Справа № 2а-2397/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/66003/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення соціальних виплат, за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними і стягнення соціальних виплат.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 27 березня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2013 року постанову Печерського районного суду міста Києва від 27 березня 2012 року скасовано, прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_4 одноразової компенсації в розмірі 60 мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII). Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації нарахувати, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_4 одноразову компенсацію в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на час втрати годувальника, відповідно до статті 48 Закону № 796-XII, з урахуванням проведених виплат.

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2013 року та залишити в силі постанову Печерського районного суду міста Києва від 27 березня 2012 року.

Позивач подала письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліда І групи, ОСОБА_5, який помер у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації і Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат із заявами про нарахування та виплату їй одноразової компенсації у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 48 Закону № 796-XII в розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

Проте відповідачі надали ОСОБА_4 відповіді про те, що одноразова компенсація у зв'язку з втратою годувальника нарахована та буде їй виплачена згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 квітня 2007 року № 649 (далі - постанова № 649) в розмірі 7586 гривень.

За приписами частини 1 статті 48 Закону № 796-XII (у редакції, чинній на момент смерті ОСОБА_5.) одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Постановою № 649 встановлено, що одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в розмірі 7586 гривень, тобто в розмірі меншому, ніж це було передбачено статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Водночас редакція частини 1 статті 48 Закону № 796-ХІІ, якою виплата вказаної одноразової компенсації визначена в розмірі, кратному до мінімальної заробітної плати, у 2011 році була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857-VI (далі - Закон № 2857-VI) не призупинялась і зміни до неї не вносились.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, апеляційний суд

дійшов вірного висновку про те, що при визначенні позивачеві розміру одноразової компенсації у зв'язку з втратою годувальника, застосуванню підлягають положення саме статті 48 Закону № 796-XII та розмір мінімальної заробітної плати, встановлений Законом № 2857-VI, а не положення постанови № 649, якою керувалися відповідачі, оскільки така істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, суд апеляційної інстанції правильно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи та висновків апеляційного суду, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення соціальних виплат - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.