Справа № 815/1773/16
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1773/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потоцької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Київської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області третя особа: ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Київської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа: ОСОБА_1 в якому позивач просить скасувати реєстрацію декларації № ОД 06 про готовність об'єкта до експлуатації за адресою: м. Одеса, вул. Тульська 31, зареєстровану Департаментом Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області.

В обґрунтування правової позиції позивач зазначив, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрована Департаментом ДАБІ в Одеській області з порушенням вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461, а отже підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, засобами телефонного звязку, що підтверджується телефонограмою, яка отримана секретарем Департаменту ДАБІ в Одеській області Паруш І.П.

Третя особа (ОСОБА_1Б.) до судового засідання з'явився. Про розгляд справи була повідомлена у встановленому законом порядку, засобами поштового звязку 14.05.2016 року, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

З урахуванням приписів ст. 128 КАС України, зважаючи на те, що у судове засідання прибули не всі особи, які беруть участь у справі, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази по справі та проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

14.11.2015 року Київською районною адміністрацією проведено перевірку дотримання містобудівних вимог та архітектурно-будівельних норм, за адресою: м. Одеса, вул. Тульська 31. Під час перевірки позивачем встановлено, що ОСОБА_1 проведено будівельні роботи з реконструкції частини домоволодіння, в ході яких геометричні розміри обєкту нерухомості змінені, а саме розширені, шляхом збільшення площі забудови та добудови мансардного поверху за адресою: м. Одеса, вул. Тульська 31 Власником будинку надано декларацію про готовність об'єкту до експлуатації.

Однак, у декларації № ОД 06 зазначено про реконструкцію 21/100 частин житлового будинку без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: вул. Тульська, 31, м. Одеса.

Відтак, інформація викладена у Декларації № ОД 142152781 про готовність об'єкту до експлуатації, не відповідає фактично виконаним у будинку №31 роботам, а невідповідність декларації формі виконання будівельних робіт суттєвим порушенням норм чинного законодавства України.

В листах управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 20.08.15р., 07.10.15р., 23.11.15р. № 01-11/3075 зазначено, що містобудівні умови і обмеження (будівельний паспорт) на проектування будь-яких обєктів за вищевказаною адресою не видавались, проектна документація на розгляд до управління не надходила.

Управління архітектури і містобудування Одеської міської ради не видавало й вихідні дані на будівництво (реконструкцію) об'єкту за адресою: м.Одеса, вул. Тульська 31, про що вказано в вищезазначених листах.

Крім того, в Декларації № ОД 06 вказано, що Інспекцією ДАБІ м. Одеси було видано дозвіл на виконання будівельних робіт № 447/06 від 14.06.2006 р.

Однак, листом управління архітектури і містобудування Одеської міської ради від 17.03.2016 р. № 01-11/935 повідомлено, що в реєстраційному журналі Інспекції ДАБК зареєстровано дозвіл № 447/06 від 17.08.2006 р. на будівництво житлового будинку за адресою: Люстдорфська дорога 69-а, замовник гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_3

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність обєкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Відмова у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та видачі сертифіката надається замовнику в письмовому вигляді у строк, передбачений для реєстрації декларації або видачі сертифіката.

Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Таким чином, прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту здійснюється відповідачем шляхом прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно ст. 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 39 1 Закону№ 3038-VI встановлено, що у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт або про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначено правова норма за свої змістом відповідає п. 28 Порядку №416.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

Однак замовник будівництва ОСОБА_1 до Інспекції ДАБК в Одеській області, Департаменту ДАБІ в Одеській області та Держархбудінспекції України щодо набуття права на виконання будівельних робіт не зверталася.

Відповідно до даних єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, як єдиної комп'ютерної бази даних, відомості щодо реєстрації дозвільних документів на проведення будівельних робіт за вказаною адресою у Держархбудінспекції відсутні.

З вказаного слідує, що інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у випадку виявлення недостовірних даних у відповідній декларації чи повідомленню, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом надсилає повідомлення замовнику.

Отже, інформація щодо дозволу на здійснення будівельних робіт, викладена у Декларації № ОД 06 про готовність об'єкту до експлуатації, не є дійсною, що також вказує на суттєві порушення норм чинного законодавства України.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 виконує будівельні роботи з реконструкції 21/100 частини житлового будинку за адресою: 6 станція Люстдорфської дороги, вул. Тульська, 31 у м. Одеса, без права на їх виконання, чим порушила ч. 1 ст.36 та ч.1 ст.34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»

Пунктом 29 Порядку встановлено, що Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

В свою чергу, відповідно до приписів ст. 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, реєстрацію декларації може бути скасовано лише у разі виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

З урахуванням встановленого в судовому засіданні, реєстрація декларації № ОД 06 про готовність об'єкта до експлуатації підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ОД 06 за адресою: м. Одеса, вул. Тульська 31, зареєстровану Департаментом Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.