Справа № 389/1108/16-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2016 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в місті Знамянка Кіровоградської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, повернення безпідставно утриманих коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії щодо утримання коштів на підставі рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії №12 від 25.03.2013, визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії №12 від 25.03.2013, зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повернути безпідставно утримані з нього кошти з 01.04.2013 по теперішній час.

Ухвалою Знамянського міськрайонного суду від 27.05.2016 області позов ОСОБА_1 в частині зобовязання повернути безпідставно утримані з його пенсії кошти за період з квітня 2013 року по жовтень 2015 року, залишено без розгляду.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі ЧАЕС). В період з 26.09.2006 по 31.01.2012 отримував пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військовослужбовця по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була призначена пенсійним органом на підставі виписок із актів огляду МСЕК до довідок серії 2-18 ВБ №112232 від 16.10.2006, серії 2-18 ВБ №140548 від 22.10.2008, серії 10 ААА №365012 від 10.02.2010, експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії №10056 від 19.05.2006.

Олександрівською обєднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні Пенсійного фонду України в м. Знамянці та ОСОБА_2 районі проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності та складено акт перевірки №07-10/22 від 02.03.2012. За результатами ревізії виявлено, що Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи встановлено інвалідність на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного звязку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка, відповідно до відповіді, Дніпропетровською регіональною міжвідомчою комісією не видавалась.

Управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі Кіровоградської області листом від 04.04.2013 повідомило його, що рішенням Комісії з питань призначення та виплати пенсії від 25.03.2013 з нього стягуватимуться зайво отримані кошти в сумі

24452,35 грн. щомісячно, в розмірі 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення, починаючи з квітня 2013 року, в той же час з самим рішенням його не було ознайомлено та не було вручено.

Лише в квітні 2016 року ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області йому надано копію рішення №12 від 25.03.2013, яке мотивовано тим, що він нібито подав до Пенсійного фонду України недостовірні дані, а тому, відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повинен відшкодувати зайво отримані кошти в сумі 24452,35 грн.

Вважає рішення управління Пенсійного фонду України в м. Знамянці та ОСОБА_2 районі від 25.03.2013 №12 про відшкодування з пенсії зайво отриманих коштів незаконним, таким, що суперечить діючому законодавству та порушує його конституційні права. Посилається на те, що відповідачем не підтверджено, що він надав недостовірну інформацію навмисно або зловживаючи, також не встановлено зловживань з його боку, що призвели до переплати сум пенсії.

Крім того, він звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України із зверненням на предмет встановлення причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №4469 від 5 жовтня 2015 року, йому встановлено діагноз - гіпертонічна хвороба ІІІ ст., ступ. 3, ризик 4, кризовий перебіг. Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст., змішаного генезу, синдром вегето-судинної дистонії з частими симпато-адреналовими пароксизмами, вестибуло-атактичним і вираженим церебрастенічним синдромами, віддаленими наслідками ТІА (2010 р.) з лівобічною пірамідною недостатністю. ІХС: стенокардія напруги, ФКІІІ. Дифузний кардіосклероз, часто монотопна екстрасистолія. СНІІА ст. Захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В той же час, не зважаючи на те, що ним повторно доведений факт того, що захворювання є повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України продовжує відраховувати з пенсії кошти на підставі рішення Комісії з питань призначення і виплати пенсії №12 від 25.03.2013, у звязку з чим він вимушений звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії №12 від 25.03.2013 є законним та обгрунтованим.

Вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В період з 26.09.2006 по 31.01.2012 він отримував пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військовослужбовця по ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була призначена пенсійним органом на підставі: виписок із актів огляду МСЕК до довідок серії 2-18 ВБ №112232 від 16.10.2006, серії 2-18 ВБ №140548 від 22.10.2008, серії 10 ААА № 365012 від 10.02.2010, експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії №10056 від 19.05.2006.

Олександрівською обєднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні Пенсійного фонду України в м. Знамянці та ОСОБА_2 районі проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності та складено акт перевірки №07-10/22 від 02.03.2012. За результатами ревізії виявлено, що Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи встановлено інвалідність на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної

міжвідомчої комісії по встановленню причинного звязку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка, відповідно до відповіді, Дніпропетровською регіональною міжвідомчою комісією не видавалась (а.с.30-35)

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі виплата пенсії була припинена з 01.02.2012 до зясування обставин.

В подальшому, Управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1, про скасування актів огляду КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» від 16.10.2006 серії 2-18 ВБ №112232, від 22.10.2008 серії 2-18 ВБ №140548, від 10.02.2010 серії 10ААА №365012 в частині визнання захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі яких видані виписки із актів огляду МСЕК від 15.10.2006 серії 2-18 ВБ №112232, від 22.10.2008 серії 2-18 ВБ №140548, від 10.02.2010 серії 10ААА №365012 (а.с.20-21).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2013 позов задоволено, у судах вищих інстанцій рішення суду не оскаржувалось.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 26.09.2012 ОСОБА_1 повідомлено про те, що за результатами проведеної ревізії Олександрійською обєднаною державною фінансовою інспекцією переплата пенсії склала 81211 грн. 25 коп. (а.с.17).

Управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі Кіровоградської області 13.02.2013 запропонувало ОСОБА_1 добровільно повернути надмірно виплачені кошти у вигляді пенсії в сумі 81211,25 грн. (а.с.18).

В подальшому, Управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі Кіровоградської області листом від 04.04.2013 повідомило позивача, що рішенням Комісії з питань призначення та виплати пенсії від 25.03.2013 з нього стягуватимуться зайво отримані кошти в сумі 24452,35 грн. щомісячно, в розмірі 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення, починаючи з квітня 2013 року (а.с.19).

Встановлено, що відповідно до оскаржуваного рішення відповідача, з пенсії позивача з квітня 2013 року по травень 2016 року включно стягувалися кошти.

Відповідно до статті 5 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), право на соціальну пенсію мають усі непрацездатні громадяни на умовах, що визначаються цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Статтею 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Положеннями ч.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Зі змісту вище викладеної статті випливає, що для відрахування виплаченої надміру суми

пенсії можливе тільки за двох умов: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних. Даний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно з п.3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за №374/7695, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміни у складі сім'ї тощо.

Згідно з ч. ч.1, 2, 4 ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що механізм повернення надмірно сплачених сум пенсій передбачає стягнення таких сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини пенсіонера, а саме, через зловживання, зокрема, у випадку надання недостовірної інформації або ненадання інформації, обов'язковість подання якої передбачена законодавством.

Підставою для прийняття рішення №12 від 25.03.2013 щодо відшкодування з позивача зайво отриманих коштів у розмірі 24452,35 грн. були висновки пенсійного органу про начебто подання ним до Пенсійного фонду України недостовірних даних, що містять недостовірні відомості, а саме експертного висновку МСЕКу про причинний зв'язок захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13-14).

Водночас, 26.03.2012 ОСОБА_2 міжрайонною прокуратурою була порушена кримінальна справа №74-619 за ознаками злочинів, передбачених ст.190 ч.3, ст.358 ч.1 КК України за фактом підробки експертних висновків Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Позивач по даному кримінальному провадженню не притягувався до кримінальної відповідальності. Правоохоронним органом встановлено відсутність умислу та протиправного характеру в діях позивача щодо підроблення експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.22-24).

Таким чином, відповідачем не встановлено зловживань з боку ОСОБА_1, що призвели до переплати сум пенсії.

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України, підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, у тому числі щодо відшкодування збитків, є зобов'язання, яке виникає з угод або внаслідок заподіяної шкоди.

Статтею 1166 Цивільного кодексу України надано законодавче визначення деліктної відповідальності за шкоду, завдану майну, та підстави її виникнення. Так, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність складу правопорушення, а саме: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка заподіювача шкоди; 3) причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; 4) вина. Перераховані підстави визнаються загальними, оскільки їх наявність необхідна для всіх випадків відшкодування шкоди, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі ст.1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною чи юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду України від 22 січня 2014 року у справі № 6-151цс13, безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат встановлених абзацом 2 частини 1 статті 1215 ЦК (зокрема, пенсія), за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела їх виплату, і факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

Крім того, згідно зі ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Позивач звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України із зверненням на предмет встановлення причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з експертним висновком №4469 від 5 жовтня 2015 року, захворювання ОСОБА_1 повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У звязку з цим, Кіровоградською обласною державною адміністрацією 19.11.2015 позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А №146832С.

В той же час, не зважаючи на те, що позивачем повторно доведений факт того, що захворювання є повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України продовжує відраховувати з пенсії кошти на підставі рішення Комісії з питань призначення і виплати пенсії №12 від 25.03.2013.

За приписами ч.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повернення надміру сплачених пенсійних виплат можливе у разі подання недостовірних даних саме страхувальником, яким позивач, з огляду на визначення у статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є.

ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області не надано суду належних і допустимих доказів, які б свідчили про підробку саме ОСОБА_1 вищевказаного експертного висновку Дніпропетровської РМЕК.

Отже, є недоведеними відповідачем факти наявності підстав для прийняття відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» оскаржуваного рішення Комісії з питань призначення і виплати пенсії УПФУ в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі №12 від 25.03.2013 та стягнення з ОСОБА_1 зайво отриманих коштів на загальну суму 24452 грн. 35 коп. (які з квітня 2013 року стягуються щомісячно 20% від суми нарахованої пенсії до повного погашення), вчинених згідно з цим рішенням.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для повернення пенсійних виплат з огляду на недоведеність зловживань з боку самого пенсіонера ОСОБА_1, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 6, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, повернення безпідставно утриманих коштів, задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо утримання з ОСОБА_1 в позасудовому порядку коштів відповідно до рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії від 25.03.2013 №12.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі Кіровоградської області від 25.03.2013 №12 про відшкодування зайво отриманих коштів з пенсії ОСОБА_1

Зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані з нього кошти з пенсії на підставі рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії від 25.03.2013 №12, за період з листопада 2015 року по травень 2016 року.

Зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призупинити виконання рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м.Знамянці та ОСОБА_2 районі Кіровоградської області від 25.03.2013 №12 про відшкодування зайво отриманих коштів з пенсії ОСОБА_1, до набрання постанови суду законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3