Справа № 815/6953/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/52282/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.

Леонтович К.Г.

Сороки М.О.

розглянувши в попередньому розгляді адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у справі № 815/6953/14 за позовом ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, в якому просила визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача №1803/А-2011 від 18.11.2011 року та №422/А-2012 від 29.03.2012 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 0,06 га.

Позовні вимоги мотивовано тим, що являючись членом садівничого товариства "Пограничник", в 2014 році позивач з метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки звернулася до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення. З листа Управління Держземагенства у Комінтернівському районі позивачці стало відомо, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2813, розробник ТОВ "ДП Інагро". В подальшому позивачка звернулася до Комінтернівської РДА із запитами на отримання публічної інформації щодо спірної земельної ділянки. У відповідь на вищезазначені запити позивач отримала копію розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області № 422/А-2012 від 29.03.2012 року та копію розпорядження № 1803/А-2011 від 18.11.2011 року. Позивач не погоджується із зазначеними рішеннями, вважає їх протиправними та просить скасувати, оскільки вони порушують її право на приватизацію земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області № 1803/А-2011 від 18.11.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області"; визнано протиправним та скасовано розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області № 422/А-2012 від 29.03.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_4 та іншим (всього 6 громадян) для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,06 га для ведення садівництва із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, з 2009 року позивач є членом СТ "Пограничник" та в її користуванні знаходиться земельна ділянка №6, загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Лиманна на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область.

В 2014 році позивач, з метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, звернулася до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається для відведення.

У відповідь на вказану заяву Управлінням Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області направлено лист №1489 від 21.03.2014 року, в якому вказано, що координати вказаної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2813, розробник ТОВ "ДП Інагро".

В подальшому позивач звернулася до Комінтернівської РДА Одеської області із запитами на отримання публічної інформації щодо спірної земельної ділянки.

У відповідь на вищезазначені запити позивачем отримано копію розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області №1803/А-2011 від 18.11.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області" та копію розпорядження №422/А-2012 від 29.03.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_4 та іншим (всього 6 громадян) для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради".

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що з 2009 року позивач є членом СТ "Пограничник" та в її користуванні знаходиться земельна ділянка №6, загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Лиманна на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), що підтверджено витягом з протоколу загальних зборів СТ "Пограничник" №11 від 13.06.2009 року, довідкою №2002 від 02.07.2012 року, виданою Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області, членською книжкою садовода АО№000283, довідкою від 11.05.2012 року, виданою СТ "Пограничник" та викопіюванням з карти землекористування.

Відповідно до розпорядження № 1803/А-2011 від 18.11.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області" Комінтернівська РДА Одеської області надала ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Крім того, відповідно до змісту розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області № 422/А-2012 від 29.03.2012 року ОСОБА_4 передається безоплатно у власність земельна ділянка загальною площею 0,06 га пасовища для ведення садівництва із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

На підставі даного розпорядження № 422/А-2012 від 29.03.2012 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку №783046 за реєстраційним номером 05332.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач при винесенні оскаржуваних розпоряджень діяв з порушенням законодавства.

Колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спір про законність рішень органу місцевого самоврядування, в результаті яких особі передано у власність земельну ділянку із видачею акту про право власності , є адміністративно-правовим.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

По справі встановлено, що на підставі оскаржуваних розпоряджень ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про затвердження проекту землеустрою (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), відповідно до якого особа отримала документ, що посвідчує її право власності, а саме - державний акт на право власності на земельну ділянку, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства було помилково відкрито, суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення за наявності підстав, які тягнуть за собою обов'язкове скасування судового рішення.

За таких обставин, оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 220, 220-1, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року - скасувати.

Провадження у справі - закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: