Справа № 629/1140/16-а
Суддя: Мішуровська С. Т.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/1140/16-а
Номер провадження 2-а/629/29/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.05.2016 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі:

головуючої - судді Мішуровської С.Т.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лозова Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лозівської міської ради Харківської області, третьої особи: малого підприємства «МКН», про визнання протиправним та скасування рішення Лозівської міської ради в частині поновлення МП «МКН» договорів оренди земельних ділянок, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Лозівської міської ради Харківської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ІІІ сесії Лозівської міської ради VІІ скликання від 27.11.2015 року № 43 «Про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин» в частині поновлення малому підприємству «МКН» договорів оренди земельних ділянок; судові витрати покласти на відповідача. Позивач посилається на те, що між Лозівською міською радою та МП «МКН» було укладено договори оренди земельних ділянок від 21.06.2010 року № 09, від 11.01.2010 року № 21, від 11.10.2010 року № 22. Відповідно до наведених договорів МП «МКН» було надано в оренду земельні ділянки площею 0,1476 га, 0,0974 га та 0,0924 га по вул. К.Маркса, 16, 16/1, 16-а у м. Лозова Харківської області. Строк дії договорів оренди земельних ділянок закінчився в жовтні 2015 року, в звязку з чим він розраховував набути право на дані земельні ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Однак йому стало відомо, що рішенням ІІІ сесії Лозівської міської ради VІІ скликання від 27.11.2015 року № 43 поновлено МП «МКН» договори оренди земельних ділянок. Крім того, відповідно до відкоригованого Генерального плану міста Лозова передбачається спрощення транспортного сполучення центральної частини міста шляхом зєднання вул. Р.Люксембург з вул. ОСОБА_3, яке проходить безпосередньо по тим земельним ділянкам, що знаходяться в оренді МП «МКН». Прийняте рішення порушує його права та інтереси, тому він змушений звернутися до суду.

Позивач в судове засідання не зявився, його інтереси в суді представляє за довіреністю ОСОБА_4

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав позов, посилаючись на обставини, викладені в ньому. Пояснив, що між МП «МКН» та Лозівською міською радою буди укладені договори оренди земельних ділянок по вул. К.Маркса, строк дії яких закінчився в жовтні 2015 року. Позивачу стало відомо, що рішенням Лозівської міської ради від 27.11.2015 року МП «МКН» було поновлено договори оренди землі. Зазначеним рішення Лозіваська міська рада позбавила позивача можливості реалізувати свої права, крім того, він разом з іншими мешканцями міста Лозова міг правомірно розраховувати на значне спрощення транспортного сполучення в місті, тому що відповідно до відкоригованого Генерального плану міста Лозова передбачається спрощення транспортного сполучення центральної частини міста шляхом зєднання вул. Р.Люксембург з вул. ОСОБА_3. Дане зєднання проходить безпосередньо по тим земельним ділянкам, що знаходяться в оренді МП «МКН». Вважає, що рішення Лозівської міської ради Харківської області від 27.11.2015 року № 43 порушило права позивача і його законні інтереси.

Представник відповідача, Лозівської міської ради Харківської області, в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що законні інтереси позивача у спірних відносинах не були порушені, будь-які цивільно-правові відносини з міською радою у ОСОБА_2 відсутні та з заявами до міської ради про намір орендувати земельну ділянку по вул. К.Маркса він не звертався. МП «МКН» на підставі договорів оренди земельних ділянок користувалося землею, по закінченню терміну дії зазначених договорів підприємство скористалося своїм переважним правом на поновлення дії договорів оренди земельних ділянок, своєчасно подало заяви з додатковими угодами. Ніяких рішень про відмову МП «МКН» в поновленні договорів оренди земельних ділянок не приймалося. В звязку з відсутністю фінансування будівництва транспортної мережі в м. Лозова, 27.11.2015 року Лозівською міською радою було прийнято рішення про поновлення МП «МКН» договорів оренди землі терміном на 5 років. Однак в додаткових угодах зазначено, що у разі відновлення фінансування договори оренди вважаються розірваними і вони повинні повернути земельні ділянки в місячний термін.

Представник третьої особи, малого підприємства «МКН», в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, пояснив, що зі свого боку вони зробили все необхідне для поновлення договорів оренди земельних ділянок відповідно до встановленої процедури. Своєчасно зверталися до орендодавця, тобто Лозівської міської ради Харківської області, з заявами про намір поновити договори оренди землі. До даних заяв були додані додаткові угоди. Рішень про відмову МП «МКН» у поновленні договорів оренди земельних ділянок не приймалося. Під час прийняття рішення про поновлення дії договорів оренди землі від 27.11.2015 року, то до додаткових угод було внесено застереження про звільнення земельних ділянок у випадку прийняття рішення про використання зазначених земельних ділянок для суспільних потреб, в тому числі у випадку побудови транспортних мереж.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або іншій субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України, субєктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Відповідно до п.34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення питань регулювання земельних відносин, зокрема, встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (ч. 4 ст. 124 ЗК України).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянки у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Між МП «МКН» та Лозівською міською радою Харківської області протягом 2010 року на підставі рішень міської ради були укладені договори оренди земельних ділянок, а саме:

- на підставі рішення міської ради № 987 від 24.04.2009 року укладено договір оренди земельної ділянки по вул. К.Маркса, 16-а, площею 0,0924 га за кадастровим номером :15:036:0103, терміном до 10.11.2011 року, дію якого в подальшому було поновлено за згодою сторін терміном до 18.10.2015 року;

- на підставі рішення міської ради № 1310 від 23.07.2010 року укладено 11.10.2010 року договори оренди земельних ділянок по вул. К.Маркса, 16, площею 0,1476 га, та по вул. К.Маркса, 16/1, площею 0,0974 га за кадастровими номерами :15:036:0089 та :15:036:0088, строком на 5 років, що підтверджується копіями договорів оренди землі та додатками до них.

Статтею 777 ЦК України закріплено переважне право наймача, який належно виконує свої обовязки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачено певна процедура здійснення цього права.

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Так, орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобовязаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим законом, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Посилання позивача на те, що під час звернення МП «МКН» до міської ради з заявами про поновлення дії договорів оренди землі без додаткових угод спростовуються поясненнями представника Лозівської міської ради Харківської області, копіями заяв МП «МКН» з додатками.

Із копій заяв від 07.07.2015 року, від 08.09.2015 року та від 16.09.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 підприємство «МКН» зверталося з заявами про поновлення дій вищезазначених договорів оренди земельних ділянок терміном на 15 років, тобто з боку МП «МКН», як орендаря, було дотримано процедуру поновлення терміну договорів у повному обсязі, а саме: своєчасне повідомлення власника земельної ділянки про намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк, виконання обовязків за договором та надання до листа-повідомлення проекту додаткової угоди, що підтверджується копіями відповідних документів та описами до документів, в яких зазначені додаткові угоди.

На перші дві заяви за результатами їх розгляду було надано відповіді, в яких зазначено, що відповідно до відкоригованого Генерального плану міста Лозова передбачається спрощення транспортного сполучення центральної частини міста шляхом зєднання вулиці Р.Люксембург з вулицею ОСОБА_3, яке проходить безпосередньо по тим земельним ділянкам, що знаходяться в оренді МП «МКН», що підтверджується копією рішення Лозівської міської ради № 901 від 26.04.2013 року «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Урицького, ОСОБА_3, Комінтерну, Жовтневої м. Лозова Харківської області».

Із матеріалів справи вбачається, що будь-яких рішень Лозівською міською радою Харківської області про відмову МП «МКН» у поновленні договорів оренди земельних ділянок не приймалось, надавалися лише письмові відповіді в яких орендаря попередньо було повідомлено про намір не поновлювати діючі договори оренди. Однак під час формування місцевого бюджету стало зрозуміло, що кошти на будівництво вищезазначеного транспортного сполучення відсутні та у бюджеті міста на 2016 рік не передбачаються.

Фактичне повернення земельної ділянки не відбулося, МП «МКН» продовжувало користуватися земельною ділянкою, з боку орендодавця відсутні заперечення щодо користування даною земельною ділянкою, тому після спливу терміну дії договору МП «МКН» мало переважне право на поновлення так і право на пролонгацію договору, передбачені ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Згідно рішення Лозівської міської ради Харківської області № 43 від 27.11.2015 року, з метою ефективного використання земельних ділянок на наповнення місцевого бюджету у 2016 році, Лозівською міською радою Харківської області було поновлено МП «МКН» договори оренди землі терміном на 5 років.

В даному рішенні зазначено, що у разі прийняття міською радою будь-яких рішень щодо використання земельної ділянки для суспільних потреб відповідно до затвердженої містобудівної документації рішенням міської ради від 26.04.2013 року № 901 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Урицького, ОСОБА_5, Комінтерну, Жовтневої м. Лозова Харківської області» договір буде вважатися розірваним в односторонньому порядку з подальшим зобовязанням МП «МКН» звільнити земельну ділянку в місячний термін після отримання повідомлення про дострокове розірвання договору.

На виконання зазначеного рішення, 28.12.2015 року між МП «МКН» та Лозівською міською радою Харківської області було укладено додаткові угоди про поновлення договорів оренди земельної ділянки та внесення змін до них, які були зареєстровані в установленому порядку, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 28.01.2016 року, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 11.02.2016 року.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає порушення прав позивача з боку відповідача та підстави для задоволення його позовних вимог, оскільки відповідач як субєкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст.140, 144 Конституції України, Законом України «Про Оренду землі», Законом України «Про місцеве самоврядування в України», суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Лозівської міської ради Харківської області, третьої особи: малого підприємства «МКН», про визнання протиправним та скасування рішення ІІІ сесії Лозівської міської ради VІІ скликання від 27.11.2015 року № 43 «Про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин» в частині поновлення малому підприємству «МКН» договорів оренди земельних ділянок відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.Т.Мішуровська