Справа № 751/3982/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3982/16-а
Провадження №2-а/751/130/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року 14-00 год. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Цибенко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

21.04.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату йому пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, з 01.04.2016 без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013, на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 04.04.2016 №04-11/7207 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також просить стягнути понесені судові витрати. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що до виходу на пенсію працював на посаді заступника начальника управління начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, має загальний стаж державної служби 22 роки. 22.04.2005 позивачу призначена пенсія державного службовця згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90% заробітної плати. 07.04.2016 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в звязку з підвищенням заробітної плати та розмірі посадового окладу працюючим державним службовцям на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 04.04.2016 №04-11/7207. 19.04.2016 відповідач листом від 19.04.2016 № 1217/05 відмовив йому у перерахунку пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 22.04.2005 в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.02.2011 страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 04.04.2016 №04-11/7207, яка була видана позивачу, ОСОБА_1 дійсно працював в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, заробітна плата за посадовою заступник начальника управління, з якої призначено пенсію (заступник начальника управління-начальник відділу), для її перерахунку з 02.12.2015 відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 станом на 01.12.2015 згідно штатного розпису становить: посадовий оклад -1723,00 грн., надбавка за ранг- 60,00 грн., надбавка за вислугу років -534, 90 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи- 1158,95 грн., премія- 1475,00 грн. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування ( а.с. 20).

07.04.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Згідно з листом Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Чернігові позивачу було відмовлено у здійснення перерахунку пенсії (а.с.21).

Ст.21 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), було передбачено, що пенсійне забезпечення осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 07.04.2016, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, приходжу до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Згідно з довідкою управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 04.04.2016 №04-11/7207, заробітна плата за посадовою заступник начальника управління, станом на 01.12.2015 згідно штатного розпису становить: посадовий оклад -1723,00 грн., надбавка за ранг- 60,00 грн., надбавка за вислугу років -534, 90 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи- 1158,95 грн., премія- 1475,00 грн. ( а.с. 20).

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 07.04.2016, тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії 01 квітня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 66 , Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41, ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії -задовольнити.

Визнати неправомірним рішення № 1217/05 від 19.04.2016 Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця .

Зобов"язати Чернігівське обєднане управління пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013, на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 04.04.2016 №04-11/7207 про заробітну плату.

Стягнути з Чернігівського обєднаного управління пенсійного фонду України ( за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп. в рахунок сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Цибенко