Справа № 0538/9124/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/6071/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату їй пенсії з 6 травня 2012 року з урахуванням вказаних виплат.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області в перерахунку ОСОБА_4 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і на оздоровлення, а також індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок і виплату ОСОБА_4 пенсії з 6 травня 2012 року з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і на оздоровлення, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), з урахуванням фактично отриманих сум. Вирішено питання щодо судових витрат.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами попередніх інстанцій, що ОСОБА_4 працювала на посаді головного спеціаліста служби у справах дітей Орджонікідзевської районної адміністрації Маріупольської міської ради Донецької області, з 31 грудня 2008 року вийшла на пенсію за віком згідно статтей 18, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

15 жовтня 2012 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 12 жовтня 2012 року № 05-35-38/2, виданої Орджонікідзевською районною адміністрацією Маріупольської міської ради Донецької області за період з 1 вересня 2006 року по 31 серпня 2008 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області від 25 жовтня 2012 року позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога та індексація не передбачені статтею 33 Закону № 3723-XII як складові заробітної плати державного службовця.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, як і апеляційний суд, виходили з того, що на суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) і вказані суми виплат є складовими заробітної плати, тому вони підлягають зарахуванню для визначення заробітку при призначенні пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, висновок судів попередніх інстанцій про те, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця і враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

У відповідності до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року, прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.