Справа № 826/27373/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 травня 2016 року № 826/27373/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Київській області Горового Миколи Миколайовича, Головного територіального управління юстиції у Київській області
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Київській області Горового Миколи Миколайовича (далі по тексту - відповідач-1) та Головного територіального управління юстиції у Київській області (далі по тексту - відповідач-2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 28.10.2015р. №25651286 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, за суб'єктом - ОСОБА_1;

- зобов'язання відповідача - 2 зареєструвати право власності позивача на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, на підставі заяви від 09.10.2015р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за реєстраційним номером 13729466.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача-2 проти позовних вимог заперечив з підстав правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України суд дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2011 року позивач та ОСОБА_3 уклали договір суперфіцію №10/05/11-6 (далі - «Договір суперфіцію»). Відповідно до умов якого позивачу було надано в платне користування строком на п'ять років земельну ділянку площею 0,0750 га. за адресою: АДРЕСА_1 (далі по тексту - «Земельна ділянка»).

05 вересня 2011 року ПАТ«АЕС Київобленерго» видало позивачу Технічні умови за №К-00-11-0637 на розміщення електроустановок для електропостачання багатоквартирного будинку.

07 вересня 2012 року ПАТ «АЕС Київобленерго» погодило без зауважень робочий проект зовнішнього електропостачання багатоповерхових житлових будинків, виконаний відповідно до Технічних умов ТУ №К-00-11-0637 від 05 вересня 2011 року.

06 лютого 2013 року позивач (Замовник) та ТОВ «Промет» (Підрядник) підписали Акт №667 прийому-передачі виконаних робіт з будівництва на Земельній ділянці двох КЛ-10 кВ кабелем типу ААБл 3x240 по 0,9 км.(кожна), розподільчої підстанції типу КТПБУ-2х630кВА-10/0,4 та з монтажу додаткового обладнання в РП №13.

03 квітня 2013 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області склала Акт №129 про те, що ТОВ «Промет» виконало роботи з монтажу електроустановки та схеми електропостачання В РУ-10кВ РП-13 комірки КСО-393М з вакуумними вимикачами №12, 13, 2КЛ-10кВ L=900 м. кожна від РП-13 до РП-54, РП-10/0,4кВ 5=2x630 кВа №54, - у відповідності до ПВЕ.

05 квітня 2013 року Державна інспекція нагляду в енергетиці склала Акт №113-0 про можливість підключення електроустановки РУ-10кВ РП №13 змонт.2 комірки КСО-393М(№12,13), дві КЛ-10 кВ по 0,9 км. кожна від РП-13 до РП-54, РП-10/0,4/кВ№54 2*630кВА по АДРЕСА_1 (Розподільчого пристрою) до електричної мережі з подальшою експлуатацією при умові дотримання вимог діючих правил та норм.

05 квітня 2013 року Державна технічна комісія склала Акт про прийняття Розподільчого пристрою, а саме: змонтованих ком 12,13 в РП-13 дві КЛ-10 кВ Л-РП-54-1 II та РП - 10/0 4 кВ-2х630 кВА №54, - в експлуатацію.

25 червня 2013 року позивач та ПАТ «Київобленерго» уклали Договір про постачання електричної енергії №220059508 .

Позивачем 09.10.2015р. подано до Головного територіального управління юстиції у Київській області заяву про реєстрацію права власності на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням від 28.10.2015р. №25651286 позивачу відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстровано за іншим власником.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з нормативним приписом статті 182 Цивільного кодексу України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Таким законом, який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004р. №1952-IV.

Як визначено абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (на момент винекнення спірних правовідносин), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частини 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав є обов'язковою.

У відповідності до частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

У відповідності до пункту 2 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Виходячи з норми частини 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державним реєстратором може бути державний реєстратор органу державної реєстрації прав (державний службовець) або нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений ч. 1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та полягає в наступному: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою тощо.

Процедуру проведення державної реєстрації прав, перелік документів, необхідних для її проведення визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. № 868 (далі - Порядок № 868) (на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно даного Порядку № 868, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком. Перелік таких документів для здійснення державної реєстрації прав визначено пунктами 37-76 Порядку №868.

Відповідно до п. 37 Порядку №868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи, позивачем 09.10.2015р. подано до Головного територіального управління юстиції у Київській області заяву про реєстрацію права власності на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, з наступними документами:

- договір суперфіцію;

- технічні умови на розміщення електроустановок для електропостачання багатоквартирного будинку;

- погоджений робочий проект зовнішнього електропостачання багатоповерхових житлових будинків;

- акт прийому-передачі робіт з будівництва Розподільчого пристрою;

- акт про проведення робіт з монтажу електроустановки та і схеми електропостачання у відповідності до ПВЕ;

- акт про можливість підключення електроустановки до електричної мережі з подальшою експлуатацією при умові дотримання вимог діючих правил та норм;

- акт про прийняття Розподільчого пристрою в експлуатацію;

- договір про постачання електричної енергії.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно №25651286 від 28.10.2015р. відмовлено позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстровано, за іншим власником.

Підтвердженням того, що право власності на об'єкт - Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за іншою особою - ПП «Білдгрупменеджмент» є надана позивачем копія адміністративного позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Ірпінського міського управління юстиції Київської області про скасування рішення державного реєстратора №23879072 від 25.08.2015р. про державну реєстрацію права власності ПП «Білдгрупменеджмент» на зазначений об'єкт.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.02.2016р. у справі №826/22650/15, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016р., позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Дахно А.М. управління державної реєстрації головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.08.2015 №23879072 про державну реєстрацію права власності приватного підприємства "Білдгрупменеджмент" на розподільчий пристрій №54 за адресою: АДРЕСА_1. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Тобто, зазначеним судовим рішенням підтверджується факт реєстрації права власності, на момент прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення від 28.10.2015р. №25651286 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, за суб'єктом - ОСОБА_1, на об'єкт - Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1 за ПП «Білдгрупменеджмент».

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено виключний перелік підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме, у державній реєстрації може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з частини 4 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Аналогічна норма міститься й у пункті 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року, який передбачає, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У той же час, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачена така підстава відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, як подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а тому суд приходить до переконання, що державним реєстром правомірно прийнято рішення від 28.10.2015р. №25651286 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 28.10.2015р. №25651286 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, за суб'єктом - ОСОБА_1 задоволеними бути не можуть.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача - 2 зареєструвати право власності позивача на Розподільчий пристрій за адресою: АДРЕСА_1, на підставі заяви від 09.10.2015р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за реєстраційним номером 13729466, суд зазначає, що вони задоволеними бути не можуть, оскільки є похідними вимогами від первинної.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко