Справа № 826/27111/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 травня 2016 року № 826/27111/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Броварської районної державної адміністрації Київської області Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Броварської міської державної адміністрації Київської області, Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання протиправними дій, що полягають в ухиленні від розгляду заяви позивача; визнання протиправними дій, що полягають у незбереженні документів позивача отриманих для виконання дій; зобов'язання оплатити та виготовити дублікат Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданого 18.03.1998 та дублікат витягу з Державного кадастру про земельну ділянку НВ 013 виданого 28.03.2013.

Позов обґрунтовано тим, що Броварською міською державною адміністрацією Київської області не надано відповідь на заяву позивача від 14.07.2015. Листом від 29.07.2015 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для видачі дублікату з Державного земельного кадастру.

Броварська міська державна адміністрація Київської області заперечувала проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

Броварське міськрайонне управління юстиції Київської області письмових пояснень по суті позову не надало, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило, хоча було належним чином повідомлено про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Броварської міської державної адміністрації Київської області з заявою від 14.07.2015 про видачу дублікату Державного акту на право власності на земельну ділянку; покладення на Реєстраційну службу Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області витрат за виготовлення дублікату Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не відміняє вимоги частини дев'ятої цієї статті.

Статтею 7 названого Закону визначено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.

Статтею 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій.

Як зазначено вище, позивачем у заяві від 14.07.2015 заявлено вимогу щодо видачі дубліката Державного акту на право власності на земельну ділянку.

У роз'яснювальному Листі Державної реєстраційної служби України від 15 січня 2013 року № 12-06-15-13 «Щодо видачі дублікатів втрачених або зіпсованих документів,» відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться, зокрема, органами державної реєстрації прав - структурними підрозділами територіальних органів Міністерства юстиції.

Повноваженнями з видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно та, відповідно, його дубліката, державні реєстратори наділені починаючи з 1 січня 2013 року, реєстраційна служба має право видавати дублікати лише тих документів, оригінали яких видавалися нею саме з 1 січня 2013 року (тобто з моменту переходу до Державної реєстраційної служби України) повноважень з реєстрації речових прав на нерухоме майно та видачі правовстановлюючих документів).

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про нотаріат», у разі втрати або зіпсування документа, посвідченого або виданого нотаріусом чи посадовою особою органу місцевого самоврядування (у випадку позивача - Державний акт на право власності на земельну ділянку виданий виконкомом Броварської міської ради), за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб за дорученням яких або щодо яких вчинялися нотаріальні дії, видається дублікат втраченого документа.

В той же час, відповідно до 50 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, для державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку, реєстрацію яких проведено до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, у зв'язку із втратою, пошкодженням чи зіпсуванням відповідного державного акта на право власності чи постійного користування земельною ділянкою подаються:

1) копія примірника втраченого, пошкодженого чи зіпсованою державного акта;

2) оголошення про втрату документа у друкованих засобах масової інформації за місцем розташування земельної ділянки, в якому повинні бути зазначені назва документа, його номер і дата видачі, на чиє ім'я виданий, яким органом (крім випадків пошкодження чи зіпсування документа).

Оскільки у зверненні позивача від 14.07.2015, яке отримано відповідачем 21.07.2015 ставилися питання, вирішення яких знаходилося поза компетенцією Броварської райдержадміністрації, його звернення з усіма наявними додатками Листом Бровраської райдержадміністрації № С 433-2 від 24.07.2015 було направлено за належністю для вирішення питання по суті в межах чинного законодавства до Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції, про що повідомлено позивача.

З огляду на викладене, суд не вбачає в діях Бровраської райдержадміністрації порушення згадуваних норм законодавства при вирішенні заяви від 14.07.2015.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 14.08.2015 Реєстраційна служба Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області на заяву позивача від 14.07.2015 повідомила позивача, що на час вирішення заяви триває систематизація архівованого фонду та зазначена позивачем справа на даний час не знайдена. Про подальші результати позивача буде повідомлено письмово.

Згідно ч. 5 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким Державним кадастровим реєстратором незалежно від території дії його повноважень.

При здійсненні нотаріальних дій та/або під час здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно видача витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку здійснюється також нотаріусами. Порядок доступу нотаріусів до Державного земельного кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При вчиненні правочину щодо земельної ділянки особа, визначена у частині п'ятій цієї статті, може отримати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку у Державного кадастрового реєстратора або доручити отримати цей витяг нотаріусу.

На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи; органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Отже, позивач як спадкоємець земельної ділянки має право на отримання витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку в порядку ст. 38 згадуваного Закону.

Суд зауважує, що ні Законом України «Про державний земельний кадастр», ні порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2012 №1051 не передбачено надання дублікатів витягів з Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки при вирішенні заяви позивача від 14.07.2015 відповідачі діяли в порядку Закону України «Про звернення громадян», враховуючи, що ні Законом України «Про державний земельний кадастр», ні порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2012 №1051 не передбачено надання дублікатів витягів з Державного земельного кадастру, отже позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 69-71, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда