Справа № 263/5029/16-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/5029/16-а
Провадження №2-а/263/120/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 червня 2016 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1, поданим його представником ОСОБА_2, до Управляння соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради), в якому просив визнати протиправною бездіяльність УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), скасувати рішення УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради від 12.04.2016 року, та зобов'язати відповідача видати йому довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України. В обґрунтування позовних вимог вказав на те, що він звернувся до відповідача з приводу отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції оскільки він зареєстрований та постійно проживав у Тельманівському районі у селі Новоласпа. У зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі змушений був переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися тимчасово у квартирі №136 будинку №303 по б-ру Шевченка в Центральному районі міста, де на цей час він фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою. Проте, рішенням відповідача від 12 квітня 2016 року було відмовлено у прийняті такої заяви мотивуючи це тим, що село Новоласпа Тельманівського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає дії відповідача протиправними та такими, що грубо порушили його конституційні права на соціальний захист і забезпечення, тому просить суд позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2, будучи належним чином повідомленими про час, місце розгляду справи в судове засідання не зявилися, надали суду заяви про підтримку позовних вимог та розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності позовні вимоги не визнала в повному обсязі, заперечувала проти їх задоволення, посилаючись на обставини зазначені в запереченнях, за якими 12 квітня 2016 року до УСЗН звернувся позивач із заявою про взяття його на облік як внутрішньо перемішену особу. Дії управління щодо відмови у видані довідки є законними з огляду на наступне. Вказані довідки УСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку "Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції". ОСОБА_1 згідно паспорту зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. На момент його звернення УСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і відповідно до якого село Новоласпа Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі ОСОБА_1 було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі село Новоласпа Тельманівського району не визначено, як таке яке розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УСЗН в Центральному районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи позицію сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, про що свідчить відмітка в його паспорті.

ОСОБА_1 проживає без реєстрації у квартирі №136 будинку №303 по б-ру Шевченка в Центральному районі м.Маруполя, про що свідчить довідка за місцем роботи позивача від 1.06.2016 року.

Рішенням від 12 квітня 2016 року УСЗН в Центральному районі міста Маріуполя відмовило ОСОБА_1 у взятті його на облік та видачі такої довідки у зв'язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р.

Дане рішення обґрунтовано тим, що село Новоласпа Тельманівського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок №509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р. затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Отже, на дату звернення ОСОБА_1 а саме, 21 квітня 2016 року село Новоласпа, Тельманівського району Донецької області не входило до Переліку №1085-р., а тому відповідач, відмовляючи 14 квітня 2016 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 12 квітня 2016 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р., то суд вважає, що його дії були законні а тому не має підстав для задоволення позову в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною та скасування рішення.

Крім того позивач ОСОБА_1 просить суд зобов'язати УСЗН в Центральному районі міста Маріуполя видати йому довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначені позовні вимоги прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови позивачу, що село НоволаспаТельманівського району Донецької області, не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.

Лінії розмежування села Новоласпа Тельманівського району Донецької області не були визначені Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, що дає суду підстави вважати, що дане село знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Тельманівського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Андріївської селищної ради, Мирненської селищної ради, Гранітненської сільської ради, Новоселівської сільської ради, Старогнатівської сільської ради, Чермалицької сільської ради

Село Новоласпа віднесено до Староласпинської сільської ради Тельманівського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волновахського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Тельманівського району, на території якої органи Державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Новоласпа Староласпинської сільської ради Тельманівського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території на якій запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Новоласпа Староласпівської сільської ради, Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрований позивач не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд вважає можливим зобов'язати УСЗН в Центральному районі міста Маріуполя Донецької області, видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, поданий його представником ОСОБА_2, до Управляння соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ( довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя : Папаценко П.І.