Справа № 320/2101/16-а
Суддя: КучеренкоН Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.05.2016
Справа № 320/2101/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„30 травня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Кучеренко Н.В.

при секретарі Левандовській О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання недійсним та часткове скасування рішення Мелітопольської міської ради та проведення реєстрації, за участю третіх осіб Реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області, ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області, ОСОБА_5,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом, в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області № 1/11 від 31 жовтня 2014 року в частині зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, в м. Мелітополі Запорізької області, кадастровий номер 0:02:006:0492, площею 0,6304га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення, залишивши цільове призначення земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд»; зобовязати реєстраційну службу Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області внести відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; зобовязати державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі внести відповідні зміни до даних державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки.

Позов обґрунтований тим, що рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області № 1/11 від 31 жовтня 2014 року «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» було затверджено проекти землеустрію щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, площею 0,6304 га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення. Було змінено цільове призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, кадастровий номер :02:006:0492, площею 0,6304 га, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.06.2014 року № 23185058) на цільове призначення для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту. 15 грудня 2015 року ОСОБА_5 подарувала позивачам, в рівних долях по 1/3 частки земельної ділянки, площею 0,6304 га для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь вул. Леніна, 102. В цей же день вказана земельна ділянка була зареєстрована за позивачами ОСОБА_4 Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області як спільна часткова форма приватної власності за № 07. Однак, під час встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок проект землеустрою не пройшов обовязкової державної експертизи. Оскільки позивачі бажають збудувати на вказаній земельній ділянці споруди, та випереджаючи подальше можливе визнання договору дарування або рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області недійсними, що випливає із ст. 21 ЗК України, а тому і звернулись із вказаним позовом до суду.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не зявились, від них надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, просить прийняти рішення суду по матеріалам, що є в справі.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання не зявилась, від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області в судове засідання не зявився, не повідомив суд про причини неявки, про час і дату судового засідання був повідомлений належним чином, заяви про відкладення розгляду справи та про розгляд справи за його відсутності від нього не надходило, тому суд визнає його неявку неповажною та вважає можливим розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи Реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області в судове засідання не зявився, при цьому до суду повернувся конверт з рекомендованим поштовим повідомленням, відповідно до якого вказана організація вибула.

Натомість, від відділу реєстрації виконавчого комітету Мелітопольського міської ради Запорізької області надійшла заява відповідно до якою повідомлено, що реєстраційна служба, як структурний підрозділ Мелітопольського МРУЮ ліквідована у вересні 2015 року, у подальшому, 30 квітня 2016 року, ліквідоване Мелітопольське МРУЮ Запорізької області. На теперішній час Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» змінено коло субєктів державної реєстрації прав, покладено повноваження у сфері державної реєстрації речових прав на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, з урахування заяв сторін про розгляд справи за їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З вимог ч.3 ст. 2 КАС України вбачається, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з вимогами ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

На підставі наданих позивачами доказів на обґрунтування адміністративного позову судом встановлено, що Рішенням Мелітопольської міської ради № 1/11 від 31.10.2014 року «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» було затверджено проекти землеустрію щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, площею 0,6304 га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення. Було змінено цільове призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, кадастровий номер :02:006:0492, площею 0,6304 га, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.06.2014 року № 23185058) на цільове призначення для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту.

15 грудня 2015 року ОСОБА_5 подарувала позивачам, в рівних долях по 1/3 частки земельної ділянки, площею 0,6304 га для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь вул. Леніна, 102, та вказана земельна ділянка була зареєстрована за позивачами ОСОБА_4 Держземагенства у Мелітопольському районі Запорізької області як спільна часткова форма приватної власності за № 07.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог, суд виходить з наступного.

Кожна земельна ділянка, незалежно від форми власності чи використання, має конкретне цільове призначення. Цільове призначення земельної ділянки окреслюється встановленими законодавством та конкретизованими відповідними органами влади допустимими межами використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами. Категорії земель визначені ст. 19 ЗК України.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам та юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.

За ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок регулюється ст.20 ЗК України. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, які у передбачених статтею 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» випадках, підлягають обовязковій державній експертизі.

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», які діяли на час зміни цільового призначення земельної ділянки третьою особою ОСОБА_5, проекти землеустрою щодо організації і встановлення…рекреаційного призначення та проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань підлягали обов'язковій державній експертизі.

З копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаного інженером землевпорядником ФОП ОСОБА_6 встановлено, що він не пройшов, у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язкової державної експертизи.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону основними завданнями державної експертизи є: організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів експертизи; перевірка відповідності об'єктів державної експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам;

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону об'єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону суб'єктами державної експертизи є замовники та виконавці. Замовниками державної експертизи є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, землевласники, землекористувачі, підприємства, установи, організації і громадяни, заінтересовані у проведенні такої експертизи, а також розробники об'єктів державної експертизи. Виконавцями державної експертизи є експерти, які працюють у складі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері державної експертизи і мають високу кваліфікацію та спеціальні знання, а також висококваліфіковані спеціалісти або наукові працівники, які залучаються цими органами до її проведення відповідно до закону.

Так, згідно висновку № 39 від 28.08.2014 року ОСОБА_4 містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області «Про погодження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки п.8 Відповідність землевпорядної документації: не відповідає генеральному плану розвитку міста від 27.08.1969 року № 445.

Підставами для відмови органу влади у зміні цільового призначення земельної ділянки може бути - неузгодженість цільового призначення земельної ділянки вимогам затвердженої містобудівної документації або документації із землеустрою.

Згідно ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Суди повинні застосовувати не лише норми національного законодавства, зокрема ЗК, а й зважати на гарантії захисту права власності, закріплені в міжнародних договорах та угодах, і, відповідно, застосовувати норми Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема ст. 7 Першого протоколу до Конвенції та прецедентну практику Європейського суду з прав людини

Згідно із зазначеною нормою Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Крім того, слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року №р17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу та покладено на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

26 листопада 2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 834-VIII).

Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV, в редакції Закону № 834-VIII змінено систему органів, що здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Пунктом 3 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону № 834-VIII встановлено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" організаційну систему державної реєстрації прав становлять Міністерство юстиції України та його територіальні органи, суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Отже, зазначеними нормативно - правовими актами внесено зміни до системи органів здійснення державної реєстрації та передбачено, що з 01.05.2016 року функції з державної реєстрації права покладені на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації..

Відділ реєстрації виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області є виконавчим органом Мелітопольської міської ради, підзвітний та підконтрольний міській раді, а тому вирішення питання щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно слід покласти на виконавчий орган відповідача, а саме відділ реєстрації виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що про порушення прав позивачі дізналися лише в грудні 2015 року, тому адміністративний позов поданий нами в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Таким чином, керуючись конституційним принципом верховенства права, оцінивши всебічно, повно та об'єктивно всі наявні у справі докази окремо та у сукупності, застосовуючи відповідні норми матеріального права, утверджуючи та забезпечуючи права людини і основоположні свободи сторін, враховуючи принципи справедливості та неупередженості, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі та вважає можливим визнати недійсним та скасувати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області № 1/11 від 31 жовтня 2014 року в частині зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, в м. Мелітополі Запорізької області, кадастровий номер 0:02:006:0492, площею 0,6304га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення, залишивши цільове призначення земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд»; зобовязати відділ реєстрації виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області внести відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; зобовязати державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі внести відповідні зміни до даних державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 20,21 ЗК України, ст.ст. 4,6,7,9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. ст. 6, 17, 19, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання недійсним та часткове скасування рішення Мелітопольської міської ради та проведення реєстрації, за участю третіх осіб Реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області, ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області, ОСОБА_5 задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області № 1/11 від 31 жовтня 2014 року в частині зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, в м. Мелітополі Запорізької області, кадастровий номер 0:02:006:0492, площею 0,6307га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення, залишивши цільове призначення земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Зобовязати відділ реєстрації виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, скасувавши відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, в м. Мелітополі Запорізької області, кадастровий номер 0:02:006:0492, площею 0,6304 га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення, залишивши цільове призначення земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Зобовязати державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держгеокадастру у Мелітопольському районі внести зміни до даних державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки, скасувавши відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул. Леніна, 102, в м. Мелітополі Запорізької області, кадастровий номер 0:02:006:0492, площею 0,6304 га, із земель житлової та громадської забудови до земель рекреаційного призначення, залишивши цільове призначення земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В.Кучеренко