Справа № 151/155/16-а
Суддя: Моцний В. С.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/155/16-а
Провадження № 2-а/151/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2016 року

Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Моцного В.С.

при секретарі: Яценко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чечельник Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом в суд до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії мотивуючи позов тим, що з 2008 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

07 грудня 2015 року та 16 березня 2016 року звернулася з заявою до УПФ у Чечельницькому районі про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам на посаді якій вона працювала раніше, а також здійснити перерахунок, включивши в розмір заробітної плати інші виплати, які не були враховані при попередньому нарахуванні пенсії, однак її було відмовлено посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Вважає дії УПФ у Чечельницькому районі Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії державного службовця неправомірними і просить суд, здійснити перерахунок згідно довідки виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Вінницькій області від 05 листопада 2015 року № 4-35/1079, від 29 лютого 2016 року № 4-35/563 та від 01 березня 2016 року № 4-35/610 та зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок пенсії державного службовця виходячи із збільшеного посадового окладу, у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця та індексації заробітної плати на підставі вищевказаних довідок та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком.

Ухвалою Чечельницького районного суду Вінницької області від 20 квітня 2016 року було замінено відповідача у зв'язку з реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України, а саме управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області та управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області в Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, яке стало правонаступником і відповідачем.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному об'сязі, відповідно до адміністративного позову і просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Гарник А.В. позов не визнав і пояснив, що однією із підстав для відмови в перерахунку пенсії позивачці було звернення до УПФ з заявою, яка не відповідає вимогам законодавства і до нею приєднана копія довідки, на підставі якою просила позивачка здійснити перерахунок.

Крім того 01.04.2016 року представник відповідача посилається на зміни в законодавстві, які перешкоджали здійсненню перерахунку, а саме що з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 20.03.2015р. № 213-VIII і пунктом 5 Перехідних положень цього Закону передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", тобто скасовуються норми цього закону і пенсії призначаються на загальних підставах, в тому числі і перерахунок.

На даний час не передбачено законодавством нормативно-правових документів, щодо порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Щодо перерахунку пенсії з врахуванням графи матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця, індексації заробітної плати відповідно до довідки, то також в цій частині необхідно відмовити, поскільки зазначені виплати не включаються в структуру заробітної плати.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріли справи вважає, що позов підлягає задоволенню по слідуючих обставинах.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі й тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів. Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державну службу"(далі Закон № 3723-ХІІ) державна служба це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області і отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для посади старшого секретаря суду 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50 відсоткового зменшення.

Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Вінницькій області (далі по тексту ТУДСА України в Вінницькій) 05.11.2015 року за №4/35/1079 і 29 лютого 2016 року за № 4/35/563 позиваці була видана довідка про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, а саме про те, що заробітна плата працюючого сташого секретаря Чечельницького районого суду станом з 01.10.2015 року для перерахунку пенсії становить 6103 грн. 36 коп. з 01.02.2016 року 5899 грн. 60 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування.

07 грудня 2015 року і 16 березня позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат включених до заробітної плати. Для перерахунку нею було надано до УПФ довідки, видану територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Вінницькій області від 05.11.2015 року, 29 лютого 2016 року та 01 березня 2016 року.

Листом від 16 грудня 2015 року та від 25 березня 2016 року позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у належному перерахунку відповідач мотивував тим, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213- VIII), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу», а в довідці про заробітну плату вказані виплати не входять до складу заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями (далі по тексту Постанова) чинною на момент звернення, встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п.4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» чинною на момент звернення, перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен був здійснений на підставі довідок про заробітну плату, форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду України, і яка включає в себе всі складові нарахованого заробітку.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці. Суд доходить висновку, що позивач набула право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданих довідок територіального Управління державної судової адміністрації України в Вінницькій області. Перерахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням в заробітній платі інших виплат включених в довідку. Посиланням відповідача, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державного службовця та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для визначення розміру пенсії протирічить законодавству.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу"(далі Закон № 3723-ХІІ) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі -Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналізуючи норми «Прикінцевих положень» Закону №213-VIII суд вважає, що вони носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

«Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України саме з приводу перерахунку вже призначеної їй пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 22 та ч.1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивачці була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству. Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийняті після призначення пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які вказані в довідках територіального Управління державної судової адміністрації України в Вінницькій області області у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213-VIII та № 1166-VII не зазнали змін.

Відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії, Пенсійний фонд порушив конституційні права та протиправно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції станом на 21.01.2009 року), пунктом 5 встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою особи призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку.

При цьому виплата пенсії проводиться з урахуванням виплаченої пенсії.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

РІШИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Дії управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Вінницькій області від 05 листопада 2015 року № 4-35/1079, від 29 лютого 2016 року № 4-35/563 та від 01 березня 2016 року № 4-35/610 визнати неправомірними .

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця виходячи із збільшеного посадового окладу, у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Вінницькій області 05 листопада 2015 року № 4-35/1079, згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 08 грудня 2015 року і по день припинення такого права, та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця виходячи із збільшеного посадового окладу, у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та з урахуванням інших виплат на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Вінницькій області 29 лютого 2016 року № 4-35/563, згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 16 березня 2016 року і по день припинення такого права та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком .

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця та індексації заробітної плати, згідно довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Вінницькій області 01 березня 2016 року № 4-35/610, з 16 березня 2016 року та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну)грн. 20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова в повному об`ємі буде складена 22 травня 2016 року.

Суддя: