Справа № 646/5182/16-а
Суддя: Блага І. С.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/5182/16-а
№ провадження 2-а/646/96/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.05.16року м. Харків

Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Блага І.С., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, яким просить:

-визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перахуванні пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням зарплати державного службовця згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення зміни до деяких нормативно-правових актів»,

-зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням зарплати державного службовця згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення зміни до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахування пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.04.2016 року № 678/К-14 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу пенсії у 2008 році в розмірі 90 %.

Позов обґрунтовано тим, що з 2006 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90 % від заробітної плати. Вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.04.2016 № 678/К- 14, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 20.04.2016 позивачеві було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідачем подано до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу з 05.10.2006 року. 14.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015р. надавши довідку про заробітну плату, яка видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.04.2016р. № 678/К-14. Рішенням Управління від 20.04.2016 року відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 14.04.2016р. оскільки по довідці про заробітну плату від 12.04.2016р. № 678/К-14 проводити перерахунок пенсії підстав немає, у звязку з тим, що на момент звернення ОСОБА_1 14.04.2016 р. із заявою про перерахунок Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2015р. текст ст. 37-1 Закону України Про державну службу було викладено в такій редакції "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України. Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій, яким було встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, "Про дипломатичну службу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України". У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому відповідач вважає, що вказане рішення від 20.04.2016 року є законним.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 05.10.2006 року позивач отримує пенсію за вислугою років згідно з Законом України «Державну службу».

14.04.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою здійснити перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідки, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України від 28.12.2016 року № 678/К-14.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 20.04.2016р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за її вищевказаною заявою з підстав внесення змін, внесених Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2015р., яким встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

В той же час, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 Про деяк: питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій, яким бую встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, "Про дипломатичну службу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України"

У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату праці " (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Доводи пенсійного органу, які зазначені в їх запереченнях про те, що починаючи з 01.06.2015 р. і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. за № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена в 2006 року тобто, до внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Вирішуючи питання про застосування Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення" у часі, колегія суддів виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, суд вважає помилковими доводи пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії про те, що пенсії в порядку та умовах, визначених на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 з 01.06.2015 року, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно зі змінами до зазначеної статті пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому вважає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, під час розгляду справи знайшли своє підтвердження ті обставини, на які позивач посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, що є підставою для їх задоволення.

Крім того, згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому, з урахуванням вказаної норми суд приходить до висновку, що для повного захисту прав позивача, окрім задоволення позовних вимог, необхідно також скасувати рішення УПФУ в Червонозаводському району м.Харкова від 20.04.2016р., яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 20.04.2016р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням зарплати державного службовця згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення зміни до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова (ідентифікаційний код 22682342, місцезнаходження: м.Харків, вул.Гольдбергівська, 15) перерахувати ОСОБА_2 (01.09.1952р.н., АДРЕСА_1) пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням зарплати державного службовця згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення зміни до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахування пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.04.2016 року № 678/К-14 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу пенсії у 2008 році в розмірі 90 %.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі міста Харкова (ідентифікаційний код 22682342, місцезнаходження: м.Харків, вул.Гольдбергівська, 15) на користь ОСОБА_2 (01.09.1952р.н., АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова. Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя І.С.Блага