Справа № 806/516/16
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року Житомир справа № 806/516/16

категорія 10.3.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії - протиправними та зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію видати посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, серії А.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що у зв"язку із встановленням йому у серпні 2015 року 2-ї групи інвалідності, пов"язаної з впливом аварії на ЧАЕС, має право на отримання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії . Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у видачі такого посвідчення.п, оскільки ним помилково трактуються норми чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з"явився, подав клопотання про розгляд справи за його відстутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином. Згідно поданих письмових заперечень, просить у позові відмовити за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Встановлено, ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що йому було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії НОМЕР_1, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю.(а.с.12)

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 26 від 25.06.2015 р., позивач є хворим на папілярну карциному щитовидної залози, ст.I рТ1N0М0, кл.гр.II постопераційний гіпотериоз, тяжка форма та захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 06.08.2015 р. по 01.09.2020 р., яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії 12ААА №213471 від 17.09.2015 (а.с. 11).

У вересні 2015 р. позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області щодо отримання посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, в чому йому було відмовлено.

21.01.2016 р. постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду визнано неправомірними дії Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направлення подання Комісії Житомирської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Зобов"язано Овруцьку районну державну адміністрацію Житомирської області оформити та направити щодо ОСОБА_1 подання Комісії Житомирської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду, 08.02.2016 р. Овруцькою РДА на адресу відповідача було направлено подання №02-08/242 для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

За результатами розгляду подання, 24.02.2016 р. відповідачем на адресу Овруцької РДА було направлено лист №0934/47/2-16, яким відмовлено у видачі посвідчення, оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме з ст. 2 виключено зону посиленого радіологічного контролю. Цим же Законом статті 2 (визначення категорії зон радіоактивних забруднених територій) та 23 (Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4) Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтями 11,14 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, до четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Цим же Законом статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Зважаючи на зазначене, позивач на даний час не може проживати у зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони, відповідно до чинного законодавства, - немає, як наслідок посвідчення потерпілого 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015 року.

Таким чином, на момент складання експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України від 25.06.2015 р. №26, огляду в Житомирській обласній МСЕК- 17.09.2015 року та звернення із заявами про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ОСОБА_1 вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи і як наслідок, до позивача неможливо застосувати норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, законодавством чітко встановлено право на отримання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке пов"язане з фактом встановлення причинного зв"язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС.

Так, статтею 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи , щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Оскільки позивачу причинний зв"язок інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС був встановлений Житомирською обласною МСЕК-1 17.09.2015 р., тобто після набуття чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-УІІІ, тому на момент огляду МСЕК позивач вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, як зазначено в довідці МСЕК, інвалідність настала 06.08.2015 р., тобто також після набуття чинності вказаного Закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на встановлені обставини, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, а тому у нього були відсутні підстави для та видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос