Справа № 576/3068/13-а (2а/576/3/14)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/22150/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 11 лютого 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача прийняти рішення про поновлення його права на нарахування і отримання такої пенсії, виплачуючи її на підставах, визначених пенсійним законодавством, починаючи з 30 листопада 2009 року.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 11 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) з 26 липня 2013 року. Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 11 лютого 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 55-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач з 26 жовтня 1982 року по 1 липня 2001 року працював електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги у Сумській механізованій колоні № 5 Відкритого акціонерного товариства (далі - ВАТ) «Полтаваелектро», що підтверджується записами у його трудовій книжці та архівними довідками.

Відповідно до наказу про атестацію робочих місць від 23 червня 1999 року № 52 по Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро» на даному підприємстві була проведена атестація робочих місць з важкими та шкідливими умовами праці.

Наказом від 6 грудня 1999 року № 79 по Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро» про атестацію робочих місць скасовано попередній наказ від 23 червня 1999 року № 52 з метою усунення виявлених недоліків, що вказані у приписі Державної експертизи умов праці Сумської області.

Згідно переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством, професія електромонтера-лінійника по монтажу ліній високої напруги та контактної мережі віднесена до Списку № 2.

20 серпня 2013 року позивач вперше звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області із заявою для підтвердження стажу роботи на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та подав відповідний пакет документів.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 15 жовтня 2013 року № 19 позивачеві відмовлено у підтвердженні стажу роботи за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю відомостей про ліквідацію підприємства.

24 жовтня 2013 року ОСОБА_4 подав заяву про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області від 23 січня 2014 року № 1 відмовлено у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з недостатньою кількістю пільгового стажу, оскільки стаж його роботи електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги зарахований лише за періоди з 26 жовтня 1982 року по 20 серпня 1992 року та з 6 грудня 1999 року по 1 липня 2001 року (11 років 4 місяці 20 днів).

У своєму рішенні відповідач посилається на те, що за результатами атестації робочих місць від 6 грудня 1999 року професія електромонтера-лінійника по монтажу ліній високої напруги та контактної мережі атестована як робота з шкідливими умовами праці, що дає право на встановлені пільги і компенсації. Інші дані про проведення атестації робочих місць по Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро» відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду даної справи ВАТ «Полтаваелектро» знаходиться на стадії ліквідації.

Ліквідатором ВАТ «Полтаваелектро» 21 січня 2014 року надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначенні пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, згідно якої ОСОБА_4 працював повний робочий день в Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро» і за період з 26 жовтня 1982 року по 1 липня 2001 року виконував монтаж повітряних ліній високої напруги і контактної мережі за професією електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі, що передбачена Списком 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (розділ XXVII, код 2290000а-19829), і стаж його роботи становить 19 років 8 місяців 5 днів. В додаткових відомостях міститься інформація про проведення атестації робочого місця позивача відповідно до наказу від 6 грудня 1999 року № 79, а також зазначено, що атестація є повторною, умови і характер праці з 1993 року не змінювались.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з наявності у позивача стажу роботи, підтвердженого належним чином, на посаді, що дає підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ, за Списком № 2.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок проведення атестації), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У відповідності до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок застосування списків), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 Порядку застосування списків йдеться про те,що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування списків, якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем не зарахований період роботи ОСОБА_4 з 20 серпня 1992 року по 6 грудня 1999 року до пільгового стажу, оскільки відсутні дані щодо первинності проведення атестації робочих місць.

Як вбачається з наказу від 23 червня 1999 року № 52 по Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро», так і наказу від 6 грудня 1999 року № 79, вказівка на те, чи є проведена атестація робочих місць первинною або повторною, відсутня.

У висновку Головного державного експерта з умов праці Сумської обласної державної адміністрації від 29 січня 2014 року № 3 щодо первинності проведення атестації робочого місця електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро» за період 1992-1999 років однозначної відповіді щодо первинності чи повторності проведення атестації у 1999 році також не надано.

Разом з тим, в уточнюючій довідці про підтвердження наявного трудового стажу, наданій ліквідатором ВАТ «Полтаваелектро», вказано, що проведена 6 грудня 1999 року атестація є повторною, умови і характер праці з 1993 року не змінювались, що і було враховано судами попередніх інстанцій при вирішенні спору.

З огляду на вказані норми права та встановлені обставини у справі колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, оскільки ОСОБА_4, зокрема, в період з 21 серпня 1992 року по 6 грудня 1999 року виконував роботи за професією електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та контактної мережі в Сумській механізованій колоні № 5 ВАТ «Полтаваелектро», яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, а відтак цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

У відповідності до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області - залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 11 лютого 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.