Справа № 2-а-34/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-34/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2011 року

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Андрусіва І.М.

з участю секретаря - Литвинюк І.М.

адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії, суд ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області у відмові проведенні перерахунку та виплаті пенсії, відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по день ухвалення судом рішення, та зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплату йому пенсію, відповідно до вимог ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по день ухвалення судом рішення.

Свої вимоги тим, що 12.01.2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як Працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. 42 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування №1058-1У від 09.07.2003 року та п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 рік, у лютому місяці року пенсія йому була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн. (одна тисяча сто дев»яносто сім грн.91 коп.)

Незважаючи на те, що 27.02.2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 грн. (одна тисяча п»ятсот сімдесят три гривні 99 коп.), який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок обумовлений в п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

ОСОБА_2 звернувся 2.11.2010 поку до УПФ України в Долинському районі із заявою про неправомірні дії під час проведення перерахунку його пенсії працюючому пенсіонеру.

11.11.2010 року він отримав відповідь за №1488/Ж-13, яка є не обгрунтована, а саме: хоч в ній підтверджуетьєійшо перерахунок пенсії виконаний у відповідності до пункту 11 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року, але не вказані посилання на нормя чинного законодавства, які передбачають застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2009 році. А також вказано про те, що рішення щодо відновлення дії ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в попередній редакції не приймалось після визнання на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. неконституційними змін, що були внесені до цих статтей.

Таким чином,відмовляючи йому в застосуванні при перерахунку пенсії в 2009 році показника середньої заробітної плати за 2008 рік, а застосовуючи показаник середньої заробітної плати за 2007 рік, УПФ України в Долинському районі порушує його права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

З змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу1 ч.1 ст.40, то відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Крім того в п/п 3 п.11 Постанови КМ України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати / доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-1 У), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-1 У) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з пергоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунки пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-1У)».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги частково змінив, просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано- Франківської області у відмові проведенні перерахунку та виплаті пенсії, відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по день ухвалення судом рішення та зобов»язти управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію, відповідно до вимог ст.ст.40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плата по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по день ухвалення судом рішення,та відмовився від стягнення з відповідача судових витрат.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі проводився позивачу перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства,а саме законодавчо не врегульоване питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески,перерахунки пенсії у 2010 році проводились із застосуванням показника заробітної плати за 2007-2010 роки-1197,91грн.

Також позивачем відповідно до ст.99 КАС України, пропущено встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи який ббэдШоеться з дня ,коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав свобод чи інтересів.Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску суд враховуючи наведене повинен залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду ,а в решті в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено ,що ОСОБА_2являєтйся пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі, про що свідчить посвідчення серії АГ №016896від 26.10.2004 року, та має право на отримання пенсії, передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

12.01.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.ст.42,40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року та п./п 3.11 Постанови Кащншу Міністрів України від 28.05.2008 року №530 " Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 рік, у лютому місяці 2009 року пенсія ОСОБА_2,була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн. (одна тисяча сто дев»яносто сім грн.91 коп.).

27.02.2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 грн. (одна тисяча п»ятсот сімдесят три гривні 99 коп.), який мав бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в п/п З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У відповідності до вимог ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 42 Законуу України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньом; одну застраховану особу дйщлому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону вираховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Вищезазначена норма є імперативною,свідчить, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Оскільки пенсія позивачу має бути перерахована виходячи з показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативі правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту с застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, вда|||ячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністр України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від і травня 2008 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом пр позивача.

Доводи представника відповідача щодо застосування шестимісячного строї передбаченого ст.99 КАС України,являються безпідставними та судом не беруться до уваги,оскільки статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановленою суми пенсій не одержані своєчасно з вини органу,що призначає або виплачує пенсії виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.

На підставі ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове держави пенсійне страхування», ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючисі ст.ст. 11, 71, 99, 100, 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії - задовольнити.

Поновити строк звернення до адміністративного суду.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано- Франківської області у відмові ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті , відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по 14.02.2011 рік - протиправними.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію, відповідно до вимог ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 01.01.2009 року по 14.02.2011 рік.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови, через Долинський районний суд.

Суддя