Справа № 495/9515/15-а
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/9515/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2016 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого одноособово - судді Шевчук Ю.В.

при секретарі - Мамончик К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднання управління Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «ПМК-11» про визнання рішення протиправним, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Білгород-Дністровського міськрайонного суду про визнання рішення протиправним, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах та просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України в місті Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області від 11.11.2015 року № 22 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області призначити з 28.07.2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п.2 розділу ХV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що рішенням управління УПФ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі (далі - управління) № 22 від 11.11.2015 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказане рішення ОСОБА_1 вважає протиправним з наступних підстав. Відмовляючи йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач безпідставно послався на відсутність у ОСОБА_1 пільгового стажу та вказав, що його період роботи, з 13.11.1981 року по 31.12.1991 року, не зараховано до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю наказів про прийняття, звільнення, переведення, відпустки, премії, заохочення та нагороди, атестацію робочих місць на підприємстві.

Однак, як вказує ОСОБА_1, діючим законодавством, зокрема, п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики 18.11.2005 року за № 383, не передбачено надання вказаних документів при зверненні за призначенням пенсії. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці ОСОБА_1 подав відповідачу трудову книжку з записами про його роботу та довідку підприємства про те, що він з 13.11.1981 по 31.12.1991 року виконував обов'язки майстра. У даний період були чинні - «Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року, яким зазначена професія була передбачена у розділі ХХІХ, п.б.

ОСОБА_1 зазначає, що відповідач в своєму рішенні послався на п.4.1 та 4.6 Порядку, які не мають відношення до ОСОБА_1, тому прийняв неправомірне рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач у судове засідання не з'явився, його представник - ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Попенко Н.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи викладені в письмових запереченнях, що надавались суду та згідно з якими відповідач обґрунтував свої дії наступним. 28.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, за Списком № 2. При цьому, ОСОБА_1 надав управлінню довідку «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній», виданої ТОВ «ПМК-11» за період з 13.11.1981 по 31.12.1991 року пільговий стаж ОСОБА_1 складає 10 років 1 місяць, 18 днів. Керуючись своїм правом передбаченим ст.. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» управління 06.11.2015 року провело перевірку достовірності та обґрунтованості видачі ТОВ «ПМК-11» вищезазначеної довідки, в ході якої була встановлена відсутність первинних документів, а саме наказів, карти форми П-2, книги наказів, про що був складений відповідний акт. У зв'язку з тим, що відомості, які зазначені в довідці не підтвердились під час перевірки, період роботи з 13.11.1981 по 31.12.1991 року не зараховано до пільгового стажу, в результаті, спірним рішенням відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «ПМК-11» у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляд справи неодноразово повідомлявся належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив, будь-яких заяв на адресу суду не надавав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають суттєве значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

28.07.2015 року позивач звернувся до управління з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, Список № 2.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до записів в Трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1, наказом від 13.11.1981 року за № 91-к, ОСОБА_1 прийнятий майстром ПМК, 24.03.1986 звільнений, 25.03.1986 року по переводу прийнятий в ПМК-13, 01.03.1988 року перейменовано в ПМК-11, 01.09.1999 року позивача звільнено за власним бажанням.

Згідно з Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день ПМК-318 з 13.11.1981 року (наказ № 91-к від 13.11.1981р.) по 24.03.1986 року на посаді майстра. Звільнений з 24.03.1986 року (наказ № 36), прийнятий по переводу в ПМК - 13 від 25.03.1986 року (наказ № 2) на посаду майстра, (з 01.03.1988 року ПМК-13 перейменовано в ПМК-11, наказ № 32 від 28.02.1988 року). Звільнений з ПМК-11 за власним бажанням з 01.09.1994 року (наказ № 24-п від 01.09.1994 року). За період з 13.11.1981 по 31.12.1991 року виконував обов'язки за посадою майстра, що передбачено списком № 2, розділ 29 Будівництво будівель та споруд, підрозділ «б», інженерно - технічні робітники. Підстава: Постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. За період з 13.11.1981 по 31.12.1991 року стаж складає 10 років 1 місяць 18 днів. Підстава для видачі: карта форми П-2, книги наказів.

06.11.2015 року представниками відповідача було проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі ТОВ «ПМК-11» вищезазначеної довідки. В ході перевірки на підприємстві - ТОВ «ПМК-11», що проводилась з відома керівника підприємства - Минзул В.М., представниками пенсійного органу не були встановлені документи, зокрема накази, що зазначались в Довідці наданої ТОВ «ПМК-11» позивачу, про що представниками пенсійного управління було складено відповідний акт.

З врахуванням складеного акту від 06.11.2015 року УПФ України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі 11 листопада 2015 року прийняло рішення № 22 «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії», згідно з яким позивачу було відмовлено в проханні призначити пенсію за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгового стажу.

Таким чином, підставою відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах став саме той факт, що не підтвердився період роботи з 13.11.1981 по 31.12.1991 року щоб зарахувати до пільгового стажу.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція га облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши Акт № 1502 від 06.11.2015 року суд вважає, що відповідачем не повною мірою були застосовані заходи по соціальному захисту громадянина ОСОБА_1, що гарантовано йому державою. Так, в наданому Акті не зазначено як само проводилась перевірка на підприємстві, які документи досліджувались, чи наявний на підприємстві відповідний архів, не встановлено куди направлялась кадрова документація підприємства за весь час його функціонування тощо. Зміст Акту вказує лише на проведення перевірки та відсутність первинних документів, але не вказано що саме було зроблено представниками відповідача для встановлення необхідних наказів, чи повною мірою ними використовувалися власні ресурси та повноваження для захисту прав позивача.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 8 Конституції України).

Крім того, суд звертає увагу на те, що під час звернення позивача до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 надав трудову книжку в якій достатньо чітко вказані періоди та місце роботи. Однак, відповідач попросив надати уточнюючу довідку, що і було зроблено позивачем. Натомість, уточнююча довідка також стала не достатнім доказом для встановлення права ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, тому згодом відповідачем була проведена вищезазначена перевірка, яка на думку суду, була ініційована відповідачем з метою саме встановити відсутність первинних документів, а не їх наявність. Такі дії відповідача не відповідають його основному завданню покладеному державою - соціальний захист працівників, який має сприяти реалізації прав на пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Виходячи з встановлених судом обставин та положень законодавства, суд виходить з того, що на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах як працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2, мав необхідний стаж пільгової роботи за цією професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, і тому визнає протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком. Також підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за Списком № 2, у зв'язку з зайнятістю повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період з 13.11.1981 року до 31.12.1991 року, починаючи з дня звернення до Білгород-Дністровського об'єднання управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, з 28.07.2015 року.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 8, ст. 19, 46 Конституції України, ст..ст. 12, 13, 62, 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 58 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст..ст.2, 8, 11, 18, 71,158 -163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «ПМК-11» про визнання рішення протиправним, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії №22 від 11.11.2015, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити, нарахувати та виплатити з 28 липня 2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ :