Справа № 2-а-306/10
Суддя: Сидорак Б. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-306/10
Провадження № 2-а-306/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2010 року Жидачівський районний суд Львівської області у складі

головуючого - судді Сидорака Б.Г.

при секретарі ЩурТ.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Жидачеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жндачівському районі Львівської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду, зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію з урахуванням підвищення, як дитині війни,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 25.11.2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за 2007-2009 роки та січень-листопад 2010 року. В обґрунтування позовних вимог в позові позивач зазначив, що у відповідності до ст.1 Закону України і,Про соціальний захист дітей війни" від 18.1 1.2004 р. він мас статус дитини війни. Згідно зі ст.6 даного Закону йому повинно виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але у 2007-2009 p . p. та січні-листопаді 2010 року таке підвищення виплачувалось не в повному розмірі. Із врахуванням цього просить суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії за період за 2007-2009 p. p. січень - листопад 2010 року, а також просить суд розглянути справу без його участі.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, відповідно до яких відповідач позов не визнав та вказав, що відповідно до Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 р .№ 10рп/2008 щомісячна державна допомога підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48.10 грн., з 1 липня -48.20 грн. та з 1 жовтня - 49.80 грн. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Справа у відповідності з ч,4 стЛ22 КАС України розглянута у письмовому провадженні, так як позивачі та представник відповідача подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд. дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.1 1.2004 року, визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 p. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 вказаного закону зупинено на 2006 р, згідно Закону України № 32.35-1 V від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупиненім дії закону не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 р.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.»дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист "дітей війни»зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.». яким була зупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано такими, що не відповідає Конституції.

Таким чином, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 p. тобто з дня ухвалення рішення Конституційним судом до 31 грудня 2007 р.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання: державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного сулу України № 10 - рп / 2008 від 22.05.2008 р. положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2010 році дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України .від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Законом України "Про соціальний захист дітей війни", який має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.

За положеннями чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно абз.1 п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії. Отже, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії, яке передбачено Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% підвищення до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але не було вчинено жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати.

З матеріалів справи вбачається, що управління будь-яких дій. пов'язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у 2010 році не здійснювало, а також не проводило виплату. За таких обставин суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишаються без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку про що постановлюється ухвала.

Позивач в позовній заяві вказав про поновлення строку для звернення до суду за період із 01.01.2007 року по 01,07,2010 року, але не навела поважних причин його пропуску та не зазначила при цьому, чому нею було пропущено встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав. До суду позивач звернувся 25.11.2010 року.

Оскільки позивач 25.1 1.2010 року звернувся до адміністративного суду із позовом про зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, вказані позовні вимоги підлягають задоволенню з 25.05.2010 року, а позовні вимоги за період часу із 01.01.2007 року по 24.05.2010 року слід залишити без розгляду, тобто, які такі, що подані після закінчення строку на звернення до суду.

Згідно із пп.1.2 ч. 1 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме відмова у нарахуванні й виплаті належних позивачу коштів як дитині війни, підлягає визнанню протиправною у межах строків звернення до суду, тобто з 25 травня 2010 року.

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної

справи.

Відповідач є державною установою, тому суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст.ст.9.71.86.122.138,158-163.167 КАС України. ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 25 травня 2010 року -протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 25 травня 2010 року з урахуванням виплачених коштів.

Щодо решти позовних вимог, то їх залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: