Справа № 161/5543/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5543/16-а
Провадження № 2-а/161/344/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2016 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 29.04.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку як отримувач пенсії по віку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Стаж роботи на державній службі становить 24 роки 7 місяців 15 днів. Пенсія призначена в розмірі 80 % заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

При обчисленні розміру її пенсії відповідачем не враховано сум: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації з моменту призначення пенсії.

08.12.2015 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунок та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації з моменту призначення пенсії.

Проте, листом від 11.12.2015 року за № 617/П-01 відповідач відмовив позивачу у задоволенні її звернення.

Позивач вважає, що не враховуючи до розрахунку пенсії вищевказаних надбавок, відповідач порушив її права.

ОСОБА_1 просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації в розмірі 80 % з 29.04.2014 року та виплати недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 29.04.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку як отримувач пенсії по віку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Пенсія призначена в розмірі 80 % заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 11 -12 ).

Як вбачається з матеріалів справи, страховий стаж позивача на посаді державного службовця становить 24 роки 7 місяців 15 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80. Розмір пенсії за віком з 29.04.2014 року склав 2286,61 грн. (а.с. 11 ).

З довідки № 77 - 05/24 від 29.04.2015 року Луцької об'єднаної державної податкової інспекції вбачається, що позивачу за період з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань в розмірі - 55 222,14 грн. (а.с. 13 -14 ).

В розрахунок для обчислення пенсії відповідачем не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби.

Позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 77-05/24 від 29.04.2014 р. та довідки № 76 - 05/24 від 29.04.2014 року Луцької об'єднаної державної податкової інспекції (а.с. 13 - 15, 16 ).

Проте, листом від 11.12.2015 року за вихідним номером №617/П-01 відмовив позивачу у перерахунку пенсії по віку з огляду на те, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю за період з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації немає законних підстав (а.с. 11-12 ).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Беручи до уваги вищевикладені правові норми, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховуються при обчисленні пенсій.

Тому, при перерахунку пенсії позивачу повинна враховуватися отримана нею при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, доводи відповідача, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватися отримана нею при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи ту обставину, що згідно довідки № 77 - 05/24 від 29.04.2015 року Луцької об'єднаної державної податкової інспекції в яку включені складові, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація подавалась відповідачу разом з заявою про перерахунок пенсії, тому відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку, щодо проведення та виплати їй пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Щодо встановлення дня з якого має бути перерахунок пенсії, суд виходиь з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 77 - 05/24 від 29.04.2015 року лише 08.12.2015 року, тому суд вважає, що, з урахуванням вищезазначених положень, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих ним інших виплат, починаючи з 01 грудня 2015 року.

В задоволенні вимог про перерахунок пенсії за період з 29.04.2014 року по 30.11.2015 року включно, слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196,198 ч. 1 п. 3, 202, п. 4, 205, ч. 2, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації в розмірі 80 % з 01.12.2015 року та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя

Луцького міськрайонного суду А.О.Подзіров