Справа № 127/6742/16-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/6742/16-а
Провадження 2-а/127/279/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.05.2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі судді Венгрин О.О.,

секретар Чорна Т.П.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці - Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи його тим, що з грудня 2004 р. він отримує пенсію за вислугу років, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була обчислена в розмірі 90% середньомісячного заробітку. 11.02.2016 р. він звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, з врахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. №18/89 про заробітну плату. Відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 р. пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначається та не перераховується у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Вважає, що відмова є протиправною та порушує його законні права. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці перерахувати йому пенсію з 09.12.2015 р. відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, враховуючи довідку прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. № 18/89, із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача Павич О.С. позов не визнала, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки з 01.06.2015 р. пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначається та не перераховується у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», надала письмові заперечення. (а.с. 25-27)

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 01.12.2004 р. отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

11.02.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, з врахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. №18/89 про заробітну плату.

З вищевказаної довідки вбачається, що позивач працював в прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора відділу прокуратури області. Заробітна плата з 01.12.2015 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 складає 10355,89 грн. (а.с. 7)

Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці надало відповідь про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеним Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с. 8-10)

Згідно зі ст. 50-1 ч. 1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу в грудні 2004 р. саме на підставі цієї норми було призначено пенсію в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, та встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01.04.2014 р. набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р., яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «80» цифрою « 70».

Отже, з 01.10.2011 р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті вищезазначеними законами.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям названих законів не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р., яким у ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.04.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., який у п. 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

15.07.2015 р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р., згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. передбачено пенсійне забезпечення працівників прокуратури: визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя). Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 20).

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах, зокрема, прокуратури, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких, поміж іншого, затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, виходячи з 90 % від суми заробітку, і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача ОСОБА_1, виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. №18/89, але з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто з 11.02.2016 р., та для виплати недоплаченої суми.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р.,

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні»,

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,

ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто, з 11.02.2016 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" і постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р., виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. №18/89, виплатити недоплачену суму.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О.Венгрин