Справа № 552/2082/16-а
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/2082/16-а
Провадження № 2-а/552/69/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.05.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі судді Миронець О.К., за участю секретаря судового засідання Ваніної Ю.А., позивача ОСОБА_1 представника відповідача - ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Київського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дії відповідача та просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок їй пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 25.03.2016 року №18-156/вих16, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Свій позов обґрунтувала тим, що 22.12.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві їй призначена пенсія за вислугу років у відповідності до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ ) в розмірі 90% від суми заробітної плати з посади старшого прокурора прокуратури Полтавської області з питань правового забезпечення, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати на займаній посаді.

30 березня 2015 року відповідно до наказу прокурора Полтавської області від 26.03.2015 року №154к вона звільнилась з посади старшого прокурора прокуратури Полтавської області з питань забезпечення доступу до публічної інформації за власним бажанням (ст.38 КЗпП) у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ), про що зроблений відповідний запис у її трудовій книжці.

У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати», 29.03.2016 року вона звернулась до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991р. «Про прокуратуру», з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідного прокурорського працівника, виходячи із довідки прокуратури Полтавської області від 25.03.2016 року №18-156/вих16 та представила необхідні документи.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.04.2016 за №48/М-06 у задоволенні її заяви було відмовлено.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просила суд його задовольинити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених в запереченні та просила суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та заслухавши сторони встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 22.12.2010 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві, який на даний час реорганізовано в Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

29.03.2016 року позивач Мирна О.В. звернулась до відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії призначеної їй відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 90% від суми щомісячної заробітної плати, при цьому надала відповідачу довідку прокуратури Полтавської області про заробітну плату від 25.03.2016 року №18-156/вих16.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 08.04.2016 за №48/М-06 у задоволенні її заяви було відмовлено. Вказане рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру». А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає. Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія 22.12.2010 року суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати норми законодавства, які діяли на зазначений період часу, а саме Закон України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII).

Таким чином, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали. Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами,додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу Мирній О.В.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві Мирній О.В. була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №1789-ХІІ), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно Закону України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2010 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків За вимогами ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до ч.18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Також Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011р. до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Згідно п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2, 3 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим законом. Якщо внаслідок прийняття цього закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином зміни, внесені до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Вказана позиція підтверджується і ст.ст.22, 58 Конституції України, постановою ВСУ від 10.12.2013р. у справі № 21-348а13, яка є обов'язковою для судів, а також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, викладеною у справі "Кечко проти України".

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки позов задоволено повністю з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 551,20 гривень судового збору.

Керуючись ст.159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії неправомірними.

Зобовязати Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 25.03.2016 року і виплачувати її відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.К.Миронець