Справа № 153/601/16-а
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" травня 2016 р. Справа153/601/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області, який діє як адміністративний суд

у складі головуючого судді Гаврилюк Т.В.

за участю секретаря судового засідання Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області у місті Ямпіль Вінницької області

цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом. Вказала, що 15 жовтня 2010 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу», так як вона працювала на посаді старшого секретаря Ямпільського районного суду Вінницької області. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів. 22 січня 2016 року вона звернулася до УПФ в Ямпільському районі Вінницької області із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати старшого секретаря суду етапом на 10.09.2015 року, згідно довідки Територіального управління ДСА у Вінницькій області від 30.12.2015 року №4-35/1234. Зазначила, що 28 січня 2016 року відповідач листом повідомив про відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №231-VІІ вказано, що Кабінет Міністрів України не забезпечив прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації ст..37-1 Закону України «Про державну службу», тому відсутні підстави для перерахунку. Вважає такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними. Тому, у зв'язку із вищевикладеними обставинами, вона змушена звернутися до суду за захистом своїх прав, а також просити суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити їй з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим працівникам апарату судів, відповідно до довідки №4-35/1234 від 30.12.2015 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Вінницькій області.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, подала до суду письмову заяву за вхід.№3031 від 31.05.2016 року з клопотанням справу розглянути в її відсутність. Позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області у судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву за вхід.№3030 від 31.05.2016 року з клопотанням справу розглянути у відсутність представника. Рішення просять винести згідно оцінки доказів, які є у справі. У своєму письмовому запереченні, яке надійшло за вхід.№3029 від 31.05.2016 року представник відповідача посилається на те, що з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються, тому вважає, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд на підставі ч.4 ст.122 КАС України розглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви учасників процесу, доводи позовної заяви, заперечення на позовну заяву, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступного:

Відповідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 квітня 1991 року займала посаду старшого секретаря Ямпільського районного суду.

14 жовтня 2008 року була звільнена з посади старшого секретаря Ямпільського районного суду Вінницької області у зв'язку із досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію відповідно до ст.23, п.3 ст.30 ЗУ «Про державну службу».

ОСОБА_1 перебуває на обліку, як одержувачка пенсії за віком з 29 жовтня 2008 року, пенсія призначена за нормами Закону України «Про державну службу».

22 січня 2016 року позивач звернулась до УПФ України в Ямпільському районі Вінницької області із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати старшого секретаря суду станом на 10.09.2015 року, згідно довідки Територіального управління ДСА у Вінницькій області від 30 грудня 2015 року № 4-35/1234.

28 січня 2016 року відповідач листом повідомив позивача про відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 1 червня 2015 року згідно п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VІІІ, тому відсутні законні підстави для перерахунку.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб'єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір в межах якого позивач вважає, що відповідач своїм рішенням про відмову у перерахунку пенсії, порушив її право на соціальний захист, а тому ОСОБА_1 оспорює таку відмову.

Відповідно ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50 відсоткового зменшення.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаються у такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.5 Постанови №865 (у редакції, чинній на час набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №644 від 02 вересня 2015 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положеннями Постанови №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 30 грудня 2015 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Вінницькій області ОСОБА_1, посадовий оклад старшого секретаря суду станом на 10 вересня 2015 року встановлено в сумі 2067 гривень.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому, розмір пенсії позивачеві обчислюється відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року у редакції, яка була чинною на час набрання чинності Постановою №644 від 2 вересня 2015 року.

Крім цього, суд звертає увагу відповідача на те, що зміни, які відбулися в ст.37 Закону №3723-XII стосуються тільки тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Отже, суд приходить до висновку, що дії УПФУ в Ямпільському районі Вінницької області з приводу відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апарату судів, які зазначені у довідці №4-35/1234 від 30 грудня 2015 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, є протиправними.

Відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що порушене право позивача на перерахунок її пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апарату суду на підставі довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/1234 від 30 грудня 2015 року підлягає відновленню з 1 лютого 2016 року.

Також, судом відхиляються заперечення представника відповідача, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 №213 з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законами України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються, виходячи з такого.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було прийнято Верховною Радою України 2 березня 2015 року, який набрав чинності 28 березня 2015 року, окремі положення 1 квітня 2015 року.

У п.5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій, які призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У цій справі спірним є питання перерахунку пенсії позивачеві, призначеної до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Стаття 8 КАС України зобов'язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З аналізу законодавчих норм слідує, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що оскільки Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області неправомірно відмовило позивачеві ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №041167 від 05.03.2015 року судом встановлено, що позивач є інвалідом другої групи загального захворювання, тому вона звільнена від сплати судового збору.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Як передбачає ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання заяви до адміністративного суду немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Отже, якщо станом на 1 січня 2016 року розмір мінімальної заробітної плати становив 1378 грн., тому ставка судового збору у даній справі становитиме 551,20 грн.

Згідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Таким чином, за наявності підстав, суд вважає допустити постанову у цій справі до негайного виконання.

На підставі вищевикладеного, керуючись 2, 6, 8, 10, 17-19, 70, 71,79, 94, 99, 100, 128, 158, 159-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим працівникам апарату судів, відповідно до довідки №4-35/1234 від 30 грудня 2015 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Вінницькій області.

Постанову суду у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України судові витрати у сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ямпільський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В. Гаврилюк