Справа № 801/1696/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/18100/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Леонтович К.Г.

Сорока М.О.

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Прокуратури Автономної Республіки Крим на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року у справі за позовом Сімферопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів в природоохоронній сфері Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства , Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника до Гаспринської селищної ради м. Ялти , третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

Сімферопольський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів в природоохоронній сфері Автономної Республіки Крим звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника до Гаспринської селищної ради, третя особа - ОСОБА_5, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення 33 сесії 5 скликання Гаспринської селищної ради № 54 від 12.02.2009р. "Про надання у власність земельної ділянки гр.ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виділена ОСОБА_5 земельна ділянка знаходиться на території земель об'єкту природно-заповідного фонду - Ялтинського гірсько-лісового природного заповіднику. Внаслідок того, що вилучення даної земельної ділянки відбулося без погодження Верховної Ради України, спірне рішення відповідача підлягає визнанню як протиправне та скасуванню.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 33 сесії 5 скликання Гаспринської селищної ради № 54 від 12.02.2009р. "Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 квітня 2013 року скасовано, у задоволені позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 3 лютого 2015 року постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 квітня 2013 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Прокуратура Автономної Республіки Крим звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка смт. Гаспра міста Ялта Республіки Крим, яка була зареєстрована з 01.06.1993р. за адресою АДРЕСА_1, звернулася 27.09.2006 р. до Гаспринської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 20 зворотній бік, 39). У вказаній заяві ОСОБА_5 зазначила, що вказана земельна ділянка обробляється її родиною з 1980року.

29.09.2006 р. рішенням Гаспринської селищної ради 7-ої сесії 5-го скликання №13 надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_5 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_2.

12.02.2009р. рішенням Гаспринської селищної ради 33-ої сесії 5-го скликання №54 затверджено проект землеустрою з відведення ОСОБА_5 та передано у власність земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1000 га (кадастровий НОМЕР_1) з земель Гаспринської селищної ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

20.07.2009р. ОСОБА_5 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 та здійснено запис у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за №02.

Колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спір про законність рішення селищної ради, яким надано у власність земельну ділянку, є адміністративно-правовим.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

По справі встановлено, що відповідно до оскаржуваного рішення ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу у власність земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), відповідно до якого особа отримала документ, що посвідчує її право власності, а саме - державний акт на право власності на земельну ділянку, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства було помилково відкрито, суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення за наявності підстав, які тягнуть за собою обов'язкове скасування судового рішення.

За таких обставин, оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 220, 220-1, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Прокуратури Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 квітня 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року - скасувати.

Провадження у справі, відкрите в порядку адміністративного судочинства, закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: