Справа № 607/1226/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.05.2016 Справа №607/1226/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа публічне акціонерне товариство «Темза», про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов»язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області,третя особа публічне акціонерне товариство «Темза», про визнаннянеправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, що оформлена протоколом комісії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій №1 від 13.01.2016р., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - з 05.01.2016 року

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 02.01.1984р. прийнятий на посаду електрозварювальника II розряду в «Участок торгового оборудования». З 27.02.1987р звільнений. З 01.12.1987 року прийнятий на посаду електрозварника III розряду ВАТ «ТЕМЗА», правонаступником якого є ПАТ «ТЕМЗА»; з 01.06.1991 року - здобув суміжну професію електрозварник ручної зварки IV розряду; з 09.07.2001 року звільнений. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком па пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі для призначення пенсії він надав копію трудової книжки для підтвердження пільгового стажу в якій зазначено, що він працював: з 11.12.1987 року - електрозварником III розряду; з 01.06.1991р. - електрозварником ручної зварки IV розряду; з 09.07.2001 року - звільнений. Протоколом комісії Управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі №1 від 13.01.2016р. йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, він не може отримувати трудову пенсію за віком на пільгових умовах, на яку має право, а це змушує його звернутися до суду з даним позовом про визнання дій Пенсійного фонду неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.На думку позивача, в результаті порушення третьою особою законодавства щодо атестації робочих місць за умовами праці, відповідачем не зараховано позивачу пільгового стажу за період з 01.12.1987року по 09.07.2001року. Проте, навіть за таких умов, на думку позивача, відповідач зобовязаний був зарахувати позивачу згаданий пільговий стаж, так як робота позивача електрозварником зафіксована в трудовій книжці позивача.

Позивач в судове засідання не з»явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, подавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просить відмовити в задоволенні позову з підстав відсутності пільгового стажу у позивача.

Представник третьої особи ПАТ «ТЕМЗА» в судове засідання не з»явився. Подавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності. В заяві просив відмовити в задоволенні позову, оскільки атестація робочих місць з 21.08.1992року на ВАТ «ТЕМЗА» не проводилась, лише в 2004році було проведено атестацію робочих місць. До пільгового стажу можуть зараховуватись лише роки, в яких не було проведено атестацію робочих місць до 21.08.1992року.

Відповідно до вимог ч. 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України, постановлено реорганізувати деякі територіальні органи ПФУ шляхом злиття окремих органів ПФУ за переліком згідно з додатком 1. Перейменувати деякі територіальні органи ПФУ за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатком 1 до постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі та в ОСОБА_2 районі реорганізовано в Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України.

Згідно записів із трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І №1645866, позивач працював з 02.01.1984р. на посаді електрозварника II розряду в «Участок торгового оборудования». З 27.02.1987р звільнений. З 01.12.1987 року прийнятий на посаду електрозварника III розряду ВАТ «ТЕМЗА», правонаступником якого є ПАТ «ТЕМЗА»); з 01.06.1991 року - здобув суміжну професію електрозварник ручної зварки IV розряду; з 09.07.2001 року звільнений.

В січні 2016р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі для призначення пенсії на пільгових умовах, надавши копію трудової книжки.

Протоколом комісії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі №1 від 13.01.2016р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання про необхідність відмовити у задоволенні позову з наступних мотивів.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції чинній з 01 квітня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

При призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається з довідки №0-067/611, виданої департаментом соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації 24.06.2016року, атестація робочих місць у ВАТ «ОСОБА_2 електромеханічний завод» проводилась 17.09.2004року, про що додано висновок за №05-02/611. На даний час в державній експертизі умов праці відсутні відомості стосовно проведення у ВАТ «ОСОБА_2 електромеханічний завод» атестації робочих місць за умовами праці в інші періоди.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХП основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного "робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

До такого правового висновку дійшов Верховний Суд України у Постановах від 25.11.2014р. по справі №21-519а14 і від 10.09.2013р. по справі №21-183а13.

Відповідно до ч. 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Беручи до уваги те, що атестація робочих місць на ВАТ «ОСОБА_2 електромеханічний завод» проводилась лише у 2004році, суд не справі зарахувати весь стаж роботи позивача електрозварником як пільговий.

Встановлені судом обставини, а саме відсутність документального підтвердження зайнятості позивача протягом встановленого законом строку за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці електрозварника на ВАТ «ОСОБА_2 електромеханічний завод», з огляду на правову позицію Верховного Суду України з приводу застосування норм матеріального права, приводять до висновку, що відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пільгової пенсіїдіяв правомірно, тобто у межах своїх повноважень, у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України.

Таким чином, суд при розгляді даної адміністративної справи, на підставі доказів, які містяться в матеріалах справи та досліджених в судовому засіданні, не вбачає підстав для задоволення позову.

Так як, рішення ухвалено не на користь позивача, судові витрати йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 5-11, 69-72, 122, 158-163, 185, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа публічне акціонерне товариство «Темза», про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук