Справа № 2а-182/10
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року м.Кузнецовськ

о 13 годині ЗО хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: головуючого - судді Горегляд О.І., з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

- позивачки - ОСОБА_1,

- представника позивачки - ОСОБА_2,

- представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок пенсії та її виплату, -

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату державної пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, не меншому восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 липня 2009 року до моменту ухвалення рішення судом першої інстанції, про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 липня 2009 року до моменту ухвалення рішення судом першої інстанції, та про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії, збільшивши її на 1% відсоток згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Такі вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона належить до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана інвалідом другої групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Згідно доводів позивачки на підставі Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" їй призначено державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір яких, на її думку, повинен визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З наведених підстав ОСОБА_1 просить суд задоволити позов, визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку державної і додаткової пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник - ОСОБА_2 повністю підтримали вказані позовні вимоги з врахуванням їх уточнень та просили суд задоволити позов. Із письмової заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 07 липня 2010 року слідує, що позивачка просить суд визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати державної і додаткової пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок і виплату пенсії лише відповідно д< ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно доводів представника позивачки відповідно до ч.І ст.76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", ст.1 Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року в даному випадку право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної здоров'ю особи, не обмежується строком давності, тому перерахунок і виплату державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 слід провести відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за весь період часу, починаючи з 01 липня 2009 року.

Представник відповідача - ОСОБА_3 не визнала позовних вимог ОСОБА_1 та просила суд відмовити в задоволенні позову. Згідно доводів представника відповідача нарахування і виплата пенсії позивачці здійснюється управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області згідно з діючим законодавством України. Заперечуючи проти вимог ОСОБА_1, представник відповідача покликається на ч.5 ст.54, ст.ст.63, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травн? 2008 року і №654 від 16 липня 2008 року. Вказує на неможливість застосування в даному ' випадку мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в силу дії ч.З ст.28 цього ж Закону.

Із заперечень управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, які підтримала в судовому засіданні його представник ОСОБА_3, слідує, що з 01 липня 2009 року ОСОБА_1 - як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та інваліду другої групи, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, призначена державна пенсія по інвалідності на підставі ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір щомісячної додаткової пенсії позивачки за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначеної на підставі ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", становить 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, зокрема: з 01 липня 2009 року - 99 грн. 60 коп., з 01 листопада 2009 року - 114 грн. 60 коп.

Заслухавши пояснення позивачки, представників сторін та дослідивши докази справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок пенсії підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 наведеного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, її визнано інвалідом другої групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії А №106975 с, виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 11 серпня 2009 року, довідкою-висновком Рівненської обласної спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії РВН №163601 від 31 липня 2009 року та експертним заключенням Рівненської обласної спеціалізованої ЛКК №581 від 18 липня 2009 року.

Із пенсійної справи №111767 слідує, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області. З 14 серпня 1999 року згідно заяви від 20 серпня 1999 року вперше їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення". В подальшому з 01 липня 2009 року ОСОБА_1 на підставі ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначена пенсія по інвалідності згідно із її заявою від 25 серпня 2009 року та довідки-висновку Рівненської обласної спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії РВН №163601 від 31 липня 2009 року, як інваліду другої групи, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вказаний вид пенсії позивачка отримує з 01 липня 2009 року по теперішній час, про що свідчить розпорядження управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №111767 від 26 серпня 2009 року, лист управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №2899/ш-129 від 07 грудня 2009 року та довідка управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №657 від 23 листопада 2009 року.

Матеріали пенсійної справи №111767 також свідчать, що відповідач призначив ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду другої групи, інвалідність якого має причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст.49, 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте розмір державної і додаткової пенсій, призначених позивачці, обчислений відповідачем згідно з постановами Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28 травня 2008 року і „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" №654 від 16 липня 2008 року.

ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області в письмовій формі із вимогою про проведення перерахунку цих пенсій відповідно до статей 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законами, але в проведенні перерахунку державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, листом відповідача №2899/ш-129 від 07 грудня 2009 року позивачці було відмовлено з покликанням на ч.5 ст.54, ст.ст.63, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року і №654 від 16 липня 2008 року.

Відповідно до вимог, передбачених ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачці застосуванню підлягали ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Не можна визнати правильною й позицію управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, що ґрунтується на ч.5 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки наданню, законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивачки-, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Помилковою є позиція відповідача про неможливість застосування в даному випадку ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в силу положень ч.З ст.28 вказаного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч.З ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Для здійснення такого перерахунку пенсії непотрібне звернення пенсіонера, так як цей перерахунок пенсії має проводити орган Пенсійного фонду України відповідно до вимог діючого законодавства України з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачці має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії та її виплата ОСОБА_1 повинні проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області допустило протиправну бездіяльність, так як не здійснило перерахунку і виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідач та його представник не довели суду правомірність допущеної бездіяльності, тому позов підлягає задоволенню в межах обгрунтованості заявлених вимог.

Так, враховуючи те, що позивачка ОСОБА_1 отримала статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 лише 11 серпня 2009 року, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії А №106975 с, виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 11 серпня 2009 року, перерахунок пенсії та її виплату позивачці слід провести, починаючи з 11 серпня 2009 року, а не з 01 липня 2009 року.

Згідно з ч.І ст.76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності. Отже, слідуючи цим вимогам та положенням ч.З ст.99 КАС України, в силу яких ч.І ст.76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" підлягає застосуванню в даному випадку, перерахунок і виплату державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 слід провести відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за весь період часу, починаючи з 11 серпня 2009 року.

Враховуючи наведене, на підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, ч.З ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ч.І ст.2, ч.І ст.8, ч.ч.2, 4 ст.9, ч.2 ст. 11, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.З ст.99, ч.І ст.158, ст.159, ч.ч.І-З ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.І, 2 ст.186, п.1 ч.І ст.256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок пенсії та її виплату задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати державної і додаткової пенсій ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду 2 групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду 2 групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не меншому 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, з 11 серпня 2009 року до теперішнього часу, тобто до 29 листопада 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду 2 групи. захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.50 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 (сімдесяти п'яти) відсотків мінімальної пенсії за віком, з 11 серпн. 2009 року до теперішнього часу, тобто до 29 листопада 2010 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1, заявлених до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, відмовити за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 суми виплат державної і додаткової пенсій у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Львівського адміністративного апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачкою та її представником - з дня отримання її копії, а відповідачем з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд