Справа № 291/1356/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нейло В.М.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" травня 2016 р. Справа № 291/1356/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Кучерук С.Б.,

позивача та представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "21" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Ружинський районний суд Житомирської області постановою від 21.03.2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області про визнання відмови у перерахуванні пенсії неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовив.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову. В апеляційній скарзі вказує, що дії Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області та рішення суду першої інстанції призвели до фактичного скасування та звуження його прав і свобод.

Вислухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до часткового задоволення, враховуючи таке.

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому ( з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) (а.с. 46) просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області у перерахунку пенсії для інвалідів та щорічної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, протиправною та незаконною; просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області нарахувати йому згідно ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", з 19.03.2013 р. по 01.01.2014 та за період з 02.08.2014 р. довічно.

Суд першої інстанції встановив, що позивач є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим Житомирською обласною держадміністрацією 25 березня 2013 року, та з 01.03.2013 року є інвалідом другої групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК №851439, виданою Житомирсько обласною МСЕК №1 11.03.2013 року.

23.07.2015 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон ).

Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області листом №22/с-1 від 27.07.2015 року у перерахунку пенсії позивачу відмовило.

Матеріали справи свідчать, що при зверненні до суду з позовом про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.03.2013 р. по 01.01.2014 р. позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до положень ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до приписів ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Ухвалою від 18.01.2016 р. Ружинський районний суд Житомирської області відмовив ОСОБА_3 у поновленні строку для звернення до суду починаючи з 19.03.2013 р.

Проте, суд першої інстанції ухвалу про залишення без розгляду позову в частині зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області нарахувати ОСОБА_3 згідно ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 19.03.2013 р. по 01.01.2014 р. не приймав.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про залишення без розгляду позову в цій частині.

Що стосується доводів позивача, що до вказаних правовідносин не застосовуються строки звернення до суду, встановлені ст. 99 КАС України, враховуючи положення Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року, до якої Україна приєдналася згідно із Законом України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду» № 334/96-ВР від 12 липня 1996 року положеннями п. п. і) п. а), частиною 1 ст. VI якої встановлено, що строк позовної давності на відшкодування ядерної шкоди, спричиненої тілесному здоров'ю, складає тридцять років з дня ядерного інциденту, то суд першої інстанції правомірно їх відхилив, оскільки згідно зі ст.ст. 1,5,7 Конвенції відповідальність за ядерну шкоду несе оператор ядерної установки або відповідальна за ядерну установку держава. В свою чергу, Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області суб'єктом, відповідальним за ядерну шкоду (у визначенні Конвенції) не є. Крім того, предметом спору є перерахунок і виплата пенсії, а не відшкодування ядерної шкоди.

Ухвалою від 18.01.2016 р. Ружинський районний суд Житомирської області визнав поважними причини пропуску строку на звернення ОСОБА_3 до суду з позовом в частині зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області провести призначення та виплату йому державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" понад шестимісячний строк, що передує дню звернення до суду, та поновив в цій частині позовних вимог строк на звернення до суду, починаючи з 05.01.2015 року.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст.54 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008,) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 6-7, якими встановлено, що норми і положення статей 20,21,22, 23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 03 серпня 2014 року норми і положення статей 20,21,22,23, 30, 31,37,39, 48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції правильно вказав, що з урахуванням внесених змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік", які набрали чинності 03 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

В рішенні Конституційного суду України від 25.01.2012 року у справі №3-рп/ 2012 суд зазначив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно - правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компе-тенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

28 грудня 2014 року прийнятий Закон України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", пунктом 9 Прикінцевих положень якого встановлено, що норми і положення, зокрема, ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з 01 січня 2015 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір доплати до пенсії, передбачені ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2015 рік.

Згідно з п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями КМУ встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене, суд першорї інстанції правильно вказав, що відповідач, виплачуючи ОСОБА_3 з 5 січня 2015 року пенсію у порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв правомірно, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої про відмову в задоволенні позову в цій частині.

З огляду на викладене, постанову суду першої інстанції слід скасувати в частині відмови в задоволенні позову з 19.03.2013 р. по 01.01.2014 р. та залишити в цій частині позов без розгляду. В іншій частині постанову залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "21" березня 2016 р. в частині відмови в задоволенні позову з 19.03.2013 р. по 01.01.2014 р. скасувати.

В цій частині позов залишити без розгляду.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" травня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області вул. Леніна, 36,смт. Ружин,Житомирська область, Ружинський район,13601

4-представнику позивача ОСОБА_4 - АДРЕСА_1.,