Справа № 369/2937/16-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2937/16-а
Провадження № 2-а/369/214/16
ПОСТАНОВА

іменем України

24.05.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом, мотивуючи його тим що 04.12.2015 року, він ОСОБА_1, депутат районної ради Києво-Святошинського району Київської області, (член постійної комісії з питань підприємницької діяльності, промислової політики, торгівлі, регуляторної політики, реклами, архітектури, благоустрою, транспорту та зв'язку),подав депутатський запит особисто сільському голові Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебському Олексію Івановичу на отримання достовірної інформації на запитання, (додаток №1):

Факт отримання Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою депутатського запиту підтверджується реєстрацією № 1656/1-11 від 04.12.2015 року.

У запиті Позивач просив надати запитувану інформацію, а саме:

1.Чи були укладені договори з власником рекламних носіїв, що були розміщені із 07 листопада по 04 грудня 2015 року, на території села Петропавлівська Борщагівка у зверненні до виборців від імені Кодебського Олексія Івановича, як сільського голови ? Яка особа оплатила звернення сільського голови Кодебського О.І. до виборців? Надати копії платіжних документів та копії договорів.

2.Чи отримували в Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді власники рекламних носіїв дозволи на розміщення? Якщо отримували, надати копії документів.

3.Яка особа, відділ або інша структура Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відповідає за надання дозволів на розміщення рекламних носіїв та їх зовнйпній вигляд?

4.Яка сума від розміщення реклами надійшла на бюджетний рахунок Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за 2014 рік? Вказати конкретних осіб та конкретно внесену суму кожною особою.

Позивач має право впевнитися, чи є наявні документи у Відповідача №1, які свідчать, про таке: чи є належним чином укладений договір Кодебським О.І., як посадовою особоюпублічного права із власниками рекламних носіїв, чи були належним чином наданідозволи на розміщення рекламних носіїв та якій особі були оплачені кошти сільськимголовою Кодебським О.І. за розміщену рекламу на території села Петропавлівська-Борщагівкащодо звернення від його імені до виборців щодо призначення його на посаду сільського голови, чи належним чином призначена відповідальна особа занадання дозволу на розміщення рекламних носіїв на території села, яку суму коштівбуло сплачено до бюджету села Петропавлівська Борщагівка власниками рекламнихносіїв у 2014 році, а також, яку суму коштів Кодебський О.І. сплатив у 2015 роцівласникам рекламних носіїв за рекламу до виборців села, в тому числі за який рахунок?

В цьому з Позивачем солідарний і законодавець, оскільки ч. 4 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вказує на те, що невідкладно оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про заходи, які стосуються у зв'язку цим.

Однак, Відповідач № 2 - посадова (публічна) особа - сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебський Олексій Іванович особисто відповіді так і ненадав, зокрема не оприлюднив публічну запитувану інформацію Позивача за реєстраційним № 1656/1-11 від 04.12.2015 року.

Згідно відповіді виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16.12.2015 р. за № 1-12/1160 на 01/15 від 04 грудня 2015 року за підписом заступника сільського голови Оболонського О.І., вбачається про те, що Оболонський О.І. не обґрунтував належним чином віднесену ним до інформації з обмеженим доступом, до того ж, оприлюднив недостовірну, неточну та неповну інформацію, а також не надав запитуваної інформації.

Отже, вищезазначене свідчить, що розпорядник Відповідач №1 та Відповідач№2 не надали запитуваної інформації, щодо оприлюднення, зокрема: укладенихдоговорів з власниками рекламних носіїв, надання дозволів на розміщення рекламнихносіїв, оплати сільським головою Кодебським О.І. за розміщену рекламу на територіїсела Петропавлівська Борщагівка щодо звернення до виборців від його імені у періодахіз 07.11.2015 року по 04.12.2015 року, а також надходження до бюджету села за 2014 ріккоштів від реклами, окремо від кожного власника рекламних носіїв, тим самимпорушили законні права та інтереси Позивача на запитувану інформацію, відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таке право було реалізоване Позивачем на підставі Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Не оприлюднення та безпідставна відмова у надані точної, достовірної інформаціїВідповідачами № 1 та № 2 на депутатський запит Позивача від 04.12.2015 року за №1656/1-11, є протиправною діяльністю (бездіяльність).

Тому позивач просив визнати протиправною бездіяльність сільського голови Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича, яка полягає у не надані запитуваної (оприлюднення) інформації на запит Позивача від 04.12.2015 року за вхідним № 1656/1-11. Зобов'язати Петропавлісько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати інформацію ОСОБА_1 (депутату Києво-Святошинської районної ради Київської області) належну достовірну, точну інформацію на депутатський запит від 04.12.2015 року за вхідним № 1656/1-11 протягом п'яти днів з дня набрання чинності рішення суду, з таких питань: Чи були укладені договори з власником рекламних носіїв, що були розміщені із 07 листопада по 04 грудня 2015 року, на території села Петропавлівська Борщагівка у зверненні до виборців від імені Кодебського Олексія Івановича, як сільського голови ? Яка особа оплатила звернення сільського голови Кодебського О.І. до виборців? Надати копії платіжних документів та копії договорів. Чи отримували в Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді власники рекламних носіїв дозволи на розміщення? Якщо отримували, надати копії документів. Яка особа, відділ або інша структура Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відповідає за надання дозволів на розміщення рекламних носіїв та їх зовнішній вигляд? Яка сума від розміщення реклами надійшла на бюджетний рахунок Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за 2014 рік? Вказати конкретних осіб та конкретно внесену суму кожною особою за 2015 рік? Судовий збір стягнути із Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на користь позивача.

Позивач просив розгляд справи провести у його відсутності, вимоги підтримав.

Представник відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради надав суду письмові заперечення в яких просив в позові відмовити.

Відповідач сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебський О.І. про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, 04.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся із депутатським запитом до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І., в якому просив надати відповіді на наступні запитання: «Чи були укладені договори з власником рекламних носіїв, що були розміщені із 07 листопада по 04 грудня 2015 року, на території села Петропавлівська Борщагівка у зверненні до виборців від імені Кодебського Олексія Івановича, як сільського голови, та хто оплатив таке звернення? Надати копії платіжних документів та копії договорів. Чи отримували в Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді власники рекламних носіїв дозволи на розміщення? Якщо отримували, надати копії документів. Яка особа, відділ або інша структура Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відповідає за надання дозволів на розміщення рекламних носіїв та їх зовнішній вигляд? Яка сума від розміщення реклами надійшла до бюджету за 2014 рік?»

На даний депутатський запит, заступником сільського голови О.І. Оболонським була надана відповідь за вих.. № 1-12/1160 від 16 грудня 2015 року, в якому депутату Києво-Святошинської районної ради ОСОБА_1 надано наступні відповіді на поставленім ним в запиті питання: «Постери із зверненням (подякою) до мешканців села Петропавлівська Борщагівка від імені Кодебського О.І. були розміщені на відповідних інформаційних щитах нашого населеного пункту. Ці постери були замовлені громадянином Кодебським О.І., після закінчення виборчого процесу за власні кошти, а не за рахунок коштів бюджету сільської ради. За наявною в сільській раді інформацією, громадянин Кодебський О.І. має на руках всі необхідні документи щодо замовлення і розрахунків за замовлені ним послуги, які він має намір продемонструвати на черговому засіданні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради. Принагідно повідомляємо, що з урахуванням норм і положень Конституції України, Законів України «Про захист персональних даних» та «Про доступ до публічної інформації», компетенція Петропалівсько-Борщагівської сільської ради не розповсюджується на приватне життя громадян, у зв'язку з чим за отриманням додаткової інформації по суті порушеного Вами питання - радимо звертатись безпосередньо до конкретних громадян, які, у разі своєї згоди, можуть надати більш вичерпні дані. Всі власники (користувачі) рекламних носіїв та відповідних інформаційних щитів, що розміщені на території села Петропавлівська Борщагівка, згідно встановлених, чинним законодавством норм і правил, отримують необхідні дозволи на розміщення інформаційних/рекламних носіїв. З урахуванням що таких дозволів за різні періоди було видано близько 100 шт., а у Петропавлівсько-Борщагівської сільради відсутні технічні можливості виготовити таку кількість копій документів, то пропонуємо Вам, ОСОБА_5, ознайомитись з ними в будь-який зручний для Вас час в приміщенні сільської ради. Процес отримання дозволу на розміщення рекламних носіїв, згідно існуючої нормативної бази, частково належить, відповідно наданих повноважень, до компетенції Відділу містобудування і архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, архітектури Петропавлівської Борщагівки, відповідних підрозділів органів внутрішніх справ, що відповідають за безпеку руху, відповідних підрозділів ДП «Київський облавтодор», Українського інституту із проектування і розвитку інформаційно-комунікаційної інфраструктури тощо. Варто зауважити, що виключно у разі отримання відповідних погоджень з вищевказаними структурами виконавчий орган Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради видає відповідні документи для надання у тимчасове користування місць для розміщення рекламних засобів. Наразі також повідомляємо, що виконавчий орган сільської ради Петропавлівської Борщагівки на сьогоднішній день, з метою впорядкування рекламної діяльності та розміщення відповідних рекламних носіїв, активно працює над розробкою відповідного порядку розміщення зовнішньої реклами на території сіл Петропавлівська Борщагівка і Чайки. Згідно наявних в сільській раді даних, у 2014 році до бюджету села Петропавлівська Борщагівка підприємствами, які здійснюють рекламну діяльність, загалом надійшло 189 027,60 грн., з яких 21 572,00 грн. отримано в якості послуг і виконання робіт, а 167 455,60 грн. грошима на рахунок сільради, що дозволило суттєво збільшити розмір раніше запланованих витрат на соціальний і культурний розвиток села.»

Обґрунтовуючи свої позивні вимоги позивач вказував, що відповідач не обґрунтував належним чином віднесену ним до інформації з обмеженим доступом, та оприлюднив недостовірну, неточну та неповну інформацію, а також не надав запитуваної інформації.

Згідно до положень ч.1 ст.11, ч.ч.1 і 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльностісуб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається навідповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень ст.138 КАС, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

У відповідності до положень ст.ст. 19 та 144 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з правилами ч. 1 ст. 4 Закону України «Про інформацію» субєктами інформаційних відносин є фізичні особи, юридичні особи, об'єднання громадян, субєкти владних повноважень.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про інформацію» субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший субєкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положення ст. 5 Закону України «Про інформацію» встановлюють право кожного на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно з вимогами ст. 10 Закону України «Про інформацію» за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; інші види інформації.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За правилами ч.ч. 5, 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Згідно вимог ч. 2 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов»язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Враховуючи встановлені судом обставини та зазначені норми Закону, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при наданні відповіді на запит позивача про доступ до публічної інформації. Відповідач не відмовив позивачеві у доступі до відповідної публічної інформації, а надав розгорнуту та обґрунтовану відповідь з інформацією, з дотриманням меж доступу, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації". В тому числі відповідач відповідаючи на друге запитання, вказане у запиті, запропонував позивачу ознайомитись із затребуваними документами в приміщенні сільської ради.

Таким чином, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада як розпорядник публічної інформації розглянула звернення позивача без порушення його прав на одержання публічної інформації, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, та обґрунтування доводів позову та заперечень, дійшов висновку, що інформація на запит позивача надана відповідно до вимог закону, у зв'язку з чим в вимогах позову необхідно відмовити.

Враховуючи вищевикладене та на підставі ст. ст. 1, 5, 6, 14, 22, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 11, 71, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Дубас Т.В.