Справа № 539/1441/15-а
Суддя: Даценко В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1441/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.05.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Даценка В. М.

при секретарі Ануфрієвої Н.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Коки Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного із роботами по ліквідації аварії. Вказує, що у січні 2015 звернувся до УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про перерахунок пенсії на підставі довідки Товариства з додатковою відповідальністю «Лічмаш - Прилад» від 12 січня 2015 року № 16/015 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на підставі постанов Уряду СРСР, з яких знято гриф «таємно». Проте, листом від 13 лютого 2015 року № 1412/02-06 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії через неправильне обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження.

Вважаючи дії УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області неправомірними, позивач прохає суд зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати йому щомісячно пенсію відповідно до наданих документів на підставі підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова КМ України № 1210).

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав.

Представник відповідача, Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в судовому засіданні проти позову заперечував. Зазначив, що довідка від 12 січня 2015 року № 16/015 видана з порушеннями чинного законодавства.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач працював на Лубенському заводі лічильних машин (правонаступник ТДВ «Лічмаш - Прилад») і з 13 серпня по 02 вересня 1986 року був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебував у 30 кілометровій зоні відчуження у складі військової частини НОМЕР_1 .

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного із роботами по ліквідації аварії та отримує пенсію призначену відповідно до статті 57 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2015 року позивач звернувся до ТДВ «Лічмаш - Прилад», оскільки вважав, що розмір виплаченої йому заробітної плати за роботу в зоні відчуження не відповідав положенням нормативно-правових актів, які діяли на той час і були під грифом «таємно» та для службового користування, зокрема, постанови Ради міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних спілок від 10 червня 1986 року №207-7; постанови ЦК КПРС Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, всесоюзної центральної ради професіональних спілок від 07 травня 1986 року № 524-156; розпорядження РМ СРСР від 23 травня 1986 року № 1031 рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС»; розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964 рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати»; постанови РМ СРСР всесоюзної центральної ради професійних спілок від 05 червня 1986 року № 665-195; постанови РМ УРСР від 08 травня 1986 року № 168-5 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств організацій зони ЧАЕС» та листа Держкомпраці УРСР від 23 вересня 1986 року №136-с.

12 січня 2015 року ТДВ «Лічмаш - Прилад» перераховано заробітну плату за період з 13 серпня по 02 вересня 1986 року, з урахуванням вказаних нормативних актів та видана нова довідка від 12 січня 2015 року №16/015 для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 1210, яку він разом із іншими документами надав УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області для перерахунку пенсії.

Листом УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області від 13 лютого 2015 року № 1412/02-06 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за серпень-вересень 1986 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до адміністративного суду.

Зі змісту довідки про заробітну плату №16/015 від 12.01.2015 року та доданого розрахунку вбачається, що перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 здійснений на підставі його заяви у зв`язку з розсекреченням нормативних актів за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР №524-156, тобто сума заробітку розрахована за підвищеними на 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували, відповідно до постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 655-195 (підвищення тарифної ставки на 100%) і постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 (максимальний розмір премії 60% на кратну оплату праці).

Відповідно до пункту 10 постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 655-195, Міністерству цивільної авіації та Державному комітету СРСР по гідрометеорології та контролю природного середовища надано право здійснювати оплату праці інженерів, техніків та інших робітників, зайнятих на обслуговуванні літаків, гелікоптерів та іншого обладнання, що використовується для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, а також робітників, зайнятих дезактивацією цієї техніки та заражених ділянок місцевості, по підвищеним на 100% тарифним ставкам (окладам).

Отже, за приписами наведеної норми, такі виплати здійснювали Міністерство цивільної авіації та Державний комітет СРСР по гідрометеорології та контролю природного середовища, яким надано право, а не обов`язок, здійснювати оплату праці осіб по підвищеним на 100% тарифним ставкам (окладам), за умови зайнятості цих осіб на обслуговуванні літаків, гелікоптерів та іншого обладнання, що використовується для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, а також робітників, зайнятих дезактивацією цієї техніки та заражених ділянок місцевості.

Разом з тим, позивачем не надано документи, що підтверджують виділення коштів уповноваженими установами Лубенському заводу лічильних машин у 1986 році для здійснення таких виплат працівникам, задіяним у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС та виконання позивачем саме таких робіт, оплата яких здійснюється за підвищеними на 100% тарифними ставками.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМ України №1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Водночас, частиною 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір призначеної за Законом № 796-ХІІ пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

При цьому, пунктом 7 постанови КМ України №1210 визначений перелік обов`язкових відомостей, які повинні бути зазначені у таких довідках. Відсутність таких даних у довідці виключає можливість проведення перерахунку пенсії відповідно до цього пункту.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 796-ХІІ військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 04 листопада 2015 року (справа № 21-3120а15).

Таким чином, в довідці про заробітну плату №16/015 від 12.01.2015 року, виданій ТДВ «ЛІЧМАШ-ПРИЛАД», безпідставно застосовано кратність до тарифної ставки, підвищеної на 100 відсотків, а сума премії у розмірі 60 відсотків безпідставно розрахована та включена до довідки, оскільки не підтверджена первинними документами підприємства щодо встановленого такого розміру премії у 1986 році за роботу в зоні ЧАЕС.

Крім того, відомості, зазначені в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08 травня 2012 року № 81350 щодо періоду перебування позивача в зоні відчуження не співпадають з відомостями, зазначеними в довідці від 12 січня 2015 року № 16/015, відомості та розрахунку.

Отже, позивачу було проведено умовний розрахунок заробітної плати, не підтверджений первинними документами, який позивач міг би отримувати при застосуванні нормативних актів 1986-1988 років, та видано відповідну довідку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 13.02.2015 року №1412/02-06 про відому в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату №16/015 від 12.01.2015 року, виданої ТДВ «ЛІЧМАШ-ПРИЛАД», мотивоване проведенням обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за серпень-вересень 1986 року з порушенням чинного законодавства, є законним. Відтак, підстав для задоволення позову суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, суд
У Х В А Л ИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Даценко В. М.