Справа № 2-а-1471/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1471/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва та до Державної екологічної інспекції в Київській області про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить стягнути з УПСЗН Печерського району невиплачені йому кошти, що передбачені за ст. 37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1080 грн. та стягнути з Державної екологічної інспекції в Київській області невиплачені кошти згідно ст. 39 ОСОБА_2 за період з 01.01.1998 року по 31.12.2005 року та з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 50143,45 грн., мотивуючи тим, що він працює та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1. Йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2 не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

21 лютого 2011 року до суду надійшла заява, в якій позивач просить врахувати за весь період, так як позов подано ще до набрання чинності змін в діючому законодавстві.

Позивач в судове засідання не з'явився, просить справу розглянути без його участі.

Представник відповідача УПСЗН Печерського району м. Києва в судове засідання не заявився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Представник відповідача ОСОБА_3 екологічна інспекція в Київській області в судове засідання не з'явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд вважає, що слід задоволити частково позов з наступних підстав.

Згідно довідок позивач працює в ОСОБА_3 екологічній інспекції в Київській області, та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2, що вбачається з копії паспорту.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені слідуючі виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата - 2 мінімальні заробітні плати, у зоні безумовного обов'язкового відселення - 3 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено інкрети і розміри таких компенсацій і, зокрема :

- зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.реф.);

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10,50 грн. за гр.реф.), у зоні безумовного обов'язкового відселення -

520 тис. крб. (13,20 грн. за гр. реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року - 869 грн., з 1 квітня 20її року - 884 грн., 1 липня 2010 року - 888 грн., з 1 жовтня 2010 року - 907 грн..

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське7 катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення поряд к~ застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка НІ відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф--, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст. 37 Закон - управління праці та соціального захисту населення, а тому нарахування за вказаною статтею проводить управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громах*- визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті З КАС України визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державно влади, орган місцевого самоврядування. їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні НИМИ владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадить у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконана міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості форм власності.

Згідно п.п. 5.6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено:, постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), нарахування та виплата коштів за ст. 39 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноважено:, органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункові: документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам ОСОБА_3: казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленою законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, ОСОБА_3 екологічна інспекція в Київській області - належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст. 39 ОСОБА_2 України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи''.

Згідно ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі, посилання позивача, на те що позов поданий ним ще до набрання чинності змін в діючому законодавстві щодо порядку розгляду справ дак категорії, суд вважає поважною.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом при свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інші обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.1998 року по 31.12.2005 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Позивач просить стягнути невиплачену кошти, що передбачена ст. 39 ОСОБА_2 України "Про статус - соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак ч.4 ст.105 КА України вимога про стягнення може бути пред'явлена тільки щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди

Відповідно до ч.4 ст. 105 КАС України позов може містити : 1). скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю - окремих частин ;

2) . зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії ;

3) . зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій ;

4) . стягнення з відповідача суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю ;

5) . виконання зупиненої чи не вчиненої дії;

6) . встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень ;

7) . примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1080 грн. слід відмовити за безпідставністю, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження своїх вимог, а саме довідки про нарахування та виплату вище вказаних коштів.

Від сплати судовою збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач - п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито". .

Керуючись ст.ст. 8-11. 18. 71. 122. 160, 161. 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_3 екологічну інспекцію в Київській області провести перерахунок ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим ОСОБА_2 України "Про ОСОБА_3 бюджет України на 2007 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Печерського району у м. Києві.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва та до Державної екологічної інспекції в Київській області про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.1998 року по 31.12.2005 року відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні решти вимог - за безпідставністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва та до Державної екологічної інспекції в Київській області виконати постанову негайно.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Печерського району м. Києва та до Державної екологічної інспекції в Київській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_4