Справа № 343/875/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/875/16-а
Провадження №: 2-а/0343/57/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобовязати здійснити перерахунок (привести розмір пенсії у відповідність до чинного законодавства) та виплату призначеної йому, ОСОБА_2, пенсії по інвалідності як державному службовцю починаючи з 16.09.2013 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі сум індексації заробітної плати в розмірі - 23,34 грн., сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 5105 грн., та сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 5105 грн., з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з застосуванням як базового місяця серпня 2013 року . Постанову суду на підставі п. 1 ч.2 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання.

Свої вимоги мотивував тим, що він працював на посаді начальника управління адміністративно-господарського забезпечення головного управління регіональної статистики та був звільнений у звязку з виходом на пенсію.

З 16.09.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі йому призначено пенсію по інвалідності як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». При здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування внаслідок чого розмір його пенсії є менший, ніж має бути. 15.12.2015 року він звернувся до управління з заявою та просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум індексації. У відповідь на його заяву 28.12.2015 року він отримав формальну відповідь управління, згідно якої йому відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії. Дії управління, щодо неврахування при обчисленні розміру його пенсії на момент її призначення відповідно до чинного на той час законодавства, усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески є неправомірними.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю, зіславшись на викладені в позовній заяві підстави та просив позов задоволити.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку. Відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексації грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є складовою заробітної плати відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а тому проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу" немає підстав. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 з 16.09.2013 року призначена пенсія як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Однак, при розрахунку пенсії позивачу управління ПФУ в Долинському районі не включив до складу заробітної плати суми індексації заробітної плати, виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальнї допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних та зарплати за дні відряджень, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно довідок головного управління регіональної статистики від 13.09.2013 року № 14-117 року та від 11.03.2016 № 18/1-15/101 (за період з 01.09.2011 року по 30.08.2013 року) ОСОБА_2 отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, відпустки, а також йому були нараховані суми індексації заробітної плати. На вказані виплати були нараховані та сплачені страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

15.12.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою, де зазначив просьбу повідомити йому з урахуванням яких виплат її здійснено розрахунок та нарахування пенсії, надати копії індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-2 чи ОК-5), які були використані при призначенні йому пенсії. У випадку неврахування при розрахунку та призначенні його пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків (єдиного внеску) просив провести перерахунок призначеної пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 28.12.2015 року № 208/Г-13 УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_2 в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку сум виплаченої їй індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань, відпускних та зарплати за дні відряджень, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

В п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також відпускні та зарплати за дні відряджень, входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Таким чином, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відпускних та зарплати за дні відряджень, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний) внесок, а тому позов в цій частині слід задоволити, визнати такі дії неправомірними та зобовязати Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 недоплаченої пенсії як державному службовцю, починаючи з 15.06.2015 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи встановлено, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з заявою до відповідача 15.12.2015 року. Клопотань про поновлення строку звернення до суду позивач не заявляв.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 слід задоволити в межах шестимісячного строку звернення, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 15.06.2015 року.

Позовні вимоги за період з 16.09.2013 року по 14.06.2015 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 03.06.2014 року (№ 21-134а14), від 20.02.2012 року, 14, 28.05. та 06.11.2013 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21 -125а13, 21-350а13 відповідно).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Поряд з цим, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

На підставі викладеного ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст. ст. 69, 71, 94, 99, 100, 158-163, 167 ,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_2 до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії по інвалідності як державному службовцю починаючи з 15.06.2015 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум індексації заробітної плати в розмірі - 23,34 грн., сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 5105 грн., та сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 5105 грн., з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постанова суду підлягає до негайного виконання.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними і зобов"язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії за період з 16.09.2013 року по 14.06.2015 року включно-залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя: