Справа № 367/6537/15-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/6537/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 травня 2016 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Генчмазлумо І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 09 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Коцюбинського селищного голови Київської області Садовського Вадима Івановича, Коцюбинської селищної ради Київської області, третя особа: Ірпінська міська рада Київської області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А

Позивачі, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, звернулись до суду з позовом до Коцюбинського селищного голови Київської області Садовського Вадима Івановича та Коцюбинської селищної ради Київської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Коцюбинського селищного голови Садовського В.І. щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, та схвалення, без врахування думки територіальної громади, підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

- визнання протиправними та скасування рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» та рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області».

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 09 березня 2016 року в задоволенні вимог адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3, до яких приєдналась Київська міська рада подали апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити вимоги адміністративного позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні в суді апеляційної інстанції ОСОБА_3 та ОСОБА_2 вимоги своєї апеляційної скарги підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити їх позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник Київської міської ради в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги в повному обсязі, просила суд скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове, яким задовольнити позов повністю.

Представник Садовського В.І. в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції проти задоволення апеляційної скарги заперечував, та вказує, що судом першої інстанції прийняте законне та обґрунтоване рішення, а тому останнє не підлягає скасуванню

Представники Ірпінської міської ради Київської області також заперечували проти вимог апеляційної скарги та просили суд апеляційної інстанції відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач, Коцюбинська селищна рада Київської області, повноваження якої постановою Верховної Ради України від 14.04.2016 року № 1108-VIII достроково припинено у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, явку свого повноважного представника в судове засідання суду апеляційної інстанції не забезпечила, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена завчасно та належними чином, причини неявки в судове засідання 25.05.2016 року суду не надала.

Частиною сьомою ст.78 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті рада, щодо якої місцевим референдумом прийнято рішення про дострокове припинення повноважень, а також місцева рада, щодо якої Верховна Рада України прийняла рішення про призначення позачергових виборів, продовжує діяти до обрання нового складу відповідної ради.

Враховуючи ту обставину, що повноваження Коцюбинської селищної ради Київської області достроково припинено, однак, остання в порядку, в встановленому чинним законодавством продовжує здійснювати свої повноваження до проведення нових виборів. Таким чином, неявка в судове засідання особи, яка належним чином повідомлення про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 24 квітня 2015 року до Коцюбинської селищної ради надійшла пропозиція Ірпінського міського голови В.А. Карплюка та депутатів Ірпінської міської ради про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, смт. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка - Рубежівка, смт. Неміщаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка, яка була підтримана рішенням Ірпінської міської ради від 22.04.2015 року №4956-70-УІ "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" (а.с.15 Т.1).

Рішенням тридцять п'ятої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 851 від 20 травня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» Коцюбинська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради і надати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади селища Коцюбинське з територіальними громадами м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівська-Рубежівка, селище Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка.

Рішенням тридцять шостої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 852 від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області» Коцюбинська селищна рада вирішила схвалити проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області»; об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня Ірпінської міської ради з територіальною громадою селища Коцюбинське Коцюбинської селищної ради в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області.

Вважаючи, що селищним головою Садовським В.І та Коцюбинською селищною радою допущено бездіяльність щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень з приводу добровільного об'єднання територіальних громад та щодо схвалення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень без врахування думки громади смт. Коцюбинське, а тому, вищезазначені рішення прийняті Коцюбинською селищною радою Київської області у спосіб, який не відповідає Конституції та законам України, у зв'язку з чим, позивачі звернулись до суду з даним позовом. При цьому, враховуючи ту обставину, що селищний голова несе персональну відповідальність за свої дії, то позивачі просять суд визнати протиправною бездіяльність селищного голови Садовського В.І. в частині непроведення громадського обговорення при вирішенні питань щодо добровільного об'єднання територіальних громад та скасування рішень Коцюбинської селищної ради, так як останні прийняті без врахування думки громади.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову прийшов до висновку, що відповідачі при винесенні оскаржуваних рішень діяли в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Конституцією України закріплено основні принципи місцевого самоврядування в Україні, до яких відносяться, зокрема:

- принцип народовладдя (ст. 5 Конституції України), тобто носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування. Це означає, що народ, не поділяючи ні з ким своєї влади, здійснює її самостійно і незалежно, виключно у своїх інтересах. Право народу на встановлення і здійснення влади є його природним правом, а народний суверенітет - невідчужуваний і недоторканий;

- принцип законності, тобто, система місцевого самоврядування функціонує у точній відповідності із законодавством України.

- принцип гласності, а саме, відкритий (публічний) характер діяльності органів місцевого самоврядування і систематичне інформування населення про цю діяльність для залучення широких народних мас до активної діяльності територіальних сільських, селищних, міських громад та їх виконавчих органів.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада села, селища, міста є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Тобто, саме територіальна громада (тобто жителі села, селища, міста) є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, інші ж суб'єкти місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише в інтересах територіальної громади.

05 березня набрав чинності Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» №157-VIII від 05 лютого 2015 року (далі по тексту Закон №157-VIII), який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 2 Закону №157-VIII передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону №157-VIII визначено умови та порядок добровільного об'єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов'язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об'єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Саме дотримання послідовності всіх етапів є обов'язковою передумовою для добровільного об'єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Так, частиною першою ст.5 Закону №157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Частиною 2 ст. 6 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 24 квітня 2015 року до Коцюбинської селищної ради надійшла пропозиція Ірпінського міського голови В.А. Карплюка та депутатів Ірпінської міської ради про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, смт. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка - Рубежівка, смт. Неміщаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка, яка була підтримана рішенням Ірпінської міської ради від 22.04.2015 року №4956-70-УІ "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" (а.с.15 Т.1).

Рішенням виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 48 «Про забезпечення вивчення пропозиції Ірпінської міської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», згідно яким вирішено провести громадське обговорення поданої пропозиції серед жителів селища Коцюбинське у строк до 20.05.2015 року. (а.с.41 Т.2).

Рішенням тридцять п'ятої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 851 від 20 травня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» Коцюбинська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради і надати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади селища Коцюбинське з територіальними громадами м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівська-Рубежівка, селище Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка (а.с.16 Т.1).

При цьому, в матеріалах справи відсутні будь-які докази проведення громадського обговорення та з'ясування думки громади на етапі надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад .

Посилання представника Садовського В.І. на ту обставину, що громадське обговорення відбувалось в мережі Інтернет, колегія суддів не приймає до уваги, так як ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надано роздруківок результатів інтернет опитування із висловленими думками.

Доводи представника Садовського В.І. щодо того, що кожен депутат Коцюбинської селищної ради провів громадське обговорення з приводу надання згоди на їх об'єднання з громадою м. Ірпеня зі своїми виборцями не можуть бути прийняті судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки жодних документів на підтвердження цих обставин щодо проведення таких обговорень також суду не надано.

Крім того, посилання представника Садовського В.І. на ту обставину, що депутати селищної ради під час голосування при прийнятті рішення №851 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» висловили думку своїх виборців не приймаються до уваги судом, так як вимогами Закону №157-VIII чітко встановлено з'ясування думки громади щодо надання згоди на об'єднання з іншою територіальною громадою шляхом проведення громадського обговорення.

Крім того, в матеріалах справи міститься лист відповідь на інформаційний запит від 14.07.2015 року за підписом селищного голови Садовського В.І., в якому Матюшину О.В. повідомлено, що громадські обговорення щодо об'єднання територіальних громад проводились в різний час, дату та місце депутатами селища, а сповіщення проводилось шляхом об'яв та в телефонному режимі (а.с.19 Т.1). однак, жодного документу на підтвердження цих обставин ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надано. Також, представником Садовського В.І. в судовому засіданні не було конкретизовано в який саме час, в якому місці та з ким саме було проведено такі обговорення.

Доводи представника Ірпінської міської ради Київської області щодо розміщення оголошення на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради та у приміщенні ради також не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки вони не свідчать про фактичне проведення громадського обговорення та з'ясування думки громади з приводу надання згоди на об'єднання. Доказів проведення громадського обговорення суду не надано.

Також доводи представника Садовського В.І. щодо того, що Законом №157-VIII не визначена чітка процедура проведення громадського обговорення, а тому Коцюбинський селищний голова Садовський В.І. мав право на свій власний розсуд визначати порядок такого обговорення, колегія суддів не приймає до уваги. Оскільки, в наявному в матеріалах справи розпорядчому документі не передбачено яким чином буде проведено з'ясування думки громади з приводу надання згоди на об'єднання.

Таким чином, селищним головою Садовським В.І. не було визначено порядку проведення громадського обговорення та не було з'ясовано думку громади з приводу надання згоди на об'єднання з територіальною громадою м. Ірпеня.

Відповідно до ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч.4 ст.70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Тобто, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не було дотримано вимоги чинного законодавства України щодо проведення громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, які є обов'язковою передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.

Таким чином, в порушення ч. 2 ст. 6 Закону № 157-VIII, Коцюбинський селищний голова не забезпечив вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та не провів громадське обговорення щодо надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

Також, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не було досліджено вказані обставини та не надано жодної правової оцінки відсутності будь-яких документів на підтвердження фактичного опитування громади.

Крім того, в суді першої інстанції, представник Коцюбинської селищної ради пояснив, що в раді відсутні відповідні документи, а тому надати їх суду він не має можливості. Та згідно матеріалів справи, відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

У зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови Садовського В.І щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

Враховуючи ту обставину, що селищним головою не було проведено громадський обговорень, які є передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, то у селищної ради були відсутні правові підстави для прийняття рішення від 20 травня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи». А тому, останнє підлягає скасуванню як таке, що прийнято не в межах повноважень та не у спосіб, що встановлений чинним законодавством України.

В подальшому, розпорядженням виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області № 16 від 21 травня 2015 року «Про обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпеня» у зв'язку із прийняттям рішення Коцюбинської селищної ради від 20 травня 2015 року № 851 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» вирішено провести громадське обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь підготовлених спільною робочою групою серед жителів селища Коцюбинське у строк до 04.06.2015 року.

За результатами роботи спільної робочої групи було прийнято Рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 852 від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області», яким Коцюбинська селищна рада вирішила схвалити проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області»; об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня Ірпінської міської ради з територіальною громадою селища Коцюбинське Коцюбинської селищної ради в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад (Додаток № 1); доручити Ірпінському міському голові Карплюку В.А. звернутися до Київської обласної ради з клопотанням про утворення об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; повноваження Ірпінської міської ради, Коцюбинськї селищної ради, Ірпінського міського голови, Коцюбинського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ірпінської міської ради, Коцюбинської селищної ради визначити Ірпінську міську раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Відповідно до положень частини другої ст.7 Закону №157-VIII, сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Таким чином, колегія суддів підкреслює, що відповідно до положень Закону №157-VIII обов'язковою умовою для затвердження проекту про об'єднання або прийняття рішення про добровільне об'єднання є проведення громадського обговорення для з'ясування думки громади щодо об'єднання.

Так, на підтвердження проведення громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад м. Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області представник Садовського В.І. та представники Ірпінського міської ради Київської області посилають на протоколи громадського обговорення шляхом опитувань мешканців територіальної громади селища Коцюбинське.

Однак, колегія суддів не приймає до уваги вказані протоколи з наступних підстав.

Частиною першою ст.69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Разом з тим, відповідно до частини першої ст.70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Так, дослідивши наявні в матеріалах справи протоколи, судом встановлено, що громадське обговорення щодо добровільно об'єднання селища Коцюбинське та міста Ірпеня проводилось серед працівників підприємств, зокрема, ВАТ «Білицька меблева фабрика», Ірпінського НВК «Школа І-ІІ ступенів - Коцюбинський гуманітарний ліцей», Ірпінської загальноосвітньої школи №18, Управління житлового комунального господарства «Біличі», Приватні підприємці, відділення футзалу Ірпінської ДЮСШ, ПрАТ «Білицький завод «Теплозвукоізоляція», колектив КЗ «ІДШМ», ПАТ ГВКК «Біличі», ПП «Ніко», ТОВ «СПС», ТОВ НВФ «Пластмодерн», Ірпінської міської організації інвалідів «Любов і довіра», ТО «Громадська рада «Коцюбинського», ДНЗ «Ластівка», Ірпінського виправного центру №132, ТОВ «Фірма «Злагода». При цьому, в даних протоколах не зазначено адресу проживання осіб, які приймають участь в опитуванні.

Тобто, вказані протоколи не підтверджують, що опитування було проведено серед жителів селища Коцюбинське та з'ясована їх думка з приводу об'єднання громад з містом Ірпінь.

При цьому, в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції, позивачі вказали, що думка опитаних працівників на вищезазначених підприємств згідно протоколів опитування становить приблизно 60% всіх опитаних осіб. Вказана обставина не була спростована ані представником Садовського В.І., ані представниками Ірпінської міської ради Київської області.

Таким чином, в порушення ч. 2 ст. 7 Закону № 157-VIII, відповідача не забезпечили контроль щодо проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

У зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови Садовського В.І щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Враховуючи ту обставину, що селищним головою не було проведено громадський обговорень, які є передумовою для прийняття відповідного рішення, то у селищної ради були відсутні правові підстави для прийняття рішення № 852 від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області». А тому, останнє підлягає скасуванню як таке, що прийнято не в межах повноважень та не у спосіб, що встановлений чинним законодавством України.

Крім того, колегія суддів вважає, що в силу скасування попереднього рішення про «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», дане рішення від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області» також підлягає визнанню протиправним та скасуванню, так як останнє є похідним від першої рішення.

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту другого частини першої ст.4 Закону №157-VIII територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Тобто, обов'язковою умовою для об'єднання територіальних громад є чітко визначені межі населених пунктів.

При цьому, як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами по справі, що згідно довідки виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 062/04.08 від 26.01.2016 року Коцюбинська селищна рада Київської області не має проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж смт. Коцюбинське, розробленого і затвердженого у відповідності до ст. 46 Закону України «Про землеустрій».

Позивачі в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції вказують, що селище Коцюбинське з однієї сторони межує з м. Києвом, а з іншої оточений лісовою зоною, землі якої знаходять в державній власності та відносяться до відання Святошинського лісового господарства.

Представник Садовського В.І. в судовому засіданні вказав, що межі селища Коцюбинське взагалі не затверджені у встановлений чинним законодавством України спосіб,

Суд першої інстанції, при винесенні оскаржуваного рішення також не надав правової оцінки вищезазначеним обставинам.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності селищного голови Садовського В.І. щодо схвалення, без врахування думки територіальної громади, підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, то в цій частині в задоволенні позову слід відмовити зважаючи на наступне.

Так, пунктом першим частини другої ст.162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

При цьому, з теорії права відомо, що протиправне діяння може проявлятись в двох формах, зокрема, активній (вчинення протиправних дій) та пасивній (допущення протиправної бездіяльності).

Разом з тим, з позовних вимог вбачається, що позивачі просять суд визнати протиправною саме бездіяльність селищного голови щодо схвалення, без врахування думки територіальної громади, підготовлених спільною робочою групою проектів рішень. Однак, в цій частині Коцюбинським селищним головою Садовським В.І. вчинено активне діяння, тобто дію щодо схвалення проектів. А тому ці дії не можуть бути визнані судом як протиправна бездіяльність.

В порушення ст.71 КАС України, відповідачами по справі не надано суду апеляційної інстанції належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій, а наявні в матеріалах справи документи, які надані Ірпінською міською радою Київської області, свідчать про формальний підхід до вирішення питання щодо об'єднання територіальних громад. Однак, вони не підтверджують фактичне громадське обговорення даного питання, що відповідно до вимог Закону №157-VIII, є обов'язковим, не свідчать про врахування думки громади селища Коцюбинське щодо об'єднання при прийнятті оскаржуваних рішень.

Статтею 5 Європейської хартії місцевого самоврядування (яка ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР) регламентовано, що зміни територіальних кордонів органів місцевого самоврядування не можуть здійснюватися без попереднього з'ясування думки відповідних місцевих громад, можливо шляхом проведення референдуму, якщо це дозволяється законом.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуваною бездіяльністю селищного голови та рішеннями селищної ради та порушено основні принципи місцевого самоврядування, зокрема: народовладдя, законності; гласності, тобто, відповідачами було порушено гарантоване державою право позивачів як членів територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення.

У зв'язку з вищевикладеним, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3, до якої приєдналась Київська міська рада - задовольнити.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 09 березня 2016 року - скасувати.

Винести нове рішення, позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Коцюбинського селищного голови Київської області Садовського Вадима Івановича, Коцюбинської селищної ради Київської області, третя особа: Ірпінська міська рада Київської області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови Садовського В.І щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи»

Визнати протиправним та скасувати рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 30 травня 2016 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Лічевецький І.О.

Сорочко Є.О.