Справа № 554/2373/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.05.2016 Справа № 554/2373/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.05.2016 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Антонов С.В., розглянувши у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до УПФ України в Октябрському районі м. Полтави, прохаючи визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 08.02.2016 року №403 щодо відмови в перерахунку пенсії згідно з довідкою про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС; зобов'язати відповідача перерахувати і виплатити новий розмір пенсії з 03.02.2016 року; встановити термін виконання рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 року відповідача - Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області зобов'язано надати ОСОБА_1 довідку про грошове утримання в зоні відчуження ЧАЕС, де він виконував обов'язки військової служби з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року. Після набрання законної сили судовим рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 року, відповідачем 06.11.2015 року за вих.№02-9812/13 ОСОБА_1 надано довідку про заробітну плату (грошове утримання) за роботу (службу) в зоні відчуження та розрахунок до неї для обчислення пенсії. 03.02.2016 року позивачем подано заяву встановленої форми та вказану довідку до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави з метою перерахування пенсії, призначеної на підставі положень постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 з 27.04.2012 року. Втім, рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави №403 від 08.02.2016 року відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки обчислення заробітку за періоди роботи в зоні відчуження проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився надавши суду заяву про проведення судового розгляду справи за його відсутності (а.с. 33-34). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» №1055 від 16.12.2015 року управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві, управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі підлягають реорганізації у Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Наказом Головного Управління Пенсійного фонду України №1 від 14.01.2015 року з 01 квітня 2016 року створено Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

У зв'язку з цим, суд вважає за доцільне замінити відповідача у справі на належного відповідача - Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Представник Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у судове засіданні не з'явився, подавши до суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Оплата праці особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс у кратних розмірах в залежності від зони відчуження.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року №153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності до діючої на підприємстві системи положення про преміювання. Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.21986 року №207-7 було дозволено керівникам підприємств, установ і організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплата за час перебування в резерві в стані бойової готовності не передбачена. Пенсія обчислюється із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У разі, коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів 2 групи 255 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1074х255%=2738,70 гривень з 01.09.2015 року), виплачується щомісячна державна допомога. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги, виходячи з розміру, встановленого прожиткового мінімуму.

Мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, інвалідів 2 групи становить 160 % мінімальної пенсії за віком (1074х160 %=1718,40 гривень з 01.09.2015 року).

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлена інвалідам 2 групи постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 40 % мінімальної пенсії за віком. З наданих 03.02.2016 року заяви та документів, ОСОБА_1 слідує, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, видана Міністерством надзвичайних ситуацій України від 06.11.2015 року №02-9812/13 не може бути прийнята для перерахунку пенсії, оскільки оплата праці рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс у кратних, в залежності від зони відчуження, а обчислення пенсії здійснено за попередньо вірно виданою довідкою від 27.01.2012 року №17-21/к-130. Таким чином, відповідачем прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку згідно поданої заяви 03.02.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №12010 від 23.11.2011 року у зв'язку з відсутністю документів, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 27-28).

Враховуючи, що від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, а відповідач повторно не з'явився у судове засідання, не повідомивши про причини неявки, суд, відповідно до частини 4 ст. 122 КАС України, ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 року задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, третя особа Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, а саме: визнано дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошового забезпечення за період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року протиправними; зобов'язано відповідача провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобюильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради міністрів СРСР ВЦРПС №655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради міністрів УРСР Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року №207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР Ради Міністрів СРСР, КЦРПС №524-156 від 07 травня 1986 року, також, наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, №0149 від 26 травня 1986 року, №0189 від 30 червня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань ВЦРПС №153/10-43 від 07 травня 1986 року. Вказівки УПО МВС №3/7/1587 від 17 грудня 1986 року та МВС СРСР №1/5725 від 21 жовтня 1986 року, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку; зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Полтавської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати звіт про її виконання (а.с. 3-6).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 року по справі №816/952/15-а залишено без змін (а.с.11-15).

Згідно з довідкою, виданою начальником протипожежної служби в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 25.08.1986 року, ОСОБА_1 приступив до виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС 25.07.1986 року та вибув із зони Чорнобильської АЕС 25.08.1986 року (а.с.7).

Відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій №02-9812/13 від 06.11.2015 року на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 року та розрахунку, ОСОБА_1 всього нараховано грошового забезпечення в зоні відчуження 2485,16 гривень (а.с.8-10).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві №403 від 08.02.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, видана Міністерством надзвичайних ситуацій України від 06.11.2015 року №02-9812/13 не може бути прийнята для перерахунку пенсії оскільки оплата праці рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рсу кратних в залежності від зони відчуження, а обчислення пенсії здійснено за попередньо вірно виданою довідкою від 27.01.2012 року №17-21/к-130 (а.с.17-18).

Згідно з нормою ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 57 Закону обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Отже, надана позивачем довідка від 06 листопада 2015 року № 02-9812/13 є підставою для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки вона видана на підставі постанови суду з урахуванням роз'яснень щодо її складання.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, та такою, що порушує право позивача на отримання належного рівня його пенсійного забезпечення.

У відповідності до ст. 267 КАС України встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом, а не обов`язком суду. Проаналізувавши матеріали справи, враховуючи, положення ч. 5 ст. 124 Конституції України, у відповідності до якого судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, суд не вбачає необхідності у встановленні судового контролю за виконанням цього судового рішення.

Оскільки спір вирішено на користь позивача, який є інвалідом ІІ групи та звільнений від сплати судового збору суд приходить до висновку про необхідність віднесення судових витрат на користь Держави.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 46 Конституції України, ст.ст. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №403 від 08.02.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з довідкою про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС №02-9812/13 від 06.11.2015 року.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 03.02.2016 року, згідно з довідкою про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС №02-9812/13 від 06.11.2015 року.

Судові витрати віднести на рахунок Держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Антонов