Справа № 822/229/16
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/229/16

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

26 травня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Кам`янець-Подільської обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області (Кам`янець-Подільська ОДПІ) про визнання протиправними дії Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС Хмельницької області щодо відмови обрахувати розмір премії згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати для заміни довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_2 та зобов'язання Кам'янець-Подільську ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області обрахувати ОСОБА_2 розмір премії в розмірі 70,25 відсотків від нового посадового окладу в сумі 826,14 грн. згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати довідку ОСОБА_2 у відповідності до законодавства на заміну довідки від 07.04.2008 року №92/05-067 для проведення донарахування пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач у судовому засіданні про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 17 жовтня 2006 року ОСОБА_2 звільнилась з посади головного державного податкового ревізора - інспектора радника податкової служби третього рангу Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області та 18 жовтня 2006року отримує пенсію державного службовця в розмірі 84% від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу).

Так, 15 лютого 2016 року позивач звернулась із заявою про порушення законодавства та усунення наслідків до Кам'янець-Подільської ОДПІ з проханням обрахувати розмір премії відповідно до абз.8 п.2 розділу ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" та надати довідку для пред'явлення до Управління Пенсійного фонду.

Проте, 19 лютого 2016 року Кам'янець-Подільською ОДПІ надано відповідь у листі №1602/Л/22-09-05-033 в якому зазначено, що відповідно до Положення про преміювання працівників Кам'янець-Подільської ОДПІ, затвердженого наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ від 05.03.2007 року №192 "Про затвердження Положення про преміювання працівників Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції", де зазначено конкретні умови преміювання працівників інспекції, премія працівникам інспекції нараховується за результатами роботи за минулий місяць в місяці підвищення посадових окладів. Тому, через відсутність підстав, в Кам'янець-Подільській ОДПІ не проводився перерахунок премії працівникам інспекції в наступному місяці за місяцем підвищення посадових окладів відповідно до нових посадових окладів.

Тобто, Кам'янець-Подільська ОДПІ дійшла висновку про те, що в довідки від 07.04.2008 року №92/05-067, від 18.06.2015 року №39/05-055 видані ОСОБА_2 В про заробітну плату по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію, яка встановлена з 01.02.2008 року для перерахунку пенсії включено середній розмір премії за загальні результати роботи по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора в сумі 569,73 грн. згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату за лютий 2008 року, яка була фактично нарахована та виплачена працюючим державним службовцям Кам'янець-Подільської ОДПІ і підстав для їх заміни немає.

Вказана відмова слугувала підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції за результатами встановлених обставин дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) визначено, що На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, пп. 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (Постанова №865) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: іншим (не працюючим) пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови №865 визначено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно із п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (Постанова №100) премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Так, в довідки від 07.04.2008 року №92/05-067, від 18.06.2015 року №39/05-055 видані ОСОБА_2 В про заробітну плату по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію, яка встановлена з 01.02.2008 року для перерахунку пенсії включено середній розмір премії за загальні результати роботи по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора в сумі 569,73 грн. згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату за лютий 2008 року, яка була фактично нарахована та виплачена працюючим державним службовцям Кам'янець-Подільської ОДПІ.

Таким чином, враховуючи, що вихідним критерієм для перерахунку пенсії державних службовців законодавець визначив суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату, то колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 08 липня 2014 року та від 08 жовтня 2013 року.

Колегія суддів вважає, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України вказує, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 травня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5