Справа № 751/3505/16-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3505/16-а
Провадження №2-а/751/106/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Талибова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо безпідставної відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови йому в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії. Крім того, позивач просив зобов'язати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок з 22 лютого 2016 раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до ч. 12 та 17 ст. ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року № 18-63 з розрахунку 90% від середнього заробітку у розмірі 11832 грн. 61 коп. та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) починаючи з 22 лютого 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за вислугу років згідно із ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку. У звязку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати. Особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 22.02.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України з проханням провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії і встановити новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку 11832 грн. 61 коп., зазначеного у довідці Прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року № 18-63, яка була додана до заяви. Однак, листом від 04 березня 2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року ОСОБА_2 щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються по ряду законів, в тому числі Закон України «Про прокуратуру», а раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач вважає, що відповідач не правильно трактує закон про його дію в часі. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. У нього, як пенсіонера, правовідносини щодо пенсійного забезпечення з державою виникли до прийняття законодавчих актів, на які посилається відповідач у своєму листі як на підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії. ОСОБА_2, на яку посилається відповідач, може застосовуватись до працівників лише при виході на пенсію після прийняття і вступу в закону силу даного ОСОБА_2. Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином (а.с. 27). Поштою на адресу надіслав заяву про проведення судового засідання без його участі. Додатково зазначив, що позов підтримує та просить його задовольнити (а.с. 29).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином (а.с. 28). Через канцелярію суду від відповідача надійшли письмові заперечення (а.с. 31-33), в яких просять розгляд справи провести без участі представника відповідача; в задоволенні позову відмовити.

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не зявились, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи , суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ОСОБА_2 України «Про прокуратуру».

22.02.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії призначеної йому відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 90% від суми щомісячної заробітної плати, при цьому надавши відповідачу довідку про заробітну плату від 03.02.2016 № 18-63 (а.с. 7).

Листом від 04.03.2016 року № 159/02/П-7 відповідачем було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і ОСОБА_2 України «Про прокуратуру». А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає (а.с.8).

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від розміру заробітку на час звільнення вказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного ОСОБА_2. Позивач у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити перерахунок, вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України не повинно було застосовувати цю норму.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідний категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і ОСОБА_2 України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції ОСОБА_2 України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені ОСОБА_2 № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини дванадцята, сімнадцята статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям ОСОБА_2 №213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Отже відповідач повинен провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 22.02.2016 року, документів пенсійної справи, довідки Прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року № 18-63 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) з розрахунку 90% від середнього заробітку у розмірі 11832 грн. 61 коп. з 22.02.2016р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160,161,162,163, 160, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо безпідставної відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії).

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до ч. 12 та 17 ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) згідно довідки Прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року № 18-63 з розрахунку 90% від середнього заробітку у розмірі 11832 грн. 61 коп. та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) починаючи з 22 лютого 2015 року.

Постанова суду в частині виплати пенсії підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.К. Овсієнко