Справа № 242/1169/16-а
Суддя: Кротінов В. О.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1169/16-а
Провадження №2-а/242/34/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2016 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Кротінова В.О., при секретарі Яцканич А.В., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що з 16.10.2014 р. йому призначено пенсію за віком, як працюючому в районах Крайньої Півночі та місцевоостях прирівняних до районів Крайної Півночі. Вважаючи, що розмір пенсії йому нараховано не вірно, він в лютому 2016 року звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено. Вважає дії відповідача з приводу не зарахування пільгового(північного) стажу в полуторному розмірі до його страхового стажу такими, що суперечать міжнародним угодам у сфері пенсійного забезпечення між Урядом України та Урядом Російської Федерації, а також нормам, що передбачені законодавством України. Просив суд, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування його роботи в районі Крайньої Півночі до страхового стажу в полуторному розмірі під час призначення пенсії; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 27.05.1998 року до страхового стажу в полуторному розмірі; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області провести йому перерахунок пенсії з урахуванням обчислення північного стажу в полуторному розмірі з 19 серпня 2015 року; стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на його користь судові витрати у розмірі 551,20 грн.; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, подати до Скелидівського міського суду Донецької області звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання постанови після набрання судовим рішенням законної сили.

Позивачем було змінено позовні вимоги, в яких він просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування його роботи в районі Крайньої Півночі до страхового стажу в полуторному розмірі під час призначення пенсії; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 28.04.1978 року та з 07.12.1981 р. по 27.05.1998 р. до страхового стажу в полуторному розмірі; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області провести йому перерахунок пенсії з урахуванням обчислення північного стажу в полуторному розмірі з 19 серпня 2015 року; стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на його користь судові витрати у розмірі 551,20 грн.; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, подати до Скелидівського міського суду Донецької області звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання постанови після набрання судовим рішенням законної сили.

В судове засідання позивач не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Представник позивача в судове засідання не з»явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог позивача заперечував, в обґрунтування своїх заперечень зазначив, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області з 16.10.2014 р., як отримувач пенсії за віком, працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до РКП. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж склав 29 років 06 місяців 08 днів, в тому числі стаж роботи у Крайній Півночі склав 16 років 04 місяці 09 днів. Наявність такого страхового стажу обумовлена не застосуванням кратності при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 30.03.1977 р. по 28.04.1978 р. та з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р. в Надимському підприємстві залізничного транспорту тресту «Надимгазпромстрой»; при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р. в період роботи у будівничому управлінні акціонерного товариства «Севергазстрой» Ямало-Ненецького Автономного округу; при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 30.03.1977 р. по 27.05.1998 р. у зв»язку з тим, що пільга стосовно обрахування кратності в полуторному розмірі застосовується до періодів роботи до 01.01.1991 р., і відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 01 січня 1991 р. в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях. Пільги по обрахуванню стажу за один рік та шість місяців встановлені ст..5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. та надаються при укладенні трудового договору, що встановлено Інструкцією «Про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати та Президіуму ВЦРПС від 16.12.1967 р. № 530-п-28. Просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області з 16.10.2014 р., як отримувач пенсії за віком, працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено, оскільки на період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж склав 29 років 06 місяців 08 днів, в тому числі стаж роботи у Крайній Півночі склав 16 років 04 місяці 09 днів. Наявність такого страхового стажу обумовлена не застосуванням кратності при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 30.03.1977 р. по 28.04.1978 р. та з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р. в Надимському підприємстві залізничного транспорту тресту «Надимгазпромстрой»; при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р. в період роботи у будівничому управлінні акціонерного товариства «Севергазстрой» Ямало-Ненецького Автономного округу; при обрахуванні страхового стажу в період роботи з 30.03.1977 р. по 27.05.1998 р. у зв»язку з тим, що пільга стосовно обрахування кратності в полуторному розмірі застосовується до періодів роботи до 01.01.1991 р., і відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 01 січня 1991 р. в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

Згідно копії трудової книжки АТ-І № 4361852 ОСОБА_2 в період з 30.03.1977 р. по 28.04.1978 р. та з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р. працював в Надимському підприємстві залізничного транспорту тресту «Надимгазпромстрой»; з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р. працював у будівничому управлінні акціонерного товариства «Севергазстрой» Ямало-Ненецького Автономного округу.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - ІV(далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Указом від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість обєднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

П.п.«д» п.5 вказаного Указу передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанн Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Законодавство визначає достатнім надання одного з таких документів: «трудової книжки, або письмового трудового договору чи довідки, де був зазначений період такої роботи». Для здійснення пільгового обчислення стажу роботи, надання письмового договору не є обов'язковим. Відповідно до ч.1ст.21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Згідно ч.3ст.24 КЗпП України, укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Таким чином проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 28.04.1978 року, з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р., з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р., з 01.09. 1989 р. по 31.12.1990 р.

Щодо зарахування періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Таким чином зарахування до страхового стажу в полуторному розмірі періоди роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підлягає період роботи з 01.09. 1989 р. по 31.12.1990 р.

Враховуючи те, що позивач в позовній заяві просить зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 28.04.1978 року та з 07.12.1981 р. по 27.05.1998 р. до страхового стажу в полуторному розмірі, суд вважає за необхідне зарахувати до страхового стажу в полуторному розмірі періоди роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 28.04.1978 року, з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р., з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р., з 01.09. 1989 р. по 31.12.1990 р.

З приводу позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове, як суб'єкта владних повноважень, подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною 1 статті 267 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Тобто, дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду, і, відповідно, не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові.

Суд вважає за необхідне зобов'язати УПФУ в м.Селидове Донецької області подати звіт про виконання постанови в частині, що стосується зобовязань, покладених на відповідача.

Відповідно до вимог частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами статті 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

При зверненні до суду з вказаним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 551,20 грн., що підтверджується доданою квитанцією, якій підлягає стягненню на користь позивача.

На підставі вищенаведеного та ч.2 ст.46, п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п.7, 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в районі Крайньої Півночі до страхового стажу в полуторному розмірі під час призначення пенсії.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.03.1977 року по 28.04.1978 року, з 07.12.1981 р. по 08.10.1984 р., з 26.10.1984 р. по 18.07.1989 р., з 01.09. 1989 р. по 31.12.1990 р.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням обчислення північного стажу в полуторному розмірі з 19 серпня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, як суб'єкта владних повноважень, подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Повернути ОСОБА_2 з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області судові витрати у виді судового збору в сумі 551(п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 коп.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя