Справа № 821/663/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/663/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Генічеського районного центру зайнятості Херсонської області про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів, -

встановив:

16 травня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі позивач) до Генічеського районного центру зайнятості Херсонської області (далі - відповідач) з позовними вимогами про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів в розмірі 9175,32 грн.

Обгрунтовуючі свою правову позицію позивач зазначив, що 18 листопада 2015 року проведено планову перевірку Генічеського районного центру зайнятості з питань отримання, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2011 по 01.10.2015. За результатами проведеної перевірки складено акт №55 від 18 листопада 2015 року, відповідно до розділу 13 якого встановлено неправомірно витрачену суму страхових коштів в розмірі 9175,32 грн. На підставі висновків планової перевірки винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності №103 від 22 грудня 2015 року на суму 9175,32 грн. Відповідач оскаржив рішення №103 від 22 грудня 2015 року в судовому порядку в справі №821/157/16. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року, в задоволенні позовних вимог Генічеського районного центру зайнятості Херсонської області відмовлено. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про стягнення страхових коштів в розмірі 9175,32 грн.

Представник позивача 31 травня 2016 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про свою правову позицію суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 19 травня 2016 року поштового відправлення №590 (а.с.28).

Згідно ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Отже, згідно вимог ч.6 ст. 128 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані позивачем документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що Генічеський районний центр зайнятості Херсонської області () є юридичною особою та зареєстрований у Генічеській районній виконавчій дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 09 листопада 2001 року за №40.

На підставі направлення від 12.11.2015 № 55 та наказу директора Генічеської РВД ХОВ ФСС з ТВП від 20.10.2015 № 156, згідно Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду 22.12.2010 року № 29, відповідно до графіку проведення перевірок страхувальників на листопад 2015 року, працівниками виконавчої дирекції проведено планову перевірку з питань отримання, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2011 по 01.10.2015. Перевірка проводилась в термін з 12.11.2015 по 18.11.2015.

За результатами перевірки складено акт від 18.11.2015 № 55 (а.с. 5-9), в якому встановлено неправомірно витрачену суму страхових коштів в розмірі 9175,32 грн. та який підписано представниками відповідача із запереченнями.

На підставі акта перевірки від 18.11.2015 № 55, директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1, 22.12.2015 винесено рішення № 103 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким Генічеському районному центру зайнятості визначено суму неправомірних витрат, які підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 9175,32 грн. (а.с. 12).

Відповідач скористався своїм правом на судове оскарження даного рішення та звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду.

Судом встановлено, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №821/157/16 за позовом Генічеського районного центру зайнятості до Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним та скасування рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №103 від 22.12.2015, в звязку з тим, що таке рішення суперечить чинному законодавству.

Постановою суду від 09 березня 2016 року (а.с. 14-16), залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року (а.с. 17-19) в задоволенні позовних вимог Генічеського районного центру зайнятості відмовлено.

Таким чином, в судовому порядку визнано правомірним рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №103 від 22.12.2015.

При вирішенні спору по суті, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який відповідно до основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей є Закон України від 18.01.2001 № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон № 2240-III) (чинного до 01.01.2015).

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-XIV).

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Положеннями статті 10 Закону № 1105-XIV передбачено, що Фонд зобов'язаний, зокрема: здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Стаття 2 Закону № 2240-III визначає, що страхові кошти - це акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

В силу приписів статті 30 Закону № 2240-III (в редакції чинній до 01.01.2015), страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно частини 6 статті 15 Закону 1105-XIV (в редакції чинній з 01.01.2015) у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 № 13 в Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління відділенням Фонду здійснюють його правління та виконавча дирекція. Виконавча дирекція відділення Фонду з робочим органом виконавчої дирекції Фонду і відділення Фонду підзвітна правлінню відділення та виконавчій дирекції Фонду і здійснює свою діяльність від імені Фонду на місцях в межах і порядку, передбачених Статутом Фонду та цим Положенням.

Робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Виконавча дирекція відділення Фонду, зокрема, представляє інтереси страховика в судових та інших органах (пункт 5.1 Положення від 26.06.2001 № 13).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості підлягають задоволенню.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України).

На підставі ч.1 ст.72 КАС України, суд враховує постанову Херсонського окружного адміністративного суду по справі №821/157/16 від 09 березня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року в частині визнання правомірним рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №103 від 22.12.2015.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстави для висновку про правомірність дій відповідача.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Генічеського районного центру зайнятості Херсонської області про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів - задовольнити.

Стягнути з Генічеського районного центру зайнятості Херсонської області () на користь Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 0871 в Філії ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України», м. Херсон, МФО 352639, одержувач: Генічеська районна виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності () заборгованість зі сплати страхових коштів у розмірі 9175 грн 32 коп (девять тисяч сто сімдесят пять гривень тридцять дві копійки).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 10.2.2.