Справа № 674/231/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/231/16-а
Провадження № 2-а/674/15/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Смолінської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,

про зобов'язання перерахунку та виплати індексації пенсії

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2016 року позивач ОСОБА_2. звернувся до суду з уточненими під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання перерахунку та виплати індексації пенсії, посилаючись на те, що на протязі 2015 року позивач отримував фіксовану суму індексації пенсії, а індекс споживчих цін постійно ріс. Він звернувся 16 січня 2016 року з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області з вимогою провести перерахунок та виплату індексації відповідно вимог чинного законодавства у випадку невірного нарахування індексації пенсії.

01 лютого 2016 року позивач отримав лист управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області №4/Т-10 в якому вказано, що нарахування і виплата індексації пенсії проводиться згідно із діючим законодавством і що з грудня 2014 року по лютий коефіцієнт,який застосовувався для визначення розміру індексації склав 37,3% від прожиткового мінімуму,встановленого для осіб,які втратили працездатність (949 грн.) сума індексації 353,98 грн.

З вказаним рішенням управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області не погоджуюся.

Вказаний відповідачем коефіцієнт індексації був актуальний до грудня 2014 року включно і в подальшому індекси споживчих цін почали рости, зокрема в листопаді 2014 року (коефіцієнт інфляції буде актуальним в січні 2015 року) індекс споживчих цін склав 101,9, в грудні 2014 року (коефіцієнт інфляції збільшиться в лютому 2015 року) індекс споживчих цін склав 103,0. В подальшому індекси споживчих цін змінювались і відповідно склали: січень 2015 року - 103,1, лютий 2015 року - 105,3, березень 2015 року - 110,8, квітень 2015 року - 114,0, травень 2015 року - 102,2, червень 2015 року - 100,4, липень 2015 року - 99,0, серпень 2015 року - 99,2, вересень 2015 року - 102,3, жовтень 2015 року - 98,7, листопад 2015 року - 102,0, грудень 2015 року - 100,7, січень 2016 року - 100,9.

При базовому місяці встановленому для нарахування індексації пенсії листопад 2009 року коефіцієнт індексації має складати: у січні 2015 року 39,9 відсотків ((1,373% х індекс споживчих цін 1,019 листопада 2014 року) - 1 = 39,9), аналогічно в лютому 2015 року коефіцієнт індексації - 44,1%, в березні 2015 року - 48,5%, в квітні 2015 року - 56,4%, в травні 2015 року - 73,3%, в червні 2015 року - 97,6%, з липня по грудень 2015 року - 101,9%, в січні - лютому 2016 року 105% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність збільшений з 01 вересня 2015 року до рівня 1074,00 грн. Управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області також проігнорувало вказану зміну і продовжує нараховувати індексацію пенсії відповідно прожиткового мінімуму, який був визначений і діяв до серпня 2015 року включно - 949 гривень.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населенні у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

При викладених обставинах, позивач вважає дії відповідача щодо невиплати індексації пенсії незаконними та просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 12 серпня 2015 року з урахуванням за базовий місяць листопад 2009 року та індексу споживчих цін і раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав і просив його задовольнити,посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та судову практику, яка є на даний час.

Представник відповідача позов не визнала та просила в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі та отримує пенсію згідно Закону України « Про державну службу». Нарахування індексації пенсії проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 року - 103 %. Умови для проведення індексації пенсії позивачу застали з 01.03.2010 року. В результаті проведеного перерахунку з 26.11.2009 року в зв'язку з переходом на пенсію по інвалідності за Законом України «Про державну службу» визначено базовий місяць - листопад 2009 року і відповідно до даного базового місяця умови для нарахування індексації наступають з березня 2010 року.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел,з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню,однак виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про порядок індексації грошових доходів населення у 2015 році, а тому застосовуються коефіцієнти, які були встановлені у грудні 2014 року.

Суд, дослідивши матеріали справи,заслухавши сторони,вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 26.11.2009 року та одержує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу».

16.01.2016 року позивач звернувся до УПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №4/Т-10 від 01.02.2016 року відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії є листопад 2009 року, відповідно до даних Держкомстату України, його пенсія проіндексована в березні 2010 року, а розмір індексації з грудня 2014 року по лютий 2016 року становить 37,3%, що в грошовому еквіваленті складає 353гривень 98 копійки, тому оскільки КМУ не прийнята постанова про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій, за вказаний період застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Суд вважає, що відповідач до 01.01.2015 року проводив індексацію відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим дії відповідача, які пов'язані з нарахуванням та виплатою індексації після 01.01.2015 року суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Індексація пенсії позивача відбувається помісячно, виходячи з коефіцієнта індексу споживчих цін, який діяв у грудні 2014 року.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила визначення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлені в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Згідно п.1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений в абаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак на час розгляду справи, Кабінет Міністрів України не прийняв Постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2015 році застосуванню підлягають положення Закону України « Про індексацію грошових дохолів населення» до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2015 рік,затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_2, що потягло за собою зменшення загального розміру його пенсії ,а тому дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_2 слід визнати протиправними.

Заявлений позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню за період з 12 серпня 2015 року по день набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України, яка на виконання п. 9 Прикінцевих положень до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» буде регулювати питання визначення порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення, постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. №1078, Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 12 серпня 2015 року з урахуванням за базовий місяць листопад 2009 року та індексу споживчих цін і раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук