Справа № 404/2165/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2165/16-а
Номер провадження 2-а/404/938/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді правонаступником якого є Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо відмови у призначенні пенсії достроково за віком на підставі п. 3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії достроково за віком на підставі п. 3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 листопада 2015 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та в обґрунтування зазначив, що є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 24 квітня 2015 року Головним управлінням Національної гвардії України. Згідно з заявою від 24.11.2015 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді, правонаступником якого є Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області з питання призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку).

04.12.2016 року було отримано відповідь № 100/Б-11 згідно з якою його не визнано особою, яка має право на достроковий вихід на пенсію.

Не погодившись з такими висновками відповідач звернувся за телефоном Урядової «Гарячої лінії» з відповідною скаргою. У зв`язку з тим, що письмової відповіді на своє звернення так і не отримав, 18 березня 2016 року на адресу Головного управління пенсійного фонду України було направлено адвокатський запит з приводу надання інформації за зверненням позивача за телефоном Урядової «Гарячої лінії».

Листом № 802/Б-13 від 25.12.2016 року було повідомлено, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

В судовому засіданні адвокат позивача зазначив, що єдиним документом, що підтверджує статус ветерана війни -учасника бойових дій є відповідне посвідчення, в свою чергу такі документи як довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, проходження військової служби, тощо, є підставами для визначення в установленому порядку статусу ветерана війни, що є підставою для задоволення позову.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала заперечення з посиланням, що позивач 25.11.2015 р. звертався до управління з заявою довільної форми, до якої були додані копії трудової книжки завірена відділом кадрів, копія паспорту, копія ідентифікаційного коду, нотаріально завірена копія посвідчення від 24.04.2015р., та кольорові фотококопії довідки № 1889 від 06.03.2015р, та № 3/46 від 06.11.2015р.

Управлінням було направлено відповідь на звернення за № 100/Б-П від 04.12.2015р.згідно Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до п. 3 розділу XV Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

В даному випадку згідно довідки виданих Т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 № 1889 від 06.03.2015р., встановлено, що позивач з 04.01.2015 по 05.03.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції - м. Маріуполь Донецької області. Стверджується, що про участь в бойових діях в довідці не вказано.

Стосовно довідки № 3/46 від 06.11.2015р., вказано, що позивач був призваний на військову службу та приймав безпосередню участь в проведені АТО на території Донецької та Луганської областей: з 31.03.2015 по 13.07.2015, з 20.07.2015 по 19.08.2015р., з 26.09.2015 по 05.10.2015р. Та також про участь в бойових діях в довідці не вказано.

Особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію за нормами п. З розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку).

Тобто, позивач мав обов`язок дотримуватися порядку звернення до органів Пенсійного фонду, визначеного чинним законодавством України.

Управління вважає, що вказана заява подана позивачем у довільній формі, проте не є тим документом, на підставі якого управління, розглядає питання про призначення пенсії, оскільки, як вже зазначалося, орган Пенсійного фонду може прийняти певне рішення щодо призначення, перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії лише після надходження заяви встановленого зразка з усіма необхідними документами. Відмовна пенсійна справа в управлінні відсутня, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 24 квітня 2015 року Головним управлінням Національної гвардії України.

Згідно з заявою від 24.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді, правонаступником якого є Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області з питання призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку) ( а.с. 6).

При цьому , дана заява не містить посилання на Закон України «Про звернення громадян», чітко містить зазначення про прийняття документів і паризначення дострокової пенсії за віком, містить перелік документів про подання їх в оригіналах і завірених копіях. З неї вбачається , що вона безпосередньо передана уповноваженим особам відповідача на прийняття даних документів. В судовому засіданні судом було встановлено, що при прийнятті цих документів відповідальним працівником відповідача умисно не було запропоновано подання заяви на відповідному бланку та повернено оригінали документів.

04.12.2016 року ОСОБА_1 було отримано відповідь № 100/Б-11 із зазначенням, що він не є особою, яка має право на достроковий вихід на пенсію.

Листом № 802/Б-13 від 25.12.2016 року копію якого отримано на підставі адвокатського запиту 30.03.2016 року, було повідомлено, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року зі змінами та доповненнями (далі -Закон № 3551-ХІІ) законодавство про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з

цього Закону та інших актів законодавства України.

Згідно з п. 19 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної Гвардії України, ..., інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статтею 18 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому ст. 6 Закону № 3551-ХІІ, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України, зокрема Постановою КМУ № 302 від 12.05.1994року зі змінами «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни».

Згідно з п.2 вищевказаної Постанови, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус ветерана війни -учасника бойових дій є відповідне посвідчення, в свою чергу такі документи як довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, проходження військової служби тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу ветерана війни.

Преамбула Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП від 09 квітня 1992 року зі змінами (далі за текстом - Закон № 2262-ХП) зазначає, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. I2 Закону № 2262-ХП передбачає, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Пунктом «в» частини 1 ст. 1 передбачено дію Закону № 2262-ХП право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної Гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно з довідкою № 3/46 від 06.11.2015 року, виданою Кіровоградським міським військовим комісаріатом ОСОБА_1 є майором запасу який дійсно проходив військову службу в Збройних Силах та Національній Гвардії України та був звільнений з військової служби у запас в зв`язку із демобілізацією.

Згідно з ч. І ст. 5 Закону № 2262-ХП особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року (зі змінами) визначено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали

участь у бойових діях, ..., чи виконанням інтернаціонального обов`язку,мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 грудня 2005року за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи, які засвідчують особливий статус особи; документ про трудовий стаж; документи про місце проживання (реєстрації) особи; посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Пунктами 2.6 та 2.12 Порядку передбачено, що при призначенні до пенсій надбавок. допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

За документ, який засвідчує, що особі встановлено статус ветерана війни, особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, приймаються завірені в установленому порядку копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; документи, що підтверджують наявність заслуг, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, можна дійти висновку про те, що Закон, надаючи відповідне право виходу на пенсію військовослужбовцям учасникам бойових дій, не встановлює будь -яких певних категорій таких військовослужбовці (командний склад, мобілізовані тощо), тобто під дію закону підпадають всі військовослужбовці.

Позивачем були надані всі необхідні документи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують його участь у бойових діях, у зв`язку з чим відмова відповідача з підстав участі ОСОБА_2 в антитерористичній операції, а не у бойових діях, є протиправною.

Відповідно до п 4.3., 4.7 Правил не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з письмовими запереченнями, відмовна пенсійна справа відсутня.

Зі змісту заяви позивача поданої до відповідача від 24.11.2015 року (вхідний № 6) до заяви були залучені: оригінал та копія трудової книжки, копія паспорту та ідентифікаційного коду, завірена копія посвідчення учасника бойових дій, довідки про безпосередню участь у антитерористичній операції, що не заперечується відповідачем.

Відповідачем не вивчалося питання сплати страхових внесків позивачем, не виконувалось розрахунку трудового стажу позивача, не здійснювались інші дії спрямовані на всебічний та повний розгляд документів, з подальшим прийняттям рішення про право особи на одержання пенсії або відсутність такого права (п. 4.3, 4. Порядку), у зв`язку з чим , суд вважає за необхідне зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення йому пенсії з 24.11.2015 року.

Відповідно до ст. 105 Закону М 2262-ХІІ застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку. Оскарження дій страхувальників чи виконавчих органів Пенсійного фонду здійснюється в разі, якщо страхувальником або посадовими особами виконавчих органів Пенсійного фонду порушено права і законні інтереси застрахованих осіб, створено перешкоди для здійснення прав і законних інтересів таких осіб внаслідок дій чи бездіяльності страхувальника, посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду чи прийнятого виконавчими органами Пенсійного фонду рішення або покладено на застраховану особу чи пенсіонера обов`язки, які не передбачені цим Законом.

Відповідно до п. 1 Положення «Про Пенсійний фонд України» затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок держави . Керуючись ст.105 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП від 09 квітня 1992 року зі змінами , ст..ст. 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року (зі змінами) ст.2, 6, 162, 163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій, задовільнити повністю .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді правонаступником якого є Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії достроково за віком на підставі п. З Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення йому пенсії достроково за віком на підставі п. З Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 листопада 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова