Справа № 186/155/16-а
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/155/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2016 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області

в складі:

головуючої судді Кривошеї С. С.,

при секретарі Кравченко А.Г.

за участі: позивача ОСОБА_1

представника виконавчого комітету Першотравенської міської ради - Дьоміна М.В.

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про протиправні дії, стягнення суми вихідної допомоги та середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку у зв'язку з порушенням строків розрахунку

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про протиправні дії, стягнення суми вихідної допомоги та середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку у зв'язку з порушенням строків розрахунку.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням сесії Першотравенської міської ради від 09 жовтня 2014 року за №158-51/VI її було погоджено та затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Розпорядженням № 241-ВК від 09.10.2014 року її було призначено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів за результатами спеціальної перевірки та присвоєно 9 ранг в межах 4 категорії посад органів місцевого самоврядування.

09 жовтня 2014 року нею було прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням №282-ВК від 26.11.2015 року її було звільнено з займаної посади у зв'язку з закінченням строку повноважень відповідно до п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України та проведений розрахунок, а саме: виплачена заробітна плата за листопад 2015 року і компенсація за час невикористаної відпустки.

Позивач вважає, що у зв'язку з припиненням трудового договору з підстав зазначених у п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України відповідач повинен був сплатити на її користь вихідну допомогу у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток.

На час розгляду справи в суді вихідна допомога їй не виплачена.

Прохає суд визнати бездіяльність та дії виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті вихідної допомоги, передбаченої ст..44 КЗпП України, протизаконними. Зобов'язати виконавчий комітет Першотравенської міської ради Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу в розмірі 53703,99 гривень. Зобов'язати виконавчий комітет Першотравенської міської ради Дніпропетровської області виплатити їй середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 19528 гривень 80 копійок.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та прохала суд їх задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області Дьомін М.В. заявлені позовні вимоги не визнав та прохав суд в їх задоволенні відмовити з наступних підстав: підставу до звільнення працівника у зв'язку з припиненням повноважень посадової особи (ст.41 ч.1 п.5) до КЗпП України було внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів» №1255-VII від 13 травня 2014 року. Вищевказаним Законом ст..44 КЗпП України також доповнено обов'язком роботодавця у випадку припинення повноважень посадової особи виплатити вихідну допомогу у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток.

Отже метою даного законопроекту не передбачалось жодним чином надання додаткових гарантій працівникам, які не є посадовими особами юридичних осіб, в тому числі - службовими особами місцевого самоврядування.

Вимогами ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

До складу виконавчого комітету міської ради за посадою згідно вимог ст..51 ч.3 вищевказаного Закону входять заступники міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Саме на цій підставі рішенням міської ради №167-2/VII від 26 листопада 2015 року припинено повноваження виконавчого комітету міської ради попереднього скликання та, відповідно, припинено повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1

Останню було звільнено розпорядженням міського голови №282-ВК від 26 листопада 2015 року на підставі вищевказаного рішення міської ради, що підтверджується записом в трудовій книжці в графі « на основании чего внесена запись ( документ, его дата и номер)».

Однак, з метою точного юридичного формулювання підстав для звільнення з посади ОСОБА_1 відповідно до вимог КЗпП України, в трудову книжку останньої й було внесено запис про звільнення у зв'язку з закінченням строку повноважень, тобто за ст.41 ч.1 п.3 КЗпП України.

Проте, дія норми ст.44 КЗпП України не повинна поширюватись в даному випадку на вказані вище правовідносини, оскільки соціальні гарантії для службових осіб органів місцевого самоврядування передбачені розділом 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи суд вважає встановленими наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 погоджена та затверджена на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів рішенням сесії Першотравенської міської ради від 09 вересня 2014 року №158-51/VI та на підставі розпорядження міського голови № 241 ВК від 09 жовтня 2014 року призначена на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 09 жовтня 2014 року.

Рішенням Першотравенської міської ради Дніпропетровської області VIІ скликання від 26 листопада 2015 року було припинено повноваження виконавчого комітету Першотравенської міської ради VI скликання та припинено з 26 листопада 2015 року повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1.

Розпорядженням міського голови № 282ВК від 26 листопада 2015 року ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинено повноваження ОСОБА_1 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з 26 листопада 2015 року у зв'язку з закінченням строку повноважень п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовано Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III з подальшими змінами.

Згідно частини 1 статті 2 цього вище зазначеного Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

За наведеними критеріями заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів відноситься до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону № 2493-III підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування можуть бути загальними, тобто передбаченими Кодексом законів про працю України, та спеціальними, які передбачені цим та іншими законами України.

Так, відповідно до частини 3 названої статті Закону посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, з подальшими змінами та доповненнями, визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, оскільки посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів є виборною, а строк перебування на ній визначений радою в межах відповідного скликання, то суд приходить до висновку, що припинення служби позивача в органах місцевого самоврядування відбулося саме у зв'язку із закінченням строку на який вона була обрана.

Тобто звільнення позивачки ( заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ), як посадової особи органу місцевого самоврядування, яка обіймала виборну посаду, у зв'язку із закінченням повноважень, повинно здійснюватись відповідно до норм встановлених ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який є спеціальним законом по відношенню до здійснення місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, а не згідно з положеннями КЗпП України.

При цьому, зазначення у розпорядженні міського голови такої підстави звільнення, як закінчення строку повноважень п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України вирішального значення не має, оскільки цим розпорядженням лише оформлено припинення служби, а рішення про таке припинення ухвалено відповідною радою у межах наданих повноважень.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати.

Згідно до ч.5 ст.94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про: визнання бездіяльності та дії виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті вихідної допомоги, передбаченої ст.44 КЗпП України протизаконними; зобов'язання виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу в розмірі 53703 гривні 99 копійок та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 19528 гривень 80 копійок - відмовити

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текс постанови виготовлено 25 травня 2016 року.

Суддя: Кривошея С.С.