Справа № 128/4752/15-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4752/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.05.2016 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Ільченко Ю.В., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради «про визнання дій непротиправними та зобов'язання вчинити певні дії », -

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області із даним позовом. Свій позов позивач мотивував тим, що 02 грудня 2015 року він звернувся із запитом до Виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницького району, в якому просив надати : інформацію про наявність всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності ( ненаданих в користування (оренду) або у власність громадянам, згідно звіту форми №6-зем. станом на 01 липня 2015 року, який виконавчим комітетом подається до Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі) по селу Ксаверівка Вінницького району Вінницької області ( в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам України у відповідності до вимог ст.ст.118,121,122 Земельного Кодексу України; надати належним чином завірені всі графічні матеріали ( викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі, із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами України у відповідності до вимог ст.ст.118,121,122 Земельного Кодексу України. Запитувану інформацію просив надати у встановлений законом термін за його поштовою адресою.

Зазначає , що 04 грудня 2015 року відповідачем отримано його запит , про що свідчить потове повідомлення про вручення.

18 грудня 2015 року він отримав листа від 10.12.2015 р. за № 170 ( до відділення поштового зв'язку лист було подано відповідачам 16.12.2015 р.) , в якому містилась інформація, що вільних земельних ділянок на території Ксаверівської сільської ради не має, які можуть бути використані за цільовим призначенням та повідомлено, що сільська рада не має повноважень, щодо розподілу земельних ділянок за межами населеного пункту.

Вважає цю відповідь несвоєчасну , неповну та недостовірну, так як наявність земельних ділянок можна перевірити за допомогою статистичної звітності форми № 6-зем, а інформацію фактичного стану використання земель, передання їх у власність, оренду повинні підшуковувати інженери- землевпорядники сіл, селищ, міст . Також з листа представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини від 1жовтня 2015 року , вбачається, що по Ксаверівській сільській раді наявні 43,1493 га земель, не переданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів.

Тому позивач просить суд визнати дії Виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області в надані йому несвоєчасної, недостовірної та неповної відповіді на його запит про доступ до публічної інформації від 30 листопада 2015 року протиправними та зобов'язати відповідача надати достовірну та повну інформацію на його запит від 30 листопада 2015 року та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення по даній справі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з'явилися, проте надав до суду заяву, в якій просить позов задовольнити, а справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача Грузевич О.М. в судовому засіданні позов не визнав , зазначив що він займає посаду голови Ксаверівської сільської ради, дії відповідача носили правомірних характер та позивачу була надана вчасно та повна інформація якою відповідач володів, підтвердив документально. У подальшому представник відповідача подав заяву про проведення судового засідання у його відсутності при вирішенні справи поклався на розсуд суду.

Суд, вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез*явившихся осіб на підставі доказів наданих сторонами.

Вивчивши позов та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов необґрунтований та такий, що підлягає відмові у задоволені , виходячи з такого.

Згідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.19 Закону України « Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно до положень ч.ч.1,4 ст.20 Закону України « Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

З матеріалів справи видно, що позивач 30 листопада 2015 року звернувся до Виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради поштою із запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив йому надати : інформацію про наявність всіх вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності ( ненаданих в користування (оренду) або у власність громадянам, згідно звіту форми №6-зем. станом на 01 липня 2015 року, який виконавчим комітетом подається до Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі) по селу Ксаверівка Вінницького району Вінницької області ( в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам України у відповідності до вимог ст.ст.118,121,122 Земельного Кодексу України; надати належним чином завірені всі графічні матеріали ( викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі, із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами України у відповідності до вимог ст.ст.118,121,122 Земельного Кодексу України. Запитувану інформацію просив надати у встановлений законом термін за його поштовою адресою.( а.с.6)

04 грудня 2015 року відповідачем отримано його запит , про що свідчить потове повідомлення про вручення ( а.с.7)

З відповіді на запит позивача від 30 листопада 2015 року сільський голова Ксаверівської сільської ради Грузевич О.М. за вих. № 170 від 10 грудня 2015 року (а.с. 27), яку позивач отримав 16 грудня 2015 року (а.с. 10), вбачається, що в межах населених пунктів ( с. Ксаверівка та село Лисогора) є земельні ділянки загальною площею 43,1492 га, які не надані у власність та користування, а саме: неугіддя, крутосхили, заболочені землі біля річок, придорожні захисні смуги, вигони, пасовища, які використовуються громадянами сіл для випасу худоби, господарські двори біля сільського клубу, шкіл, дитячого садочку. Також до цих земель відносяться ліси, водойми, ставки, не надані в оренду по причині відсутності бажаючих, та заболочені площі біля них. Дані землі не можуть бути використані для забудови чи ведення особистого селянського господарства у зв'язку з непридатністю для таких цілей. Вказано, що інших земель, на які можна було б виготовити технічну документацію для виділення під забудову чи ведення особистого селянського господарства на території сільської ради в межах населених пунктів немає і рішення сесії сільської ради на виділення землі для таких цілей не приймалися.Що стосується земель за межами населених пунктів, то вказано, що сільська рада 01.01.2002 року повноважень щодо розподілу їх немає, що підтверджується викопіювання з карти грошової земельної оцінки. Зазначено, що графічні матеріали- викопіювання з карти земельної оцінки додаються (а.с.11-13).

З копії журналу реєстрації заяв громадян по Ксаверівської сільської ради за № 46 від 04.12.2015 р. зареєстрований запит позивача ОСОБА_1, якому відповідь відправлена поштою 10.12.2015 р. за № 170.( а.с.24 зворотна сторона, 25) , що підтверджено журналом реєстрації вихідної кореспонденції ( а.с. 26,26 зворотна сторона).

Згідно до положень ч.ч.1,4 ст.20 Закону України « Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином , судом достовірно встановлено , що позивач надіслав запит до відповідача 30.11.2015 року, який відповідачем отримано 04 грудня 2015 року ( п'ятниця - робочий день), а відповідь відповідачем по прохання позивача скерована поштою - 10 грудня 2015 року, з урахуванням того, що - 05 ,06 грудня 2015 року- вихідні дні.

Тому суд вважає , що відповідач своєчасно у визначений ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», скерував позивачу відповідь.

Посилання позивача про те, що на конверті поштового відправлення відповідачем відповіді на запит наявний штамп датований -16.12.15 р. ( а.с.10), а тому відповідач порушив п'ятиденний строк на надання відповіді, суд вважає , хибним , як таким, що спростовується наданими відповідачем письмовими доказами - відповідним журналами ( а.с. 24-26 зворотна сторона) . Суд, також звертає увагу позивача , що на рекомендованому повідомлені, яким він обґрунтовує надіслання 02.12.2015 р. поштою запиту відповідачу, також міститься штам - датований -08.12.2015 року, але це не свідчить про те, що позивач надіслав запит -08.12.2015 р. ( а.с.7)

Суд вважає , що відповідач своєчасно у визначений ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», скерував позивачу відповідь, тому позивач не довів перед судом обґрунтованості позовної вимоги в цій частині .

Згідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України « Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог в частині надання позивачу відповідачем недостовірною та неповної інформації, суд виходить з того, що відповідач у своєї відповіді від 10 грудня 2015 року повідомив відому йому інформацію про наявність в межах населених пунктів ( сіл- Ксаверівки та Лисогора) земельних ділянок загальною площею 43,1493 га, які не надані у власність та користування, із роз*ясненнями, що саме представляють собою ці земельні ділянки та надав позивачу графічні матеріали у підтвердження своєї позиції. Ця інформація і підтверджується відповіддю представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини від 01.10.2015 р. ( а.с.8) , а також відомостями , які містяться в державній статистичній звітності з кількісного обліку земель по формах- 2-зем, 6-зем,6а-зем,6б-зем.

Дійсно відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому суд вважає , що відповідач об*єктивними письмовими доказами довів перед судом, що діяв правомірно, в межах та у спосіб , визначених законодавством та Конституцією України.

У зв'язку з чим , у позові позивача слід відмовити з вище приведених підстав.

Керуючись ст. ст.1,19,20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.159,161-163,171 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ксаверівської сільської ради «про визнання дій непротиправними та зобов'язання вчинити певні дії », - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 25 травня 2016 року.

Суддя: