Справа № 405/6069/15-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6069/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2016 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа: Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради про визнання незаконною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (шляхом аукціону) по АДРЕСА_1 площею 0,0024 для розміщення офісної будівлі та зобов»язати Кіровоградську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії подану у квітні 2015 року заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою даної земельної ділянки. Позов обґрунтовує тим, що в квітні 2015 року звернувся до Кіровоградської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки для розміщення офісної будівлі. До заяви додав схему про відповідність місця розташування земельної ділянки, із зображенням земельної ділянки та інших прилеглих до неї земель на відповідному плані (графічному матеріалі) із зазначенням вулиці та поштової адреси, а також долучив до клопотання копію паспорту громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру

На при кінці травня 2015 року отримав письмову відповідь заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Г.Литвина № 3054/52-05-22 від 13.05.2015 року з якої дізнався, що розглянувши заяву йому відмовлено у погодженні відведення зазначеної ділянки у зв'язку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456, визначена для відведення земельна ділянка відноситься до зони магістральних вулиць і доріг.

Таким чином, його заяву не було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин чим було порушено право на належний розгляд.

Крім того, починаючи з 2010 року він неодноразово звертався до Кіровоградської міської ради для вирішення даного питання, але отримував письмові відповіді на звернення і питання компетентним органом не вирішено, а тому, посилаючись а зазначені обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на викладені ним в позовній заяві обставини, просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Кіровоградської міської ради та третьої особи - Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснював, що відмови у вирішення питання щодо розроблення проекту землеустрою позивачем не було, так як вирішення даного питання можливе лише на сесії ради, а на звернення позивача йому надавалися відповіді.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що 06 липня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградської міської ради з письмовою заявою про вибір місця розташування земельної ділянки під розміщення офісу по наданню юридичних послуг населенню по АДРЕСА_1 в районі 1-ї поліклініки та Кіровського районного суду м. Кіровограда. 19 липня 2010 року отримав письмову відповідь за № п-3968 за підписом першого заступника міського голови С. Табалова, в якій йому було повідомлено, що дане питання буде винесено на розгляд чергового засідання постійно діючої комісії по вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів. 23 липня 2010 року отримав письмову відповідь, в якій його повідомили, що рішенням постійно діючої комісії, засідання якої відбулося 19 липня 2010 року, не погоджено відведення земельної ділянки у зв'язку з тим, що згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок комунальної та державної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а тому його питання було знято з розгляду.

14 лютого 2012 року позивач знову звернувся до Кіровоградської міської ради з письмовою заявою про вибір місця розташування земельної ділянки під розміщення офісу по наданню юридичних послуг населенню по АДРЕСА_1 в районі 1-ї поліклініки та Кіровського районного суд м. Кіровограда, але відповіді не отримав.

01 березня 2013 року позивач звертається з письмовою заявою до Кіровоградського міського голови в якій просив надати відповідь і 26 березня 2013 року отримує письмову відповідь за № 2054/52-05-22 з якої вбачається, що проводяться роботи з коригування генерального плану міста Кіровограда, після чого буде виконане зонування міста, а тому питання щодо надання земельних ділянок Кіровоградською міською радою тимчасово призупинено.

06 листопада 2013 року позивач звернувся з листом, вхідний номер № 1589, в якому просив повідомити про результати погодження матеріалів та документів, якій надійшли для виконання до управління земельних відносин та охорони навколишнього середовища згідно з протоколом № 82 від 07.10.2013 року засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин і 11 листопада 2013 року отримує письмову відповідь вихідний номер № 3080 з якої видно, що управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища заперечує проти надання йому земельної ділянки. Відповідно до плану зонування м. Кіровограда дана територія відноситься до зони магістральних вулиць, доріг, майданів (у червоній лініях).

В 2014 році позивач звернувся з письмовим звернення під час особистого прийому міського голови, щодо надання йому земельної ділянки в оренду. 06 березня 2014 року отримав письмове повідомлення за № ОП-1019 в якому повідомляється, що після детального обстеження зазначеної земельної ділянки, питання щодо відведення в оренду буде винесено на розгляд чергових засідань постійної комісії міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин та Кіровоградської міської ради.

1 вересня 2014 року позивачу стало відомо, що 04 липня 2014 року, відповідно до витягу із протоколу № 106 управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради, було ознайомлено членів комісії з проектами рішення міської ради «Про затвердження земельної ділянки по АДРЕСА_1 право оренди на яку набувається на аукціоні» та прийнято рішення про відмову позивачеві у надані дозволу на розробку проектів землеустрою. При цьому було вирішено доручити управлінню земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища спільно з управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надати йому вмотивовану відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду по АДРЕСА_1, але вмотивованої відмови з роз'ясненнями він не отримав.

3 вересня 2014 року позивач звернувся зі скаргою до в.о. Кіровоградського міського голови Марковського І.І. і 17 вересня 2014 року отримав письмову відповідь за вих. № П-4864 та копію протоколу засідання постійної комісії від 04.07.2014 року № 106, з якої дізнався, що відведення зазначеної земельної ділянки в оренду йому не погоджено.

У квітні 2015 року позивач знову звертається до Кіровоградської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду(шляхом аукціону) по АДРЕСА_1 площею 0,0024 для розміщення офісної будівлі і 13 травня 2015 року з письмової відповіді за вих. № 3054/52-05-22 дізнався про що відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою.

28 травня 2015 року позивач звернувся до в. о. міського голови І.І. Марковського зі скаргою на незаконну бездіяльність посадових осіб та зобов'язати управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища спільно з управлінням містобудуванням та архітектури Кіровоградської міської ради надати вмотивовану відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду по АДРЕСА_1 (навпроти буд. № 5) та вул. Кільцевій (навпроти будинку 3-а), притягнути до дисциплінарної відповідальності винних посадових осіб. 12 червня 2015 року отримує письмову відповідь за № 3641/22-05-22 з якої вбачається, що на офіційному сайті Кіровоградської міської ради оприлюднений Генеральний план міста Кіровограда, затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2009 року № 627, План зонування території міста Кіровограда, затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 та проект внесення змін до Генерального плану міста Кіровограда і відмову у надані дозволу на розробку проекту .

В листопаді 2015 року на черговій сесії Кіровоградської міської ради було оголошення аукціону для передачі в оренду земельної ділянки площею 0.30 кв. м. по АДРЕСА_1 для розташування кафе і 29 березня 2016 року позивач звернувся до міського голови Райковича А.П. із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 25 кв. м. терміном на 25 років, шляхом проведення аукціону, а 19 квітня 2016 року отримав відповідь, що відведення земельної ділянки в оренду за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 25 кв. м. терміном на 25 років, шляхом проведення аукціону неможливо, оскільки: по-перше відповідно до планування зонування (ЖЗ) зона багатоквартирної житлової та громадської забудови, розміщення окремої будівлі(офісу, тощо) відповідно до містобудівної документації не передбачено. По-друге неможливість розміщення об'єкта на прилеглій території комунального закладу - поліклініки за рахунок газону.

Вказані обставини зазначені позивачем та не спростовуються в судовому засіданні поясненнями відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо вiдведення земельних дiлянок усiх категорiй та форм власностi пiдлягає обов'язковому погодженню з територiальним органом центрального органу виконавчої влади, що здiйснює реалiзацiю державної полiтики у сферi земельних вiдносин. Проект землеустрою щодо вiдведення земельної дiлянки у межах населеного пункту або земельної дiлянки за межами населеного пункту, на якiй розташовано об'єкт будiвництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних пiдроздiлiв районних, Київської та Севастопольської мiських державних адмiнiстрацiй у сферi мiстобудування та архiтектури, а якщо мiсто не входить до територiї певного району, - до виконавчого органу мiської ради у сферi мiстобудування та архiтектури, а в разi, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республiки Крим з питань мiстобудування та архiтектури чи структурного пiдроздiлу обласної державної адмiнiстрацiї з питань мiстобудування та архiтектури.

В силу ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом ч.2 ст.123 ЗК України зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.3 ст.123 Земельного кодексу України).

Таким чином, визначений статтею ст.123 ЗК України перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним.

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону регулювання земельних відносин.

Питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, з яким звернувся позивач до Кіровоградської міської ради на пленарному засідання ради не розглядалось, а тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову і необхідність його задоволення в частині зобов»язання Кіровоградську міську раду розглянути на засіданні сесії Кіровоградської міської ради заяву ОСОБА_1, подану у квітні 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (шляхом аукціону) по АДРЕСА_1 площею 0,0024 га для розміщення офісної будівлі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов»язати Кіровоградську міську раду розглянути на засіданні сесії Кіровоградської міської ради заяву ОСОБА_1, подану у квітні 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (шляхом аукціону) по АДРЕСА_1 площею 0,0024 га для розміщення офісної будівлі.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко