Справа № 645/43/16-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р. Справа № 645/43/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016р. по справі № 645/43/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання дій та рішень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова (далі - Управління ПФУ), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 з 07.01.2015 року - щомісячного довічного грошового утримання/судді в розмірі 70 % заробітної плати працюючого судді, що складає 12789,00 грн. з посиланнями на обмеження, встановлені Законом України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» № 1622-VІІ від 31.07.2014 року;

- скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова від 16.12.2015 року № 605 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку від заробітної плати, як незаконне;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ (у редакції первинного Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3- рп/2013) здійснити перерахунок і виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму належного ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 31 грудня 2014 року в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення 24116 грн., починаючи з дня звернення до Управління Пенсійного фонду у Фрунзенському районі м. Харкова.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова з 31.12.2014 року з моменту звільнення у відставку з посади судді Апеляційного суду Харківської області та отримує грошове утримання пенсію за віком.

30.09.2013 року він звернувся до Вищої ради юстиції з заявою про відставку у відповідності до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI (далі Закон № 2453). Наказом № 04-02/120-ос від 29 грудня 2014 року його було відраховано зі штату Апеляційного суду Харківської області у відповідності до п. 9 частини 5 ст.126 Конституції України та Постанови Верховної Ради України від 25.12.2014 року № 59-VIII (подання суддею заяви про відставку або звільнення його з посади за власним бажанням).

Управлінням ПФУ йому з 31.12.2014 року призначене щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону № 2453, з застосуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014 р. (далі Закон № 1622), яким встановлене обмеження максимального місячного розміру суддівської винагороди 15 розмірами мінімальної заробітної плати на день її нарахування, що складає 18270,00 грн., і щомісячне грошове утримання призначене позивачу у розмірі 12789,00 грн. (70% заробітної плати).

Не погодившись з розміром призначеного йому довічного утримання, він 08 грудня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру призначеного довічного грошового утримання.

Рішенням Управління ПФУ від 16.12.2015 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії (довічного грошового утримання) і встановленні її в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати позивача, яка складала 24116,40 грн.

Вважаючи дії та рішення відповідача такими, що не відповідають Конституції України та діючому законодавству і порушують його право на належне грошове утримання, як судді у відставці, позивач зазначає наступне.

До прийняття Закону № 1622, що набрав чинності 03.08.2014 року, його заробітна плата складала 24116,40 грн., що підтверджується офіційною довідкою Апеляційного суду Харківської області № 03-53/108 від 23.12.2015 року.

Згідно частини першої ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 7 липня 2010 року (надалі Закон № 2453) суддівська винагорода регулюється Законом України «Про судоустрій і статус суддів» і Законом України «Про Конституційний суд України» та не може визначатися іншими нормативно правовими актами.

Стаття 138 Закону № 2453 містить приписи щодо розміру і порядку визначення щомісячного довічного грошового утримання яке виплачується судді.

У частині 6 статті 47 Закону № 2453 закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 неодноразово визнавав неконституційними зміни до чинних законів якими обмежувались гарантії незалежності суддів, а в п. 5.4 рішення від 22.05.2008 № 10-п/2008 Конституційний суд України прямо зазначив, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет України на відповідний рік вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Статтями 22, 58 Конституції України, як Закону прямої дії, встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Нове законодавство України, яким передбачений порядок нарахування суддівської винагороди, залишається незмінним і містить ті ж самі гарантії незалежності суддів щодо забезпечення належної суддівської винагороди, недопустимості обмеження її розміру іншими законами,належного щомісячного грошового утриманням судді у відставці ( Закони України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-VIII, Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V111 від 02 березня 2015 року).

Позивач вважає, що Управління ПФУ порушило його право, гарантоване норми Закону № 2453, Закону України «Про Конституційний Суд України», оскільки при нарахуванні розміру грошового утримання (суддівської винагороди) мало виходити з фактичного розміру заробітної плати, який складає 24116,40 грн., а не з суми заробітної плати що була безпідставно обмежена Законом № 1622.

Позивач, посилаючись на ст.ст. 22 і 58 Конституції України, вважає неправомірною відмову в призначенні йому довічного грошового утримання в розмірі 90% заробітку працюючого судді апеляційного суду і зазначає, що стаж його роботи на посаді судді обчислюється з 02.12.1992 року по 29.12.2014 року і становить 22 роки 28 днів /а.с. 10/ (на день подачі заяви про звільнення 20 років 9 місяців /а.с. 24/).

Крім того, згідно копії трудової книжки позивача, з 01.03.1984 року до 01.12.1992 року він працював на посаді слідчого прокуратури Жовтневого району м. Харкова, старшого слідчого прокуратури Харківської області, заступника прокурора Московського району м. Харкова, тобто цей стаж складає понад 8 років.

Відповідно до пункту 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-11 від 15.12.1992 року із подальшими змінами та доповненнями, до стажу роботи, що надає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також час роботи на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Враховуючи викладене, позивач вказує, що має право на отримання грошового утримання судді у відставці розмірі 90% заробітку (суддівської винагороди) працюючого судді апеляційного суду.

Частиною третьою статті 138 Закону № 2453, з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, визначена виплата судді щомісячного грошового утримання у розмірі 80% грошового утримання працюючого судді. За кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2 відсотки, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання;

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII (чинний з 01.04.2014 р.), яким у частину третю статті 138 Закону № 2453 внесені зміни (цифри "80" замінено цифрами "70"), допущене звуження змісту та обсягу встановлених нормами Конституції України гарантій незалежності судді, тобто зміни в цій частині не відповідають нормам Основного Закону, зокрема ст. ст. 22, 58, і суперечать рішенню Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Крім того позивач зазначає, що правовідносини з приводу його звільнення у відставку виникли ще 30.09.2013 року, що звільнення було надмірно затягнуте не з його вини і відбулося більш ніж через рік - лише 29.12.2014 року. Заява про його звільнення у відставку неодноразово вносилася на розгляд пленарного засідання Верховної Ради України, починаючи з 05.11.2013 року. Подаючи 30 вересня 2013 року заяву про звільнення у відставку, він мав всі підстави розраховувати на звільнення до кінця 2013 року і призначення належного грошового утримання на підставі діючого закону № 2453. У 2014 році були ухвалені інші закони, якими допущене звуження змісту та обсягу встановлених Конституцією України гарантій незалежності судді і які неправомірно застосував відповідач при нарахуванні грошового утримання (Закон № 1166-VII, чинний з 01.04.2014 року, Закон № 1622-VII, чинний з 03.08.2014 року).

Позивач просить скасувати рішення Управління ПФУ від 16.12.2015 року, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, виплачувати, з 31 грудня 2014 року, та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 24116,4 грн..

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова щодо призначення судді у відставці ОСОБА_1 з 31.12.2014 року щомісячного довічного грошового утримання судді в розмірі 70% заробітної плати працюючого судді, що складає 12789,00 грн. Скасовано Рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова № 605 від 16.12.2015 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії (довічного грошового утримання) від заробітної плати, як незаконне. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму належного ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 31 грудня 2014 року, в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн. В решті адміністративного позову - відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що умовою призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді, згідно з Законом України «Про судоустрій та статус суддів» є його відставка (звільнення з посади судді за його заявою про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням). Частиною 3 статті 122 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що повноваження судді припиняються з дня прийняття Верховною Ради України постанови про звільнення з посади суді. Постановою Верховної Ради України від 25.12.2014 року № ОСОБА_4 звільнено з посади судді апеляційного суду Харківської області. Наказом голови апеляційного суду Харківської області № 04-02/120-ос від 29.12.2014 року ОСОБА_1 29.12.2014 року відраховано зі штату суду у зв`язку з поданням заяви про відставку та наданням відставки. 31.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді після відрахування зі штату Апеляційного суду Харківської області. Таким чином, тільки після фактичного звільнення судді зявляються правові підстави для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Абзацом п`ятим пункту 6-4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014 року встановлено обмеження максимального місячного розміру суддівської винагороди 15 розмірами мінімальної заробітної плати. У наданій ОСОБА_1 довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлено обмеження максимального місячного розміру суддівської винагороди 15 розмірами мінімальної заробітної плати. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та вказано цифри «80» замінити цифрами «70». З урахуванням цих змін розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 70 відсотків від заробітної плати зазначеної у довідці Апеляційного суду Харківської області. Враховуючи викладене, Управління при призначенні щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 діяло відповідно до положень ст. 19 Конституції України. 08.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. До заяви додана довідка від 10.11.2015 року №03-53/81 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Розглянувши всі надані документи, управлінням було прийняте колегіальне рішення № 605 від 16.12.2015 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1. При прийнятті вказаного рішення Управління виходило з таких підстав. Відповідно до пункту 4 статті 138, в редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів» яка діяла на час звільнення, у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Законодавець чітко визначив категорію суддів, які мають право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів, вказавши, що це є судді Конституційного Суду України. Ігнорування положення ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» управлінню здається неможливим та незаконним. Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці призначено позивачу після фактичного звільнення його з посади та з урахуванням положень законодавства чинного на момент звернення. Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова при прийнятті рішень про призначення щомісячного довічного грошового утримання та рішення № 605 від 16.12.2015 року діяло згідно діючого законодавства, не порушуючи норм права, що діють в системі пенсійного забезпечення.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В частині відмови в позові постанова не оскаржена.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається й діє принцип верховенства права.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у частині 4 ст.47 Закону України № 2453 «Про судоустрій і статус суддів», згідно якої незалежність суддів забезпечується окремим порядком фінансування організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним забезпеченням судді.

Частиною 6 статті 47 Закону № 2453 встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Таким чином, довічне грошове утримання суддів є однією з гарантій їх незалежності, які не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів та внесення змін до чинних. Дане питання неодноразово було предметом конституційного розгляду за поданням Верховного Суду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року N 3-рп/2013 частина третя, речення перше, друге, третє частини п'ятої статті 138 Закону України від 7 липня 2010 року N 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 8 липня 2011 року N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон N 3668-VI), стаття 2 Закону України від 8 липня 2011 року N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" у частині поширення її дії на Закон України від 7 липня 2010 року N 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів"; абзац другий пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 3668-VI, зі змісту якого видно, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, - визнані неконституційними.

У даному Рішенні визнані неконституційними і положення Закону N 3668-VI, якими довічне грошове утримання суддів у відставці обмежувалося 80% розміру від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а також обмежувався розмір пенсії або довічного грошового утримання суддів у відставці десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року N 3-рп/2013 зазначено, що Конституційний Суд уже неодноразово висловлював позиції стосовно гарантій незалежності суддів, зокрема суддів у відставці, які викладено ним у рішеннях від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року N 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року N 3-рп/2013.

В мотивувальній частині Рішення від 14 грудня 2011 року N 18-рп/2011 Конституційний Суд України указав, що щомісячне довічне грошове утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу (абзац четвертий пункту 3.2).

У пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Бюджетного кодексу України при підготовці, прийнятті та введенні в дію Закону про Державний бюджет. Зокрема, Конституційний Суд України зазначив, що "... закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. ... При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України). Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей законне може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України". В даному контексті Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007).

Частиною першою статті 126 Конституції України передбачено, що незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України. Даний конституційний принцип знайшов відображення і в оновленому законодавстві, що набрало чинності у 2015 році в положеннях Закону N 2453 у редакції Закону N 192-VIII. Так, у пунктах 8, 11 частини четвертої статті 48 цього Закону зазначено, що незалежність судді, у тому числі, забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді та правом судді на відставку. Крім того, згідно із частиною шостою статті 48 Закону N 2453, у редакції Закону N 192-VIII, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Більш того, згідно з міжнародними стандартами у сфері судочинства, зокрема, з пунктом 54 Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки "оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці. Для захисту оплати праці суддів від зменшення слід прийняти спеціальні законодавчі положення".

Статтею 129 Закону № 2453 визначені вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, що включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступень та доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Даною статтею передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата судді ОСОБА_1 яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 22776,60 грн., у тому числі посадовий оклад 13398,00 грн. і надбавка за вислугу років 9378,60 грн., що підтверджується офіційною довідкою Апеляційного суду Харківської області, наданою Управлінню УПФУ.

Суд першої інстанції вирішуючи справу визначився, що твердження позивача, що його заробітна плата складала суму у розмірі 24116 грн. не відповідає дійсності та спростовується довідкою Апеляційного суду Харківської області від 23.12.2015 року за № 03-53/108 (а.с. 41).

Заперечення відповідача проти позовних вимог, містять лише формальне посилання на встановлені цим Законом обмеження, правомірність застосування яких саме і оскаржує позивач, зазначаючи у позові, що грошове утримання має бути нараховане з фактичного, а не з неправомірно обмеженого іншим законом заробітку.

На підставі наявних у справі копій заяв ОСОБА_1 від 30.09.2013 року /а.с. 8-9/ про звільнення у відставку та копії супровідного листа голови Апеляційного суду від 01.10.2013 № 03-41/145-вих /а.с. 40/, суд вважає доведеним, що офіційна подача позивачем цих заяв та направлення їх на розгляд Вищої ради юстиції відбулися саме у вказану дату.

Колегія суддів також вважає доведеним звільнення позивача у відставку за власним бажанням на підставі Постанови Верховної Ради України від 25.12.2014 року /а.с. 27-30/ і відрахування його з штату Апеляційного суду Харківської області за наказом голови Апеляційного суду від 29.12.2014 року /а.с. 23/.

Згідно довідок Апеляційного суду Харківської області стаж роботи на посаді судді ОСОБА_1 на день подання заяви про звільнення у відставку, складав 20 років 09 місяців, а на день звільнення 22 років і 28 днів /а.с. 10, 24/.

Крім того, згідно копії трудової книжки та розрахунку стажу Апеляційного суду Харківської області, ОСОБА_1 працював на посаді слідчого прокуратури Жовтневого району м. Харкова прокуратури Харківської області з 01.03.1984 року по 27.06.1985 рік тривалістю стажу роботи 01 рік 03 місяці та 27 день, на посаді старшого слідчого прокуратури Харківської області з 28.06.1985 року по 31.07.1989 року тривалістю стажу роботи 04 роки 01 місяць 04 дні, на посаді заступника прокурора Московського району м. Харкова прокуратури Харківської області з 01.08.1989 року по 01.12.1992 року тривалістю стажу роботи 03 роки 04 місяці та 01 день /а.с. 10, 11-22/.

Відповідно до пункту 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-11 від 15.12.1992 року із подальшими змінами та доповненнями, до стажу роботи, що надає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також час роботи на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

У абзаці третьому пункту 4, абзацах другому, третьому пункту 7 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року N 8-рп Конституційний Суд України зазначив, що "... конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга) , 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Отже, позивач, який набув права на відставку відповідно до наявного в нього стажу не менше 20 років, однак не досягнувши віку відставки судді - 65 років, на 30.09.2013 року, тобто на день подання заяви про відставку, мав можливість обирати: залишатися на посаді судді або звільнитися. Прийнявши рішення звільнитися у відставку, позивач на законних підставах, правомірно очікував звільнення у розумний строк і нарахування йому щомісячного довічного утримання на рівні, наближеному до рівня суддівської винагороди, що було гарантовано діючим Законом N 2453. Частиною третьою статті 138 цього Закону встановлено розмір щомісячного довічного грошового утримання - 80 % від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з можливістю збільшення за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, але не більше 90 % від заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Таким чином позивач, розраховуючи на звільнення у відставку до кінця 2013 року або в інший розумний для даної процедури строк, мав законні (правомірні) очікування отримувати гарантований державою розмір щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % заробітної плати працюючого судді, як один з елементів незалежності судді. При цьому позивач мав усі підстави розраховувати на приписи частини 2 статті 19 Конституції України, що зобов'язують органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Разом з тим, звільнення позивача, не з його вини, фактично відбулося лише 25.12.2014 року, тобто більш ніж через рік після подання відповідної заяви. У той же час 01.04.2014 року і 03.08.2014 року набрали чинності нові закони, якими, зменшується розмір грошового утримання.

Аналізуючи сукупність усіх наведених обставин, норм законодавства та Рішень Конституційного Суду України, час звернення позивача з заявою про звільнення, право позивача на призначення належного грошового утримання, станом на 31.12.2014 року, відповідачем порушене, тому позовні вимоги щодо нарахування грошового утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого судді є обґрунтованими, проте виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн..

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, обґрунтованості доводів щодо правомірності свого рішення суду не довів.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму належного ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи оскільки відповідні дії повинні проводитись в залежності від змін мінімальної заробітної плати та показника інфляції, інших чинників, які визначається законодавством, тобто при наявності змін вони проводяться, тобто це питання вирішено передчасно, але колегія суддів при цьому зазначає, що дане рішення не обмежує строк проведення виплат.

Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин та захищати ще не порушене право.

Щомісячне довічне грошове утримання як і пенсія є періодичним платежем, виплата якого не обмежена у часі, тому вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати, виплатити та індексувати відповідні періодичні платежі судді у відставці, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 19.03.2013 (справа № 21-53а13), від 08.07.2014 (справа № 21-222а14).

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Таким чином особа може звернутися за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, які, на її думку, порушені існуючою дією, бездіяльністю чи рішенням. На момент звернення до суду оскаржувана виплата щомісячного довічного грошового утримання судді нарахована та виплачена не була, тому позивач не мав підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси щодо виплат та індексацій. Отже, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 05.08.2015 року.

Поважності причин пропуску строку звернення до суду з матеріалів справи не вбачається.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позовних вимог без розгляду за період з 31.12.2014 року по 04.08.2015 року.

Враховуючи вище встановлене, позовні вимоги та приписи ст. 11 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача, з метою їх захисту, підлягають задоволенню, а саме шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) здійснити перерахунок та здійснити виплати, з урахуванням виплачених, сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 05 серпня 2015 року, в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн..

На підставі наведеного, колегія судів дійшла висновку про безпідставність позовних вимог та незаконність постанови суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму належного ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 31 грудня 2014 року, в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн., тому в цій частині постанову слід скасувати відповідно до вимог ст. 202 КАС України,

З урахуванням наведеного, меж апеляційного розгляду, колегія суддів зазначає, що право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) здійснити перерахунок та здійснити виплати, з урахуванням виплачених, сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 05 серпня 2015 року, в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн..

Відповідно в частині постанова підлягає скасуванню, з залишенням позову без розгляду та частковою відмовою у позові.

Щодо інших вимог, які не задоволені судом, то апеляційна скарга не містить доводів неправомірності рішення суду, в скарзі відповідач вказує лише щодо неправомірності рішення в частині задоволення позову, а позивачем в цій частині постанова не оскаржена.

В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 160, 167, 183-2, 195, п.3 ст. 198, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016р. по справі № 645/43/16-а скасувати в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова, на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453VI (у редакції Закону згідно рішення Конституційного суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму належного ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді апеляційного суду, виходячи із суми фактичної заробітної плати (суддівської винагороди) для обчислення - 22776,60 грн. за період з 31.12.2014 по 04.08.2015.

В цій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016р. по справі № 645/43/16-а скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова «виплачувати та індексувати при зміні мінімального прожиткового мінімуму» довічне грошове утримання.

В цій частині прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

В іншій частині постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.02.2016р. по справі № 645/43/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.05.2016 р.