Справа № 389/327/16-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2016 року Знам`янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійсити перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 15.11.2012 про визнання безпідставною видачу йому посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вилучення цього посвідчення; зобов`язати Знам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з квітня 2006 року, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум.
Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі ЧАЕС), працював у зоні відчуження в період з 20.10.1986 по 09.11.1986. У період з квітня 2006 року до листопада 2012 року отримував пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військовослужбовця по ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була призначена пенсійним органом на підставі виписки і акту огляду у МСЕК серії 2-18 ВБ №108741 від 14.04.2006, експертного висновку Дніпропетровської регіональної МСЕК №9964 від 17.02.2006, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії серії НОМЕР_1 від 20.04.2006, посвідчення інваліда серії НОМЕР_2 , та поданої ним заяви від 25.04.2006. До травня 2009 року пенсія призначалася по 3-й групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військовослужбовця по ліквідації аварії на ЧАЕС, а потім її виплата продовжилася у зв`язку з встановленням йому 3-ї групи інвалідності безтерміново. У 2012 році Олександрівською об`єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м.Знам`янці та Знам`янському районі Кіровоградської області (далі УПФУ) за період з 26.04.1986 по 01.12.2011. З метою недопущення нецільового використання коштів під час ревізії управлінням ПФУ 02.02.2012 винесено розпорядження №134572, яким з 01.02.2012 припинено виплату йому пенсії до з`ясування обставин та наявності умов для відновлення виплати пенсії. Заяву про перерахунок пенсії відповідно до стажу та заробітної плати він подав 12.02.2013. Під час з`ясування вказаних обставин УПФУ зверталося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» (далі КЗ «Кіровоградське ОБМСЕ»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування актів огляду КЗ «Кіровоградське ОБМСЕ» №80/2 від 14.04.2006, №68/4 від 21.04.2009 в частині визнання захворювання ОСОБА_1 , пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі яких видані виписки із актів огляду МСЕК від 14.04.2006 сер.2-18 ВБ №108741 та від 21.04.2009 сер.2 -18 ВБ №140994 та призначена відповідна пенсія. За результатами розгляду Кіровоградський окружний адміністративний суд постановою від 13.12.2012 відмовив у задоволені позову. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 постанова суду першої інстанції залишена без змін. При цьому, Кіровоградським окружним адміністративним судом встановлено, що відповідно до медичної справи ОСОБА_1 , в нього ішемічна хвороба серця, стенокардія напруга 3 ФК. СН 2а. дисцикуляторна енцефалопатія П. Дане захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим ОСОБА_1 проходив постійне лікування в Знам`янській центральній районній лікарні. Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС видано ОСОБА_1 експертний висновок №9964 від 17.02.2006 про те, що комісією розглянуто клопотання та документацію ОСОБА_1 з питань встановлення причинного зв`язку захворювання по основному діагнозу та видано висновок, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Експертний висновок підписано головою комісії Грищенком В.М. Однак, не зважаючи на те, що перевірка обставин нарахування та виплати йому пенсії закінчилася, в ході судового розгляду вищезазначеної справи факт вчинення будь-яких порушень не виявлений, виплата пенсії на сьогоднішній день не відновлена. У зв`язку з проведенням перевірки, 11.03.2013 комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, УПФУ прийнято рішення про відшкодування з нього зайво отриманих коштів за період з 14.04.2006 по 31.01.2012 внаслідок подання до пенсійного органу недостовірних даних. Відрахування здійснювалися щомісячно в сумі 20% від сум нарахованої пенсії до повного погашення. Проте, постановою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.06.2013, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2014, задоволено його адміністративний позов та визнано нечинним рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, УПФУ від 11.03.2013 №11, яким вирішено стягнути з нього зайво отримані ним кошти внаслідок подання до пенсійного органу недостовірних даних за період з 14.04.2006 по 31.01.2012 щомісячно в розмірі 20% від сум нарахованої пенсії до повного погашення. Крім того, 15.11.2012 засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, вирішила визнати безпідставною видачу йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та вилучити його. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.12.2012, яка набрала законної сили, встановлені обставини, що спростовують вказані висновки комісії, що дає йому право ставити питання про відновлення своїх порушених прав та повернення вилученого посвідчення. Для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є необхідним ствердження факту виконання особою робіт у зоні відчуження. Необхідною ж умовою для вилучення посвідчення є відсутність підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження. Підтвердженням виконання ним робіт у зоні відчуження в період з 20.10.1986 по 19.11.1986 є виписка з наказу від 01.12.1986, довідка від 21.11.1986, виписка з наказу від 01.12.1986. Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, №501 від 25.08.1992 передбачено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, наявність чи відсутність в особи статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначається вимогами законодавства, зокрема ст.10 вказаного Закону, а не рішеннями державного органу, зокрема, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС особа може втратити лише у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на такий статус відповідно до законодавства, проте такі підстави щодо нього станом на сьогоднішній день не виникли, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в судове засідання не з`явився, надіславши листа, в якому зазначив, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 ОСОБА_1 було видано на підставі фіктивного експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 09.03.2006 №520, у зв`язку з чим, в подальшому Комісією прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 вищевказаного посвідчення.

Представник відповідача Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з квітня 2006 року, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум, з тих підстав, що дана вимога є незрозумілою. Зазначив, щов позовній заяві позивач не виклав обставин, якими обгрунтовує дану вимогу та в судовому засіданні також не зміг її обгрунтувати. Відповідно, представник позбавлений можливості надати заперечення чи будь-які пояснення з цього приводу.

Вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, працював в зоні відчуження в період з 20.10.1986 по 19.11.1986 (а.с.6, 7).

В період з квітня 2006 року по листопад 2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військовослужбовця по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Олександрівською об`єднаною державною фінансовою інспекцією в Кіровоградської області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонд України в м.Знам`янці та Знам`янському районі, за результатами якої складено акт від 02.03.2012 №07-10/22, в якому зазначено про виявлення факту надання недостовірних документів, що слугували підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с.37-42).

Судом встановлено, що позивачу 20.04.2006 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, згідно якого він має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5).

Згідно з витягом з протоколу №54 від 15.11.2012 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України, визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вилучено його.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на час видачі і вилучення посвідчення), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.

Згідно з п. 2 ч.1 ст.14 цього Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 статті 15 цього Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Частиною 1 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №501 від 25.08.1992, передбачено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цим же Порядком врегульовані правила видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, згідно з п.10 Порядку, видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

З урахуванням наведених вище правових норм, суд звертає увагу на те, що для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є необхідним підтвердження факту виконання особою робіт у зоні відчуження. Необхідною ж умовою для вилучення посвідчення є відсутність підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.

З цього приводу, судом враховується, що підтвердженням виконання позивачем робіт в зоні відчуження, з 20.10.1986 по 19.11.1986 є копія виписки з наказу по МВС Кіровоградського облвиконкому від 01.12.1986, копія довідки оперативної групи МВС від 21.11.1986 (а.с.6, 7, 8).

При цьому, суд звертає увагу на те, що відсутні підстави та будь-які докази того, що позивачу у 2006 року було незаконно видано посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, чи були допущені порушення законодавства при видачі позивачу посвідчення.

Для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідним є дотримання визначених законодавством критеріїв, а необхідно умовою для вилучення посвідчення є виникнення підстав, за яких особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В матеріалах справи відсутні докази того, що виникли обставини, які можуть бути підставами для втрати позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно для вилучення виданого раніше посвідчення.

Із матеріалів адміністративної справи видно, що підставою для висновків Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України про непідтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження, стала інформація ДФІ в Кіровоградській області про те, що посвідчення були видані на підставі Експертного висновку Дніпропетровської РМЕК, який у встановленому порядку не видавався.

Проте, в акті ревізії від 02.03.2012 №07-10/22, складеного Олександрівською об`єднаною державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області зазначено, що перевіркою встановлено, що в пенсійних справах є всі документи, які підтверджують статус осіб постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, та на підставі яких здійснювалось призначення та нарахування пенсії.

Суд звертає увагу на те, що Комісією було прийнято оскаржене рішення без повідомлення позивача про дату, час та місце проведення засідання, позбавивши його тим самим можливості захисту своїх прав та подачі додаткових матеріалів, що свідчить про формальний підхід до встановлення дійсних обставин справи.

Правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначається Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перелік осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначений статтею 10 вищевказаного Закону.

Таким чином, наявність чи відсутність в особи статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається вимогами законодавства, зокрема ст.10 вищевказаного Закону, а не рішеннями державного органу, зокрема, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, який підтверджує статус ліквідатора і є підставою для надання такій особі відповідних пільг і компенсацій.

Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особа може втратити лише у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на такий статус згідно законодавства.

Таким чином, рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відмовляючи у задоволенні вимоги зобов`язати Знам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з квітня 2006 року, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.
Виклавши в позовній заяві зазначену вимогу, позивач не виклав обставин, якими її обгрунтовує. В судовому засіданні позивач не міг ні обгрунтувати її, ні уточнити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 6, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійсити перерахунок пенсії, задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 15.11.2012 щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вилучення цього посвідчення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва