Справа № 516/44/16-а
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 516/44/16-а
Провадження №2-а/516/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М К Р А Ї Н И

"13" травня 2016 р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Шумейко М.Т.,

при секретарі - Шрейнер А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (далі - УПФУ у Біляївському районі), в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області та зобов'язати вчинити певні дії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, а також отримує пенсію по інвалідності другої групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС внаслідок Чорнобильської катастрофи. 22 вересня 2015 року позивач, ознайомившись зі своєю пенсійною справою в УПФУ у Біляївському районі, виявив невідповідність підстав зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав заяву про надання роз'яснень з приводу зменшення розміру пенсії. 06.11.2015 року позивач отримав лист в якому, УПФУ у Біляївському районі роз'яснило, що з 01.01.2012 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Заробіток для обчислення пенсії був розрахований згідно довідки виданої ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» Західно - українське монтажне управління №585 від 04.06.1997 року за період роботи в зоні відчуження з 10.11.1986 року по 30.11.1986 року та внесений до електронної пенсійної справи. Під час перерахунку з 01.01.2012 року, управління не враховано, що сума премії у зазначеній довідці вказана за період роботи з 10.11.1986 року по 30.11.1986 року та з 01.12.1986 року та по 10.12.1986 року. Перевіркою пенсійної справи Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виявлено цю помилку та справа приведена до відповідності. 26.11.2015 року позивач звернувся до УПФУ у Біляївському районі з заявою, щодо помилковості зменшення розміру пенсії на підставі віднесення премії за роботу в зоні відчуження по пп.3, п.1 Постанови №207-7 від 10 червня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, знятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища». Відповіддю від 02.02.2016 року, позивачу у перерахунку пенсії було відмовлено.

На підстав викладеного він просить суд, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок помилкового внесення премії за роботу у зоні відчуження к пп.3 п.1 Постанови №207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, знятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища», зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області відновити розмір помилково зменшеної пенсії позивача, призначеної та нарахованої відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» згідно виданої Західно - українським монтажним управлінням тресту «Південтеплоенергомонтаж» довідки про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, в яку включена почасова премія у розмірі 529,96 крб., а також просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області виплачувати позивачу пенсію, призначену та нараховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з відновленим розміром з 01.03.2016 року.

Позивач надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позов підтримує та просить задовольнити, та надав письмові пояснення в яких зазначає, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦОПС від 07.05.1986 року №1531/10-3, премія за роботу в зоні відчуження виплачувалась у відповідності з діючим на підприємствах системами преміювання. Таким чином, якщо після поїздки працівника в зону відчуження, проводилось нарахування премії за період виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, розмір премії повинен був призначатись на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження. Згідно з «Основними положеннями о преміюванні працівників виробничих об'єднань і підприємств промисловості за основні результати господарської діяльності» №214/П-8, затверджений 24.07.1980 року Постановою Держкомітету Ради Міністрів СРСР з праці і соціального захисту і ВЦРПС, премії за звітний період (місяць, квартал, сезон) повинні виплачуватись робітникам, як правило, не пізніше місячного терміну. В особовому рахунку наданому архівом виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області вказано, що премія нарахована і виплачена у повному обсязі у грудні 1986 року, після закінчення терміну місячного відрядження двома сумами за одним шифром 07 та не може бути двома різновидами премій (а.с. 143-146).

Від Управління Пенсійного фонду у Біляївському районі Одеської області надійшло заперечення в якому просили розглядати справу без присутності їх представника, а також просили у задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 було дозволено керівникам підприємств, установ та організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (почасового окладу) на місяць. У разі прийняття рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки на місяць, в положення про преміювання вносилися відповідні зміни. Якщо в положенні про преміювання, що діяли на підприємствах, установах, організаціях, не вносилися зміни щодо збільшення розміру премії за період виконання робіт в зоні відчуження відповідно до Постанови, підстав для включення премії в розмірі 60% в довідку про заробітну плату, яка видається для обчислення розміру пенсії, немає (а.с. 37-39).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.10.1997 року, вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 від 26.06.2007 року, копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 02.09.2002 року виданого управлінням Пенсійного фонду у Біляївському районі Одеської області, підтверджується, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС внаслідок Чорнобильської катастрофи, що також підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-18 ОВ №066206 від 25.06.2007 року (а.с. 5, 6).

22.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Біляївському районі з заявою про надання роз'яснень, щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії з 01.05.2012 року (а.с. 7).

Листом від 04.11.2015 року за вих. №11162/03 УПФУ у Біляївському районі на заяву ОСОБА_1 повідомило наступне, що з 01.01.2012 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Заробіток для обчислення пенсії був розрахований згідно довідки виданої ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» Західно - українське монтажне управління №585 від 04.06.1997 року за період роботи в зоні відчуження з 10.11.1986 року по 30.11.1986 року та внесений до електронної пенсійної справи. Під час перерахунку з 01.01.2012 року, управління не враховано, що сума премії у зазначеній довідці вказана за період роботи з 10.11.1986 року по 30.11.1986 року та з 01.12.1986 року та по 10.12.1986 року. Перевіркою пенсійної справи Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виявлено цю помилку та справа приведена до відповідності (а.с. 8).

26.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Біляївському районі с заявою, щодо здійснення перерахунку помилково зменшеної пенсії, відповідно до визначеного законодавством України порядком визначення середньомісячної заробітної плати, згідно виданої Комунальним Західно - Українським монтажним управлінням тресту "Південтеплоенергомонтаж" довідці про фактичну заробітній платі в зоні відчуження і архівних довідок, виданих Виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради Рівненській області, в які включена премія за роботу в зоні відчуження, нарахована відповідно до чинного на підприємстві системами преміювання та виплачена за фактичну роботу в зоні відчуження (а.с.9, 10-11).

На дану заяву ОСОБА_1, 02.02.2016 року отримав відповідь, що відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 було дозволено керівникам підприємств, установ та організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (почасового окладу) на місяць. У разі прийняття рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки на місяць, в положення про преміювання вносилися відповідні зміни. Якщо в положенні про преміювання, що діяли на підприємствах, установах, організаціях, не вносилися зміни щодо збільшення розміру премії за період виконання робіт в зоні відчуження відповідно до Постанови, підстав для включення премії в розмірі 60% в довідку про заробітну плату, яка видається для обчислення розміру пенсії, немає, та зазначив, що проведення перерахунку згідно із заявою від 26.11.2015 року, до матеріалів пенсійної справи необхідно долучити Положення про преміювання, чинне у 1986 року з підтвердженням збільшення розміру премій (а.с. 12).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які з постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону, чинного на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до пп.4 п.1 Постанови Ради міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 року встановити працівникам підприємств, організацій і установ, які виконують роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища, додаткову оплату праці за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків годинної тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи в нічний час і максимальний розмір премії - 60 відсотків тарифної ставки (окладу) на місяць.

Згідно довідки №585 від 04.06.1997 року виданої ОСОБА_1 про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої нараховується пенсія, вказана премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження (з повним поясненням) у розмірі 529,96 крб. (а.с. 16).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач УПФУ у Біляївському районі неправомірно зменшив розмір пенсії позивачу ОСОБА_1, зв'язку з тим, що відповідно до пп.4 п.1 Постанови №207-7 від 10.06.1986 року був встановлений максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки (окладу) в місяць. Посилання відповідача, у запереченні, на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому відповідно до «Особливостей оплати праці та пенсійного забезпечення осіб, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», а саме на сторінках 421, 423, зазначається, що якщо в положенні про преміювання, що діяли на підприємствах установах, організаціях не вносилися зміни, щодо збільшення розміру премії за період виконання робіт в зоні відчуження відповідно до вищезазначеної Постанови, підстав для включення премії в розмірі 60% в довідку про заробітну плату, яка видається для обчислення розміру пенсії немає. З даним твердженням суд погодитись не може, зв'язку з тим, що вищезазначена книга є коментар по застосуванню окремих норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та має більш рекомендаційний характер, а тому не може бути прийнятий до уваги судом. А тому приймаючи до уваги вищенаведене, суд задовольняє позов позивача ОСОБА_1 та визнає дії УПФУ у Біляївському районі щодо зменшення розміру пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок помилкового віднесення премії за роботу у зоні відчуження к пп.3 п.1 Постанови №207-7 від 10 червня 1986 оку «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища» - неправомірним, зобов'язує управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області відновити розмір зменшеної ОСОБА_1 пенсії, призначеної та нарахованої відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно виданої Західно - українським монтажним управлінням тресту «Південтеплоенергомонтаж» довідки про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, в яку включена почасова премія у розмірі 529.96 крб., та зобов'язує управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виплачувати ОСОБА_1, призначену та нараховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з відновленим розміром з 01.03.2016 року.

Керуючись пп.4 п.1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, знятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища», ст. ст. 14, 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які з постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 11, 71, 122, 158 - 161, 163 КАС України,

П О С ТА Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок помилкового віднесення премії за роботу у зоні відчуження к пп.3 п.1 Постанови №207-7 від 10 червня 1986 оку «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища» - неправомірним.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області відновити розмір зменшеної ОСОБА_1 пенсії, призначеної та нарахованої відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно виданої Західно - українським монтажним управлінням тресту «Південтеплоенергомонтаж» довідки про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, в яку включена почасова премія у розмірі 529.96 крб.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виплачувати ОСОБА_1, призначену та нараховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з відновленим розміром з 01.03.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області () 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України: одержувач: ВК у м. Теплодарі /м. Теплодар Одеської області. Код . Банк одержувача: ГУДКСУ в Одеській області. МФО: 828011. Р/рахунок: № 0020. Код платежу: 22030101.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 19.05.2016 року

Суддя: