Справа № 2а/2024/259/12 (2024/7665/12)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/37706/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Кочан В.М., Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2013р. та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 20.03.2013р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними, зобов`язання виплатити їй одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2011-2012 роки та надбавку до пенсії як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця за період з 23.12.2010р. по теперішній час відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 20.03.2013р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано дії УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради щодо позбавлення ОСОБА_1 соціальних пільг як члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця протиправними.
Зобов`язано УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради поновити відповідні соціальні пільги та гарантії ОСОБА_1 з 01.06.2011р.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2013р. скасовано рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволено частково.
Зобов`язано УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу на оздоровлення за 2012 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до частини 5 статті15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов`язано ГУПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 04.04.2012р.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, зобов`язання УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік та про зобов`язання ГУПФУ в Харківській області сплатити позивачу надбавку до пенсії як члену сім`ї загиблого військовослужбовця за період з 23.12.2010р. по 03.04.2012р. залишено без розгляду.
З таким рішенням апеляційного суду не погодилося УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене апеляційним судом рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
Також, з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилось ГУПФУ в Харківській області, подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Згідно частини 4 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до частини 5 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі зі ОСОБА_2 , який проходив військову службу в Республіці Узбекистан.
22.04.1994р. ОСОБА_2 загинув в авіаційній катастрофі при виконанні обов`язків військової служби, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини від 24.04.1994р.
17.11.1996р. Дзержинським районним військовим комісаріатом м.Харкова ОСОБА_1 видане посвідчення серії НОМЕР_1 , згідно якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.
04.01.2010р. УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради позивачеві було повторно видане посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серії НОМЕР_2 .
12.01.2011р. Харківським обласним військовим комісаріатом направлено запит до УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради про перевірку законності встановлення позивачу статусу та видачі пільгового посвідчення члена сім`ї загиблого військовослужбовця відповідно до пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.05.2011р. до УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради запропоновано вилучити раніше видане позивачу пільгове посвідчення члена сім`ї загиблого на підставі пункту 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни та з 01.06.2011р. припинити надання пільг відповідно до статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей».
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що УПСЗН адміністрації Ленінського району Харківської міської ради протиправно позбавило позивача соціальних пільг як члена сім`ї загиблого відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи частину позовних вимог без розгляду, апеляційний суд виходив з того, що позивачем пропущено передбачений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, доказів поважності пропуску строку звернення до суду не надано.
Задовольняючи решту позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що рішення про позбавлення позивача статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця не приймалось, а тому підстави для вилучення посвідчення у позивача та припинення виплати соціальних пільг відсутні.
Крім того, апеляційний суд виходив з того, що оскільки станом на квітень-травень 2012 року позивач мала статус члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, підтвердженого відповідним посвідченням, не була одружена вдруге, а тому має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік та надбавки до пенсії як члену сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 04.04.2012р.
З такими висновками апеляційного суду колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи касаційних скарг висновки суду не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік та надбавки до пенсії як члену сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційні скарги слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
у х в а л и л а:
Касаційні скарги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2013р. у даній справі без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

В.М. Кочан

С.С. Пасічник