Справа № 0552/5092/12 (2а/0552/215/12)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/31079/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати неправомірними рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області про відмову в перерахунку пенсії та дії щодо врахування винагороди (надбавки) за вислугу років при розрахунку пенсії в менших розмірах (20 відсотків), ніж фактично було нараховано (40 відсотків), зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих відсотків винагороди за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці в сумі 858,90 гривень.

Постановою Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 18 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку призначеної пенсії державного службовця. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця, з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків та надбавки за високі досягнення у праці в сумі 858,90 гривень з 18 грудня 2012 року за виключенням фактично отриманих сум.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області з 15 листопада 2006 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-XII).

31 серпня та 12 вересня 2012 року ОСОБА_4 зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області, надавши довідки Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області від 7 та 12 червня 2012 року, і просила про перерахунок призначеної їй пенсії як державному службовцю з урахуванням фактично виплачуваної винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків та інших виплат, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області від 7 та 21 вересня 2012 року №№ 2720, 1099 позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх фактичних виплат, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції, як і апеляційний суд, виходив з обґрунтованості позову.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна і додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, слід зазначити, що стаття 33 Закону № 3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини 5 цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), на підставі якої, як вбачається з матеріалів справи, позивач отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, яким передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом № 3723-XII, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Таким чином, встановивши, що позивач на момент виходу на пенсію отримувала надбавку за вислугу років в розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавку за високі досягнення у праці, з яких нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що розрахунок розміру пенсії ОСОБА_4 слід здійснювати з урахуванням вказаних виплат.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.