Справа № 810/906/16
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2016 року Справа № 810/906/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Волкова А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області, в якому просив суд: визнати незаконними заплановані заходи з проведення документальної планової перевірки приватного нотаріуса Обухівського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 як особи, яка займається незалежною професійною діяльністю, законодавства, що регулює дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС України, за період з 01.01.2012 по 31.12.2014; визнати протиправним та скасувати наказ Державної податкової інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області від 15.12.2015 № 565.

Оспорюваним наказом податковий орган призначив виїзну документальну планову перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства на підставі графіка проведення документальних планових перевірок на IV квартал 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказ на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, на його думку, видано податковим органом незаконно, оскільки приватний нотаріус є самозайнятою особою, яка займається незалежною професійною діяльністю, та не є суб'єктом, що зобов'язаний надавати відомості про нарахування, обчислення і сплату єдиного внеску органам доходів і зборів, та не підлягає перевірці ними з цього приводу.

У призначений день і час до суду з'явився представник позивача.

Представник відповідача до суду не з'явився, про причини неприбуття суд не повідомив, надіслав до суду письмові заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, враховуючи факт неявки в судове засідання представника відповідача, а також відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експертів суд, керуючись положеннями частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів та доказів.

Дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Київської області, як платник податків перебуває на обліку в Державній податковій інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області.

Наказом Державної податкової інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області від 21.10.2015 № 486 передбачено провести з 05.11.2015 документальну планову перевірку самозайнятої особи ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС України.

Вказаний наказ ДПІ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київській області виданий податкоаим органом на підставі затвердженого плану - графіка проведення документальних планових перевірок на IV квартал 2015 року та статей 20 та 77 Податкового кодексу України, від 02.10.2010 № 2755-VI (далі ПК України).

23 жовтня 2015 року податковий орган надіслав на податкову адресу позивача (АДРЕСА_1) рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію казаного наказу та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення перевірки, а саме - 05.11.2015, однак конверт з поштовим відправленням повернувся до податкового органу 20.11.2015 за закінченням терміну зберігання.

З метою пред'явлення та підписання направлення ДПІ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київської області про початок перевірки позивача від 05.11.2015 року № 452 було здійснено виїзд за реєстраційною адресою: АДРЕСА_2 та адресою розташування робочого місця: м. Українка, проспект Дніпровський, офіс 3.

Як з'ясувалось у ході виїзду за вищезазначеними адресами платник податків ОСОБА_1 виявився відсутнім, офісне приміщення за адресою м. Українка, проспект Дніпровський 1, офіс 3 "нотаріальна контора" було зачинено.

Таким чином, планова документальна перевірка позивача не була розпочата податкоим органом у визначений термін, про що складено акт №138/1016//1703 від 05.11.2015 року про неможливість початку проведення документальної планової перевірки.

Наказом ДПІ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київській області від 16.02.2015 № 565 передбачено провести з 28 грудня 2015 року по 26 лютого 2016 року документальну планову перевірку самозайнятої особи ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС України, за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року.

Цей наказ ДПІ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київській області видала на підставі наказу від 21.10.2015 № 486 про проведення документальної планової перевірки.

З метою встановлення факту проведення діяльності ОСОБА_1 08.11.2015 року проведено повторний виїзд за адресою розташування робочого місця приватного нотаріуса, в ході якого встановлено, що офісне приміщення було відчинено, де знаходився помічник нотаріуса. Під час телефонної розмови ОСОБА_1 повідомив що повідомлення про початок перевірки не отримував, так як за вказаною адресою фактично не проживає. Крім цього, в ході усного спілкування повідомив, що 06.11.2015 року перебував на лікуванні за межами країни.

Відповідно до наказу ДПІ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київській області від 15.12.2015 року № 565, працівником відділу контрольно-перевірочної роботи доходів і зборів фізичних осіб управління доходів і зборів з фізичних осіб ДІЛ в Обухівському районі ГУ ДФС у Київській області ГДРІ Натикач Я.П 28 грудня 2015 року о 15 годині 10 хвилин було здійснено виїзд за адресою розташування робочого місця приватного нотаріуса ОСОБА_1 з метою вручення направлення на проведення документальної планової виїзної перевірки від 24.12.2015 року № 525.

ОСОБА_1 від ознайомлення та підписання направлення на перевірку від 24.12.2015 року №525 відмовився, пояснивши це тим, що 23.12.2015 року до ГУ ДФС у Київській області подав скаргу на наказ ДПІ в Обухівському районі від 15.12.2015 року № 565 "Про проведення документальної планової перевірки" та про результати її розгляду буде надано повідомлення до ДПІ в Обухівському районі.

Таким чином, зафіксовано факт неможливості вручення для ознайомлення та підписання направлення на перевірку ДПІ в Обухівському районі від 24.12.2015 № 525 платнику податків, який провадить незалежну професійну діяльність, ОСОБА_1, про що складено акт від 28.12.2015 року № 162.

Позивач, не погоджуючись із запланованими заходами та наказом на перевірку, звернувся до суду з даними позовом, оскільки вважає, що є суб'єктом, який не підлягає перевірці.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю визначаються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 15.1 статті 15 Податкового кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

В силу вимог статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний: вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи; не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов'язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи; забезпечувати збереження документів, пов'язаних з виконанням податкового обов'язку, протягом строків, установлених цим Кодексом; допускати посадових осіб контролюючого органу під час проведення ними перевірок до обстеження приміщень, територій (крім житла громадян), що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для проведення перевірок з питань обчислення і сплати податків та зборів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 19-1.1.2 пункту 19-1.1 статті 19 Податкового кодексу України контролюючі органи контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

У зв'язку з цим статтею 20 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків.

Так, відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України для здійснення функцій, визначених законом, контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (п. 77.1. п 77.2. ст. 77 ПК України).

Про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки (п. 77.4 ст. 77 ПК України).

Відповідно до пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата-початку та тривалість-перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Згідно з пунктом 81.1 статті 81 Податкового кодексу України при пред'явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції), такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

Абзацом п'ятим пункту 81.1 ПК України визначено вичерпний перелік підстав для недопущення посадових осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки, якими є непред'явлення або не надіслання платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом.

Таким чином, єдиною підставою для відмови у допуску посадових осіб до перевірки є непред'явлення уповноваженим особам платника податків наказу направлень на проведення перевірки та службового Посвідчення посадової (службової особи) контролюючого органу, або якщо хоча б один із вказаних документів оформлений з порушенням вимог, встановлених пунктом 81.1 ПК України.

Щодо перевірки єдиного внеску, то відповідно до пункту 5 ччастини першої статті 4 Закону України від 08.07.2010р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є особи, які забезпечують себе роботою самостійно - займаються незалежною професійною діяльністю, а саме науковою, літературною, артистичною, художньою, освітньою або викладацькою, а також медичною, юридичною практикою, в тому числі адвокатською, нотаріальною діяльністю, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід безпосередньо від цієї діяльності, за умови, що такі особи не є найманим працівниками чи підприємцями.

Згідно з вимогами статті 13 Закону № 2464-VІ документальні та камеральні перевірки правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, проводяться у порядку, встановленому відповідно до Податкового кодексу України, а в силу приписів статті 6 цього Закону всі платники єдиного внеску мають допускати посадових осіб органів доходів і зборів до проведення перевірки правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.

У справі, що розглядалась, суд встановив, що позивач є платником податків, який в силу вимог Податкового кодексу України зобов'язаний виконувати визначені законом обов'язки, дії податкового органу та наказ про проведення перевірки позивача вчинені податковим органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій та скасування наказу, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.