Справа № 815/2561/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2561/16
УХВАЛА

30 травня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви народного депутата України ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява народного депутата України ОСОБА_1, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Одеської обласної державної адміністрації про перейменування об'єктів у населених пунктах Одеської області №298/А-2016 від 19.05.2016 року в частині перейменування вулиць в м. Одесі.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 106 КАС України - у адміністративному позові зазначаються: найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; ім'я (найменування) відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; зміст позовних вимог згідно з ч. 3 ст. 105 КАС України і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків, заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду тощо; перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч.4 ст.106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Однак, в порушення вказаної вимоги КАС України в позовній заяві не зазначена дата її підписання.

Відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Як вбачається з адміністративного позову, позивачем по справі є народний депутат України ОСОБА_1, адміністративний позов підписаний представником позивача ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_1 від 23.03.2016 року, зареєстрована в реєстрі за №404, відповідно до якої ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, діючий на підставі договору представництва, укладеного з повіреним в усній формі, цією довіреністю уповноважив ОСОБА_2, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 бути його представником, в тому числі в судах України з правом пред'явлення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про статус народного депутата України», народний депутат України є обраний відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України" представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно статтею 6 Закону України «Про статус народного депутата України», народний депутат у порядку, встановленому законом: 1) бере участь у засіданнях Верховної Ради України; 2) бере участь у роботі депутатських фракцій (груп); 3) бере участь у роботі комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій, утворених Верховною Радою України; 4) виконує доручення Верховної Ради України та її органів; 5) бере участь у роботі над законопроектами, іншими актами Верховної Ради України; 6) бере участь у парламентських слуханнях; 7) звертається із депутатським запитом або депутатським зверненням до Президента України, органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності у порядку, передбаченому цим Законом і законом про регламент Верховної Ради України.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження №298/А-2016 від 19.05.2016р. (в частині).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Оскаржуване розпорядження виконуючого обов'язки голови Одеської обласної державної адміністрації про перейменування об'єктів у населених пунктах Одеської області №298/А-2016 від 19.05.2016 є нормативно-правовим актом локальної дії, для яких Кодексом адміністративного судочинства України передбачений окремий порядок судового оскарження і розгляду в суді - за правилами ст.171 КАС України. Оскаржене розпорядження не є актом індивідуальної дії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.171 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Згідно п.2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Тобто, особа (позивач) повинна обґрунтувати факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта, або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта.

У відповідності до п. 21 по ста но ви Пле нуму Ви що го адмі ні стра ти вно го суду Укра їни від 6 бе ре зня 2008 р. № 2 «Про прак ти ку за сто сування адмі ні стра ти вни ми суда ми окре мих поло жень Ко де к су адмі ні стра ти вно го судо чинства Укра їни під час розгляду адмі ні стра ти вних справ», суд обов'язково встановлює чи є по зи вач суб'єк том тих суспі ль них відно син, які ре гулюють ся відпо ві дним НПА (нормативно-правовий акт), або чи є по зи вач суб'єк том пра во відно син, які у по да ль шо му ре гла ме нтува ти муть ся цим НПА. На при клад, у ра зі зве рнення до адмі ні стра ти вно го суду з по зо вом що до НПА, який ре гла ме нтує відпо ві дні відно си ни сто со вно фі зи ч них осіб - суб'єк тів підпри ємни ць кої ді яль но сті, до ро слої по вно лі тньої люди ни, яка не має та ко го ста тусу, хо ча мо же йо го на бути у по да ль шо му, у за до во ленні по зо ву має бути відмо влено. Та ким чи ном, по зи вач по ви нен до ве сти факт за сто сування до ньо го оска ржува но го НПА або те, що він є суб'єк том відпо ві дних пра во відно син, на які по ши рюєть ся дія цьо го ак та. Но рми ч. 2 ст. 171 КАС мо жуть бути підста ва ми для відмо ви у за до во ленні по зо ву, як що суд вста но вить, що оска ржува ний НПА до осо би не за сто со вуєть ся і во на не пе ре буває у відно си нах, до яких цей акт мо же бути за сто со ва но. У та ко му ра зі суд не прово дить пе ре ві рку НПА на предмет йо го за конно сті чи відпо ві дно сті ПА вищої юри ди ч ної си ли.

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даними позовними вимогами про часткове скасування нормативно-правового акту як народний депутат України, а не громадянин (фізична особа) ОСОБА_1, мешканець м.Одеса.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач (в статусі народного депутата України) не викладає обставин, які б надавали можливість визначити його право оскаржити нормативно-правовий акт (в частині) саме у статусі народного депутата України, тобто не обґрунтовує, за якою саме нормою суд має визначити його адміністративну процесуальну дієздатність з урахуванням особливостей, встановлених ч.2 ст.171 КАС України.

Згідно з ст.108 КАС України суддя, встановивши, що адміністративну позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання до суду адміністративного позову з зазначенням дати його підписання, уточненням статусу позивача у спірних правовідносинах та обґрунтування його права на оскарження нормативно-правового акту згідно ч.2 ст.171 КАС України.

При таких обставинах позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Керуючись ст. 106, ч.1 ст.108, п.1 ч.4 ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну позовну заяву народного депутата України ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження - залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто відповідно до приписів ч.3 п.1 ст.108 КАС України.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали через суд першої інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян