Справа № 201/4292/16-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/4292/16-а
Провадження № 2-а/201/846/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року м. Дніпропетровськ

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Демидової С.О.

за участю секретаря Пєронкова М.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні їй в призначенні пенсії відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; скасувати протокол управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 14 вересня 2015 року № 5258; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй пенсію за віком відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 03 вересня 2015 року довічно. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 03 вересня 2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 17 вересня 2015 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку № 2 в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на момент звернення. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.

Позивач надала до суду заяву про слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В матеріалах справи наявні письмові заперечення, відповідно до яких управління посилається на те, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що остання працювала на посадах передбачених Списками повний робочий день. Згідно наданих документів, атестації робочих місць, відомостей з нарахування заробітної плати, даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, пільговий стаж позивача становить 5 років, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні,03 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з заявою та документами про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

17 вересня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з посиланням на те, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про те, що позивач працювала на посадах передбачених Списками повний робочий день. Згідно наданих документів, атестації робочих місць, відомостей з нарахування заробітної плати, даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, пільговий стаж позивача становить 5 років, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В Листі зазначено, що до пільгового стажу враховано періоди роботи позивача на ВАТ «Дніпрофарм», які підтверджені атестацією робочих місць: з 31 січня 1996 року по 31 грудня 1996 року - на посаді переглядача ампул з ін'єкційними розчинами в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів у хіміко-фармацевтичному цеху; з 06 листопада 2000 року по 31 грудня 2004 року - на посаді апаратника виготовлення стерильних розчинів у цеху по виробництву флаконірованої продукції в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів; з 05 грудня 2005 року по 10 жовтня 2007 року - на посаді апаратника виготовлення стерильних розчинів хіміко-фармацевтичного цех в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів у хіміко-фармацевтичному цеху. А періоди роботи позивача на ВАТ «Дніпрофарм» з 01 січня 1997 року по 05 листопада 2000 року - на посаді контролера продукції медичного призначення та з 01 червня 2005 року по 04 грудня 2005 року - на посаді закупорювача медичної продукції цеху по виробництву флаконованих виробів до пільгового стажу відповідача не враховано через те, що зазначені посади не були підтверджені атестацією робочих місць. Що стосується періоду роботи з 01 січня 2005 року по 31 травня 2005 року - на посаді апаратника виготовлення стерильних розчинів у цеху по виробництву флаконірованої продукції в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів на ВАТ «Дніпрофарм», то цей період теж не було зараховано відповідачем до пільгового стажу роботи позивача.

Така відмова відповідача у призначенні пенсії за віком по списку № 2 відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не відповідає чинному законодавству, а тому є протиправною з наступних підстав.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно із пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливим і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до цієї статті вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, то до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р., тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з цим Порядком атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць передбачає, зокрема, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах та складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637.

В такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачем, разом з заявою про призначення пенсії 03 вересня 2015 року надано до управління довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08 травня 2015 року №9, яку видав ліквідатор ВАТ «Дніпрофарм», копію наказу ВАТ «Дніпрофарм» від 03 вересня 1996 року №25 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення» (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію наказу ВАТ «Дніпрофарм» від 24 січня 1997 року №4 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення» (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, затверджений наказами ВАТ «Дніпрофарм» № 25 від 03 вересня 1996 року та №4 від 24 січня 1997року (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію наказу ВАТ «Дніпрофарм» від 04 липня 2001 року №38 «Про атестацію робочих місць по умовам праці» (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, затверджений наказом ВАТ «Дніпрофарм» №38 від 04 липня 2001 року (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію наказу ВАТ «Дніпрофарм» від 27 березня 2002 року №24 «Про атестацію робочих місць по умовам праці» (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»); копію витягу з переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, затверджений наказом ВАТ «Дніпрофарм» №24 від 27 березня 2002 року (засвідчена ліквідатором ВАТ «Дніпрофарм»).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогонаказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, яким деталізоване питання призначення пенсії на пільгових умовах згідно списків №1 і №2, також визначено, що підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.07.1993 р. №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з копії трудової книжки БТ-І № 4779337 від 17 червня 1979 року у період з 31 січня 1996 року по 31 грудня 1996 року позивач працювала переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів у хіміко-фармацевтичному цеху; у період з 06 листопада 2000 року по 31 травня 2005 року позивач обіймала посаду апаратника виготовлення стерильних розчинів у цеху по виробництву флаконірованної продукції в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів; у період з 01 червня 2005 року по 04 грудня 2005 року позивач обіймала посаду закупорювача медичної продукції у цеху по виробництву флаконірованної продукції в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів та у період з 05 грудня 2005 року по 10 жовтня 2007 року позивач працювала апаратником виготовлення стерильних розчинів у хіміко-фармацевтичному цеху в хіміко-фармацевтичному виробництві бактерійних препаратів.

Всього кількість пільгового стажу роботи, який надає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 склала - 07 років 10 місяців 03 дні.

Станом на 31 березня 2015 року положення статей 12 та 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII мали наступну редакцію: згідно ст. 12 Закону право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Статтею 13 Закону встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, станом на 31 березня 2015 року, позивач мала більше 29 років загального стажу роботи та 07 років 10 місяців 03 дні стажу роботи, який надає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 і, відповідно, до положень статей 12 та 13 Закону № 1788-XII, що діяли на той момент, позивач мав право на зменшення віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-XII на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Тобто, вік позивача для призначення пенсії за віком мало бути зменшено на три роки - до 52 років.

Таким чином, станом на 31 березня 2015 року, позивач мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закон № 1788-XII та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи всі доводи в сукупності, суд приходить до висновку, що діями відповідача не порушені права позивача щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 33, 46 Конституції України, ст.ст.6-11, 71,99, 256 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 в призначення пенсії відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Скасувати протокол управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 14 вересня 2015 року №5258.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючі з 03 вересня 2015 року довічно.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені останньою судові витрати в розмірі 551, 20 грн.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Демидова