Справа № 334/9733/15-а
Суддя: Ісаков Д. О.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.05.2016
Справа № 334/9733/15-а
Провадження № 2-а/334/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді Ісакова Д.О.;

при секретарі Воронцовій І.В.;

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інженерно-будівельне підприємство «Форт» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інженерно-будівельне підприємство «Форт» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в позові зазначив, що він з 03.02.1989 по 19.03.1992 р. працював на будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд» за професією муляр 3 розряду, що підтверджується трудовою книжкою, особовою карткою ф. Т-2 та архівними довідками від 06.05.2015 року №03-05/х-664, №03-05/х-665, №03-05/х-666.

З 19.03.1992 року по 04.05.1992 року працював за тією же професією муляр, але 5 розряду у МЖК ПО «Запоріжтрансформатор». 04.05.1992 року був прийнятий у фірму «Форт» муляром 5 розряду до 22.08.2005 року. Загальний стаж роботи складає 28 років 11 місяців.

23.04.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), та включення до пільгового стажу періодів роботи в БМТ «Запоріжжитлоцивільбуд» з 03.02.1989 року по 19.03.1992 року, період роботи МЖК ПО «Запоріжтрансформатор» з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року, у ТОВ « Інженерно-будівельне підприємство «Форт» за списком №2 з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року та відповідно призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту першого звернення-23.04.2015 року.

05.05.2015 року листом № 115/Х-1 УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя повідомило позивача, що на підставі наданих ним документів неможливо встановити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці, тому підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи на підставі наданих документів немає.

Позивач просить визнати дії УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя протиправними щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 03.02.1989 року по 19.03.1992 року на Будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд» за професією муляр 3 розряду, з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року у МЖК ПО «Запоріжтрансформатор» за професією муляр 5 розряду, з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року у ТОВ «Інженерно-будівельне підприємство «Форт»

за професією муляр 5 розряду за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязати призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 23.04.2015 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги на підставах, викладених у адміністративному позові та додатково наданих під час судового розгляду документах та поясненнях, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі проти позову заперечувала та пояснила, що позивач відповідно до трудової книжки працював з 03.02.1989року по 19.03.1992 року в будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд» муляром 3 розряду, з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року муляром 5 розряду у МЖК ПВ «Запоріжтрансформатор», з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року у фірмі «Форт» (з 27.08.2003 року ТОВ «Інженерно-будівельне підприємство «Форт») муляром 5 розряду. Відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право не пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637. Оскілки позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах то в цих випадках, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Листом ТОВ «Інженерно-будівельне підприємство «Форт» від 09.04.2015 року №48 повідомило,що видати довідку ОСОБА_1 про наявність пільгового стажу за Списком №2 немає можливості, оскільки бухгалтерська, проектна та частково кадрова документація були знищені в 2013 році внаслідок злочинних дій третіх осіб. По записам в трудовій книжці неможливо встановити зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці. Отже, за період з 03.02.1989 року по 19.03.1992 року, з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року, з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року не підтверджено, що позивач працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2.

З цих підстав, представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, надала через канцелярію суду письмові пояснення по справі, в яких зазначила, що відповідно до п.4.1. Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5 річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Перша атестація робочих місць за умовами праці для встановлення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення проведена на підприємстві в 1996 році. Результати атестації оформлені наказом №18-п від 26.02.1996 року. Згідно додатку до цього наказу, проведено атестацію робочих місць мулярів лише за певними бригадами. Проте, наразі визначити, що ОСОБА_1 працював саме в цих бригадах не вбачається за можливе, оскільки його особова картка таких відомостей не містить. Зазначена вище атестація діяла до 26.02.2001 року. Наказом №16/1 від 26.02.2003 року затверджено результати атестації робочих місць за умовами праці. Цю атестацію було проведено на підставі наказу №159 від 12 грудня 2002 року. Додатком №2 до наказу затверджено перелік робочих місць, які підлягають атестації за умовами праці по будівельним обєктам із зазначенням прізвищ осіб, працюючих на цих обєктах. Прізвище позивача на цьому обєкті відсутнє.

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, в судовому засіданні зазначили, що працювали разом з позивачем з 1989 року в будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд» на одному обєкті, але в різних бригадах повний робочий день. Свідок ОСОБА_5 зазначила, що їй ТОВ «ФОРТ» було видано архівну довідку.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 03.02.1989 по 19.03.1992 р. працював на будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд», з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року - у МЖК ПО «Запоріжтрансформатор», з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року у фірмі «Форт». Загальний стаж роботи складає 28 років 11 місяців. Пільговий стаж роботи по списку 2, який підтверджено документами відсутній. Ці обставини підтверджені копією трудової книжки, копією наказу №7 від 4.05.1992 року про прийняття на роботу в фірму «Форт». В матеріалах справи містяться копії наказів фірми «Форт» від 08.02.1996 року №18-п, від 26.02.2003 року, «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» фірми «Форт» для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення», копією наказу БМТ «Запоріжжитлоцивільбуд» №131-к від 18.03.1992 року про переведення ОСОБА_1 муляра 3 розряду в ПО «Запоріжтрансформатор» . Також в матеріалах справи міститься довідка ТОВ «Форт» від 09 квітня 2015 року №48 про те, що в липні 2013 року на підприємстві була скоєна крадіжка та була знищена бухгалтерська та кадрова документація. Провадження по кримінальній справі в теперішній час триває.

Після досягнення 55 річного віку, ОСОБА_1 23.0.2015 та 20.09.2015 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та включення до пільгового стажу періодів роботи в БМТ «Запоріжжитлоцивільбуд» з 03.02.1989 року по 19.03.1992 року, період роботи МЖК ПО «Запоріжтрансформатор» з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року, у ТОВ « Інженерно-будівельне підприємство «Форт» за списком №2 з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року та відповідно призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту першого звернення-23.04.2015 року.

Відповідачем у призначенні такої пенсії позивачу відмовлено, оскільки відсутня уточнююча довідка, яка б підтверджувала характер роботи та необхідний стаж по Списку №2.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХН на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок під твердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є

трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.100 ЗУ 1788-ХІІ. особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відноситься професія: монтажника збірних залізобетонних та сталевих конструкцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» також передбачена посада муляра, ОСОБА_1 працював на зазначеній посаді, що підтверджено копією трудової книжки.

Враховуючи те, що Списком № 2 не передбачено будь-яких інших вимог до посади яку займав ОСОБА_1, а в його трудовій книжці є всі відомості для підтвердження права на пільгову пенсію, вимога Управління про надання ще й уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер робіт, є необґрунтовані. Крім того, вимоги, щодо проведення атестації робочих місць, не поширюються на стаж до 21.08.1992 року, тому за цей період стаж позивача мав бути зарахований до Списку 2, а саме з 03.02.1989 р. по 19.03.1992р. в БМТ «Запоріжжитлоцивільбуд», з 19.03.1992 по 04.05.1992 - у МЖК ПО «Запоріжтрансформатор», з 04.05.1992 року до 21.08.1992 року у фірмі «Форт».

Виходячи з наведеного, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.104-106 КАС України, ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інженерно-будівельне підприємство «Форт» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 03.02.1989 року по 19.03.1992 року на Будівельно-монтажному тресті «Запоріжжитлоцивільбуд» за професією муляр 3 розряду, з 19.03.1992 року по 04.05.1992 року у МЖК ПО «Запоріжтрансформатор» за професією муляр 5 розряду, з 04.05.1992 року по 22.08.2005 року у ТОВ «Інженерно-будівельне підприємство «Форт» за професією муляр 5 розряду за Списком №2 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 23.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Ісаков Д. О.