Справа № 280/377/16-а
Суддя: Щербаченко І. В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/377/16-а
Провадження № 2-а/280/33/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 квітня 2016 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Щербаченко І. В.,

при секретарі Бондаренко Н. С.,

за участю прокурора Сенька В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до Здвижківської сільської ради Коростишівського району Житомирської області, треті особи - служба у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся виконуючий обов'язки керівника Коростишівської місцевої прокуратури з вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що при вивченні стану законності в діяльності Звижківської сільської ради Коростишівського району щодо забезпечення дітей соціально незахищеної категорії житлом встановлено, що на обліку в службі у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації перебуває дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 09 липня 2007 року у справі №2-564/2007 ОСОБА_3 позбавлено батьківських прав відносно її доньки ОСОБА_1. Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації №337 від 31 липня 2007 року на базі родини ОСОБА_4 та ОСОБА_2 створено прийомну сім'ю, куди з 01 серпня 2007 року на виховання та спільне проживання влаштовано дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. У подальшому розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації №247 від 01 вересня 2014 року знято статус прийомного батька ОСОБА_4 у зв'язку зі смертю останнього. За ОСОБА_1 право власності на житло не зареєстровано. При досягненні ОСОБА_1 16-ти річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 службою дітей Коростишівської районної державної адміністрації направлено лист на адресу Здвижківської сільської ради про постановку на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 На даний лист Здвижківська сільська рада відмовила мотивуючи це тим, що не може поставити на квартирний облік ОСОБА_1, так як на території сільської ради відсутнє соціальне житло і квартирна черга не ведеться. У зв'язку з цим служба у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації звернулася до прокуратури Коростишівського району для вжиття заходів в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування. Прокуратура району звернулася до Здвижківської сільської ради з аналогічним питання, однак було отримано відмову. При цьому питання постановки неповнолітньої ОСОБА_1 на квартирний облік та соціальний квартирний облік не виносилося на розгляд виконавчого комітету Здвижківської сільської ради та відповідне рішення не приймалося. Оскільки позивач вважає, що відмова є незаконною та такою, що порушує права неповнолітньої, тому просить визнати незаконною відмову Здвижківської сільської ради поставити на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1 та зобов'язати Здвижківську сільську раду винести питання щодо постановки неповнолітньої ОСОБА_1 на квартирий облік та соціальний квартирний облік на розгляд виконавчого комітету сільської ради.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати за його відсутності, позовні вимоги визнає та не заперечує проти винесення рішення.

Треті особі в судове засідання не з'явились, на адресу суду направили заяви, просять розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять їх задовольнити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, судом встановлено таке.

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Коростишів Житомирської області, про що в Книзі реєстрації народжень 20 червня 2007 року зроблено відповідний актовий запис №5. Батьками є ОСОБА_6 та ОСОБА_3 (а.с.8).

Згідно копії довідки відділу реєстрації актів цивільного стану Коростишівського районного управління юстиції Житомирської області у книзі реєстрації актів про народження відділу РАЦС Коростишівського районного управління юстиції 20 червня 2007 року зроблено запис за №5 про народження дитини ОСОБА_1, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3, батьки: мати - ОСОБА_3, батько - ОСОБА_6. Відомості про батька записані за заявою матері згідно з частиною 1 статті 135 Сімейного кодексу України (а.с.10).

Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 09 липня 2007 року у справі №2-564/2007 ОСОБА_3 позбавлено батьківських прав відносно її малолітньої дитини - дочки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації №337 від 31 липня 2007 року «Про створення прийомної сім'ї і влаштування дитини позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання» на базі родини ОСОБА_4 створено прийомну сім'ю, надано подружжю ОСОБА_4 та ОСОБА_2 статус прийомних батьків, влаштовано з 01 серпня 2007 року на виховання та спільне проживання у прийомну сім'ю ОСОБА_2 дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, укладено договір про влаштування дитини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї між райдержадміністрацією та подружжям ОСОБА_2, районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді зобов'язано забезпечити соціальний супровід прийомної сім'ї (а.с.12).

01 серпня 2007 року укладено договір про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї №3 між Коростишівською районною державною адміністрацією з однієї сторони та ОСОБА_4 і ОСОБА_2 з іншої сторони (а.с.13).

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданого ІНФОРМАЦІЯ_4 виконавчим комітетом Студеницької сільської ради Коростишівського району Житомирської області, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 47 років, про що ІНФОРМАЦІЯ_4 складено відповідний актовий запис №25 (а.с.16).

Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації №247 від 01 вересня 2014 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 31.07.2007 №337 «Про створення прийомної сім'ї і влаштування дитини позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання» з ОСОБА_4 знято статус прийомного батька у зв'язку зі смертю, внесено зміни до договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї, покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психологічний розвиток дітей на ОСОБА_2 (а.с.15).

Право громадян України на житло закріплено статтею 47 Конституції України, яка визначає, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до копії довідки №4 від 09 січня 2007 року, виданої виконкомом Здвижківської сільської ради ОСОБА_3, діти останньої власного житла не мають. Діти проживають у житловому будинку співмешканця бабушки ОСОБА_7 ОСОБА_8 на житловій площі 29,3м (а.с.17).

Прокурором Коростишівського району направлено запит за вихідним номером №75/1754.вих.15 від 02 жовтня 2015 року до реєстраційної служби Коростишівського районного управління юстиції Житомирської області щодо інформації з державного реєстру речових прав на об'єкт нерухомості, зареєстровані на дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживала на території Здвижківської сільської ради Житомирської області (а.с.20).

З копії інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 02 жовтня 2015 року вбачається, що у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомості з параметром запиту «ОСОБА_1» відсутні (а.с.21).

Відповідно до статей 18, 25 Закону України "Про охорону дитинства", діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави. Діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" визначено, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»- діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Відповідно пункту 64 Постанови Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 року у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку, служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з рахуванням її бажання подає районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Начальник служби у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації звернувся до голови Здвижківської сільської ради з листом за вихідним №01-34/549 від ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням поставити на квартирний та соціальний квартирний облік дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18). На дане звернення Здвижківська сільська рада листом за вихідним №138 від 25 серпня 2015 року повідомив, що на території сільської ради відсутнє соціальне житло і квартирний облік відсутній, тому поставити на облік дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1 немає змоги (а.с.19). Аналогічна інформація була надана й на запит прокуратури Коростишівського району (а.с.22).

01 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до прокуратури Коростишівського району з заявою, в якій просить в межах наданих законом повноважень допомогти у забезпеченні житлових прав Здвижківською сільською радою дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 (а.с.6).

Начальник служби у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації звернувся до прокуратури Коростишівського району з листом за вихідним 01-47/750 від 01 жовтня 2015 року з проханням вжити дієвих заходів в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення житлових та майнових прав (а.с.5).

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла; надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади. Згідно частини 4 статті 42 вказаного Закону до повноважень сільського голови входить, в тому числі, організація в межах, визначених Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету.

Згідно положень статті 1 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» соціальний квартирний облік - облік громадян України, які користуються правом на соціальне житло і перебувають у черзі на його отримання.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону. Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» взяття на соціальний квартирний облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, здійснюється за заявою піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування, а осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за їх заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 року №682 затверджено Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього. Відповідно до пункту 1 даного Порядку діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, беруться на облік відповідними органами місцевого самоврядування за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Положеннями статті 18 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» встановлено, що відмова у взятті громадянина на соціальний квартирний облік допускається в разі: 1) непредставлення необхідних документів відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону; 2) подання документів з виправленнями; 3) подання документів, які не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку відповідного громадянина таким, що потребує надання соціального житла; 4) подання документів із заздалегідь неправдивою інформацією, що було встановлено органом, який приймає на соціальний квартирний облік.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд погоджується з доводами позивача про протиправність відмови Здвижківської сільської ради у поставленні на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись статтями 70, 71, 122, 138, 160-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до Здвижківської сільської ради Коростишівського району Житомирської області, треті особи - служба у справах дітей Коростишівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Здвижківської сільської ради Коростишівського району Житомирської області поставити на квартирний облік та соціальний квартирний облік дитину, позбавлену батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Здвижківську сільську раду Коростишівського району Житомирської області винести питання щодо постановки неповнолітньої ОСОБА_1 на квартирний облік та соціальний квартирний облік на розгляд виконавчого комітету Здвижківської сільської ради Коростишівського району Житомирської області.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Постанова, відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя І. В. Щербаченко