Справа № 234/2889/16-а
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/2889/16-а
Провадження № 2-а/234/76/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Фоміної Ю.В., при секретарі Науменко А.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2016 року до Краматорського міського суду Донецької області з Добропільського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди.

Адміністративний позов обґрунтовується тим, що, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком. Відповідач з серпня 2014 року до теперішнього часу припинив виплату пенсії. Щомісячна виплата пенсії становить 3013,43 грн., тобто сума невиплаченої пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року включно становить 24107,44 грн. Вважає відмову у виплаті пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням як норм чинного законодавства України, так і міжнародних договорів, виконання яких взяла на себе Україна. Просить суд, визнати дії УПФУ м. Харцизьк неправомірними та стягнути на його користь з Управління Пенсійного Фонду України м. Харцизьк Донецької області нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року в розмірі 24107,44 грн. та моральну шкоду у сумі 3000,00 грн.

У судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьку свого представника в судове засідання не направили.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надано письмове заперечення, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим, Управління Пенсійного фонду у м. Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, яка у зв'язку із проведенням антитерористичної операції тимчасово не функціонує.

Проаналізувавши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Харцизьку та отримує пенсію за віком з 15.03.1986 року довічно (а.с.4).

Згідно інформації наданої Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на обліку в управлінні ПФУ у м. Краматорську Донецької області не перебуває. Згідно регіональної бази отримувачів пенсії ОСОБА_1 перебував на обліку в УПФУ в м. Харцизьку, останній місяць нарахувань серпень 2014 року. (а.с.69).

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з питання перебування на обліку внутрішньо переміщених осіб, на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб м. Краматорська перебуває ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.08.2015 року №1426/51560, термін дії довідки 13.02.2016 року. За продовженням терміну дії довідки не звертався.

Згідно Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» №405/2014 від 14.04.2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669- VIII від 02.09.2014 року, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 12.02.2015 року №189-VIII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р, м. Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №254-VІІ, м. Харцизьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 01.02.2015р. такої довідки.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

Згідно п.1, 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, бо невиплата пенсії пов'язана з тимчасовим не функціонуванням управління ПФУ в м. Харцизьк у зв'язку із АТО, та у разі реєстрації в управлінні ПФУ, яке здійснює свої повноваження у повному обсязі на території України, та при наявності заборгованості у пенсійній виплаті пенсіонеру, який тимчасово перемістився на територію України, така заборгованість буде здійснена у повному обсязі. У зв'язку з чим, в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу нарахованої, але не виплаченої пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати та проводити виплату нарахованої пенсії у повному обсязі, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.06.2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст.ст.6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 158, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено в нарадчий кімнаті та надруковано в єдиному примірнику.

Суддя Ю.В. Фоміна