Справа № 812/10446/13-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року справа №812/10446/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 р. у справі № 812/10446/13-а (головуючий І інстанції Ковальова Т.І.) за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області (№22)» про стягнення пені,-

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області (№22)», в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило стягнути пеню за період з 01 липня 2012 року по 30 вересня 2013 року включно у розмірі 8996,55 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року позовні вимоги задоволено. Суд стягнув з ДП «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області пеню за порушення строку сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, за період з 01 липня 2012 року по 30 вересня 2013 року в сумі 8996,55 грн. (а.с.5-11).

04 грудня 2015 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження (а.с.2-4).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року відновлено втрачене судове провадженні в даній адміністративній справі № 812/10446/13-а в частині змісту процесуальних документів: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2013 в повному обсязі (а.с.31-32).

01 квітня 2016 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області звернулось до суду першої інстанції із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/10446/13-а, шляхом заміни стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Перевальському районі Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжне Луганської області (а.с.38-40).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року у задоволенні вищенаведеної заяви відмовлено (а.с.70-71).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області звернулось до Донецького апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою на ухвалу від 12 квітня 2016 року (а.с.75-78).

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно із наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 4 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі Луганської області. Відділення в м. Рубіжному та Перевальському районі Луганської області здійснюють свою діяльність від імені та в інтересах Фонду та виконують однакові функції щодо формування коштів, але відділ Перевальського району не перемістився до контрольованої Україною території, а тому, з урахуванням положень наведеного Наказу відділення просило суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, задовольнити апеляційну скаргу та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву та замінити сторону виконавчого провадження у даній справі.

Позивач та відповідач знаходяться на тимчасово окупованій території, а тому судові повістки про виклик до суду не надіслані вказаним адресатам, згідно з листом Укрпошти № 7 від 20 травня 2015 року № 05-01/412, за яким призупинилось приймання та пересилання поштових відправлень на адреси населених пунктів Донецької та Луганської області, з яких, зокрема і Перевальський район Луганської області.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, повно і всебічно дослідивши доводи апеляційної скарги, та матеріали адміністративної справи погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області. (а.с.43-49).

Луганським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист від 18.03.2014 року № 812/10446/13-а про стягнення з ДП «Підприємство Комісарівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№ 22)» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі заборгованості у розмірі 8996,55 грн.

В матеріалах справи міститься відповідь Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 4472/6/23 від 16 березня 2016 року, за якою вказаний виконавчий лист на даний час знаходиться на виконанні у відділі державної виконавчої служби Перевальського районного управління юстиції (а.с.54-57).

Будь які інші відомості з приводу реалізації даного виконавчого листа у суду відсутні.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Рубіжне Луганської області (а.с.13-14).

Місто Перевальськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р, а тому на момент розгляду судом першої та апеляційної інстанції даної заяви про заміну сторони виконавчого провадження Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області () є юридичною особою, знаходиться на непідконтрольній Україні території за адресою: 94300, Луганська область, Перевальський район, м. Перевальськ, вул. Литовська, буд.1А. При цьому не знаходиться в стадії припинення, ліквідації, або реорганізації та не має правонаступників.

Як вказувалось судом вище, апелянт звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Спірні правовідносини у даному випадку регулюються статтею 264 КАС України.

Так, згідно з частиною 1 вказаною статті встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З аналізу наведеної статті вбачається, що під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Так, підставою правонаступництва окрім іншого можливо вважати реорганізацію юридичної особи, припинення її діяльності (свого існування) або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції (публічне правонаступництво), відступлення права вимоги, переведення боргу (глава 47 ЦК).

На момент звернення відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області до суду першої інстанції із заявою про заміну сторони виконавчого провадження - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області є юридичною особою, не знаходиться в стадії припинення, ліквідації, реорганізації, при цьому суду не надано таких доказів, у тому числі щодо позбавлення повністю чи частково адміністративної компетенції.

При цьому суд звертає увагу, що як вказано апелянтом, відділення в м. Рубіжному та Перевальському районі Луганської області однаково здійснюють свою діяльність від імені та в інтересах Фонду та виконують однакові функції щодо формування коштів.

Крім того, згідно відповіді Головного територіального управління юстиції у Лугаській області № 4472/6/23 від 16 березня 2016 року виконавчий лист по даній справі на даний час знаходиться на виконанні у відділі державної виконавчої служби Перевальського районного управління юстиції.

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для заміни сторони виконавчого провадження у даній справі, окрім іншого є посилання апелянта саме на наказ від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками», але суд не приймає такі доводи апелянта, з огляду на те, що даний наказ не містить переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань, у тому числі щодо зупинення повноважень щодо виконання виконавчих проваджень за виконавчими листами. При цьому даний наказ є виключно внутрішнім документом відділення, який не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, а тому не підлягає розповсюдженню на дані правовідносини в частині заміни сторони виконавчого провадження.

З урахуванням викладеного, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки заявником не надано суду жодних належних, та допустимих доказів, які у розумінні статті 264 КАС України є підставою для заміни такої сторони, у тому числі шляхом припинення її діяльності, реорганізації, ліквідації, що відповідно до вимог статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 199, 200, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 р. у справі № 812/10446/13-а залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 р. у справі № 812/10446/13-а залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

С.В. Жаботинська