Справа № 1715/15546/12 (2а/1715/739/12)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/18662/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області про перерахунок розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 жовтня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області провести перерахунок призначеної їй пенсії за віком з 1 лютого 2008 року, виплативши дані нарахування, та в подальшому проводити перерахунок пенсії при наданні довідок про заробітну плату і виплачувати її з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 35 відсотків згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року № 1013.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 25 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2013 року, позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-XII) ОСОБА_4 з урахуванням виплати винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року № 1013 відповідно до довідки Державної податкової служби у Рівненській області від 3 серпня 2012 року № 05-25/182 за період з 7 серпня 2012 року до зміни чинного законодавства.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 жовтня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2013 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 з 15 грудня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 3723-XII, як державний службовець, працюючий до призначення пенсії на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Рівненській області.

7 серпня 2012 року ОСОБА_4 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків. До заяви були додані: довідка Державної податкової служби у Рівненській області від 3 серпня 2012 року № 05-25/182, згідно якої позивач отримувала винагороду за вислугу років (35 відсотків) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року № 1013; витяг із Стажу для виплати винагороди за вислугу років станом на 1 січня 2005 року, де приведена дата для її виплати - 19 березня 1986 року; копія наказу «Про стаж роботи працівників ОДПА для виплати винагороди за вислугу років» від 30 грудня 2004 року № 151-о.

9 серпня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що винагорода за вислугу років в розмірі 35 відсотків не належить до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи частково позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35 відсотків, з якої нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції, як і апеляційний суд, виходили з обґрунтованості позову.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна і додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до положень частини 7 статті 33 Закону № 3723-XII умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), на підставі якого, як вбачається з матеріалів справи, позивач отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 35 відсотків.

Стаття 33 Закону № 3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. За змістом частини 5 цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, яким передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом № 3723-XII, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Таким чином, встановивши, що позивач на момент виходу на пенсію отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 35 відсотків, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що така повинна враховуватися і при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

У відповідності до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Рівненського міського суду Рівненської області від 25 жовтня 2012 року та ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області - залишити без задоволення.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 25 жовтня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області про перерахунок розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.