Справа № 11094/10/2070
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2010 р. № 2-а- 11094/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г.,

при секретарі судового засідання Бондаренко Ю.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці в Харківській області ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці у Харківській області ОСОБА_3, в якому просить визнати недійсним та скасувати припис відповідача №20-08-310/1725-1368 від 26.08.2010 року, згідно якого позивачу приписано: 1) вжити заходів щодо забезпечення приведення питання встановлення розміру місячних тарифних ставок для робітників відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників за період травень червень 2010 року у відповідність до вимог ч.3 ст.96 КЗпПУ та зобовязань щодо ч.2 п.5.3. Розділу 5 колективного договору «Оплата праці»; 2) вжити заходів щодо забезпечення приведення питання внесення змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, які є додатком до колективного договору, а саме, нової редакції пункту 5 Правил «Робочий час і його використання», які затверджені генеральним директором товариства та узгоджені з головою профспілки, зареєстровані як зміни до колективного договору управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА №84 від 16.06.2010 року, зокрема, встановлення працівникам, зайнятим в безперервному виробництві часу для відпочинку та прийняття їжі, у відповідність до вимог ст.14 Закону України «Про колективні договори і угоди»та зобовязань щодо п.9.6 Розділу IX колективного договору на 2008-2010 рр. «Заключні положення»; 3) вжити заходів щодо забезпечення адміністрацією товариства дотримання вимог ч.3 ст.32 КЗпПУ щодо повідомлення працівників не пізніше ніж за два місяці в разі зміни істотних умов праці.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що нею 26 серпня 2010 року, як посадовою особою ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА»від відповідача отримано оскаржуваний припис, який винесено на підставі ОСОБА_4 перевірки №20-08-310/1725 від 26.08.2010 року. Позивач не погоджується з висновками зазначеного акту, та обґрунтовує це наступним.

Стосовно першого пункту припису позивач зазначає, що у звязку з фінансовими труднощами та кризовою ситуацією, яка склалась в Україні, в періоді травень червень 2010 року єдина тарифна сітка на підприємстві дійсно не змінювалася, тобто не були виконані вимоги Галузевої угоди на 2009-2011 рр., якими керується підприємство. Разом з тим, згідно статті 14 Закону України «Про оплату праці»підприємствам дозволяється в разі фінансових труднощів, на період їх подолання, але не більше шести місяців, застосовувати норми колективного договору, які допускають оплату праці нижче норм, визначених Генеральною, Галузевою або регіональною угодами, але не нижче за державні норми і гарантії в оплаті праці. На виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року наказами власника №П/756-10 від 30.04.2010 р. та №П/785-10 від 07.05.2010 р. на підприємстві була встановлена мінімальна заробітна плата у розмірі 869 грн. з 01.01.2010 р. і 884 грн. з 01.04.2010 р. для працівників наступних професій: підсобний робітник, курєр, прибиральник службових приміщень, прибиральник виробничих приміщень, сторож, для яких перерахунок був зроблений в травні 2010 року, про що з 01.05.2010 року внесені відповідні зміни в штатний розклад підприємства. Стосовно зменшення тарифної ставки водіям автотранспортних засобів (автосамоскид БелАЗ) позивач зазначає, що це відбулося у звязку із змінами в організації виробництва і праці на підприємстві. Водії а/с БелАЗ переміщені з Гірничого цеху на інше робоче місце, для перевезення інших вантажів (клінкеру, шлаку) на складі і у виробництво на проммайданчик ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА», що є правом працедавця, і на думку позивача, не порушує вимоги робочої інструкції по даній професії та вимоги ч.2 ст.32 КЗпПУ, оскільки на теперішній час відсутні гірські умови, що раніше і були підставою для встановлення тарифної ставки, вище, ніж того вимагала Галузева угода. З 01.07.2010 р. на підприємстві діє годинна тарифна ставка для водіїв а/с БелАЗ - 12,03 грн., затверджена наказом по підприємству №П/1144-10/ш від 30.06.2010 року.

Стосовно другого пункту припису позивач зазначає, що зміни графіків роботи встановлених з 01.04.2010 р. з метою надання працівникам, зайнятим в безперервному виробництві, часу для відпочинку і їжі згідно наказу №П/160-10 від 29.01.2010 р. були проведені з попередженням про зміну істотних умов праці за два місяці, з узгодженням з профспілковою організацією, та крім того питання зміни графіків роботи було розглянуте на спільному засіданні профспілкового комітету ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА»та представників адміністрації і членів трудового колективу, про що складено відповідний Протокол №92 від 28.01.2010 р. ОСОБА_4 зазначений протокол не був наданий відповідачу під час перевірки у звязку знаходження голови профспілкового комітету ОСОБА_5 в щорічній відпустці у період з 10.08.2010 по 10.09.2010 р. Відповідні зміни в колективний договір були зареєстровані управлінням праці і соціального захисту населення Балаклійської РДА за №84 від 16.06.2010 р.

Стосовно третього пункту припису позивач зазначає, що Наказами №П/866-10 від 18.05.2010 р., №П/867-10 від 18.05.2010 р. водіям а/с БелАЗ був встановлений двозмінний графік роботи (графік №6) з 19.05.2010 року У звязку з виробничою необхідністю для перевезення вскриши і глини бурої на склад. Працівникам до 19.05.2010 р. був встановлений безперервний графік роботи (графік №1) І). Зміна графіка роботи з безперервного на двозмінний через два дні передбачає роботу з тією ж тривалістю зміни (з 8-00 до 20-00 з внутрішньо змінною перервою 45 хвилин) лише в денний час. Зміна графіка виключає роботу водіїв на перевезенні вскриши і глини бурої в нічний часі згідно виробничої необхідності. Встановлення графіка з 19.05.2010 р. було здійснено за згодою працівників (з відміткою про згоду і підписом працівника на службовій записці керівника підрозділу). Таким чином позивач вважає, що , в даному випадку сталося встановлення нового графіка змінності, замість діючого графіка змінності, що не є зміною істотних умов праці для працівника.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги, зазначили, що вважають висновки викладені в ОСОБА_4 перевірки №20-08-310/1725 від 26.08.2010 року безпідставними та необґрунтованими, а винесений припис №20-08-310/1725-1368 від 26.08.2010 року таким що підлягає скасуванню у повному обсязі. Просили позов задовольнити.

Територіальною державною інспекцією праці у Харківській області були надані суду письмові заперечення проти задоволення позову, які відповідач в судовому засіданні підтримала повністю, посилаючись на те, що в порушення вимог ч.3 ст.96 КЗпПУ та невиконання зобовязань щодо ч.2 п.5.3. Розділу 5 «Оплата праці»колективного договору на 2008 2011 рр. розмір місячних тарифних ставок для робітників відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників з 01.11.2009 року, затвердженої наказом від оплати праці робітників з 01.11.2009 року, затвердженої наказом від 13.11.2009 року №П/1160-9 «Про затвердження штатного розпису і розміру тарифних ставок для робітників ЗАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА», яка була чинною до 01.07.2010 року, протягом періоду травень - червень 2010 року було встановлено на основі тарифної ставки робітника І розряду, яка є меншою ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01 квітня 2010 року. Крім того в порушення вимог ст.14 Закону України «Про колективні договори і угоди» та невиконання зобов'язань щодо п.9.6 Розділу IX «Заключні положення»колективного договору на 2008-2010 рр. зміни в колективний договір, щодо встановлення працівникам, зайнятим в безперервному виробництві часу для відпочинку та прийняття їжі, внесені без дотримання вимог даного пункту колективного договору, а саме, без затвердження даних змін зборами (конференцією) трудового колективу. При розгляді змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, а саме, нової редакції пункту 5 Правил «Робочий час і його використання», які затверджені генеральним директором товариства та узгоджені з головою профспілки, зареєстровані як зміни до колективного договору управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА №84 від 16.06.10 р. встановлено, що протокол затвердження трудовим колективом питання щодо внесення змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, а саме, нової редакції пункту 5 Правил «Робочий час і його використання»зокрема, встановлення працівникам, зайнятим в безперервному виробництві часу для відпочинку та прийняття їжі, відсутній, так як при перевірці не наданий. До того ж в порушення вимог ч.3 ст.32 КЗпПУ адміністрацією товариства не забезпечено повідомлення працівників не пізніше ніж за два місяці про зміну істотних умов праці - режиму роботи. У звязку з виявленим, було винесено припис щодо усунення зазначених порушень трудового законодавства.

Вислухавши пояснення всіх осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відкрите акціонерне товариство «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА»створене шляхом перейменування ВАТ «Балцем»23.0.09 р., є юридичною особою та здійснює свою діяльність на підставі статуту. Колективний договір на 2008-2010 рр. між адміністрацією та первинним профспілковим комітетом ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА» (далі - колективний договір на 2008-2010 рр.), зареєстрований УПСЗН Балаклійської РДА 02.09.2008 року за №95, згідно п.9.1 якого він діє протягом двох років до прийняття нового, або перегляду того, що діє.

Наказом №164-лс від 05.05.2009 року ОСОБА_1 переведена на посаду начальника відділу організації праці і заробітної плати ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА».

Відповідно до ч.1 ст.259 КЗпП України нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Згідно з п. 4.1. Постанови КМУ «Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю»від 18.01.2003 року №50 - Держнаглядпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення реалізації прав і гарантій працівників шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що Головним державним інспектором праці Територіальної державної інспекції праці в Харківській області ОСОБА_3 за колективним зверненням працівників, 26.08.2010 року було проведено перевірку ЗАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА»з приводу додержання законодавства про працю. Перевірка проведена в присутності начальника управління персоналу і господарської діяльності ОСОБА_6 та начальника відділу організації праці та заробітної плати товариства ОСОБА_1, з відома генерального директора ОСОБА_7.

За наслідками перевірки був складений ОСОБА_4 перевірки №20-08-310/1725 від 26.08.2010 року (а.с.9-16), відповідно до висновків якого було встановлено порушення трудового законодавства, а саме: ч.3 ст.96 КЗпПУ та невиконання зобовязань щодо ч.2 п.5.3. Розділу 5 «Оплата праці»колективного договору на 2008 2011 рр. - розмір місячних тарифних ставок для робітників відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників з 01.11.2009 року, затвердженої наказом від оплати праці робітників з 01.11.2009 року, затвердженої наказом від 13.11.2009 року №П/1160-9 «Про затвердження штатного розпису і розміру тарифних ставок для робітників ЗАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ УКРАЇНА», яка була чинною до 01.07.2010 року, протягом періоду травень - червень 2010 року було встановлено на основі тарифної ставки робітника І розряду, яка є меншою ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01 квітня 2010 року - відповідно до тарифної сітки для оплати праці робітників з 01.11.2009 року (яка чинна в травні - червні 2010 року) місячна тарифна ставка робітника І розряду І сітки в травні та червні 2010 року - 745грн. (годинна тарифна ставка - 4,46 грн.); відповідно до штатного розпису з 01.04.10 р., з 01.06.10 р. (який чинний до 01.07.10 р.) місячна тарифна ставка слюсаря по ремонту автомобілів V розряду 4 сітки в травні та червні 2010 року складає 1685 грн. (годинна тарифна ставка - 10,09 грн.), яка розрахована із місячної тарифної ставки робітника І розряду в розмірі - 745грн. (1685 : 1,56 : 1,45); відповідно до штатного розпису з 01.04.10 р., з 01.06.10 р. (який чинний до 01.07.10 р.) місячна тарифна ставка слюсаря по ремонту ремонтно-механічної дільниці ремонтного цеху ІV розряду 3 сітки в травні та червні 2010 року складає 1338 грн. (годинна тарифна ставка - 8,01грн.), яка розрахована із місячної тарифної ставки робітника І розряду в розмірі -745грн. (1338 : 1,36 : 1,32); відповідно до штатного розпису з 01.04.2010 р., з 01.06.2010 р. (який чинний до 01.07.2010 р.) місячна тарифна ставка водія автотранспортного засобу (автомобіля-самоскида БелАЗ) в травні та з 1 по 14 червня 2010 року складає 1967 грн. (годинна тарифна ставка 11,78 грн.), яка розрахована із місячної тарифної ставки робітника І розряду в розмірі -874,22грн. (1967 : 2,25). Щодо цього, то, відповідно до розрахункових листків по заробітній платі водіям автомобілів-самоскидів БелАЗ ОСОБА_4, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 заробітна плата за травень місяць по тарифу нарахована із розрахунку погодинної тарифної ставки в розмірі 11,78грн., відповідно: 1987,88 грн. (168,75 год.), 2096,84 грн. (178 год.), 2120,40 грн. (180 год.); відповідно до штатного розпису з 15.06.10 р. (який чинний до 01.07.10 р.) місячна тарифна ставка водія автотранспортного засобу (автомобіля-самоскида БелАЗ) з 15 - 30 червня 2010 року складає 1686 грн. (годинна тарифна ставка 10,09 грн.), яка розрахована із місячної тарифної ставки робітника І розряду в розмірі - 749,33 грн. (1686:2,25). Щодо останнього, то відповідно до розрахункового листка по заробітній платі водію автомобіля-самоскида БелАЗ ОСОБА_8 заробітна плата по тарифу з 15 по 30 червня 2010 року нарахована із розрахунку погодинної тарифної ставки в розмірі 10,09 грн., а саме, 865,22 грн. (85,75 год.).

ОСОБА_10 підтверджується наявними в матеріалах справи копіями: тарифної сітки для робітників з 01.11.2009 року (а.с.20); штатного розпису з 01.11.2009 року (а.с.21-25); наказу про їх затвердження №П/1160-9 від 13.11.2009 року (а.с.19); наказу №П/557-10 від 31.03.2010 року про зміни тарифної сітки водіям автомобіля БелАЗ (а.с.26).

Крім того перевіркою встановлено порушення вимог ст.14 Закону України «Про колективні договори і угоди»та невиконання зобов'язань щодо п.9.6 Розділу IX «Заключні положення»колективного договору на 2008 - 2010 рр. зміни в колективний договір, щодо встановлення працівникам, зайнятим в безперервному виробництві часу для відпочинку та прийняття їжі, внесені без дотримання вимог даного пункту колективного договору, а саме, без затвердження даних змін зборами (конференцією) трудового колективу. Так, при перевірці питання про зміну з 01.04.2010 року графіку роботи з метою надання працівникам, зайнятим в безперервному виробництві, часу для відпочинку та приймання їжі згідно до наказу від 29.01.2010 року №П/160-10 та наданих графіків роботи, були розглянуті інспектором праці наступні документи: наказ №П/160-10 від 29.01.2010 року, графіки роботи, перелік професій, зайнятих в безперервному виробництві, зокрема, цеху автотранспорту, безпосередньо водії автомобілів-самоскидів БелАЗ (яким визначено час перерви 11:15 12:00 та 00:00 00:45) та зміни до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, а саме, нова редакція пункту 5 Правил «Робочий час і його використання», які затверджені генеральним директором товариства та узгоджені з головою профспілки, зареєстровані як зміни до колективного договору управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА №84 від 16.06.2010 року. При розгляді вищезазначених документів, а саме, змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, а саме, нової редакції пункту 5 Правил «Робочий час і його використання», які затверджені генеральним директором товариства та узгоджені з головою профспілки, зареєстровані як зміни до колективного договору управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА №84 від 16.06.2010 року встановлено, що протокол затвердження трудовим колективом питання щодо внесення змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства, а саме, нової редакції пункту 5 Правил «Робочий час і його використання»зокрема, встановлення працівникам, зайнятим в безперервному виробництві часу для відпочинку та прийняття їжі, відсутній, так як при перевірці не наданий.

ОСОБА_10 підтверджується наявними в матеріалах справи копіями: наказу від 29.01.2010 року №П/160-10 (а.с.42-43) та додатків до нього (а.с.44-60).

До того ж перевіркою встановлено порушення вимог ч.3 ст.32 КЗпПУ адміністрацією товариства не забезпечено повідомлення працівників не пізніше ніж за два місяці про зміну істотних умов праці - режиму роботи. Так, перевіркою встановлено, що згідно до наказу від 18.05.2010 року №П/866-10 в зв'язку з виробничою необхідністю встановлено двозмінний графік роботи по два дні з 19.05.2010 року водіям автомобілів-самоскидів БелАЗ ОСОБА_4 та ОСОБА_11, згідно до наказу від 18.05.10 року №П/867-10 в зв'язку з виробничою необхідністю встановлено двозмінний графік роботи по два дні з 19.05.10 року водіям автомобілів-самоскидів БелАЗ ОСОБА_9 та ОСОБА_12, тобто переведені на роботу по графіку №6 по графіку через два дні (з 8:00 до 20:00 з внутрішньо змінною перервою - 45хв.) відповідно додатку №1 до розділу ІV колективного договору (графік №6), при цьому, до 19.05.2010 року зазначеним працівникам був встановлений графік роботи для працівників, зайнятих в безперервному виробництві (з 8:00 20:00 гг. і з 20:00 8:00 гг. з внутрішньо змінною перервою 45 хв.) відповідно додатку №1 до розділу ІV колективного договору (графік №1). Копія колективного договору з додатками наявна в матеріалах справи.

ОСОБА_10 перевірки підписаний директором позивача без заперечень, що підтверджується підписом на примірнику акту (а.с.16).

Відповідно до п. 6.3. Постанови КМУ «Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю»від 18.01.2003 року №50 посадові особи Держнаглядпраці (головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці) мають право давати посадовим особам органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, роботодавців, робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування приписи щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення реалізації прав і гарантій працівників, які підлягають обов'язковому виконанню з письмовим повідомленням про вжиті заходи у місячний або в інший, зазначений у приписі строк.

На підставі зазначеної норми та відповідно до висновків акту перевірки відповідачем було складено припис №20-08-310/1725-1368 від 26.08.2010 року щодо вжиття заходів по усуненню порушень трудового законодавства.

Суд зазначає, що згідно ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею.

Натомість відповідно до ч.2 ст.71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіряючи оскаржуваний припис на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, а позивачем не спростоване, що проведення перевірки, складання акту перевірки відбулось відповідно до порядку встановленого Постановою КМУ «Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю»від 18.01.2003 року №50.

Згідно ч.3 ст.96 КЗпПУ - формування тарифної сітки (схеми посадових окладів) провадиться на основі тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону України «Про оплату праці»- тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати.

Пунктом 2.1.4. Методичних рекомендацій з розробки внутрішньовиробничих тарифних умов організації оплати праці працівників госпрозрахункових підприємств та організацій виробничої сфери, затверджених Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 25.12.2003 року № 348 встановлено, що розмір годинної мінімальної тарифної ставки робітника 1 розряду за нормами тижневої тривалості робочого часу визначається як результат ділення місячного розміру мінімальної оплати праці на місячну норму робочого часу, розраховану за річним календарним номінальним фондом робочого часу при відповідній його тижневій нормі. Як правило, за місячну норму робочого часу під час цих розрахунків приймаються середні показники, які становлять при:

40-годинному тижні - 167 годин на місяць;

36-годинному тижні - 150,6 годин на місяць;

30-годинному тижні - 125,5 годин на місяць;

24-годинному тижні - 100,6 годин на місяць.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року встановлена мінімальна заробітна плата у розмірі 869 грн. з 01.01.2010 року та 884 грн. з 01.04.2010 року.

Згідно ч.2 п.5.3. Розділу 5 «Оплата праці» колективного договору на 2008-2010 рр. мінімальна тарифна ставка робітника І розряду встановлюється працедавцем в розмірі не нижче встановленого законодавством.

Аналізуючи наведені норми, з урахуванням тарифної сітки підприємства, суд приходить до висновку про правильність здійснених відповідачем в ОСОБА_10 перевірки розрахунків щодо невиконання зобовязань ч.2 п.5.3. Розділу V «Оплата праці»колективного договору на 2008-2010 рр., з яких вбачається, що протягом періоду травень - червень 2010 року на підприємстві позивача було встановлено розмір місячних тарифних ставок на основі тарифної ставки робітника І розряду, яка є меншою ніж законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01 квітня 2010 року, що є порушенням вимог ч.3 ст.96 КЗпПУ.

Таким чином суд не бере до уваги посилання позивача на по положення ч.2 ст.14 Закону України «Про оплату праці», згідно якої - норми колективного договору, що допускають оплату праці нижче від норм, визначених генеральною, галузевою або регіональною угодами, але не нижче від державних норм і гарантій в оплаті праці, можуть застосовуватися лише тимчасово на період подолання фінансових труднощів підприємства терміном не більш як шість місяців, оскільки встановлений розмір місячних тарифних ставок є нижчим від державної норми.

Статтею 14 Закону України «Про колективні договори і угоди»встановлено, що зміни і доповнення до колективного договору, угоди протягом строку їх дії можуть вноситися тільки за взаємною згодою сторін в порядку, визначеному колективним договором, угодою.

Пунктом 9.6 Розділу ІХ «Заключні положення»колективного договору на 2008-2010 рр. передбачено, що зміни і доповнення в колективний договір вносяться шляхом підписання сторонами додаткової угоди до цього колективного договору, яка затверджується зборами трудового колективу.

Як вбачається з акту перевірки, та не заперечується позивачем, під час проведення перевірки не було надано протоколу №92 від 28.01.2010 року про затвердження питання щодо внесення змін до Правил внутрішнього трудового розпорядку товариства.

Згідно пп.2 п.6 Постанови КМУ «Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю»від 18.01.2003 року №50 - посадові особи Держнаглядпраці (головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці) мають право: ознайомлюватися з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від роботодавців, робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування копії або витяги з документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, необхідних для виконання їх повноважень. Вимагати від роботодавців або працівників необхідні пояснення. Для проведення перевірки роботодавцем надається робоче місце з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками, створюються з цією метою інші належні умови.

Крім того, пп.1 п.6 зазначеної постанови встановлено, що посадові особи Держнаглядпраці (головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці) мають право: безперешкодно в будь-який час і без попередження з пред'явленням службового посвідчення відвідувати адміністративні і виробничі приміщення роботодавців.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим, посилання позивача на неможливість надати, під час перевірки, посадовій особі Держнаглядпраці протокол №92 від 28.01.2010 року, у звязку із відпусткою голови профспілкового комітету ОСОБА_5

Згідно ч.3 ст.32 КЗпПУ у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Як вбачається з наказів №866-10 та №867-10 від 18.05.2010 року винесених на підставі службових записок 18.05.2010 року водіям а/с БелАЗ було змінено графік роботи з безперервного (для працівників, зайнятих в безперервному виробництві з 8:00 20:00 гг. і з 20:00 8:00 гг. з внутрішньо змінною перервою 45 хв.) на двозмінний (по графіку через два дні з 8:00 до 20:00 з внутрішньо змінною перервою - 45хв.) з 19.05.2010 року. Тобто по суті був змінений режим роботи, що є істотною умовою праці. Однак працівники не були попереджені про це за два місяці як цього вимагає закон.

До стверджень позивача на те, що зміна графіку роботи не є зміною істотних умов праці, суд ставиться критично, оскільки така думка позивача є вільним тлумаченням закону.

Згідно до вимог ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному досліджені.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці в Харківській області ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування припису - нормативно та документально необґрунтовані, суперечать діючому законодавству, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці в Харківській області ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування припису - відмовити в повному обсязі. < Текст > < Сума задоволення > < Текст >

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 22 грудня 2010 року.

Суддя Котеньов О.Г.