Справа № 328/1541/16-а
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Гончарук В.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов Токмацької міської ради до Токмацької районної ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень,

встановив:

Токмацька міська рада звернулась з адміністративним позовом до Токмацької районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Токмацької районної ради від 11.03.2016 року № 1 «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району».

В обґрунтування зазначено, що 11.03.2016 року Токмацькою районною радою прийнято рішення № 1 «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району». Вказане рішення, на думку позивача, є незаконним з наступних підстав. Відповідно до п. 1 Рішення Токмацька районна рада вирішила звернутися до суду та правоохоронних органів для захисту майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області порушених діями щодо обєктів спільної сумісної власності, розташованими по вул. Революційна, 55 (комунальна установа Токмацька центральна районна лікарня) по вул. Революційна, 45 (адміністративна будівля та гаражі). Пунктом 2 Рішення затверджено договір про надання комплексної правової допомоги адвоката, укладений головою Токмацької районної ради з адвокатським бюро ОСОБА_2.

Статтею 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено право районних рад вирішувати на пленарних засіданнях питання щодо затвердження договорів про надання комплексної правової допомоги адвоката. Також, як підставою для прийняття вказаного рішення зазначено про порушення майнових прав та інтересів територіальних громад, в той же час, жодних фактів цього не наведено, та такі не існують. Жодного звернення до Токмацької міської ради територіальних громад сіл та м. Молочанськ не надходило. Крім цього, територіальні громади сіл та м. Молочанськ Токмацького району до Токмацької районної ради за захистом порушених прав та інтересів не зверталися.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач надав письмові заперечення на адміністративний позов де зазначив, що рішення від 11.03.2016 року № 1 є законним та обґрунтованим. Так, відповідно до п. 2 ст. 32 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарних засіданнях можуть розглядатися та вирішуватися й інші питання, віднесенні до відання ради. Європейська хартія місцевого самоврядування гарантує органам місцевого самоврядування в межах закону право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Крім цього, Конституція України гарантує кожному право на правову допомогу.

Статтею 145 Конституції України визначено, що права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку. ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» покладає на районні ради обовязок представляти та захищати права відповідного району. В переліку питань, які ради можуть вирішувати лише за зверненням громад, визначеному в ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відсутнє посилання на вирішення питання щодо звернення до суду.

Крім цього, оспорюване рішення ніяким чином не порушує права чи законні інтереси Токмацької міської ради, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення, вважав адміністративний позов необґрунтованим та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, ознайомившись з поясненнями сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що протоколом спільного засідання постійних комісій Токмацької районної ради № 6 від 11.03.2016 року вирішено підтримати запропонований проект рішення «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району» («за» - 18, «проти» - немає, «утрималися» - 5, «всього» 23) та рекомендовано внести його на розгляд сесії.

Рішенням Токмацької районної ради від 11.03.2016 року № 1 «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району» вирішено звернутися до суду та до правоохоронних органів у встановленому законом порядку з метою захисту майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області, порушених незаконними діями щодо обєктів спільної сумісної власності, розташованими по вул. Революційній, 55 (комунальна установа Токмацька центральна районна лікарня), по вул. Революційній, 45 (адміністративна будівля та гаражі). Також, затверджено договір про надання комплексної правової допомоги адвоката, укладений головою Токмацької районної ради ОСОБА_3 з Адвокатським бюро ОСОБА_2.

Згідно стенограми десятої сесії Токмацької районної ради сього скликання від 11.03.2016 року за вказане рішення проголосували 22 депутати з присутніх 23 депутатів при загальній кількості 26. Зазначене додатково підтверджується результатами поіменного голосування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Аналогічна норма закріплена в ст. 140 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради

Частиною 1 ст. 43 Закону передбачено перелік питань, які вирішуються районними та обласними радами виключно на пленарних засіданнях. Так, п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону закріпив право вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 2 ст. 43 Закону визначено, що районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до статті 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Отже, районні та обласні ради в частині питань, повязаних з управлінням обєктами спільної власності відповідних територіальних громад сіл, селищ, міста та районів у містах, вільні на власний розсуд обирати способи та засоби вирішення таких питань, в тому числі, шляхом звернення до судових та правоохоронних органів.

Суд зазначає, що відповідні територіальні громади обираючи депутатів до районних рад фактично наділяють їх повноваженнями представляти інтереси громади без будь-яких додаткових доручень.

Як зазначено в рішенні Токмацької районної ради від 11.03.2016 року № 1 підставою його прийняття є незаконні дії щодо обєктів спільної сумісної власності територіальних громад сіл та м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області.

Частиною 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом від 15.07.1997 року № 452/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Крім цього, згідно ст. 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 вказаного Закону адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Право особи на правову допомогу є однією з гарантій реалізації та захисту прав, свобод та інтересів. Особи є вільними та незалежними при укладенні договору про надання правової допомоги.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Токмацької районної ради від 11.03.2016 року № 1 «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволені адміністративного позову Токмацької міської ради до Токмацької районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Токмацької районної ради від 11.03.2016 року № 1 «Про захист майнових прав та законних інтересів територіальних громад сіл, м. Молочанськ Токмацького району» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена протягом 5 (пяти) днів.

Суддя