Справа № 2-а-18861/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Кулініч Я. В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про перерахунок та виплату коштів відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України „Про соціальний захист дітей війни" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому коштів згідно ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) з них: за ст.39 Закону за період з 1 березня 2011 року по 31 травня 2011 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, за ст.51 Закону за період з 1 березня 2011 року по 31 травня 2011 року з розрахунку мінімального розміру пенсії за віком та соціальну допомогу згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 1 березня 2010 року по 31 травня 2011 року з розрахунку мінімального розміру пенсії за віком, зобов'язати відповідача виконати постанову негайно та подати звіт про її виконання, мотивуючи тим. шо він є пенсіонером, дитиною війни та проживає в с. Лукішки. Йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Відповідач у встановлений строк не надіслав заперечення.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки позивач є пенсіонером і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Також він є потерпілим від аварії на ЧАЕС категорії 4, має статус дитини війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно довідки № 20015/02 від 06.06.20 і 1 року в такому розмірі: з 01 березня 2011 року по 31 травня 2011 року - 49,80 грн.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Лукішки, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені слідуючи виплати :

- ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата.

- ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 4. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процент ів мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМУ №836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-Х11, який визначив кратність одноразової компенсацій в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 520тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.).

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4 - 5% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,

підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік" дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.

Положення частини 3 статті 28 закону №1058-ІУ, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї

статті.

Даної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, що підтверджується його висновком, викладеним в Постанові Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 12.10.2008 року у справі №61-699/08.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в ОСОБА_2 становив: з 1 липня 2010 року - 888 гри., з 1 жовтня 2010 року-907 грн., з 1 грудня 2010-922 грн.. з 1 січня 2011 року-941 грн.

Розмір мінімальної пенсії за віком в ОСОБА_2 становив : з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн.,

з 1 грудня 2010 року - 734 грн., з 1 січня 2011 року - 750 грн.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в ОСОБА_2 Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застос. ванни цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.08 визначено конкретні розміри підвищення до пенсії - 10 %

прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосу вання зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ ОСОБА_2! № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22. 25-28/ 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1 Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останнім, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає нарахуванню управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про її донарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п. 18 ст.4, відповідач - п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Керуючись ст.ст. 8-11, 18,71, 122. 160, 161, 162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВН 380192) підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 березня 2011 року по 31 травня 2011 року в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01 березня 2011 року по 31 травня 2011 року в розмірі, визначеному ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 15% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно та підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 березня 2011 року по 31 травня 2011 року в розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що дорівнює 30 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом пя непрацездатних осіб відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо їй не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_3