Справа № 2518/2-а-15092/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - УПСЗН Ріпкинської РДА)
провизнання дій протиправним, та зобовязання зробити перерахунок доплати до заробітної плати, і провести фінансування через роботодавця,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що вона постійно проживає та працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому їй повинні проводитися доплата передбачена ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у звязку з цим просила:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй доплати до заробітної плати в розмірі меншому однієї мінімальної заробітної плати, як це передбачено ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз її підвищенням до розміру однієї мінімальної заробітної плати; за виключенням виплачених сум, з 30 грудня 2010 року.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 1 вересня 2011 року вимоги за період з 30.12.2010 р. по 03.02.2011 р. залишенні без розгляду.

13 жовтня 2011 року від УПСЗН Ріпкинської РДА надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, та за відсутністю в з їх боку протиправних дій. Обґрунтування заперечень проти позову зводиться до того, що вони, згідно з Постановою КМУ № 936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не є належним відповідачем по вимогам по ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки вказана доплата проводиться за місцем роботи, а вони лише здійснюють видатки роботодавцю, так як позивачка працює в Любецькій селищній раді.

Оцінивши повідомлені позивачкою обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено та визнається відповідачем і не потребує доказуванню той факт, що ОСОБА_1 працює в Любецькій селищній раді, яка знаходиться на території смт.Любеч Ріпкинського району Чернігівської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Визначаючи орган, який проводить виплату даної доплати, правову природу даної доплати, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Закон України Про оплату працівизначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, відповідно до статей 1, 2, 4, 21, 22 якого заробітна плата є гарантованою винагородою працівнику за роботу, яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі.

У той же час передбачені ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплати до структури заробітної плати не входять.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці визначає Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936.

Згідно з пунктом 5 зазначеної постанови соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку (зокрема доплата особам, які працюють у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів відповідно до статті 39 Закону та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Відповідно до пункту 4 Постанови КМ України № 936 нарахування й виплата доплат за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидоплата до заробітної плати для громадян, які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю встановлена в розмірі 5 грн. 20 коп..

Враховуючи те, що позивачем фактично оспорюється розмір цієї доплати, визначений постановою КМУ, а не роботодавцем, і що ця доплата є соціальною гарантією, яка не входить у структуру заробітної плати, вважаю, що саме на УПСЗН Ріпкинської РДА покладено обовязок по нарахуванню та виплаті зазначеної доплати.

Вказана правова позиція висловлена в ухвалі Колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 02 червня 2011 р. К-2530/10 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/16541623).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру доплати до заробітної плати для громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не фіксований розмір, а саме 5 грн. 20 коп., передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, приходжу до висновку, що дії УПСЗН Ріпкинської РДА щодо невиплати позивачці, за період з 4 лютого 2011 р., за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофислід визнати протиправними.

Обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, враховуючи положення Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, та те, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цієї доплати до заробітної плати, тому її не може бути призначено на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві, приходжу до висновку, що з метою повного захисту інтересів позивачки, відповідно до ст.. 11 КАС України, слід вийти за межі позовних вимог і захисти її права шляхом зобовязання УПСЗН Ріпкинської РДА перерахувати та виплатити позивачці за період з 4 лютого 2011 р., за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру - 1 мінімальної заробітної плати, та виплачувати в подальшому за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, при умові відсутності в Законі України про Державний бюджет України положень щодо обмежень даного права, та положень щодо делегування Кабінету Міністрів України права визначати порядок та розміри даної виплати.

Керуючись ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 1, 2, 4, 21, 22 Закону України Про оплату праці, п.п. 3, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 122, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 4 лютого 2011 р., за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипротиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області:

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 4 лютого 2011 р., за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру - 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст.. 53 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів,

- виплачувати в подальшому за весь час роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю, при умові відсутності в Законі України про Державний бюджет України положень щодо обмежень даного права, та положень щодо делегування Кабінету Міністрів України права визначати порядок та розміри даної виплати.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків