Справа № 2а-195/10
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року м.Кузнецовськ

о 11 годині 55 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: головуючого - судді Горегляд О.І., з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

- представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

- представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії та її виплату, -

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною щодо ненарахування та невиплати пенсії у розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії, як інваліду другої групи, згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі, не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 10 квітня 2002 року до моменту ухвалення рішення судом першої інстанції, про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду другої групи, згідно з ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 квітня 2002 року до моменту ухвалення рішення судом першої інстанції, та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за стаж роботи, збільшивши пенсійну виплату на 1 % заробітку, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити її. Такі вимоги ОСОБА_3 обґрунтовує тим, що він належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом другої групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Згідно доводів позивача на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому призначено державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір яких, на його думку, повинен визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З наведених підстав ОСОБА_3 просить суд задоволити позов, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення х нарахування та виплати пенсії у розмірах, встановлених ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

02 липня 2010 року ОСОБА_3 змінив позовні вимоги, подавши позовну заяву в новій редакції. Позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, виходячи з розмірів, встановлених ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду другої групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, з 10 квітня 2002 року із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

У судове засідання ОСОБА_3 не з'явився, просив розглянути справу у його відсутність з участю представника - адвоката ОСОБА_1 та з врахуванням вказаних змін позов?' їх вимог, про що зазначив у письмовій заяві від 07 червня 2010 року, що надійшла в суд 02 лгкттія 2010 року, та в письмовій заяві від 03 вересня 2010 року, що надійшла в суд 14 жовтня 2010 року.

Представник позивача ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_1 повністю підтримав позовні вимоги з врахуванням їх змін та просив суд їх задоволити. В якості обґрунтування адміністративного позову представник ОСОБА_3 покликався на статус особи позивача, який належить до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом другої групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою. За таких обставин представник позивача вважає, що управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області зобов'язане провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня встановлення інвалідності, тобто з 10 квітня 2002 року.

Представник відповідача - ОСОБА_2 не визнала позовних вимог ОСОБА_3 та просила суд відмовити в задоволенні позову. Згідно доводів представника відповідача нарахування і виплата пенсії позивачу здійснюється управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області згідно з діючим законодавством України і в проведенні перерахунку пенсії відповідач ОСОБА_3 не відмовляв, оскільки останній не звертався до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області з даного питання. Заперечуючи проти вимог ОСОБА_3, представник відповідача покликалась на ч.5 ст.54, ст.ст.63, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №1 вій 03 січня 2002 року, №530 від 28 травня 2008 року і №654 від 16 липня 2008 року, зазначаючи про неможливість застосування в даному випадку мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в силу дії ч.З ст.28 цього ж Закону. Такі ж обґрунтування містять і письмові заперечення управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області на адміністративний позов ОСОБА_3

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного .порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорій 1, 2, 3 та 4, це зокрема: державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам другої групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 наведеного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 - пенсіонер, який є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та інвалідом другої групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, з 10 квітня 2002 року до віку, що підтверджується посвідченням №110245, виданим управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, посвідченням серії А №061710, виданим Рівненською обласною державною адміністрацією ЗО травня 1997 року, і довідкою-висновком Рівненської обласної спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії РВН №019450 від 10 квітня 2002 року.

Із пенсійної справи №110246 слідує, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області. На підставі заяви позивача №166 від 14 травня 1997 року з 07 квітня 1997 року вперше йому була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В подальшому розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №110246 від 10 травня 2002 року з 01 квітня 2002 року ОСОБА_3 призначена пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із довідкою-висновком Рівненської обласної спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії РВН №019450 від 10 квітня 2002 року, як інваліду другої групи, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. Згідно з заявою і ОСОБА_3 №2034 від 31 грудня 2003 року розпорядженням управління Пенсійного фонду - України в м.Кузнецовськ Рівненської області №110246 від 24 лютого 2004 року з 01 січня 2004 року позивачу призначено інший вид пенсії - пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. З 01 січня 2006 року ОСОБА_3 на підставі його заяви від 04 січня 2006 року №46 розпорядженням відповідача №110246 від 25 січня 2006 року призначена пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно з ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаний вид пенсії ОСОБА_3 отримує з 01 січня 2006 року по теперішній час, про що свідчать розпорядження управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №110246 від 25 січня 2006 року, №110246 від 11 квітня 2007 року, №110246 від 15 липня 2009 року, №110246 від 11 червня 2010 року, №110246 від 17 серпня 2010 року.

Наведені обставини не спростовуються запереченнями управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №2146/07 від 22 вересня 2010 року.

Вказані матеріали пенсійної справи №110246 також свідчать, що на підставі ст.ст.49, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач призначив ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01 квітня 2002 року - як інваліду другої групи, інвалідність якого має причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Проте розмір державної і додаткової пенсій, призначених позивачу, обчислений відповідачем згідно з постановами Кабінку Міністрів України України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» №1 від 03 січня 2002 року, «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року і «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» №654 від 16 липня 2008 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 не звертався до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області в письмовій формі із вимогою про проведення перерахунку цих пенсій відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відповідач не відмовляв позивачу в проведенні такого перерахунку. Проте, суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області зобов'язано було нараховувати і виплачувати позивачу державну пенсію і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, м розмірах, встановлених ст.50, ч.4 ст.54, ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до вимог, передбачених ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягали ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Помилковою є позиція відповідача про неможливість застосування в даному випадку ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в силу положень ч.З ст.28 вказаного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно рдя визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої нос?/іи та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.З ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Для здійснення такого перерахунку пенсії непотрібне звернення пенсіонера, так як цей перерахунок пенсії має проводити орган Пенсійного фонду України відповідно до вимог діючого законодавства України з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії та її виплата ОСОБА_3 повинні проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області допустило протиправну бездіяльність, так як не здійснило перерахунку і виплату ОСОБА_3 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Представником відповідача не доведено, що допущена управлінням Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області бездіяльність є правомірною. Отже, позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню в межах обгрунтованості заявлених вимог.

Згідно з ч.І ст.76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Отже, слідуючи цим вимогам та положенням ч.З ст.99 КАС України, в силу яких ч.І ст.76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" підлягає застосуванню в даному випадку, перерахунок і виплату державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_3 слід провести відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду другої групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, за періоди часу перебування позивача на вказаному виду пенсії в межах заявлених ним позовних вимог, зокрема: з 10 квітня 2002 року до 31 грудня 2003 року включно та з 01 січня 2006 року до теперішнього часу, тобто до 14 жовтня 2010 року. В задоволенні позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області в іншій частині вимог щодо визнання дій ц відповідача протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно з ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 01 січня 2004 року до 31 грудня 2005 року необхідно відмовити за їх безпідставністю і необґрунтованістю.

Враховуючи викладені обставини, на підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, ч.З ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.27, 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ч.І ст.2, ч.І ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст.П, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.І ст.158, ст.159, ч.ч.І-З ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.І, 2 ст.186, п.1 ч.І ст.256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії та її виплату задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати державної і додаткової пенсій ОСОБА_3 як інваліду 2 групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державну пенсію, як інваліду 2 групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, з 10 квітня 2002 року до 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2006 року до теперішнього часу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської област. перерахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію, як інваліду 2 групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно з ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з 10 квітня 2002 року дс; 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2006 року до теперішнього часу.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_3, заявлених до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, відмовити за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_3 суми виплат державної і додаткової пенсій у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Львівського адміністративного апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачем та його представником - з дня отримання її копії, а відповідачем - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд