Справа № 822/3488/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/1313/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Хмельницькийвторресурси" про застосування заходів реагування за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі - ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області) на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в Хмельницькому окружному адміністративному суді пред'явило позов до ТОВ "Хмельницькийвторресурси" про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що Хмельницьким міським сектором ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області проведено планову перевірку територій, приміщень, будівель та споруд ТОВ "Хмельницькийвторресурси" з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, в ході якої виявлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 22 грудня 2010 року № 537. Виявлені порушення законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Просив застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення ТОВ "Хмельницькийвторресурси", розташованого по вул. О. Кобилянської, 25 в

м. Хмельницькому, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи ТОВ "Хмельницькийвторресурси", розташованого за по вул. О. Кобилянської, 25 в

м. Хмельницькому до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року апеляційну скаргу ТОВ "Хмельницькийвторресурси" задоволено.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року скасовано та ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подало касаційну скаргу, в якій вказало на те, що оскаржуване рішення суду у справі прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що у період з 20 серпня 2013 року по 22 серпня 2013 року Хмельницьким міським сектором ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області проведено планову перевірку територій, приміщень, будівель та споруд ТОВ "Хмельницькийвторресурси", розташованого по вул. О.Кобилянської, 25 в м. Хмельницькому, з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, про що складено Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 22 серпня 2013 року № 244.

За результатами проведеної перевірки встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19 жовтня 2004 року № 126, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року, № 1480/10009 (далі - НАПБ А.01.001-04), Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 22 грудня 2010 року № 537, зокрема: пункт 1 - не заблоковані приміщення автоматичною пожежною сигналізацією (пункт 6.1.1- 6.1.3.НАПБ А.01001- 04); пункт 2 - не встановлено в адмінбудівлі систему оповіщення та управління евакуацією людей про пожежу 2-го типу (пункт 6.2.1 НАПБ А.01.001-04); пункт 4 - не забезпечено об'єкт сертифікованими первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), згідно з нормами належності (пункт 6.4.8-6.4.11 дод.2 НАПБ А.01.001-04); пункт 6 - не оброблено вогнетривким розчином дерев'яні конструкції горища (пункт 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004); пункт 8 - не укомплектований пожежний щит згідно з норм ами належності (пункт 6.4.1-6.4.11, 6.4.13, дод. 2 НАПБ А.01.001-04); пункт 12 - відповідальною особою за протипожежний стан не проведено профілактичний огляд та планово-попереджувальний ремонт електрообладнання та електромереж (пункт 5.1.38 НАПБ А.01.001-2004); пункт 13 - над дверима евакуаційних виходів не встановлені світлові покажчики "ВИХІД" білого кольору на зеленому фоні, підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення (пункт 4.3.9 НАПБ А.01.001-2004); пункт 13 - під сходовою кліткою знаходиться підсобне приміщення (пункт 4.3.11 НАПБ А.01.001-2004); пункт 18 - не проведено випробування зовнішнього протипожежного водопостачання на тиск та витрату води, результати оформити актом, надати копії (пункт 6.3.1.5 НАПБ А.01.001- 2004); пункт 20 - в складських приміщеннях зберігається продукція у проході навалом (пункт 7.10.1.14 НАПБ А.01.001-2004); пункт 21 - дерев'яні стелажі архівного приміщення не просочені вогнетривкою сумішшю (пункт 7.10.7.5., 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004); пункт 26 - з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) (пункт 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004); пункт 27 - не забезпечено підприємство необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (пункт 6.3 НАПБ А.01.001-2004); пункт 28 - не встановлені протипожежні двері в приміщені електрощитової (пункт 4.2.4 НАПБ А.01.001-2004).

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи ТОВ "Хмельницькийвторресурси".

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем допущено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Апеляційний суд, скасовуючи таке рішення, та відмовляючи у задоволенні позову, послався на пункт 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII, яким визначено, що діяльність підприємств, яка здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути, зокрема, тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Разом з тим, дане питання не відноситься до компетенції ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, оскільки до повноважень останнього входить державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Правова позиція суду першої інстанції є вірною й такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо через свої територіальні органи в АР Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АР Крим) значеннях.

Пункт 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

В силу частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства і питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 3 зазначеного Положення встановлено, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно з підпунктом 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 04 лютого 2013 року № 3, ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідачем не усунуто порушення згідно з приписом від 22 серпня 2013 року № 226, а саме пунктів 1, 2, 3, 4, 6, 12, 13, 20.

Таким чином, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Суд апеляційної інстанції при вирішенні спору неправильно застосував Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII, проігнорувавши положення статті 67 Кодексу цивільного захисту України, який у часі прийнятий пізніше, ніж вказаний Порядок.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Апеляційний суд не виконав вимог вказаного процесуального закону й постановив рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому, воно підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції про задоволення позову - залишенню без зміни, як така, що скасована судом апеляційної інстанції помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькийвторресурси" про застосування заходів реагування скасувати, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року у цій справі залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.