Справа № 803/1231/15-а
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року Справа № 803/1231/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Масюк Г. С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій в частині видання розпорядження від 08.05.2014 року № 37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2014 року №22-ос» та зобовязання нарахувати і виплатити йому надбавку за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням від 18.03.2014 року №22-ос, за період з 12 травня по 30 вересня 2014 року, провести перерахунок всіх послідуючих після 12.05.2014 року по день його звільнення із займаної посади виплат при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти, провести уточнений розрахунок розміру його середньої заробітної плати (доходу) і видати відповідну довідку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року, адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо видання розпорядження від 08.05.2014 року № 37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2014 року №22-ос» залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2016 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно з 12.05.2014 року по 30.09.2014 року було припинено позивачу виплату надбавки за високі досягнення у праці, оскільки така надбавка відноситься до заробітної плати державних службовців, нарахування та виплата якої є обовязком керівника.

У судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просив позов задовольнити повністю.

У письмових пояснення відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що встановлення, зменшення розміру та скасування надбавки за високі досягнення у праці, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» є правом керівника, в даному випадку голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області. Зазначив, що в період з березня 2014 року по травень 2014 року було значно зменшено фонд оплати праці відповідача, що не дозволяло йому здійснювати будь-які додаткові нарахування, зокрема, нарахування та виплату надбавки за високі досягнення у праці, а тому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18.03.2014 року № 22-ос «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 А.» з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року включно ОСОБА_1, керівникові апарату райдержадміністрації, була встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років (а.с. 6).

Розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 08.05.2014 року № 37-ос «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2014 року № 22-ос» визнано таким, що втратило чинність з 12.05.2014 року розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2014 року № 22-ос «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 А.» (а.с. 7). При підготовці вказаного розпорядження була допущена описка в даті розпорядження, яке втратило чинність, замість 18.03.2014 року вказано 20.03.2014 року.

01.10.2014 року розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області № 105-ос «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_3 В.» позивачу з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року включно була встановлена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років (а.с. 8).

Розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 03.03.2015 року ОСОБА_1 звільнений із займаної посади за угодою сторін (а.с. 28).

Вважаючи, що йому безпідставно з 12.05.2014 року по 30.09.2014 року була припинена виплата надбавки за високі досягнення у праці, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати. Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України «Про державну службу» (далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обовязків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - постанова КМУ № 268, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 постанови КМУ № 268 затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55.

Відповідно до підпункту 1 «в» пункту 2 постанови КМУ № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

З системного аналізу вищезазначеної правової норми слідує, що керівник органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці має право установлювати надбавку за високі досягнення у праці керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Як зазначалось вище, 18.03.2014 року головою Луцької районної державної адміністрації Волинської області видано розпорядження № 22-ос, відповідно до якого встановлено в межах фонду оплати праці надбавку за високі досягнення у праці, зокрема, ОСОБА_1, керівникові апарату райдержадміністрації, з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року включно в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється на термін виконання цієї роботи. Надбавка за високі досягнення у праці встановлюється за якісне виконання своїх обовязків, враховуючи ініціативу та особистий вклад в загальні результати роботи.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 «в» пункту 2 постанови КМУ № 268 у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Тобто, вказане право повязується не з бажанням керівника на свій розсуд установлювати, скасовувати чи знімати надбавки, а з певними обставинами, визначеними чинними нормативними актами. Зокрема, у випадках якщо наявний фонд заробітної плати не передбачає можливості нарахування та виплати надбавки за високі досягнення у праці або у випадках несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 08.05.2014 року № 37-ос визнано таким, що втратило чинність з 12.05.2014 року розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2014 року № 22-ос «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 А.», підставою чого слугувало зменшення залишків коштів у фонді заробітної плати райдержадміністрації, що не дозволяло здійснювати будь-які додаткові нарахування, зокрема, нарахування та виплату надбавки за високі досягнення у праці.

Однак суд не погоджується з такою позицією відповідача з огляду на таке.

Згідно плану асигнувань (за винятком надання кредитів бюджету) загального фонду бюджету на 2014 рік Луцької районної державної адміністрації Волинської області (а.с. 201) у березні 2014 року фонд оплати праці (оплата праці та нарахування на оплату праці) становив 101150,00 грн., при цьому, відповідно до розрахунку до штатного розпису апарату Луцької райдержадміністрації на 2014 рік (а.с. 199) на 34 штатних одиниць заробітна плата (включаючи посадовий оклад, ранг, вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, надбавку за роботу, повязану з таємницею, тощо) на місяць становила 81073,06 грн. Таким чином, суд зазначає, що у березні 2014 року наявний фонд заробітної плати відповідача передбачав можливість нараховувати та виплачувати надбавку за високі досягнення у праці працівникам Луцької районної державної адміністрації Волинської області (101150,00 грн. -81073,06 грн. = 20076,94 грн.), у звязку з чим ОСОБА_1, керівникові апарату райдержадміністрації, з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року було встановлено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та вислугу років.

Водночас у квітні 2014 року фонд оплати праці (оплата праці та нарахування на оплату праці) становив 107800,00 грн., а заробітна плата (включаючи посадовий оклад, ранг, вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, надбавку за роботу, повязану з таємницею, тощо) на місяць становила 81073,06 грн. Згідно довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) на 2014 рік (а.с. 206) у квітні 2014 року фонд оплати праці (оплата праці та нарахування на оплату праці) зменшено на 7110,00 грн. Отже, у квітні 2014 року фонд заробітної плати Луцької районної державної адміністрації Волинської області передбачав можливість нараховувати та виплачувати надбавку за високі досягнення у праці ((107800,00 грн. - 7110,00 грн. = 106690 грн.; 106690 грн. - 81073,06 грн. = 19616,94 грн.), однак, розпорядженням від 08.05.2014 року № 37-ос визнано таким, що втратило чинність з 12.05.2014 року розпорядження голови райдержадміністрації від 18.03.2014 року № 22-ос, яким передбачалось встановлення надбавки за високі досягнення у праці, в тому числі ОСОБА_1

Аналогічно наведеному розрахунку, суд зазначає, що наявний фонд заробітної плати Луцької районної державної адміністрації Волинської області у наступних місяцях становив: у травні 2014 року - фонд оплати праці 122220,00 грн., заробітна плата на місяць - 81073,06 грн., зменшено фонд оплати праці на 8120,00 грн., надлишок становить 33026,94 грн. ((122220,00 грн. - 8120,00 грн.) - 81073,06 грн. = 33026,94 грн.); у червні 2014 року - фонд оплати праці 137950,00 грн., заробітна плата на місяць - 81073,06 грн., зменшено фонд оплати праці на 9020,00 грн., надлишок становить 47856,94 грн. ((137950,00 грн. 9020,00 грн.) - 81073,06 грн. = 47856,94 грн.); у липні 2014 року - фонд оплати праці 138980,00 грн., заробітна плата на місяць - 81073,06 грн., зменшено фонд оплати праці на 9080,00 грн., надлишок становить 48826,94 грн. ((138980,00 грн. 9080,00 грн.) - 81073,06 грн. = 48826,94 грн.); у серпні 2014 року - фонд оплати праці 137300,00 грн., заробітна плата на місяць - 81073,06 грн., зменшено фонд оплати праці на 19080,00 грн., надлишок становить 37146,94 грн. ((137300,00 грн. 19080,00 грн.) - 81073,06 грн. = 37146,94 грн.); у вересні 2014 року - фонд оплати праці 124960,00 грн., заробітна плата на місяць - 81073,06 грн., зменшено фонд оплати праці на 18250,00 грн., надлишок становить 25636,94 грн. ((124960,00 грн. 18250,00 грн.) - 81073,06 грн. = 25636,94 грн.).

Наведене свідчить, що у період з травня по вересень 2014 року включно коштів фонду заробітної плати відповідача було достатньо для нарахування та виплати надбавки за високі досягнення у праці працівникам Луцької районної державної адміністрації Волинської області, зокрема, ОСОБА_1 Незважаючи на це, головою Луцької районної державної адміністрації Волинської області позивача було позбавлено надбавки за високі досягнення у праці.

Також судом враховано, що надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих робіт відноситься до заробітної плати державних службовців, адже, як зазначено у частині другій статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, до яких згідно із частиною пятою вище згаданої норми відносяться надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи.

Нарахування і виплата заробітної плати є обовязком керівника, проте при її визначенні, в даному випадку надбавки, враховуються також певні досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується (абзац 5 підпункту 1 «в» пункту 2 постанови КМУ № 268).

В матеріалах справи відсутні будь-які докази чи посилання на те, що позивачем було несвоєчасно виконано завдання або ж допущено погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни.

Водночас з листа Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 25.05.2016 року № 1231/19/2-16 (а.с. 197) вбачається, що у період з березня по травень 2014 року включно погіршення якості роботи, порушення трудової дисципліни та несвоєчасного виконання завдань ОСОБА_1, керівником апарату райдержадміністрації, при виконанні ним посадових обовязків не було.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином враховуючи те, що відповідачем як субєктом владних повноважень не надано суду доказів та не наведено обставин, які б давали йому підстави для позбавлення з 12.05.2014 року ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці, тому суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18.03.2014 року № 22-ос, за період з 12.05.2014 року по 30.09.2014 року та зобовязання відповідача провести перерахунок всіх послідуючих з 12.05.2014 року по день звільнення позивача із займаної посади виплат, при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача провести уточнений розрахунок розміру середньої заробітної плати (для розрахунку виплат на випадок безробіття) і видання відповідної довідки для її представлення в Луцькій районний центр зайнятості, суд зазначає, що проведення такого розрахунку та видання відповідної довідки є похідними діями відповідача після нарахування та виплати позивачу надбавки за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18.03.2014 року № 22-ос, за період з 12.05.2014 року по 30.09.2014 року. Позивач не звертався до відповідача з вимогою провести такий перерахунок і, відповідно, відповідач не відмовив йому у вчиненні зазначених дій. Отже, право ОСОБА_1 на проведення перерахунку та видачу довідки станом на день розгляду спору не порушено, а відтак такі вимоги є передчасними.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про оплату праці», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати Луцьку районну державну адміністрацію Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі, визначеному розпорядженням голови Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 березня 2014 року № 22-ос, за період з 12 травня 2014 року по 30 вересня 2014 року.

Зобовязати Луцьку районну державну адміністрацію Волинської області провести перерахунок всіх послідуючих з 12 травня 2014 року по день звільнення ОСОБА_1 із займаної посади виплат, при розрахунку яких враховується надбавка за високі досягнення в праці і виплатити недоотримані кошти.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 01 червня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_5 Андрусенко