Справа № 802/283/16-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 802/283/16-а
Провадження № 2-а/127/319/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.05.2016 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Кондратюк І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Павлова В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Адміністративний позов мотивований тим, що з 01.02.2013 року по 14.11.2014 року ОСОБА_1, проходив державну службу в Управлінні Державної казначейської служби України у Київському районі м. Донецька Донецької області. У період з 18.03.2014 року по 12.09.2014 року у зв'язку з хворобою нирок та необхідністю оперативного втручання з послідуючим післяопераційним відновленням, ОСОБА_1 знаходився на лікуванні. За наслідками проведеного лікування ОСОБА_1 видано Листки непрацездатності: серії АГК № 815446 від 06.05.2014 року; серії АГК № 886768 від 17.06.2015 року; серії АГІ № 325156 від 19.07.2014 року; серії АГІ № 325589 від 05.09.2014 року.

Вказані листки непрацездатності, разом із відповідною заявою-розрахунком, роботодавцем було здано до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена ОСОБА_1 лише частково (по травень 2014 року), а тому станом на день подачі позову, розмір невиплаченої ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності становить 7389,00 грн.

З 14.04.2016 року, у зв'язку з бойовими діями на території м. Донецька, які проводилися у місці розташування Управління, казначейство припинило перерахування будь-яких коштів, підприємствам, установам, організаціям, що розташовані в зоні АТО. З листопада 2014 року на підставі Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 будь-які виплати припинило і Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Внаслідок загрози життю та здоров'ю ОСОБА_1 вимушений був покинути власне житло та переміститися з тимчасової окупованої території в м. Вінницю, де був поставлений на облік, осіб переміщених з тимчасово окупованої території України, за адресою АДРЕСА_1 де проживає і донині.

12.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з письмовою заявою щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на що отримав відмову.

В ході розгляду справи представником позивача було уточнено позовні вимоги: просив визнати протиправними дії Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати виплатити на користь ОСОБА_1 нараховану допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 7389 грн.

Зобов'язати Вінницьку міську виконавчу дирекцію Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини соціальної допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з порушення терміну її виплати у сумі 3307,97 грн.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 12.03.2016 року було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення допомоги по тимчасовій непрацездатності.

13.04.2016 року вищевказана адміністративна справа передана за підсудністю Вінницькому міському суду Вінницької області з Вінницького окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 просили позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в позові відмовити, надавши суду заперечення проти заяви та уточнення позовних вимог.

Вислухавши осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що 01.02.2013 року по 14.11.2014 року ОСОБА_1 проходив державну службу в Управлінні Державної казначейської служби України у Київському районі м. Донецька Донецької області. У період з 18.03.2014 року по 12.09.2014 року у зв'язку з хворобою нирок та необхідністю оперативного втручання з послідуючим післяопераційним відновленням, ОСОБА_1 знаходився на лікуванні. За наслідками проведеного лікування ОСОБА_1 видано листки непрацездатності: серії АГК № 815446 від 06.05.2014 року; серії АГК № 886768 від 17.06.2015 року; серії АГІ № 325156 від 19.07.2014 року; серії АГІ № 325589 від 05.09.2014 року.

Вказані листки непрацездатності, разом із відповідною заявою-розрахунком, роботодавцем було здано до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена ОСОБА_1 лише частково (по травень 2014 року), розмір невиплаченої ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності становить 7389,00 грн., що підтверджується довідками управління б/н від 26.12.2014 року.

З 14.04.2016 року, у зв'язку з бойовими діями на території м. Донецька, які проводилися у місці розташування Управління, казначейство припинило перерахування будь-яких коштів, підприємствам, установам, організаціям, що розташовані в зоні АТО. З листопада 2014 року на підставі Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 будь-які виплати припинило і Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Внаслідок загрози життю та здоров'ю ОСОБА_1 вимушений був покинути власне житло та переміститися з тимчасової окупованої території в м. Вінницю, де був поставлений на облік, осіб переміщених з тимчасово окупованої території України, за адресою АДРЕСА_1 де проживає і донині.

Зважаючи на те, що фактичним місцем проживання ОСОБА_1 є м. Вінниця, 12.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з письмовою заявою щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на що отримав відмову.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно зі ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Проте, ні віськовий, ні надзвичайний стан ні в Україні в цілому, ні на окремих територіях Донецької області на теперішній час не запроваджено.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 на території Донецької області розпочато антитерористичну операцію.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції не прийнято.

П. 1 ч. 1 Постанови КМУ № 531 від 01.10.2014 року «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів.

Ч. 2 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що затверджений постановою правління фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 37 від 26.12.2014 року визначено, що матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме: допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи.

Згідно ч. 4 вищевказаного Порядку для отримання матеріального забезпечення застраховані особи звертаються особисто або через законного представника до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Відповідно до ч. 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою КМУ № 595 від 07.11.2014 року, визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд вважає, що посилання відповідача, на те що Управління державної казначейської служби України у Київському районі м. Донецька Донецькій області було переміщено на контрольовану державною владою територію і перереєстровано за адресою: Донецька область, Володарський район, смт. Володарське, вул. Леніна, буд. 128, то позивачу ніщо не заважає виконати свій обов'язок, щодо оплати листків непрацездатності, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову.

За інформацією Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області Управління Державної казначейської служби України у Київському районі м. Донецька є територіальним органом Державної казначейської служби України зі статусом юридичної особи публічного права.

На виконання постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей» та наказу Державної казначейської служби України від 24.11.2014 року № 360 «Про організацію роботи управлінь Державної казначейської служби у донецькій та Луганській областях» Управління переміщено до смт. Володарське Донецької області з метою виконання своїх функцій, у т.ч. як страхувальник - роботодавець. На сьогодні у зв'язку з не переміщенням працівників та фактичною відсутністю посадових осіб у складі Управління, які могли виконувати свої обов'язки наявні умови для здійснення органом Казначейства функцій на цій території відсутні.

Окрім того, п.7, 8 ст. 47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому ст. 34 ЗУ «Про оплату праці».

ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» також передбачена компенсація громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

За таких обставин суд вважає за можливе визнати протиправними дії Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати виплатити на користь ОСОБА_1 нараховану допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 7389 гривень 00 копійок, оскільки в ході судового розгляду довідка про заборгованість по лікарняним листам від 26.12.2014 року, видана управлінням Державної казначейської служби у Київському районі м. Донецька Донецької області не оспорювалась та підстав вважати її недійсною тощо у суду немає.

Статтею 162 ч. 3 КАС України зазначається, що суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки суд позбавлений можливості перевірити обрахунок компенсації вчинений позивачем самостійно суд приходить до висновку про зобов'язання в цій частині відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі викладеного та керуючись ст. 47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», постановою КМУ № 531 від 01.10.2014 року «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 69-72, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати виплатити на користь ОСОБА_1 нараховану допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 7389 (сім тисяч триста вісімдесят дев'ять) гривень 00 копійок.

Зобов'язати Вінницьку міську виконавчу дирекцію Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини соціальної допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з порушення терміну її виплати.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя