Справа № П/811/281/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року Справа № П/811/281/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Держпраці у Кіровоградській області

до відповідача: Приватного підприємства "Агромир"

про застосування заходів реагування,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

представників:

позивача - Гайдай О.О., Дьяченка І.П.,

відповідача - не з'явився,

Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулось з позовом до Приватного підприємства "Агромир" про застосування заходів реагування щодо державного нагляду до Приватного підприємства "Агромир" шляхом повної заборони експлуатації зерносушарки "ADANA" KFB2 та газового обладнання, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем допущені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які викладені в акті перевірки від 04.09.2015 року №3. Зазначені порушення у добровільному порядку не усунуті.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі з огляду на те, що зерносушарка "ADANA" KFB2 та газове обладнання не використовуються ПП «Агромир», в експлуатацію не введені, ніякі роботи, пов'язані з ними не проводяться, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.80).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 19.05.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 31.05.2016 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Правовідносини щодо здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) та Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992року № 2694-ХІІ (надалі - Закон №2694-ХІІ), в редакції на день виникнення таких правовідносин.

Правовими нормами Закону №2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, врегульовано за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлено єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що відповідно до направлення на проведення перевірки №26 від 14.08.2015 року Територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Кіровоградській області (правонаступник - Управління Держпраці у Кіровоградській області), згідно із наказом про затвердження плану проведення перевірок суб'єктів господарювання за серпень-вересень 2015 року від 11.08.2015 року №55-ОД у період з 25.08.2015 року по 04.09.2015 року проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки ПП «Агромир», за результатами якої складено акт №3 від 04.09.2015 року (а.с.20, 25, 26-33).

В ході перевірки були встановлені порушення, в тому числі і ті, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

- відсутні проектна документація на будівництво зерносушарки "ADANA" KFB2;

- не складено акт приймання в експлуатацію об'єкта системи газопостачання та акти згідно вимогами ДБН В.2.5-20-2001;

- до прийняття в експлуатацію систем газопостачання ЗВГ установки і газопроводи не випробувані на міцність та щільність;

- працівники підприємства, які відповідають за безпечну експлуатацію газового господарства, не пройшли відповідну підготовку і перевірку знань "Правила безпеки систем газопостачання;

- при виконання газополум'яної обробки металів на висоті не виписуються наряди-допуски;

- не затверджено наказом по підприємству перелік робіт на висоті;

- наказом по підприємству не призначена відповідальна особа за організацію і безпечне виконання робіт на висоті;

- не проводиться перевірка справності та правильності показань манометрів;

- не призначено відповідального за безпечну експлуатацію газового господарства;

- не проводиться перевірка спрацювання ЗСК шляхом короткочасного їх відкриття;

- відсутній паспорт посудини;

- на підприємстві не розроблена і не затверджена інструкція аварійного зупинення посудини і наступного введення її в роботу;

- на робочих місцях не вивішені схеми включення посудин;

- відсутній наказ по підприємству на відповідального за проведення внутрішнього огляду та ремонту резервуарів;

- відсутній договір на технічне обслуговування обладнання зерносушарки з підприємствами, які виконують вказані роботи;

- на момент перевірки не надано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (експлуатацію газ. обладнання зерносушарки);

- не проводиться оперативний контроль 1, 2 ступеню за станом охорони праці;

- не розроблений графік проведення учбово-тренувальних занять і учбових тривог;

- не розроблені плани локалізації і ліквідації можливих аварій (а.с.28-29).

Тому позивачем попереджено директора ПП «Агромир» про необхідність негайного зупинення експлуатації зерносушарки "ADANA" KFB2 та газового обладнання.

Листом №120/1 від 02.10.2015 року ПП «Агромир» повідомило Управління Держпраці у Кіровоградській області про те, що зерносушарка "ADANA" KFB2 та газове обладнання на даний час не використовуються та зазначено, що виявлені порушення частково усунуто, а саме: проведено перевірку справності та правильності показань манометра та перевірено спрацювання запобіжно-скидного клапану на газовому обладнанні (а.с.42-49).

Відповідно до п. 3.1. Правил безпеки систем газопостачання, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року №285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 р. за №674/27119, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1107 (далі - Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки).

Згідно з п. 4.1 Правил до прийняття в експлуатацію систем газопостачання природного газу та ЗВГ установки і газопроводи повинні бути випробувані на міцність і щільність. При введенні в експлуатацію (до пуску газу) обладнання і газопроводи повинні бути піддані контрольному опресовуванню.

Так, в п.4.2 Правил зазначено, що суб'єкти господарювання до початку спорудження, монтажу і наладки об'єктів систем газопостачання повинні подати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, такі відомості: назва і адреса об'єкта, його технічна характеристика та відомча належність; назва будівельно-монтажної організації, яка здійснює будівництво об'єкта системи газопостачання. До відомостей додаються: проектна документація на будівництво згідно з вимогами статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати технічний нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань в обсязі виконуваної нею роботи.

Згідно з п. 4.3. Правил до пуску газу на об'єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об'єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року N 101.

Так, в матеріалах справі міститься заява від 12.02.2016 року мешканця с. Гурівка, Долинського району керівнику управління Держпраці у Кіровоградській області, якою повідомлено, що під час роботи зерносушарки навколо підприємства чути запах газу та відпрацьованих відходів (а.с.81). На підставі даного звернення і проводилась перевірка.

Також, позивачем під час проведення перевірки встановлено, що до зерносушарки "ADANA" KFB2 за допомогою неметалевого шлангу приєднано ємність (бочку), вже заправлену зрідженим газом, а тому наявні підстави стверджувати про експлуатацію та дійсне застосування сушарки в господарстві (а.с.75).

Відповідачем до суду не надано будь-яких заперечень наявності описаних в акті порушень. В обґрунтування безпідставності позовних вимог ним зазначено лише про те, що сушарка та газове обладнання на разі не використовуються, а також те, що вже відповідачем проводиться перевірка справності та правильності показань манометрів, а також вже проведено перевірку спрацювання ЗСК шляхом короткочасного їх відкриття (а.с.43).

Відповідно до п.п.2.2. Правил ЗСК - запобіжно-скидний клапан. Він використовується для автоматичного регулювання (скидування) тиску в газовій ємності для запобігання вибуху.

Таким чином, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки й високий ступінь небезпечності, зазначених в акті перевірки порушень, свідчать, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком виникнення надзвичайних ситуацій та створює загрозу життю та здоров'ю працівників підприємства та жителям навколишніх населених пунктів і природному середовищу загалом.

При цьому, суд не приймає доводи відповідача про те, що підприємством не використовується зерносушарка "ADANA" KFB2 та газове обладнання, оскільки наявність газу в ємності, що приєднана гнучким шлангом до зерносушарки, та подальші заяви мешканців свідчать про її застосування. Більш того, допущені порушення, з приводу наявності яких не заперечує відповідач, є підставою для застосування заходів реагування незалежно від того чи користується такою сушаркою та газовим обладнанням відповідач фактично чи ні.

Оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення охорони праці та промислової безпеки не усунуті відповідачем, тому суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

З огляду на викладене, керуючись ст. ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного підприємства "Агромир" у вигляді повної заборони експлуатації зерносушарки "ADANA" KFB2 та газового обладнання, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова