Справа № 752/20319/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Кравченко Л.А.

За участі:

позивача: ОСОБА_2;

представника відповідача: Самойлюк І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.02.16р. у справі №752/20319/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом, у яком просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.11.15р. №17998/11 та зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за вислугу років з дня звернення за пенсією.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 24.02.16р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що робота за сумісництвом враховується до спеціального стажу.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта та представника відповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач з 23.07.99р. була призначена на посаду медсестри відділення реанімації Інституту серцево-судинної хірургії АМНУ, з 01.10.09р. переведена сестрою медичною-анестезистом відділення реанімації, інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку.

14.04.10р. була звільнена з посади за власним бажанням.

20.04.10р. позивач була призначена на посаду юрисконсульта групи координації нормативної діяльності та юридичної підтримки відділу координації нормативної діяльності та юридичної підтримки Департаменту нормативно-правового забезпечення євроінтеграції та міжнародних зв'язків і звільнена з займаної посади за власним бажанням з 01.09.12р.

04.09.12р. позивач призначена на посаду сестри медичної-анестезистом відділення реанімації інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку від Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України, де працювала до 04.07.13р. та була звільнена за власним бажанням.

08.07.13р. позивач призначена на посаду головного спеціаліста відділу нормотворчої діяльності Юридичного управління Державної служби України з лікарських засобів, де працює і на даний час.

Разом з тим, позивач у період з 15.04.10р. по 03.09.12р., з 19.07.13р. по 08.08.13р. працювала на посаді сестри медичної медичної-анестезистом відділення реанімації інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку від Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України за сумісництвом на 05, ставки, що підтверджується довідкою за №4/15к.

У період з 18.10.13р. по 17.08.14р. позивач працювала на посаді за сумісництвом 0,5 ставки сестрою медичною-анестезист відділення дитячої анестезіології з ліжками реанімації та палатами інтенсивної терапії ДУ ІПАГ, що підтверджується довідкою 04-21/300.

29.10.15р. позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 10.11.15р. №17998/14 повідомив позивача про відсутність підстав для призначення пенсії. Відмова мотивована недостатністю стажу, який дає право на пенсію. При цьому, відповідач повідомив про те, що робота на відповідних посадах за сумісництвом не дає право на пенсію за вислугу років.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції погодився з висновком відповідача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до раніше чинного законодавства мали право на пенсію за вислугу років, провадиться згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За правилами ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91р. № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) пенсія за вислугу років відноситься до трудових пенсій.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом «е» ст. 55 Закону № 1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до ст. 60 Закону № 1788-XII, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93р. № 909.

Так, відповідно до п. 2 таблиці вказаної Постанови, право на пенсію за вислугою років має особа яка працювала на посаді лікаря та середньому медичному персоналі (незалежно від найменування посад) у наступних закладах: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

За змістом ст.56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Отже, у зазначених нормативно-правових актах відсутнє застереження щодо призначення пенсії за вислугу років працівникам охорони здоров'я виключно з урахуванням стажу за основним місцем роботи, таке право надається і гарантується особі за виконання специфічної роботи, безвідносно до того, повний робочий день чи за сумісництвом працювала особа.

Така правова позиція узгоджується з позицією ВАСУ у справі з подібних правовідносин, що викладена в ухвалі ВАСУ від 01.10.2015 року у справі К/800/11473/15.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого наказом Наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993, № 43, зареєстрованим в Мін'юсті 30.06.93р. за №76 передбачено, що запис у трудову книжку відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом за місцем основної роботи.

Як встановлено колегією суддів, записи про роботу позивача за сумісництвом на посаді сестри медичної медичної-анестезистом відділення реанімації інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України у період з 15.04.10р. по 03.09.12р., з 19.07.13р. по 08.08.13р. та сестри медичної-анестезистом відділення дитячої анестезіології з ліжками реанімації та палатами інтенсивної терапії ДУ ІПАГ у період з 18.10.13р. по 17.08.14р. не вносились.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудовий стаж позивача на посаді сестри медичної медичної-анестезистом відділення реанімації інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України у період з 15.04.10р. по 03.09.12р., з 19.07.13р. по 08.08.13р. та сестри медичної-анестезистом відділення дитячої анестезіології з ліжками реанімації та палатами інтенсивної терапії ДУ ІПАГ у період з 18.10.13р. по 17.08.14р. підтверджується наявними в матеріалах справи довідками з місця роботи від 08.08.13р. №4/15к та від 19.08.14р. №04-21/300 (а/с 22-23).

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність неврахування відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років періоду роботи позивача за сумісництвом на посаді сестри медичної медичної-анестезистом відділення реанімації інтенсивної терапії для новонароджених та дітей молодшого віку Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України та на посаді сестри медичної-анестезистом відділення дитячої анестезіології з ліжками реанімації та палатами інтенсивної терапії ДУ ІПАГ.

А тому, позовні вимоги у цій частині обґрунтовані.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити їй пенсію за вислугою років не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи N R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, з огляду на положення ст. 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

З огляду на викладене, завдання, покладені на пенсійний орган, в т.ч. обрахування стажу для призначення особі пенсії, як і прийняття рішення про таке призначення, за своєю правовою природою, є його виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що з метою повного захисту прав та інтересів позивача, належним та допустимим способом захисту порушеного права є визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування позивачу до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років періоду її роботи за сумісництвом у Національному інституті серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України та Державній установі «Інститут педіатрії, акушерства і гінекології НАМНУ» та зобов'язання відповідача врахувати період роботи позивача у вказаних організаціях до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст.195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.02.16р. у справі №752/20319/15-а - задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.02.16р. у справі №752/20319/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо неврахування ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років періоду її роботи за сумісництвом у Національному інституті серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України та Державній установі «Інститут педіатрії, акушерства і гінекології НАМНУ».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва врахувати до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років період роботи ОСОБА_2 за сумісництвом у Національному інституті серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова НАМН України в період з 15.04.10р. по 03.09.12р., з 19.07.13р. по 08.08.13р. та Державній установі «Інститут педіатрії, акушерства і гінекології НАМНУ» в період з 18.10.13р. по 17.08.14р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 24.05.16р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.