Справа № 575/214/16-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р. Справа № 575/214/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Машури Г. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Сумської області на постанову Великописарівського районного суду Сумської області від 12.04.2016р. по справі № 575/214/16-а

за позовом Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1

до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Великописарівського району треті особи Державний навчальний заклад "Сумське міжрегіональне вище професійне училище" , Департамент фінансів Сумської обласної державної адміністрації , Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації , Глухівська районна державна адміністрація Сумської області , Орган опіки та піклування Глухівської районної державної адміністрації Сумської області

про визнання протиправною бездіяльність комунального закладу та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

10.03.2016 року Охтирська місцева прокуратура Сумської області в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:

1. Визнати протиправною бездіяльність комунального закладу Сумської обласної ради - Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Великописарівського району щодо недонарахування та невиплати випускниці закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

2. Зобов'язати комунальний заклад Сумської обласної ради - Правдинську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Великописарівського району нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як випускниці з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , за виключенням вже виплаченої суми, а саме - 7673, 50 грн.

Великописарівський районний суд Сумської області постановою від 12.04.2016 року відмовив у задоволенні позову.

Прокуратура Сумської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, оскільки висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 24.05.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2007 року направлена до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат для дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Наказом № 57 від 13 листопада 2007 року Правдинської школи-інтернат ОСОБА_2 зарахована до числа учнів 1 класу з 13 листопада 2007 року.

Відповідно до розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації від 01 липня 2009 року за № 232 ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування,на підставі рішення Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08 травня 2009 року про позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 та свідоцтва про смерть ОСОБА_4, яка померла 16 липня 2007 року.

До 29.05.2015 року ОСОБА_1 навчалася у Правдинській школі-інтернаті, де відповідно до наказу № 38-ОД від 29.05.2015 року «Про випуск учнів 9- х класів» закінчила дев'ять класів, а з 31.08.2015 року була відрахована у зв'язку з відбуттям її у м. Суми, для подальшого навчання у Сумському міжрегіональному вищому професійному училищі (наказ директора школи-інтернату від 31.08.2015 року за № бО-ОД) (а.с. 14).

Адміністрацією Правдинської школи-інтернату згідно із відомістю на отримання грошової допомоги дітьми-сиротами 9 класу від 28.08.2015 року, випускниці ОСОБА_1 виплачено грошову допомогу у розмірі 42,50 грн., що дорівнює 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 19).

10.02.2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася із письмовою заявою до Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури, в якій зазначила, що від своїх однокласників дізналася про те, що їй не доплатили кошти при закінченні інтернатного закладу та просила прокуратуру представляти її інтереси в суді з цього приводу.

У звязку з наведеним Охтирська місцева прокуратура Сумської області в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку після закінчення навчання в професійному училищі, яка визначена в Законі України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та постанові Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» , не суперечить вимогам закону та інтересам дитини.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ч. 7ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн. 00 коп.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1, при випуску у 2015 році з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Проте, згідно із відомістю на отримання грошової допомоги дітьми-сиротами 9 класу від 28.08.2015 року, випускниці ОСОБА_1 виплачено грошову допомогу у розмірі 42,50 грн., що дорівнює 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 19).

Отже, даний розмір виплаченої грошової допомоги не відповідає розміру грошової допомоги, зазначеної у наведеному вище законі, у звязку з чим ОСОБА_1 недоплачено 7673 грн. 50 коп.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, внаслідок чого помилково відмовив позивачу у задоволенні позову.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Прокуратури Сумської області задовольнити.

Постанову Великописарівського районного суду Сумської області від 12.04.2016р. по справі № 575/214/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Охтирської місцевої Прокуратури Сумської області в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Великописарівського району, треті особи - Державний навчальний заклад "Сумське міжрегіональне вище професійне училище", Департамент фінансів Сумської обласної державної адміністрації, Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, Глухівська районна державна адміністрація Сумської області, Орган опіки та піклування Глухівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправною бездіяльність комунального закладу та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність комунального закладу Сумської обласної ради - Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Великописарівського району щодо недонарахування та невиплати випускниці закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати комунальний заклад Сумської обласної ради - Правдинську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Великописарівського району нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як випускниці з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , за виключенням вже виплаченої суми, а саме - 7673, 50 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст постанови виготовлений 27.05.2016 р.