Справа № 2а-100/12/1221
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" травня 2016 р. м. Київ К/800/7452/13

К/800/8578/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року і ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 9 квітня по 22 грудня 1994 року на посаді в.о. головного енергетика підземного з повним робочим днем під землею, зобов'язати відповідача зарахувати йому при призначенні пенсії вказаний період роботи до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії з його урахуванням з 1 травня 2012 року.

Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_4 періоду роботи з 9 квітня по 22 грудня 1994 року на посаді в.о. головного енергетика підземного з повним робочим днем під землею. Зобов'язано відповідача зарахувати при призначенні пенсії ОСОБА_4 пільговий стаж за Списком № 1 за період з 9 квітня по 22 грудня 1994 року на посаді в.о. головного енергетика підземного з повним робочим днем під землею та здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період роботи з 9 квітня по 22 грудня 1994 року, починаючи з 1 травня 2012 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року змінено постанову Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року шляхом виключення з абзаців 2 та 3 резолютивної частини постанови слів «з повним робочим днем під землею». В іншій частині постанову Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року залишено без змін.

Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області та ОСОБА_4, кожен окремо, звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, при цьому відповідач просить скасувати постанову Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року і ухвалити нове рішення, а позивач - скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга відповідача підлягає задоволенню в повному обсязі, а касаційна скарга позивача - частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 з 6 січня 2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).

У період з 9 квітня по 22 грудня 1994 року ОСОБА_4 працював в.о. головного енергетика підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Ніканор», що відноситься до переліку професій, зайнятість на яких дає право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

При призначенні пенсії позивачеві до пільгового стажу за Списком № 1 не був зарахований цей період його роботи у зв'язку з непідтвердженням права на пільгове пенсійне забезпечення результатами атестації робочих місць.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого в цій частині погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Згідно статті 100 Закону № 1788-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

У відповідності до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року № 21-51а15, від 10 вересня 2013 року № 21-183а13, від 2 грудня 2015 року № 21-1329а15.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення від 22 лютого 1996 року № 61 по шахті «Ніканор» посада головного енергетика не проатестована.

Наказом від 20 лютого 1998 року № 45 по шахті «Ніканор-Нова» державної холдингової компанії «Луганськвугілля» затверджено перелік робочих місць, працівникам яких за результатами атестації робочих місць умов праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, до якого, зокрема, віднесено посаду головного енергетика.

Посада головного енергетика вперше була атестована в 1998 році, що підтверджується довідкою № 5-518 від 21 березня 2012 року.

Разом з тим, з довідки № 5-1403, виданої 7 листопада 2012 року відокремленим виробничим підрозділом «Шахта «Ніканор-Нова» державного підприємства «Луганськвугілля», вбачається наявність у ОСОБА_4 трудового стажу за професією в.о. головного енергетика на шахті у період з 9 квітня по 22 грудня 1994 року.

Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у зарахуванні періоду його роботи в.о. головного енергетика підземного на шахті «Ніканор», яка включена до Списку № 1, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації робочого місця, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи викладене, вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області та зобов'язання зарахувати до його пільгового стажу за Списком № 1 період роботи в.о. головного енергетика підземного з повним робочим днем під землею з 9 квітня по 22 грудня 1994 року, провівши перерахунок пенсії з 1 травня 2012 року, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області - задовольнити.

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 12 грудня 2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.