Справа № 641/2111/16-а
Суддя: Мельник І. М.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/33/2016 Справа №641/2111/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2016 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі головуючого:

судді Мельник І.М.

при секретарі - Севост'яновій О.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Веремейченко Б.С.

розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, в якому просить: визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова щодо протиправного зменшення розміру його пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова виплачувати ОСОБА_3 пенсію, розраховану відповідно до довідки, виданої спеціалізованою медико-санітарною частиною №6, яка підтверджує, що він отримував заробітки в розмірі 3907 карбованців 25 коп. в період з 14 травня 1986 по 30 травня 1986 року, з 08 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 01 січня 1987 року по 06 січня 1987 року за роботу в зоні Чорнобильської катастрофи. Позовні вимоги просив задовільнити починаючи з 01.04.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він є пенсіонером, та йому призначена пенсія по інвалідності по захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796 - ХІІ . Зазначену пенсію він отримував в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Кіровограда.

З 01.04.2014 року, у зв'язку з переїздом, Позивач став на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова. Листом від 06.06.2014 року за вих. № 5555/02-28 Відповідач повідомив Позивачу, що розрахунок його пенсії проведено взагалі без врахування заробітної плати, у зв'язку з цим розмір пенсії складає 2135 грн. 25 коп.

Листом від 04.07.2014 року за вих. №6692/02-28 Позивачу було повідомлено, що розмір його пенсії переглянутий та складає 5363, 69 грн.

В якості мотивування своїх дій, Відповідач посилається на наявність в матеріалах пенсійної справи двох довідок про заробітну плату, які мають розбіжності. Довідка про заробітки в зоні відчуження, видана медико-санітарною частиною №6, з якої була розрахована пенсія не відповідає вимогам її видачі (довідка видана без штампа підприємства, дати видачі та номера), в довідці змінено суми нарахувань заробітної плати без роз'яснення в порівнянні з раніше виданою довідкою медсанчастини №1 ЦМССЧ №9 від 03.09.1996 року без номера. Зазначені обставини були виявлені після перевірки пенсійної справи Позивача, яка надійшла з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Кіровограда.

Розпорядженням №99321 від 20.05.2014 року управлінням винесено рішення, щодо взяття на облік пенсійної справи Позивача та призначення пенсії без врахування заробітної плати до з'ясування питань, пов'язаних з обставинами видачі Спеціалізованою медико-санітарною частиною №6 довідки про заробітну плату Позивача, у розмірі 2135,25 грн.

Розпорядженням №841019 від 05.06.2014 Відповідачем переглянуто розмір пенсії Позивача. Пенсію розраховано на підставі довідки виданої Спеціалізованою медико-санітарною частиною №6. Розмір пенсії склав 5363 грн. 69 коп.

З такими діями управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова Позивач повністю не погоджується, оскільки вони призвели до зменшення розміру його пенсії, що й стало причиною звернення до суду за захистом своїх прав.

В обґрунтування своєї позиції Позивач посилається на статтю 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Зазначеною статтею встановлено дві виключні підстави зменшення пенсії, яку особа отримує, а саме :

а) зловживання з боку пенсіонера;

б) подання страхувальником недостовірних даних.

Інших підстав зменшення пенсії законодавством України не передбачено.

Позивач також посилається на п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» яким встановлено, що при прийманні документів орган, який призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Позивач вказує, що документи, необхідні для призначення його пенсії були прийняті територіальним управлінням Пенсійного фонду, перевірені, визнані достовірними та використовувалися при встановленні права на таку пенсію та визначенні її розміру, додаткової перевірки не потребували.

Відповідач проти позову заперечує, зазначаючи, що жодних порушень в розрахунку пенсії Позивача немає, оскільки, Відповідач діяв виключно в межах, визначених законом повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов ОСОБА_3 таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закони № 796-ХІІ, № 1058-ІV, постанова КМУ № 1210).

Статтею 9 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ від 28.02.1991 (далі Закон №796-XII) визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

Позивач був відкомандирований та працював по вивченню радіаційної обстановки на Чорнобильській АЕС і в 30-кілометровій зоні та одночасно виконував обов'язки санітарного лікаря об'єкту в періоди з 14 травня 1986 року по 30 травня 1986 року, з 06 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року та з 1 січня 1987 року по 6 січня 1987 року. Зазначені факти підтверджені доказами: наказом №55-К від 07.05.1986 року медико-санітарного відділу №19 Міністерства охорони здоров'я СССР, наказом №150-К від 01.12.1986 року, довідкою медико-санітарної частини №6 Міністерства охорони здоров'я СССР. Статус ліквідатора аварії на Чорнобильській атомній електростанції підтверджений посвідченням серії А№135445 (категорія 1).

Статтею 54 Закону №796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Проте, сам порядок здійснення органами Пенсійного фонду України призначення та перерахунку пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказаною постановою не передбачений, а отже, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, (далі - Порядок №22-1), згідно з пунктом 1.7. якого заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2. вказаного Порядку при прийманні документів орган, який призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Ч. 4 п. 4.2. Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

У матеріалах пенсійної справи Позивача наявні дві довідки про заробітну плату, які мають розбіжності. Довідка про заробітки в зоні відчуження, видана медико-санітарною частиною №6 без штампа підприємства, дати видачі та номера, довідка медсанчастини №1 ЦМССЧ №9 від 03.09.1996 року без номера.

Згідно п. 4.2. Порядку №22-1 обов'язок перевіряти документи, на підставі яких призначається та розраховується пенсія покладений на Відповідача під час подання пенсіонером зазначених документів.

Позивач отримував пенсію в управлінні Пенсійного фонду в Ленінському районі міста Кіровограда, розмір його пенсії, згідно розпорядження №130919 від 21.12.2013 складав 9333,47 грн.

Згідно розпорядження Відповідача №841019 від 05.06.2014 розмір пенсії Позивача було зменшено до 5363,69 грн.

Статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Зазначеною статтею встановлено дві виключні підстави зменшення пенсії, яку особа отримує, а саме :

а) зловживання з боку пенсіонера;

б) подання страхувальником недостовірних даних.

Інших підстав зменшення пенсії законодавством України не передбачено.

В матеріалах пенсійної справи, дослідженої судом під час судового розгляду, відсутні докази, якими можливо підтвердити зловживання Позивача, або подання страхувальником недостовірних даних.

Дослідивши в сукупності наявні в матеріалах справи: довідку про заробітну плату, видану спеціалізованою №6, довідку медсанчастини №1 ЦМССЧ №9 від 03.09.1996 року, лист ДЗ «Медико-санітарна частина №19» від 29.01.2016 №22, довідку №3 про створення на базі ДЗ «СМСЧ №9» спеціалізованої Медико-санітарної частини №6, перейменованої згідно наказу МОЗ України та Мінпаливенерго України №859/682 від 31.12.2014 у спеціалізовану медико- санітарну частину №19, суд приходить до наступного висновку:

Довідка про заробітки від 03.09.1996, яка видана Медсанчастиною №1 ЦСМСЧ №9 підтверджує, що Позивач отримував заробітки з в розмірі 3907 карбованців 25 коп. в період з 14 травня 1986 по 30 травня 1986 року, з 08 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 01 січня 1987 року по 06 січня 1987 року за роботу в зоні Чорнобильської катастрофи. Довідка підписана повноважними особами директором та бухгалтером. Це підтверджується також листом ДЗ «Медико-санітарна частина №19» №22 від 29.01.2016. Відомості, які містяться в даній довідці додатково підтверджуються довідкою, виданою медико-санітарною частиною №6, яка підписана тими ж самими особами.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що довідка про заробітки від 03.09.1996, видана Медсанчастиною №1 ЦСМСЧ №9 була наявна в матеріалах пенсійної справи та містить в собі ідентичні відомості з довідкою про заробітки, виданою спеціалізованою медико-санітарною частиною №6, суд вважає, що для повного захисту прав Позивача порушене право підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог з 01.04.2014 та здійснення перерахунку на підставі довідки від 03.09.1996, виданої Медсанчастиною №1 ЦСМСЧ №9, яка міститься в матеріалах пенсійної справи.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятті рішення.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні у матеріалах справи докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновку про неправомірність зменшення управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова пенсії ОСОБА_3. Тому права Позивача потребують судового захисту шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова виплачувати ОСОБА_3 пенсію, розраховану відповідно до довідки, виданої Медсанчастиною №1 ЦСМСЧ №9, яка підтверджує, що він отримував заробітки в розмірі 3907 карбованців 25 коп. в період з 14 травня 1986 по 30 травня 1986 року, з 08 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 01 січня 1987 року по 06 січня 1987 року за роботу в зоні Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.04.2014 року.

На підставі викладеного, у відповідності до ст. 8, 46 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1, ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст. ст. 11, 159-163, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, щодо протиправного зменшення йому розміру пенсії та відмову здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки виданою спеціалізованою медіко - санітарною частиною № 9, яка підтверджує, що в період з 14 травня 1986 року по 30 травня 1986 року, з 08 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 01 січня 1987 року по 06 січня 1987 року позивач отримував заробітки в зоні Чорнобільської катастрофи в розмірі 3907 карбованців 25 копійок.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова виплачувати позивачу пенсію, розраховану відповідно до довідки, виданої спеціалізованою медіко - санітарною частиною № 9, яка підтверджує, що в період з 14 травня 1986 року по 30 травня 1986 року, з 08 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 01 січня 1987 року по 06 січня 1987 року за роботу в зоні Чорнобільської катастрофи, починаючи з 01.04.2014 року.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - І. М. Мельник