Справа № 127/11390/14-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/47184/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці по перерахунку пенсії протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 12 липня 2011 року без застосування обмежень 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 1 лютого 2008 року і визнати розмір пенсії на рівні 90 відсотків від суми заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити виплату недоплаченої різниці пенсії з 12 липня 2011 року.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 18 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо перерахунку пенсії позивача згідно постанови Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року (справа № 206/300/12), виходячи з 80 відсотків від суми заробітку. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 згідно постанови Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року (справа № 206/300/12), виходячи з 90 відсотків заробітної плати, і виплатити недоплачену суму.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 1 серпня 2007 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

Постановою Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року (справа № 206/300/12), залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити ОСОБА_4 з 12 липня 2011 року перерахунок пенсії, включивши до складових заробітної плати суму матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також інші виплати.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці від 24 січня 2014 року № 202/Д-2 ОСОБА_4 з 12 липня 2011 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року, виходячи з 80 відсотків від суми заробітної плати згідно статті 37 Закону № 3723-XII з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI).

Ухвалюючи рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач має право на перерахунок пенсії згідно постанови Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року (справа № 206/300/12), виходячи з 90 відсотків від суми заробітної плати, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії таким особам.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах касаційної скарги.

Так, частинами 2, 5 статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 371 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з 1 жовтня 2011 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Водночас, цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, виходячи з нового відсотку від заробітку.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, слід зазначити, що постановою Замостянського районного суду міста Вінниці від 20 березня 2012 року на Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці був покладений обов'язок здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивача, включивши до складових заробітної плати суму матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також інші виплати, а не змінювати розмір її відсотку від заробітку.

Отже, висновок судів попередніх інстанцій у справі, що розглядається, є правильним.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

У відповідності до вимог частини 2 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.