Справа № 818/3814/15
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р.Справа № 818/3814/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В. Тітової А.в.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016р. по справі № 818/3814/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, та просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, викладену в листі від 08.04.2015 р. № 0-337/21-15-СГ;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 4 березня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 14,9601 га ріллі та видати відповідний наказ.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016р. по справі №818/3814/15 в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016р. по справі №818/3814/15 позивачка подала апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що 04.03.2015 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держземагенства у Сумській області із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_1, площею 14,9601 гектарів ріллі, для ведення фермерського господарства в користування строком на 49 років за рахунок земель запасу Державної власності, яка розташована на території Соснівської сільської ради Конотопського району.

Листом Головного управління Держземагенства у Сумській області від 08.04.2015 №№ 0-337/21-15-СГ (а.с. 57) позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка планується для надання, розпорядженням голови Конотопської районної державної адміністрації від 20.10.2008 № 495 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "Конотопське підприємство "Агротехеервіс" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського господарства за рахунок земель державної власності на території Соснівської то Шевченківської сільських рад" передана в оренду ВАТ "Конотопське-підприємство "Агротехсервіс".

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову та апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Підставою відмови позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є висновок відповідача про те, що земельна ділянка, передана в оренду ВАТ "Конотопському-підприємству "Агротехсервіс".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про землеустрій" регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Обґрунтовуючи правомірність заявлених позовних вимог позивачка посилається на розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 22.02.2015, яким визнано таким, що втратив чинність 1 пункт 2 розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 20.01.2008 року № 495 "Про затвердження проекту і землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "Конотопські підприємство "Агротехсервіс" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності на територіях Соснівської та Шевченківських сільських рад".

Але при цьому не взято до уваги наступні обставини.

Відповідно до розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 20.10.2008: п. 1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "Конотопському підприємству "Агротехсервіс" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності на територіях Соснівської та Шевченківських сільських рад"; п. 2 передано земельні ділянки в оренду ВАТ "Конотопському підприємству "Агротехсервіс" із річним розміром орендної плати за їх використання в розмірі 3 % від їх грошової оцінки; п. 3 Дирекції ВАТ "Конотопського підприємства "Агротехсервіс" укласти в місячний термін договори оренди. (а.с. 56).

06.06.2011 між Конотопською районною державною адміністрацією та ПАТ "Конотопагротехсервіс" укладено договір оренди земельних ділянок, які знаходяться на території Шевченківської сільської ради Конотопського району строком на 10 років (а.с. 48-50).

15.06.2011 між Конотопською районною державною адміністрацією та ПАТ "Конотопагротехсервіс" складено акт передачі - прийому земельної ділянки (а.с. 51).

Головою Конотопської районної державної адміністрації скасовано абзац перший, а саме: "Передати земельну ділянки в оренду ВАТ "Конотопське підприємство "Агротехсервіс" і річним розміром орендної за їх використанням в розмірі 3 % від їх грошової оцінки".

Але при цьому не скасовано п.2 розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 20.10.2008, згідно якого передано земельні ділянки в оренду ВАТ "Конотопському підприємству "Агротехсервіс" із річним розміром орендної плати за їх використання в розмірі 3 % від їх грошової оцінки та п. 3. Дирекції ВАТ "Конотопського підприємства "Агротехсервіс" укласти в місячний термін договори оренди. (а.с. 56).

Крім цього відповідно до листа Управління Держгеокадастру у Конотопському районі Сумської області підтверджено факт оренди земельних ділянок ПАТ "Конотопагротехсервіс" (а.с. 67-69).

Позивачем не надано доказів розірвання чи втрати чинності договору оренди земельних ділянок від 06.06.2011 .

Відповідно до ч.5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Доказів, щодо скасування державної реєстрації договору оренди від 20.10.2008 між Конотопською районною державною адміністрацією та ПАТ "Конотопагротехсервіс" до матеріалів справи не надано.

З оглядом на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для задоволення клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_1, площею 14,9601 гектарів ріллі, для ведення фермерського господарства в користування строком на 49 років за рахунок земель запасу Державної власності, яка розташована на території Соснівської сільської ради Конотопського району, оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться у користуванні ПАТ "Конотопагротехсервіс".

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016р. по справі № 818/3814/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.
Повний текст ухвали виготовлений 23.05.2016 р.