Справа № 2-а/326/7/2015
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/51821/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого судді: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Сусіди-2010" на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 29.05.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року у справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Сусіди-2010" до Виконавчого комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання протиправним та скасування рішення та відшкодування збитків,

ВСТАНОВИЛА:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Сусіди - 2010» звернулось до суду з позовом до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Приморської міської ради № 163 від 14.06.2013 року «Про перерозподіл земельної ділянки, яка передавалась ОСББ «Сусіди-2010» для утримання і благоустрою, у зв'язку з виходом із складу житлового об'єднання 11 житлових квартир по АДРЕСА_1», у зв'язку з відсутністю компетенції (повноважень); стягнути з Приморської міської ради на користь ОСББ «Сусіди-2010» кошти на відшкодування збитків, завданих його незаконним рішенням у розмірі 9 196 грн.

Постановою Приморського районного суду Запорізької області від 29.05.2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Рішенням Приморської міської ради № 14 від 17.12.2010 року надано згоду на передачу житлового комплексу по АДРЕСА_1, на баланс ОСББ «Сусіди-2010» разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом та відповідною технічною документацією.

Відповідно до акта приймання-передачі житлового комплексу по АДРЕСА_1 Приморською міською радою на баланс ОСББ «Сусіди-2010» передано, зокрема, і прибудинкову територію, площею 8303,5 кв. м.

14 червня 2013 року відповідачем прийнято рішення № 163 «Про перерозподіл земельної ділянки, яка передавалась ОСББ «Сусіди-2010» для утримання і благоустрою, у зв'язку з виходом із складу житлового об'єднання 11 житлових квартир по АДРЕСА_1».

Вказаним рішенням вирішено: перерозподілити земельну ділянку, яка передавалась ОСББ «Сусіди-2010» для утримання і благоустрою у зв'язку з виходом зі складу житлового об'єднання 11 житлових квартир будинку по АДРЕСА_1; виділити із загальної площі підвалу, який було передано ОСББ «Сусіди-2010» 41,8 м.кв. власникам квартир, які вийшли з ОСББ.

Суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що цю справу належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У даній справі існує спір про право, а саме спір щодо права ОСББ «Сусіди-2010» на частину земельної ділянки та частину підвалу, які були виділені 11 власникам квартир, які вийшли з ОСББ.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Пунктом 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Отже, спір щодо оскарження рішень органу місцевого самоврядування, який виник у зв'язку з невизнаним правом належить розглядати у порядку цивільного судочинства.

Стосовно позовних вимог про відшкодування збитків колегія суддів виходить з такого.

Частиною 2 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Оскільки вимогу про скасування рішення у даному випадку не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, то пов'язана з нею вимога про відшкодування збитків також не може бути розглянута адміністративним судом.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди дійшли помилкового висновку про те, що цей позов може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Керуючись статтями 157, 222, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Сусіди-2010" задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 29.05.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 року скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: