Справа № 639/2965/16-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/2965/16-а
№2-а/639/55/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.

за участю секретаря Тущенко Т.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу, суд -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова звернулося до суду з позовною заявою, в якому просить скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 46905098 від 18.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1020 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 24.03.2016 року до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 18.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1 020,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, на підставі виконавчого листа по справі № 639/6125/14-а від 06.03.2015 року. Однак, УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова не погоджується із зазначеною постановою з наступних підстав. Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.12.2014 року по справі № 639/4601/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.11.2011 року по 31.12.2013 року - залишено без розгляду. Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії - задоволено частково. Визнано незаконними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року по справі № 638/6125/14-а апеляційну скаргу УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова - залишено без задоволення. Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 року по справі № 639/4601/14-а - залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.02.2015 року по справі № К/800/6721/15 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.12.2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії.

17.03.2015 року державним виконавцем Дзержинського ВДВС ХМУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 46905098 по справі № 639/6125/14-а, яку УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова отримало 17.03.2015 року. На виконання вказаної постанови державного виконавця, розпорядженням № 159458 від 09.04.2015 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. Нарахована та не виплачена сума складає 34 988,46 грн.

Виплата згідно рішення суду не проводилась з наступних підстав.

03.08.2014 року набрали чинності зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а саме пунктом 6-7 Прикінцевих положень встановлено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року встановлено, що у 2015 році норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктами 20 та 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Позивач зазначив, що рішення суду, що набрало законної сили, виконується УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються управлінням Фонду виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Тому, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника (УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова), не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку виконати судове рішення в цій частині. Виконання постанови суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов.

У судовому засіданні представник позивача, Шефель В.О., який діє на підставі довіреності № 775/07/31 від 22.02.2016 року, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та надав пояснення аналогічні вищенаведеному.

У судовому засіданні представник відповідача, Білоконов О.В, який діє на підставі довіреності № 45 від 21.01.2016 року, проти позову заперечував , вважав, що постанова від 18.03.2016 року відповідає нормам діючого законодавства.

Зацікавлена особа ОСОБА_1 у судовому засіданні проти позову заперечувала , та пояснила, що штраф накладено на відповідача законно, оскільки відповідач не виконує рішення суду , ухвалене на її користь.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та докази надані сторонами по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 46905098 накладено штраф у розмірі 1 020,00 грн. на управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії на підставі виконавчого листа від 06.03.2015 року по справі № 639/6125/14-а, виданого Жовтневим районним судом м. Харкова (а.с.6).

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.12.2014 року по справі № 639/6125/14-а, 2-а/639/137/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.11.2011 року по 31.12.2013 року - залишено без розгляду. Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії - задоволено частково. Визнано незаконними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено (а.с.8-9).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року по справі № 638/6125/14-а апеляційну скаргу УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова - залишено без задоволення. Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 року по справі № 639/6125/14-а - залишено без змін (а.с.10-12).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.02.2015 року по справі № К/800/6721/15 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.12.2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.13-14).

17.03.2015 року державним виконавцем Дзержинського ВДВС ХМУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 46905098 по справі № 639/6125/14-а, яку УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова отримало 17.03.2015 року.

На виконання вказаної постанови державного виконавця, розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова № 159458 від 09.04.2015 року, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року. Нарахована та не виплачена сума складає 34 988,46 грн. (а.с.15).

В оскаржуваній постанові про накладення штрафу державний виконавець посилається на те, що відповідно до повідомлень УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, останнім здійснено перерахунок, а відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування, тобто виконавчий лист не виконано, оскільки не проведено виплату перерахованої пенсії стягувачу.

Проте суд не може погодитись з доводами державного виконавця щодо неповажності причини невиконання боржником виконавчого листа, оскільки 03.08.2014 року набрали чинності зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а саме пунктом 6-7 Прикінцевих положень встановлено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року встановлено, що у 2015 році норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктами 20 та 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485, основними завданнями головного управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова не має.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Невиконання судового рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що постанова державного виконавця від 18.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1 020,00 грн. підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 160, 161, 162, 163, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративній позов позовом управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова - задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 46905098 від 18.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1020 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду.

Судові витрати покласти на рахунок держави

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст. 185-187 КАС України .

суддя І.В.Іванова