Справа № 2-а/155/44/15,155/1742/15-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2016р. Справа № 876/7/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (правонаступник Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області)

на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.12.2015р. у справі №155/1742/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (правонаступник Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області)

про зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

28.10.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Горохівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до відповідача: управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначення пільгової пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 01.09.1975р. по 25.07.1978р. він навчався у Добротвірському ПТУ №47 за професією електрогазозварювальника. Після закінчення ПТУ позивачу було зараховано в трудовий стаж зварювальних робіт період навчання, а саме 3 роки. З 18.07.1978р. по 04.12.1979р. позивач працював в Київському монтажному управлінні, а з 21.02.1980р. по 10.04.1980р. на Горохівському цукровому заводі на посаді електрогазозварювальника. З 11.06.1982р. по 06.06.1984р. він працював на посаді електрогазозварювальника на Горохівському плодоконсервному заводі. З 20.06.1984р. по 27.07.1994р. позивач працював в ПАТ Горохівський цукровий завод, а з 04.08.1994р. по 12.07.1995р. в АТ Перший Автокомбінат на посаді електрогазозварювальника. З 27.07.1995р. по 28.02.1998р. позивач працював в ПАК Добриня, з 02.03.1998р. по 02.12.2003р. в ТзОВ КВІБА, з 19.05.2005р. по 30.09.2005р. у ВАТ АП Південний електрогазозварювальником. З 17.01.2006р. по даний час позивач працює електрогазозварювальником в ПП ЮГ буд-В. Враховуючи те, що позивач весь час працював електрогазозварювальником та виконував встановлені норми виробітку, він вважає, що на даний час він має право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, однак, в отриманні зазначеної пенсії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області позивачу відмовило у звязку з недостатністю та непідтвердженістю відповідного стажу. Позивач вважає таку відмову відповідача незаконною, просив зобовязати відповідача призначити йому пільгову пенсію, починаючи з дня його звернення до відповідача з відповідною заявою, а саме з 24.04.2015р.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 11.12.2015р. у справі №155/1742/15-а адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, починаючи з 24.04.2015р., як такому, що працював електрогазозварювальником та виконував встановлені норми виробітку, та проводити її виплату в подальшому.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (відповідач у справі): управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

У поданій апеляційній скарзі апелянт: управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області посилається на те, що пільгова пенсія не може бути призначена позивачу через відсутність пільгового стажу, повязаної з непроведенням атестації робочого місця позивача, а також відсутністю пільгової довідки, яка має бути видана на підставі первинних документів. Комплексний аналіз норм Закону України Про пенсійне забезпечення та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №422 дає підстави прийти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Отже, відмова управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області у призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є обгрунтованою та відповідає вимогам закону.

З урахуванням вимог п.1 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, згідно з трудовою книжкою серії БТ-І №3283050, виданої 18.07.1978р. на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9-10), вбачається, що з 18.07.1978р. по 04.12.1979р. позивач працював в Київському монтажному управлінні, а з 2.02.1980р. по 10.04.1980р. на Горохівському цукровому заводі на посаді електрогазозварювальника. З 11.06.1982р. по 06.06.1984р. він працював на посаді електрогазозварювальника на Горохівському плодоконсервному заводі. З 20.06.1984р. по 27.07.1994р. позивач працював у ПАТ Горохівський цукровий завод, а з 04.08.1994р. по 12.07.1995р. в АТ Перший Автокомбінат на посаді електрогазозварювальника. З 27.07.1995р. по 28.02.1998р. позивач працював у ПАК Добриня, з 02.03.1998р. по 02.12.2003р. - у ТзОВ КВІБА, а з 19.05.2005 року по 30.09.2005р. у ВАТ АП Південний електрогазозварювальником. З 17.01.2006р. по цей час позивач працює електрогазозварювальником в ПП ЮГ буд-В.

Дипломом серії А №639276, виданим в липні 1978р. Добротвірським ПТУ №47 Львівської області на імя ОСОБА_1 (а.с.7), та посвідченням зварника № ВС 14/16, стверджується, що позивач з 1975р. по 1978р. навчався у вищевказаному ПТУ по спеціальності електрогазозварювальник.

Довідкою №01-04, виданою 13.01.2015р. Добротвірським професійним ліцеєм (а.с.14) стверджується, що ОСОБА_1 дійсно навчався у Добротвірському СПТУ №47 з 01.09.1975р. по 25.07.1978р. за професією електрогазозварник.

Рішенням Горохівського районного суду Волинської області від 04.09.2015р. (а.с.13) було встановлено факт, що посвідчення зварника № ВС 14/16, що було видане на імя ОСОБА_2, належить ОСОБА_1.

Із копії паспорта серії АС №457297, виданого 02.07.1998р. Горохівським РВ УМВС України у Волинській області (а.с.3), вбачається, що ОСОБА_1 народився 22.03.1960р. в смт.Марянівка Горохівського району Волинської області.

З листа начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області №2520/02-57 від 28.07.2015р. (а.с.11-12) вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пільгової пенсії у звязку з відсутністю пільгової довідки та непідтвердженістю пільгового стажу.

Крім того, вищевказаним листом стверджується, що пільговий стаж роботи позивача в ПАТ Горохівський цукровий завод на посаді електрогазозварювальника за період з 20.06.1984р. по 27.07.1994р. є підтвердженим уточнюючою довідкою і становить 10 років 01 місяць 08 днів.

Вищевказаний факт відповідачем не оспорювався, як і те, що загальний стаж позивача становить 38 років 02 місяці 16 днів при необхідному 25 років.

Крім того, в суді першої інстанції свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ствердили, що ОСОБА_1 з 20.06.1984р. по 27.07.1994р. працював у ПАТ Горохівський цукровий завод на посаді газоелектрозварювальника. Такі покази свідків повністю підтверджуються і дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 досягнув 55-річного віку, має загальний стаж роботи більше 35 років, працював газоелектрозварювальником та виконував встановлені норми виробітку, при цьому стаж його роботи на цій посаді з урахуванням вищевказаних періодів, які безпідставно не враховуються відповідачем при обчисленні пільгового стажу, складає понад 12 років 6 місяців.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права та є правильними, з огляду на наступне:

Відповідно до вимог п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що право електрозварників на пільгову пенсію передбачено Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173; Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10; Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162.

Вимогами ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р. №18-1, для підтвердження стажу роботи необхідно подати до управління ПФУ за місцем проживанням ряд документів, які підтверджують трудовий стаж. У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, загальний трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, уточнююча довідка вимагається у разі відсутності відомостей у трудовій книжці і до січня 1991 року будь-яких застережень щодо пенсійного забезпечення осіб, які працювали за професією газоелектрозварювальника, закон не передбачав.

Водночас, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 та ст.100 Закону України Про пенсійне забезпечення (далі Порядок №383), згідно з пунктом 3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Пунктом 4.5 цього Порядку № 383 встановлено, що якщо атестація з 21.08.1992р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1992р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Зазначена правова позиція сформульована у постанові Вищого Адміністративного Суду України від 02.07.2015р. по справі К/800/28507/14.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач безпідставно не включив до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж його роботи на посаді електрогазозварювальника за періоди з 18.07.1978р. по 04.12.1979р. в Київському монтажному управлінні, з 21.02.1980р. по 10.04.1980р. на Горохівському цукровому заводі та з 11.06.1982р. по 06.06.1984р. на Горохівському плодоконсервному заводі через відсутність уточнюючої довідки за ці періоди.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує, відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (правонаступник Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.12.2015р. у справі №155/1742/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (правонаступник Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) про зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, - залишити без задоволення.

2. Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.12.2015р. у справі №155/1742/15-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга