Справа № 688/1749/16-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1749/16-а
№ 2-а/688/50/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.04.2016 року представник позивача ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області та просив з урахуванням уточнення позовних вимог визнати протиправним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Шепетівської міської ради у формі листа № 42 від 30.03.2016 року та зобов?язати надати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,0034 га за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 є власником вищезазначеної земельної ділянки, має намір побудувати на ній об?єкт торгівельного призначення. Згідно ст.39 ЗК України забудова земельної ділянки громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм та державних стандартів. 25.03.2016 року вона звернулася з заявою № 148 до відповідача з метою отримання містобудівних умов та обмежень забудови, на що листом № 42 від 30.03.2016 року їй повідомлено, що на теперішній час неможливо надати містобудівні умови та обмеження у зв?язку з відсутністю плану зонування території та його розробкою НДІ «Дніпромісто». Протягом 2015 року позивачка неодноразово зверталася до відповідача з аналогічними заявами, проте їй було відмовлено. Відповідно до п.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Вказаними рішеннями відповідач порушив право ОСОБА_3 на користування її власністю. Законом «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено форму, у якій спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури приймає рішення про надання містобудівних умов та обмежень або відмову у її наданні. Тому, на її думку, з огляду на фактично зазначені у них рішення щодо розглянутих заяв, вважаються прийнятими рішеннями.

Ухвалою суду від 28 квітня 2016 року відповідача Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Шепетівської міської ради замінено на належного відповідача Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що позивачці надано в оренду земельну ділянку згідно договору оренди для будівництва торгівельного об?єкту на вказаній земельній ділянці необхідно отримати містобудівну документацію, яку відповідач відмовляється йому надавати.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечував та пояснив, що видача містобудівних умов та обмежень здійснюється на підставі генерального плану зонування території, який на теперішній час виготовляється та не затверджений міською радою, за таких умов надання позивачці містобудівних умов можливо за умови виготовлення детального плану території або плану зонування території, що є дорого вартісним, визнав, що без зазначених містобудівних умов позивач не може виготовити проект документацію на об?єкт будівництва.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів; право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст.31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно із ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно п.2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовника додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі) ; викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1: 2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру); фото фіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об?єкта будівництва.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно договору оренди землі від 27.03.2015 року ОСОБА_3 передано в оренду земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) загальною площею 34 кв.м на строк до 27.03.2018 року.

25.03.2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови вказаної земельної ділянки та подала необхідні документи.

Листом Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 42 від 30.03.2016 року їй відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень через те, що містобудівна документація м.Шепетівка знаходиться в НДІ «ДІПРОМІСТО» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку, в зв?язку з чим відділ містобудування та архітектури не може перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні позивачці містобудівних умов та обмежень є протиправною, оскільки єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень

є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням

відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

На підставі викладеного, суд вважає необхідним зобов?язати Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 34 кв.м, розташованої по АДРЕСА_1, за кадастровим номером НОМЕР_1 та цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції, ст.ст.26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.71, 158-160, 165 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Шепетівської міської ради у наданні ОСОБА_3 містобудівних умов та обмежень за заявою від 25 березня 2016 року.

Зобов?язати Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 34 кв.м, розташованої по АДРЕСА_1, за кадастровим номером НОМЕР_1 та цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Стягнути з Шепетівського міського бюджету на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук