Справа № 2-а-72/12
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2012-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-72/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Менделяк А.І.,

з участю позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника позивачів - ОСОБА_4,

представника відповідача - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 в інтересах дітей ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про перерахунок та виплату надбавки та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати дії УПСЗН Долинської РДА по невиплаті їм як прийомним батькам та прийомним неповнолітнім дітям ОСОБА_6 та ОСОБА_7 надбавки згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів» неправомірними; зобов»язати УПСЗН Долинської РДА провести перерахунок та виплатити недоплачену надбавку згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів» їм як прийомним батькам та прийомним неповнолітнім дітям ОСОБА_6 та ОСОБА_7 збільшену на 20 % з урахуванням індексу інфляції та 3 % річних за період із 02.03.2009 року.

Ухвалою суду від 29.02.2012 року позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_2 в інтересах дітей ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про перерахунок та виплату надбавки та стягнення коштів за період з 02.03.2009 року по 26.07.2011 року залишено без розгляду.

Свої вимоги мотивують тим, що згідно розпорядження №65 від 10.02.2007 р. Долинської РДА на базі їхньої сім'ї було утворено прийомну сім'ю. Згідно Договору №1 від 12.02.2007 р. в нашу прийомну сім'ю були влаштовані на виховання ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №81 від 31.01.2007 р. їм було призначено державну соціальну допомогу на дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, а також грошове забезпечення прийомним батькам. Всього були нараховані та виплачені: батькам - 35335,90 грн., допомога дітям - 47171,14 грн. Не оспорюючи проведені відповідачем нарахування та виплати як базові, вважають, що вони повинні були додатково збільшені на 20%. Їм та їхнім прийомним дітям надано статус осіб, що проживають на території гірського населеного пункту. Вони 18.03.11 р. та 13.10.11 р. звертались до відповідача з проханнями провести їм донарахування та виплатити належну за Законом України «Про статус гірських населених пунктів України» надбавку до матеріальної допомоги, однак у відповіді відповідач посилається на постанову КМУ № 81, якою не передбачено методики розрахунку надбавки.Постановою Долинського районного суду по справі № 2-а-403/09 від 12.10.09 р. визнано дії УПСЗН Долинської РДА неправомірними та зобов»язано провести перерахунок та виплатити позивачам надбавки по виплаті грошового забезпечення батькам та допомоги на дітей сиріт відповідно до ЗУ «Про статус гірських населених пунктів». Вони надіялись, що, оскільки дії позивача по невиплаті надбавок визнані неправомірними і що посилання на постанову КМУ № 81 є не законним, тоді УПСЗН Долинської РДА проведе перерахунок за весь період, але цього не сталось, чим знову порушено їхні конституційні права та норми Закону України «Про статус гірських населених пунктів». Надбавка уже судами відновлена та встановлена із 12.02.2007 р., тому знову її не виплата та зменшення її є грубим порушенням ст.22 ч.3 Конституції України.

В судовому засіданні позивачі та їхній представник позовні вимоги підтримали, зіславшись на вищевикладені обставини, просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що постановою КМУ від 31.01.2007 року № 81, якою вони керуються при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення прийомним батькам та допомоги дітям не передбачено виплату 20 % надбавки за проживання на території гірського населеного пункту. Позивачі отримують допомогу, яку передбачено вказаною постановою. Допомогу нараховує компютерна програма, тому вони не взмозі зробити будь-які дорахування. По сьогоднішній день не внесено змін ні у Бюджетний кодекс, ні у постанову КМУ, якою вони керуються. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має більшу юридичну силу.

Ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20% відсотків.

Згідно п. 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомним сімям за принципом «гроші ходять за дитиною», затвердженого Постановою КМ України від 31.01.2007 року № 81, призначення та виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюється управлінням соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - уповноваженим органом) дитячому будинку сімейного типу або прийомній сімї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом пяти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Долинського районного суду у справі № 2-а-450/2009 року від 12.10.2009 року позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до УПтСЗН Долинської РДА задоволено частково; визнано бездіяльність управління з приводу нарахування та виплати ОСОБА_2, ОСОБА_3 20 % надбавки як особам, що проживають в населеному пункті, якому надано статус гірського, відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів» протиправною; зобовязано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачам 20 % надбавки при виплаті грошового забезпечення батькам та допомоги на дітей-сиріт відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за період з 12.02.2007 року по 01.03.2009 року.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що згідно розпорядження Долинської РДА № 65 від 10.02.2007 року на базі сімї ОСОБА_3 та ОСОБА_2, які проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 утворено прийомну сімю. Влаштовано неповнолітню ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та малолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, вихованців Долинського дитячого будинку змішаного типу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків дошкільного і шкільного віку в прийомну сімю з 12.02.2007 року (а.с. 13-14).

Копії посвідчень серій А № 066050, А № 281054, А № 281055, А № 281026 свідчать про те, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7 є громадянами, які проживають на території гірського населеного пункту та мають право на гарантії та пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів» (а.с. 7-8).

Відповідно до довідок про отримання допомоги, виданих УПтСЗН Долинською РДА, позивачі у період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року отримали 13860,00 грн. допомоги на дітей та 11797,97 грн. грошового забезпечення батькам; за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року - 21137,00 грн. допомоги на дітей та 13957,30 грн. грошового забезпечення батькам; за період з 01.01.2011 року по 31.10.2011 року - 14434,40 допомоги на дітей та 11618,60 грн. грошового забезпечення батькам (а.с. 4-6).

Заява позивачки з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом № Р-125/01-12 від 31.10.2011 року (а.с. 9-12). А тому дії відповідача є неправомірними.

Суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачам недоплачену суму 20 % надбавки як особам, які проживають в населеному пункті, якому надано статус гірського.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст. 3 вказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Таким чином при вирішенні питання про нарахування на невиплачені суми індексу інфляції суд вважає за необхідне застосовувати положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», а не положення Цивільного кодексу України щодо нарахування індексу інфляції та 3 % річних, на які посилаються позивачі у своїх доводах, оскільки таке нарахування застосовується до договірних зобовязань цивільно-правового характеру, а у даному випадку між сторонами існують публічно-правові відносини між особою та органом державної влади.

Таким чином позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», ч. 4 ст. 9 КАС України, ст.ст. 1, 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст.ст. 1, 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомним сімям за принципом «гроші ходять за дитиною», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 81, керуючись ст.ст. 2, 6, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_2 в інтересах дітей ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про перерахунок та виплату надбавки та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_3, ОСОБА_2 як прийомним батькам та прийомним неповнолітнім дітям ОСОБА_6, ОСОБА_7 надбавки згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3, ОСОБА_2 як прийомним батькам неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ОСОБА_7 надбавку згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів» шляхом збільшення на 20 % призначеної допомоги на дітей сиріт та грошового забезпечення прийомним батькам з урахуванням індексів інфляції, починаючи з 27.07.2011 року.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: