Справа № 822/132/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/132/16
У Х В А Л А

23 травня 2016 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області представника третьої особи Варченко В.В. ОСОБА_3 Циганюка І.М. ОСОБА_8.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_7 смт. Віньківці Хмельницької області про визнання протиправними, скасування розпоряджень та наказів,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, третя особа на стороні відповідача про визнання протиправними, скасування розпоряджень та наказів.

На підставі наведених обставин позивач просить задовольнити його вимоги: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року № 219/2012-р "Про надання дозволу гр. ОСОБА_7, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду, які знаходяться за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради"; 2) визнати протиправним та скасувати розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 374/2012-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_7 на території Нетечинецької сільської ради"; 3) визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.05.2015 р., № 22-4036-СГ, № 22-4037-СГ, № 22-4038-СГ, № 22-4039-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав суду пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення, в яких зазначив, що підстав для визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.05.2015 р., № 22-4036-СГ, № 22-4037-СГ, № 22-4038-СГ, № 22-4039-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" немає, оскільки вони прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник відповідача - Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заперечення на даний адміністративний позов, в яких у його задоволенні просив суд відмовити, оскільки оскаржувані розпорядження прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства.

Третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_7 в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подавав.

Представник третьої особи на стороні відповідача: ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав пояснення, в яких зазначив, що оскаржувані розпорядження та накази є повністю правомірними.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що провадження у даній справі необхідно закрити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем оскаржуються розпорядження відповідача - Віньковецької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року № 219/2012-р "Про надання дозволу гр. ОСОБА_7, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду, які знаходяться за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради", розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 374/2012-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_7 на території Нетечинецької сільської ради" та накази відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.05.2015 р., № 22-4036-СГ, № 22-4037-СГ, № 22-4038-СГ, № 22-4039-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".

Розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації від 18.06.2012 року № 219/2012-р "Про надання дозволу гр. ОСОБА_7, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду, які знаходяться за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради" вирішено надати громадянину ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду з земель резервного фонду та з земель запасу на території Нетечинецької сільської ради орієнтованою площею 162,00 га, в тому числі з земель резервного фонду площею 81,20 га та з земель запасу площею 80,80 га, для ведення фермерського господарства, терміном на 30 років.

Розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 374/2012-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_7 на території Нетечинецької сільської ради" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_7 за межами населеного пункту Нетечинецької сільської ради загальною площею 162,00 га в тому числі з земель резервного фонду площею 81,20 га: ділянка площею 34,60 га та ділянка площею 46,60 га, з земель запасу площею 80,80 га: ділянка площею 50,80 га та ділянка площею 30,00 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-4036-СГ від 06.05.2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області та передати в оренду громадянину ОСОБА_7 ділянку площею 30.0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства строком на 20 (двадцять) років, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-4037-СГ від 06.05.2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області та передати в оренду громадянину ОСОБА_7 ділянку площею 50.8000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 для ведення фермерського господарства строком на 20 (двадцять) років, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-4038-СГ від 06.05.2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області та передати в оренду громадянину ОСОБА_7 ділянку площею 34.6000 га, кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення фермерського господарства строком на 20 (двадцять) років, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-4039-СГ від 06.05.2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області та передати в оренду громадянину ОСОБА_7 ділянку площею 46.6000 га, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення фермерського господарства строком на 20 (двадцять) років, яка розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та фізичною особою ОСОБА_7 укладено договори оренди землі №№ 36,37,38,39 від 12.05.2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України ( далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі, на принципі забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Статтею 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Виходячи з положень статтей 13, 14 Конституції України, статтей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Суд зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції (в залежності від складу сторін), оскільки виникає спір про право цивільне.

Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідачі є рівноправними суб'єктами земельних відносин, дії яких спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (фізична особа) іншому (райдержадміністрація, Держгеокадастр), яка має місце під час здійснення владних управлінських функцій.

Відповідачі, як розпорядники землі вільні у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, вони владних управлінських функцій не здійснювали і суб'єктами владних повноважень у цих відносинах не були.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 24.02.2015 року у справі № 21-34а15.

Відповідно до статті 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 1 статті 157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене провадженні у справі необхідно закрити, та рекомендувати позивачу звернутися до місцевого загального суду із позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_6 с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_7 смт. Віньківці Хмельницької області про визнання протиправними, скасування розпоряджень та наказів.

В повному обсязі ухвала суду буде виготовлена 27.05.2016 року.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

В повному обсязі ухвала суду виготовлена 27.05.2016 року.

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський