Справа № 521/7549/16-а
Суддя: Михайлюк О. А.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
справа № 521/7549/16-а
провадження № 2а/521/202/16
12 травня 2016 року
Малиновський районний суд міста Одеси
в складі головуючого судді Михайлюка О.А.,
при секретарі Стариш О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що в квітні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Листом від 06.04.2016 року Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи це недостатністю необхідного пільгового стажу.
Оскільки позивач вважає такі дії відповідача протиправними, він вимушений звернутись з позовом до суду.
Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просять суд їх задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою призначення пенсії на пільгових умовах у зв`язку з наявністю пільгового стажу, неодноразово звертався до Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси з відповідними заявами про призначення пенсії.
Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи це недостатністю необхідного пільгового стажу.
При нарахуванні позивачу загального трудового стажу роботи відповідачем не врахований період з 01.09.1974 року до 10.07.1975 року, коли він проходив навчання в професійно-технічному училищі № 18 (на даний час перейменоване в Державний навчальний заклад «Одеський професійний ліцей морського транспорту»).
Пунктами 1 та 6 Постанови від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутністю трудової книжки або відповідних записі в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, довідками архівних і військово-лікувальних установ.
Відповідно Довідки № 174 від 17.09.2013 року, позивач дійсно навчався в профтехучилищі № 18 в період з 01.09.1974 року до 10.07.1975 року за спеціальністю формувальник ручного формування, зарахований згідно Наказу № 8-к від 01.09.1974 року.
Виходячи з викладеного, суд вважає необхідним зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням періоду його навчання в Професійно-технічному училищі № 18 міста Одеси з 01 вересня 1974 року по 10 липня 1975 року, включивши даний період в загальний стаж.
В судовому засіданні також встановлено, що згідно запису № 4 в трудовій книжці позивача, в період з 04.05.1975 року по 14.05.1978 року позивач проходив строкову військову службу в Радянській армії.
За змістом пункту «в» частини 3 статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.
Частиною 4 статті 24 Закону «Про загальнообов`язкова державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.
Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі місцевостях, прирівняних до цих районів, врегульовано Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, указами Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постановою Ради міністрів СРСР № 181 від 1968 р. та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 11 грудня 1967 року № 530/П-28.
Пільги, які встановлені указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються усім робітникам і службовцям (у тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств.., що знаходяться в районах Крайньої Півночі, і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтями 1,2,3,4 Указу від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року надаються незалежно від наявності письмового термінового трудового договору.
Відповідно до Положення «Про порядок призначення та виплат державної пенсії», до районів Крайньої Півночі відносяться: Мурманська область, Архангельська область, Коми АРСР, Тюменська область, Красноярський край, Іркутська область, Якутська PCP, Магаданська область, Камчатська область, Хабаровський край, Сахалінська область.
При цьому згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року «Про військовий обов`язок і військову службу», військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.
У відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 25.03.1968 року № 181, час проходження строкової військової служби в районах Крайньої Півночі та районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, солдатам, матросам, сержантам, старшинам і військовим будівельникам, звільнених в запас, починаючи з 1968 року з військової служби, яка проходила в цих районах зараховується в стаж роботи, яка дає право на отримання пільг, передбачених Указом Президії Верховної ради СРСР від 10 лютого 1960 року в разі, якщо вони не пізніше трьох місяців після звільнення з військової служби прийняті на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Безперервний стаж, що надає право на пільги, зберігається при переведенні на підприємство (будівництво), або направленні на курси за межі районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, терміном не понад одного року, а також при призові в Радянську Армію, Військово-морський Флот, якщо перерва між звільненням із служби у військах або вказаних органах і вступом на роботу не перевищує трьох місяців, не враховуючи переїзду до місця направлення.
В період з 04.05.1975 року до 14.05.1978 року, позивач проходив військову службу в місті Североморськ Мурманської області в військовому званні матрос.
Відповідно до запису № 5 в трудовій книжці, позивач прийнятий на посаду матроса в Мурманський траловий флот 28.07.1978 року, тобто через 2,5 місяці після звільнення з військової служби.
Дані обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці та Довідкою № 1624 від 16.08.2012 року ВАТ «Мурманський траловий флот», яка уточнює стаж на відповідних видах робіт, що надає право позивачу на призначення пільгової трудової пенсії.
За таких обставин, суд вважає необхідним зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси здійснити нарахування ОСОБА_1 пільгового стажу проходження строкової військової служби в районі Крайньої Півночі за період з 04 травня 1975 року до 14 травня 1978 року у кратному пільговому обчислені - один рік за півтора роки, з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду служби.
Також в судовому засіданні встановлено, що відповідно до запису № 18 в трудовій книжці позивача та Архівної довідки від 13.08.2013 року № 02-17-2074, позивач з 29.01.1991 року по 01.06.1992 року працював повний день на посаді матроса першого класу на Мурманській базі промислового флоту Архангельського міжколгоспного виробничого об`єднання.
Особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них, при призначенні пенсій за віком та інвалідності, починаючи з 1 березня 1960 року, один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців.
Відповідно до вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством
Відповідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990 року, на пільгових умовах мають право не пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Радою Міністрів СРСР, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
Згідно відповіді ВАТ «Мурманський траловий флот» від 23.04.2013 року, позивач працював в Мурманському траловому флоті з 28.07.1978 року по 24.07.1985 року і за даний період часу користувався пільгами для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі, передбачених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року.
В запереченнях на позов відповідач посилається на ті обставини, що період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої півночі зараховується один рік роботи до 1,5 року лише при умові укладення п`ятирічного трудового договору про роботу в цих районах, який позивачем не укладався.
Суд критично ставиться до такої позиції відповідача, оскільки позбавлення позивача права на отримання пільгової пенсії, як особи яка фактично працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої півночі, але формально не уклала трудовий договір, протирічить принципу справедливості, закріпленому у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Згідно довідки Муніципального бюджетного закладу «Приморський архів» від 23.08.2013 року № 9224/09, ОСОБА_1 працював на Мурманській базі промфлота Архангельського міжколгоспного виробничого об`єднання з 29.01.1991 року по 01.06.1992 року, яке було ліквідовано в зв`язку з відсутністю правонаступника.
Порядком № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючі довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється Комісією, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.
Посилання відповідача про відсутність підстав для врахування періоду роботи позивача з 29.01.1991 року по 01.06.1992 року до пільгового стажу за отриманою довідкою, оскільки питання про зарахування пільгового стажу не розглянуте Комісією, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області є необґрунтованим, оскільки довідка видана Муніципальним бюджетним закладом «Приморський архів» від 23.08.2013 року № 9224/09, прямо підтверджує пільговий стаж роботи позивача в цей період.
За таких обставин, суд вважає необхідним зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси здійснити нарахування ОСОБА_1 пільгового стажу за період з 29 січня 1991 року до 01 червня 1992 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на один рік і шість місяців та провести начислення пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог діючого законодавства.
Згідно ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Позивач неодноразово звертався до пенсійних органів, з заявами про призначення пенсії, на останню подану ним в квітні 2016 року, листом Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси № 83/7-1 від 06.04.2016 року позивачу остаточно відмовлено в перерахунку, У зв`язку з чим суд приходить до висновку, що строк на звернення до суду з адміністративним позовом позивачем не пропущено.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 гривень.
Керуючись ст. ст. 11, 12, 71, 86, 94, 128, 159-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії з врахуванням пільгового начислення стажу роботи.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси здійснити нарахування ОСОБА_1 пільгового стажу проходження строкової військової служби в районі Крайньої Півночі за період з 04 травня 1975 року до 14 травня 1978 року у кратному пільговому обчислені - один рік за півтора роки, з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду служби.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси здійснити нарахування ОСОБА_1 пільгового стажу за період з 29 січня 1991 року до 01 червня 1992 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на один рік і шість місяців та провести начислення пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням періоду його навчання в Професійно-технічному училищі № 18 міста Одеси з 01 вересня 1974 року по 10 липня 1975 року, включивши даний період в загальний стаж.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551,20 гривень.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: /підпис/ О.Михайлюк