Справа № 819/3479/15
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Справа № 876/1380/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

представника відповідача Стукало М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року в адміністративній справі № 819/3479/15 за позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на роботі,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправним і скасувати наказ управління МВС України в Тернопільській області від 06 листопада 2015 року № 323о/с, на підставі якого його звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та пунктами 10 і 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію»; поновити його на роботі, зобов'язавши ГУ Національної поліції в Тернопільській області призначити його на посаду, що заміщується поліцейськими, рівнозначну вищій або нижчій посаді, яку він обіймав під час проходження служби в міліції.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 2 листопада 2015 року він повідомив відповідача, що бажає надалі проходити службу в Національній поліції і підтвердив свою згоду на призначення його на посаду, що заміщуються поліцейськими, подавши відповідний рапорт своєму безпосередньому керівникові, що виключало його звільнення зі служби. Крім того, звільнення було проведено під час його перебування у законній відпустці.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив ОСОБА_3, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з порушенням норм матеріального права. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що суд не надав належної оцінки його доводам про те, що він не відмовлявся проходити службу в поліції, а відповідачі не надали до суду належних доказів, що від відмовився проходити службу в поліції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про міліцію» міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Належність до системи таких органів є державною службою.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про міліцію» визначено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Закону Кабінет Міністрів Української РСР своєю постановою від 29 липня 1991 року за № 114 затвердив Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (із змінами та доповненнями станом на 5 серпня 2015 року; надалі - Положення).

Підпунктом «г» пункту 64 Положення передбачено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), зокрема через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ з 26 серпня 1997 року; остання займана посада - оперуповноважений сектору кримінальної міліції у справах дітей кримінальної міліції Тернопільського міського відділу управління МВС України в Тернопільській області; спеціальне звання - майор міліції.

Наказом по УМВС України в Тернопільській області № 312 о/с від 04 листопада 2014 року позивачу була надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28 жовтня 2014 року по 15 квітня 2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» було ліквідовано як юридичну особу управління МВС України в Тернопільській області та її структурні підрозділи.

У зв'язку із зазначеним та відповідно до наказу начальника управління МВС України в Тернопільській області № 322 о/с від 06 листопада 2015 року позивача було звільнено у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

За приписами пунктів 8 - 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (надалі - Закон № 580-VIII) з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції покликався на те, що за змістом розділу«Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції лише за їх власним бажанням у спосіб, передбачений пунктом 9 зазначеного розділу.

Проте, позивач не надав до суду належних доказів, які б підтверджували, що у визначений законодавством трьохмісячний строк для подання рапортів про бажання проходити службу в Національній поліції України на посадах, що заміщуються поліцейськими, він виявив бажання проходити службу в Національній поліції, подавав відповідний рапорт про це, тому за приписами законодавства він вважається таким, що не виявив бажання на проходження служби в Національній поліції України.

При цьому обмежень, передбачених законодавством, щодо звільнення позивача не встановлено.

З урахуванням приписів пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII та того, що Закон № 580-VIII було опубліковано в газеті «Голос України» № 141-142 від 06 серпня 2015 року, відповідачем було дотримано вимоги статті 49-2 КЗпП України щодо персонального попередження працівників про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці.

Як зазначено вище, підпункт «г» пункту 64 Положення пов'язує звільнення зі служби в запас через скорочення штатів лише з відсутністю можливості подальшого використання на службі, а ліквідація, відповідно до постанови КМ Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року, як юридичної особи управління МВС України в Тернопільській області та її структурних підрозділів без правонаступника, на переконання колегії суддів, унеможливлює подальше використання позивача на службі в цьому органі.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_3 та правомірність відмови в задоволенні таких вимог судом першої інстанції.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року в адміністративній справі № 819/3479/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Ухвала в повному обсязі складена 23 травня 2016 року.