Справа № 821/260/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/260/16
15 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Харик В.Г.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача (управління державної міграційної служби України в Херсонській області) - Зуба О.Г.,

представника відповідача (Херсонської міської ради) - Зеленіної С.М.,

третьої особи - ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_6

до Комсомольського районного відділу у м. Херсоні управління державної міграційної служби України в Херсонській області, управління державної міграційної служби України в Херсонській області, Херсонської міської ради,

третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_4,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_6 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Комсомольського районного відділу у м. Херсоні управління державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач 1), управління державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач 2, управління ДМС), Херсонської міської ради (далі - відповідач 3), третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, третя особа), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

визнати протиправними дії Комсомольського районного відділу у м. Херсоні управління ДМС щодо реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1;

зобов'язати Херсонську міську раду скасувати реєстрацію ОСОБА_4 за вказаною адресою.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, обґрунтовує їх тим, що ОСОБА_6 є власницею однієї другої частини житлового будинку АДРЕСА_1. Другу половину цього будинку вона подарувала своїй малолітній доньці ОСОБА_7, батьком якої є третя особа по справі ОСОБА_4 Будинок реально не розділений і донька має тільки ідеальну долю. Донька за цією адресою ніколи зареєстрованою не була і не є по сьогоднішній день. В лютому 2016 року випадково дізналася, що з 21 січня 2016 року в зазначеному буднику без її дозволу та жодних на те законних підстав Комсомольським районним відділом у м. Херсоні управління ДМС був зареєстрований ОСОБА_4 Враховуючи, що на теперішній час функції реєстрації місця проживання громадян передані органам місцевого самоврядування, просить зобов'язати Херсонську міську раду скасувати його реєстрацію.

Представник відповідача 2 - управління ДМС, позов не визнав, заперечення мотивує тим, що одним із власників будинку є ОСОБА_7, донька ОСОБА_4. Оскільки вона є малолітньою особою, її законним представником є її батьки, в тому числі її батько здійснює управління майном, яке їй належить. При вчиненні одним із батьків правочинів щодо майна малолітньої дитини вважається, що він діє за згодою другого з батьків. Нормами чинного законодавства підставами для реєстрації місця проживання передбачено надання особою або її законним представником документів, що підтверджують право на проживання в житлі, та вказано перелік таких документів - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. Вичерпного переліку документів, які є підставою для реєстрації місця проживання, нормативні акти не містять. Реєстрація місця проживання ОСОБА_4 була здійснена на підставі поданої заяви про реєстрацію місця проживання та документів, які підтверджують право власності малолітньої особи на частку будинку, а також, що він є законним представником своєї дитини відповідно до цивільного та сімейного законодавства. А тому така реєстрація є правомірною. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача 3 - Херсонської міської ради підтвердила, що, дійсно, на сьогодні реєстрацію місця проживання фізичних осіб здійснює Херсонська міська рада, створено відділ реєстрації фізичних осіб, просила прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Третя особа - ОСОБА_4 та його представник проти позову заперечували, вважають, що реєстрація місця проживання ОСОБА_4 здійснена відповідно до закону, на підставі договору дарування житлового будинку, де він виступає в ролі представника другої сторони договору - своєї малолітньої дочки ОСОБА_7. Тобто, ОСОБА_6, як дарувальниця, укладаючи договір, формально надала згоду на його перебування у будинку, хоча її згода й не потрібна, оскільки, згідно цього договору, єдиним власником половини будинку є його малолітня донька, яка не заперечує проти його проживання в її частині будинку, тим більше, що він є її законним представником, як батько. Сімейний кодекс України не передбачає узгодження та отримання дозволу органу опіки та піклування на реєстрацію місця проживання законного представника малолітньої дитини у житловому будинку чи його частині, що належить цій дитині. Тому вимоги позивача про скасування реєстрації є необґрунтованими та безпідставними.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справі України від 22.11.2012 № 1077 (далі - Порядок).

За приписами абзаців 2, 7 пункту 2.2 зазначеного Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру письмову заяву про реєстрацію місця проживання та документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.

Тобто, реєстрація місця проживання може мати місце лише за наявності документу, що підтверджує право на проживання в житлі, або згоди власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї, в іншому разі - реєстрація є протиправною.

Судом встановлено, що 21 січня 2016 року Комсомольським районним відділом у м. Херсоні управління ДМС здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1.

Реєстрація здійснена згідно із заявою ОСОБА_4, в якій підставою для реєстрації він зазначив договір дарування частини житлового будинку, укладений 18 грудня 2014 року, а себе - власником.

Разом з тим, з дослідженого судом договору дарування вбачається, що власниками будинку є в рівних частинах ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а не ОСОБА_4

ОСОБА_4, діючи в інтересах ОСОБА_7, своєї малолітньої дочки, як її законний представник, лише підписав зазначений договір.

Відповідно до частини 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно з ч. 1 ст. 717 ЦК України за договором дарування одна сторона (дарувальник) передає або зобов'язується передати в майбутньому другій стороні (обдаровуваному) безоплатно майно (дарунок) у власність (ч. 1 ст. 717 ЦК України).

Тобто, договір дарування - це правочин, що надає права та встановлює обов'язки лише для сторін цього договору, а не їх представників. А тому суд критично оцінює посилання управління ДМС та ОСОБА_4 на те, що останній має право проживати у будинку своєї малолітньої доньки лише на тій підставі, що він є її законним представником. Суд вважає, що сам факт представництва малолітньої доньки не породжує права у ОСОБА_4 бути зареєстрованим та проживати без згоди інших співвласників у житловому будинку. Щодо управління та догляду за майном малолітньої, то такі представницькі функції можуть бути реалізовані ОСОБА_4 без його реєстрації за зазначеною адресою.

В судовому засіданні ОСОБА_4 підтвердив пояснення представника позивача, що їх з позивачкою донька ніколи не була і не є зареєстрованою за цією адресою.

Окрім того, суд звертає увагу, що реєстрація ОСОБА_4 у будинку проведена згідно із заявою, до якої ним внесена недостовірна інформація щодо прав на цей будинок (він вказав себе власником), тоді як власниками є ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Суд вважає, що управління ДМС помилково тлумачить пункт 2.2 Порядку реєстрації місця проживання в частині подання, крім заяви про реєстрацію місця проживання, документів, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, оскільки під іншими слід розуміти інші правовстановлюючі документи або документи, що дають право на проживання. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.

На думку суду, наявність близьких родинних стосунків зі співвласником, яка є малолітньою, за відсутності її реєстрації за цією адресою, за відсутності реального розділу домобудівлі, наявності інших співвласників, які проти цього заперечують, відсутності правовстановлюючих чи інших документів, що дають право для реєстрації, реєстрація місця проживання ОСОБА_4 вчинена протиправно.

Враховуючи, що Законом України від 10.12.2015 № 888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" повноваження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування в Україні передано органам місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне зобов'язати Херсонську міську раду скасувати реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1.

Відтак, суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Комсомольського районного відділу у м. Херсоні управління державної міграційної служби України в Херсонській області щодо реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Херсонську міську раду скасувати реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з управління державної міграційної служби України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_6 (рнокпп НОМЕР_1) суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 травня 2016 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 3.1.3