Справа № П/811/3220/15
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2016 рокусправа № П/811/3220/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області, ОСОБА_2

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року по справі

за позовом ОСОБА_3 нотаріуса Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4 до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області, 3 особи ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу про зупинення нотаріальної діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 нотаріус Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4 (далі приватний нотаріус ОСОБА_4 А.)13.10.2015 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області (далі ГТУЮ у Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ ГТУЮ у Кіровоградській області №297/42 від 09.10.2015 року, згідно з яким зупинено його нотаріальну діяльність з 12.10.2015 року до усунення обставин порушення закону, виявлених при перевірці його професійної діяльності.

Ухвалою суду від 27.11.2015 року до участі у справі залучена 3 особа ОСОБА_2

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2015 року позовні вимоги задоволено, визнаний протиправним та скасований наказ ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області №297/42 від 09.10.2015 року, згідно з яким зупинено нотаріальну діяльність ОСОБА_4 з 12.10.2015 року до усунення виявлених обставин, зобовязано позивача повідомити про усунення виявлених обставин та надано вказівку в.о. обовязки начальника відділу з питань нотаріату ОСОБА_5 повідомити КФ ДП Національні інформаційні системи про зупинення нотаріальної діяльності ОСОБА_4

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ГТУЮ у Кіровоградській області, 3 особою ОСОБА_2 подані апеляційні скарги, в яких апелянти просять постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав неповного зясування обставин справи та порушення норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.07.2015 року до відповідача ГТУЮ у Кіровоградській області надійшла скарга ОСОБА_2 ,зі змісту якої вбачається, що приватний нотаріус ОСОБА_4 відмовляється надати для ознайомлення витребувані судом документи та відмовляє їй у видачі довідок, витягу з реєстру нотаріальних дій та можливості ознайомитись з документами, які на його думку були нею підписані.

У зв'язку із надходженням даного звернення відповідачем 15.07.2015 року прийнято наказ від №153/42 про проведення позапланової перевірки організації нотаріальної діяльності позивача щодо дотримання вимог чинного законодавства.

В ході проведення зазначеної перевірки встановлено, що при апеляційному розгляді за апеляційною скаргою ОСОБА_2 рішення Бобринецького районного суду від 5.01.2015 року по справі № 383/1416/14-ц (22-ц/781/446/15) за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_2 про визнання договору купівлі-продажу комплексу будівель укладеним та виконаним, зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_6 про визнання цього ж договору невиконаним та його розірвання, ухвалами Апеляційного суду Кіровоградської області від 14.04.2015 року та від 02.06.2015 року приватного нотаріуса ОСОБА_4 зобовязано надати суду для огляду реєстр нотаріальних дій за листопад 2014 року та надати судовому експерту Українського НДІ спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України для проведення судової експертизи реєстр нотаріальних дій в частині нотаріальної дії №1554 від 13.11.2014 року щодо нотаріального посвідчення підпису ОСОБА_2 на заяві про виконання ОСОБА_6 умов договору.

Оскільки приватний нотаріус ОСОБА_4 відмовився виконувати ухвали Апеляційного суду Кіровоградської області щодо надання вищезазначених документів,за наслідками здійснення перевірки відповідачем направлений позивачу лист №06-7/01.1-22/1570 від 17.07.2015 року, яким позивача попереджено про застосування до нього заходів, передбачених ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат» у разі невиконання вимог зазначених ухвал та надано строк для виконання до 28.07.2015 року.

Станом на 09.10.2015 року приватним нотаріусом ОСОБА_4 не виконані ухвали суду апеляційної інстанції щодо надання документів для проведення судової експертизи , що підтверджено листом №22ц/ 781/ 446/15 від 09.10.2015 року, та начальником ГТУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_7С на підставі п. 6 ч. 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат» у межах своїх повноважень видано наказ №297/42 від 09.10.2015 року, яким зупинено нотаріальну діяльність позивача з 12.10.2015 року до усунення виявлених обставин порушення чинного законодавства.

Не погодившись з виданим відповідачем наказом про зупинення нотаріальної діяльності, позивач звернувся із позовом про визнання протиправним та скасування наказу ГТУЮ у Кіровоградській області №297/42 від 09.10.2015 року в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2-1 Закону України «Про нотаріат» № 3425-XII від 02.09.1993 року (далі Закон №3425-XII) контроль за організацією нотаріату, перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства покладено на Міністерство юстиції (далі МЮ України), Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Частинами 4, 6 ст. 33 Закону №3425-XII встановлено, що у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, ГУЮ Міністерства юстиції України в АРК, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом. Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується МЮ України.

Наказом МЮ України № 357/5 від 17.02.2014 року, затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі Порядок № 357/5).

Пункт 2 Порядку № 357/5 визначає позапланову перевірку як не заплановану Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексну, цільову або контрольну перевірку організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірку за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п. 33,36,38 Порядку № 357/5, за наслідками перевірки організації роботи в тому числі нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, комісія протягом п'яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями. Довідка підписується всіма членами комісії, які проводили перевірку, та завідувачем державної нотаріальної контори, завідувачем державного нотаріального архіву, приватним нотаріусом, діяльність яких перевірялась. Один примірник довідки за результатами перевірки подається начальнику головного управління юстиції, який приймає рішення про способи реалізації висновків та пропозицій за результатами комплексної, цільової, контрольної перевірки, а другий примірник отримує, в тому числі приватний нотаріус, діяльність якого перевірялась.

Згідно з п. 39 Порядку № 357/5, за результатами перевірки приватного нотаріуса на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Приписами п. 43 Порядку № 357/5 встановлено, якщо порушення виявлені під час проведеної перевірки не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті, або якщо приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 29-1 Закону №3425-XII, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється, зокрема, у разі ненадання інформації приватним нотаріусом органам та особам, зазначеним у частинах п'ятій - восьмій, десятій ст. 8 цього Закону, - до усунення цієї обставини.

Суду апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи надано висновок почеркознавчої експертизи №190/1 від 8.04.2016 року, проведеної експертом Українського НДІ спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України,згідно висновків якої підпис на заяві про виконання ОСОБА_6 умов договору від імені ОСОБА_2, посвідчена приватним нотаріусом ОСОБА_4 13.11.2014 року, зареєстрована у реєстрі для нотаріальних дій за №1554, виконана не ОСОБА_2, а іншою особою, а також рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 19.04.2016 року, яким скасовано рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.12.2015 року про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2С до приватного нотаріуса ОСОБА_4 про оскарження нотаріальних дій по справі №22ц/ 781/ 367/16, та постановлено нове рішення, яким визнано протиправними дії приватного нотаріуса ОСОБА_4 щодо посвідчення підпису ОСОБА_2С на заяві від 13.11.2014 року, зареєстрованої в реєстрі нотаріальних дій під №1554, зазначені докази свідчать про протиправність дій позивача при посвідченні підпису ОСОБА_2 на зазначеній заяві.

Суд апеляційної інстанції приймає до уваги вищезазначені докази, а також те, що позивачем не була надана витребувана уповноваженими Законом №3425-XII особами інформація по цивільній справі, яка стосувалася законності його професійної діяльності на посаді приватного нотаріуса, а тому ГТУЮ у Кіровоградській області при виданні наказу №297/42 від 09.10.2015 року діяло в межах своїх повноважень та в спосіб, передбачений чинним законодавством, внаслідок чого оскаржуваний наказ про зупинення нотаріальної діяльності позивача є правомірним, та не підлягає скасуванню.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

У відповідності до приписів ст.94 КАС України на користь ГТУЮ у Кіровоградській області та ОСОБА_2С за рахунок позивача підлягає відшкодуванню сплачена ними сума судового збору в розмірі 1339,80 грн. окремо для кожного.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області, ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 нотаріуса Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4 - відмовити.

Стягнути на користь ГТУЮ у Кіровоградській області за рахунок ОСОБА_3 нотаріуса Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4 сплачену суму судового збору в розмірі 1339,80 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок ОСОБА_3 нотаріуса Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4 сплачену суму судового збору в розмірі 1339,80 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова