Справа № 484/1232/16-а
Суддя: Максютенко О. А.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1232/16-а
Провадження № 2-а/484/52/16
Постанова

іменем України

24.05.2016 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді - Максютенко О.А.

при секретарі - Завірюха В.Ю.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача за дорученням Растєряєвої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Первомайську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання рішення незаконним скасування його та зобов'язання вчинити певні дії

встановити:

07 квітня 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати рішення Первомайської міської ради Миколаївської області № 12 від 22.02.2016 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1», в частині не надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності ОСОБА_4 площею 0.0983 га.для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер: НОМЕР_1) незаконним та скасувати його, та зобов'язати Первомайську міську раду повторно розглянути заяву позивача щодо відведення проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_4 у земельної ділянки площею 0.0983 га.для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1).

В огрунтування позову позивач зазначив, що 03.05.2015 року звернувся до Первомайської міської ради Миколаївської області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність, у межах міста Первомайськ, земельної ділянки для житлового будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруду орієнтовним розміром 0.10 га., з бажаним місцем розташування ділянки в межах АДРЕСА_1.

Протягом місяця йому від Первомайської міської ради не було надано жодної відповіді, що дало підставу відповідно до абз.3 ч.7 ст.118 ЗК України звернутись до землевпорядної організації та замовити складання проекту землеустрою без надання дозволу від Первомайської міської ради.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений відповідно до вимог ст.. 186-1 ЗК України, що підтверджується Висновком Управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради від 20.10.2015 року та Погодженням Держгеокадастру у Первомайському районі від 26.11.2015 року. Відомості про земельну ділянку внесено до державного земельного кадастру та їй було присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_1.

Рішенням 9 сесії Первомайської міської ради 7 скликання від 25.02.2016 року №12 не надано йому дозвіл на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності, в зв'язку з тим, що відповідно до ст..24 ЗУ «Про врегулювання містобудівної діяльності» заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території, а також на момент звернення громадян земельні ділянки, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови, площею 0.0983 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер ділянки НОМЕР_1). Вважає дане рішення протиправним.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Первомайської міської ради Миколаївської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що рішення є законним та обґрунтованим. Суду надала заперечення, де зазначила, що 16.10.2015 року Рішенням Первомайської міської ради №2 «Про затвердження генерального плату міста Первомайська» було затверджено генеральний план міста Первомайська та у його складі затверджений план зонування міста Первомайська. До затвердження Генерального плану міста Первомайська, міська рада при вчинені своїх повноважень щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність, користувалась схемою територіального розвитку міста, затвердженою рішенням Первомайської міської ради 23.05.1996 року. На момент звернення відповідача 03.07.2015 року до Первомайської міської ради з заявою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку орієнтовною площею 0.10 га. в межах АДРЕСА_1, земельна ділянка відносилась згідно зазначеної схеми територіального розвитку міста, до земель багатоповерхової забудови, тому позивачу і було відмовлено у видачі дозволу на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Суд, заслухавши сторони. дослідивши письмові матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( далі - Закон № 280/97-ВР ).

Так, згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону. Порядок та підстави набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним кодексом України.

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних завданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Аналогічна правова норма закріплена в ч. 1 ст. 122 ЗК України, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до Закону місцеве самоврядування у місті Первомайську здійснюється дійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Первомайську

міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру виділення у власність громадян земельних ділянок, початковим етапом якої є прийняття компетентним органом місцевого самоврядування рішення щодо надання заявнику дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

При цьому, слід враховувати, що перелік підстав для відмови у наданні особі такого дозволу, визначений у ч. 7 ст. 118 ЗК України, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.09.2015 р. № К/800/19064/15.

Разом з тим, судом встановлено, що 03.07.2015 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення, у межах міста Первомайська, земельної ділянки, для передачі йому безкоштовно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка), розміром 0.10 гектарів. Із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки - АДРЕСА_1. До клопотання позивачем було додано: копію паспорта та ідентифікаційного коду та схему розміщення.

25.02.2016 року на 9 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Миколаївської області було прийнято рішення № 12 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1» та вирішено не надавати дозволу на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на

умовах власності, у зв'язку з тим, що відповідно до ст..24 ЗУ «Про врегулювання містобудівної діяльності» заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території, а також на момент звернення громадян земельні ділянки, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови, ОСОБА_4 площею 0.0983 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер ділянки НОМЕР_1).

Таким чином, суд звертає увагу на те, що підстава, з якої відповідачем було відмовлено позивачу в задоволенні його клопотання (відсутність Генерального плану та зонування території м. Первомайська а також те, що дана земельна ділянка віднесена до земель багатоповерхової забудови) та прийнято відповідне рішення від 25.02.2016 року №12 не входить до переліку підстав, вичерпний перелік яких закріплено в ч. 7 ст. 118 ЗК України, а також не відповідає дійсності.

Підстава зазначена в рішенні є необґрунтованою та надуманою, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач послався на рішення Первомайської міської ради від 23.05.1996 року №10 «Про затвердження генерального плану м. Первомайська», яке вже не діяло оскільки 16.10.2015 року рішенням Первомайської міської ради 81 сесії 6 скликання №2 було затверджено новий Генеральний план міста Первомайська та як пояснила представник відповідача у його складі затверджений план зонування міста Первомайська.

Відповідно до доданої до матеріалів справи копії Генерального плану м. Первомайська, плану зонування території міста - схеми зонування, яка є чинною на даний час, що підтвердив в судовому засіданні представник відповідача, спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 є зоною житлової забудови садибного типу переважно до 3-х поверхів.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було надано жодних доказів, які б підтверджували обставини що спірна земельна ділянка відноситься до земель багатоповерхової забудови.

Відсутні будь-які докази в розумінні ст. 70 КАС України, які би підтверджували обставини, що у відповідності до оскаржуваного рішення відповідача, стали підставою для відмови в задоволенні клопотання позивача.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідач посилається на ст..24 ЗУ «Про врегулювання містобудівної діяльності» та зазначає, що заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території. Однак, дане не відповідає дійсності оскільки ч.3 ст. 24 ЗУ «Про врегулювання містобудівної діяльності» зазначає, що:

-у разі відсутності плану зонування або детального плану

-території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону,

-передача (надання) земельних ділянок із земель державної або

-комунальної власності у власність чи користування фізичним та

-юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи схема територіального розвитку міста як генеральний план м. Первомайська було затверджено Первомайською міською радою народних депутатів Миколаївської області Рішенням від 23.05.1996 року №10.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, у відповідності до вимог ст. 86 КАС України, суд вважає, що оскаржуване рішення Первомайської міської ради Миколаївської області від 25.02.2016 року №12 у частині щодо не надання позивачу дозволу на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1) площею 0.0983 га. прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема ч. 7 ст. 118 ЗК України, та є протиправним.

Крім того, суд відповідно до ст.. 94 КАС України вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення 9 сесії Первомайської міської ради Миколаївської області 7 скликання від 25.02.2016 року №12 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1» в частині не надання дозволу на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності, у зв'язку з тим, що відповідно до ст..24 ЗУ «Про врегулювання містобудівної діяльності» заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території, а також на момент звернення громадян земельні ділянки, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови: ОСОБА_4 площею 0.0983 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер ділянки НОМЕР_1).

Зобов'язати Первомайську міську раду Миколаївської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 03.07.2015 року та додані до нього документи і прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення.

Стягнути з Первомайської міської ради Миколаївської області 551 грн. 20 коп. судового збору на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: