Справа № 158/1255/15-а,2-а/0158/36/15
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р. Справа № 876/8662/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Багрія В.М., Мікули О.І.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

03.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача про відмову позивачу у перерахуванні пенсії в розмірі 90% від заробітку, зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, які діяли на день перерахунку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратури» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що є отримувачем пенсії за вислугою років, яку призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 02.06.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Однак, листом від 10.06.2015 року йому відмовлено в перерахунку пенсії в такому розмірі. Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки має стаж роботи в органах прокуратури 31 рік 5 місяців 14 днів і відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, перерахунок пенсії повинен бути проведений у розмірі 90 відсотків від заробітної плати.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області щодо прийняття рішення про відмову у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії у розмірі 90% від заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячної(чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, які існували на день звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією, починаючи з 07.01.2015 року. Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячної(чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, які існували на день звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, та виплати різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з 01.07.2012 року по 02.01.2015 року залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням його місячного заробітку, на умовах встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням відповідача замінив відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на його правонаступника - Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 01.08.2001 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Загальний стаж роботи становить 42 роки з місяці, в тому числі в органах прокуратури складає 31 рік 05 місяців 14 днів.

24.07.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова № 505). Відповідач здійснив перерахунок пенсії починаючи з 1 липня 2012 року виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, що зазначена в довідці, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

02.06.2015 року ОСОБА_2 повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі з клопотанням про проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, однак листом № 81/С-01 від 10.06.2015 року відповідачем в перерахунку пенсії було відмовлено(а.с.5-6).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла висновку: внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що внесені Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, тому відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку із підвищенням його місячного заробітку, на умовах встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Також судом першої інстанції вірно встановлено, що перерахунок та виплата пенсії позивачу підлягає проведенню з 03.01.2015 року, а не з 01 липня 2012 року, як про це просить позивач. Оскільки, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся до суду 03.07.2015 року і не довів суду поважність пропуску строку шестимісячного строку для звернення до суду.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області (правонаступником якого є Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 липня 2015 року у справі № 158/1255/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.М. Багрій

О.І. Мікула