Справа № 803/664/16
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року Справа № 803/664/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі позивач, УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки території, будівель та приміщень фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а, складений акт перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 28.04.2016 року №32, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні.

Під час експлуатації будівлі кафе фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за вказаною адресою грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, а також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у звязку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоровю людей. У звязку з цим позивач просить застосувати заходи реагування шляхом заборонити відповідачу здійснювати експлуатацію будівлі кафе за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На адресу суду 16 травня 2016 року від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких фізична особа-підприємець ОСОБА_1 вказує, що позивачем в період з 13.04.2016 року по 29.04.2016 року проводилася перевірка додержання вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки території, будівель та приміщень кафе за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а. По факту перевірки відповідачу було надано акт №32 від 28.04.2016 року, проте за наслідками перевірки жодних приписів позивач на усунення порушень не виносив.

Крім того, відповідач зазначає, що станом на 12.05.2016 року всі порушення у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що вказані в акті перевірки №32 від 28.04.2016 року, усунені в повному обсязі, про свідчить лист №01/07/2339 від 12.05.2016 року УДСНС України у Волинській області.

Таким чином, оскільки всі порушення відповідачем усунені, тому відповідач просить у задоволенні позову УДСНС України у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування відмовити повністю

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, наказу МВС України №1337 від 02.11.2015 року Деякі питання проведення перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки 24 березня 2016 року прийнятий Ківерцівським районним відділом УДСНС України у Волинській області наказ №4 про проведення перевірок (а.с.10). Згідно додатку №1 до цього наказу з 11.04.2016 року по 29.04.2016 року включено до планової перевірки обєктів в Ківерцівському районі у Волинській області на квітень 2016 року територія, будівля та приміщення кафе фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а. (а.с.11, зворот).

Для проведення вказаної перевірки Ківерцівським районним відділом УДСНС України у Волинській області було видане повідомлення про проведення планової перевірки від 28 березня 2016 №208 та виписане відповідне посвідчення від 29.03.2016 року №32 (а.с.12-13).

За результатами проведеної планової перевірки Ківерцівським районним відділом УДСНС України у Волинській області складено акт від 28.04.2016 року №32 щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.14-20), в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема:

- зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- в приміщеннях кафе допускається використання тимчасових електромереж;

- будівлю не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням;

- приміщення не забезпечені достатньою кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками) згідно «Типових норм належності вогнегасників»;

- вогнегасникам, які експлуатуються, не присвоєні облікові (інвентарні) номери за прийнятою на обєкті системою нумерації;

- кухонне обладнання не обладнано модульними системами локального пожежогасіння для гасіння пожеж при загоранні жиру;

- не проведено обробку деревяних конструкцій горищ вогнетривким розчином;

- будівля не забезпечена адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі і освітлювальними в темний час доби;

- посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

- сигнали приймально-контрольних приладів пожежної системи протипожежного захисту будівлі не виведені на пульт пожежного спостерігання;

- не заключено договорів на технічне обслуговування наявної автоматичної пожежної сигналізації;

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників, у яких вийшов термін експлуатації;

- територія заднього двору захаращена пиломатеріалами (дошками);

- евакуаційний вихід з другого поверху в межах першого поверху оздоблений горючими матеріалами;

- щорічно перед початком грозового сезону не проведено перевірку і огляд всіх пристроїв блискавко захисту;

- не проведено навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.

Зазначений акт перевірки був вручений уповноваженій особі субєкта господарювання відповідальному за пожежну безпеку ОСОБА_2 та підписаний останнім 28 квітня 2016 року.

Надаючи правову оцінку доводам позивача про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як зазначено в частині першій статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Частиною сьомою статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Отже, єдиною підставою для повного чи часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання вимог акту №32 від 28 квітня 2016 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було усунено порушення вимог пожежної та техногенної безпеки та надано суду письмові докази, а саме:

- наказ №4 від 20.04.2015 року «Про призначення відповідального за пожежну безпеку»;

- посвідчення 02 №003783 про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- лист Державної пожежно-рятувальної частини УДСНС України у Волинській області від 06.05.2016 року;

- акт прийняття в експлуатацію виконаних робіт з вогнезахисного оброблення від 12.05.2016 року;

- договір №26/16 на ведення цілодобового спостерігання за протипожежним станом обєкта від 12.05.2016 року;

- договір №26Т/16 про технічне обслуговування пожежної сигналізації та системи цілодобового спостереження за протипожежним станом обєктів від 12.05.2016 року;

- протокол №38 від 18.04.2016 року перевірки ізоляції ввідного кабелю та освітлювальної мережі, складений Електролабораторією №1 Львівської залізниці (свід. №175 від 09.12.2009 року;

- копія журналу реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки;

- витяг з правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в установах, організаціях та на небезпечних територіях;

- витяг з інструкції про заходи пожежної безпеки в приміщенні кафе м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а;

- витяг з плану заходів для захисту працівників кафе «Гопачок та довкілля від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а;

- витяг з загальнообєктової інструкції про заходи пожежної безпеки на території та у приміщенні кафе (м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а);

- списки осіб (працівників), що ознайомлені фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з вищевказаними правилами (інструкціями), що діють в господарській діяльності.

Також усунення відповідачем порушення вимог пожежної та техногенної безпеки підтверджується листом УДСНС України у Волинській області від 12.05.2016 року №01/07/2339, з якого слідує, що 12 травня 2016 року працівниками Ківерцівського РВ УДСНС України у Волинській області проведено позапланову перевірку приміщення кафе в м. Ківерці по вул. Шевченка, 2а та встановлено, що порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, що були зазначені в акті планової перевірки від 28.04.2016 року №32, виконані в повному обсязі (а.с.29).

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Крім того, частинами першою та другою статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному досліджені.

Частиною першою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

У четвертій частині цієї ж статті передбачено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 виявлені порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки усунені, загрози життю та здоровю людей немає, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду щодо заборони здійснювати експлуатацію будівлі кафе за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 2а, а, відтак, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук