Справа № 538/603/15-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Київ К/800/33541/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 23.04.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, звернувся до Лохвицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицьком районі Полтавської області в якому просив суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально -побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 27129,16 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії станом на 23.04.2014 році у розмірі 80%.

Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області від 23.04.2015 року, залишеною без змін Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року, адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійоного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у розмірі 27129,16 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії станом на 23.04.2014 року у розмірі 80%, на підставі довідки від 18.03.2015 року № 215.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 23.04.2014 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пенсію обчислено відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

18.03.2015 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала довідку від 18.03.2015 року №215 за формою, визначеною Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2-а 4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року (за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року).

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи - на загальну суму 15551,55 грн.; премії - на загальну суму 21731,05 грн.; премію до державних, професійних свят та ювілейних дат - на загальну суму 5510,00 грн.; інші виплати (матеріальні допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати ) - на загальну суму 27129,16 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі у листі від 20.03.2015 року повідомило про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії.

У листі Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі від 16.03.2015 року № Х-08/04 зазначено, що згідно з Постановою КМУ від 31.05.2000 року за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що обчислюється при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до закону не включаються.

Таким чином, ОСОБА_2 відмовлено у включенні до заробітної плати з якої обчислюють пенсію суми в розмірі 27129,16 грн. (графа у довідці від 18.03.2015 року № 215- "інші виплати"), а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для підвищення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, дії відповідача не узгоджуються з вимогами закону, а тому суди дійшли правильного висновку про задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області відхилити, постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 23.04.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: