Справа № 365/273/16-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/273/16-а
Номер провадження: 2-а/365/17/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

30.05.2016 смт. Згурівка Київської області

Згурівський районний суд Київської області в складі:головуючого-судді ОСОБА_1, за участі секретаря судового засідання Матвієнко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 Леонтієвича до Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2016 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись не те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - ЛНА на ЧАЕС) та має інвалідність 2 групи, яка пов»язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, приймав участь в ЛНА на ЧАЕС у складі невоєнізованого автотранспортного формування служби для перевезення сільськогосподарської техніки 4 травня 1986 року, з 19 по 22 червня 1986 року, з 24 по 29 червня 1986 року, з 29 червня по 2 липня 1986 року, 21 липня 1986 року, 24 липня 1986 року, 26 липня 1986 року, 4 серпня 1986 року, з 11 серпня по 18 серпня 1986 року, 11 вересня 1986 року, 14 вересня 1986 року, 10 жовтня 1986 року, 14 жовтня 1986 року, 15 жовтня 1986 року, 27 жовтня 1986 року, 1 листопада 1986 року, 3 листопада 1986 року, 5 листопада 1986 року, 11 листопада 1986 року, 14 листопада 1986 року та 18 листопада 1986 року. Однак відповідач у березні 2016 року відмовив йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, тому просить в разі пропуску строку звернення до суду поновити його як пропущений з поважних причин, визнати бездіяльність відповідача щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни протиправними, зобов'язати відповідача встановити йому статус інваліда війни, видати відповідне посвідчення та нагрудний знак.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову посилається на те, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 26 жовтня 2011 року № 1088/014/91-11 статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань ЦО на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії ЦО та аналогічний документ по підприємству, установі. Матеріали справи не містять жодного первинного документа, на підставі якого позивач залучалась до евакуаційних робіт, крім шляхового листа, де зазначено його прізвище. Таким чином, наданих документів для встановлення статусу інваліда війни недостатньо.

Уповноважений представник третьої особи у письмових поясненнях посилається на те, що з 01.01.2005 особи, залучені до складу формувань ЦО і які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ЛНА на ЧАЕС, віднесені до інвалідів війни. Оскільки механізм реалізації зазначених положень жодним нормативно-правовим актом не визначено, це призвело до вільного трактування вимог цієї статті Міністерством праці та соціальної політики України. Жоден документ з питань ЦО не містить однозначної вимоги щодо обовязковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань ЦО. Проте відповідно до вимог чинних на момент аварії на ЧАЕС нормативно-правових актів з питань ЦО громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань ЦО.

30.05.2016 постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом другої групи довічно, захворювання пов'язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильській катастрофи, категорія 1, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування служби ЦО Київської області від колгоспу «ХХ партз»їзд» с. Іллінці Чорнобильського району в період з 4 травня 1986 року, з 19 по 22 червня 1986 року, з 24 по 29 червня 1986 року, з 29 червня по 2 липня 1986 року, 20 липня 1986 року, 21 липня 1986 року, 24 липня 1986 року, 26 липня 1986 року, 4 серпня 1986 року, з 11 серпня по 18 серпня 1986 року, 11 вересня 1986 року, 14 вересня 1986 року, 10 жовтня 1986 року, з 14 жовтня 1986 року по 15 жовтня 1986 року, 27 жовтня 1986 року, 1 листопада 1986 року, 3 листопада 1986 року, 5 листопада 1986 року, 11 листопада 1986 року, 14 листопада 1986 року та 18 листопада 1986 року і був залучений для перевезення сільськогосподарської техніки із 30-ти км зони ЧАЕС (а.с.8, 10, 11, 12-13, 14-16, 17-21, 22, 30-50 копії посвідчення, висновку, інформаційної довідки, трудової книжки, довідок, нарядів, авансового звіту, відмовного матеріалу).

Відповідно до вимог Положення про ЦО СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР 18 березня 1976 року № 1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, починаючи з 26 квітня 1986 року проводились роботи по ліквідації аварії та її наслідків, яка сталася на території Чорнобильського району і вийшла за межі підприємства, на якому трапилася, силами невоєнізованих формувань цивільної оборони, зокрема, Київської області.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про Цивільну оборону України завданнями ЦО України є захист населення від наслідків аварій, катастроф; організація життєзабезпечення населення під час аварій, катастроф.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про Цивільну оборону України" невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.12 Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

Згідно із п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань ЦО, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни "Посвідчення інваліда війни і відповідні нагрудні знаки видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Розглянувши адміністративний позов, дослідивши письмові докази у справі, вбачається, що позов необхідно задовольнити частково, так як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на встановлення статусу інваліда війни, оскільки позивач був залучений до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ЛНА на ЧАЕС, тому відмова відповідача щодо встановлення йому статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на встановлення цього статусу.

Щодо бездіяльності відповідача, то необхідно зазначити, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень це - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи тощо). Відповідач відмовив позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення у передбаченому законом порядку, тож вважати, що порушення з боку відповідача полягають у бездіяльності є недоцільним. Натомість такі дії є протиправними.

Водночас суд позбавлений повноважень зобов'язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни і видати йому відповідне посвідчення, оскільки встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення належить виключно до повноважень відповідача.

Разом з тим суд вважає за можливе з метою повного захисту прав та інтересів позивача на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог та поновити порушені права позивача шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії щодо встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі йому відповідного посвідчення та нагрудного знака.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 16, 19, 22, 64, 92 Конституції України, Законами України Про Цивільну оборону України, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 21, 69, 71, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 Леонтієвича до Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_3 Леонтієвичу у встановленні статусу інваліда війни протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, вчинити дії щодо встановлення ОСОБА_2 Леонтієвичу, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видачі йому відповідного посвідчення та нагрудного знаку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО