Справа № 174/585/15-а
Суддя: Ілюшик І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІЛЬНОГІРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 174/585/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року м. Вільногірськ

Суддя Вільногірського міського суду Дніпропетровської області Ілюшик І.А., розглянувши у письмовому провадженні у м. Вільногірську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіної Людмили Григорівни, Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження та визнання нечинним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області,-

ВСТАНОВИВ:

30.06.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіної Л.Г., Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження та визнання нечинним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову зазначила, що 31.01.2015 року секретарем Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіною Л.Г. прийнято розпорядження від 31.01.2015 року за № р-27/0/5-15 «Про втрати чинності розпоряджень міського голови». Позивач вважає таку дію секретаря протиправною, такою, що порушує її право мешканця громади м. Вільногірська, депутата Вільногірської міської ради Дніпропетровської області.

Відповідно до рішення сесії Вільногірської міської ради VI скликання від 16.11.2010 року № 02-01Л/І «Про визнання повноважень міського голови м. Вільногірська», з 16.11.2010 року визнано повноваження обраного міського голови м. Вільногірська ОСОБА_3 30.12.2014 року міською радою прийнято незаконне рішення за № 1937-84/УІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська, Дніпропетровської області ОСОБА_3», в якому зазначено про звільнення його на наступний робочий день після закінчення періоду непрацездатності.

Протиправність вказаного рішення підтверджено постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року в цій же справі, апеляційну скаргу Вільногірської міської ради Дніпропетровської області залишено без задоволення, а постанову від 30.01.2015 року без змін.

31.01.2015 року ОСОБА_3 до виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (працівником якого він був до незаконного звільнення) надано постанову (вступну та резолютивну частину) Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року у справі № 174/1/15-а п/с 2-а/174/3/2015, допущену до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_3 з 16.01.2015 року на посаді міського голови та відповідний виконавчий лист.

Тобто, після поновлення його на посаді секретар міської ради Дроздіна Л.Г. втратила право здійснювати повноваження міського голови, зокрема, право видавати розпорядження.

ОСОБА_3 у останній день п'ятиденного строку з моменту прийняття - 31.01.2015 року зупинив дію рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1988-85/УІ «Про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради Дніпропетровської області для участі в судових засіданнях».

Позивач в редакції позову від 10.07.2015 року просить суд визнати протиправним та скасувати з моменту його видачі розпорядження відповідача Дроздіної Л.Г. від 31.01.2015 року № р-27/0/3-15 «Про втрату чинності розпоряджень міського голови». Визнати нечинним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1984-85/УІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ, Дніпропетровської області ОСОБА_3» з моменту видачі розпорядження міського голови м. Вільногірська від 31.01.2015 року № р-21/0/3-15 «Про зупинення дії рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1984-85/VІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ, Дніпропетровської області ОСОБА_3». Визнати нечинним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1988-85/VІ «Про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради Дніпропетровської області для участі в судових засіданнях» з моменту видачі розпорядження міського голови м. Вільногірська від 31.01.2015 року № р-22/0/3-15 «Про зупинення дії рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1988-85/VІ «Про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради Дніпропетровської області для участі в судових засіданнях».

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про його дату, час і місце, а також враховуючи те, що їх явка в судове засідання не визнавалась обов'язковою, суддя визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, за наявними у справі матеріалами, при цьому, згідно ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ОСОБА_1 була депутатом VІ скликання Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, що підтверджується копією рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16.11.2010 року № 01-01/VI «Про визнання повноважень депутатів Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання» з додатком (а.с. 8-11).

З 16.11.2010 року визнано повноваження міського голови м. Вільногірська ОСОБА_3, що підтверджується копією рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16.11.2010 року № 02 -01/VІ «Про визнання повноважень міського голови м. Вільногірська» (а.с. 12).

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення та розпоряджень в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради задоволено частково. Визнано протиправним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_3». Визнано протиправними розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради від 15.01.2015 року № Р-6/0/3-15 «Про звільнення міського голови м. Вільногірськ ОСОБА_3» та від 15.01.2015 року № 04-к/тр «Про припинення трудового договору (контракту)». Поновлено ОСОБА_3 на посаді міського голови міста Вільногірська Дніпропетровської області з 16.01.2015 року. Вирішено питання про розподіл судових витрат. Постанова в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді Вільногірського міського голови допущена до негайного виконання і судом видано виконавчий лист (а.с. 13-15).

Ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.04.2015 року вказана постанова суду першої інстанції залишена без змін (а.с. 16, 17).

31.01.2015 року ОСОБА_3 видав розпорядження № р-20/0/3-15 про те, що він приступив до виконання повноважень міського голови (а.с. 18).

З копії розпорядження р-21/0/3-15 від 31.01.2015 року за підписом ОСОБА_3 випливає, що ним зупинено дію рішення Вільногірської міської ради від 26.01.2015 року № 1984-85/VІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ, Дніпропетровської області ОСОБА_3». Винесено на повторний розгляд сесії міської ради вказане рішення із зауваженнями (а.с. 19, 20)

З копії розпорядження р-22/0/3-15 від 31.01.2015 року за підписом ОСОБА_3 випливає, що ним зупинено дію рішення Вільногірської міської ради від 26.01.2015 року № 1984-85/VІ «Про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради Дніпропетровської області для участі у судових засіданнях». Винесено на повторний розгляд сесії міської ради вказане рішення із зауваженнями (а.с. 21, 22)

31.01.2015 року секретарем Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіною Л.Г. прийнято розпорядження від 31.01.2015 року № р-27/0/5-15 «Про втрати чинності розпоряджень міського голови», зокрема, двох вказаних вище (а.с. 23).

Рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року за № 1984-85/VІ міська рада виразила недовіру міському голові м. Вільногірська ОСОБА_3, достроково припинила його повноваження та звільнила його в перший робочий день. Також було покладено на секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області повноваження міського голови (а.с .27).

Рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року за № 1988-85/VІ надано право секретарю міської ради Дроздіній Л.Г. представляти інтереси Вільногірської міської ради для участі у судових засіданнях (а.с .27).

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1984-85/VІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ, Дніпропетровської області ОСОБА_3» визнано протиправним та скасовано. Також визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіної Л.Г. від 31.01.2015 року № р-26/0/3-15 «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_3» Визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіної Л.Г. від 31.01.2015 року № 16-к/тр «Про припинення трудового договору (контракту)» (а.с. 94-106).

В цій частині постанова районного суду постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду залишена без змін (а.с. 107-111).

Слід зазначити, що з урахуванням визнання протиправним та скасування рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1984-85/VІ «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ, Дніпропетровської області ОСОБА_3» постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 року, відсутні законні підстави для розгляду вимоги позивача про визнання нечинним вказаного рішення, тому в задоволенні цієї вимоги має бути відмовлено.

При цьому слід зазначити, що з постанови суду першої інстанції від 21.01.2015 року вбачається, що 25.11.2015 року обрано нового мера м. Вільногірська, а тому вимога ОСОБА_3 про поновлення його на посаді не була задоволена.

Отже, 31.01.2016 року ОСОБА_3 звільнено про що внесено запис до трудової книжки та цього ж дня секретарем Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіною Л.Г. винесено оскаржуване розпорядження.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР міські ради є органами місцевого самоврядування, що оставляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Перелік повноважень міського голови визначено ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою ст. 42 Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Частиною 3 статті 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування мають за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Частиною 8 статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видають розпорядження.

Зазвичай наслідком скасування рішення про припинення повноважень є продовження трудових відносин позивача з відповідачем, виконання ним посадових обов'язків. Однак в даному випадку, внаслідок прийняття Вільногірською міською радою Дніпропетровської області під час розгляду справи місцевим судом рішення від 26.01.2015 року № 1984-85/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_3 та звільнення його в перший робочий день» та постанови суду від 30.01.2015 року, склалася ситуація в якій ОСОБА_3 було поновлення на роботі в зв'язку з незаконним звільненням, однак повноваження його, як мера м. Вільногірська на той час вже були припинені новим рішення міської ради. Після визнання нечинним та скасування рішення міської ради від 26.01.2015 року № 1984-85/VI ОСОБА_3 не було поновлено на посаді у зв'язку із обранням нового мера, тобто повноваження його, як мера м. Вільногірська не відновлено. Виходячи з цього, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, судові витрати віднести на рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 158-163, ч. 7 ст. 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області Дроздіної Людмили Григорівни, Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження та визнання нечинним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області - відмовити в повному обсязі.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Повний текст рішення буде виготовлено у п'ятиденний строк.

Повідомити суб'єктів владних повноважень у порядку, передбаченому ч. 1 ст. 38 КАС України, про можливість отримання копії судового рішення безпосередньо в суді.

Позивачу направити повний текст рішення поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Вільногірського міського суду І.А.Ілюшик