Справа № 644/3618/16-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/3618/16-а
Провадження № 2-а/644/85/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бугери О.В.

за участю секретаря Ілова А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Чуприні Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.04.2016 звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

1) визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку із підвищенням зарплати державним службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11.04.2016 року № 3265/01 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80%.

В обґрунтування позову зазначено, що він з 2010 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яку йому призначено в розмірі 80% від заробітної плати. Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11.04.2016 № 3265/01, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова від 13.04.2016 № 9 йому відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з наведеним позивач був змушений звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, в своїх поясненнях посилався на обставини, викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи. Представник відповідача в запереченнях проти позову та своїх поясненнях, посилалась на те, що ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з 19.11.2006 року і отримував пенсію за віком, яка була призначені на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням віку на 8 років. З 11.03.2010 року ОСОБА_1 на підставі заяви була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Станом на 11.03.2010 року його загальний стаж складав 38 років 10 місяців 23 дні (зараховано по 31.01.2010), стаж службовця склав 8 років 5 місяців 27 днів та 1 рік 6 місяців 5 днів стаж на військовій службі, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 80 %. 13 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління з вимогою провести перерахунок пенсії по Закону України "Про державну службу" (№ вх. В16-2453). В якості додатку було надано оригінал довідки Департаменту соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації від 11.04.2016 № 3265/03 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Дана заява розглядалась на засіданні комісії 13.04.2016 року, під час якої було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 (витяг рішення комісії № 9 від 13.04.2016 року), що міститься матеріалах пенсійної справи. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" визначено розмір заробітку для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку та умови проведення перерахунку пенсії були передбачені п.4 та п.5 вказаної постанови, які були виключені на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Пр упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Крім того, чинний Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) в прикінцевих положеннях зазначає, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п. 4). У разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (п. 5). Під нормами пенсійного забезпечення варто розуміти й проведення перерахунків вказаних пенсій. На сьогодні закон про призначення усіх видів пенсії не був прийнятий. Управління правомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки про заробітну плату. З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України Управління не призначає, а раніше призначені відповідні пенсії - не перераховуються. Крім того, в своїх позовних вимогах ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії як державному службовцю у розмірі 80% суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець за відповідною посадою, з якої йому було призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до наданої довідки про заробітну плату. Так, відповідно до Закону України "Про державну службу" (№ 76-VIII в редакції від 28.12.2014 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ч. 1 ст. 37). Управління заперечує і що стосується дати з якої на думку позивача потрібно провести перерахунок пенсії, а саме в позові вказано, що перерахунок потрібно провести з 01.12.2015 року, що не відповідає п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року з №895/25672, бо днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманс пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. У зв'язку з чим, дії Управління відповідають вимогам чинного законодавства та пенсія позивачу призначена та виплачується згідно чинного законодавства.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини шостої статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 19.11.2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, де отримував пенсію за

віком, яка була призначена на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, з 11.03.2010 року ОСОБА_1 на підставі заяви була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

13.04.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку його пенсії в зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця за останнім місцем його роботи на державній службі.

Згідно витягу з рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 9 від 13.04.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, с посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213-VIII, а саме: у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення сіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року засовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України " Про державну службу", " Про прокуратуру", " Про судоустрій і статус суддів", " Про судову експертизу", " Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого моврядування", " Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а отже пенсії відповідно до наведених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються./а.с.8-9/

Відповідно до довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації № 3265/01 від 11.04.2016 року сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 8306,38 грн./а.с.7/

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи вищезазначене, а також положення чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2016 року, оскільки з заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 13.04.2016 року.

Посилання відповідача на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, а саме що з 1 червня 2015 року пенсії не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, судом не приймаються до уваги, з огляду на наступне.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року внесено зміни до ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Водночас, положення статті 37-1 вказаного Закону, які визначають порядок та умови для перерахунку пенсії державних службовців, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року змінені чи скасовані не були.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-162 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загально обовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова № 9 від 13.04.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням зарплати державним службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням зарплати державним службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11.04.2016 року №3265/01 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80%, починаючи з 01.04.2016 року, тобто з моменту звернення.

Повний текст постанови виготовлений 25.05.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В. Бугера