Справа № 695/3664/15-а
Суддя: Савенко В. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 695/3664/15-а
номер провадження 2-а/695/7/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2016 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі
головуючого судді Савенка В.Г.
при секретарі Бреус В.С.
за участю
позивача: ОСОБА_1
представника позивача: Побиванця Ю.В.
представника відповідача: Близнюк О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Золотоніському районі Черкаської області, третя особа Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В
Позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача Золотоніського об`єднаного Управління Пенсійного фонду в Черкаської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється дружиною ОСОБА_2 , який в свою чергу перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію інваліда ІІ-ої групи як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після смерті чоловіка позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте відповідач своїм листом № 7120/04 від 29 вересня 2015 року відмовив у призначенні вказаного виду пенсії, посилаючись на те, що довідка про заробітну плату, яка являється підставою для визначення розміру пенсії не підтверджена первинним документами, а тому неможливо призначити пенсію по втраті годувальника, отже позивач вважаючи вказану відмову протиправною звернулась до суду за захистом своїх прав та просила суд визнати неправомірною відмову відповідача про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити пенсію по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача Золотоніського об`єднаного Управління Пенсійного фонду в Черкаської області в судовому засіданні просив відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що довідка про заробітну плату видана Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею за період роботи в зоні відчуження видана безпідставно, оскільки під час проведення зустрічної перевірки правильності видачі довідки встановлено, що в книзі нарахування заробітної плати за 1986 року оплата за роботи в зоні відчуження не прослідковується, документи про затвердження посадового окладу працівникам в розмірі 187, 50 крб. не підтверджені, накази на відрядження ОСОБА_2 не виявлено та було рекомендовано відкликати попередню довідку та видати нову на підставі первинних документів , тому на даний час відсутні підстави для призначення позивачу пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» так як відсутній документ, який являється підставою для розрахунку розміру пенсії. Також зазначив , що довідка видана Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» в судовому засіданні не може бути використана при призначенні пенсії, оскільки вона не відповідає встановленій формі довідки необхідної для призначення такого виду пенсії та з вказаної довідки не зрозумілий період перебування ОСОБА_2 в зоні відчуження, кількість годин, кратність при визначенні розміру посадового окладу.

Представник Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_2 в дійсності працював на їхньому підприємстві та надав відповідно довідку № 54 від 21 квітня 2016 року про заробітну плату ОСОБА_2 за червень 1986 року та первині документи , а саме книгу нарахувань заробітної плати за 1986 рік, що підтверджують надану довідку. В подальшому просив розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки:
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 25 січня 1975 року, вбачається, що ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_2 .

У відповідності до свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 19 серпня 2014 року виданого відділом ДРАЦС по м. Золотоноші Золотоніського МРУЮ, вбачається, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 від 16 листопада 1994 року виданого Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладкою до нього № НОМЕР_4 ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до І-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У відповідності до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_5 від 24 листопада 2003 року виданого Управлінням ПФУ в Золотоніському районі, вбачається , що ОСОБА_2 отримував пенсію інваліда ІІ-ої групи як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно трудової книжки виданої на ім`я ОСОБА_2 , вбачається ,що він працював з 20 лютого 1979 р. по 07 липня 1995 року водієм в Золотоніській районній шляхово - ремонтній будівельній дільниці.
У відповідності до довідки № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею, вбачається, що ОСОБА_2 з 02 червня 1986 р. по 08 червня 1986 р. у зв`язку із виконанням трудових обов`язків перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , а саме в Іванівському РАЙДУ та відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки - 48 годин.
Відповідно до довідки № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Іванківським районним шляхово будівельним управлінням Київської області , вбачається,що ОСОБА_2 безпосередньо приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки - 48 годин.
Згідно довідки № 41 від 12.05.1994 року виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею , вбачається, що ОСОБА_2 в дійсності працював в Золотоніському РАЙДУ та був направлений на ліквідацію аварії на ЧАЕС в с. Іванково для робіт по мийці доріг Чорнобиль Копачі на автомобілі ЗІЛ 130 д.н НОМЕР_6 в період з 01 червня 1986 року по 08 червня 1986 року.
Відповідно до акту про нещасні випадки на виробництві № 38 від 12 травня 1994 року виданого Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею, вбачається, що ОСОБА_2 достроково втратив працездатність в зв`язку з перебуванням з 01 червня по 08 червня 1986 року на ліквідації аварії на ЧАЕС в с. Копачі на мийці доріг та причиною нещасного випадку являється проникнення радіації через захисні засоби.
Згідно висновку обласної спеціальної ЛКК № 23 від 06 червня 1994 року , вбачається, що у ОСОБА_2 виявлена хвороба , яка пов`язана з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У відповідності до довідки Черкаської МСЕК серія 4 ЧК № 020315 від 05 лютого 2003 року, вбачається, що ОСОБА_2 встановлену ІІ-гу групу інвалідності безстроково причина інвалідності працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно експертного висновку № 19 від 25 листопада 2014 року виданого Центральною міжвідомчою комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що причиною смерті ОСОБА_2 було захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки № 135 від 03 вересня 2014 року виданої філією «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор», вбачається, що в архіві підприємства не зберігаються направлення ОСОБА_2 в пункт Чорнобиль Копачі для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В книгах про заробітну плату нарахування за період перебування в Чорнобильській зоні в окрему графу не виділено, що робить на даний час неможними виділити отриману робітником заробітну плату за період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В архіві збереглися довідка про заробітну плату за 1986 рік , розрахунок виплат учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС розрахунки видатків по виплаті компенсації і наданню пільг громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до довідки № 127 від 01 жовтня 2014 року виданої ОСОБА_1 Іванківським районним дорожнім управлінням Київського обласного дорожнього управління, вбачається, що ОСОБА_2 в дійсності знаходився у відрядженні в Іванківському райШД з 01 червня по 13 червня 1986 року для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно відомостей про видачу талоні харчування, проте будь яких інших відомостей в архіві філії не збереглося.

Згідно довідки виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею б/н , вбачається , що ОСОБА_2 за період роботи в населених пунктах зони відчуження с. Копачі з 02 червня 1986 року по 06 червня 1986 року на посаді водія посадовий оклад складав 187, 50 крб. в липні виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 в розмірі 291, 37 крб.
У відповідності до довідки № 54 від 21 квітня 2016 року виданої Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України», вбачається, що ОСОБА_2 за червень 1986 року на посаді водія Золотоніського РайДУ було нараховано заробітну плату в розмірі 335, 53 крб. ( з них по тарифу 284,34 крб.. премія 57,20 крб., класність -29,99 крб.

Згідно книги нарахувань заробітної плати за 1986 рік Золотоніської районної шляхової ремонтно будівельної дільниці, вбачається, що ОСОБА_2 було нараховано заробітну плату в розмірі 335, 53 крб. ( з них по тарифу 284,34 крб.. премія 57,20 крб., класність -29,99 крб. та з урахування обов`язкових відрахувань до виплати ОСОБА_2 отримав 314,36 крб.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.

Згідно ч.1, 2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов`язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивачка являючись дружиною учасника ліквідації аварії на ЧАЕС має право на призначення пенсії по втраті годувальника, оскільки факт участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 не оспорюється відповідачем по справі в той же час суд не приймає твердження відповідача по справі про неможливість призначення пенсії позивачу по справі, оскільки відсутня довідка про заробітну плату померлого чоловіка у визначеній формі та не підтверджена первинним документами, оскільки в судовому засіданні представником Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» була надана довідка № 54 від 21 квітня 2016 року про розмір заробітної плати ОСОБА_2 , хоча у вказаній довідці відсутні дані про кількість днів та годин які ОСОБА_2 перебував в зоні відчуження та кратність, проте суд вважає, що для визначення розміру посадового окладу необхідно використовувати також довідку № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Іванківським районним шляхово будівельним управлінням Київської області де ОСОБА_2 відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки 48 годин з кратністю коефіцієнт - 4.
Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного бюджету, тому судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 9,10,11, 94,158,159,163 КАС України -

П О С Т А Н О В И В:
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 березня 2015 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача по справі, ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови буде виготовлений 25 травня 2016 року.

Суддя: В.Г. Савенко