Справа № 428/4617/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/4617/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Морєвої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила про наступне:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 04.03.2016 року № 1014/2016 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

В обґрунтування позовних вимог позивач послалася на те, що вона працювала на посаді учня пресувальника виробів із пластмас цеху № 2 ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 02.09.1991 року по 13.03.1992 року, учня оператора виготовлення ровінгу цеху № 5 з виробництва безперервного скловолокна ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 14.03.1992 року по 05.02.1993 року, оператора виготовлення ровінгу цеху № 5 з виробництва безперервного скловолокна ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 05.02.1993 року по 18.06.1993 року та апаратника виготовлення связуючих цеху № 3 по виготовленню склопластиків на підставі скловолокна та рідких смол ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 18.06.1993 року по 05.05.2000 року, а отже вона має право на пенсію пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти позову, в яких вказала, що право щодо визначення пільгового стажу роботи осіб надано лише регіональним, а не територіальним органам Пенсійного фонду України, яким є Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Позивач має стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці 01 рік 06 місяців 22 дні, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вона не має.

В судовому засіданні позивач підтримала позов з підстав, які викладені у позовній заяві, та просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, та просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову з підстав, які викладенні в письмових запереченнях проти позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши надані позивачем та відповідачем письмові докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно копії трудової книжки серія НОМЕР_2, а також згідно копії оскаржуваного рішення відповідача, ОСОБА_1 працювала на посаді учня пресувальника виробів із пластмас цеху № 2 ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 02.09.1991 року по 13.03.1992 року, учня оператора виготовлення ровінгу цеху № 5 з виробництва безперервного скловолокна ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 14.03.1992 року по 05.02.1993 року, оператора виготовлення ровінгу цеху № 5 з виробництва безперервного скловолокна ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 05.02.1993 року по 18.06.1993 року та апаратника виготовлення связуючих цеху № 3 по виготовленню склопластиків на підставі скловолокна та рідких смол ВАТ «Об'єднання «Склопластик» з 18.06.1993 року по 05.05.2000 року.

Згідно із копією свідоцтва про свідоцтва про народження серії НОМЕР_3, виданим 24 червня 1994 року Сєвєродонецьким відділом реєстрації актів громадянського стану Луганської області, ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, про що зроблено відповідний актовий запис № 544. Батьком записаний ОСОБА_5, матір'ю - ОСОБА_1.

Відповідно до копії свідоцтва про свідоцтва про народження серії НОМЕР_4, виданим 10 липня 1996 року Сєвєродонецьким міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганської області, ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3, про що зроблено відповідний актовий запис № 499. Батьком записаний ОСОБА_5, матір'ю - ОСОБА_1.

Відповідно до копії трудової книжки серія НОМЕР_2, на підставі наказу № 364 від 15.06.1994 року та наказу № 245 від 01.09.1999 року ВАТ «Об'єднання «Склопластик», за результатами атестації робочих місць по умовах праці, підтверджено право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Згідно із копією наказу Сєвєродонецьке ВАТ «Об'єднання «Склопластик» «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» № 245 від 01.09.1999 року, затверджено перелік робочих місць, працівникам яких за результатами атестації робочих місць по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (Додаток № 1).

Відповідно до п.п. 12, 13 Переліку професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, який є Додатком № 1 до вищенаведеного наказу, посади оператора виготовлення ровінгу та апаратника приготування хімічних розчинів віднесені до посад, працівникам яких за результатами атестації робочих місць по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

З листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації № 69/05-1092 від 26.10.1999 року вбачається, що атестація робочих місць згідно наказу № 245 від 01.09.1999 року виконана відповідно до вимог Методичних рекомендації по її проведенню, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України № 41 від 01.09.1992 року.

Рішенням комісії при Головному управлінні ПФУ в Луганській області від 25.02.2016 року № 02/45 не зараховано до пільгового стажу позивача періоди з 22.08.1992 року по 31.08.1994 року у зв'язку із відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, з 01.09.1994 року по 03.07.1999 року у зв'язку із відсутністю факту пільгової роботи на дату надання частково оплачуваних відпусток по догляду за дітьми, з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року у зв'язку із перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати.

Позивач 01.03.2016 року звернулась до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак у задоволенні такої заяви їй було відмовлено рішенням від 04.03.2016 року № 1014/2016. При цьому, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області також вказало, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди з 22.08.1992 року по 31.08.1994 року у зв'язку із відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, з 01.09.1994 року по 03.07.1999 року у зв'язку із відсутністю факту пільгової роботи на дату надання частково оплачуваних відпусток по догляду за дітьми, з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року у зв'язку із перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідноі з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не

менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року.

Згідно із ч. 2 ст. 181 Кодексу законів про працю України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Тобто до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зараховується час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею 3 річного віку.

Крім того, відповідно до п. «ж» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

При цьому, сама назва правової конструкції - відпустка виключає будь-який запис в трудову книжку, тому період відпустки зараховується до загального стажу роботи, а також до спеціального стажу роботи, який дає право особі на пенсію за вислугу років. При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв'язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов'язків.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішеннях Вищого адміністративного суду від 25 липня 2014 року (справа №К/800/40452/14), від 29 травня 2014 року (справа №К/800/3849/14), від 23 липня 2015 року (справа № К/800/18783/14).

Отже, стаж роботи позивача з 01.09.1994 року по 03.07.1999 року та з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року мав бути зарахований органом Пенсійного фонду до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Стосовно не зарахованого до пільгового стажу роботи позивача періоду з 22.08.1992 року по 31.08.1994 року у зв'язку із відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд звертає увагу, що в трудовій книжці позивача наявні штампи та записи про те, що на підставі наказу № 364 від 15.06.1994 року та наказу № 245 від 01.09.1999 року ВАТ «Об'єднання «Склопластик», за результатами атестації робочих місць по умовах праці, підтверджено право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Також суду надано вичерпні матеріали атестації робочих місць (посад) позивача згідно наказу № 245 від 01.09.1999 року.

Отже, стаж роботи позивача з 22.08.1992 року по 31.08.1994 року мав бути зарахований органом Пенсійного фонду до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Стосовно посилань представника відповідача на судову практику у справі № 428/7205/14-а та на те, що позивач мав би оскаржити рішення комісії ГУПФУ в Луганській області щодо встановлення пільгового стажу, суд зазначає, що по-перше, у справі № 428/7205/14-а суд апеляційної інстанції, на відміну від суду першої інстанції проаналізував спірні правовідносини по суті та не знайшов підстав для задоволення позову, а по-друге право позивача на оскарження рішення відповідача та звернення до суду із цим позовом є безумовним і позивач, будучи не задоволеною рішенням комісії ГУПФУ в Луганській області щодо встановлення пільгового стажу, має право оскаржити безпосередньо рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку, навіть якщо таке рішення ґрунтується на висновках рішення комісії ГУПФУ в Луганській області.

Підсумовуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, оскільки позивач має право на пенсію на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що позивачем було сплачено судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп., у зв'язку із чим суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 04.03.2016 року № 1014/2016 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, код 21792459, суму судових витрат в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 19 травня 2016 року.

Суддя Д.Б. Баронін