Справа № 202/2748/16-а; 2-а/0202/99/2016
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/2748/16-а
Провадження № 2-а/0202/99/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 травня 2016 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Бєсєди Г.В.

при секретарі: Котулі А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Індустріального районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Індустріального районного суду м. Дніпропетровська звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з вересня 2002 року йому було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". У період знаходження на пенсії постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури» було підвищено з 01.07.2012 року посадові оклади працівникам прокуратури. На підставі зазначеної постанови прокуратурою Дніпропетровської області йому було видано довідку про суму підвищеного розміру заробітної плати та Управлінням Пенсійного фонду України у Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснено перерахунок його пенсії у розмірі 80 % середньомісячного заробітку. Згідно з постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25.09.2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014 року, Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська було зобов'язано перерахувати з 01.07.2012 року його пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» аналогічно було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. А саме, пунктом 3 даної постанови зазначено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією надбавок, доплат, премій підвищуються з 01.12.2015 року на 25 % посадові оклади керівних працівників, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури». Відповідно до п. 6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. У зв'язку з чим прокуратурою Дніпропетровської області йому видано довідку від 10.02.2016 року за № 18-12 вих. 16 о розмірі його заробітної плати на предмет перерахунку пенсії з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року та № 1013 від 09.12.2015, згідно з якими у нього, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. 06.04.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська з заявою про перерахунок пенсії, на яку відповідач відмовив в перерахунку пенсії на тій підставі, що нормативних документів щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не було та що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про статус народного депутата України» та деякі інші. Посилаючись на ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7-9, 11, 17, 18-19, 71, 94, 99, 104, 105 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001 року) просить суд визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за № 18-34 вих. 16 від 05.02.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ). Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську здійснити йому з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 05.02.2016 року № 18-34 вих. 16. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на його користь витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

В судове засідання позивач з'явився, позовну заяву підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду подав письмові заперечення в яких зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин діяв Закон України "Про внесення змін - відповідно до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VІІІ, п. 5 Прикінцевих положень якого визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються та не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Індустріальному районім. Дніпропетровська згідно розпорядження про призначення пенсії № 29205 від 04.10.2002 року та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1992 року. На час призначення пенсії загальний стаж позивача складав 26 років 6 місяців 29 днів, стаж на прокурорських посадах - 16 років 5 місяців 24 дні.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 06.04.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 05.02.2016 року прокуратурою Дніпропетровської області довідки № 18-34 вих. 16 від 05.02.2016 року.

Листом № 65/03/21 від 25.04.2016 року Лівобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення/перерахунку пенсій відповідно до "спеціальних" законів, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру". Також повідомили, що згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" не визначено умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам органів прокуратури.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Враховуючи наведене, суд не може прийняти до уваги доводи представника відповідача на які він посилається у своїх запереченнях.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську є протиправними та відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 05.02.2016 року № 18-34 вих. 16. та позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за № 18-34 вих. 16 від 05.02.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ).

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 05.02.2016 року № 18-34 вих. 16.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда