Справа № 802/483/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження по справі

м. Вінниця

27 травня 2016 р. Справа № 802/483/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача 1: ОСОБА_2

представника відповідача 2: ОСОБА_3

представників 3-ої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі

за позовом: Приватного акціонерного товариства «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553»

до: Вінницької обласної державної адміністрації, обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), 3-я особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Бершадське АТП 10527»

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Приватного акціонерного товариства «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» до Вінницької обласної державної адміністрації, обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), 3-я особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Бершадське АТП 10527» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

В ході розгляду справи по суті представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі з метою надання йому часу для отримання додаткових доказів, витребуваних судом, щодо подання/не подання до органу ліцензування інформації про всі зміни даних, відображених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії.

Особи, що беруть участь у справі заперечили проти задоволення заявленого клопотання.

Розглянувши питання про зупинення провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Предметом розгляду у цій справі є, крім іншого, визнання протиправним рішення конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації щодо визначення переможця конкурсу та призначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті Соболівка Вінниця АС1 (рейси 619-622), прийнятого 22.03.16р.

Однією із підстав протиправності даного рішення, на думку позивача, є те, що ТОВ «Бершадське АТП 10527» для участі у конкурсі надано ліцензію на право надання послуг з перевезень пасажирів, яка містила недостовірну інформацію щодо керівника. Адже у разі зміни у складі керівництва, про це має бути повідомлено орган ліцензування для подальшого внесення змін. При цьому, недостовірність інформації в документах, що подані претендентами перевізниками має наслідком недопущення їх до конкурсу. А відтак, представник позивача вважає, що товаристо не повинно було приймати участь у конкурсі, а рішення конкурсного комітету за таких обставин є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З цього приводу слід зазначити про наступне.

Відповідно до статті 43 Закону України" Про автомобільний транспорт " (далі -Закон N 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Більш детально процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) регулює Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (далі - Порядок №1081).

Так, із положень пункту 29 Порядку №1081 випливає, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і певний перелік документів, зокрема нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні) та копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті.

Відповідно до пункту 14 Порядку №1081, у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

В свою чергу, згідно пункту 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі (п.67 Порядку №1081).

Так, достовірною є інформація, якщо вона несе у собі безпомилкові та істинні дані.

Разом з тим, у разі подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника (п.12. Порядку №1081).

З аналізу наведеного видно, що серед документів, які подаються перевізниками-претендентам для участі у конкурсі, зокрема є нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів та ліцензійні картки, у разі, ж якщо вони містили недостовірну інформацію, конкурсний комітет повинен був прийняти відповідне рішення.

Разом з тим, суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі Закон № 222-VIII).

Зокрема, частиною першої статті 7 Закону № 222-VIII передбачено, що перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів річковим, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом підлягає ліцензуванню.

Статтею 11 Закону № 222-VIII визначено, що здобувач ліцензії подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за визначеною ліцензійними умовами формою, до якої зокрема додається копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами - підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби).

Отже, як видно із процитованої вище норми відомості про керівника, зазначаються в документах, які подаються ліцензіатом для отримання ліцензії.

Разом з тим, частиною другою статті 15 Закону № 222-VIII, передбачено, що ліцензіат зобовязаний повідомляти органу ліцензування про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк, встановлений ліцензійними умовами, але не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін.

Відповідно до статті 18 Закону № 222-VIII, відомості про ліцензування щодо кожного субєкта господарю вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців , а саме:

1) вид господарської діяльності, на який видано ліцензію;

2) найменування та ідентифікаційний код органу ліцензування, що прийняв рішення про видачу ліцензії;

3) дата і номер рішення органу ліцензування про надання ліцензії, посада, прізвище та ініціали посадової особи органу ліцензування, яка його підписала;

4) відомості про місця та засоби провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, подання яких органу ліцензування передбачено ліцензійними умовами;

5) зміни відомостей, що повязані з зміною інформації про ліцензіата, які були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

6) підстави, дата і номер рішення про анулювання ліцензії, дата набрання ним чинності;

7) інші дані, передбачені положенням про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації щодо ліцензування.

Відомості щодо ліцензування господарської діяльності вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у день їх отримання.

Аналогічні норми щодо зобовязання ліцензіата повідомляти про всі зміни даних зазначених у документах, що надавались до заяви містять Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 (далі Ліцензійні умови №1001).

Так, пунктом 16 Ліцензійних умов №1001, передбачено, що ліцензіат зобовязаний повідомляти у письмовій або електронній (із застосуванням цифрового підпису) формі органу ліцензування про всі зміни даних (у тому числі розширення, звуження), зазначених у документах, що додавалися до заяви на отримання ліцензії, протягом не пізніше ніж одного місяця з дня настання таких змін.

Як зазначалось вище представник позивача наполягає на тому, що ТОВ «Бершадське АТП 10527» для участі у конкурсі надано документи, які містили недостовірні відомості, а тому суд протокольною ухвалою зобов'язав його надати докази на підтвердження викладених ним обставин.

У зв'язку з чим представником заявлено клопотання про надання йому часу для отримання додаткових доказів.

Оцінюючи подане клопотання, суд виходить з наступного.

Частиною третьою статті 49 КАС України , передбачено право особи, що бере участь у справі, звертатись із клопотанням та подавати докази і суд не може позбавити її такого права.

Визначаючись щодо наявності передбачених процесуальним Законом підстав для зупинення провадження у справі суд враховує, що пунктом 4 частини другої статті 156 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Водночас, стаття 122 КАС України обмежує судовий розгляд справи місячним терміном.

На підставі викладеного, враховуючи що для отримання представником позивача додаткових доказів необхідний певний проміжок часу, а також те, що строк розгляду справи обмежений, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 156, 165, 186, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

клопотання представника позивача задовольнити.

провадження у справі зупинити до 1.07.2016 р.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна