Справа № 751/4362/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4362/16-а
Провадження №2-а/751/150/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року 8 год.20 хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Цибенко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

04.05.2016 позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2016 у розмірі 90% відповідно до ЗУ«Про службу в органах місцевого самоврядування», із включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески, відповідно до довідки № 8537/10 від 21.10.2014 із збереженням індексації, нарахованої до пенсії, а також просить стягнути понесені судові витрати. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90%, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01.01.2010- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 13.04.2016 вона звернулася з заявою до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням довідки від 21.10.2014 № 8537/10. Відповідач листом від 25.04.2016 № 1717/05 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Відповідач, у встановлений десятиденний строк з дня отримання ухвали, надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України на обліку як особа, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 04.01.2010 в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.02.2011 -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з довідкою управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 31.10.2014 №8536/10, яка була видана позивачу, ОСОБА_1 дійсно працювала в Управління праці і соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності, заробітна плата станом на 31.12.2010 становить: посадовий оклад - 922,00 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років -396,80 грн.( а.с. 7).

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.10.2014 №8537/10, яка була видана позивачу ОСОБА_1 про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2009 по січень 2011 становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 16013,82 грн., премія - 2842, 65 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 453,50 грн., інші виплати -10138,89 грн., що складається з матеріальної допомоги на оздоровлення -4631,52 грн., індексація заробітної плати -5507,37 грн. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с. 8).

25.04.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.10.2014 №8537/10 .

Згідно з листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові позивачу було відмовлено у здійснення перерахунку пенсії (а.с.4).

Ст.21 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), було передбачено, що пенсійне забезпечення осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №268), яку прийнято на виконання ч. 7 ст. 33 Закону №3723, регулює умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, в тому числі і органів місцевого самоврядування.

З положень підпункту 3) п.2 Постанови №268 вбачається, що у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам надається матеріальна допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно статті 35 Закону №3728 щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги для оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно, систематично, всім працівникам і є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за №114/8713 (далі - Інструкція №5) , матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним містом роботи. Згідно зі ст.2 вказаного Закону індексації підлягає оплата праці. Організації, що фінансуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 4 ст. 5 вищезазначеного Закону).

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції № 5, яка розроблена відповідно до Закону України „Про оплату праці", до фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Враховуючи зміст наведених норм та те, що джерелом виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати є фонд оплати праці, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до Закону №3723, індексація заробітної плати, яка виплачувалася як компенсація втраченої заробітної плати, з сум яких нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати державного службовця, з якої повинна обчислюватися пенсія.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога, а також індексація заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13).

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „Про державну службу та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Закону України „ Про державну службу, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституцією України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок із включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески підлягає задоволенню.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Управління Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії 13.04.2016, тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01 квітня 2016 року.

Що стосується позовних вимог про збереження індексації нарахованої до пенсії, приходжу до наступного висновку.

Так, відповідно до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно статті 2 Закону України від 03 липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Згідно пункту 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяця, в якому вони призначені.

Враховуючи, що позивач в адміністративному позові ставить питання щодо перерахунку пенсії із включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески, яка ще відповідачем неперерахована, вимоги щодо подальшої індексації пенсійних виплат є передчасними.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу", Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з включенням до розрахунку заробітної плати відповідних сум матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.04.2016, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної їй 04.01.2010 відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.10.2014 №8537/10 починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. в рахунок сплаченого судового збору.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: І. В. Цибенко