Справа № 748/569/16-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/22/16
Єдиний унікальний № 748/569/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Зазимко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати неправомірними дії управління та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( № 1789-ХІІ від 05.11.1991) у розмірі 90% від місячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що з 08.09.2011 отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та станом на 31.03.2015 року має стаж роботи 16 років 1 місяць . 03.03.2016 звернулась до пенсійного фонду з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016, однак їй було відмовлено чим порушено її право на належне пенсійне забезпечення.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

До участі у справі в якості належного відповідача залучено Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України.

Представник відповідача позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії у відповідності до наданої довідки, оскільки за діючими нормами Закону України «Про прокуратуру» відсутні підстави для перерахунку пенсії в розмірі 90% та у зв»язку з підвищенням заробітної плати.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, матеріали пенсійної справи, що була надана для огляду, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України ( на той час управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Чернігова з 08.09.2011) та отримує пенсію у розмірі 88% суми заробітної плати у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", що була визначена на підставі постанови Деснянського районного суду м.Чернігова, яка в подальшому була скасована.

03 березня 2016 року позивач звернулася, на той час до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області, із заявою про проведення перерахунку пенсії та надала довідку прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016, в якій наведено розмір заробітної плати, що встановлений з 01.12.2-15 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області від 13.05.2016 стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури становить 16 років 01 місяць станом на 31 березня 2015 року.

Листом за вих. № 1216/03 від 09.03.2016 відповідач повідомив позивача, що згідно для перерахунку пенсії нема законних підстав, оскільки частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка регулювала питання проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури втратила чинність та жодним нормативно-правовим актом не встановлені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Позивач отримала право на пенсію до набрання чинності вказаного вище закону, а отже має право на перерахунок пенсії виходячи з діючого положення ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90%, оскільки має стаж роботи 16 років.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII внесено зміни до ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в частині перерахунку пенсії визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року « Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовних вимог позивача про виплату різниці у перерахованій пенсії і раніше отримуваної пенсії з 01.01.2016, то суд враховує наступне.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії 03.03.2016, тому й перерахунок слід здійснювати з 01.03.2016 з урахуванням положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

В судовому засіданні не встановлено, що на момент набрання чинності цим Законом пенсія ОСОБА_1 становила більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались.

Також, в судовому засіданні не встановлено, що прийняттям наведених вище змін щодо обмеження розміру пенсії порушені право ОСОБА_1 та що з цього приводу вона зверталась до відповідача про відновлення її порушених прав.

За таких підстав позовні вимоги в частині перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру задоволенню не підлягають як такі,що є необґрунтованими та передчасними.

Враховуючи вищенаведене дії Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016 слід визнати неправомірними та зобов'язати Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% місячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016 та виплатити їй різницю між фактично отриманою нею та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2016 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру та з 01.01.2016 по 29.02.2016 задоволенню не підлягають, з підстав, що наведені вище.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КУпАП, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню, то з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені та документально підтверджені судові витрати в сумі 551 грн 20 коп.

Обмеження фінансування бюджетної установи не є підставою для її звільнення від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 - 163 України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Дії Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016 - визнати неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% місячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-24 від 02.02.2016 та виплатити їй різницю між фактично отриманою нею та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. понесених витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Майборода