Справа № 806/372/16
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"23" травня 2016 р. Справа № 806/372/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання відмови та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмови в наданні йому в оренду земельних ділянок, невитребуваних земельних часток (паїв) за межами населених пунктів Водотіївської сільської ради Брусилівського району, скасування розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації № 53 від 26 лютого 2016 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права та просить закрити провадження в адміністративній справі через непідвідомчість адміністративному суду.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 20 січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду не витребуваних земельних паїв в кількості 28 площею 181,3439 га на території Водотийської сільської ради Брусилівського району (на землях реформованого КСП "Зоря полісся") для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334 відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду гр. ОСОБА_3

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду гр. ОСОБА_3." та зобов'язано Брусилівську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 20 січня 2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району. Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_3 та прийнято розпорядження від 26 лютого 2016 року № 53, яким позивачу відмовлено в наданні в оренду не витребуваних земельних часток (паїв), що розташовані за межами населеного пункту Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок (не витребуваних часток (паїв)) на території даної сільської ради.

Розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації від 18 березня 2014 року № 50 передано в оренду ПАТ "ТАКО" земельні ділянки (не витребувані паї) загальною площею 237,5508 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області на умовах оренди.

Пунктом 2 розпорядження відповідача від 25 грудня 2014 року № 344 про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок ПАТ "ТАКО" встановлено місячний термін для повернення земельних ділянок Брусилівській районній державній адміністрації, який закінчувався 25.01.2016 року.

В подальшому, розпорядженням від 05 травня 2015 року № 93 Брусилівської районної державної адміністрації земельні ділянки (не витребувані паї) загальною площею 181,3439 га передані на умовах оренди ТОВ "АСТ" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території с. Болячів Водотиївської сільської ради терміном на 7 років та укладено договори оренди від 06.05.2015 року, зареєстровані у визначеному законом порядку у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Водотиївської сільської ради Брусилівського району.

Розглядаючи справу, суди першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративного суду. Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. В даному випадку вказані землі не відносяться до категорії земель державної власності, оскільки мають статус невитребуваних земельних часток (паїв).

Разом з тим, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не встановлено порядок прийняття рішень районною державною адміністрацією при переданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватись нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

При цьому, оскільки невитребувані земельні частки (паї) не відносяться до земель державної чи комунальної власності, дія ст. 134 Земельного кодексу України не поширюється на передачу їх в оренду юридичним та фізичним особам.

У пункті 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Встановлено, що спірне рішення суб'єкта владних повноважень у справі прийняте місцевою державною адміністрацією в порядку делегованих повноважень відносно розпорядження невитребуваними з боку власників земельними частками (паями).

Такий чином спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер, а тому вирішення такого спору не належить до юрисдикції адміністративного суду.

Вказане узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою у постанові від 16 грудня 2014 року (справа № 21-544а14).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з частиною 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що вирішення наведеного спору не належить до юрисдикції адміністративного суду, його розгляд повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства, а тому згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України слід закрити провадження у справі, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2016 р. скасувати, провадження в адміністративній справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Брусилівська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Короленка,2,смт.Брусилів,Житомирська область,12601

- ,