Справа № 365/288/16-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/288/16-а
Номер провадження: 2-а/365/18/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.05.2016 смт. Згурівка Київської області

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді ДЕНИСЕНКО Н.О.

за участі секретаря

судового засідання ХРУЩ Л.М

представника відповідача СЯБРО В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Яготинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 квітня 2016 року позивач звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача з 22 червня 2010 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII). Пенсія призначена в розмірі 87% від суми заробітної плати начальника управління. 30.12.2015 вона звернулась до відповідача із заявою про проведення їй із 01.12.2015 перерахунку пенсії від розміру заробітної плати з моменту підвищення працюючого на її посаді державного службовця. 14.01.2016 їй було відмовлено такому перерахунку у зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, оскільки цією Постановою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема пункт 4 виключено. Така відмова порушує її конституційні права, тому просить визнати протиправною відмову відповідача у проведенні їй перерахунку пенсії, зобов'язати його видати їй довідку про заробітну плату із 01.12.2015, затверджену постановою правління ПФУ від 04.09.2013 № 15-І, начальника Управління ПФУ у Згурівському районі та здійснити перерахунок та виплату її пенсії державного службовця в розмірі 87% від розміру мінімальної заробітної плати з 01.12.2015 та стягнути із відповідача судовий збір.

У своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на відсутність предмета спору, оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не встановленого зразка та не надала довідки про заробітну плату із відповідними складовими. Відповідач рішення щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державне службу» позивачу не надавав. Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 червня 2015 року призначення та перерахунок пенсій за нормами Закону № 3723-XII не здійснюється.

В судове засідання позивач не прибула, про дату, час і місце судового розгляду була повідомлена належним чином, направила суду заяву з клопотанням про розгляд справи за її відсутності, позов підтримує повністю, представник відповідача - суб`єкта владних повноважень позов не визнала повністю.

В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення, які повністю відтворюють зміст письмових заперечень. Крім того, доповнила, що Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області реорганізовано шляхом злиття в Яготинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд дійшов висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області (на момент пред'явлення позову - Яготинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області) з 22.06.2010 та згідно з протоколом від 02.07.2010 № 20304 їй призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII. Тобто право позивача на призначення та отримання пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 22.06.2010.

Розмір пенсії позивача складає 87% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У цьому випадку має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Управлінням Пенсійного фонду України) щодо оскарження його рішення про відмову у перерахунку пенсії.

З листа-відмови відповідача від 14.01.2016 № 231/03-01 вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки згідно з п. 5 розд. ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 вона вважається такою, що не працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за Законом України „Про державну службу".

Відповідно до п. 5 розд. ІІІ „Прикінцеві положення" цього Закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України „Про державну службу", „Про прокуратуру", „Про судоустрій і статус суддів", „Про статус народного депутата України", „Про Кабінет Міністрів України", „Про судову експертизу", „Про Національний банк України", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Такі посилання відповідача вбачаються неприйнятними для цих правовідносин, так як ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-XII, в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З довідки №1117/08/01 від 26.05.2016 про заробітну плату, затверджену постановою Правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Яготинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області, вбачається, що заробітна плата за посадою начальника Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку складає 8940,26 гривень з 01.12.2015.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 затверджено Порядок та Умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак ця постанова на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та на день розгляду справи в суді не набрала законної сили. Цією постановою визнано, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втрачає силу з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу». Проте вона на сьогодні є чинною і відсутність в ній норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а також відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, яка затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики, не повинні порушувати конституційні права громадян на пенсійне забезпечення. Урядові постанови як нормативно-правові акти повинні відповідати вимогам закону і не звужувати зміст прав громадянина, які визначені таким законом.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 30.12.2015 року, тобто після 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково, так як у судовому засіданні доведено, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.01.2016 у зв'язку із підвищенням заробітної плати начальника Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі. Відмова відповідача у проведенні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Таким чином, порушені права позивача необхідно поновити шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати з моменту підвищення працюючого на її посаді державного службовця з 01.01.2016.

Стягнути із відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір.

У задоволенні решти позовних вимог вбачається за необхідне відмовити, оскільки відповідач видав позивачу витребовувану довідку про заробітну плату та позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 30.12.2015 року, тобто після 15 числа місяця.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, керуючись ст.ст. 6, 11, 70, 71, 94, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Яготинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області у проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 протиправною.

Зобов'язати Яготинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 87% від розміру заробітної плати з моменту підвищення працюючого на її посаді державного службовця - начальника Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області з 1 січня 2016 року.

Стягнути із Яготинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 копійок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 27 травня 2016 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО