Справа № 320/740/16-а
Суддя: КучеренкоН Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 25.05.2016
Справа № 320/740/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«25» травня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Кучеренко Н.В.

при секретарі Левандовській О.М., Онуфрієнко О.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом Депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, а згодом з уточненим адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме «Про затвердження програм на 2016 рік з 1/1 по 1/74. На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25 грудня 2015 року відбулось засідання другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання. На її розгляд були винесені проекти рішень, серед яких « Про затвердження програм на 2016 рік з 1/1 по 1/74». Вважає, що Мелітопольська міська рада Запорізької області 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії прийняла рішення «Про затвердження програм на 2016 рік» № 1/1, 1/2…. 1/74 безпідставно, за відсутності визначених повноважень та не в спосіб що передбачений Конституцією та Законами України. Так, відповідно до ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Загальний склад ради визначається відповідно до Закону України «Про місцеві вибори». Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати. Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів (22 та більше депутатів) від загального складу ради. 25 грудня 2015 року у засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання приймали участь 40 обраних депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та Мелітопольський міський голова (2 депутати Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були відсутні). Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради. Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом. 27 листопада 2015 року ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області по справі № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15) було зупинено дію повноважень 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 За таких обставин на засіданні такими, що набули повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання в установленому законодавством порядку приймали участь 37 депутатів. Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (22 та більше депутатів), крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. 25 грудня 2015 ркоу на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання було прийнято рішення про поіменне голосування. За результатами поіменного голосування за проекти рішень Про затвердження програм на 2016 рік № 1/1, 1/2…. 1/74 проголосувало 21 депутат (в тому числі 3 з яких повноваження зупинені) та Мелітопольський міський голова. Тобто за прийняття вказаних рішень проголосувало 18 повноважних депутатів + 1 голос міського голови. При цьому, для законного прийняття рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області повинно було проголосувати «за» не менше 22 депутатів без врахування голови ради. Не дивлячись на грубе порушення Закону України «Про місцеве самоврядування», Головуючим на сесії ОСОБА_9 було проголошено «Рішення прийняте». Отже, при прийнятті рішення Мелітопольською міською радою не додержано вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Всі ці рішення Ради є важливими для забезпечення керованого функціонування роботи територіальної громади міста Мелітополя. Прийняття Мелітопольською міською радою Запорізької області VII скликання таких важливих рішень з грубим порушенням законодавчо визначених норм означає, що перелічені рішення міської ради 25 грудня 2015 року прийняті безпідставно, за відсутності визначених повноважень та не в спосіб що передбачений Конституцією та Законами України.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити. Додатково позивач пояснив, що за декілька днів до сесії на засіданні його фракції були розглянути велика кількість питань, після звернень до нього виборців. На фракції було прийнято рішення внести на розгляд депутатів більш десяти поправок до прийнятих рішень з метою захисту інтересів громадян м.Мелітополя. Але міський голова поставив питання про голосування всіх питань пакетно, на що ні він, ні члени його фракції не погодилися. Вважає, що не правильній підрахунок голосів депутатів другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання 25 грудня 2015 року, фактично позбавило його, як депутата виконати належним чином виконати свою роботу.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, просив відмовити в його задоволенні. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 17 листопада 2015 року №163, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 зареєстровано депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі. Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 17 листопада 2015 року №166, ОСОБА_8 зареєстровано депутатом Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі. Вказане рішення Мелітопольською міською виборчою комісією прийнято у відповідності до положень ч.1 ст.90 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Таким чином ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 набули своїх повноважень депутатів Мелітопольської міської ради в результаті обрання їх до ради в порядку заміщення. Дійсно ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачає, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. 10 листопада 2015 року, на час відкриття першої сесії головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_10 та оголошення ним підсумків виборів, рішення про реєстрацію ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області Мелітопольською міською виборчою комісією Запорізької області прийнято ще не було. Тобто, вказана норма закону у даному випадку не може бути застосована. Частина З ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачає, що повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Вказана норма закону передбачає, на думку представника відповідача, початок повноважень депутатів місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах. Як вже вказувалось, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 набули своїх повноважень депутатів Мелітопольської міської ради в результаті обрання їх до ради в порядку заміщення, а не обрання замість депутата, який вибув, або в результаті повторних виборів. Таким чином в даному випадку, для вирішення питання початку повноважень вказаних депутатів застосовувати ч. З ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» також не можливо. Згідно ч.4 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. До Мелітопольської міської ради надійшли постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 17 листопада 2015 року та 19 листопада 2015 року №№163,166 про реєстрацію ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області та у багатомандатному виборчому окрузі. Окрім того, 20 листопада 2015 року під час продовження першої сесії Мелітопольської міської ради представником Мелітопольської виборчої комісії проінформовано раду про реєстрацію вказаних осіб як депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в порядку заміщення. Дійсно, ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 листопада 2015 року зупинено дію повноважень депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Однак, зупинивши дію повноважень депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, суд застосував спосіб забезпечення адміністративного позову не передбачений ст.117 КАС України, не обґрунтував необхідність вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду ухвала Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 листопада 2015 року скасована, як незаконна саме з вказаних підстав. Мелітопольська міська рада Запорізької області ніяким чином не могла виконати ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 листопада 2015 року, оскільки вона не наділена повноваженнями зупиняти дії повноважень депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області у вказаний судом спосіб, який не передбачено законодавством України. Згідно ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачено вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад.

Суд, вислухавши доводи позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Частиною 1 ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається з вимог ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

На підставі наданих позивачем та представником відповідача документів, судом встановлено, що Мелітопольською міською радою Запорізької області VII скликання, 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були прийняті рішення, а саме:

Про затвердження програм на 2016 рік:

1/1. Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2016 рік.

1/2. Про затвердження міської програми „Членські внески .

1/3. Про затвердження Програми Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні та мобілізаційній підготовці у місті Мелітополі.

1/4. Про затвердження міської програми «Милосердя».

1/5. Про затвердження міської програми «Будівництво освітлення скверу».

1/6. Про затвердження міської програми «Капітальні видатки».

1/7. Про затвердження міської програми «Капітальні вкладення».

1/8. Про затвердження міської програми «Благоустрій міста».

1/9. Про затвердження міської програми «Дитячі майданчики м. Мелітополя».

1/10. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїзних доріг.

1/11. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт житлового фонду».

1/12. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт обладнання КП «Чистота».

1/13. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт ліфтів.

1/14. Про затвердження міської програми«Капітальний ремонт мереж водовідведення».

1/15. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт обєктів водопостачання».

1/16. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт об'єктів Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького».

1/17. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт підприємств житлово-комунального господарства».

1/18. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Водоканал».

1/19. Про затвердження міської програми Поповнення статутного капіталу КП «Житломасив» ММР ЗО».

1/20. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Чистота».

1/21. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Мелітополькомунтранс».

1/22. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Міськсвітло».

1/23. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького».

1/24. Про затвердження міської програми «Експлуатаційне утримання вулично-дорожньої мережі».

1/25. Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій міських кладовищ».

1/26. Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького».

1/27. Про затвердження міської програми «Обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста».

1/28. Про затвердження міської програми «Санітарне очищення».

1/29. Про затвердження міської програми «Ремонт і утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі тих, які суміщаються з дорогами державного значення».

1/30. Про затвердження міської програми "Допомога переселенцям".

1/31. Про затвердження міської програми „Пільгове зубопротезування.

1/32. Про затвердження міської програми „Пільговий капітальний ремонт.

1/33. Про затвердження міської програми Надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого.

1/34. Про затвердження міської програми «Оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки».

1/35. Про затвердження програми «Соціальний захист непрацездатних громадян та найбільш вразливих верств населення, що потребують невідкладної допомоги».

1/36. Про затвердження міської програми «Реалізація заходів соціальної політики щодо сімї та дітей».

1/37. Про затвердження міської програми „Поховання невідомих та безрідних.

1/38. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Телерадіокомпанія «Мелітополь» Мелітопольської міської ради Запорізької області».

1/39. Про затвердження міської програми «Соціальне замовлення місцевому телебаченню та підтримка комунального телебачення».

1/40. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій ветеранів України у місті Мелітополі.

1/41.Про затвердження міської програми «Створення обєднань співвласників багатоквартирних будинків».

1/42. Про затвердження міської програми Вуличні комітети.

1/43. Про затвердження міської програми «Проведення експертної грошової оцінки землі на території м. Мелітополя».

1/44. Про затвердження міської програми „Заходи по розробці нормативної грошової оцінки земель м. Мелітополя .

1/45. Про затвердження міської програми «Оформлення правових документів на земельні ділянки під обєктами нерухомості територіальної громади м. Мелітополя та під будівництво, обслуговування та ремонт обєктів інженерної інфраструктури».

1/46. Про затвердження міської програми «Оформлення правовстановлюючих документів для здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та обєкти нерухомого майна, їх обтяжень та проведення незалежної оцінки обєктів нерухомого майна комунальної власності на території м. Мелітополя».

1/47. Про затвердження міської програми Заходи щодо інвестиційної привабливості міста Мелітополя.

1/48. Про затвердження Програми реалізації культурно-масових заходів.

1/49. Про затвердження Програми «Збереження і використання культурної спадщини та розвитку туристичної галузі міста Мелітополя».

1/50. Про затвердження Програми розвитку діяльності національно культурних товариств м. Мелітополя.

1/51. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка комунального підприємства Мелітопольський асфальтобетонний завод» Мелітопольської міської ради Запорізької області.

1/52. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на пропаганду хорони навколишнього природного середовища».

1/53. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на охорону та раціональне використання природних ресурсів».

1/54. Про затвердження міської програми «Заходи з землеустрою та охорони земель у м. Мелітополі Запорізької області».

1/55. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на збереження природно-заповідного фонду».

1/56. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти.

1/57. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного фонду комунального підприємства «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» Мелітопольської міської ради Запорізької області».

1/58. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка громадської організації Мелітопольського міського товариства інвалідів Запорізького обласного обєднання «Союз організацій інвалідів України».

1/59. Про затвердження програми «Реабілітаційна допомога».

1/60. Про затвердження міської програми «Про призначення стипендії міського голови м. Мелітополя для обдарованих студентів міста.

1/61. Про затвердження міської програми «Реалізація заходів молодіжної політики».

1/62. Про затвердження програми Нарощування матеріального резерву для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

1/63. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій на реалізацію соціально-культурних проектів у місті Мелітополі .

1/64. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІ скликання від 23 грудня 2014 року №2/33 Про затвердження Комплексної програми розвитку малого та середнього підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2015-2016 роки.

1/65. Про затвердження міської програми «Медикаментозне забезпечення

дітей-інвалідів».

1/66. Про затвердження міської програми «Малятко».

1/67. Про затвердження міської програми «Нефрологія».

1/68. Про затвердження міської програми «Фенілкетонурія»

1/69. Про затвердження міської програми «Медична допомога ветеранам війни та прирівняних до них».

1/70. Про затвердження міської програми «Імунопрофілактика населення міста».

1/71. Про затвердження міської програми «Медична реабілітація інвалідів».

1/72. Про затвердження міської програми «Медична допомога мешканцям прилеглих сільських районів».

1/73. Про затвердження міської програми «Підтримка проекту грантової допомоги в рамках проекту людської безпеки «Кусаноне».

1/74. Про затвердження міської програми «Соціальна підтримка сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах».

Відповідно д вимог ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

25 жовтня 2015 року в м. Мелітополі відбулися місцеві вибори депутатів Мелітопольської міської ради.

10 листопада 2015 року в приміщені Мелітопольської міської ради за адресою м. Мелітополь, вул. К.Маркса, 5, було відкрито перше пленарне засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_10 було проінформовано Мелітопольську міську раду Запорізької області про підсумки виборів депутатів.

На засіданні першого пленарного засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були присутні 39 депутатів міської ради.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області було вручено 39 депутатських мандата, у тому числі депутату Мелітопольської міської ради ОСОБА_3 позивачу по справі.

На пленарному засіданні 20 листопада 2015 року заступником голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_11 було повідомлено про реєстрацію ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

24 листопада 2015 року не погоджуючись з набуттям повноважень вказаних депутатів позивач відповідно до вимог ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» позивач подав адміністративний позов до Мелітопольського міськрайонного суду та заяву про забезпечення позову.

27 листопада 2015 року ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15) було зупинено дію повноважень 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка вступила в законну силу 10.12.2015 року та діяла до 01.03.2016 року.

Тому суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача, що вказана ухвала 01 березня 2016 року була скасована, так як на 25 грудня 2015 року вона була діюча.

Згідно наданого протоколу № 2 другого засідання Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання (друга сесія) були присутні 40 депутатів, у тому числі і депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 які приймали участь у голосуванні та голосували за прийняті рішення «Про затвердження програм на 2016 рік» № 1/1, 1/2…. 1/74.

Крім того, в ході засідання була оголошена ухвала Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15) якою було зупинено дію повноважень 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів (22 депутати) від загального складу ради (частина 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

З аналізу положення статті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виходить, що голова ради не може бути депутатом.

Таким чином, при загальному складі Мелітопольської міської ради у 42 депутати, повно важність її засідань буде забезпечено за мінімальної кількості у 22 депутати.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (частина 2 статті 59 Закону 280/97-ВР).

Згідно наданих представником відповідача підсумків голосувань за прийняття рішення «Про затвердження програм на 2016 рік» № 1/1, 1/2…. 1/74 голосували 21 депутат та міський голова, у тому числі депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний: додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;

Статтею 19 цього Закону передбачено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Конституція України має найвищу юридичну силу; норми Конституції України є нормами прямої дії; звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується; юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі (статті 8, 124 Конституції України).

У статті 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори. Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи (Рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2004 року N 15-рп/2004).

Стаття 8 КАС України передбачає, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини розкриває зміст принципу верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Європейський суд з прав людини ухвалюючи Рішення від 01 липня 1997 року у справі "Гитонас та інші проти Греції», яким відмовив заявникам, аргументував це так: "Якими б важливими не були права, закріплені в статті 3 Протоколу N 1, вони далеко не абсолютні (п. 39); "питанням застосування і тлумачення внутрішнього законодавства повинні займатися перш за все національні органи, зокрема суди першої та апеляційної інстанції, які спеціально призначені для виконання таких функцій" (п. 44); "посади заявників не вказані безпосередньо серед посад, які перераховані в частині третій статті 56 Конституції. Проте це не гарантує заявникам права бути обраними" (п. 44); "При цьому, як і в будь-якій юридичній системі, де існує цей інститут, особа, обрана в порушення його норм, не може залишатися членом Парламенту" (п. 44); "цей Суд по обґрунтованим переконанням вирішив необхідним анулювати результати виборів по відношенню до заявників" (п. 44)".

Відповідно до вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ст.1 передбачено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Стаття 2 вказує, що. депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Стаття 3 стверджує, що депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Позивач ОСОБА_3 як депутат Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання звернувся з адміністративним позовом, вважаючи, що рішення, які були прийняті 25 грудня 2015 року є протиправними, такими що суперечить Конституції та Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та не добросовісно.

Адміністративне судочинство вирішує спори «особи проти держави» і діє у сфері специфічних публічно-правових відносин, де стороною є особа, яка протистоїть державі - її владним інститутам, захищаючи свої права, свободи та інтереси. В адміністративному судочинстві діє презумпція неправомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (стаття 71 КАС України), який зобов'язаний у порядку визначеної процесуальним законом судової процедури довести суду правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, суд вважає, що твердження позивача є обґрунтованими і такими, що не спростовані відповідачем.

25 грудня 2015 року три депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не мали права ухвального голосу, так як їх повноваження були зупинені, тому суд вважає необхідним визнати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме: «Про затвердження програм на 2016 рік з 1/1 по 1/74» протиправними, так як вони у відповідності до вимог ст. 2 КАС України прийняті з порушенням повноважень та способу, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. 8,124 Конституції України, ст.ст. 4,7,18,19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 4, 5,8, 11, 17-19, 69-72, 87, 99, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень та скасування рішень - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме:

Про затвердження програм на 2016 рік:

1/1. Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2016 рік.

1/2. Про затвердження міської програми „Членські внески .

1/3. Про затвердження Програми Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні та мобілізаційній підготовці у місті Мелітополі.

1/4. Про затвердження міської програми «Милосердя».

1/5. Про затвердження міської програми «Будівництво освітлення скверу».

1/6. Про затвердження міської програми «Капітальні видатки».

1/7. Про затвердження міської програми «Капітальні вкладення».

1/8. Про затвердження міської програми «Благоустрій міста».

1/9. Про затвердження міської програми «Дитячі майданчики м. Мелітополя».

1/10. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїзних доріг.

1/11. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт житлового фонду».

1/12. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт обладнання КП «Чистота».

1/13. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт ліфтів.

1/14. Про затвердження міської програми«Капітальний ремонт мереж водовідведення».

1/15. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт обєктів водопостачання».

1/16. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт об'єктів Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького».

1/17. Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт підприємств житлово-комунального господарства».

1/18. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Водоканал».

1/19. Про затвердження міської програми Поповнення статутного капіталу КП «Житломасив» ММР ЗО».

1/20. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Чистота».

1/21. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Мелітополькомунтранс».

1/22. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Міськсвітло».

1/23. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького».

1/24. Про затвердження міської програми «Експлуатаційне утримання вулично-дорожньої мережі».

1/25. Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій міських кладовищ».

1/26. Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького».

1/27. Про затвердження міської програми «Обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста».

1/28. Про затвердження міської програми «Санітарне очищення».

1/29. Про затвердження міської програми «Ремонт і утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі тих, які суміщаються з дорогами державного значення».

1/30. Про затвердження міської програми "Допомога переселенцям".

1/31. Про затвердження міської програми „Пільгове зубопротезування.

1/32. Про затвердження міської програми „Пільговий капітальний ремонт.

1/33. Про затвердження міської програми Надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого.

1/34. Про затвердження міської програми «Оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки».

1/35. Про затвердження програми «Соціальний захист непрацездатних громадян та найбільш вразливих верств населення, що потребують невідкладної допомоги».

1/36. Про затвердження міської програми «Реалізація заходів соціальної політики щодо сімї та дітей».

1/37. Про затвердження міської програми „Поховання невідомих та безрідних.

1/38. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Телерадіокомпанія «Мелітополь» Мелітопольської міської ради Запорізької області».

1/39. Про затвердження міської програми «Соціальне замовлення місцевому телебаченню та підтримка комунального телебачення».

1/40. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій ветеранів України у місті Мелітополі.

1/41.Про затвердження міської програми «Створення обєднань співвласників багатоквартирних будинків».

1/42. Про затвердження міської програми Вуличні комітети.

1/43. Про затвердження міської програми «Проведення експертної грошової оцінки землі на території м. Мелітополя».

1/44. Про затвердження міської програми „Заходи по розробці нормативної грошової оцінки земель м. Мелітополя .

1/45. Про затвердження міської програми «Оформлення правових документів на земельні ділянки під обєктами нерухомості територіальної громади м. Мелітополя та під будівництво, обслуговування та ремонт обєктів інженерної інфраструктури».

1/46. Про затвердження міської програми «Оформлення правовстановлюючих документів для здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та обєкти нерухомого майна, їх обтяжень та проведення незалежної оцінки обєктів нерухомого майна комунальної власності на території м. Мелітополя».

1/47. Про затвердження міської програми Заходи щодо інвестиційної привабливості міста Мелітополя.

1/48. Про затвердження Програми реалізації культурно-масових заходів.

1/49. Про затвердження Програми «Збереження і використання культурної спадщини та розвитку туристичної галузі міста Мелітополя».

1/50. Про затвердження Програми розвитку діяльності національно культурних товариств м. Мелітополя.

1/51. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка комунального підприємства Мелітопольський асфальтобетонний завод» Мелітопольської міської ради Запорізької області.

1/52. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на пропаганду хорони навколишнього природного середовища».

1/53. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на охорону та раціональне використання природних ресурсів».

1/54. Про затвердження міської програми «Заходи з землеустрою та охорони земель у м. Мелітополі Запорізької області».

1/55. Про затвердження міської програми «Заходи, спрямовані на збереження природно-заповідного фонду».

1/56. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти.

1/57. Про затвердження міської програми «Поповнення статутного фонду комунального підприємства «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» Мелітопольської міської ради Запорізької області».

1/58. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка громадської організації Мелітопольського міського товариства інвалідів Запорізького обласного обєднання «Союз організацій інвалідів України».

1/59. Про затвердження програми «Реабілітаційна допомога».

1/60. Про затвердження міської програми «Про призначення стипендії міського голови м. Мелітополя для обдарованих студентів міста.

1/61. Про затвердження міської програми «Реалізація заходів молодіжної політики».

1/62. Про затвердження програми Нарощування матеріального резерву для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

1/63. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій на реалізацію соціально-культурних проектів у місті Мелітополі .

1/64. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІ скликання від 23 грудня 2014 року №2/33 Про затвердження Комплексної програми розвитку малого та середнього підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2015-2016 роки.

1/65. Про затвердження міської програми «Медикаментозне забезпечення

дітей-інвалідів».

1/66. Про затвердження міської програми «Малятко».

1/67. Про затвердження міської програми «Нефрологія».

1/68. Про затвердження міської програми «Фенілкетонурія»

1/69. Про затвердження міської програми «Медична допомога ветеранам війни та прирівняних до них».

1/70. Про затвердження міської програми «Імунопрофілактика населення міста».

1/71. Про затвердження міської програми «Медична реабілітація інвалідів».

1/72. Про затвердження міської програми «Медична допомога мешканцям прилеглих сільських районів».

1/73. Про затвердження міської програми «Підтримка проекту грантової допомоги в рамках проекту людської безпеки «Кусаноне».

1/74. Про затвердження міської програми «Соціальна підтримка сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В.Кучеренко