Справа № 804/14441/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кіровоградського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення доплати за вислугу років та моральної шкоди, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду, згідно ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 травня 2015 року для розгляду за підсудністю надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Кіровоградського окружного адміністративного суду у якому позивач з урахуванням доповнень до позовних вимог просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2015 р. №44-к «Щодо нарахування суддівської винагороди суддям, які не здійснюють повноваження» в частині припинення з 28.03.2015 р. виплати позивачу щомісячної доплати за вислугу років;
- зобов'язати Кіровоградський окружний адміністративний суд перерахувати та виплатити позивачу суддівську винагороду із включенням до її складу щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, виходячи з тривалості стажу роботи більше 10 років (на посаді судді та посадах державної служби), починаючи з 28.03.2015р;
- зобов'язати Кіровоградський окружний адміністративний суд і надалі виплачувати мені суддівську винагороду із включенням до її складу щомісячної доплати за вислугу років;
- у випадку прийняття судом постанови про задоволення позовних вимог, звернути її до негайного виконання; зобов'язати відповідача подати звіт про її виконання відразу після отримання її копії, про що окремо зазначити у резолютивній частині постанови; стягнути з відповідача на мою користь компенсацію втрати частини суддівської винагороди, у зв'язку із порушенням строків її виплати;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2015р. прийнято до свого провадження вказану адміністративну справу та призначено до розгляду в судовому засіданні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Кіровоградський окружний адміністративний суд неправомірно обмежив його права, прийнявши наказ №44-к від 27.03.2015 року «Щодо нарахування суддівської винагороди суддям, які не здійснюють повноваження» в частині припинення з 28.03.2015 р. виплати йому щомісячної доплати за вислугу років, оскільки на нього, як на особу, повноваження якої на посаді судді закінчилися до набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус суддів» №192-VIII від 12.02.2015р., не повинні поширюватися встановлене цим законом припинення виплати щомісячної доплати за вислугу років.
Від відповідача надійшло заперечення в яких він посилається на те, що позовні вимоги є незаконними та безпідставними, оскільки відповідно до ч.4 ст. 112 та ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям, які не здійснюють правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці) з 28 березня 2015 року щомісячні доплати до посадового окладу судді не нараховуються, в тому числі щомісячні доплати за вислугу років, у зв'язку з чим, оскаржуваний наказ прийнято правомірно відповідно до норм діючого законодавства України.
Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Ухвалою суду від 16.12.2015р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Відповідно до наказу № 236-к від 12.12.2011 року, судді Кіровоградського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 з 26 грудня 2011 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас, стаж державної служби якого становить 10 років.
З 01 січня 2012 року набрала чинності ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції від 07.07.2010 року №2453-VI зі змінами від 23.12.2010 року), відповідно до якої, наказом № 5-к від 03.01.2012 року "Про встановлення розміру надбавок суддям Кіровоградського окружного адміністративного суду", суддям Кіровоградського окружного адміністративного суду встановлено щомісячні доплати за вислугу років.
Згідно п. 2.13 цього наказу № 5-к від 03.01.2012 року судді ОСОБА_2 встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 30 відсотків посадового окладу, стаж роботи на посаді судді та на посадах державної служби якого становить більше 10 років.
Відповідно до розрахунку стажу держаної служби судді Кіровоградського окружного адміністративного суду ОСОБА_2, останній в період: з 26.12.2002р. по 05.12.2003р. працював на посаді начальника Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області; з 06.12.2003р. по 05.05.2008р. перебував на посаді керівника апарату апеляційного суду Кіровоградської області. Загальний стаж роботи на посаді судді та посадах державної служби станом на 27.03.2015р. становить 13 років 3 місяці та 6 днів, у т.ч. на посаді судді 6 років 10 місяців 21 день.
Відповідно до ст. 133 та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України № 192-VIII від 12.02.2015р., яка набрала чинності 28.03.2015р.), листа Державної судової адміністрації України № 11-5615 від 26.03.2015р. та до законодавчого врегулювання порядку визначення стажу роботи на посаді судді, для суддів, які призначені на посаду відповідно до законодавства, що діяло до 28.03.2015 року відповідачем видано наказ №41-к від 27.03.2015 року "Про встановлення доплати за вислугу років судді ОСОБА_2" відповідно до якого позивачу встановлено доплату за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу, стаж роботи на посаді судді якого становить більше 5 років.
Наказом Кіровоградського окружного адміністративного суду №44-к від 27.03.2015 року "Щодо нарахування суддівської винагороди суддям, які не здійснюють повноваження" визначено, що суддям Кіровоградського окружного адміністративного суду, які не здійснюють правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці) з 28 березня 2015 року щомісячні доплати до посадового окладу судді не нараховуються, у т.ч. ОСОБА_2
Згідно наказу Кіровоградського окружного адміністративного суду №55-к від 21.04.2015 року, у зв'язку з прийняттям рішення Радою суддів України щодо визначення стажу роботи судді, наказ голови Кіровоградського окружного адміністративного суду №41-к від 27.03.2015р. скасовано.
Указом Президента України №419/2015 від 14.07.2015 року ОСОБА_2 звільнено з посади судді Кіровоградського окружного адміністративного суду у зв'язку із закінченням строку, на який його призначено.
Згідно з ч. 1 ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції, викладеній на підставі Закону України від 12.02.2015р. № 192-VIII, виплата суддівської винагороди регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 2, 5 ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" визначено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Проте, ч. 4 ст. 112 та ч. 10 ст. 133 Законом України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції, викладеній на підставі Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015р. № 192-VIII, встановлено, що у разі якщо суддю з будь-яких причин не звільнено з посади, він не може виконувати свої повноваження щодо здійснення правосуддя з наступного дня після закінчення строку, на який його призначено.
Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечується, що Указом Президента України від 11.04.2008 року, ОСОБА_2 призначений на посаду судді Кіровоградського окружного адміністративного суду та 10.04.2013року в нього закінчився п'ятирічний строк перебування на посаді судді Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Враховуючи, що суддівська винагорода регулюється Законом України "Про судоустрій і статус суддів", Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, щомісячна доплата за вислугу років є складовою частиною суддівської винагороди, розмір якої визначається відповідно до стажу роботи на посаді судді, суд приходить до висновку, що з набранням чинності нової редакції Закон України "Про судоустрій і статус суддів" відповідач при здійсненні нарахування та виплати суддівської винагороди позивачу діяв правомірно, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналізуючи норми вказаного законодавства України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу суддівську винагороду із включенням до її складу щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч.4 ст.112 та ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям, які не здійснюють правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці) з 28 березня 2015 року щомісячні доплати до посадового окладу судді не нараховуються, в тому числі щомісячні доплати за вислугу років.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.
Таким чином, оскаржуваний наказ від 27.03.2015 р. №44-к «Щодо нарахування суддівської винагороди суддям, які не здійснюють повноваження» прийнято правомірно, у відповідності до ч.4 ст.112 та ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України № 192-VIII від 12.02.2015p.) та листа Державної судової адміністрації України № 11-5615 від 26.03.2015 p., відповідач при його винесенні діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, правомірність своїх дій ним доведена, у зв'язку з чим, позовні вимоги про його скасування задоволенню не підлягають.
Крім того, позовні вимоги про зобов'язання відповідача і надалі виплачувати суддівську винагороду також не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду не може обмежувати дії державного органу в майбутньому та згідно приписів ст. 2, 6 КАС України судовому захисту підлягає порушене право особи, тому вимоги про встановлення для відповідачів обов'язку вчиняти певні дії на майбутнє задоволенню не підлягають
Щодо вимог про стягнення компенсації втрати частини суддівської винагороди, стягнення заборгованості та моральної шкоди, суд зазначає наступне.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 2001 року N 5, моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Позивачем має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачу, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.
Позивач не надав суду докази, які б підтвердили заподіяння йому відповідачем моральної шкоди, не довів чим підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діяннями вони заподіяні, у чому саме полягає вина відповідача, а також враховуючи те, що вони є похідними від первісних, у зв'язку з чим, не підлягають задоволенню.
Таким чином, суд прийшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення інших позовних вимог, оскільки є похідними від первісних.
Враховуючи вищевикладене, докази наявні в матеріалах справи станом на час розгляду справи, обґрунтування позову в межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження, а в задоволенні поданого адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Кіровоградського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення доплати за вислугу років та моральної шкоди, - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова