Справа № 809/1810/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м. Київ К/800/53450/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Амєліна С.Є., Головчук С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, третя особа - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та недійсними результатів конкурсу,

за касаційною скаргою фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року,

встановив:

У травні 2015 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування про визнання протиправними дій відповідача щодо реєстрації та допущення до конкурсу 04 листопада 2014 року перевізника ОСОБА_5, визнання його переможцем конкурсу на об'єкт № 12, визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 04 листопада 2014 року, в частині визнання ОСОБА_5 переможцем конкурсу на об'єкт № 12 Надвірна Івано-Франківськ-22.

Позов обґрунтував тим, що транспортні засоби, які пропонувались ОСОБА_5 для використання на спірному маршруті, уже використовувались на інших маршрутах, а відтак для участі в конкурсі були подані документи, що містять недостовірну інформацію, що є підставою для недопущення до конкурсу.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі фізична особа - підприємець ОСОБА_4 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Касаційну скаргу мотивує тим, що два з п'яти транспортних засобів, які були подані ОСОБА_5 для участі у конкурсі 04 листопада 2014 року, на момент проведення конкурсу, забезпечували перевезення пасажирів на інших діючих маршрутах, в той час як іншими учасниками конкурсу подано лише резервні та незадіяні транспортні засоби. Зазначає, що ці обставини ставлять перевізників претендентів у нерівне становище та порушують рівність умов участі у конкурсі.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснює свою господарську діяльність надаючи пасажирські перевезення за маршрутом м. Івано-Франківськ - м. Надвірна, м. Надвірна - м. Івано-Франківськ (номер маршруту 22).

Івано-Франківською обласною державною адміністрацією в газеті Галичина № 149 (4902) від 3-4 жовтня 2014 року розміщено оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів у приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху.

Відповідно до журналу обліку подачі документів для участі у конкурсах на право перевезення пасажирів 04 листопада 2014 року перевізниками подано 42 конверти (пакети) з позначкою № 1, серед них перевізники ОСОБА_4 - порядковий № 37 та ОСОБА_5 - порядковий № 41.

17 жовтня 2014 року відбулося комісійне відкриття конвертів (пакетів) з позначкою № 1, які містять документи для участі у конкурсі 04 листопада 2014 року, подані перевізниками-претендентами та встановлено, що на об'єкт № 12 маршрут Надвірна - Івано-Франківськ-22 подані документи двома претендентами - фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5, документи яких відповідають переліку визначеному пунктом 18 Умов та Порядку.

04 листопада 2014 року відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Івано-Франківської області (внутрішньообласні маршрути). Рішенням конкурсного комітету, оформленого протоколом № 039/14, враховуючи сумарну кількість балів отриману кожним претендентом (ОСОБА_4 - 11 балів, ОСОБА_5 - 23 бали), та згідно з бальною системою оцінки пропозицій, за результатами голосування визнано переможцем фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 на об'єкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22, а фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 претендентом, який зайняв друге місце.

Розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 06 листопада 2014 року № 671 рішення конкурсного комітету від 04 листопада 2014 року введено в дію.

06 листопада 2014 року переможець конкурсу - фізична особа-підприємець ОСОБА_5 уклав з Департаментом промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації договір № 14/2/1775 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Надвірна - Івано-Франківськ - 22.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем не надано доказів на підтвердження невірного нарахування балів за результатами проведеного конкурсу, а діючими законодавством не встановлено обмежень щодо можливості використання одного і того самого транспортного засобу на декількох маршрутах.

Згідно з пунктом 17 Умов та Порядку організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, затверджено розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13 грудня 2011 року № 835 (далі - Умови та Порядок), організатор або робочий орган публікує в газеті "Галичина" не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Відповідно до пункту 18 Умов та Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає до робочого органу на кожний об'єкт конкурсу окремо по дві заяви за формами, визначеними згідно з додатками 1 та 2, такі документи: 1) виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знаку, року випуску транспортного засобу; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що організація пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

В силу частини першої статті 43 цього Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 29 Порядку № 1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Згідно з пунктом 32 Порядку № 1081 встановлено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. В анкеті зазначається: сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг; необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); строк експлуатації (повні роки з року виготовлення) автобусів, що заявлені на конкурс, та наявність свідоцтв відповідності автобусів параметрам комфортності (на міжміських маршрутах); середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; наявність сертифіката відповідності.

Відповідно до пункту 35 Умов та Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт", а згідно з положеннями абзацу 2 цього пункту, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до Бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в додатку № 4 до Умов та Порядку. Бальна система оцінки пропозицій перевізників-претендентів (додаток № 5 до Умов та Порядку організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Івано-Франківської області) містить 12 показників за які претенденту-перевізнику нараховуються бали (кожен з яких підтверджується документами відповідно до компетенції).

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Положеннями пункту 46 Порядку № 1081 передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, який є додатком 4 до Порядку № 1081, у разі наявності понад 50 працівників, які за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, бали нараховуються у кількості 8 (для міжміських маршрутів).

Пунктом 37 Порядку № 1081 встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Підпунктом 1 пункту 12 Порядку № 1081 встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Суди виходили з того, що фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 нараховані бали виключно за роботу на маршруті (позитивна характеристика Надвірнянської районної державної адміністрації та інформація Департаменту промисловості та інфраструктури обласної державної адміністрації про відсутність порушень договірних зобов'язань), в той час коли фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 нараховано 6 балів за сумарну пасажиромісткість власних автобусів, 8 балів за наявність у штаті понад 50 найманих працівників, які працюють на повну ставку, 5 балів за наявність у штаті 6 працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та 4 бали за наявність у штаті 5 працівників, які проводять щоденний медичний огляд стану здоров'я водіїв.

Крім того, позивачем на конкурс відповідно до переліку транспортних засобів для використання на маршруті Надвірна - Івано-Франківськ-22 було запропоновано один автобус, в той час коли перевізником ОСОБА_5 запропоновано на конкурс п'ять транспортних засобів, чотири з яких, вже задіяні для обслуговування маршрутів.

До того ж, фізична особа - підприємець ОСОБА_5 відповідно до діючих договорів, укладених з Департаментом промисловості та інфраструктури, Укртрансінспекцією та Верховинською районною державною адміністрацією, обслуговує 31 регулярний автобусний маршрут та згідно з листом управління Укртрансінспекції в Івано-Франківській області від 27 жовтня 2014 року № 05-09/3110 станом на 27 жовтня 2014 року у перевізника ОСОБА_5 наявні 64 автобуси, а у ОСОБА_4 тільки 3.

За таких обставин, коли позивачем не надано доказів на підтвердження невірного нарахування відповідачем балів за результатами проведеного конкурсу, а Порядком № 1081 та діючим на час проведення конкурсу законодавством не встановлено обмежень щодо можливості використання одного і того самого транспортного засобу на декількох маршрутах, та зазначення цих відомостей в анкеті перевізника-претендента, то суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку, що дії та рішення відповідача в частині визнання ОСОБА_5 переможцем конкурсу на об'єкт № 12 Надвірна Івано-Франківськ-22 є такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають наведеним критеріям, його необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарження не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Амєлін С.Є.
Головчук С.В.