Справа № 243/3598/16-а
Суддя: Чернишов Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №243/3598/16-а
Номер провадження №2-а/243/85/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 травня 2016року Словянський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Чернишов Ю.В.

при секретареві Білоусові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання бездіяльності протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.04. 2016 року ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в місті Словянську та Словянському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо невиплати пенсії з березня 2016року та зобовязати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період з березня 2016року на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем ПАТ «Сбербанк».

Свої вимоги позивач обґрунтувала наступним. Вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Словянському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Як особа, що тимчасово переміщена з тимчасово окупованої території вона зареєструвалась в м. Словянську та надала відповідачу довідку про тимчасову реєстрацію і заяву про виплату їй пенсії. Однак незважаючи на це з 01 березня 2016року відповідач припинив виплату пенсії. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, як таку, що порушує її конституційні права громадянина України.

В судове засідання позивачка не зявилась подавши заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача- Радчинська Т.В. у судовому засіданні вимоги не визнала та зазначив, що позивачка перебуває на обліку у відповідача з 17.12.2014 року, отримувала пенсію за віком. У лютому 2016року до управління надійшов лист Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з інформацією, що надана СБУ для опрацювання. За результатом проведеної роботи пенсійні виплати позивачці були призупинені до зясування обставин фактичного місця проживання та особистого надання відповідних документів. Постановою КМУ №136 від 18.02.2016року затверджено порядок верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій та ін. Пунктом 12 цього Порядку передбачена можливість зупинення або припинення прийняття рішення про державні виплати та їх поновлення. У звязку з листом головного управління ПФУ в Донецькій області та наданими списками СБУ здійснювалась перевірка достовірності наданої позивачем інформації стосовно місця проживання. Однак у звязку з відсутністю таких даних та відмовою ОСОБА_1 особисто звернутись в УПФУ та надати відповідну довідку виплата пенсії їй була припинена. В звязку з викладеним в задоволенні позову позивачки просить відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Словянську та Словянському районі з 17.12.2014 року та отримує пенсію за віком, на підставі розпорядження №73953 від 17.12.2014року УПФУ в м. Словянську та Словянському районі. При зверненні до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії 10.12.2014року позивачем також надана довідка від 10.12.2014року про взяття на облік особи, з якої вбачається. що остання взята на облік та перебуває за адресою АДРЕСА_1. Як вбачається з копії зазначеної довідки наданою до матеріалів справи, в ній також міститься відмітка про реєстрацію ОСОБА_1 за зазначеною адресою 28.04.2015року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До того ж, пунктом 2 наведеного порядку встановлена процедура отримання такої довідки, згідно з якою повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

05 листопада 2014 року Постановою Кабінету Міністрів України № 637 постановлено встановити, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 31 грудня 2014 р. такої довідки.

Постановою КМУ №715 від 12.12.2014р. абзац другий п.1 Постанови змінено та зазначено, що зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки. В наступному зазначений абзац було змінено відповідно до Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р. та зазначено, що зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії цієї довідки. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), відповідно до пункту 8 якого встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, яка не перемістилась з непідконтрольної Україні території, але бажає й надалі отримувати пенсію повинна у відповідності до вищенаведених Порядків № 595, та № 637 переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) А також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 ( в редакції Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р), (п.6) передбачено, що строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

В редакції, що була чинною на момент отримання позивачкою зазначеної довідки, тобто на 10.12.2014року, зазначеною Постановою КМУ строк дії довідки не пере6дбачався і в самій довідці її строк дії не визначено.

В суді встановлено, що ОСОБА_1 наведені вимоги виконала, оскільки звернулась із відповідною заявою до Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про поновлення виплати пенсії та надала відповідну довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 49 цього Закеону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як вбачається з пояснень представника відповідача, припинення виплати пенсії позивачці було обумовлено листом УПФУ в Донецькій області та надану СБУ інформацію. Зазначеної підстави для припинення виплати пенсії діючим Законом не передбачено. відповідач не послався на Закон та його норму, що передбачає припинення виплати пенсії за таких підстав.

Передбачений наведеними вище Постановами КМУ порядок , для отримання пенсії, ОСОБА_1 дотримувалась. Тому на думку суду відповідач не надав суду переконливих доводів стосовно законності підстав припинення виплати їй пенсії.

Окрім того, в суді встановлено, що позивачка 28.04.2015року та 10.02.2016року продовжувала дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, строк дії якої до 09.08.2016року, що підтверджується . як копіє зазначеної довідки наданої позивачем з відмітками про продовження її дії , так і листом начальника Словянського МВ ГУДМС.

Постановою КМУ №136 від 18.02.2016року затверджено Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Зазначеним порядком передбачено, що з метою здійснення верифікації та моніторингу на запит Мінфіну розпорядники бюджетних коштів, Національний банк, Пенсійний фонд України, фонди загальнообовязкового державного соціального страхування, підприємства, установи і організації, банки та інші фінансові установи незалежно від форми власності подають інформацію, в тому числі персональні дані, про відкриті рахунки (поточні, кредитні, депозитні тощо), операції, залишок коштів на рахунках. У разі нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, призначених на сімю або домогосподарство, інформація подається щодо кожного члена сімї або домогосподарства.

Верифікація та моніторинг державних виплат здійснюються структурним підрозділом Мінфіну.

У разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів.

Розпорядник бюджетних коштів та/або інший орган, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, на підставі отриманої від Мінфіну рекомендації щодо зупинення або припинення державних виплат приймає рішення щодо зупинення або припинення, продовження виплат реципієнту, про що повідомляє Мінфіну протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення.

Посилання відповідача на зазначений Порядок, обєктивно нічим не обгрунтовано та не надано доказів на наявність підстав для припинення виплат позивачу пенсії із наведених підстав. Оскільки відсутня рекомендація Мінфіну щодо зупинення або припинення таких виплат позивачу.

За таких обставин посилання відповідача на зазначену Постанову КМУ не обгрунтована та не може прийматись до уваги.

Встановлені у справі обставини дають підстави для висновку про те, що у відповідача не було законних підстав для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016року а тобто його бездіяльність у не здійсненні передбачених законом заходів для нарахування та виплату їй пенсії є протиправною.

Зазначене порушене право підлягає захисту шляхом поновлення виплати пенсії із виплатою її і за період з 01.03.2016року до часу поновлення виплати.

Що стосується вимог про здійснення виплати пенсії на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем ПАТ «Сбербанк», суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 47 ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Постановою КМУ №637 від 05.11.2014року(із змінами від 14.03.2016року) передбачено, що виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором. Заззначений порядок виплати не порушує право позивача на отримання пенсії, з чим остання і звернулась до суду. Тому в задоволенні вимог в цій частині слід відмовити, оскільки позивачем не доведено, що саме такими діями чи бездіяльністю відповідача порушено її право.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій теріторнії України», Постановами КМУ №637 від 05.11.2014р., №509 від 01.10.2014р., керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо невиплати пенсії з 01березня 2016року та зобовязати Словянське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком з урахуванням заборгованості виниклої за період з 01 березня 2016року- ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2.

В решті вимог в задоволенні відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.В. Чернишов