Справа № 661/4506/15-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/4506/15-а
Провадження № 2-а/661/4/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2016 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.

секретар судового засідання Коваль О.Ю.

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні брали участь:

представники позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представник відповідача ОСОБА_6

у с т а н о в и в:

09 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом в якому просила визнати дії Новокаховського управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області ( далі УПСЗН ) по не нарахуванню її сімї субсидій за період з 25 жовтня по 10 листопада 2012 року незаконними.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що 15.10.2012 року її батько ОСОБА_4 звернувся до УПСЗН із заявою про призначення субсидії на опалювальний період 2012 2013 років, але відповідач відмовив в призначенні субсидії посилаючись на те, що вартість послуг з урахуванням пільг не перевищує визначеного обов'язкового платежу, про що повідомив її у своєму листі від 26.11.2012 року.

Зазначене рішення відповідача вважає таким, що порушує її права, тому не погоджуючись з таким рішенням вона зверталась до відповідних державних органів зі скаргами, після чого отримувала письмові відповіді відповідача з посиланням на наявність інших підстав для відмови в призначенні її сім'ї субсидії на зазначений період, останні з яких містили посилання на відсутність акту обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, складання яких передбачає Постанова Кабінету Міністрів України № 959 від 01.12.1995 року Про встановлення тимчасових норм споживання населенням електроенергії та природного газу, на оплату яких надається субсидія, тому з метою з'ясування ким саме були порушені її права зверталася до відповідача та міського голови м. Нова Каховка з проханням повідомити хто повинен ініціювати складання вказаних актів, хто повинен їх складати та хто повинен їх передавати до УПСЗН, але належної відповіді на ці питання не отримала до теперішнього часу, тому зверталася до суду із відповідним адміністративним позовом, за результатами розгляду якого суд зобов'язав надати відповідь на ці питання міського голову м. Нова Каховка, тому у відповідності до ч. 4 ст. 99 КАС України вважає, що нею не пропущено строк на звернення до суду із даним позовом.

Позивачка в судове засідання не зявилась, у адресованій суду заяві просила справу розглядати у її відсутність, позов підтримала та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5 позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що чинне законодавство не покладає на УПСЗН обов'язок щодо ініціювання складання акту обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, який є необхідним для призначення субсидії, тому вважає, що їх відмова у призначені субсидії позивачу на опалювальний період 2012 2013 років відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідачка ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, надавши на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначила, що не вважає себе належним відповідачем, оскільки вона, як посадова особа не має повноважень самостійно вирішувати питання про призначення або відмову в призначенні субсидії, тому просила відмовити в задоволенні позову, та проводити розгляд справи у її відсутність.

Заслухавши представників позивача, представника відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступних висновків.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 15.10.2012 року ОСОБА_4 звернувся до УПСЗН із заявою про призначення субсидії з 1 жовтня 2012 року (тобто на опалювальний період 2012 2013 років), в задоволенні якої УПСЗН своїм рішенням від 17.10.2012 року відмовило з причини того, що вартість послуг у межах норм споживання з урахуванням пільг не перевищує визначеного обов'язкового платежу сім'ї, про що відповідач повідомив позивача листом від 26.11.2012 р.

Під час розгляду зазначеної справи судом встановлено, що не оспорюється сторонами, що позивачу не було призначено субсидію на опалювальний період 2012 2013 років з причини відсутності, в зазначений період, акту обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, складання яких передбачає Постанова Кабінету Міністрів України № 959 від 01.12.1995 року Про встановлення тимчасових норм споживання населенням електроенергії та природного газу, на оплату яких надається субсидія.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач з метою відновлення порушеного права та з'ясування ким саме були порушені її права зверталася до відповідача та міського голови м. Нова Каховка з проханням повідомити хто повинен ініціювати складання вказаних актів, хто повинен їх складати та хто повинен їх передавати до УПСЗН, та з цих же підстав зверталася до суду із адміністративними позовами, рішення за останнім з яких від 24.09.2015 року (постанова Одеського апеляційного адміністративного суду справа № 661/1785/15-а; аналогічне рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 11.12.2015 року за позовом ОСОБА_1 справа № 661/2842/15-а), яким зобов'язано голову Новокаховської міської ради надати відповідь на наступні питання, поставлені в заяві ОСОБА_4 від 27.02.2015 року: Хто повинен був у 2012 році рекомендувати (ініціювати) складання акту обстеження стану зовнішніх та внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, для застосування розрахунку субсидій в опалювальний сезон норм споживання електроенергії ? , Хто конкретно повинен складати цей акт обстеження ?; згідно постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 07.04.2016 року, було виконано відповідачем шляхом направлення 19.02.2016 року листа з відповідями на поставлені питання на адресу ОСОБА_4

Отже, враховуючи наведені обставини, у відповідності до ч. 4 ст. 99 КАС України, суд вважає, що позивач звернулася до суду із даним позовом в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 3 Положення про управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, управління здійснює керівництво у сфері соціального забезпечення населення та соціального захисту пенсіонерів, інвалідів одиноких непрацездатних громадян, дітей сиріт, одиноких матерів, багатодітних, а також малозабезпечених сімей з дітьми, інших соціально незахищених громадян, які потребують допомоги і соціальної підтримки з боку держави, фізичних та юридичних осіб на території Новокаховської та Таврійської міських рад.

Відповідно до п.3 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

З відповіді Міністерства соціальної політики України № 03/32-1220 від 04.02.2016 року вбачається, що акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, мають складати організації, які здійснюють обслуговування таких мереж (балансоутримувачі таких мереж, а саме енергопостачальники (електропередавальні організації, ЖЕК/ОСББ).

Відповідь аналогічного змісту була направлена на адресу позивача 08.05.2013 року № 955/5/123-13 за підписом директора Департаменту державної соціальної допомоги ОСОБА_7Мущиніна.

Отже, з наведеного вбачається, що саме на УПСЗН Новокаховської міської ради покладено здійснення керівництва у сфері соціального захисту, тобто саме УПСЗН Новокаховської міської ради зобов'язано було перед опалювальним періодом 2012 2013 років звертатися до Новокаховського РЕЗ і ЕМ ПАТ Енергопостачальна компанія Херсонобленерго та комунального підприємства, на балансі якого знаходиться багатоквартирний житловий будинок, в якому проживає позивач, з вимогою про складання зазначеного акту, але відповідачем не доведено належними доказами, що такі дії ним вчинялися у вказаний період, тому позов в цій частині підлягає задоволенню; при цьому посилання відповідача на лист Новокаховського РЕЗ і ЕМ від 08.11.2012 року №17-1879/09, суд не приймає до уваги оскільки зі змісту відповіді вбачається, що відповідачем не ставилося питання про складання оспорюваного акту.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що перед опалювальним періодом 2012 2013 років та до теперішнього часу акт обстеження стану зовнішніх та внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно правових актів, складений не був, натомість з наданого відповідачем листа Новокаховського РЕЗ і ЕМ ПАТ Енергопостачальна компанія Херсонобленерго № 18-250/09 від 05.03.2013 року, направленого на адресу УПСЗН, вбачається, що Новокаховське РЕЗ і ЕМ відмовило в підписанні актів, наданих КП ЖЕУ, КП Новокаховський гуртожиток, КП Основа, тобто, з врахуванням наведених обставин, у УПСЗН не було законних підстав для призначення субсидії позивачу, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

За таких підстав позов підлягає частковому задоволенню.

З огляду не вищевикладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 122, 128, 158-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо належного виконання функції керівництва у сфері соціального забезпечення населення та його соціального захисту, яка полягає у невжитті заходів по зобов'язанню балансоутримувача та електропостачальника скласти відповідні акти обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на опалювальний період 2012 2013 років, з метою вирішення питання про надання субсидії на опалювальний період 2012 2013 років - протиправною.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ново каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна