Справа № 607/3374/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.05.2016 Справа №607/3374/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащук П.Я. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти пенсій та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі призначити і виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти пенсій.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 21.09.2015р. звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії з одночасною виплатою суми одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі десяти пенсій.На день звернення страховий стаж складав більше 30 років, однак, відповідач відмовив їй у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій, мотивуючи тим, що їй зараховано період роботи з 05.09.1985р. по 31.08.2015р. в Тернопільській міській комунальній лікарні швидкої допомоги, що загалом становить 29 років, 11 місяців, 26 днів, тобто не вистачає 4-х днів до 30-ти років.Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вини позивача ні в чому немає, вона на день звернення до відповідача відпрацювала більше 30 років, їй минуло 55 років, а відтак має право на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28.04.2016року відповідач надіслав суду письмові заперечення в яких просив відмовити в задоволення позову. В обґрунтування зазначив, що відповідач протиправних дій не чинив, а діяв у межах чинного законодавства. Відповідно до п.5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Згідно записів трудової книжки у стаж, який дає право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій позивачу зараховано період роботи з 01.01.1986 по 31.08.2015 в Тернопільській міській комунальній лікарні швидкої допомоги. Позивачем надано наказ №155-к від 06.09.1985 про переведення з 05.09.1985р. з попередньої посади на посаду чергової медсестри, що суперечить записам у трудовій книжці. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернополі проведено перевірку стажу роботи. Згідно акту перевірки встановлено, що згідно первинних документів ОСОБА_1 з 05.09.1985р. дійсно переведена з посади медреєстратора на посаду чергової медсестри на повну ставку згідно наказу №155-к від 06.09.1985р. Зважаючи на результати перевірки у стаж, який дає право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій позивачу зараховано період роботи з 05.09.1985р. по 31.08.2015р. Таким чином, страховий стаж на посадах, перелічених вище, становить 29 років 11 місяців 26 днів, що недостатньо для права на виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудніусі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України, постановлено реорганізувати деякі територіальні органи ПФУ шляхом злиття окремих органів ПФУ за переліком згідно з додатком 1. Перейменувати деякі територіальні органи ПФУ за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатком 1 до постанови КМУ від 16 грудня 2015р. №1055 Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі та в Тернопільському районі реорганізовано в Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до довідки №477, виданої 07.04.2016року Тернопільською міською комунальною лікарнею швидкої допомоги, ОСОБА_1 дійсно працює в Тернопільській міській комунальній лікарні швидкої допомоги: з 04.09.1984р. по 04.09.1985р. - медреєстратор приймально-діагностичного відділення /наказ № 153 від 06.09.1984р./; з 05.09.1985р. по 31.12.1985р. - медсестра приймально-діагностичного відділення /наказ №155 від 06.09.1985р./; з 01.01.1986р. по 27.12.1992р. - старша медсестра приймально-діагностичного відділення /наказ № 216 від 29.12.1985р./; з 28.12.1992р. по 30.12.1998р. - чергова медсестра приймально-діагностичного відділення /наказ № 194 від 28.12.1992р./; з 31.12.1998р. по даний час - головна медична сестра лікарні /наказ №73 від 25.12.1998р./. 01.01.1999 року Тернопільська міська лікарня №1 реорганізована в Тернопільську міську комунальну лікарню швидкої допомоги згідно 7-ої сесії міської ради від 22.12.1998року. Медичній стаж за період з 05.09.1985р. по 20.09.2015р. (на час виповнення пенсійного віку) становить 30р.0м. 16дн. Підстава: відомості нарахування заробітної плати, накази, штатний розпис. Особова картка форми П-2.

Вищезазначені обставини підтверджуються також записами трудової книжки серії БТ-І №0174068, виданої 01.10.2015року.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії з одночасною виплатою суми одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі десяти пенсій, однак листом ПФУ в м.Тернополі за №1847/03 від 04.01.2016року позивачувідмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій, мотивуючи тим, що їй зараховано період роботи з 05.09.1985р. по 31.08.2015р. в Тернопільській міській комунальній лікарні швидкої допомоги, що загалом становить 29 років, 11 місяців, 26 днів, що недостатньо для призначення дострокової пенсії за віком при досягненні 55 років у жінок.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання про обґрунтованість позовних вимог, підтвердження їх матеріалами справи та необхідність задоволення позову.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року.

Відповідно до п. 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12 ), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону (1058-15), працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобовязання відповідача вчинити певні дії.Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За встановлених обставин справи, які підтверджують обґрунтованість позовних вимог, враховуючи те, що у позивача наявний 30 - річний страховий стаж, відмова органу пенсійного фонду у виплаті позивачу грошової допомоги у розмірі десяти пенсій є протиправною, відтак позов підлягає до задоволення, шляхом визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій та зобов'язання Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської областіпризначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти пенсій.

Згідно ч. 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Так як рішення ухвалено на користь позивача, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений нею при подачі позову судовий збір в розмірі 551,20грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 11, 17, 18, 71, 72, 86, 94, 159-163, 186, 254 КАС України, статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської областіпро визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій.

Зобов'язати Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської областіпризначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти пенсій.

Відшкодувати ОСОБА_1за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук