Справа № 2а-0770/468/12
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2016 рокум. Ужгород№ 2a-0770/468/12

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Меренич І.А.,

за участю сторін:

позивача: Державна податкова інспекція у м. Ужгороді Головного управління ДФС у Закарпатської області - представник не з'явився;

відповідача: Приватне підприємство "Рибні місця" - представник не з'явився;

третьої особи: Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Днапродзержинського міського управління юстиції Державний реєстратор Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області - представник не з'явився;

третьої особи: Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації обєднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції - представник в судове засідання не з"явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Головного управління Міндоходів у Закарпатської області до Приватного підприємства "Рибні місця", за участю третіх осіб без самостійних вимог: державного реєстратора Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, державного реєстратора Виконавчого комітету Ужгородської міської ради про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 05 травня 2016 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 10 травня 2016 року.

07 лютого 2012 року, Державна податкова інспекція у м. Ужгороді Головного управління Міндоходів у Закарпатської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Рибні місця", за участю третіх осіб без самостійних вимог: державного реєстратора Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпопетровської області, державного реєстратора Виконавчого комітету Ужгородської міської ради про скасування державної реєстрації.

09 лютого 2012 року , Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження по даній адміністративній справі.

17 серпня 2015 року , Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду у задоволенні позовної заяви Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Головного управління Міндоходів у Закарпатської області було відмовлено.

08 грудня 2014 року, Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Головного управління Міндоходів у Закарпатської області залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.08.2012 року у справі № 2а-0770/468/12 - без змін.

Дана ухвала оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

21 жовтня 2015 року, Ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Головного управління Міндоходів у Закарпатської області задоволено частково. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.08.2012 року та Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2014 року у справі № 2а-0770/468/12 скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач змінив своє місцезнаходження з Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ, Дніпровського району, проспекту Металургів, 84 «б»/100 на Закарпатську обл. м. Ужгород, вул. Гагаріна, б.5. Працівниками інспекції було здійснено виїзд за юридичною адресою ПП «Рибні місця» та встановлено відсутність товариства за місцезнаходженням, в результаті чого складено акт незнаходження товариства за юридичною адресою. Згідно листа КП «БТІ м. Ужгорода» приміщення, яке знаходиться за адресою Закарпатську обл. м. Ужгород, вул. Гагаріна,5, зареєстровано за іншими громадянами - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Таким чином, недостовірність відомостей про місцезнаходження відповідача унеможливлює здійснення ДПІ у м. Ужгороді функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати відповідачем податкових платежів до бюджету, проведення перевірок, заходів із стягнення боргу, інших владних управлінських функцій визначених законодавством. З врахуванням викладеного позивач просить скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Рибні місця» стосовно зміни місця знаходження з Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ, Дніпровського району, проспекту Металургів, 84 «б»/100 на Закарпатську область м. Ужгород, вул. Гагаріна,5.

01 березня 2016 року судом позивача замінено на правонаступника ДПІ у м. Ужгорроді ГУ ДФС у Закарпатській області.

Позивач, а саме ДПІ у м. Ужгороді ГУ ДФС у Закарпатській області у м. Ужгороді в судове засідання не з'явився, проте надав суду клопотання, яким просив розгляд даної справи провести без участі позивача за наявними у справі матеріалами. Позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовільнити.

Представник відповідача заперечень на адміністративний позов не подав, у судове засідання не з'явився повторно, про причини неприбуття суд не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду.

01 березня 2016 року, судом замінено третю особу 1 - Державного реєстратора Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області - на правонаступника Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпродзержинського міського управління юстиції.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, ( а.с.191) .

01 березня 2016 року, судом замінено третю особу 2 - Державного реєстратора Виконавчого комітету Ужгородської міської ради на правонаступника Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації обєднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції, (а.с. 160)..

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності .

Відповідно до частини 1 статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

21 жовтня 2015 року, Вищий адміністративний суд скасовуючи рішення попередніх інстанцій вказав, що обґрунтовуючи позовні вимоги, Інспекція посилалась на акт від 08.04.2011 про відсутність платника за юридичною адресою, на рапорт, скаредний оперуповноваженим відділу податкової міліції Інспекції 08.04.2011, лист комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Ужгорода Ужгородської міської ради Закарпатської області від 07.04.2011 № 866 щодо належності приміщення за адресою місцезнаходження Підприємства. Копії цих доказів приєднані до справи, але на порушення статті 86 КАС суд не дав їм належної оцінки. Враховуючи те, що дані про фактичне місцезнаходження платника податку є необхідною інформацією для виконання податковими органами наданих ПК повноважень щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків і зборів, забезпечення обліку платників податків та інших дій в межах здійснення контролюючої функції, суди попередніх інстанцій помилково не надали належної оцінки доказам, на які податковий орган посилався як на обґрунтування правомірності заявлених ним позовних вимог.

За приписами частини 5 статті 227 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справ.

Судом встановлено, що 18.03.2011 державним реєстратором було внесено запис про зміну місцезнаходження ПП «Рибні місця» з юридичної адреси «АДРЕСА_1» на юридичну адресу «Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Гагаріна, б.5», ( а.с. 4-7).

Працівниками податкової міліції було здійснено виїзд за новою адресою та було встановлено відсутність Підприємства за місцезнаходженням. В результаті здійснення оперативних заходів з розшуку платника, контролюючим органом встановлено, що за вказаною адресою розташований багатоповерховий житловий будинок, про що складено акт про відсутність за юридичною адресою, ( а.с.9).

08 квітня 2011 року, о/у ОСОБА_3 подано начальнику ВПМ ДПІ у м. Ужгороді рапорт про відсутність підприємства за вказаною адресою, ( а.с. 10).

Згідно листа Комунального підприємства «БТІ м. Ужгорода» від 07.04.2011 року № 866 квартира АДРЕСА_2 зареєстровано за гр. ОСОБА_4.

Квартира АДРЕСА_3 зареєстрована за гр. гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1, ( а.с. 11).

Згідно пояснень гр. ОСОБА_2, зафіксованих у рапорті О/у ВПМ ДПІ у м. Ужгроді встановлено, що ПП «Рибні місця» за вищевказаною адресою не знаходяться, службові особи даного СГД їй не відомі, ( а.с. 10).

Згідно зробленого судом Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 01 березня 2016 року - Приватне підприємство "Рибні місця" зареєстровано за адресою п.і. 88000, Закарпатська область, місто Ужгород, вул. Гагаріна, будинок 5, ( а.с. 194).

Пунктом 67.2 статті 67 КАС України визначено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно з частиною четвертою статті 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.

01 березня 2016 року, Ухвалою про витребування доказів судом витребувано від Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції - копію рішення засновників про зміну місцезнаходження Приватного підприємства "Рибні місця" ( ).

24 березня 2016 року, до суду надано Протокол № 13 від 22 жовтня 2010 року про зміну юридичної адреси ПП "Рибні місця" - України, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Гагаріна, б 5, ( а.с.213).

Згідно ч.1 ст.16 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст.18 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними доки до них не внесено відповідних змін. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно з ч.2 ст.87 ЦК, установчим документом товариства є затверджений учасниками статут або засновницький договір між учасниками, якщо інше не встановлено законом. У статуті товариства вказуються найменування юридичної особи її місцезнаходження, адреса, органи управління товариством, тощо.

Згідно з визначенням наведеним у ст. 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Статтею 31 вищевказаного Закону визначено, що у разі постановлення судового рішення про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Разом з цим, відповідно до ст. 14 та п. 10 ст. 19 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", запис про зміну місцезнаходження юридичної особи здійснюється державним реєстратором.

Державний реєстратор, в силу частини дев'ятої цієї статті, за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Отже, аналізовані норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» не передбачають перевірку достовірності заявленої товариством адреси при реєстрації відповідних змін, позаяк не встановлюють повноважень державного реєстратора здійснювати перевірку відомостей, поданих заявником при вчиненні державної реєстрації змін до установчих документів, зокрема щодо достовірності вказаного юридичною особою місцезнаходження. Проте, визначена статтею 67 ПК компетенція податкового органу на звернення до суду з позовом про скасування державної реєстрації змін до установчих документів законодавцем не обмежується вимогами Закону, зокрема, наведеними у статті 31.

Обставини щодо достовірності поданої Підприємством при здійсненні реєстраційних дій адреси відповідно до частини першої статті 138 КАС, входять до предмета доказування при розгляді судом адміністративного позову про скасування державної реєстрації зміни місцезнаходження цієї юридичної особи.

Так, частиною першою статті 69 КАС встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (частина друга цієї статті).

Враховуючи те, що ПП „Рибні місця () фактично не знаходилося за адресою Закарпатська обл. м. Ужгород, вул. Гагаріна, будинок 5, а тому внесена відповідачем до установчих документів зміна адреси місцезнаходження, яка була в подальшому внесена до ЄДР є недостовірною та підлягає скасуванню.

Дані обставини підтверджуються актом від 08.04.2011 року про відсутність платника за юридичною адресою, рапортом, складеним оперуповноваженим відділу податкової міліції Інспекції 08.04.2011 року, листом комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації м. Ужгорода» Ужгородської міської ради Закарпатської області від 07.04.2011 року №866 щодо неналежності приміщення за адресою місцезнаходження Приватному підприємству "Рибні місця"; Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 01 березня 2016 року .

Враховуючи те, що дані про фактичне місцезнаходження платника податку є необхідною інформацією для виконання податковими органами наданих ПК повноважень щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків і зборів, забезпечення обліку платників податків та інших дій в межах здійснення контролюючої функції, недостовірність відомостей про місцезнаходження відповідача унеможливлює здійснення ДПІ у м. Ужгороді вищевказаних функцій .

З врахуванням викладеного позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ПП "Рибні місця" стосовно зміни місця знаходження з Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ, Дніпровського району, проспекту Металургів, 84 "б"/100 на Закарпатську область, м. Ужгород, вул. Гагаріна,5. є обґрунтованими підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Головного управління ДФС у Закарпатській області до Приватного підприємства "Рибні місця", треті особи: Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Днапродзержинського міського управління юстиції, Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації обєднань громадян реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції про скасування державної реєстрації змін до установчих документів - задовольнити.

2. Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ПП "Рибні місця" () стосовно зміни місцезнаходження з Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ, Дніпровського району, проспекту Металургів, 84 "б"/100 на Закарпатську область, м. Ужгород, вул. Гагаріна, будинок 5.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_5