Справа № 280/205/16-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"25" травня 2016 р. Справа № 280/205/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Коростишівського районного суду Житомирської області від "17" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Філії державного ощадного банку в Коростишівському районі Житомирської області про повернення протизаконно взятих грошей з депозиту, заощаджень на особисті похорони з пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Коростишівський районний суд ухвалою від 17.02.2016 року відмовив ОСОБА_3 у відкритті провадження в адміністративній справі.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою. В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ч.1 ст. 2, ст.17 КАС України, зокрема зазначає, що суд не врахував ст.9 Конституції України, де зазначено, що чинні міжнародні договори, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України; вказує, що в цій нормі немає вказівки, яким саме кодексом необхідно регулюватись при зверненні до суду з позовом.

Відповідно до ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявним у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до Коростишівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Філії державного ощадного банку в Коростишівському районі Житомирської області про повернення протизаконно взятих грошей з депозиту, заощаджень на особисті похорони з пенсії, в якому просить суд: визнати неправомірною відмову відповідача повернути протизаконно і протиправно взяті з пенсійного депозиту позивача 1550 гривень; зобов"язати відповідача повернути вказані кошти; стягнути з відповідача 10000 гривень на лікування завданих відповідачем моральних хвилювань.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказаний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв"язку з здійсненням суб"єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв"язку з публічним формуванням суб"єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно -правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень- це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 3 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 стт. 50 КАС України юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень.

Отже, у випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Аналіз наведених норм права дозволяє прийти до висновку про те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Колегія суддів зазначає, що відповідач у справі - Філія державного ощадного банку в Коростишівському районі Житомирської області не є суб"єктом владних повноважень, оскільки не є ні органом державної влади, ні органом місцевого самоврядування, не здійснює щодо позивача владні управлінські функції. З позовних вимог вбачається, що позивач фактично просить забезпечити реалізацію його права на повернення грошових коштів взятих з депозиту.

Отже, у даному випадку виник спір про право цивільне, який підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Частиною 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України встановлено компетенцію судів щодо розгляду цивільних справ. Так, згаданою статтею передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про наявність достатніх правових підстав для відмови у відкритті провадження, оскільки Філія державного ощадного банку в Коростишівському районі Житомирської області не є суб'єктом владних повноважень в розумінні статті 3 КАС України. Крім того, предметом спору є повернення протизаконно взятих грошових коштів з депозитного рахунку, а отже даний спір не є публічно-правовим.

Рішення суду відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому його слід залишити без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу Коростишівського районного суду Житомирської області від "17" лютого 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Філія державного ощадного банку в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2-а,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,