Справа № 335/2236/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/2236/15-а 2-а/335/1/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, Комунальний заклад «Запорізький обласний центр по охороні культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Державна архітектурна-будівельна інспекція України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Житлово-будівельний кооператив «Ваш Дім» про визнання протиправними пунктів містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, КЗ «Запорізькій обласний центр по охороні культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Державна архітектурна будівельна інспекція України в особі Департаменту ДАБІ в Запорізькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Житлово-будівельний кооператив «ВАШ ДІМ», про визнання протиправними пунктів містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначено, що 11 серпня 2014 року Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» видано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г.

Зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, як зазначає позивач, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки згідно ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Всупереч зазначених вимог відповідачем при розгляді заяви про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки залишено поза увагою дійсні наміри забудовника - ЖБК «ВАШ ДІМ» щодо нового будівництва, а не реконструкції (п. 3 розділу «Загальні дані» Містобудівних умов і обмежень).

Крім того, всупереч вимогам п. 5 розділу «Містобудівні умови та обмеження» ЖБК «ВАШ ДІМ» не узгоджувало проектну документацію щодо будівництва житлового будинку за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г з Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Також, відповідачем визначено наявність ґрунтів, що просідають, однак відсутня вимога щодо необхідності проведення експертизи проектної документації.

Відповідно до п. 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» - мінімально допустимі відстані від обєктів, які проектуються до існуючих будинків та споруд згідно дод.3.1. ДБН 360-92** «Планування та забудова міських та сільських поселень». Позивач зазначає, що в п. 6 розділу «Містобудівні умови та обмеження» не зазначено інші вимоги ДБН, а саме норми та розрахунки інсоляції і освітленості.

Крім того, відповідачем не зазначено в планувальних обмеженнях необхідність отримання дозволу органу охорони культурної спадщини Комунального закладу «Запорізькій обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької міської ради (п. 12 Містобудівних умов і обмежень).

Посилаючись на вказані обставини позивач просив суд визнати протиправними п. 3 розділу «Загальні дані», п. п. 5, 6, 12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г, видані 11 серпня 2014р. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ»; зобовязати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради внести зміни до п. 3 розділу «Загальні дані», п.п. 5, 6, 12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г, видані 11 серпня 2014р. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ».

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити з підстав, які викладені у позові та додаткових поясненнях.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, вважає їх необґрунтованими та просила суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень зазначала, що позивач не надав суду доказів того, що діями відповідача порушено його права, свободи чи інтереси в публічно правових відносинах, та не довів, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, як акт індивідуальної дії субєкта владних повноважень, безпосередньо зачіпає його права. Крім того, Відповідач зазначив, що 15.01.2016р. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г, зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016р. за № МБУ 2016/001. Зазначеними містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки, визнанні такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом 11.08.2014р. № 3966, що зареєстровані в містобудівному кадастрі 11.08.2014р. за № МБУ 2014/0059, які є предметом спору по даній справі. Зважаючи на відсутність предмету спору, просив в позові відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Житлово-будівельний кооператив «ВАШ ДІМ» ОСОБА_4 проти позовних вимог заперечував, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Представники Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, КЗ «Запорізькій обласний центр по охороні культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Державно архітектурної будівельної інспекції України в особі Департаменту ДАБІ в Запорізькій області, будучи належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду справи, в судові засідання не зявлялися, причини неявки суду не повідомили.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін по справі, пояснення представника ЖБК «Ваш Дім», дослідивши матеріали справи, вважає що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, має право на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Отже, згідно із наведеними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право звернутися до адміністративного суду з позовом у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносинах. При цьому обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Суд вважає, що у справі відсутні належні та допустимі докази на підтвердження порушення прав, свобод чи інтересів позивача лише фактом видачі Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до п. 8 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Містобудівна документація у розумінні пункту 7 статті 1 вказаного Закону це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно положень статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №912/19650) затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі Порядок №109).

Згідно пункту 2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

- засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

- ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

- фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

- містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом встановлено, що 11 серпня 2014 року Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» видано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г.

Із наведених вище норм права випливає, що сама по собі видача містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки не надає права на проведення будівельних робіт, а є лише однією з трьох складових вихідних даних, необхідних для розробки проектної документації на будівництво, що випливає зі змісту ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, в силу норми ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи лише після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт.

З огляду на вказане, посилання позивача на порушення його прав при видачі оскаржуваних містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки судом до уваги не приймаються.

Містобудівні умови та обмеження за своєю природою є документом, яким відповідач лише фіксує існуючі вимоги, які закріплені будівельними, технічними та іншими нормами, для подальшого проектування та забудови. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Отже, видача містобудівних умов і обмежень жодним чином не обмежує та не може обмежувати права позивача, оскільки є частиною вихідних даних, якими у подальшому мають керуватися і використовувати при своїй діяльності проектувальник та забудовник.

Крім того, в ході розгляду справи, відповідно до письмових пояснень Відповідача, було встановлено, що 05.01.2016 року до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради надійшло звернення ЖБК «ВАШ ДІМ» щодо зміни намірів забудови та видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г. За результати розгляду даного звернення та пакету документів, 15.01.2016 року Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво односекційного житлового будинку за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г, зареєстровані в містобудівному кадастрі 15.01.2016 року за № МБУ 2016/001. Зазначеними містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки, визнанні такими, що втратили чинність містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом 11.08.2014 року № 3966, що зареєстровані в містобудівному кадастрі 11.08.2014 року за № МБУ 2014/0059, які є предметом спору по даній справі.

Зазначені обставини знайшли своє підтвердження у листі першого заступника Голови ДАБІ України ОСОБА_5 від 23.02.2016 року, відповідно до якого, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 11.08.2014 року за № МБУ-2014/0059, на теперішній час втратили чинність.

Отже, в ході судового розгляду справи і до прийняття рішення судом встановлено, що предмет спору відсутній, у зв'язку зі скасуванням оскаржуваного документу органом, який його видав (містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 11.08.2014 року за № МБУ-2014/0059).

Відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на спори стосовно визнання недійсними не чинних рішень (актів) субєктів владних повноважень.

Таким чином, відсутній предмет спору та обєкт судового захисту.

До того ж, слід звернути увагу на те, що відповідно до п. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситься тільки за згодою замовника. Суд не має законних підстав перебирати на себе повноваження замовника будівництва, а тому позовні вимоги про зобовязання відповідача внести зміни до Містобудівних умов та обмежень взагалі безпідставними та не ґрунтуються на вимогах Закону.

Крім того, ОСОБА_1 просив суд зобовязати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради внести зміни до п. 3 розділу «Загальні дані», п. п. 5, 6, 12 розділу «Містобудівні умови та обмеження» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-г, видані 11 серпня 2014 року, видані Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради за реєстраційним № МБУ 2014/0059 голові правління Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ».

При цьому позивач у своїх позовних вимогах не вказував які саме зміни необхідно внести до Містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, за час розгляду справи позивач позовні вимоги не уточнив, а тому позовна вимога, викладена у такій формі, взагалі не може підлягати задоволенню.

За таких обставин, суд за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158, 160-163, 167 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, Комунальний заклад «Запорізький обласний центр по охороні культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Державна архітектурна-будівельна інспекція України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Житлово-будівельний кооператив «Ваш Дім» про визнання протиправними пунктів містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та зобовязання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25.05.2016 року.

Повний текст постанови виготовлено 27 травня 2016 року.

Суддя: К.В. Гашук