Справа № 820/11646/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 травня 2016 р. №820/11646/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

суддів - Полях Н.А., Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Генеральної прокуратури України та третьої особи - керівника Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, Генеральної прокуратури України, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: керівник Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про скасування рішення та наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд, з урахуванням уточнень, визнати протиправним та скасувати рішення від 30.10.2015 Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників щодо затвердження за результатами проведених співбесід рейтингового списку кандидатів та зайняття посад в Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області (п.1.1) та про затвердження списку кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендацій про призначення керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області (п. 2.1); скасувати наказ Генеральної прокуратури України про призначення з 15 грудня 2015 року керівником Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 залучено в якості другого відповідача по справі - Генеральну прокуратуру України .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору керівника Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у зв'язку з оголошенням прийому документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, першого заступника керівника та заступників, ОСОБА_2 з метою прийняття на публічну службу, на посаду керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області, у встановлений строк до 10.08.2015 р., подано всі необхідні документи. Згідно Закону України "Про прокуратуру" та Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників було оголошено чотирирівневий конкурс, який передбачає, що останнім його етапом є співбесіда з Комісією. За результатами кожного з етапів складались та публікувались на веб-сайті Генеральної прокуратури України рейтинги кандидатів в залежності від кількості набраних балів. За результатами проходження перших двох етапів конкурсу позивачем набрано 108 балів та зайнято 4 місце у рейтинговому списку на зайняття адміністративних посад у Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області. За результатами психологічного тестування, яке має рекомендаційне значення, позивач отримав «жовтий» колір, тобто відсутність перешкод для призначення. Однак, за результатами співбесіди позивач зайняв 10 місце у рейтинговому списку і таким чином не міг бути рекомендованим для призначення на адміністративну посаду у Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області. Співбесіда є останнім етапом конкурсу. Відповідно до п. 9.1 Порядку, метою проведення співбесіди є оцінка професійних, морально-ділових та управлінсько-організаторських здібностей кандидата. В порушення вимог законодавства щодо обґрунтованості рішення, з протоколу засідання комісії жодним чином не можна з'ясувати, які саме недоліки в кандидатурі позивача наявні щодо професійних, морально-ділових та управлінсько-організаторських здібностей, які до того ж настільки суттєві, щоб можна було не враховувати результати попередніх етапів конкурсу. В порушення вимог законодавства, зазначених у ст. 2 КАС України, з прийнятого Комісією рішення вбачається, що результати проведення попередніх трьох етапів конкурсу жодним чином не враховані, чим взагалі знівельований сенс багаторівневого конкурсного відбору. Також, позивач зазначив, що в середньому співбесіда комісії у формі інтерв'ю з кожним з кандидатів триває 15 хвилин. За цей час без урахування трьох попередніх етапів, які тривали від майже години до двох годин, та, крім того, виключали будь-який суб'єктивізм, оскільки проводились з використанням технічних засобів, неможливо прийняти рішення, яке відповідає вимогам обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності та розсудливості, дотримання принципу рівності перед законом, тощо. Також, про невідповідність рішення Комісії вимогам безсторонності, об'єктивності та розсудливості свідчить той факт, що "краще" позивача виявились усі без винятку особи, а усі особи, які входять до першої трійки, та яких комісія вважає можливим призначити першим керівником прокуратури, мають "червоний" колір при психологічному тестуванні, тобто не рекомендовані до призначення. Таким чином, позивач позбавлений можливості бути призначеним керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області , оскільки Генеральному прокурору України секретар Комісії має подати рекомендації про призначення осіб, які займають перші три місця у затвердженому Комісією рейтинговому списку кандидатів. Також, відповідно до пункту 2.2 Протоколу секретар комісії у найкоротший строк повинен підготувати рекомендацію на осіб, указаних у пункті 2.1 Протоколу, після чого відповідні рекомендації за каскадним принципом готувати на кожну з наступних посад з огляду на наказ про призначення особи на попередню посаду, забезпечити її підписання усіма членами комісії, присутніми на засіданні, та спрямування відповідному керівнику, уповноваженому приймати рішення про призначення на посаду. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що Комісією незаконно, безпідставно порушено його право щодо прийняття на публічну службу, оскільки на даний час він позбавлений можливості бути призначеним першим заступником або заступником керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області, у зв'язку з чим він просить позов задовольнити.

Представником Генеральної прокуратури України ОСОБА_4, в ході судового розгляду справи були надані заперечення проти позову, в яких зазначено, що на виконання пункту 5-1 розділу XIII «Перехідні положення Закону України «Про прокуратуру», з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур, наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 № 98 затверджено Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників (зареєстрований Міністерством юстиції України 31.07.2015 за № 929/27374). Пунктом 1.5 Порядку передбачено, що відповідний конкурс на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників складається з тестування на знання законодавства (професійний тест), тестування загальних здібностей, тестування особистісних характеристик (психологічний тест), співбесіди. За результатами чотирирівневого конкурсу здійснюється відбір кандидатів для призначення на вищезазначені посади. Пунктом 4.4 Порядку визначені повноваження Комісії, яка забезпечує відкритість та об'єктивність оцінювання під час проведення конкурсу, формує рейтинговий список та визначає кандидатів для участі в наступному рівні конкурсу, проводить співбесіду з кандидатами, здійснює відбір кандидатів на кожну з посад, передбачених п. 11 - 13 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про прокуратуру». Повноваження Комісії щодо прийняття оскаржуваного рішення у межах компетенції, є дискреційними, тобто такими, які надають певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Четвертий етап конкурсу, передбачений розділом IX Порядку - співбесіда з кандидатами на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, не є змаганням резюме або ж послужних списків кандидатів, а полягає у проведенні співбесід безпосередньо з кожним із них Комісією, подальшого їх оцінювання членами комісії на основі внутрішнього переконання і прийняття колегіального рішення на основні індивідуальних думок і оцінок кожного з членів комісії. Результати проходження кандидатами попередніх етапів конкурсу, за умови їх допуску до співбесіди, носять виключно рекомендаційно-інформативний характер для Конкурсної комісії і ніяк не зобов'язують до прийняття нею тих чи інших рішень. Конкурсна комісія наділена сукупністю прав та обов'язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою учасника конкурсу. Також представник відповідача зазначив, що доводи позивача про те, що оскаржуване ним рішення Конкурсної комісії порушує його право на прийняття на публічну службу, безпідставні. Відповідно до п. 9.4. Порядку передбачено, що особи, які за результатами співбесіди не отримали рекомендації Конкурсної комісії про призначення їх на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно із п. 1.5 розділу І Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

Позивач ОСОБА_2, в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Генеральної прокуратури України та третьої особи - керівника Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3 - ОСОБА_4, у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Представник відповідача - Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників в судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, заперечень та клопотань не надав.

Згідно ч.2 ст.128 КАС України - неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Таким чином, суд вважає за можливе провести судове засідання та розглянути справу без участі представника відповідача - Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, встановив наступне.

На виконання вимог пункту 5-1 розділу XIII "Перехідні положення Закону України "Про прокуратуру", пункту 4.1 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 року № 98 зареєстрованого Міністерством юстиції України 31.07.2015 за № 929/27374 , з метою забезпечення проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, 21.08.2015 року Генеральною прокуратурою України прийнято наказ № 159, яким утворено, зокрема, в Харківському регіональному центрі конкурсну комісію з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах (далі за текстом - Комісія).

На офіційному веб-сайті (http://www.gp.gov.ua/ua/reforms) Генеральної прокуратури України оголошено, що прийом документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників розпочинається 20 липня 2015 року.

У зв'язку з оголошенням вказаного конкурсу, позивачем для участі у конкурсі на посади керівника, першого заступника або заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області у встановлений строк до 10.08.2015 року подано до Харківського центру збору документів усі необхідні документи, вказані на веб-сайті (http://www.gp.gov.ua/ua/reforms?_m=publications&_t=rec&id=159018) Генеральної прокуратури України, що не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

За результатами тестування на знання законодавства (1-й етап) позивачем набрано 88 балів (перший результат з числа учасників конкурсу за зайняття адміністративних посад у Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області).

За результатами тестування загальних здібностей (2-й етап) позивач набрав 20 балів та зайняв четверте місце у рейтинговому списку по Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області з 10 осіб, які приймали участь у конкурсі.

30.10.2015 року комісією складено протокол засідання комісії за результатами проведеного конкурсу.

Пунктом 1.1. Протоколу комісія вирішила затвердити за результатами проведених співбесід рейтинговий список кандидатів на зайняття посад в Лисичанській місцевій прокуратурі Луганської області, у якому позивач посідає десяте місце.

Згідно з пунктом 2.1. Протоколу, комісія вирішила затвердити список кандидатів для подання Генеральному прокурору України рекомендації про призначення керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області: ОСОБА_3; ОСОБА_5; ОСОБА_6.

У п. 3. Протоколу зазначено, що після призначення Генеральним прокурором України із запропонованих кандидатур керівника місцевої прокуратури, на двох інших з них, у випадку наявності їхньої згоди, а також кандидата, який займає наступне після них місце у рейтинговому списку, скеровуються рекомендації прокурору області для призначення на посаду першого заступника керівника місцевої прокуратури. Після призначення прокурором області із запропонованих кандидатур першого заступника керівника місцевої прокуратури, на двох інших з них, у випадку наявності їхньої згоди, а також кандидата, який займає наступне після них місце у рейтинговому списку, скеровуються рекомендації прокурору області для призначення на посаду заступника керівника місцевої прокуратури. Після його призначення аналогічно формуються рекомендації для призначення на ще одну посаду заступника керівника місцевої прокуратури (у випадку наявності її у штатному розписі прокуратури).

Пунктом 4. Протоколу зазначено, що секретарю конкурсної комісії підготувати рекомендацію на осіб, указаних в п. 2 цього рішення після чого відповідні рекомендації за каскадним принципом готувати на кожну з наступних посад з після отримання наказу про призначення особи на попередню посаду за каскадним принципом, забезпечити їх підписання усіма членами комісії та скерувати відповідному керівнику, уповноваженому приймати рішення про призначення на посаду. У кожній з рекомендацій слід зазначити виходячи з місць кандидатів у рейтинговому списку, хто з них, на думку комісії, найбільш підходить для призначення на відповідну посаду, хто менш, а хто-найменше (з трьох), додавши невелике пояснення.

Не погоджуючись із позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ, Порядком проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженим Наказом Генерального прокурора України № 98 від 20.07.2015 року, зареєстрованого Міністерством юстиції України 31.07.2015 за № 929/27374, наказом Генерального прокурора України № 159 від 21.08.2015 року.

Згідно пункту 1 розділу XIIІ «Прикінцеві положення» Закону № 1697-VІІ, прийнятого 14 жовтня 2014 року, закон набирає чинності з 15.07. 2015 року, крім: пункту 5 розділу XII (крім підпунктів 3, 5, 8, 9, 12, 20, 42, 49, 63, 67), розділу XIII цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; статей 21, 28 - 38, 42, 44 - 50, 62 - 63, 65 - 79 цього Закону, які набирають чинності 15 квітня 2016 року; статті 12 та Додатка до цього Закону щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур, які набирають чинності з 15 грудня 2015 року.

Частиною 1 статті 12 зазначеного Закону визначено, що у системі прокуратури України діють місцеві прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається в Додатку до цього Закону.

У вказаному додатку у перелік прокуратур по Луганській області входять, зокрема, Лисичанська місцева прокуратура Луганської області.

Пунктом 1-1 XIII «Перехідні положення» Закону № 1697-VІІ встановлено, що до утворення місцевих прокуратур їх повноваження здійснюють міські, районні, міжрайонні, районні у містах прокуратури. На зазначений період за прокурорами та керівниками цих прокуратур зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури.

Відповідно до пункту 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 1697-VII, до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII "Прикінцеві положення" цього Закону:

1) прокурорами місцевих прокуратур призначаються:

а) особи, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування та подальшого стажування строком до одного року. На таких осіб поширюються вимоги частин першої та п'ятої статті 27 цього Закону, крім вимоги щодо наявності стажу роботи в галузі права;

б) особи, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності цим Законом не працюють в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування;

в) прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України;

2) призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону (керівника, першого заступника та заступників керівника місцевої прокуратури), здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України. Проведення конкурсу забезпечують п'ять конкурсних комісій, до складу кожної з яких входять:

а) чотири особи, визначені Генеральним прокурором України;

б) три особи, визначені Верховною Радою України.

Конкурсні комісії є повноважними за умови входження до їх складу не менше п'яти осіб. У разі невизначення Верховною Радою України в установленому порядку жодної особи комісія вважається повноважною за умови входження до її складу чотирьох осіб. Інформація про оголошення конкурсу, умови, строки, час та місце його проведення, про кандидатів, які подали заяву про участь в конкурсі, та результати конкурсу оприлюднюється на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України.

При призначенні на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, обов'язкового врахування потребують професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності кандидата, а також наявність у нього стажу роботи на посаді прокурора не менше трьох років або в галузі права - не менше п'яти років.

Відібрані конкурсною комісією три кандидати на кожну із зазначених адміністративних посад подаються на розгляд осіб, уповноважених цим Законом приймати рішення про їх призначення на ці посади.

Наказом Генерального прокурора України «Про утворення конкурсних комісій для забезпечення проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах» від 21.08.2015 року № 159, на виконання вимог пункту 5-1 розділу XIII "Перехідні положення" Закону № 1697-VІІ, пункту 4.1 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2015 року № 929/27374, з метою забезпечення проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах: утворені у Дніпропетровському, Київському, Львівському, Одеському та Харківському регіональних центрах конкурсні комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах (пункт 1 Наказу).

Згідно з пп. 1 пункту 1 вказаного Наказу, поширено діяльність конкурсних комісій на території адміністративно-територіальних одиниць: Харківська конкурсна комісія: Луганська, Полтавська, Сумська та Харківська області.

Пунктом 3 вказаного Наказу передбачено, що формою роботи конкурсних комісій є засідання, які проводяться відкрито. Рішення приймаються простою більшістю голосів.

Пунктом 4 вказаного Наказу, контроль за виконанням наказу Генеральний прокурор України залишив за собою.

На виконання пункту 5-1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону № 1697-VІІ з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 р. № 98, затверджено Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, що додається (далі Порядок проведення тестування) та Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, які є діючими та в судовому порядку не оскаржені.

Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, визначає умови і порядок організації та проведення чотирирівневого відкритого конкурсу кандидатів на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників (пункт 1.1).

За пунктом 1.5 Порядку проведення конкурсу, відкритий конкурс на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників складається з: тестування на знання законодавства (професійний тест); тестування загальних здібностей; тестування особистісних характеристик (психологічний тест); співбесіди. За результатами чотирирівневого конкурсу здійснюється відбір кандидатів для призначення на вищезазначені посади.

Пунктом 4.4 Порядку проведення конкурсу, визначені повноваження Комісії, яка: забезпечує відкритість та об'єктивність оцінювання під час проведення конкурсу, формує рейтинговий список та визначає кандидатів для участі в наступному рівні конкурсу, проводить співбесіду з кандидатами, здійснює відбір кандидатів на кожну з посад, передбачених п. 11 - 13 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з п. 4.5 Порядку проведення конкурсу, формою роботи Комісії є засідання, які проводяться відкрито. Комісія є повноважною приймати рішення за умови присутності на засіданні не менше 2/3 сформованого складу. Рішення приймаються простою більшістю голосів.

Пункт 5.5 Порядку проведення конкурсу передбачає, що після проходження першого рівня конкурсу - тест на знання законодавства (професійний тест) кожен кандидат знайомиться з кількістю набраних ним балів. Результат фіксується у відомості про результати тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та засвідчується підписами кандидата та члена робочої групи.

На підставі відомостей за результатами тестування Комісія формує рейтинговий список за формою, наведеною у додатку 5, по кожній місцевій прокуратурі, який затверджується на її засіданні простою більшістю голосів присутніх, про що складається відповідний протокол. Протокол підписується головою та секретарем Комісії після розгляду всіх скарг кандидатів щодо недопущення до тестування або результатів тестування (за наявності) (пункт 5.7 Порядку проведення конкурсу).

Відповідно до п. 5.8 Порядку проведення конкурсу, до наступного етапу тестування (загальні здібності) допускаються кандидати згідно з рейтингом із розрахунку не більше ніж десять осіб на одну посаду. Інші особи на наступний рівень тестування не допускаються. Вони мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу 1 Порядку проведення тестування для зайняття посад прокурора місцевої прокуратури.

Згідно пункту 5.9 Порядку проведення конкурсу, кожен кандидат після проходження ним тесту на загальні здібності також ознайомлюється з кількістю набраних ним балів. Результат фіксується у відомості про результати тестування на загальні здібності та засвідчується підписами кандидата та члена робочої групи.

Пунктом 5.10 Порядку проведення конкурсу визначено, що після проведення тестування на загальні здібності за результатами складання професійного тесту та тесту на загальні здібності формується рейтинговий список.

Згідно з пунктом 5.11 Порядку проведення конкурсу, до третього рівня конкурсу - тестування особистісних характеристик (психологічний тест) допускаються кандидати відповідно до рейтингового списку, зазначеного у пункті 5.10 цього розділу, із розрахунку чотири особи на одну посаду. Інші особи на наступний рівень тестування не допускаються.

Відповідно до пунктів 5.12, 5.13 Порядку проведення конкурсу, усі кандидати після проходження тестування особистісних характеристик (психологічний тест) допускаються до останнього четвертого рівня конкурсу - до співбесіди. При проведенні співбесіди з кандидатами на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників з'ясовуються їх професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності.

Пунктами 8.1 та 8.2 Порядку проведення конкурсу встановлено, що метою тестування особистісних характеристик (психологічного тесту) є виявлення рис, типів характеру, стилю поведінки кандидата, визначення його емоційного стану. Результати тестування особистісних характеристик кандидата (психологічний тест) не впливають на його рейтинг та мають рекомендаційний характер і враховуються при формуванні висновку про придатність для роботи на відповідній керівні посаді.

Вказаними нормами передбачено, що до третього рівня допускаються кандидати, із розрахунку чотири особи на одну посаду, інші особи не допускаються, тобто норма передбачає максимальну кількість кандидатів для проходження на наступні рівні конкурсу. Отже, за розрахунком, кількість кандидатів за кожною посадою повинна бути не більше 4 осіб. Будь-яких інших приписів щодо допуску кандидатів до наступного рівня норма не містить.

З матеріалів справи вбачається, що конкурс проходив щодо чотирьох керівних посад, отже, відповідачем, у відповідності до вимог пункту 5.11 Порядку проведення конкурсу, до наступного рівня було допущено всі 10 осіб, із розрахунку 4 особи на одну посаду.

Відповідно пункту 3.6 Порядку проведення конкурсу, кандидат має право подати документи та претендувати на зайняття кількох адміністративних посад в одній місцевій прокуратурі, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної регіональної прокуратури. Пункт 9.2 Порядку проведення конкурсу передбачає, що на співбесіду запрошуються чотири кандидати, які успішно пройшли попередні рівні тестування. За результатами співбесіди, яка проводиться Комісією, на кожну адміністративну посаду місцевої прокуратури відбираються по три кандидати (пункт 9.3 Порядку проведення конкурсу).

Колегія суддів зазначає, що Порядком проведення конкурсу не передбачено складання окремих рейтингових списків та проведення окремих конкурсів щодо кожної посади.

За таких обставин, вказані норми відповідають пункту 5.11 Порядку проведення конкурсу та передбачають допуск до співбесіди осіб із розрахунку чотири особи на одну посаду, з яких комісія відбирає трьох кандидатів на посаду.

Порядок не містить застережень, що всі кандидати у кількості визначеному порядку, які проходять до третього рівня, не можуть брати участь щодо всіх посад на які оголошено конкурс та проходити співбесіди. Всі 10 кандидатів брали участь щодо всіх вказаних посад, у тому числі і позивач.

Крім того, запрошення на співбесіду чотирьох кандидатів, які успішно пройшли попередні рівні тестування, на кожну конкретну адміністративну посаду та відбір за результатами співбесіди на кожну посаду по три кандидати, порушує передбачене Порядком права кандидатів на участь у конкурсі щодо зайняття кількох адміністративних посад, також, створює перешкоду у відібрані кандидата який має найкращі професійні, морально-ділові та управлінсько-організаторські здібності. Тобто, допуск до співбесіди усіх осіб, які претендують на зайняття кількох адміністративних посад відповідає вимогам Порядку.

Стосовно посилання позивача на протиправність рішення відповідача по формуванню за результатами співбесід іншого рейтингового списку, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9.1 Порядку проведення конкурсу, метою проведення співбесіди є оцінка професійних, морально-ділових і управлінсько-організаторських здібностей кандидата, необхідних для виконання службових обов'язків.

За пунктом 9.4 Порядку проведення конкурсу, особи, які за результатами співбесіди не отримали рекомендації Комісії про призначення їх на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу I Порядку проведення тестування, для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Пунктами 13.1, 13.2 Порядку проведення конкурсу встановлено, що відібрані Комісією три кандидати на кожну посаду керівників місцевої прокуратури подаються на розгляд Генерального прокурора України, а на посаду їх перших заступників та заступників - керівнику відповідної регіональної прокуратури. Рекомендація про призначення кандидата на адміністративні посади в місцевих прокуратурах містить інформацію про результати всіх рівнів конкурсу та висновки щодо професійної його придатності.

Колегія суддів зазначає, що пунктами 6.1, 7.1, 8.1, 8.2 та 9.1 вказаного Порядку проведення конкурсу визначено, що основна мета проходження професійного тесту - визначення рівня знань чинного законодавства. Метою тестування загальних здібностей кандидата є виявлення здатності аналізувати, обробляти та інтерпретувати інформацію за короткий час, знаходити причинні зв'язки і робити правильні висновки. Метою тестування особистісних характеристик (психологічного тесту) є виявлення рис, типів характеру, стилю поведінки кандидата, визначення його емоційного стану. Результати тестування особистісних характеристик кандидата (психологічний тест) не впливають на його рейтинг та мають рекомендаційний характер і враховуються при формуванні висновку про придатність для роботи на відповідній керівній посаді. Метою проведення співбесіди є оцінка професійних, морально-ділових і управлінсько-організаторських здібностей кандидата, необхідних для виконання службових обов'язків.

Отже, за підсумками усього конкурсу, у тому числі і співбесіди, формується відповідна оцінка кожного кандидата за підсумками якої здійснюється відбір кандидатів для призначення на відповідні посади.

Аналізуючи норми вищевказаного Порядку, колегія суддів зазначає, що рейтинговий список кандидатів сформований за результатами двох перших рівнів конкурсу є підставою для проходження співбесіди, на яку запрошуються кандидати, які успішно пройшли попередні рівні тесту, тобто, рейтинговий список кандидатів визначає коло осіб, які будуть допущені до співбесіди, місце яке посіла особа за їх результатами та кількість балів яку отримав кандидат за результатами перших двох рівнів.

Порядком передбачені дії Комісії, які вона вчиняє під час проведення конкурсу, зокрема, проведення співбесід, оцінювання за їх результатами та відбір кандидатів.

Співбесіда є четвертим та останнім рівнем, метою проведення якої є оцінка відповідних здібностей кандидата, необхідних для виконання службових обов'язків, за підсумками, якої і здійснюється відбір 3 кандидатів на кожну посаду.

Таким чином, саме за результатами співбесіди кожному кандидату надається відповідна оцінка, за результатами якої визначаються кандидати, які відбираються на кожну адміністративну посаду місцевої прокуратури.

Отже, колегія суддів дійшла до висновку, що за комісією зберігається право на надання відповідної оцінки кандидатам за результатами четвертого етапу, а отже і право Комісії на затвердження відповідного списку за результатами оцінювання, оскільки саме за результатами співбесіди надаються рекомендації про призначення на відповідну посаду. Колегія суддів зазначає, що Порядком проведення конкурсу не заборонено складати список за результатами оцінювання кандидатів здійсненного під час співбесіди.

Крім того, колегія суддів зазначає, що визначений в протоколі комісії рейтинговий список кандидатів не є подібним рейтинговому списку складеному за результатами перших двох етапів, оскільки співбесіда не є змаганням, а його результати формуються за висновками оцінювання проведеного Комісією під час співбесіди.

Суд зазначає, що затвердження рейтингового списку за результатами співбесіди з метою реалізації каскадного принципу подання кандидатур не порушує права та законні інтереси позивача.

Таким чином, Комісія наділена сукупністю прав та обов'язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою учасника конкурсу. Тобто, Комісія за результатами співбесіди має можливість на власний розсуд шляхом голосування прийняти відповідне рішення, тобто, має дискреційні повноваження, щодо оцінювання кандидатів на останньому рівні конкурсу. Таким чином, повноваження Комісії щодо прийняття оскаржуваного рішення у межах компетенції є дискреційним.

З урахуванням викладеного, відповідач Харківська конкурсна комісія з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, вчинив дії по затвердженню списку за результатами співбесід, за наявними у нього повноваженнями.

Стосовно посилання позивача на положення пункту 5 статті 31 Закону України «Про прокуратуру», яка набирає чинності 15.04.2016 р., яким передбачено у майбутньому застосовувати прохідний бал, який не може бути нижчим 60 відсотків максимально можливого бала, суд зазначає, що вказані посилання є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України "Про прокуратуру" , при проведенні даного конкурсу вони не застосовуються.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що в даному випадку Комісія діяла у спосіб та в межах повноважень визначених Законом та Порядком, порушень процедури проведення конкурсу в діях Комісії не вбачається.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними та скасування п.1.1 та п.2.1 рішення Комісії від 30.10.2015 року - задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про скасування наказу Генеральної прокуратури України про призначення з 15 грудня 2015 року керівником Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 15 Закону України "Про прокуратуру" до повноважень Генерального прокурора України по керівництву органами прокуратури, належить призначення заступників прокурора Автономної Республіки Крим, прокурорів областей, міст Києва і Севастополя, їх заступників, міських, районних, міжрайонних, а також прирівняних до них інших прокурорів.

Порядок призначення прокурора на адміністративну посаду передбачений ст. 39 Закону України "Про прокуратуру". Так згідно п.11 ч.1 ст. 39 вказаного закону адміністративними посадами у Генеральній прокуратурі України, регіональних та місцевих прокуратурах (крім посад, зазначених у частинах другій і третій цієї статті) є посада керівника місцевої прокуратури.

Призначення прокурора на адміністративну посаду, передбачену пунктами 2, 3, 6-8, 11 частини першої цієї статті, здійснюється Генеральним прокурором України за рекомендацією Ради прокурорів України.

Призначення прокурора на адміністративну посаду, передбачену пунктами 6 та 11 частини першої цієї статті, здійснюється строком на п'ять років (ч.4 Закону України "Про прокуратуру").

Згідно пункту 5-1 розділу XIII "Перехідні положення Закону України "Про прокуратуру" до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" цього Закону:

2) призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України. Відібрані конкурсною комісією три кандидати на кожну із зазначених адміністративних посад подаються на розгляд осіб, уповноважених цим Законом приймати рішення про їх призначення на ці посади;

4) прокурори призначаються на посади та звільняються з посад, у тому числі адміністративних, без рекомендації Ради прокурорів України чи подання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів уповноваженими приймати такі рішення особами.

Відповідно до п. 13.1. 4 Порядку проведення конкурсу відібрані Комісією три кандидати на кожну посаду керівника місцевої прокуратури подаються на розгляд Генеральному прокурору України, а на посади їх перших заступників та заступників - керівнику відповідної регіональної прокуратури.

На підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 30.10.2015 року та заяви ОСОБА_3, наказом Генерального прокурора України від 30.11.2015 р. № 690к (а.с. 40), призначено старшого радника юстиції ОСОБА_3 керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області строком на п'ять років з 15 грудня 2015 року, звільнивши його з посади прокурора м. Лисичанська Луганської області.

Оскільки судовим розглядом встановлено, що на виконання вищевказаних норм закону відповідачем Харківською конкурсною комісією з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, дотримано умови і порядок організації та проведення чотирирівневого відкритого конкурсу кандидатів на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, а рішення Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників від 30.10.2015 року, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для прийняття, на підставі рекомендації Харківської конкурсної комісії від 30.10.2015 року та заяви ОСОБА_3, наказу Генеральним прокурором України від 30.11.2015 р. № 690к про призначення старшого радника юстиції ОСОБА_3 керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області строком на п'ять років з 15 грудня 2015 року.

Наведене в сукупності свідчить, що при прийнятті оскаржуваного наказу від 30.11.2015 р. № 690к Генеральний прокурор України діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а відтак підстави для його скасування відсутні.

Згідно ч.1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 статті 2 КАС України).

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів дійшла висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Харківської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, Генеральної прокуратури України, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: керівник Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про скасування рішення та наказу - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 20 травня 2016 року.

Головуючий суддя Мар'єнко Л.М.

Судді Полях Н.А.

Нуруллаєв І.С.