Справа № 523/4687/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/4687/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату надану ДП «Чорнобильське МУ» ВАТ «ПТЕМ» 10-11/15-2 від 10.11.2015 року; зобов'язати відповідача обчислити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року за №10-11/15-2 надану ДП «Чорнобильське МУ» ВАТ «ПТЕМ»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 17.12.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у 1986 році ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував у трудових відносинах з ДП «Чорнобильське МУ» на даний час перейменовано у ВАТ «ПТЕМ» на посаді - електрозварник ручного зварювання 6 розряду. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС Позивача відкомандировано до зони відчуження для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 24.05.1986 року по 30.05.1986 року ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( в 1-ій та ІІІ-ій зоні небезпеки, зона з найбільшим рівнем радіоактивного опромінення). На даний час Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком. 10 листопада 2015 року згідно із наказом №10-11/15-2 від 10.11.2015р. ліквідатора Петровського І.А. здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у період часу з 24.05.1986 року по 30.05.1986 року, а саме збільшено тарифну ставку на 100 % так, як Позивач виконував складні та небезпечні для життя та здоров'я роботи в зоні відчуження; збільшено розмір заробітної плати у 3-х та 5-ти кратному розмірі та збільшити оплату праці у вихідні та святкові дні у 2-х кратному розмірі. 12.11.2015 року ОСОБА_1 було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Зі змісту вказаної довідки про заробітну плату ОСОБА_1 була нарахована заробітна плата розміром 1557,61 крб. 17.12.2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси із заявою якою прохав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року до заяви були додані оригінали відповідних документів. Листом УПФ України в Суворівському районі міста Одеси від 09.03.2016 року №2133/03 позивача було повідомлено, що відповідно до рішення УПФ України в Суворівському районі міста Одеси № 22 від 18.02.2016, йому відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 10-11/15-2 від 10.11.2015, через відсутність підтвердження нарахування заробітної плати яку зазначено у довідці про заробітну плату №10-11/15-2 від 10.11.2015р. Вважає рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворівському районі міста Одеси № 22 від 18.02.2016 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року протиправним та таким, що порушують право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії виходячи із заробітку отриманого в зоні відчуження.

07 квітня 2016р. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

05 травня 2016 р. відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Так, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". 17.12.2015 Позивач звернувся до Управління з заявою, щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до ст. ч.1 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви було додано довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження за періоди роботи з 24.05.1986 по 30.05.1986 роки від 10.11.2015 за вих. №10-11/15-2 видану ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ". З метою перевірки достовірності наданої довідки, Управлінням 18.12.2015 за вих. №4409/22/03 було направлено запит до управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області, щодо здійснення перевірки у ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ". На адресу Управління надійшов акт перевірки від 21.01.2016 управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області у вищезазначеному підприємстві. Після з'ясування всіх обставин по справі за заявою Позивача, щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження та з урахуванням акту перевірки від 21.01.2016 Управлінням було винесено Рішення №22 від 18.02.2016 про відмову у перерахунку пенсії згідно із довідкою ВАТ ДП „Чорнобильське МУ" ВАГ „ПТЕМ". від 10.11.2015 №10-11/15-2, оскільки перевіркою відомостей про заробітну плату за травень 1986 року не підтверджено нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що у 1986 році ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував у трудових відносинах з ДП «Чорнобильське МУ» на даний час перейменовано у ВАТ «ПТЕМ» на посаді - електрозварник ручного зварювання 6 розряду. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС Позивача відкомандировано до зони відчуження для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 24.05.1986 року по 30.05.1986 року ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( в 1-ій та ІІІ-ій зоні небезпеки, зона з найбільшим рівнем радіоактивного опромінення). На даний час Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком. 10 листопада 2015 року згідно із наказом №10-11/15-2 від 10.11.2015р. ліквідатора Петровського І.А. здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у період часу з 24.05.1986 року по 30.05.1986 року а саме збільшено тарифну ставку на 100 % так, як Позивач виконував складні та небезпечні для життя та здоров'я роботи в зоні відчуження; збільшено розмір заробітної плати у 3-х та 5-ти кратному розмірі та збільшити оплату праці у вихідні та святкові дні у 2-х кратному розмірі. 12.11.2015 року ОСОБА_1 було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Зі змісту вказаної довідки про заробітну плату ОСОБА_1 була нарахована заробітна плата розміром 1557,61 крб. 17.12.2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси із заявою якою прохав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року до заяви були додані оригінали відповідних документів. Листом УПФ України в Суворівському районі міста Одеси від 09.03.2016 року №2133/03 позивача було повідомлено, що відповідно до рішення УПФ України в Суворівському районі міста Одеси № 22 від 18.02.2016, йому відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 10-11/15-2 від 10.11.2015, через відсутність підтвердження нарахування заробітної плати яку зазначено у довідці про заробітну плату №10-11/15-2 від 10.11.2015р. Вважаю рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворівському районі міста Одеси № 22 від 18.02.2016 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року протиправним та таким, що порушують право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії виходячи із заробітку отриманого в зоні відчуження.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України надано кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, встановлено ч. 1 ст. 46 Конституції України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 70 Закону громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Згідно до ст. 54 Закону Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, яку він одержав за роботу в зоні відчуження.

Згідно до п. 2.10. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22- 1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Довідка про заробітну плату від 10.11.2015 року видана на підставі первинних документів нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1, а саме на підставі розрахунково-платіжних відомостей, які безспірно підтверджують факт нарахування Позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 1557,61 крб. Вказана заробітна плата відображена в довідці про заробітну плату від 10.11.2015 року, а тому Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки про заробітну плату.

Відповідно до п. п. 1.7, 4.З., 4.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 17 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вбачається неправомірність.

Керуючись ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»,ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату надану ДП «Чорнобильське МУ» ВАТ «ПТЕМ» 10-11/15-2 від 10.11.2015 року.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року за №10-11/15-2 надану ДП «Чорнобильське МУ» ВАТ «ПТЕМ».

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 17.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: