Справа № 371/475/16-а
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

25.05.2016 Єдиний унікальний № 371/475/16-а
Провадження №2-а/371/14/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року Миронівський районний суд Київської області

в складі:головуючого - судді Пархоменко В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернулася до суду з названим позовом, в якому просить визнати дій управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської областіпротиправними, зобов'язати управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської областірозглянути надані документи, оформити та направити відповідне подання для розгляду уповноваженим органом- Київською обласною державною адміністрацію для вирішення питання про присвоєння їй статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії в межах наданих повноважень та зобов'язати Департамент соціального захисту населенняКиївської обласної державної адміністрації розглянути подання управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області про встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видати їй відповідне посвідчення.

Свої вимоги позивач обгрунтувала тим, що відповідач відмовив їй у прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської облдержадміністрації для вирішення питання про присвоєння їй статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивач та її представник у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача надав суду заяву, в якій просить розглядати справу у їх відсутності, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання також не з"явилися, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, позов не визнали та просять у його задоволенні відмовити з підстав, викладених у запереченнях.

У зв"язку з неявкою сторін, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд відповідно до ч.6 ст.128 КАС України розглядає справу у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991року № 796-Х11. Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11,14 цього Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

У відповідності до Закону №796-Х11 та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997року №51, посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону №796-Х11 передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Таким чином, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії А є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-Х11 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Положеннями абзацу першого пункту 3 Порядку №51 встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Абзацом дев'ятим пункту 10 Порядку №51 закріплено, що посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Отже, з наведених норм вбачається, що у даному випадку позивачу для отримання посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 законодавством визначено дві умови:

- особа повинна мати статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи;

- повинен бути встановлений причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня (тобто на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи) або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Будь-яких інших вимог законодавець не визначає, єдиною умовою є лише відповідний висновок медичної установи.

Крім того, статею 14 Закону №796 -Х11 чітко визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має посвідчення, видане 22 вересня 1993 року Київською облдержадміністрацією, яким їй присвоєно статус громадянина, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю, категорія 4.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 805 від 25 лютого 2015 року, захворювання, виявлені у позивача, пов'язані з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.12).

Також позивачу надано довідку до акта огляду МСЕК серії НОМЕР_1 від 26 лютого 2015 року, де встановлено 1 групу інвалідності, довічно. Причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.11).

22 квітня 2016 року позивач звернулася до управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської областііз заявою та пакетом документів щодо визнання її потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.16).

Відповідач листом № 06-26/461 від 25 квітня 2016 року повідомив про відсутність підстав для прийняття документів та оформлення подання до Київської облдержадміністрації для оформлення позивачу посвідчення категорії 1.

Відмова мотивована тим, що для отримання посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 згідно зі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51, потрібні не лише відповідні медичні документи, а й відповідне посвідчення, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи іншої категорії. Відповідач вважає, що в зв»язку з такими обставинами відсутні правові підстави для оформлення подання до Київської облдержадміністрації щодо видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Крім того, листом Департаменту соціального захисту населенняКиївської обласної державної адміністрації від 23 січня 2015 року № 05-49-143 було надано роз»яснення щодо відсутності підстав для прийняття у позивача документів для оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.17).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як убачається з викладеного, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу ОСОБА_1 обласною адміністрацією ще у 1993 році.

Вказане посвідчення ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним і на даний час залишається діючим.

Як зазначено в п.10 Порядку видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначена довідка відповідачу була надана.

Крім того, посилання відповідача на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, суд вважає неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у прийнятті документів та зверненні з поданням до Київської обласної державної адміністрації для оформлення позивачу посвідчення категорії 1, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги, викладені у пункті 3 позовної заяви щодо зобов"язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держадміністрації розглянути подання управління соціального захисту населення Миронівської РДА про встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення, задоволенню не підлягають.

Згідно Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 05 лютого 2013 року № 43 (далі - Положення № 43), до повноважень Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не входить визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Згідно з п. 4.34 Положення № 43, основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, що включає: у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян: організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність законів України від 28 лютого 1991 року 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 23 березня 2000 року № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань».

Статтею 65 Закону №796-Х11 встановлено, що видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Таким чином, визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видача відповідного посвідчення є виключно повноваженнями відповідних адміністрацій.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 17, 41, 71, 87, 94, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ №51 від 20 січня 1997 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо прийняття документів ОСОБА_1 та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 протиправною.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та направити їх до Київської обласної державної адміністрації для розгляду та встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис В.М.Пархоменко

Згідно з оригіналом

Суддя В.М.Пархоменко