Справа № 818/515/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2016 р. Справа №818/515/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Левицької А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/515/16 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі по тексту - УДМС України в Сумській області), Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі по тексту - Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" виконкому СМР), в якому просить зобов'язати відповідачів здійснити реєстрацію її місця проживання у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що їй на праві приватної власності належить садовий будинок АДРЕСА_1, який рішенням Виконкому Сумської міської ради від 15.12.2015 за №671 було переведено у житловий. При зверненні до реєстраційного органу про реєстрацію місця проживання, позивачці було відмовлено, оскільки в реєстрі вулиць, який затверджений Рішенням Сумської міської ради від 16.12.2015 року № 97-МР «Про затвердження реєстру вулиць, розташованих на території міста Суми», відсутня назва: «Насосенергомаш» садівниче товариство Сумська міська громадська організація «Садівницьке об'єднання Озерне». Позивачка вважає таке рішення відповідача неправомірним і таким, що порушує її права на вільний вибір місця проживання.

Позивачка у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління ДМС України в Сумській області, у судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.25-29) та зазначила, що між позивачкою та Управлінням ДМС України в Сумській області спірні правовідносини не виникали.

Представник Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" виконкому СМР у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його представника та зазначив, що Управлінням було надано письмову відповідь з роз'ясненнями позивачці №14.01-18/40 від 11.04.2016, в якій об'єктивно та всебічно розкрита позиція даного питання (а.с.20).

Суд, заслухавши сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що на підставі договору дарування від 07.10.2014, посвідчений приватним нотаріусом СМНО Мокренко Л.Ю., ОСОБА_1 на праві приватної власності належить садовий будинок АДРЕСА_1

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 671 від 15.12.2015 вищезазначений садовий будинок загальною площею 31,2 кв.м було переведено у житловий, про що було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.10-12).

30.03.2016 позивачка звернулася до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» виконкому СМР із заявою про реєстрацію місця проживання у вищевказаному будинку, оскільки її місце реєстрації було у гуртожитку, де вона раніше проживала під час навчання. Іншого житла позивачка немає.

Листом № 14.01-18/40 від 11.04.2016 управлінням «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» виконкому СМР позивачку було повідомлено про те, що за вищевказаною адресою її неможливо зареєструвати, оскільки в реєстрі вулиць, який затверджений Рішенням Сумської міської ради від 16.12.2015 року № 97-МР «Про затвердження реєстру вулиць, розташованих на території міста Суми», відсутня назва: «Насосенергомаш» садівниче товариство Сумська міська громадська організація «Садівницьке об'єднання Озерне» (а.с.14-15).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією місця проживання або місця перебування особи, врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі по тексту - Закон № 1382-IV).

У відповідності до ст. 2 Закону № 1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 цього Закону визначено, що «вільний вибір місця проживання чи перебування» - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; «місце проживання» - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; «реєстрація» - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради".

В силу норм ст. 6 Закону № 1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно статті 11 Закону № 1382-IV до повноважень органу реєстрації входить реєстрація та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету міністрів України № 207 від 02.03.2016, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає наступні документи:

- заяву відповідної форми;

- документ, до якого вносяться відповідні відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору;

- документи, які підтверджують право на проживання в житлі;

- військовий квиток або посвідчення про приписку;

- заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи відповідної форми.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів (абз. 4 ст. 6 зазначеного Закону № 1382-IV).

Відповідно до п. 11 вищевказаних Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації місця проживання якщо особа не подала вищевказаних документів або у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними або звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Тобто, відсутність назви вулиці в реєстрі вулиць, який затверджений відповідним органом, не є підставою для відмови в реєстрації місця проживання особи.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про неправомірність відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1, викладену у листі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» виконкому СМР № 14.01-18/40 від 11.04.2016.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» виконкому СМР здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 20.05.2016 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов