Справа № 646/8543/15-а
Суддя: Чудновська І. І.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/8543/15-а
№ провадження 2-а/646/78/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.08.2015 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді Чудновської І.І.

при секретарі Пашков Ю.Т.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Харкова адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради про визнання противоправним рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, або району проведення антитерористичної операції та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради про визнання противоправним і скасувати повністю рішення Управління праці та соціального захисту у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції № 2738/04 від 28.05.2015 року та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В обґрунтування вимог викладених у адміністративному позову позивач посилається, на те, що відповідно до п.1 ст.1 Закону України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщення осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних прояв насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Відповідно до п.2 ст. 4 вищезазначеного Закону підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеною особою є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. На думку позивача, відмова у видачі довідки Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради № 2738/04 від 28.05.2015 р. з підстав фактичного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 є необґрунтованою, оскільки місце проживання не є тим чинником, який повинен враховуватися під час прийняття рішення про взяття на облік внутрішньо переміщеною особи.

У призначеному судовому засіданні позивач підтримав адміністративний позов, та просив його задовольнити.

Представник відповідача вважає адміністративний позов безпідставним та необґрунтованим, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

У запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що відповідно до п.п.1 п.11 ст.4 Закону України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщення осіб» та п.п.1 п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту розташованого на лінії зіткнення» громадянину ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки, у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення позивача у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

Суд заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи встановив, що 28.05.2015 року громадянин ОСОБА_3 звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради про отримання довідки про взяття на облік, як тимчасово переміщена особа у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

28.05.2015 року до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради прийнято рішення про відмову ОСОБА_3 у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, або району проведення антитерористичної операції з посиланням на п.п.1 п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка перемішується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення » ( зі змінами № 428 від 15.06.2015), у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення позивача у результаті тимчасової окупації Автономной Республіки Крим.

Така відмова міститься в листі Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради № 2738/04 від 28.052015.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно--правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України « Про створення вільної економічної зони « Крим», початок тимчасової окупації АР Крим слід вважати дату набрання чинності Резолюцією № 68/262 Сесії Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй від 27.03.2014 р. про підтримку територіальної цілісності України.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб » № 1706-VII від 20.10.2014 року ( далі Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. 2 ст.1 вищезазначеного Закону України адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визначається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у п.1 ст.1 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону факт переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 2 ст.4 Закону зазначено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 3 ст. 4 Закону для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.7 ст. 4 Закону, разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України, а у разі наявності- документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у ст. 1 Закону (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус з відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка перемішується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення » ( зі змінами № 428 від 15.06.2015) зазначено, що довідка є документом , який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З копії заяви від 28.05.2015 року громадянина ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради про отримання довідки про взяття на облік, як тимчасово переміщена особа у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим вбачається, що громадянин ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 , але з 25 травня 2014 фактично проживає за адресою - АДРЕСА_1. Крім того, в заяві ОСОБА_1 додатково повідомив, що з 13.07.2010 року працював на ТОВ «АВІТА НОВА», яке зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_1. З 11 серпня 2014 року прийнятий на посаду директора юридичного департаменту ТОВ «МАСТЕР ФУД». В заяві не зазначений склад сім`ї.

З копії трудовій книжці вбачається, що громадянин ОСОБА_1 з 19.11.2007 року по 12.07.2010 року працював на посаді юриста ТОВ «СЕСА- ЦЕНТР», яке зареєстроване у м. Харків.

З 13.07.2010 по 08.08.2014 працював на ТОВ «АВІТА НОВА», яке зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_3.

З 11.08.2014 по теперішній час працює на посаді директора юридичного департаменту ТОВ «МАСТЕР ФУД» яке зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_4.

У судовому засіданні позивач підтвердив те, що він дійсно з 2007 року працює у м. Харкові та м. Чугуєві Харківської області. Один раз на місяць він від`їздив до АРК за місцем реєстрації, де мешкають його батьки. Його родина, а саме дружина з дітьми до 25.12.2014 року мешкала у Луганської області СМТ Троїцьке Троїцький район СМТ Троїцьке.

Крім того, позивачем до матеріалів справи було надано довідку від 25/12/2014 р. № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на ім`я ОСОБА_4, яка відповідно до свідоцтва про одруження є його дружиною. З вищезазначеної довідки вбачається, що ОСОБА_4 разом з спільними з позивачем дітьми, а саме з ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6 від 17.05.208 року народження, ОСОБА_6 від 17.05.2008 року, які постійно проживали ІНФОРМАЦІЯ_6 СМТ Троїцьке, АДРЕСА_2 перемістились з тимчасово окупованої території ( району проведення антитерористичної операції) в м. Харків.

З матеріалів справи вбачається, що громадянин ОСОБА_1 з 19.11.2007 року, тобто до початку тимчасової окупації АР Крим, працював у м. Харкові та Харківської області, та під час тимчасової окупації АР Крим працював у м. Харкові. Дружина ОСОБА_4 разом зі спільними з позивачем дітьми ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6 від 17.05.208 року народження, ОСОБА_6 від ІНФОРМАЦІЯ_7, 25.12.2014 року є внутрішньо переміщеною особою яка змусила або яка самостійно покинула своє місце проживання, а саме Троїцький район Луганської області СМТ Троїцьке, АДРЕСА_2 . Отже дружина позивача разом зі спільними позивачем дітьми на протязі 2014 року мешкала за адресою: Троїцький район, Луганської області СМТ Троїцьке, АДРЕСА_2.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб » № 1706-VII від 20.10.2014 року ( далі Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результате або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Отже, позивач не є внутрішньо переміщеною особою в розумінні п. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб » № 1706-VII від 20.10.2014 року, оскільки він не довів факт свого переміщення з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції саме у результате або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради від 28.05.2015 року про відмову ОСОБА_3 у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, або району проведення антитерористичної операції з посиланням на п.п.1 п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка перемішується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення » ( зі змінами № 428 від 15.06.2015), у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення позивача у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим є законним обґрунтованим та прийнятим відповідно до норм чинного законодавства, а доводи позивача не знайшли свого підтвердження при розгляді адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160-163,167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги, з одночасним направленням копії скарги до апеляційного суду, протягом 10 днів після отримання повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 21 серпня 2015 року.

Суддя І.І. Чудновська