Справа № 803/852/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р. Справа № 876/5931/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Богаченка С.І., Мікули О.І.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

06.05.2014 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила скасувати рішення Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 60/07010 від 28.04.2014 року про повернення страхових коштів в розмірі 5030,20 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 2515,10 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у 2013 році призначила допомогу по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_2 в розмірі 5 030,20 грн. на підставі листка непрацездатності № 690547. Вказаний листок непрацездатності був втрачений під час оформлення відповідних виплат. Проте, комунальним закладом "Луцький клінічний пологовий будинок" у письмовій відповіді від 24 березня 2014 року підтверджено перебування ОСОБА_2 на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами з 26 листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року на підставі листка непрацездатності № 690547.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 28.04.2014 року № 60/07010.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем жодним чином не доведено порушення позивачем норм чинного законодавства, доводи позивача знайшли своє підтвердження, а тому рішення Луцької міської Виконавчої дирекції ФСС з ТВП від 28 квітня 2014 року № 60/07010 є протиправним.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Виконавча дирекція Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 10 липня 2007 року ОСОБА_1 зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності у встановленому порядку, 05 квітня 2013 року взята на облік в Луцькій міській Виконавчій дирекції ФСС з ТВП як роботодавець(а.с. 6,9).

У 2013 році підприємцем ОСОБА_1 було призначено допомогу по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_2 в розмірі 5 030,20 грн. на підставі листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами, виданого з 26 листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року серії АГА № 690547 за 140 календарних днів. 16 грудня 2012 року листок непрацездатності серії АГА № 690547 був наданий ОСОБА_2 для оформлення відповідних виплат, проте був нею втрачений(а.с.10).

З 20 березня 2014 року по 23 квітня 2014 року спеціалістом відділу соціальних витрат та перевірок страхувальників Луцької міської Виконавчої дирекції ФСС з ТВП Швайковською Л.В., на підставі направлень № 119 від 20 березня 2014 року, № 150 від 23 квітня 2014 року, наказу № 183-ос від 19 грудня 2013 року, проведено планову перевірку правильності використання та своєчасності повернення страхових коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 за період з 05 квітня 2013 року по 31 грудня 2013 року(а.с.19,25).

Результати вказаної перевірки викладено в акті від 23 квітня 2014 року, відповідно до висновків якого виявлено неправомірну витрату 5 030,20 грн. допомоги по вагітності та пологах(а.с.6-7). В пункті 5 вказаного акту зазначено, що безпідставно призначена допомога по вагітності та пологах в 2013 році за 140 календарних днів в сумі 5 030,20 грн., оскільки відсутній листок непрацездатності, чим порушено частину першу статті 51 Закону № 2240-III.

28 квітня 2014 року відповідачем, на підставі акту від 23 квітня 2014 року, прийнято рішення № 60/07010 про повернення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно витраченої суми страхових коштів в розмірі 5 030,20 грн. та застосування до підприємця фінансових санкцій в розмірі 2 515,10 грн.(а.с.8, зворот).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.9 зазначеного Закону Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Частиною першою ст. 10 того ж Закону встановлено, що управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Відповідно до ч.2 ст. 27 вищевказаного Закону страхувальник зобов'язаний: надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону; вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів; допускати посадових осіб органів Фонду, органу державного нагляду, інших контролюючих органів до перевірок правильності використання страхових коштів, надавати їм необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; надавати виконавчій дирекції відділення Фонду відомості про матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону в порядку, встановленому правлінням Фонду; у разі порушення провадження у справі про банкрутство повернути Фонду страхові кошти, зараховані на окремий рахунок.

Згідно ч. 1 ст. 34 того ж Закону за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) (статті 35, 37 цього Закону); 2) допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону); 5) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві) (статті 45, 46 цього Закону); 6) забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків) (статті 47, 48 цього Закону).

Частиною першою ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Відповідно до пункту 1.14 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 року № 455, у разі втрати листка непрацездатності за рішенням ЛКК лікувально-профілактичного закладу, в якому його видано, видається новий листок непрацездатності з позначкою "дублікат" на підставі довідки з місця роботи про те, що за період тимчасової непрацездатності виплата допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю не здійснювалась.

ОСОБА_2 виплачена допомога по вагітності та пологах за листком непрацездатності серії АГА № 690547, тому медичним закладом не може бути надано дублікат вказаного листка тимчасової непрацездатності.

З наявного в матеріалах справи листа комунального закладу "Луцький клінічний пологовий будинок" від 24 березня 2014 року № 254 слідує, що листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_2 було дійсно видано з 26 листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року серії АГА № 690547 на 140 календарних днів(а.с.11).

Судом першої інстанції також встановлено, що відповідачем не заперечується факт видачі 26 листопада 2012 року листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_2 серії АГА № 690547 на 140 календарних днів.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що допомога найманому працівнику фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі листка непрацездатності серії АГА № 690547, виданого на період з 26 листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року, надана законно та виплачувалась, а тому висновки Луцької міської Виконавчої дирекції ФСС з ТВП щодо порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є необґрунтованими.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі № 803/852/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: С.І. Богаченко

О.І. Мікула