Справа № 161/5480/16-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5480/16-а
Провадження № 2-а/161/342/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2016 року суддя Луцького міськрайонного суду Кирилюк В.Ф., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління пенсійного Фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 19.03.2010 року вона перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Проте, при визначенні розміру заробітної плати державного службовця, з якої обраховувався розмір пенсії управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку не були враховані усі види оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які були фактично отримані як складові заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії.

28.03.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вказаних видів виплат. Однак, в проведенні перерахунку їй було відмовлено.

На підставі викладеного просить визнати дії управління пенсійного фонду України в місті Луцьку щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати управління пенсійного фонду України в місті Луцьку провести перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю в розмірі 87% від заробітної плати із врахуванням розміру матеріальних допомог, індексації заробітної плати на яку нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 19.03.2010 року та виплатити недоотримані кошти в звязку з проведеним перерахунком.

Відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28.04.2016 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 23.05.2016 року зроблено заміну неналежного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області на належного Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 19.03.2010 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Луцьку як одержувач пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) від 18.03.2010 року № 04-36/512 та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 18.03.2010 року № 04-35/513 виданих Державною казначейською службою України у місті Луцьку, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати станом на 18.03.2010 року.

На всі виплати, включені в довідках, нараховувалися страхові внески.

28.03.2016 року позивач звернулася до управління пенсійного фонду України в місті Луцьку з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням виплат до якої долучила довідку від 28.03.2016 року № 04-59/665, 04-59/666 з якої вбачається, що протягом періоду з 01.03.2008 року по 31.12.2009 року ОСОБА_1 виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Однак, повідомленням Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 11.04.2016 року № 191/К-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів.

Частиною другою ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в п.п.2.2.2. п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 5-1 передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року- єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір» на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше,нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

На основі викладеного суд вважає, що оскільки позивачем для перерахунку пенсії було надано довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) від 18.03.2010 року № 04-36/512 та довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 18.03.2010 року № 04-35/513, що подаються для призначення пенсії, які не містили відомості щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, пенсія підлягає перерахунку з дня подання довідки, яка містить такі відомості, тобто з 28.03.2016 року.

На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України, суд,-

П О СТ А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невключення до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 28.03.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 % від суми заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В задоволенні решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк