Справа № 736/473/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/473/16-а
Номер провадження 2-а/736/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про оскарження дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

27.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №4/02/С-11 від 08 квітня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді начальника відділу з 01.12.2015 року, включивши складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (10 ранг) 80,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 721,20 грн., надбавка за роботу з таємними документами (_%) - грн.., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (38,3%) 967,53 грн., премія 110,86 грн. на підставі довідки КУСЗН від 04.04.2016 року №05-21/2029 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач в судове засідання не з'явилась подала письмову заяву про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 працювала на державній службі на посаді начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області, має стаж державної служби повних 29 років.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача з 14.08.2002 р. З 14 серпня 2002 року позивач в управлінні Пенсійного Фонду України (зараз Корюківському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України) отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати.

Позивачці призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у розмірі 90% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 2165 грн. 28 коп., розмір пенсії з врахуванням індексації складає 2485,09 грн. (2165,28 грн. + 319,81 грн. - індексація пенсії).

Згідно п. 3 Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ №268 - підвищуються на 25%.

Відповідно до довідки Корюківського управління соціального захисту населення від 04.04.2016 №05-21/2029 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника відділу з 01.12.2015 року становить 3602,59 грн., в тому числі: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (10 ранг) 80,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 721,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (38,3%) 967,53 грн., премія (фіксована сума) - 110,86 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв"язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2006 році вийшов на пенсію державного службовця з посади старшого секретаря Корюківського районного суду Чернігівської області, має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Сума заробітної плати за посадою, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої управлінням праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області від 03.06.2008 року №06-21/1184 становить 2338,31 грн., а саме: 1083,00 грн. - посадовий оклад; 80,00 грн. - надбавка за ранг, 465,20 грн. - надбавка за вислугу років (40%), 325,64 грн. - надбавка за високі досягнення в праці (20%), 384,47 грн. - премія 35,5% посадового окладу.

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 04.04.2016 року №05-21/2029 сума заробітної плати за посадою начальника відділу управління праці та соціального захисту населення, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 3602, 59 грн., а саме: 1723,00 грн. посадовий оклад, 80,00 грн. - надбавка за ранг (10 ранг), 721,20 грн. - надбавка за вислугу років (40%), 967,53 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (38,33%), 110,86 грн. - премія (фіксована сума).

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 2485,09 грн., в тому числі: 2104,48 грн. - основний розмір пенсії (2338,31 грн. х 90%), 56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 3,86 грн. доплата (бюджет 2010). Розмір пенсійної виплати з урахуванням індексації - 2485,09 грн. (2165,28 +319,81).

04.04.2016 року позивач звернулась до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі зростання заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 08.04.2016 року відповідач своїм рішенням № 4/02/С-11 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати начальника відділу управління праці та соціального захисту населення - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати начальника відділу управління праці та соціального захисту населення - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії, виходячи з розміру заробітної плати за посадою начальника відділу управління праці та соціального захисту населення, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Корюківського управління соціального захисту населення від 04.04.2016 №05-21/2029 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про оскарження дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №4/02/С-11 від 08 квітня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» .

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії пенсії ОСОБА_1згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виходячи з розміру заробітної плати начальника відділу управління праці та соціального захисту населення на підставі довідки Корюківського управління соціального захисту населення від 04.04.2016 №05-21/2029 про заробітну плату, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх