Справа № 462/2676/16-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/2676/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року Залізничний районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

при секретарі Петришин Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить скасувати постанову державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_1 від 22.04.2016 р. ВП №50200743 про накладення штрафу, мотивуючи свої вимоги тим, що у Галицькому відділі державної виконавчої служби Львівського міського управління юстицій знаходиться на виконанні виконавчий лист №2-а-1667/11, виданий 03.02.2016р. Залізничним районним судом м.Львова про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 12070 грн. невиплаченої пенсії. Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 17.02.2016 р. боржнику надано термін для добровільного виконання рішення суду до 24.02.2016р. Вказана постанова надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 22.02.2016р. У звязку з зазначеним, головне управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця листом від 24.02.2016р. №1857/03-32 про те, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного Пенсійного фонду України у Львівській області, яке є структурним підрозділом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і знаходиться за адресою: м.Львів, вул. Замарстинівська, 7, що територіально розділено з головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно на виконання судового рішення необхідно затратити значну частину часу, що позбавляє можливості управління виконати вимоги зазначеної постанови до 24.04.2016р., у звязку з чим просили відкласти провадження виконавчих дій у даному виконавчому провадженні. Однак, державним виконавцем таке прохання залишено без належного реагування та 22.04.2016р. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 1020 грн. Позивач вважає дану постанову безпідставною та незаконною, оскільки позивач був позбавлений можливості виконати судове рішення у встановлений строк. Окрім того, пенсія ОСОБА_2 призначена відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб Відповідно до ч.2 ст.3 Закону рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845, визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, прийнятих судами. Згідно п.3 Порядку -845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих листів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну та у порядку черговості надходження виконавчих документів. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків , встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Наведене свідчить про порушення державним виконавцем статті 89 Закону „Про виконавче провадження, відповідно до якої, у разі невиконання без поважних причин рішення державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу, а у головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наявні поважні причини щодо невиконання судового рішення у визначений, з порушенням законодавства, державним виконавцем строк.

Представник позивача в судове засідання не зявився , проте подав клопотання, в якому позов просить задовольнити і справу розглядати без його участі, що суд вважає за можливе.

Галицький відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління не направив у суд свого представника, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи і суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності такого.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-ХІV).

Відповідно до ст. 11 Закону № 606-ХІV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно п. 13 ч. 3 цієї статті державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст.25 Закону № 606-ХІV передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 27 Закону № 606-ХІV у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Статтею 75 Закону № 606-ХІV передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до ст. 89 Закону № 606-ХІV, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому із змісту статтей 75 та 89 Закону № 606-ХІV чітко вбачається, що накладення штрафу на боржника можливе лише в разі невиконання ним саме без поважних причин, у встановлений державним виконавцем строк рішення.

Поважними причинами визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами, що не уможливлювали виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України № 606-ХІV за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторони.

Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 20.01.2014р., яка залишена ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2015р. без змін, стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та користь ОСОБА_2 1955 грн. невиплаченої пенсії та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 12070 грн. невиплаченої пенсії.

На підставі виконавчого листа, видано 03.02.2016р. Залізничним районним судом м.Львова державним виконавцем Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_1 17.02.2016 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрито виконавча провадження ВП №50200743 з виконання виконавчого листа №2-а1667/11 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 12070 грн. невиплаченої пенсії та боржнику надано строк для добровільного виконання рішення у строк до 24.02.2016 року. Вказана постанова була отримана боржником 22.02.2014р.

Позивач листом від 24.02.2016р. №1857/03-32 повідомив державного виконавця про неможливість виконання судового рішення у звязку з тим, що постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області лише 22.02.2016р. ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного Пенсійного фонду України у Львівській області, яке є структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і знаходиться за адресою: м.Львів, вул. Замарстинівська, 7, що територіально розділено з Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у звязку з чим Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області позбавлене можливості виконати судове рішення до 24.02.2016р., а тому на підставі ч.1 ст.35 „Закону України Про виконавче провадження просило відкласти провадження виконавчих дій.

Однак, незважаючи на вищенаведене, 22.04.2016р. державний виконавець, у зв'язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській рішення без поважних причин та у встановлений строк, виніс постанову про накладення штрафу, згідно якої накладено на позивача штраф в розмірі 1020 грн.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пенсія ОСОБА_2 призначена відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845, визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, прийнятих судами. Згідно п.3 Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих листів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну та у порядку черговості надходження виконавчих документів. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Таким чином, є об'єктивні підстави вважати, що причини невиконання рішення суду є поважними, тобто Головне управлінням Пенсійного фонду у Львівській, з огляду на поважні причини, не мало можливості виконати судове рішення, що не було взято до уваги державним виконавцем.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, як випливає з вищенаведеного, державним виконавцем, при винесенні оскаржуваної постанови та вчиненні виконавчих дій, було допущено порушення вищезгаданих норм Закону, не перевірено у належному порядку поважність причин не виконання рішення суду.

За наведеного, суд приходить до висновку, що дії державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції щодо накладення на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у виконавчому провадженні є протиправними, а тому постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, Законом України "Про виконавче провадження", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Постанову державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_1 від 22.04.2016р. ВП №50200743 про накладення штрафу в розмірі 1020 грн. - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: