Справа № 221/666/15-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

23 травня 2016 року Волноваський районний суд Донецької області
у складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,
при секретарі - Гуровій Л.Л.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
за участю представника позивача - ОСОБА_2,
за участю представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію,
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 24.07.1995р. до 22.07.2003р. (7років 11місяців 28днів) він працював слюсарем-ремонтником у ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім.А.П.Завенягіна» в м.Норільску Російської Федерації та був зайнятий на ремонтних роботах технологічного обладнання плавильного цеху Мідного заводу, тобто він працював з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці згідно Списку №1 розділу Х1, підрозділу 1, позиція 11.1а, згідно до Постанови КМ України №36 від 16.01.2003року і тому відповідно до вимог ст..13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки працював з особливо шкідливими матеріалами і в особливо важких умовах праці на протязі 7років 11місяців 28днів, загальний (страховий) стаж у нього 26років 3 місяці 9днів (тобто понад 26 років). А згідно з вимогами ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки після досягнення ними 50-ти років і при стажі роботи не менш 20-ти років (з них не менше 10-ти років на зазначених роботах, а особам, які мають не менш половину стажу роботи з особливо важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням 60-тирічного віку на один рік за кожний повний рік такої роботи, тобто позивач має право отримати таку пенсію по досягнення 53-х років), тобто позивач має право на пільгову пенсію з 20.04.201року. 01.07.2014року він звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, але рішенням начальника УПФУ від 30.09.2014р. №2110 йому в призначені пенсії на пільгових умовах було відмовлено, відмова мотивована тим, що у картці атестації робочого місця вказана професія не була атестована, тобто його робота на пільгових умовах із-за не проведення атестації робочих місць не підтверджена, а є довідка про відсутність документів по атестації робочих місць у зв*язку з закінченням термінів зберігання. Вважає вказану відмову незаконною, оскільки не його провина, що підприємство не провело атестацію робочих місць або не збережені ці документи.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, на задоволенні позову в повному обсязі наполягав.
В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, показала суду, що позивач звернувся до них 01.07.2014 року із заявою про призначення йому пільгової пенсії, але при цьому він мав довести роботу з особливо шкідливими умовами праці за списком №1, при цьому він також мав надати підтвердження проведення атестації свого робочого місця, а саме його роботу за період з 24.07.1995 року по 22.07.2003р. в якості слюсаря-ремонтника в ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім.Завенягіна, але позивач не надав їм цих доказів, тому вказаний період йому не можна зарахувати до пільгового стажу роботи і тому рішенням від 30.09.2014 року йому було відмовлено, вважають вказану відмову законною, а вимоги позивача безпідставними.
Суд, вислухавши пояснення сторін в судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Позивач 01.07.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду у Волноваському районі з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнано сторонами в судовому засіданні ( а.с.6).
Згідно з рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі №2110 від 30.09.2014 р. позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв*язку з відсутністю довідки, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня (а.с.6).
Суд вважає вказану відмову відповідача незаконною з наступних підстав.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).
Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідно записів в трудовій книжці позивача, він з 24.07.1995р. по 22.07.2003р. працював слюсарем-ремотником у Відкритому акціонерному товаристві «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім.А.П.Завенягіна» Російської Федерації з повним робочим днем в цехах (а.с.7-10, 24-28).
Згідно п.20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнені довідки підприємств (або їхніх правонаступників).
У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посади, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункти найменування списків або їх номери, куди включається цех стаж роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до довідки №373 і №373-а від 29.12.2007 року, виданої ВО «Норільськремонт», робота в якості ремонтного слюсаря в цехах ВАТ «Норільській гірничо-металургійний комбінат ім.А.П.Завенягіна» дає позивачу право на отримання пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком № 1 (а.с.24-25).
Однак з карти атестації № 5 (а.с. 28), наданої ПО «Норільськремонт», вбачається, що атестацію робочого місця слюсаря-ремонтника проведено 24.05.2002 року, місце підлягає раціоналізації, тобто не атестоване.
Отже, суд вважає , що робота позивача на пільгових умовах у період з 24.07.1995р. по 23.05.2002 року підтверджена в його карті атестації (а.с.28), тобто позивач працював у вказаний період на роботах з шкідливими умовами праці.
Згідно з угодою про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992року пенсійне забезпечення громадян держав учасниць вказаної угоди та членів їх родин здійснюється згідно до законодавства тієї держави, на території якої вони проживають. Позивач живе на території України. Тому він має право на отримання пенсії на пільгових умовах (в тому числі і за стаж роботі в РФ) саме на території України і згідно законодавства України.
Крім того, згідно з п.1.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України №442 від 01.08.1992р., атестація проводиться на підприємствах, незалежно від форм власності, де технологічний процес та сировина є потенційними джерелами шкідливих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником і працівником у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення.
Комплексний аналіз норм Закону України № 1788 та Порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 , а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
З карти атестації № 5 (а.с. 28), наданої ПО «Норільськремонт», вбачається, що атестацію робочого місця слюсаря-ремонтника проведено 24.05.2002 року, місце підлягає раціоналізації.
Отже, суд вважає , що робота позивача на пільгових умовах на ВАТ « Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна» у період з 24.07.1995р. по 23.05.2002 року слюсарем ремонтником підтверджена в його карті атестації (а.с.28), тобто позивач працював у вказаний період на роботах з шкідливими умовами праці.
Посада позивача у цей період наявна у відповідних переліках списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які використовуються для визначення наявності права на пільгову пенсію. Таким чином, суд вважає не правомірною відмову відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з 24 липня 1995 року по 23 травня 2002 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання в ВАТ « Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна». Рішення відповідача від 30 вересня 2014 року в цій частині підлягає скасуванню.
Як вбачається з матеріалів справи, з урахуванням підтвердженого пільгового стажу за Списком № 1 у позивача відсутнє право на отримання пенсії за віком відповідно до Списку № 1 з 01 липня 2014 року.
Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст.158-162 КАС України, на підставі ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити пенсію задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з 24 липня 1995 року по 23 травня 2002 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання в ВАТ « Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна».
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 30 вересня 2014 року в частині не зарахування до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи з 24 липня 1995 року по 23 травня 2002 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання в ВАТ « Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна».
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
В повному обсязі постанову складено 26 травня 2016 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О.С.Овчиннікова