Справа № 419/148/16-а
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/148/16-а
Провадження № 2-а/419/6/2016
ПОСТАНОВА

12 травня 2016 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О.М.,

при секретарі - Краснопольському С.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача

Новоайдарської селищної ради - Бочарова О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Новоайдар Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до Новоайдарської селищної ради про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся із заявою до Новоайдарського селищного голови Шопіна І.В. з проханням звільнити його з посади заступника селищного голови відповідно до положень ст.38 КЗпП України за власним бажанням, у зв'язку з тим, що селищна рада не виконує законодавство про працю, умови колективного та трудового договору. Однак, після спливу двотижневого строку, передбаченого законом, позивач не був звільнений з посади заступника селищного голови.

Позивач вважає такі дії Новоайдарської селищної ради незаконними, так як, звільнення працівника за власним бажанням не є правом власника або уповноваженого ним органа, а є виключно його обов'язком. У зв`язку з чим вважає, що не звільнення його з посади заступника селищного голови за власним бажанням згідно поданої заяви у встановлений законом строк, порушує його законне право, на припинення трудового договору за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

На підставі вищенаведеного, позивач просив суд зобов`язати Новоайдарську селищну раду вчинити певні дії.

22.04.2016 р. позивач надав суду заяву про збільшення розміру позовних вимог відповідно до приписів ст.51 КАС України та вказав, що в ході судового розгляду було встановлено невідповідність рішення сесії Новоайдарської селищної ради №13/13 від 14.06.2007 року «Про звільнення з посади» вимогам ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а також відповідне рішення суперечить правовідносинам, встановленим ухвалою Луганського апеляційного суду від 08.08.2007 року та постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року, які набрали законної сили та є обов`язковими для виконання на всій території України. Крім того, посилання відповідача на це рішення як на доказ, що трудові відносини між ним та відповідачем припинені 14.06.2007 р. суперечать останньому запису в трудовій книжці за №38 від 28.11.2008 р. «Про поновлення на посаді», та з 01.12.2008 р. він фактично приступив до виконання своїх обов`язків. На підставі викладених обставин, позивач просив суд визнати рішення сесії Новоайдарської селищної ради №13/13 від 14.06.2007 р. таким, що не відповідає вимогам ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» і скасувати, як незаконне, а також визнати запис в трудовій книжці за №36 від 15.06.2007 р. недійсним.

Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача - Новоайдарської селищної ради - Бочаров О. М. у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивач дійсно працював на посаді заступника селищного голови з 11 квітня 2006 року згідно рішення першої сесії п'ятого скликання Новоайдарської селищної ради, проте 19 січня 2007 року рішенням №9/1 сесії Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання ОСОБА_1 було звільненно з посади. Позивач оскаржив рішення сесії у судовому порядку та 30 травня 2007 року рішенням Новоайдарського районного суду позивач був поновлений на посаді заступника селищного голови з 19 січня 2007 року. Новоайдарський селищний голова Раков В.В. 01 червня 2007 року на виконання рішення суду від 30.05.2007 року поновив ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови, про що було зроблено відповідний запис за №35 від 01.06.2007 року до його трудової книжки. Справа ОСОБА_1 у суді була розглянута 30.05.2007 року у позовному провадженні. Новоайдарська селищна рада оскаржила це рішення суду, Апеляційний суд Луганської області скасував рішення Новоайдарського районного суду по справі ОСОБА_1, у зв`язку з тим, що даний позов повинен був розглядатися в порядку адміністративного судочинства. ОСОБА_1 було рекомендовано звернутися до суду в порядку адміністративного судочинства.

На теперішній час ОСОБА_1 рішенням № 13/13 від 14.06.2007 року 13 сесії Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання звільнений з посади заступника селищного голови і його виведено зі складу виконавчого комітету, про що зроблено запис до його трудової книжки. Трудову книжку він отримав на руки 16.06.2007 року, що підтверджується його підписом у журналі обліку трудових книжок по Новоайдарській селищній раді за 1994-2008 роки. Отже, трудові відносини з ОСОБА_1 припинено з боку Новоайдарської селищної ради 16.06.2007 року. Рішення № 13/13 від 14.06.2007 року позивачем не було оскаржено.

Виконуючи рекомендації Апеляційного суду Луганської області ОСОБА_1 у жовтні 2007 року знову звернувся до Новоайдарського районного суду з адміністративним позовом до Новоайдарської селищної ради про поновлення його на посаді і 03 жовтня 2007 року позов ОСОБА_1 було задоволено, позивач був поновлений, рішенням суду на займаній посаді.

Новоайдарська селищна рада рішення Новоайдарського районного суду по справі ОСОБА_1 на цей час вважала неможливим виконати, так як ОСОБА_1 вже був поновлений на посаді заступника голови Новоайдарської селищної ради розпорядженням селищного голови Ракова В.В. від 01.06.2007 року і 16 червня 2007 року ОСОБА_1 був звільнений з посади. Рішення сесії 13/13 про своє звільнення позивач не оскаржував. У 2009 році позивач звертався до суду про скасування рішення сесії № 13/13 від 14.06.2007 року і справа за його заявою була закрита. Це дає підставу вважати, що ОСОБА_1 признав своє звільнення з посади законним. ОСОБА_1 вказує у своїй заяві, що розпорядженням селищного голови Ракова В.В. за № 21 від 28.11.2008 року він поновлений на посаду заступника селищного голови. Але на той час посаду заступника займав ОСОБА_5, який звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування розпорядження Новоайдарського селищного голови Ракова В.В., і суд зобов'язав Новоайдарську селищну раду поновити ОСОБА_5 на посаді заступника селищного голови. Надане ОСОБА_1 суду розпорядження селищного голови Ракова В.В. ще не вказує на те, що він виконував обов'язки заступника селищного голови. Для того щоб приступити до виконання обов'язків заступника селищного голови, необхідно розглянути це питання на сесії селищної ради та затвердити це розпорядженням селищного голови. Питання про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника селищного голови на засіданні Новоайдарської селищної ради не виносилось та не розглядалось. Позивач не може надати доказів в суді про поновлення його на посаді заступника селищного голови від 28.11.2008 року, так як запису про це у трудовій книжці немає. Рішенням 28-ї сесії Новоайдарської селищної ради від 06.02.2009 року №28/3 щодо невизнання набрання чинності розпоряджень № 20, № 21 від 28.11.2008 року, виданих Новоайдарським селищним головою Раковим В.В., було вирішено, що ці розпорядження видані за межами компетенції Новоайдарського селищного голови, а рішення №13/13 від 14.06.2007 року чинним та обов'язковим до виконання.

ОСОБА_1 не може вважати себе діючим заступником селищного голови на день звернення до Новоайдарської селищної ради, тобто 08.12.2015 року, оскільки відповідно до ст. 141 Конституції України «До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані нз чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради». Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних рад входить утворення виконавчого комітету ради, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконкому та його розпуск. ОСОБА_1 за поданням селищного голови Ракова В.В. був призначений на посаду заступника селищного голови рішенням першої сесії Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання від 11.04.2006 року. У 2010 році та у 2015 році були проведені чергові вибори голів та депутатів сільських, селищних та міських рад. Отже, повноваження голови та депутатів селищної ради п'ятого скликання було припинено у жовтні 2010 році у зв'язку з проведенням чергових виборів. 09.11.2010 року відбулася перша сесія Новоайдарської селищної ради шостого скликання, на якій був затверджений на посаду заступника селищного голови Перов О.В., а 11.12.2015 року на третій сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання був затверджений ОСОБА_7

Отже, звільнення ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови відбулось 15.06.2007 р. за рішенням сесії Новоайдарської селищної ради №13/13 від 14.06.2007 р. та повторне його звільнення неможливе.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся із заявою до Новоайдарського селищного голови Шопіна І.В. з проханням звільнити його з посади заступника селищного голови відповідно до положень ст.38 КЗпП України за власним бажанням, у зв'язку з тим, що селищна рада не виконує законодавство про працю, умови колективного та трудового договору (а.с.4). Однак, після спливу двотижневого строку, передбаченого законом, позивач не був звільнений з посади заступника селищного голови.

Позивач вважає такі дії Новоайдарської селищної ради незаконними, так як, звільнення працівника за власним бажанням не є правом власника або уповноваженого ним органа, а є виключно його обов'язком. У зв`язку з чим вважає, що не звільнення його з посади заступника селищного голови за власним бажанням згідно поданої заяви у встановлений законом строк, порушує його законне право, на припинення трудового договору за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

Представник відповідача вважає, що звільнення ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови відбулось 15.06.2007 р. за рішенням сесії Новоайдарської селищної ради №13/13 від 14.06.2007 р. та повторне його звільнення неможливе.

З доводами представника відповідача суд погодитися не може за наступних підстав.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів цивільної справи № 2-а-31/07 вбачається, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 травня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області про поновлення на роботі, виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди у розмірі 5 000 грн., зобов`язання селищної ради надати в районній газеті «Вестник Новоайдарщини» та на районному радіо інформацію про незаконне звільнення та поновлення на посаді - задоволено частково. Рішенням суду скасовано рішення №9/1 Новоайдарської селищної ради п`ятого скликання дев`ятої сесії від 16.01.2007 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Новоайдарської селищної ради. Скасовано розпорядження Новоайдарського селищного голови № 1 від 19.01.2007 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Новоайдарської селищної ради. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Новоайдарської селищної ради з 19.01.2007 року з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В іншій частинні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Рішення суду в частині поновлення на роботі допущено до негайного виконання (а.с.51-54 ).

Ухвалою апеляційного суду Луганської області від 08.08.2007 року за апеляційною скаргою Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області, рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 30.05.2007 року скасовано, у з`язку з тим, що зазначений у рішенні позов розглядався в порядку цивільного судочинства, а повинен був розглядатися в порядку адміністративного судочинства (а.с.49-50).

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про скасування розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради та зобов`язання поновлення на роботі на посаді заступника голови селищної ради задоволено в повному обсязі (а.с.70).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2008 року апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради Луганської області залишено без задоволення, а постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року залишено без змін (а.с.103).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2009 року, касаційну скаргу Новоайдарської селищної ради Луганської області залишено без задоволення, а постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.01.2008 року без змін (а.с.154-156).

З дослідженого у судовому засіданні оригіналу трудової книжки серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 вбачається, що записом №34 від 19.01.2007 р. ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови селищної ради на підставі ст. 40 п. 2 КЗпП України. Підстава внесення запису: Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 1 від 19.01.2007 року.

Записом за № 35 від 01.06.2007 року зазначено, що запис за № 34 є недійсним, поновлений на посаді заступника голови селищної ради. Підстава внесення запису: Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 38 від 01.06.2007 року.

Записом № 36 від 15.06.2007 року зазначено, що ОСОБА_8 звільнений в зв'язку з виводом зі складу виконавчого комітету селищної ради п. 3 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Підстава внесення запису: Рішення сесії № 13/13 від 14.06.2007 року.

Записом № 37 від 28.11.2008 року зазначено, що запис за № 35 від 01.06.2007 року є недійсним. Підстава внесення запису: Розпорядження від 28.11.2008 року.

Записом № 38 від 28.11.2008 року зазначено, що запис за № 34 від 19.01.2007 року є недійсним, поновлений на посаді заступника селищного голови. Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 21 від 28.11.2008 року.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Дійсно, ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено компетенцію пленарних засідань селищної ради щодо виводу із складу виконавчого комітету селищної ради заступника голови селищної ради у зв`язку з утворенням виконавчого комітету ради, проте, як вбачається з матеріалів справи та фактичних обставин, ОСОБА_8 на час прийняття відповідного рішення сесією Новоайдарської селищної ради №13/13 від 14.06.2007 р. вважався вже звільненим 19.01.2007 р. За цих підстав, відповідне рішення не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

Згідно п.10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно, підлягає визнанню недійсним запис №36 від 15.06.2007 року у трудовій книжці серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 «звільнений у зв`язку з виводом із складу виконавчого комітету селищної ради п. 3 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підстава: рішення сесії №13/13 від 14.06.2007 р.

Тільки постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про скасування розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради та зобов`язання поновлення на роботі на посаді заступника голови селищної ради задоволено в повному обсязі та поновлено на посаді заступника голови селищної ради, яке набуло законної сили. Розпорядженням виконавчого комітету №21 від 28.11.2008 року «Про виконання постанови Новоайдарського районного суду від 03.10.2007 р.» позивача поновлено на посаді заступника селищного голови з 19 січня 2007 року, запис у трудовій книжці ОСОБА_1 за №34 від 19.01.2007 р. визнаний недійсним. ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків з 01.12.2008 року.

Окрім цього, відповідно до ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції селищних рад не входить звільнення заступника голови селищної ради.

Відповідно до приписів ч.3 ст. 38 КЗпП України, працівник має право у визначений ним строк розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо власник або уповноважений ним орган не виконує законодавство про працю, умови колективного чи трудового договору.

З пояснень позивача ОСОБА_1 вбачається, що трудову книжку він отримав 19.01.2007 р. Відповідне підтверджується наявними в матеріалах справи доказами ( а.с. 41).

Відповідно до п. 2.10 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» в редакції Наказу Мінпраці та соцполітики №259/34/5 від 08.06.2001 року, при наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається "Дублікат" трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним. За наявності у трудовій книжці позивача чисельних записів, надалі визнаними недійсними, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки судом встановлено, що позивач значний проміжок часу вважається не звільненим відповідно до вимог ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» за вини відповідача у зв`язку з неправильним тлумаченням останнім вимог закону, суд вважає правомірними вимоги позивача щодо його звільнення у порядку застосування норм трудового законодавства, а саме ч.3 ст.38 КЗпП України.

Відповідно до приписів ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

На основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилались позивач та представник відповідача, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі ст. ст. 26, 59, 73, 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 21, 24, 36, 38, 47, 233 КЗпП України, п.2.10 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" в редакції Наказу Мінпраці та соцполітики №259/34/5 від 08.06.2001 року, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 90, 94, 99, 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Новоайдарську селищну раду Луганської області звільнити ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови відповідно до ч. 3 ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Зобов'язати Новоайдарську селищну раду Луганської області видати ОСОБА_1 дублікат-вкладиш трудової книжки із записами про прийом на роботу, прийняття присяги та звільнення з роботи, без внесення проміжних записів визнаних недійсними, відповідно до п. 2.10 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» в редакції Наказу Мінпраці та соцполітики №259/34/5 від 08.06.2001 року.

Рішення № 13/13 від 14.06.2007 року тринадцятої сесії п`ятого скликання Новоайдарської селищної ради «Про внесення змін до складу виконавчого комітету селищної ради" - визнати незаконним та скасувати як таке, що не відповідає вимогам ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Визнати запис №36 від 15.06.2007 року у трудовій книжці серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 «звільнений у зв`язку з виводом із складу виконавчого комітету селищної ради п. 3 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні, підстава: рішення сесії №13/13 від 14.06.2007 року» - недійсним.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя: О.М. Іванова

Повний текст рішення виготовлено 17.05.2016 року.