Справа № 522/6144/16-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/459/16
Справа № 522/6144/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІТАС ПРО ПЛЮС» до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач у квітні 2016 року звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, та зменшивши позовні вимоги письмовою завою від 08.04.2016 року, просив скасувати припис Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за №00954 від 07.04.2016 року про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою м. Одеса Миколаївська дорога,307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «НАВІТАС Про ПЛЮС».

Ухвалою суду від 09.04.2016 року провадження у справі було відкрито.

Позов обґрунтовано наступним. 24.09.2015 року виконавчий комітет ОМР на засіданні прийняла рішення за № 308, де у додатку під назвою «Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу», зобов'язала Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з демонтажу тимчасової споруди, що вказана у п.7, розділу «Суворовський район», розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс», підстава для включення демонтажу - порушення порядку видалення зелених насаджень.07.04.2016 року ТОВ «Навітас про плюс» отримало припис, виданий Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за №00954 про те, що тимчасова споруда за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1, підлягає демонтажу на підставі порушення порядку видалення земельних насаджень. Проте, на виконання рішення Виконавчого комітету ОМР №308 від 24.09.2015 року позивачем добровільно було здійснено роботи з демонтажу елементу вуличної торгівлі (тимчасової споруди), розміщеної за адресою м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1. Зазначене підтверджується копією акту виконаних робіт від 06.04.2016 року, складеного представниками Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради. З огляду на що, вважає оспорюваний припис протиправним та просить скасувати його.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 (діє на підставі довіреності від 02.03.2016 року) позовні вимоги підтримав, просив задовольнити у повному обсязі. Додатково пояснив, що винесений відповідачем припис є незаконним, на момент його винесення ТОВ «Навітас про плюс» здійснювало свою діяльність на підставі належного договору та паспорту прив'язки. Вважає, що підстав для винесення припису не було.

Представник Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР - ОСОБА_2 (діє на підставі довіреності від 25.02.2016 року) позовні вимоги ТОВ «Навітас про плюс» не визнав, заперечував проти їх задоволення. Підтримав пояснення, надані у письмових запереченнях. Додатково зазначив, що листом №0113/737 від 07.04.2016 року повідомили позивачу про розірвання в односторонньому порядку договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності №ТС-501/15 від 18.06.2015 року. Також, листом №01-06/556 від 08.04.2016 року Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило про анулювання паспорта прив'язки споруди за адресою м. Одеси, вул.. Миколаївська дорога, 307/1. У зв'язку з чим вважає, що відповідач діяв у відповідності до діючого законодавства та у межах, наданих повноважень. Проет, фактів про належне сповіщення позивача про розірвання договору суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 18.06.2015 року між ТОВ «Навітас про плюс» та Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було укладено договір ТС-501/15 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с.11-13). Договір укладений на період з 15.06.2015 року по 29.04.2016 року.

Можливість установки ТС та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності було підтверджено висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР №01-13/1794 від 29.04.2015 року (а.с.7). За даним договором позивачу було надано право за плату тимчасово використовувати місце під розташування ТС для здійснення підприємницької діяльності, загальною площею 5,3 кв.м. за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога 307/1 (п.2.1 договору).

Підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси за цим договором є паспорт прив'язки, який є невід'ємною частиною договору (п.2.2. договору). 12.06.2015 року Управлінням №01-06/556 на стаціонарну тимчасову споруду - кіокс (загальною площею твердого покриття 5,3 кв.м.), адреса м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1 (Суворовський район), термін дії до 29.04.2016 року (а.с.14-19).

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) на території міста Одеси урегульовані Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджені рішенням ОМР від 09.10.2013 року №3961-6 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до вказаних Правил, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

П.8.1 Правил встановлено, що підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси є паспорт прив'язки, який надається Уповноваженим органом. Самовільне розміщення ТС забороняється. У визначених п. 6.2. Правил випадках розміщення ТС відбувається у відповідності до комплексної схеми розміщення ТС.

Паспорт прив'язки (далі - Паспорт) - документ, та додані до нього текстові та графічні матеріали, що визначають тип, зовнішній вигляд, конструктивно-технічні характеристики та місце розташування ТС з прив'язкою до місцевості та відображенням наявних містобудівних обмежень, а також умови інженерного забезпечення ТС.

У відповідності до п.9.7 Правил, паспорт прив'язки анулюється на підставі відповідного рішення уповноваженого органу до закінчення строку його дії у наступних випадках, зокрема, у випадку розірвання з вини власника (користувача) ТС Договору про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою;

П.9.8 Правил встановлено, що рішення уповноваженого органу про анулювання паспорту прив'язки ТС фіксується у журналі реєстрації паспортів прив'язки та надсилається власнику (користувачу) ТС поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п'яти робочих днів з дня прийняття рішення. Дія паспорту прив'язки припиняється через десять робочих днів з дня прийняття рішення про його анулювання. Рішення про анулювання паспорту прив'язки може бути оскаржено у встановленому законодавством порядку.

Відповідно доп.1.4. Правил, протиправно розміщеною ТС є тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак:

- розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки;

- продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив'язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив'язки чи відмови у його продовженні або його недійсності;

- розміщується з недотриманням хоча б одного з визначених Паспортом параметрів щодо, типу, розміру ТС та/або місце розташування якого не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив'язки;

У відповідності до п.18.1 Правил, ТС, які розміщені (встановлені) без відповідної, оформленої в зазначеному порядку документації, з відхиленням від паспорта прив'язки, вважаються самочинно розміщеними і підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила їх встановлення, у зазначений у приписі термін. У разі не здійснення демонтажу самостійно суб'єктом господарювання, демонтаж проводиться відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради відповідним комунальним підприємством.

Згідно до прозділу 15 Порядку, заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації ТС та ЕВТ, здійснюється уповноваженим органом та комунальним підприємством в межах повноважень, завдань та функцій згідно цих Правил.

За результатами проведених комунальним підприємством на підставі направлення уповноваженого органу інвентаризації та/або обстеження, складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. Акт фіксації та додані до нього матеріали передаються уповноваженому органу, який за наслідками розгляду указаних матеріалів вправі здійснити наступні дії:

- звернутися до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення ТС та ЕВТ та з приписом про усунення порушень у визначений уповноваженим органом термін;

- звернутись до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщеного ТС та ЕВТ;

- звертатись до інших органів, уповноважених здійснювати контроль з додержанням законодавства про благоустрій населених пунктів;

- у разі необхідності звертатись до суду з приводу примусового демонтажу протиправно розміщених ТС та ЕВТ.

Згідно до п.16.1 Правил, підставою для проведення демонтажу ТС та ЕВТ є протиправність їх розміщення відповідно до п.1.4. цих Правил.

Таким чином, з аналізу чинного законодавства суд вбачає, що підставою для демонтажу ТС є, зокрема, розміщення без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки; ТС продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив'язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив'язки чи відмови у його продовженні або його недійсності; ТС розміщується з недотриманням хоча б одного з визначених Паспортом параметрів щодо, типу, розміру ТС та/або місце розташування якого не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив'язки.

Судом також було встановлено, що 24.09.2015 року Виконавчим комітетом ОМР прийнято рішення №308 «Про демонтаж тимчасових споруд», у додатку якого під назвою «Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу», зобов'язано Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з демонтажу тимчасової споруди, що вказана у п.7 розділу, розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс», підстава для включення демонтажу - порушення порядку видалення зелених насаджень (а.с.8-10).

На виконання вказаного рішення Виконавчого комітету ОМР №308 від 24.09.2015 року ТОВ «Навітас про плюс» добровільно здійснило роботи з демонтажу елементу вуличної торгівлі (тимчасової споруди), розміщеної за адресою м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1. Зазначене підтверджується копією акту виконаних робіт від 06.04.2016 року, складеного представниками Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (а.с.25).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, відповідачем 07.04.2016 року винесено припис вих.. №00954, за яким повідомлено ТОВ «Навітас про плюс», що об'єкт за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1, встановлено без договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для (елементу вуличної торгівлі).

У приписі також зазначено, що позивачу необхідно здійснити демонтаж тимчасової споруди (елементу вуличної торгівлі), який знаходиться за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1, власними силами за власний рахунок у строк до 07.04.2016 року (а.с.6).

Згідно листа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.04.2016 року (а.с.36), відповідач повідомив позивачу, що у зв'язку з виконанням рішення виконавчого комітету ОМР №308 від 24.09.2015 року та демонтажем тимчасової споруди, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради розриває договір на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності ТС-501/15 від 18.06.2015 року в односторонньому порядку з 06.04.2016 року та повідомив, що у відповідності до п.8.7.4. договору він достроково припиняє свою дію.

П.8.7.4 договору ТС-501/15 від 18.06.2015 року передбачено, що договір достроково припиняє свою дію, зокрема, у разі у випадку розірвання договору уповноваженим органом у односторонньому порядку.

Згідно п.3.1.2 договору встановлено, що уповноважений орган має право в односторонньому порядку розірвати цей договір у наступних випадках: закінчився термін дії паспорту прив'язки та його не подовжено в установленому порядку; паспорт прив'язки анульовано; демонтовано ТС; у зв'язку з несплатою коштів, передбачених розділом 5 цього договору протягом двох та більше місяців поспіль; у випадку невикористання місць для розташування ТС, визначених цим Договором, безперервно протягом одного та більше місяців поспіль.

Таким чином, у відповідача дійсно існували підстави для розірвання відповідного договору з позивачем. При цьому, з наданої суду копії квитанції про відправлення вказаного листа вбачається, що він направлений був лише 08.04.2016 року.

Тим же числом, 07.04.2016 року за вказаних обставин, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було направлено начальнику управління архітектури та містобудування Одеської міської ради лист №0113/722 (а.с.39), за яким просили анулювати паспорт прив'язки №01-06/556 від 12.06.2015 року, виданий ТОВ «Навітас про плюс» на тимчасову споруду, площею 5,3 кв.м., за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1.

Листом №01-06/556 від 08.04.2016 року Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило позивача та відповідача, що на підставі п.9.8 Правил дія паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск) від 12.06.2015 року за №01-06/556 анульовано (а.с.40). Доказів щодо належного отримання вказаного листа позивачем суду не надано.

З урахуванням п.9.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджені рішенням ОМР від 09.10.2013 року №3961-6 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), паспорт прив'язки на розміщення спірного ТС припиняє свою дію 18.04.2016 року, тобто через десять робочих днів з дня прийняття рішення про його анулювання.

З матеріалів справи вбачається, що Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР отримало вказаний лист Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради 15.04.2016 року. При цьому, з матеріалів, наданих відповідачем до своїх заперечень, судом не встановлено факту отримання позивачем лист про анулювання паспорту прив'язки ТС.

З урахуванням викладеного, суд вбачає, що на момент винесення спірного припису№00954 від 07.04.2016 року тимчасова споруда, стосовно якої прийнято вказаний припис про демонтаж, не була наділена ознаками, характерним для протиправно розміщеної, та підстав для демонтажу такої ТС не було. Також, на момент прийняття спірного припису позивач не обізнаний про розірвання договору, не отримував відповідного листа відповідача, при цьому строк виконання припису був встановлений термін до 07.04.2016 року, тобто датою винесення самого припису.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що припис, винесений відповідачем, був прийнятий передчасно з порушенням вимог чинного законодавства. На спростування тверджень позивача суду не надано з боку відповідача відповідних належних та допустимих доказів.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог щодо скасування спірного припису Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за №00954 від 07.04.2016 року про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, та вважає за необхідне задовольнити вимоги ТОВ «Навітас про плюс» у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,10,,ч.2 ст.11, 6-14, 17-18, 69-71, 79, 86, 158-163, 167, 171 КАС України, Законами України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІТАС ПРО ПЛЮС» до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про скасування припису - задовольнити.

Припис Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за №00954 від 07.04.2016 року про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «НАВІТАС Про ПЛЮС», - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

Суддя: Домусчі Л.В.

20.05.2016