Справа № 815/1657/16
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1657/16
УХВАЛА

23 травня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

суддів: Потоцької Н.В., Завальнюка І.В.,

при секретарі: Піньковській О.С.

позивач: ОСОБА_1

ОСОБА_2 (представник за довіреністю)

відповідач: ОСОБА_3 (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Національної поліції України про скасування рішення атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.02.2016р., відображене в Атестаційному листі (глава IV); визнання протиправними дій Національної поліції України, які позбавили права позивача на оскарження дій атестаційної комісії про проведення атестації Головним управлінням Національної поліції в Одеській області, відображені в Атестаційному листі (глава IV).

Представник Головного управління Національної поліції в Одеській області в судовому засіданні заявив клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

В обґрунтування клопотання представник Головного управління Національної поліції в Одеській області зазначив, що зі змістом атестаційного листа ОСОБА_1 ознайомлена 01.03.2016р., а позов подано до суду 06.04.2016р., тобто з пропуском строку звернення до суду. При цьому, представником наголошено, що відповідно до приписів п.5 розділу VІ Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17.11.2015р., враховуючи, що позивачем загалом за професійний тест та тест на загальні здібності та навички отримано менше 60 балів, не передбачена можливість оскарження висновку відповідної атестаційної комісії до апеляційної атестаційної комісії. Відтак, строк звернення до суду, на думку відповідача, повинен обчислюватися з дня ознайомлення позивача з висновками атестаційної комісії.

Представник позивача заперечував проти задоволення клопотання.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку сторін, дослідивши доводи, наведені в обґрунтування клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, суд вважає, що останнє підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За приписами ч.ч. 3, 5 ст. 57 Закону України «Про національну поліцію» атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками. Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17.11.2015р. затверджено Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських (далі Інструкція № 1465), якою визначено порядок створення атестаційних комісій, організацію та порядок проведення атестування поліцейських.

Згідно п.5 розділу VІ Інструкції № 1465 поліцейський, щодо якого центральною атестаційною комісією чи атестаційною комісією органу поліції прийнято висновок, визначений підпунктом 3 або 4 пункту 15 розділу IV цієї Інструкції, за умови набрання ним загалом за професійний тест та тест на загальні здібності та навички 60 балів і більше має право протягом 5 робочих днів з дня ознайомлення або оприлюднення на офіційному веб-сайті МВС, Національної поліції України чи відповідного органу поліції результатів атестування подати скаргу на висновок відповідної атестаційної комісії. Скарга подається безпосередньо до апеляційної атестаційної комісії відповідно до компетенції, яка визначена пунктом 1 цього розділу, чи шляхом надсилання на адресу відповідної апеляційної атестаційної комісії рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач загалом набрала 39 балів (тобто менше 60), з яких за тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) - 22 бали та тест на загальні здібності та навички - 17 балів, відтак за приписами п.5 розділу VІ Інструкції № 1465 не передбачена можливість оскарження такого висновку до апеляційної атестаційної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.03.2016р. позивач ознайомилась зі змістом атестаційного листа та висновком атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.02.2016р., відображеним в Атестаційному листі (глава IV) (а.с. 9), однак з адміністративним позовом звернулась лише 06.04.2016р., тобто з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Статтею 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є обєктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та повязані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо скасування рішення атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.02.2016р., відображене в Атестаційному листі (глава IV), подано з пропуском строку звернення до суду, клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивачем не заявлено та не надано доказів підтвердження наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду, в звязку з чим клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням вищезазначеного, позов ОСОБА_1 має бути залишеним без розгляду в частині позовних вимог про скасування рішення атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.02.2016р., відображене в Атестаційному листі (глава IV).

Керуючись ст.ст. 49, 99, 155, 160, 165, 167 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області, - задовольнити частково.

Залишити без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог щодо скасування рішення атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.02.2016р., відображеного в Атестаційному листі (глава IV).

В іншій частині клопотання, - відмовити.

Ухвала в частині залишення адміністративного позову без розгляду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.05.2016 р.

Головуючий суддя: Г.П. Самойлюк

Суддя І. В. Завальнюк

Суддя Н.В. Потоцька