Справа № 603/194/16-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/194/16-а
Провадження № 2-а/603/8/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2016 р. Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Гудкової Ю. Г.

при секретарі Смолінчук М.М.

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гоц Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі, зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Бучацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі №03/02 від 09.03.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, а також зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Посилається на те, що працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону з 01.01.1975 року по 15.11.1978 року (колгосп «Нива», правонаступником якого є ПАП «Нива»), а також у подальшому - з 01.01.1981 року по 31.12.2002 рік, з 16.11.1978 року по 10.11.1980 року перебував на військовій службі. За період з 01.01.2005 року по 30.04.2006 року сплатив добровільні внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується відповідним звітом. 11.12.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пред»явивши відповідні документи, проте 09.03.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Монастириському районі прийнято рішення №03/02 про відмову в призначенні йому такої пенсії. Вважає, що має право на одержання пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просить суд визнати неправомірним оскаржуване ним рішення Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі від 09.03.2016 року №03/02 та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали з мотивів, наведених у адміністративному позові, просять суд його задовольнити. Суду пояснили, що у позивача загальний трудовий стаж становить більше 25 років 6 місяців, протягом усієї трудової діяльності позивач працював виключно на посаді тракториста (тракториста-машиніста) та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, а тому набув право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просять позовні вимоги задовольнити повністю.

У ході розгляду справи представник позивача просить у порядку ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог і призначити позивачу дану пенсію з моменту звернення із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі - 11.12.2015 року.

Представник відповідача - Бучацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Гоц Н.В. адміністративний позов не визнала повністю з мотивів, викладених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просить суд у його задоволенні відмовити. У обґрунтування заперечення позову посилається на те, що за результатами проведеної перевірки встановлено відсутність правових підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 згідно п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з огляду на те, що спеціальний стаж документально не підтверджено. Так, у результаті проведеної перевірки первинних документів, на підставі яких видано довідки про період роботи з 01.01.1975 року по 15.11.1978 року, з 01.01.1981 року по 31.12.2002 року, встановлено, що відомості, зазначені у них, не у повній мірі відповідають книзі трудового стажу колгоспу та книгам обліку праці і розрахунків з членами колгоспу; довідки Олешівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області про стаж роботи позивача за періоди з 01.01.1975 року по 15.11.1978 року, з 01.01.1981 року по 31.12.2002 року до уваги не можуть бути прийняті у зв»язку з тим, що сільська рада може підтвердити лише загальний трудовий стаж. Крім того, для подання документів на розгляд Комісії з питань підтвердження пільгового стажу відсутні підстави, так як у відповідному реєстрі відсутні дані про ліквідацію ПАП «Нива» без визначення правонаступника чи про порушення справи про банкрутство щодо юридичної особи. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Наявність у позивача права на керування трактором, достатній загальний трудовий стаж відповідач не заперечує.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обов`язок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень, якими є органи Пенсійного фонду України, перевіряти оскаржувані рішення, дії або бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.3 ст. 2 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно пункту «в» частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на час звернення із заявою про призначення пенсії досягнув 55 років.

Згідно запису в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 01.01.1975 року по 2002 рік працював трактористом у колгоспі «Нива», за виключенням періоду перебування на військовій службі (з 16.11.1978 року по 10.11.1980 року), що також підтверджується ксерокопією військового білета серії НОМЕР_2.

18.03.1988 року позивачу видано посвідчення тракториста-машиніста другого класу НОМЕР_4.

Як убачається з довідки №113, виданої Олешівською сільською радою Монастириського району Тернопільської області 02.03.2016 року, ОСОБА_1 перебував членом колгоспу «Нива» (створений у 1948 році), в даний час ПАП «Нива», з 01.01.1975 року по 15.11.1978 роки, з 01.01.1981 року по 31.12.2002 рік, довідка видана на підставі розрахункових книг за 1975 - 2002 роки.

Вищевказана довідка містить відомості про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), трудову участь у колгоспному виробництві.

Як убачається із оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи №265/685, ОСОБА_111.12.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі з заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження пільгового стажу надав трудову книжку колгоспника НОМЕР_3, копію військового квитка НОМЕР_2 та довідки про стаж та заробітну плату.

Як убачається із Акту №13 «Про результати перевірки достовірності подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1, який підлягає загальнообов»язковому державному соціальному страхуванню, поданих Олешівською сільською радою за періоди роботи з 01.01.1975 року по 15.11.1978 рік та з 01.01.1981 року по 31.12.2002 року в колгоспі «Нива», пізніше в с/с «Нива» та ПАП «Нива» від 02.03.2015 року, відомості, зазначені в довідках, виданих Олешівською сільською радою про стаж роботи позивача, не відповідають у повній мірі книзі трудового стажу колгоспу та книгам обліку праці і розрахунків з членами колгоспну в розмірі відпрацьованих вихододнів, нарахованої заробітної плати та наявності вказаної посади.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі №03/02 від 09.03.2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с. Олеша, відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Як убачається з даного рішення, подані позивачем документи не підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах, так як ними не підтверджена безпосередня зайнятість не менше 20 років у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом повного календарного року в тваринництві, а також закріплення за трактором одного тракториста.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарсько продукції в колгоспах, рагоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз'яснено у Листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7, у відповідності до якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Пунктом 4 вищевказаного Листа роз»яснено, що при зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, із наступними змінами.

Пунктом 18 вищевказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Судом установлено, що колгосп «Нива» згідно протоколу №1 від 29.01.1993 року реорганізовано в селянську спілку «Нива», згідно протоколу №3 від 16.02.2000 року селянську спілку «Нива» реорганізовано в ПАП «Нива».

За даними довідки №189, виданої виконкомом Олешівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області 05.05.2016 року, відповідно до акту від 28.02.2012 року приймання-передавання справ на тимчасове зберігання документи колишнього колгоспу «Більшовик», «Жовтень», с/с «Нива», ПАП «Нива» зберігаються в Олешівській сільській раді.

Згідно довідки №188, виданої виконкомом Олешівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області 05.05.2016 року, ПАП «Нива» на території сільської ради не функціонує.

Допитаний як свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він працював у колгоспі «Жовтень», який було реорганізовано в колгосп «Нива», куди згодом прийшов працювати ОСОБА_6 За позивачем був закріплений трактор ЮМЗ. Підтвердив факт роботи позивача на посаді тракториста-машиніста до моменту свого виходу на пенсію - 2010 року.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що працював на посаді тракториста разом із ОСОБА_6 у одному колгоспі (з часу реорганізації колгоспу «Жовтень»на колгосп «Нива» до 2001 року (моменту виходу свідка на пенсію).Підтвердив характер роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста та повідомив, що за позивачем був закріплений трактор ЮМЗ.

Визначаючись із позовними вимогами, суд враховує дані трудової книжки колгоспника, яка містить відомості про трудову діяльність та кількість відроблених людиноднів, що належним чином підтверджує трудовий стаж позивача на посаді тракториста за період із 1975 року по 2002 рік та його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в підприємствах сільського господарства. Також те, що у відповідності до Акту №13 від 02.03.2016 року в книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспника в графі «Ким працював» за періоди з 01.01.1975 року по 15.11.1978 рік та з 01.01.1981 року по 31.12.2002 рік по ОСОБА_1 кожного року зазначена посада «тракторист», пояснення свідків у судовому засіданні.

Відповідачем не надано суду жодних доказів, що дані про роботу позивача, які містяться в трудовій книжці, є неправдивими або недостовірними.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача про те, що представлені позивачем довідки про стаж роботи, видані Олешівською сільською радою за період роботи з 01.01.1975 року по 15.11.1978 рік, з 01.01.1981 року по 31.12.2002 рік не можуть бути прийняті до уваги, так як виявлені неточності згідно акту №13, і приймає до уваги те, що зазначені неточності у книгах обліку праці і розрахунків з членами колгоспу із даними книги трудового стажу колгоспу «Нива» (с. Олеша) виникли не з вини позивача.

Також суд вважає небгрунтованими твердження представника відповідача щодо неможливості врахування даних про стаж роботи трактористом ОСОБА_6 за період роботи з 01.01.1975 року по 15.11.1978 рік, з 01.01.1981 року по 31.12.2002 рік у зв»язку із відсутністю у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців будь-яких даних щодо ПАП «Нива» відносно ліквідації підприємства без визначення правонаступника, чи про порушення справи про банкрутство щодо юридичної особи. Як з»ясовано судом, ПАП «Нива» на території сільської ради в даний час не функціонує.

Посилання представника відповідача на виявлення розбіжностей у книгах обліку праці і розрахунків з членами колгоспу із даними книги трудового стажу колгоспу «Нива» за результатами перевірки, що відображено в Акті №13 від 02.03.2016 року, як на підставу відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу, на думку суду, не тягне за собою відмови в призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищевказане, а також те, що так як позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся із заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі 11.12.2015 року, то саме з цієї дати слід призначити йому пенсію.

За таких обставин, із врахування того, що позивач досяг 55 років, його загальний стаж роботи становить понад 25 років 6 місяців, з них пільговий стаж - на посаді тракториста - не менше 20 років, будучи безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, суд вважає підставними доводи позивача та його представника, а отже, позовні вимоги, тому позов підлягає до задоволення, слід визнати протиправним оскаржуване рішення Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі та зобов»язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.12.2015 року.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.2, 6, 10, 11, 18, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення №03/02 від 09 березня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1

Зобов`язати Бучацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 грудня 2015 року.

Сплачений судовий збір в розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 коп. - відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень.

Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя: підпис

Копія з оригіналом вірна.

Суддя: Ю. Г. Гудкова