Справа № 751/3381/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3381/16-а
Провадження №2-а/751/119/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю позивачки ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідачів Миколаєнко Р.С., Гаршина В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради про визнання незаконними та скасування затвердженої 29.01.2016 структури Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради та п. 13 розпорядження Чернігівської міської ради від 01.02.2016 № 34-р про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Чернігівської міської ради про визнання незаконними та скасування затвердженої 29.01.2016 структури Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради та п. 13 розпорядження Чернігівської міської ради від 01.02.2016 № 34-р про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів, мотивуючи свої вимоги наступним.

Згідно п. 13.1. розпорядження міської ради від 01.02.2016 № 34-р про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів у зв'язку із затвердженням структури управління архітектури та містобудування міської ради з 15.04.2016 року пропонується скоротити у штатному розписі управління архітектури та містобудування міської ради (8 штатних одиниць). Крім того вказаним розпорядженням позивачку було вивільнено з роботи у зв'язку зі скороченням чисельності штату.

Вважає затвердження нової структури управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 29.01.2016 та п. 13 Розпорядження такими, що порушують ст. 19 та ст. 117 Конституції України, а тому вони є протизаконними і протиправними та підлягають скасуванню.

Просила визнати протиправним та скасувати затверджену 29.01.2016 структуру управління архітектури та містобудування та п. 13 розпорядження міського голови від 01.02.2016 № 34-р «Про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів»; судові витрати покласти на відповідача.

В ході розгляду справи третю особу Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради залучено до участі в справі в якості відповідача.

Позивачка та її представник позовну заяву підтримали просили її задовольнити, посилаючись на обставини, що викладені у позові та у письмових поясненнях до позовної заяви (а.с.1-6,46-52). Додатково пояснили, що незаконним розпорядженням Чернігівської міської ради № 34-р від 01.02.2016 року були порушені права позивачки, а саме пунктом 13 даного розпорядження її посаду скорочено у зв'язку із затвердженням структури управління архітектури та містобудування міської ради, а їй запропоновано нижча посада.

Представник відповідача - Чернігівської міської ради - позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи обставини, які викладені у письмових запереченнях проти позову (а.с.65-68).

Представник відповідача - Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради - позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву (а.с.102-105).

Вислухавши пояснення позивачки, її представника, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

П. 6 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України зміни внесені розділом ІІ Закону країни від 28.12.2007 № 107-VІ в частині затвердження Кабінетом Міністрів України типових штатів органів місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Чернігівської міської ради від 28.12.15. № 2/VII-9 «Про структуру виконавчих органів міської ради» вирішено затвердити структуру виконавчих органів міської ради та встановити граничну чисельність працівників виконавчих органів міської ради, що фінансуються з міського бюджету у кількості 297 осіб (а.с.70-74). Дане рішення є чинним.

Листом Чернігівської міської ради від 31.12.2015 за № 3-24/1381 «Про зміну структури та заплановане вивільнення працівників у зв'язку із скороченням чисельності», який було направлено керівникам виконавчих органів міської ради зі статусом юридичної особи, доведено до відома та для виконання рішення Чернігівської міської ради від 28 грудня 2015 року № 2/VІІ-9 «Про структуру виконавчих органів міської ради», а також розпорядження міського голови від 29 грудня 2015 року № 340-р «Про граничну чисельність виконавчих органів міської ради та інші заходи щодо виконання рішення міської ради від 28.12.2015 № 2-VІІ-9 «Про структуру виконавчих органів міської ради» (а.с.79-80).

25.01.16. начальником Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради Калюжним С.С. було направлено лист на ім'я міського голови Атрошенка В.А., в якому зазначалось про те, що на виконання листа від 31.12.2015 року № 3-24/1381 надає наступні письмові пропозиції, зокрема, утворити Відділ землеустрою та містобудівного кадастру до складу якого будуть входити 5 осіб, з яких посаду головного спеціаліста відділу землеустрою та містобудівного кадастру управління архітектури та містобудування міської ради запропонувати ОСОБА_1 (а.с.86-87).

29.01.16. начальником Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради Калюжним С.С., за погодженням з першим заступником міського голови Шостак М.О. та заступника начальника фінансового управління міської ради Лисенко ЛЮ., та за підписом міського голови Атрошенка В.А., була визначена структура Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, згідно якої відділ містобудівного кадастру було реорганізовано, а саме його об'єднано з відділом землеустрою у Відділ землеустрою та містобудівного кадастру; вказана структура затверджена міським головою В.А. Атрошенко від 29.01.2016 року (а.с.89).

01.02.16. розпорядженням міського голови від 01.02.16. № 34-р «Про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів» з 15 квітня 2016 року (п. 13) у зв'язку із затвердженням структури управління архітектури та містобудування міської ради вирішено внести зміни до штатного розпису цього управління, а саме: вивести відділ з питань землеустрою та геодезії, відділ містобудівного кадастру та ввести відділ землеустрою та містобудівного кадастру, а також скоротити відповідні посади; пунктом 13.4.1. вказаного розпорядження визначено ознайомити з цим розпорядженням, попередити про майбутнє вивільнення з роботи у зв'язку із скороченням чисельності і штату та з метою працевлаштування запропонувати відповідно: ОСОБА_1, начальнику відділу містобудівного кадастру управління архітектури та містобудування міської ради, - новоутворену рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу землеустрою та містобудівного кадастру управління архітектури та містобудування міської ради ( в порядку переведення); пунктом 13.4.2. даного розпорядження передбачено, що у разі відмови від запропонованої посади - повідомляти інші вакантні та тимчасово вакантні посади посадових осіб місцевого самоврядування, наявні у виконавчих органах міської ради; пунктом 13.4.3. даного розпорядження визначено, що у разі відмови від усіх запропонованих посад - здійснити роботу по вивільненню працівників відповідно до пункту 1 статті 40 та з урахуванням статі 44 КЗпП України (а.с.9-10).

31.03.16. рішенням Чернігівської міської ради було затверджено Положення про управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, відповідно до якого одним із завдань Управління є організація робіт, пов'язаних із створенням і веденням містобудівного кадастру міста (п.2.1.6); крім того функціями Управління є: організація створення і ведення містобудівного кадастру міста, забезпечення проведення містобудівного моніторингу об'єктів із залученням науково-дослідних і проектних організацій та виконавчих зйомок для збудованих будинків, споруд та інженерних комунікацій (п. 2.2.23), створення і ведення архіву затвердженої містобудівної документації та матеріалів містобудівного кадастру (п. 2.2.24) (а.с.94-101).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність факту порушення прав позивачки з боку відповідачів, оскаржувані акти, ухвалені Чернігівською міською радою прийняті з додержанням вимог закону, відповідно до визначеної законодавством процедури та в межах встановленої компетенції

Перевіривши та з'ясувавши всі необхідні обставини справи та оцінюючи усі наявні докази по справі, досліджені в судовому засіданні в їх сукупності, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позивачем не зазначено законних підстав та не доведено обставини на обґрунтування своїх позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-70, 99, 100, 158-160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради про визнання незаконними та скасування затвердженої 29.01.2016 структури Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради та п. 13 розпорядження Чернігівської міської ради від 01.02.2016 № 34-р про структуру виконавчих органів міської ради та внесення змін до штатних розписів - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач