Справа № 431/1852/16-а
Суддя: Кудрявцев І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №431/1852/16-а
провадження №2-а/431/35/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

25 травня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області, у складі

головуючого: судді Кудрявцева І.В.

при секретарі Арабаджи Ю.О.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Червяк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинення дій. В обґрунтування свого позову посилається на те, що з 1990р. він працював у прокуратурі Луганської області, у січня 2004р. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ (ред. від 09.08.2003) йому було призначено пенсію за вислугою років виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Постановою КМУ від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати. Особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. Наказом прокурора Луганської області від 21.02.2007 №144 його звільнено з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Вказані обставини дали йому підстави 04.04.2016 звернутися до УПФУ в Старобільському районі Луганської області із заявою щодо перерахунку пенсії. Виходячи з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників, згідно довідки прокуратури Луганської області №18-215вих16 від 30.03.2016., з квітня 2016р. Рішенням УПФУ в Старобільському районі Луганської області №28/к-14 від 06.04.201є йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що на час звернення за перерахунком пенсії, як працівнику прокуратури, тобто 04.04.2016р., пункт 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються КМУ. З 01.01.2015р. саме КМУ законодавчо визначено (надано) право встановлювати умови, на яких можливо здійснювати перерахунок уже призначених пенсій працівникам прокуратури, будь-які інші пункти ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» підстав для перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури не визначають. Посилаючись на ст.ст.22,64 Конституції України вважав таке рішення відповідача неправомірним та просив визнати протиправними дії УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку йому пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 30.03.2016 №18-215вих-16, скасувати рішення УПФУ в Старобільському районі Луганської області №28/к-14 від 06.04.2016 щодо відмови йому у перерахунку пенсії, зобов'язати УПФУ в Старобільському районі Луганської області здійснити починаючи з квітня 2016р. перерахунок призначеної йому пенсії в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області від 30.03.2016 №18-215вих-16 без обмеження її максимального розміру, зобов'язати відповідача виплатити йому недоплачену різницю між фактично отриманою ним та перерахованою пенсією за період з квітня 2016р.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив вимоги задовольнити, пояснив, що заяву в ПФУ він писав звичайну і здав її на реєстрацію в канцелярію.

Представник відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області Червяк О.М. позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні, пояснила, що подана ОСОБА_1 заява не відповідає встановленому зразку, тому йому було надано не рішення, а відповідь у порядку звернення громадян.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Судом установлено, підтверджується наявними у справі доказами(а.с.9,20-21) і не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, 04.04.2016р. звертався до відповідача УПФУ в Старобільському районі з заявою, у якій просив перерахувати пенсію(а.с.18) та отримав листа УПФУ в Старобільському районі від 06.04.2016р. №28/к-14 у відповідь на цю заяву (а.с.20-21).

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV, заява про призначення ( перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, документи про призначення ( перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення ( перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ 07.07.2014р. №13-1), визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

У зв'язку з викладеним, суд вважає, що підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Аналогічний висновок викладено у постанові ВСУ від 22.04.2014р. у справі №21-484а13-1.

У судовому засіданні з пояснень сторін та досліджених матеріалів справи встановлено, що рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем УПФУ в Старобільському районі не приймалось.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 1 пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ 07.07.2014р. №13-1), встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Абз.3 вказаного п.4.1 визначено, що заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З дослідженої у судовому засіданні ксерокопії заяви позивача ОСОБА_1 з проханням перерахувати йому призначену пенсію (а.с.18) вбачається, що в цій заяві містяться не всі відомості, які слід зазначати у заяві про перерахунок пенсії та перелік яких закріплено у Додатку 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: заява не містить адреси місця проживання, паспортних даних та ідентифікаційного коду ОСОБА_1, відомостей про вид пенсії, кількість утриманців, чи призначалась пенсія на іншій підставі або допомога, чи працює заявник на час звернення.

Таким чином у судовому засіданні було достовірно встановлено, що позивачем ОСОБА_1 при зверненні 04.04.2016р. до відповідача УПФУ в Старобільському районі з приводу перерахунку пенсії не було дотримано порядку подання документів для перерахунку пенсії, визначеного п.4.1, п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ 07.07.2014р. №13-1), у зв'язку з чим відповідачем УПФУ в Старобільському районі і не прийнято ніякого рішення з приводу перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії, оскільки була відсутня підстава для вирішення питання щодо перерахунку пенсії або відмови у цьому.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинення дій - необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст.8-12, 17, 159-163 КАС України, п.4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005р. № 22-1, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинення дій - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Кудрявцев