Справа № 2-а-12/2012
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2012-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-12/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2012 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря Винник Г.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення їй перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 09.04.2009 року з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після виходу на пенсію вона продовжувала працювати. 09.04.2009 року зверталась до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте, в порушення даної норми управління про здійснення перерахунку її не повідомило, їй не було надано ні копії протоколу про здійснення перерахунку, ні інших документів, що свідчили б про це. Не отримавши зазначених документів, у серпні 2011 року вона звернулася до управління із заявою, в якій просила повідомити про те, яким чином їй було проведено перерахунок. Управління листом від 09.07.2011 року повідомило її, що перерахунок пенсії було проведено у відповідності до норм чинного законодавства, тим самим фактично відмовило їй в перерахунку з врахуванням середнього показника зарплати за 2009 рік. В своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40, 42 3акону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку з застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсій суперечать діючому законодавству. Це призводить до порушення її конституційних прав на соціальний захист, адже величина недорахованої частини пенсії щомісячно є значною. В поданій заяві просила поновити строк звернення до суду, оскільки про факт порушення її прав. відповідно до закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації в 2011 році, судової практики. яка склалась в 2011 році при вирішенні спорів даної категорії а щодо факту порушення її особистого права - після отримання відповіді Управління пенсійного фонду в Долинському районі.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, однак в позовній заяві просила справу слухати у її відсутності та звернути постанову суду до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у його відсутності та зазначив, що перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію повіку, що підтверджується пенсійним посвідченням серія АГ №225598 від 25.04.2005 року та після призначення пенсії вона продовжує працювати.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі №4520/Б-13 від 09.07.2011 року на заяву позивачки, відповідачем було повідомлено, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим з 22.05.2008 року відновилася попередня редакція ч. 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, міститься у ч. 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону свідчить про те, що поняття призначення та перерахунок пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього. Згідно заяви від 09.04.2009 року позивачці було проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2009 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, і визначається Пенсійним фондом України.

Позовна вимога позивача в частині поновлення строку підлягає до задоволення, оскільки статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено,що суми пенсій не одержані своєчасно з вини органу,що призначає або виплачує пенсію виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2009 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивачки за перерахунком. Дії відповідача по перерахунку пенсії позивачці з 09.04.2009 року є неправомірними, такими, що порушують її права та підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Поновити строк звернення до суду.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, та з урахуванням виплачених сум з 09.04.2009 року.

Постанова за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: