Справа № 320/7885/15-а
Суддя: Редько О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.05.2016
Справа № 320/7885/15-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді – Редько О.В.,
при секретарі – Мазуріній О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі Запорізької області справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Браво» до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 148 від 19.08.2015 року, суд -
До суду звернувся представник ПП «Браво» з позовом до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 148 від 19.08.2015 року. Свої позовні вимоги обґрунтовують наступним.
На підставі дозволів у № 303/06 та № 1/08 на розміщення зовнішньої реклами, ГШ «Браво» (далі - Позивач) розміщено рекламні конструкції у м. Мелітополі: проспект 50-річчя Перемоги, 29; проспект 50-річчя Перемоги. 29а.
Крім того, позивачем з Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради укладено договір: № 1129 від 06.06.2011 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане позивачу на підставі Акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 06 червня 201 1 року та № 1064 від 01.10.2010 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане позивачу на підставі Акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 27 травня 2011 року.
Однак, 20 серпня 2015 року вищевказані рекламні конструкції були демонтовані, на підставі рішення № 148 від 19.08.2015 року Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради.
Позивач вважає, що рішення прийнято відповідачем незаконно та повинно бути скасоване.
В судове засідання з’явилися представники сторін.
Представник позивача підтримав позовну заяву та просив суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 148 від 19.08.2015 року.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо вищезазначених позовних вимог з приводу на наступне.
Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19.08.2015 №148 № "Про звільнення території по проспекту 50-річчя Перемоги, 29-29а від рекламних засобів", шляхом демонтажу та транспортуванням до місця зберігання та передачі відповідальній особі звільнено територію м. Мелітополя від двох рекламних засобів ПП "Браво", що розташовані по проспекту 50-річчя Перемоги, 29-29а. Організація комплексу робіт по звільненню території від рекламних конструкцій доручена КП "Водоканал", КП "Міськсвітло", КП "Житломасив".
Так у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації у місті, а саме: виконання робіт із благоустрою території міста Мелітополя, на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 25.06.2015 № 108/2 "Про затвердження схеми благоустрою по просп. 50-річчя Перемоги, 27-29" було затверджено схему благоустрою по просп. 50-річчя Перемоги та у зв'язку з чим виникла необхідність зміни місця розташування рекламних засобів, які належать ПП Браво.
Питання щодо надання пропозиції власнику рекламних засобів щодо нових рівноцінних місць для перенесення об'єктів зовнішньої реклами та подальшого їх розміщення, було розглянуто 02.07.2015 на засідання комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі, на якому вирішили надати ПП "Браво" рівноцінне місце відповідно до зонування території міста для перенесення рекламних конструкцій та подальшого їх розташування.
Листом від 13.07.2015 управління комунальною власністю повідомило ПП Браво про те, що виникла необхідність зміни розташування рекламних конструкцій у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації у місті Мелітополі. Та повідомлено, що протягом 10 днів з дати отримання листа необхідно звільнити територію по просп. 50-річчя Перемоги від об'єктів реклами для виконання робіт з благоустрою і запропоновано надати підприємцю рівноцінне місце відповідно до зонування території міста, а саме рівноцінні місця розташовані за адресами: вул. Ломаносова, 24 (біля АЗС "Маршал"), вул. Дзержинського, 133.
Крім того, 28.07.2015 управлінням з питань надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області була скликана постійна міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з необхідністю вирішення питання про вжиття заходів щодо попередження виникнення загрози життю або здоров'ю людей або заподіяння шкоди населенню міста.
Порядком денним засідання цієї комісії були питання стосовного того, що по просп. 50-річчя Перемоги проходить реконструкція дороги та капітального ремонту пішохідної зони, а в районі виконання робіт встановлені рекламні щити, біля яких проводяться роботи (вибірка грунту), та у зв'язку із отриманням 27.05.2015 від метеорологів станції м. Мелітополя телефонограми щодо очікування погіршення погодних умов, а саме: гроза та порив вітру 15 м/с, на засіданні даної комісії було вирішено рекомендувати управлінню комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області надати рівноцінні місця відповідно до зонування території місця для перенесення конструкцій та з метою прогнозування та запобігання надзвичайних ситуацій доручити КП "Водоканал" та КП "Житломасив" Мелітопольської міської ради Запорізької області виконати демонтаж рекламних щитів поблизу магазину "Автомотовелозапчастини" по проспекту 50-річчя Перемоги
На підставі зазначеного, було здійснено демонтаж рекламних конструкцій.
Проте, рекламні конструкції, які були демонтовані, самовільно встановлені позивачем на попереднє місце, що суперечить рішенню виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 25.06.2015 № 108/2 "Про затвердження схеми благоустрою по просп. 50-річчя Перемоги, 27-29", яким передбачено на місці розміщення рекламних конструкцій укладка мощення для паркування.
Так, виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19.08.2015 було прийнято рішення №148 № "Про звільнення території по проспекту 50-річчя Перемоги, 29-29а від рекламних засобів" у зв'язку з тим, що дана територія є об'єктом та елементом благоустрою в місті.
На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив суд відмовити в задоволені позовних вимог ПП «Браво»
Суд, вислухавши представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Згідно довідки №61 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видом діяльності ПП «Браво» за КВЕД є рекламна діяльність. (а.с.31).
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
П. 29. Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067, та п.6.1 Порядку передбачено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.
Для врегулювання відносин у сфері розміщення зовнішньої реклами міською радою, на час отримання позивачем дозволів, діяв Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі, який затверджений рішенням 19 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 29.08.2007 № 3/28.
Додатком 5 Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами передбачений порядок демонтажу рекламних засобів.
Так відповідно до п. 2 Демонтаж РЗ здійснюється відповідно до цього Порядку у таких випадках: за відсутності маркування РЗ відповідно до цього Порядку; у разі виявлення самовільно встановлених РЗ; якщо термін дії дозволу закінчився і не був продовжений або дозвіл було скасовано у встановленому порядку; якщо технічний стан РЗ створює загрозу життю або здоров'ю людей та/або заподіяння шкоди (майнової чи немайнової) третім особам; у разі невідповідності технічних характеристик РЗ та/або місця їх встановлення виданому дозволу на розміщення зовнішньої реклами; за наявності заборгованості розповсюджувача зовнішньої реклами по сплаті коштів за право тимчасового користування місцем для розміщення рекламного засобу, яке перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Мелітополя, більш ніж за 3 місяці; у випадку зміни містобудівної ситуації та необхідності демонтажу РЗ, що заважають проведенню відповідних робіт.
Відповідно до п. 3 У вказаних у пункті 2 цього Порядку випадках (крім випадку, коли власника РЗ неможливо встановити) демонтаж РЗ мас бути проведений власниками (законними користувачами) РЗ самостійно за власний рахунок в термін, вказаний у вимозі робочого органу про демонтаж засобу зовнішньої реклами.
Вимога направляється у письмовій формі або вручається представнику розповсюджувача реклами особисто під підпис.
Пункт 4 передбачає, що у разі необхідності демонтажу РЗ робочий орган складає перелік РЗ, що підлягають демонтажу, та направляє його до управління житлово- комунального господарства Мелітопольської міської ради для забезпечення його виконання.
За п. 5 організація демонтажу або самостійне проведення демонтажу здійснюється на підставі листа робочого органу управлінням житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради з залученням комунальних підприємств та організацій, що надають послуги у житлово-комунальній сфері або сторонніх організацій.
Крім того порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами регулюється Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067.
Згідно п. 28 Типових правил - у разі зміни містобудівної ситуацій проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.
Рішенням від 29.03.2013 року № 11 Мелітопольської міської ради затвердженні -Правила благоустрою території міста Мелітополі», розділ XX врегульований Порядок звільнення території міста від самовільного розміщеного майна викладений в новій редакції.
Так відповідно до п. 20.2. Положення даного пункту розповсюджуються на випадки виявлення самовільного розміщення майна, об'єктів, споруд, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, металевих гаражів, кіосків, павільйонів, лотків, палаток, конструкцій, іншого типу, виду, іншого майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій (у тому числі рекламних), транспортних засобів, механізмів тощо (далі - майно).
Під самовільним розміщенням майна розуміється розміщення, встановлення, інші дії, пов'язані з зайняттям території міста Мелітополя, розташування його на земельних ділянках, які не були відведені для цієї мети або здійснені без належного отримання дозволу, встановленого чинними актами законодавства, рішеннями Мелітопольської міської гади. її виконавчих органів тощо.
Відповідно до п. 20.11. та п. 20.12. Рішення про звільнення території м. Мелітополя приймається Виконавчім комітетом Мелітопольської міської ради, за підписом Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради.
Пунктом 20.12. передбачено, що організовує роботи по звільненню території від зазначеного у п. 20.2 цих Правил майна Управління комунального господарства.
За статтею 19 Конституції України - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, демонтувати рекламну конструкцію можливо лише уразі якщо вона встановлена самовільно (без дозволу), та у разі скасування або закінчення дії дозволу.
Як вказано вище Рішення прийняте відносно рекламних конструкцій які встановленні на підставі дозволів з оформленням усіх необхідних документів, а тому рекламні конструкції, відносно яких прийняте оскаржуване Рішення, про демонтаж, неможливо зважати самовільно розміщеною, оскільки є видані у становленням законом порядку дозвільні документи.
На розміщення зовнішньої реклами за місцем розташування спеціальної конструкції за адресою: пр.-т 50-річчя Перемоги 29 та 29а було оформлено дозволи № 303/06 та 1/08 (а.с. 8-9, а.с.20-21)
Крім того, ПП «Браво» з Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради укладено договір: № 1129 від 06.06.2011 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане Позивачу на підставі Акту нриймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 06 червня 201 1 року та № 1064 від 01.10.2010 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане Позивач) на підставі Акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 27 травня 2011 року./а.с.11-20, а.с.23-29/
Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19.08.2015 було прийнято рішення №148 № "Про звільнення території по проспекту 50-річчя Перемоги, 29-29а від рекламних засобів" у зв'язку з не усуненням порушень вимог чинного законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами./а.с.7/
Відповідач посилався на лист від 13.07.2015року, яким було повідомлено ПП «Браво» про необхідність зміни розташування рекламних конструкцій та запропоновано надати рівноцінне місце для перенесення об’єктів реклами, як того вимагають Типові правила, однак представником відповідача так і не були надані суду належні та допустимі докази, які б підтверджували отримання позивачем вказаного листа.
20 серпня 2015 року вказані рекламні конструкції були демонтовані, що не оспорюється представником відповідача.
ПП «Браво» належним чином оформив дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, уклало договори на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, вносить плату за користування місцем розміщення реклами, ніяких претензій до нього немає. ПП «Браво» не надавало згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу, зміни до вказаних дозволів не вносилися, а тому, демонтаж двох рекламних засобів, є незаконним.
Більш того, на час винесення оскаржуваного рішення дія дозволів №№ 303/06 та 1/08 не була закінчена.
Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що при винесені оскаржуваного рішення відповідачем було порушено Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі, який затверджений рішенням 19 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 29.08.2007 № 3/28, позивач не попереджався про демонтаж рекламних конструкцій, йому не було запропоновано рівноцінне місце для встановлення рекламних конструкцій, в оскаржуваному рішенні підставою зазначено як не усуненням порушень вимог чинного законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами, в той час як відповідно до інформації Управління комунальною власністю підставою для зміни місця розташування рекламних конструкцій являється зміна містобудівної ситуації у м. Мелітополі, а відтак, позовні вимоги, що стосуються інтересів позивача, є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання незаконним та скасування рішення виконкому Мелітопольської міської ради від 19.08.2015 року №148.
На підставі вищевикладеного, керуючись приписами Конституції України, ст. ст. ст.ст. 2, 3, 17, 18, 19, 50, 60 КАС України,
Адміністративний позов Приватного підприємства «Браво» до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 148 від 19.08.2015 року – задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19 серпня 2015 року за № 148.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: О.В. Редько