Справа № 815/5685/15
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5685/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача - Кравця О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді - Коваля М.П.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління реклами Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 10.03.2016 р. по справі за адміністративним позовом ТОВ "Юридична компанія "Лєгал" до Управління реклами Одеської міської ради про скасування припису щодо демонтажу,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Юридична компанія «Легал» звернулася до суду з позовом до Управління реклами Одеської міської ради та просив скасувати припис про усунення порушень шляхом демонтажу вивіски.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.03.2016 року позов був задоволений.

Не погоджуючись зі вказаною постановою представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив її скасувати та прийняти нову , якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не з'явилися ,представником апелянта подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження , а тому суд відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України, від 03.07.1996, № 270/96-ВР "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно ч.6 ст.9 Закону №270/96-ВР вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Згідно ст.16 Закону України, від 03.07.1996, № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами:

на пішохідних доріжках та алеях;

у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини;

поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Згідно ч.1. ст. 22 Закону України, від 06.09.2005, № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Згідно пп. 7 п "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції виконавчих органів міських рад відноситься організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;

Рішенням Виконкому Одеської міської ради від 22.04.2008, № 434,із посиланням на пп. 7 п "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 22 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 16 Закону України "Про рекламу", постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року N 2067 "Про були затверджені у новій редакції Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції".

Згідно Розділу 1 Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу до такого приміщення, який не є рекламою.

Згідно п.6.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі,розміщення зовнішньої реклами в межах міста провадиться на підставі дозволів, які видаються робочим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст реклами забороняється.

У випадках, передбачених цими Правилами, розміщення наземних стаціонарних рекламних засобів типу "сіті-лайт", а також інших наземних стаціонарних рекламних засобів стандартного типу такого ж або більшого формату, здійснюється відповідно до схем комплексного розміщення зовнішньої реклами, що затверджуються виконавчим комітетом Одеської міської ради у порядку, визначеному цими Правилами.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком , що вивіски чи таблички із інформацією про: найменування особи; про вид її діяльності; про час роботи - не є рекламою , а тому правовідносини між сторонами не можуть бути врегульовані Законом України, від 03.07.1996, № 270/96-ВР "Про рекламу", Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України 29 грудня 2003 року №2067 та рішенням виконкому Одеської міської ради, від 22.04.2008, № 434 "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції",незважаючи на визначення вказаними нормативно-правовими актами вказаного терміну , але врегульовані Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні","Про благоустрій населених пунктів" та Рішенням Виконкому Одеської міської ради, від 14.02.2008, № 178 "Про порядок розміщення вивісок на території міста Одеси", яким було затверджені Порядок розміщення вивісок на території міста Одеси (додаток 1),форма технічного паспорта вивіски (додаток 2) та форма заяви на реєстрацію технічного паспорта вивіски (додаток 3).

Згідно п.1.2. Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, затвердженого рішенням виконкому Одеської міської ради № 178 від 14.02.2008 року:

- елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу до такого приміщення, який не є рекламою.

Площа поверхні вивіски чи таблички не повинна перевищувати 3 кв. м;

технічний паспорт вивіски - документ, у якому фіксуються технічні, конструктивні та архітектурно-естетичні рішення вивіски, місце її розташування з відповідною архітектурною прив'язкою та фотографічний знімок об'єкта до розміщення вивіски. Фізичні та юридичні особи розташовують вивіску відповідно до технічного паспорта, зареєстрованого робочим органом, згідно з пройденими погодженнями;

Згідно п.3.1 -3.4;3.6 Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, вивіска розміщується фізичними або юридичними особами відповідно до технічного паспорта погодженого з відповідними органами.

Надання заяви та інших документів юридичною або фізичною особою для реєстрації технічного паспорта вивіски здійснюється за принципом Єдиного дозвільного центру.

До заяви юридичної або фізичної особи додається:

- копія свідоцтва про державну реєстрацію особи - 2 екземпляри;

- копія документа, що підтверджує право власності (користування) приміщенням (територією), в якому здійснюється господарська діяльність;

- копії документів, що підтверджують право власності (користування) торговельною маркою (знаком для товарів та послуг), що розміщується на вивісці - у випадках, передбачених пунктом 2.4.5 цього Порядку;

- самостійно оформлений технічний паспорт установленої форми - 2 екземпляри.

Якщо юридична або фізична особа має намір розміщувати технічно складну вивіску, то, окрім вказаного, до заяви додається технічна документація, яка підтверджує надійність та безпечність конструкції.

Бланк технічного паспорта встановленої форми оприлюднюється на офіційному сайті Одеської міської ради WWW.ODESSA.UA та в засобах масової інформації. Технічний паспорт має, в обов'язковому порядку, включати: фотокартку місця, на якому планується розташування вивіски, розміром 9 х 13 см; комп'ютерний макет місця розташування з архітектурною прив'язкою вивіски до фасаду будинку (споруди); ескіз вивіски з основними розмірами, кресленнями вузлів кріплення, даними стосовно матеріалів виготовлення вивіски та її підсвічення, а також включати необхідні погодження уповноважених органів. На ескізі має бути вказана інформація та зображення, які планується розмістити на вивісці, включаючи логотипи, емблеми, герби тощо.

Технічний паспорт вивіски заноситься до реєстру обліку вивісок та місць їх розміщення робочим органом лише у разі наявності необхідних узгоджень:

- узгодження місця розташування вивіски - з власником цього місця або його уповноваженою особою, а також з співвласниками приміщень, інтереси яких зачіплюються при розміщенні вивіски;

- узгодження вивіски та її відповідності дизайну міського середовища - з управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради;

- узгодження можливості розташування вивіски на пам'ятці історії та архітектури, в межах зони охорони такої пам'ятки - з уповноваженим органом з питань охорони об'єктів культурної спадщини.

Вищезазначені органи (особи) здійснюють відповідні узгодження протягом п'яти робочих днів з дати звернення суб'єкта господарювання.

Уповноважені органи (зацікавлені особи) можуть встановлювати визначений термін дії узгоджень при розташуванні вивісок на пам'ятках історії та архітектури, а також на будинках (спорудах), які підлягають реконструкції або ремонту.

У разі відмови в узгодженні ці органи (особи) надсилають заявнику мотивовану відмову.

Згідно п.5.1. Порядку розміщення вивісок на території міста Одеси, до повноважень робочого органу -Управління реклами Одеської міської ради належать:

- контроль за розміщенням вивісок на території міста Одеси;

- подання уповноваженим органам відповідних матеріалів - у разі виявлення порушень чинних нормативних актів, у тому числі законодавства про мову, державних норм та стандартів, правил торгівлі та побутового обслуговування тощо;

- надання юридичним або фізичним особам приписів про усунення порушень діючого законодавства в частині розміщення вивісок;

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до свого Положення та діючого законодавства.

Згідно до ч. 1 ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що ТОВ «Юридична компанія - Лєгал» є зареєстрованою юридичною особою та знаходиться за адресою : м.Одеса, пр-т Адміральський ,25 ,офіс 9.

За направленням Управління реклами Одеської міської ради Комунальним підприємством «Одесреклама» проведено фіксацію факту недодержання вимог Правил та (або) Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі за адресою м. Одеса, пр-т Адміральський, 25. Та складено акт фіксації №002500 від 05.08.2015 року, згідно з яким ТОВ «Юридичний компанія - Лєгал» не додержано п.6.1. рішення виконавчого комітету ОМР №434 від 22.04.2008 року та п.3.1 рішення виконавчого комітету ОМР №178 від 14.02.2008 року, а саме відсутній технічний паспорт на розміщення вивіски .

10.08.2015 року на підставі вищевказаного акту фіксації №002500 від 05.08.2015 року Управлінням реклами Одеської міської ради винесено припис №01-30/3261 про усунення порушень, у якому вказано, що ТОВ «Юридична компанія - Лєгал» розміщує вивіску на фасаді будинку розміром 2,5м х 0,5м х 1 сторону у кількості 2 штук за адресою м. Одеса, пр.-т Адміральський, 25, в порушення положень п.п.1.2, 3..1 Порядку розміщення вивісок на території м. Одеса та запропоновано терміново демонтувати зазначену вивіску та попереджено, що у разі не виконання цього припису у зазначений термін демонтаж вивіски буде здійснений КП «Одесреклама» з покладенням на позивача витрат пов'язаних з демонтажем .

Апеляційний суд доходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову , так як вважає, що припис Управлінням реклами Одеської міської ради №01-30/3261 від 10.08.2015 року був наданий на підставі акту фіксації №002500 від 05.08.2015 року , в порядку , в межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією України та Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні","Про благоустрій населених пунктів" та рішенням виконкому Одеської міської ради, від 14.02.2008, № 178 "Про порядок розміщення вивісок на території міста Одеси", а зворотній висновок суду 1-ої інстанції є помилковим.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, у зв'язку із невідповідністю висновків суду 1-ої інстанції обставинам справи, порушенню ним норм матеріального права,що призвели до невірного вирішення справи ,суд апеляційної інстанції доходить до висновку про необхідність скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.2 ч.1. ст.198, 201, ч.2 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління реклами Одеської міської ради - задовольнити , а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 10.03.2016 р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову:

У задоволенні адміністративного позову ТОВ "Юридична компанія "Лєгал" -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя-доповідач Кравець О.О.

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.