Справа № 183/3086/16
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 183/3086/16 № 2-а/183/109/16

26 травня 2016 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Юр'єва Т.І., дослідивши адміністративну позовну заяву Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на Захист» в інтересах ОСОБА_1 до Секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на Захист» (НПГО «Право на Захист») в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що Секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 вчиняються дії, які явно суперечать вимогам Конституції України та законам України. Згідно ч.10 ст. 46 Закону України 280/97 -ВР зазначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до ч. ч. 4,6, та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, та питань, які передбачається внести на розгляд ради, - ці норми закону ігноруються відповідачем. Розпорядження 145-р від 06.05.2016 року та №147-р від 12.05.2016 року, які підписані відповідачем, не є належним виконанням рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2016 року по справі №183/1233/16. Рішення суду відповідачем не виконане з підстав проведення позачергової сесії, яке відбулося 20 травня 2016 року. Позивач просить визнати дії Секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 щодо видання своїх розпоряджень про проведення сесії в інших місцях, не обладнаних для проведення цих сесій, у належній спосіб, за відсутністю територіальної громади - є неправомірними та протиправними і такими, що вчинені з порушенням Конституції та законів України. Він просить зобовязати відповідача секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 не видавати ніяких додаткових розпоряджень про проведення наступної IV чергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання в інших місцях окрім для цього обладнаної сесійної зали у Новомосковської міськради.

Відповідно до ст. 107 КАС України, після одержання позовної заяви суддя зясовує:

1)подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2)має представник належні повноваження) якщо позовна заява подана представником);

3)відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього кодексу;

4)належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;

5)подано адміністративний позов у строк , установлений законом ;

6)немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження ав адміністративній справі , встановлених цим кодексом.

Ч.2 ст. 107 КАС України зазначає, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяві, якщо відсутні підставі для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач і відповідач. Позивачем в адміністративній справі може бути громадяни України, іноземці чи особа без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), субєкти владних повноважень.

Позивачем (НПГО «Право на Захист») не надано суду правовстановлюючі документи для підтвердження його права дієздатності, які б підтверджували наявність у позивача необхідного обсягу адміністративної процесуальної дієздатності .

Позивач зазначає, що він діє в інтересах ОСОБА_1, яка є членом НПГО «Право на Захист».

У ст. 21 Закону « Про громадські обєднання» в переліку прав такого немає, а з огляду на ч. 2 ст. 56 КАСУ право виступати представниками надано лише фізичним особам, котрі мають адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно з ч.1 ст. 1 цього Закону громадське обєднання це добровільне обєднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів.

Однак, що стосується захисту інтересів громадян у судах, то визнаються тільки документи, які посвідчують повноваження представника, що передбачені відповідними процесуальними законами.

Громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах, та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб. Громадська організація може захищати в суді права своїх членів, лише якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб .

Як встановлено, НПГО «Право на захист» як громадська організація без статусу юридичної особи утворена у повній відповідності з нормами чинного законодавства, а особа, на захист інтересів якої подано позов, є членом цієї організації. Але до позовної заяви не додані документи на підтвердження повноважень вказаної особи на ведення справи від імені члена цієї організації (статут або положення громадської організації, нотаріально посвідчена довіреність тощо) .

З метою гарантування кожному конституційного права на судовий захист, а також забезпечення реалізації закріпленого в п. 3 ч. 1 ст.21 Закону «Про громадські обєднання» та ч. 1 ст. 12 Закону «Про доступ до публічної інформації» права громадських обєднань, які не мають статусу юридичної особи (утворених шляхом повідомлення) на отримання публічної інформації такі особи мають право бути учасниками адміністративного судочинства, у тому числі позивачами у справах за позовами про захист права на отримання публічної інформації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 21 Закону України «Про громадські обєднання», громадські обєднання мають право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів Автономної республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами, (клопотаннями) скаргами.

Громадське обєднання має право представляти своїх членів за умови документального підтвердження факту надання такого права членом громадського обєднання. Такими документами повинні бути членський квиток такої особи та документ, які підтверджують факт надання цією особою права громадській організації виступати від її імені в суді (нотаріально посвідчена довіреність, довіреність, яка посвідчена посадовими особами організацій, де позивач працює, навчається, перебуває на службі, або за місцем проживання довірителя, або заява такої особи, яка посвідчена керівником цієї ж громадської організації).

Доводами на користь цієї пропозиції є зміст принципу диспозитивності при захисті особою своїх прав (ст. 11 КАСУ). Кожна особа на власний розсуд визначає, чи звертатися їй до суду за захистом. Відповідно до позиції Вищого адміністративного суду України «звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів є невідємним та гарантованим державою правом, а не обовязком».

Наведена пропозиція узгоджується також і з висловленою Конституційним Судом України позицією стосовно того, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб (абз. 3 п.п. 2.6 п. 2 мотивувальної частини рішення від 28.11.2013 № 12-рп/2013). Одним із таких законів є Закон України «Про захист прав споживачів», який уповноважує обєднання споживачів на захист у суді прав споживачів, які не є членами громадських організацій споживачів (п. 10 ч. 1 ст. 25) .

Таким чином, Конституційний суд України виходить з того, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у статутних документах, та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Враховуючи вищевказане, відповідно до п.4 ч.3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо, позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

На підставі викладеного і керуючись ст. 108 КАС України, суддя, -

у х в а л и в :

Повернути Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська організація «Право на захист» в інтересах ОСОБА_1 адміністративний позов до Секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржене протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суддя: Т.І. Юрєва