідками його звернення, які б спростовували вимоги позивача.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пенсію за інвалідністю позивачеві було призначено з 02.06.2014 року.

Відповідно до розяснень, що містяться в листі Вищого адміністративного суду України від 13.10.2010 № 1425/11/13-10 судам необхідно враховувати, що предметом позову є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

Пенсія є регулярним платежем. Питання про поновлення строку звернення до суду із часу виходу на пенсію позивач не ставить, просить сплатити недоотримані суми пенсій у межах шестимісячного строку з часу звернення до суду, тобто з 18.10.2015 року. Тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, про визнання дій неправомірними, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати протиправними (незаконними) дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя щодо незастосування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за інвалідністю показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, тобто застосування йому при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя врахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії за інвалідністю показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, з 18 жовтня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за інвалідністю із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки з 18 жовтня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ___________________________