Справа № 2-а/1970/1233/12
Суддя: Мірінович У.А.
Дата ухвалення: 2012-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/1233/12

"14" травня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд колегією в складі

головуючої судді Мірінович У.А.,

суддів Баранюка А.З., Жука А.В.,

при секретарі судового засідання Колісник Н.В.,

за участі:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: не прибула,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за

позовною заявою Тернопільської міської ради

до Державної екологічної інспекції України

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада Зборівського району Тернопільської області

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Тернопільська міська рада звернулася у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Державної екологічної інспекції України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада про визнання протиправним та скасування рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_5 за № 5 від 14.03.2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області».

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю з мотивів викладених у позовній заяві. Пояснили, що 19.03.2012р. на адресу Тернопільської міської ради надійшло рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_5 № 5 від 14.03.2012р. «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області».

Представники позивача зазначили, що вищевказане рішення було прийняте на підставі акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Тернопільською міською радою у сфері поводження з відходами від 29.02 - 03.03.2012р. Дана перевірка проводилась у звязку із зверненням ПП «Катруб»та на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 28.02.2012 року № 8.

Однак, представники позивача вважають, що вищевказана перевірка проведена відповідачем з порушенням Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.09.2008 № 464 (далі Порядок № 464), оскільки пунктом 3.7 Порядку № 464 передбачено, що під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки. Проте, жодних питань необхідності висвітлення яких стала підставою для проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Тернопільської міської ради в направленні на проведення даної перевірки від 28.02.2012 року № 8 вказано не було.

Доповнили, що відповідно до Порядку № 464 державні інспектора проводять перевірки обєкта в присутності керівника субєкта господарювання або уповноважених ним осіб. Однак, дана перевірка проводилась без присутності уповноважених осіб Тернопільської міської ради.

Також, представники позивача звернули увагу суду на те, що за результатами перевірки, протягом пяти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Проте, жодних приписів за результатами вищевказаної перевірки на адресу Тернопільської міської ради не надходило, а лише 19.03.2012р. отримано рішення, складене з порушенням строків, передбачених п.4.23 Порядку № 464, оскільки дане рішення датоване 14.03.2012р., а перевірка закінчилася 03.03.2012р.

Окрім того, факти вказані у результатах перевірки суперечать один одному, а саме: в вищевказаному рішенні вказано, що земельна ділянка на яку прийнято рішення видаляти відходи, віднесена до земель запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району та одночасно зобов'язано Тернопільського міського голову здійснювати рекультивацію Малашівецького сміттєзвалища та провести моніторинг з відбором проб води (1 раз у квартал) та ґрунту (не рідше 2 разів на рік).

Що стосується про порушення позивачем постанови КМУ № 1173 від 16.11.2011 року, а саме те, що Тернопільською міською радою при прийняті рішення № 2266 від 28.12.2011 року не проведено конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів та на конкурсних засадах не визначено виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, то представники позивача зазначили, що оскільки, станом на дату розгляду справи судом, тимчасово, з обєктивних причин та незалежних від міської ради обставин постійне місце розміщення відходів (сховище, полігон, комплекс, споруда, ділянка надр тощо) на використання якого отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами відсутнє, провести конкурс із дотриманням вимог Постанови №1173 не є можливим.

Також доповнили, що у 2011 році з метою запобігання утворення небезпечних негативних процесів та явищ на території сміттєзвалища, комунальним підприємством «Тернопільська міська шляхово-експлуатаційна дільниця» виконано роботи з підготовки його до рекультивації на суму 298,0 тис. грн. у відповідності до виготовленої проектно-кошторисної документації робочого проекту «Першочергові заходи з рекультивації Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області».

Представники позивача також звернули увагу суду на те, що на вимогу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області було проведено дослідження ґрунтів по периметру сміттєзвалища. У звязку з цим, було встановлено, що виділення фільтрату на території сміттєзвалища не фіксується.

Таким чином, представники позивача вважають, що зі сторони позивача здійснюються всі можливі дії спрямовані на недопущення негативного впливу Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області на навколишнє природне середовище, а тому просять скасувати рішення № 5 від 14.03.2012 року, оскільки згідно протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій міста Тернополя від 19.03.2012р. № 3 припинення вивезення побутових відходів у весняно-літній період призведе до непередбачуваної санітарно-епідеміологічної ситуації в місті та до виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня, що є також порушенням п.7 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29.10.1992 року N 2751-XII.

Відповідно до викладено, на думку позивача, відповідачем прийнято оскаржуване рішення без дотримання принципу необхідного балансу між будь-якими несприятлими наслідками для прав, свобод і інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, тому просять вказане рішення скасувати.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_5 за № 5 від 14.03.2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області»прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України, та посилаючись на пояснення викладені у письмовому заперечені, просила у задоволені позову відмовити.

Додатково представник відповідача пояснила, що Тернопільська міська рада не виконує пункти 3, 10, 13, 14 припису Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.05.2011 року № 3/1940, а саме: не забезпечено виконання висновку державної екологічної експертизи по робочому проекту «Першочергові заходи з рекультивації Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області», не здійснюються засипання виїмки карєру на території Малашівецької сільської ради площею 3.1 га ґрунтом (засипається відходами), не розроблено схему санітарного очищення м. Тернополя, не забезпечено проведення моніторингу Малашівецького сміттєзвалища з відбором проб води (1 раз у квартал) та ґрунту (не рідше 2 разів на рік), не визначено на конкурсних засадах виконавців послуг з перевезенням ТПВ з м. Тернополя.

У звязку з тим, що організаційно технічні заходи та заходи адміністративного реагування не призвели до усунення Тернопільською міською радою порушень при вивезенні та видаленні твердих побутових відходів, які є власністю територіальної громади м. Тернополя, на землі запасу Малашівецької сільської ради 19.03.2012 року першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_5 винесене вищевказане рішення.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада Зборівського району Тернопільської області в судове засідання не прибула, письмових пояснень на позов не направила, хоча належним чином повідомлялася про день, час та місце розгляду справи судом.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін по справі, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Державною екологічною інспекцією України з 29.02.12р. по 03.03.2012р. на підставі Наказу Держекоінспекції №31 від 28.02.2012р. «Щодо проведення позапланової перевірки»та Направлення №8 від 28.02.2012р. на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Тернопільської міської ради проведена позапланова перевірка Тернопільської міської ради з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами Тернопільською міською радою. Перевірка проведена у звязку і з зверненням приватного підприємства «Катруб».

Перевірка проведена в присутності начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради ОСОБА_6, заступника начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради ОСОБА_7

За результатами перевірки складений акт від 29.02-03.03.2012р. та прийнято рішення від 14 березня 2012р. №5 «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області».

В рішенні від 14.03.2012 р. №5 зазначено, що Тернопільською міською радою порушено вимоги ст. 35-1 Закону України «Про відходи», а саме: не визначено виконавців послуг з вивезення побутових відходів на конкурсних засадах; у супереч ст. 21 «Про відходи» не організовано роздільне збирання корисних компонентів побутових відходів; не виконано пункт 3,10,13,14 припису Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.05.2011 №3/1940, а саме: не забезпечено виконання висновку державної екологічної експертизи по робочому проекту «Першочергові заходи з рекультивації Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області» щодо засипання виїмки карєру на території Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області площею 3,1 га. грунтом (засипається відходами); не розроблено схему санітарного очищення м. Тернопіль; не забезпечено проведення моніторингу Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району Тернопільської області з відбором проб води (1 раз у квартал) та ґрунту (не рідше 2 разів на рік); не визначено на конкурсних засадах виконавців послуг з вивезення твердих побутових відходів з м. Тернопіль.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Тернопільська міська рада оскаржила його у судовому порядку.

Визначаюсь щодо позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного субєкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Критерій прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища визначаються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища»від 25.06.1991 № 1264-XII (надалі - Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Статтею 2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»встановлено, що відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Відповідно до частини 3 статті 16 цього Закону спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.

Відповідно до Положення про державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України 13 квітня 2011 року №454/2011, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, і входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання , відтворення і охорони природних ресурсів (надалі Положення).

Держекоінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України і Міністра, а також цим Положенням.

Відповідно до п. 4. Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та подає їх Міністрові для погодження і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України;

2) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема:

м) законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів; складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів; перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; виконання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, при виробництві продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; недопущення змішування та захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин; додержання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні й похованні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами.

Для виконання покладених на Держекоінспекцію України завдань, вона має право, зокрема:

- проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження;

- приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища, його заступники приймають рішення про обмеження та тимчасове зупинення діяльності підприємств, установ, організацій та експлуатацію об'єктів, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції, у разі порушення ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, надають дозволи на відновлення їх діяльності (експлуатації) після усунення допущених порушень.

Щодо проведення перевірки суд вбачає за необхідне вказати на наступне.

Проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства здійснюється згідно загальних положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 року № 877-V, а також відповідного «Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р. № 464.

Вказаним Законом (ст. 5,6) передбачено, що нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності здійснюється шляхом проведення планових та позапланових заходів. Аналогічне положення міститься у розділі 3 Порядку № 464.

Відповідно до п.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Як вбачається з акту перевірки від 29.02.-03.03.2012р., представник позивача заступник начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради підписав акт з зауваженнями. Начальник управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від підписання акту відмовився, оскільки на акті наявний відповідний запис посадової особи відповідача, яка здійснювала перевірку. Другий примірник акту посадові особи Тернопільської міської ради не отримували та як слідує з відмітки на першому примірнику акту, акт надіслано Тернопільському міському голові рекомендованим листом від 03.03.2012р. №3/822.

Окрім того п.7 ст. 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Однак, рішення від 14.03.2012 р. №5 про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області в частині, яка порушує вимоги природоохоронного законодавства прийняте лише 14.03.2012 р., тобто через 11 днів після проведення перевірки та складення акта.

В порушення п.п. 4.14 (не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами.) в акті перевірки від 29.02 - 03.03.2012 відсутні документальні данні про порушення законодавства, які були б отримані та підтверджені у ході даної перевірки, а відображено інформацію, що викладена у акті перевірки проведеної територіальним відділенням відповідача у 2011 році, який у свою чергу слугував підставою для винесення Припису 3/1940 від 16.05.2011р.

Так, як слідує зокрема з наданих представником відповідача копій матеріалів, що були або мали бути взяті Держекоінспекцією України до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого подано позов, відповідачем взято до уваги Акт обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2011р. (Малашівецьке сміттєзвалище Зборівського району), який був додатком до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства проведеної заступником головного державного інспектора ДНПС у Тернопільській області від 12 серпня 2011р.

Доказів, які б свідчили про проведення обстеження земельної ділянки (Малашівецьке сміттєзвалище Зборівського району) у ході перевірки проведеної Держекоінспекцією України з 29.02-03.03.2012р. відповідачем не надано та судом не здобуто.

Також, як вбачається з акту перевірки, діяльність з збирання та вивезення побутових відходів з м. Тернополя здійснювалась не Тернопільською міською радою, а юридичними особами ДПФ «Альтфатер Тернопіль», ПП «Квартал-Л», ПП «Екотерн».

Як слідує з пояснень сторін у справі, з 29.02-03.03.2012р. Держекоінспекцією України також проведено позапланові перевірки ДПФ «Альтфатер Тернопіль», ПП «Квартал-Л»та ПП «Екотерн», якими безпосередньо здійснювалась діяльність з вивезення та видалення відходів з міста Тернополя на підставі укладених з балансоутримувачами житлових будинків міста договорів про надання таких послуг. Причому, договори про надання таких послуг між Тернопільською міською радою і вказаними юридичними особами не укладались, та на конкурсних засадах такі юридичні особи як виконавці послуг з перевезення побутових відходів з м. Тернополя органом місцевого самоврядування не визначались.

Слід відмітити, що як зазначено сторонами у справі, за результатами проведених перевірок ДПФ «Альтфатер Тернопіль», ПП «Квартал-Л»та ПП «Екотерн», відповідачем прийнято відповідні рішення, якими тимчасово забороно (зупинено) з 20.03.2012р. діяльність зазначених підприємств щодо вивезення побутових відходів з території міста Тернопіль та видалення їх на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району.

Відповідно до положень ст. 35-1 Закону України «Про відходи», власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Збирання та перевезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що Тернопільська міська рада хоча і є суб'єктом відносин, які регулюються Законом України "Про відходи" у тому числі у сфері поводження з відходами та зобов'язана дотримуватись вимог зазначеного Закону, однак, відповідачем не надано належних та допустимих доказів та з матеріалів справи не вбачається, що Тернопільська міська рада здійснювала діяльність з вивезення та видалення побутових відходів на землях Малашівецької сільської ради Зборівського району.

Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затверджений Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII (надалі - Порядок №2751-ХІІ) визначає правові основи прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів (надалі - підприємств) незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до пункту 2 Порядку №2751-ХІІ діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути: обмежена, тимчасово заборонена (зупинена), чи припинена.

Системний аналіз наведених обставин справи та норм права, дає підстави для висновку про необґрунтованість та безпідставність рішення відповідача за №5 від 14 березня 2012 року, яким тимчасово заборонено (зупинено) діяльність позивача з вивезення та видалення твердих побутових відходів на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області, оскільки такий вид діяльності Тернопільською міською радою не здійснюється. Юридичних осіб, які здійснювали діяльність з вивезення та видалення побутових відходів з міста Тернополя відповідачем було встановлено у ході перевірки, про що вказано і у акті. Причому, з урахуванням виявлених відповідачем порушень законодавства про охорону навколишнього природного середовища юридичними особами (ДПФ «Альтфатер Тернопіль», ПП «Квартал-Л»та ПП «Екотерн») при здійснення діяльності з вивезення та видалення побутових відходів з міста Тернополя (згідно договорів укладених з балансоутримувачами житлових будинків), відповідними рішеннями Держекоінспекції України тимчасово заборонено (зупинено) таку діяльність цих осіб.

Крім того, як слідує матеріалів справи, при винесені оскаржуваного рішення, поза увагою відповідача залишились неодноразові повідомлення позивача до територіального відділення Держекоінспекції України у Тернопільській області, а також не надано оцінку викладених позивачем у письмових зауваженнях на акт перевірки фактам і обставинам, зокрема про наявність об'єктивних причин та підстав що унеможливлюють у зазначені терміни виконати вимоги припису №3/1940 від 16.05.2011р. (саме пунктів 3,10,13,14) та про проведення комплексу робіт, зокрема:

- проведення першочергових заходів з рекультивації Малашівецького сміттєзвалища Зборівського району в рамках виконання умов договору укладеного 19 вересня 2011 року між управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради і комунальним підприємством «Тернопільська шляхово-експлуатаційна дільниця»згідно із актами виконаних робіт;

- затвердження рішенням виконкому Тернопільської міської ради №6/п10/1 від 24 червня 2011р. договором №39, укладеним 25 червня 2011р. Тернопільською міською радою та Малашівецькою сільською радою Зборівського району щодо проведення робіт із залученням спеціалізованої техніки з метою недопущення самозаймання відходів, збереження території сміттєзвалища поблизу с. Малашівці в належному санітарно-екологічному стані, підготовці його території до рекультивації та недопущення негативних впливів діяльності на с. Малашівці;

- щодо відсутності з незалежних від позивача причин сховища, полігону, комплексу, споруди чи ділянки надр тощо для постійного розміщення відходів з м. Тернополя на використання якого отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами. (Зокрема, як вказано представниками позивача у справі і підтверджується належними та допустимими доказами у справі, Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 26.11.2009р. №851 вирішено:

1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га у постійне користування Тернопільській міській раді для тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пресування у тюки, вкриті герметичною оболонкою, на території Миролюбівської сільської ради (за межами населених пунктів).

2) вилучити із земель запасу Миролюбівської сільської ради земельну ділянку площею 6,0га.

3) надати Тернопільській міській раді у постійне користування земельну ділянку площею 6,0 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислового підприємства із поводженням з відходами за межами населених пунктів на території Миролюбівської сільської ради.

Однак, Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 26.11.2009р. №851 оскаржене Миролюбівською сільською радою до суду (остаточне судове рішення на час розгляду цієї справи, не постановлено), що в свою чергу унеможливлює проведення позивачем будь-яких робіт по розміщенню обєкта поводження з відходами на виділеній земельній ділянці.)

- виготовлення за замовленням управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології паспорта сміттєзвалища, з метою узаконення місця видалення відходів на землях запасу Зборівського району біля с. Малашівці. У погоджені зазначеного паспорту Зборівською РДА відмовлено;

- для вибору земельної ділянки для полігону побутових відходів, згідно розпорядження міського голови від 24.11.2011р. №591. З приводу чого вказаною комісією підготовлено ряд звернень в спеціалізовані організації та лист на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України щодо списання залишених в надрах балансових запасів вапняків з метою зняття їх з обліку гірничо-добувного підприємства ПАТ «Тернопільський карєр». Проводяться маркшейдерські дослідження.

Слід відмітити, що у зауваженнях на акт перевірки позивачем також вказано про те, що впродовж 20-ти років виконавцем робіт з дослідження впливу сміттєзвалища біля с.Малашівці на підземні водоносні горизонти ВАТ «Тернопільводпроект» та лабораторією Державної екологічної інспекції погіршень якості води у свердловинах не було виявлено. Однак, як слідує з акту перевірки, та оскаржуваного рішення такі відомості надані позивачем у ході перевірки не перевірялись контролюючим органом та не були спростовані.

Враховуючи викладене, в тому числі неспростування відповідачем наявності вказаних позивачем у зауваженнях на акт обставин, що унеможливлюють з незалежних від нього причин, у найкоротші строки вирішити питання щодо виділення земельної ділянки, на використання якої можна отримати у спеціально уповноважених органів дозвіл на видалення побутових відходів з міста Тернополя чи здійснення інших операцій з відходам, а також відсутність постійного місця розміщення відходів (сховища, полігону, комплексу, споруди чи ділянки надр тощо) м. Тернополя, на використання якого отримано дозвіл спеціально уповноважених органів, вбачається, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, в тому числі які підлягали до врахування виходячи з принципу пропорційності, тобто дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів територіальної громади міста Тернополя, яку відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування»представляє позивач Тернопільська міська рада, що можуть полягати у виникненні надзвичайних санітарно-епідеміологічної та екологічної ситуацій в місті Тернополі у разі невидалення побутових відходів з території міста, і цілям, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення № 5 від 14.03.2012 року, є необґрунтованим та таким, що підлягає до скасування, а отже позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 94, 160 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_5 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області», - скасувати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвали постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також: прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.