Справа № 588/542/15-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р.Справа № 588/542/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача Комісара О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 12.05.2015р. по справі № 588/542/15-а

за позовом Прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_2

до Комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району треті особи Державний навчальний заклад "Сумське міжрегіональне вище професійне училище" , Орган опіки та піклування Тростянецької районної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

12 травня 2015 року постановою Тростянецького районного суду Сумської області позов прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язано комунальний заклад Сумської обласної ради - Гребениківську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Тростянецького району нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку згідно з частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - 1286 (одна тисяча двісті вісімдесят шість) гривень, з урахуванням раніше виплаченої 42 грн. 50 коп. суми вказаної допомоги.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин положення частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», не врахувавши п.п.1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Прокуратур Тростянецького району Сумської області у письмових запереченнях просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.04.2012 року № 190 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 23.03.2012 у справі № 1806/2-325/12 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.9,10).

ОСОБА_2 з 01.10.2009 навчався у комунальному закладі Сумської обласної ради - Гребениківській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті Тростянецького району, та з 17.04.2012 - перебував на повному державному утриманні.

04 вересня 2014 року згідно з наказом директора комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району № 6 ОСОБА_2, у зв'язку із закінченням строку навчання визнаний вибувшим з навчального закладу, а з 05.09.2014 року - знятий з повного державного утримання (а.с. 33).

З 1 вересня 2014 року ОСОБА_2 навчається у Державному навчальному закладі «Сумське межрегіональне вище професійне училище» за професією «Маляр», «Лицювальник-плиточник», що підтверджується довідками (а.с.7-8).

У жовтні 2014 року відповідачем згідно із підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року (далі - постанова № 226) виплачено ОСОБА_2 42 грн. 50 коп. одноразової грошової допомоги (а.с.31).

Не погодившись з такими діями відповідача, Прокурор Тростянецького району Сумської області звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 на підставі ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" у чинній на час звернення із позовом редакції, ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, виплативши ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі встановленому пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» діяв всупереч вимогам Закону №2342-ІV від 13.01.2005 року, а тому позовні вимоги Прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_2 є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" №2342-ІV від 13.01.2005 року з наступними змінами, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено у 2014 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років - 1286 гривень.

Згідно пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується відомістю про видачу допомоги дітям-сиротам за 2014 рік, що при відрахуванні із комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району, ОСОБА_2 виплачено грошову допомогу у розмірі 42,50 грн., тобто у розмірі, що встановлений пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст.25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", встановлено порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме: повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, комунальний заклад Сумської обласної ради - Гребениківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Тростянецького району повинен був керуватись вимогами ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при відрахуванні ОСОБА_2 із навчального закладу, відповідач повинен був нарахувати та виплати останньому одноразову грошову допомогу у розмірі не менше не менше шести прожиткових мінімумів для дітей віком від 6 до 18 років, а саме - не менше 7716 грн., чого, як встановлено судом, зроблено не було, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи вимог постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в частині розміру належної ОСОБА_2 до виплати одноразової грошової допомоги висновків суду не спростовують, оскільки норми зазначеної Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13 січня 2005 року N 2342-IV та не приведені у відповідність до його норм, тому при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону N 2342-IV, а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Таким чином, при розгляді справи суд першої інстанції, відповідно до вимог ст. 159 КАС України повно і всебічно, в межах заявлених вимог, з'ясував дійсні обставини справи, дав належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішив питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішив справу на підставі норм матеріального права, які регулюють ці правовідносини.

З огляду на вищевикладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району - залишити без задоволення.

Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 12.05.2015р. по справі № 588/542/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 23.05.2016 р.