Справа № 344/8546/15-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/8546/15-а
Провадження № 2-а/344/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, ОСОБА_3, як голова ініціативної групи мешканців вулиць Церковна, Надрічна, ОСОБА_4 про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.05.2015 року за №298 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №175/01/1/01 від 07.10.2014 року, виданих ОСОБА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.05.2015 року за №298 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №175/01/1/01 від 07.10.2014 року, виданих ОСОБА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1. Позовні вимоги мотивує тим, що їй на праві приватної власності належить земельна ділянка, що знаходиться по АДРЕСА_1. Площа земельної ділянки 0,0535 га та призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. З метою будівництва житлового будинку на власній земельній ділянці звернулася в Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст. 07.10.2014 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради їй було видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення. Проте, згідно рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.05.2015 року за №298 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки 175/01/1/01 від 07.10.2014 року на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 - скасовано. Позивачка вважає рішення виконавчого комітету незаконним, а дії виконавчого комітету по скасуванню виданих їй Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки неправомірними. А тому, просила визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.05.2015 року за №298.

Представники позивачки ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів викладених у позовній заяві, просили позов задоволити в повному обсязі.

Представник виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, вважає позов безпідставним та необгрунтованим з підстав наведених у запереченні (а.с.51, 52).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, просив в задоволенні позову відмовити, оскільки, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в праві був приймати оскаржуване рішення.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, як голова ініціативної групи мешканців вулиць Церковна-Надрічна та його адвокат Новосільська О.Б., представник ОСОБА_4 - ОСОБА_8 в судовому засіданні проти позову заперечили, вважають позов безпідставним та необгрунтованим, просили в позові відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління держаної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в судове засідання не з"явився попередньо подав до суду пояснення, яким повідомив, що питання скасування містобудівних умов та обмежень не відноситься до компетенції Управління держаної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, як наслідок покладаються на розгляд суду щодо вирішення даного питання, просили розглядати справу без участі представника третьої особи (а.с.49).

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до копії державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_1 виданого ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу ВЕМ №507960 від 30.12.2006 року в реєстрі за № Д624 належить земельна ділянка площею 0,0535 га, яка знаходиться в м. Івано-Франківську по АДРЕСА_1 Івано-Франківської міської ради. Цільове призначення (використання) земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.11). З копії державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_2 виданого ОСОБА_1 на підставі рішення 29 сесії 5 демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 року належить земельна ділянка площею 0,0667 га, яка знаходиться в м. Івано-Франківську по АДРЕСА_1 Івано-Франківської міської ради. Цільове призначення(використання) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с.162).

Відповідно до ч.5 ст. 29 ЗУ "Про регулюванню містобудівної діяльності" розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень примається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

07.10.2014 рку Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради видано ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення реєстраційний № 175/01/1/01. Державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, зареєстрований за №52 від 26.02.2007 р. та державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, зареєстрований за №49 від 06.02.2009 р; площа земельної ділянки 0,0535 га та 0,0667 га; цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; для ведення особистого селянського господарства. Функціональне призначення земельної ділянки згідно генерального плану міста існуючий стан - території садибної житлової забудови. Поверховість 4 поверхи (а.с.9, 10).

Отже, вирішуючи питання видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки Департамент містобудування та архітектури повинен був з"ясувати відповідність намірів будівництва вимогам містобудівної документації.

Чинним генеральним ппланом визначено функціональне призначення території на якій позивачем ведеться будівництво - територія садибної житлової забудови. Державними будівельними нормами допускається будівництво індивідуальних житлових будинків поверховістю до 4-х поверхів включно на території садибної житлової забудови. Проте, спірні містобудівні умови та обмеження видано на будівництво не індивідуального житлового будинку, а на 4-х поверховий житловий будинок з приміщеннями громадського призначення. Тобто, містобудівні умови та обмеження видано на будівництво об"єкту, що суперечить чинній містобудівній документації.

Так, 16.12.2014 року №ІФ 33 ОСОБА_1 видано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва 4-х поверхового 12 - ти квартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 (а.с.82-84).

У відповідності до ЗУ "Про особисте селянське господарство" та Земельного кодексу України, вказані землі можуть використовуватись виключно для ведення особистого селянського господарства і на них заборонено будівництво.

Як було встановлено, згідно даних містобудівного розрахунку, при його проведенні враховано обидві земельні ділянки сумарна площа яких становить 0,01202 га. На земельній ділянці призначеній для ведення ОСГ планується спорудити стоянку для автомобілів, фізкультурний майданчик, дитячий майданчик, господарський майданчик і зону відпочинку дорослих. Без врахування земельної ділянки, що призначена для ведення ОСГ забудовник не зміг би запроектувати такий об"єкт. Отже, при видачі містобудівних умов Департамент не врахував цього і видав містобудівні з врахуванням земельної ділянки на якій будівництво заборонено.

А тому, із заявами від 09.04.2015 року та 18.05.2015 року до міського голови звернулись жителі АДРЕСА_1 з приводу незаконного будівництва, а саме, 4-х поверхового 16-ти квартирного будинку. Дана територія міста відноситься до забудови садибного типу, що суперечить генплану. По даній адресі видані містобудівні умови і обмеження на будівництво індивідуального житлового будинку. Під виглядом індивідуального житла будується комерційний багатоповерховий 16 квартирний будинок для подальшого продажу (а.с.27, 28).

На дані звернення Управлінням держаної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та 28.04.2015 року та 05.05.2015 року було складено акти, якими встанолено, що у зв"язку з відсутністю замовника будівництва на об"єкті будівництва перевірку здійснити неможливо...(а.с.23, 24). Про результати перевірки Управлінням держаної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області листом від 13.05.2015 року було повідомлено Першого заступника міського голови ОСОБА_9 та ОСОБА_10, у зв"язку із виявленими порушеннями: візуальним обстеженням встановлено, що будівельний майданчик огороджено частково.., огорожа б/м відсутня, огорожа власників вищевказаних будинків зруйнована бетонні блоки змонтовано на відстані до 1 метра від межі. Зважаючи на численні порушення комісія прийняла рішення негайно призупинити виконання будівельних робіт та вжити невідкладних заходів щодо забезпечення безпечного проживання мешканців сусідніх будинків. Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05.05.2015 року №137/51-10/39в та наданих копій, Управлінням було зроблено висновок, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 видавались на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, проте згідно містобудівного розрахунку передбачалось будівництво 4-х поверхового індивідуального житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, а в декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено 12-ти квартирний житловий будинок. Даний факт свідчить про недостовірність даних, зазначених в декларації про початок виконання будівельних робіт. Зважаючи на викладене, 07.05.2015 року Управлінням видано наказ №37, яким скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 від 16.12.2014 року №ІФ 33, про що листом від 08.05.2015 року №1009/02-40/212 вих повідомлено ОСОБА_1 - замовника вищевказаного будівництва (а.с.25, 26). Аналогічним листом від 20.05.2015 року про проведену перевірку було повідомлено Першого заступника міського голови ОСОБА_9 та ОСОБА_11 (а.с.5).

25.08.2015 року за №1955/51-08/06 Департамент містобудування та архітектури листом повідомив начальника юридичного відділу, що на підставі письмового звернення ОСОБА_1 та наданого містобудівного розрахунку на будівництво 4-х поверхового індивідуального житлового будинку, Департаментом були видані містобудівні обмеження для будівництва 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 Замовником в управлінні ДАБІ було задекларовано будівництво 12- квартирного житлового будинку що не відповідає чинному генеральному плану м. Івано-Франківська (в межах садибної житлової забудови не допускається будівництво багатоквартирних житлових будинків) та наданому в Департамент на отримання МБУіО містобудівному розрахунку. Управлінням Держархбудінспекції в Івано-Франківській області наказом від 07.05.2015 року №37 скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт за вказаною адресою та рішенням виконавчого комітету міської ради від 29.05.2015 року №298 скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 07.10.2014 р. №175/01/1/01 на АДРЕСА_1 (а.с.54).

Так, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 29.05.2015 року №298 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки" скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки 175/01/1/01 від 07.10.2014 року на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 (а.с.8).

Не заслуговує на увагу твердження позивачки, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради приймаючи вищезазначене рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.10.2014 р. №175/01/1/01 виданих ОСОБА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 - вийшов за межі своїх повноважень в розумінні ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Ст. 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Тобто, Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, що цілком узгоджується з положеннями пункту 2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, вдповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

Містобудівні умови та обмеження, які скасовано оскаржуваним рішенням, видано виконавчим органом Івано-Франківської міської ради - Департаментом містобудуваннята архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 52 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 "У справі за коституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст. 25, ч.14 ст.46, ч.ч.1, 10 ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997року № 280/97-ВР(з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". У вказаному рішенні Конституційний суд прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не мають права змінювати чи скасовувати свої (раніше прийняті рішення) акти ненормативного характеру. Тобто Департамент містобудування та архітектури не має права сам скасовувати своє попереднє рішення ненормативного характеру. "Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання". Проте, містобудівні умови та обмеження не вичерпують свою дію шляхом видачі декларації про початок виконання будівельних робіт, адже, відповідно до ст. 29 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення об"єкта будівництва. Отже, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради може скасовувати акти підпорядкованого йому Департаменту, в даному випадку містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, а тому приймаючи оскаржуване рішення діяв в межах повноважень визначених ч.2 ст. 52 ЗУ "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивачці слід відмовити в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, ст.ст.6, 11, 71, 72, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, ОСОБА_3, як голова ініціативної групи мешканців вулиць Церковна, Надрічна, ОСОБА_4 про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.05.2015 року за №298 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №175/01/1/01 від 07.10.2014 року, виданих ОСОБА_1 на будівництво 4-х поверхового житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Пастернак І.А.