Справа № 2-а-3197/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-3197/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати УПФУ в Овруцькому районі здійснити йому перерахунок пенсії за ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мінімального розміру пенсії за віком і встановити її на 01.08.2010 року в розмірі 6203,75 грн., стягнути з відповідача не донараховану та несплачену пенсію згідно ст. 54 в розмірі 90702,00 грн. за період з 10.10.2008 року по 01.08.2010 року та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю згідно ст. 50 ОСОБА_2 в розмірі 10632,80 грн. за період з 10.10.2008 року по 01.08.2010 року, мотивуючи тим. що він є пенсіонером і має другу групу інвалідності. Йому повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

11 серпня 2010 року за цим позовом було відкрито провадження.

4 лютого 201 1 року ухвалою Овруцького суду провадження у цивільній справі за вище вказаним позовом було закрито у зв'язку з тим, що 01 січня 2011 року набрали сили пп.2 пп.3.6 та п.п.10 пп.3.7 п.З розділу XII «Прикінцеві положення» щодо передачі до юрисдикції адміністративних судів та вилучення із цивільної юрисдикції спорів приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них, які вводяться в дію з 1 січня 2011 року, у зв'язку з чим вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судове засідання не з'явився, просить справу розглянути без його участі.

Відповідач УПФ в Овруцькому районі в судове засідання не з'явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має другу групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені наступні виплати :

- ст.5() ОСОБА_2 - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 °/о мінімальної пенсії за віком ;

- ст.54 ОСОБА_2 - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії) зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст. ч.З та ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслід Чорнобильської катастрофи", які викладені в новій редакції:

"Ст.50 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шко^ заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам II групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплаі додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншиі нормативно-правовими актами.

Ст.54 ОСОБА_2 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв'язок Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильської катастрофою:

по II групі інвалідності 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплг| пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими норматив^ правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсОСОБА_3| зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністр України.»

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідали Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу і, пунктів 2-4, 6-8, 10- | підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділ 1 ?несення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України".

Положення ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суду загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок її положень ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та КМУ № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- з червня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії .. що мають 2-ю групу інвалідності, - 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, як втратили працездатність ;

- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою : І.

групи - 655 грн..

Відповідно до частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, зі змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом І частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2010 року - 695 грн., з квітня 2010 року - 706 грн.. з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн..

Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.?

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. ОСОБА_2 (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22. 25-28. 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога). провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.7! цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.

Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов'язання відповідача проводити нарахування та виплат) коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог ОСОБА_2 с лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо / зв'язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_2, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Позивач не надавав доказів про те. що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог ОСОБА_2, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Однак, суд враховує, що відповідно до вищевказаного Положення нарахування коштів здійснюється відповідачами, а тому вимога про визнання конкретного розміру коштів СУДОМ задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог за період з 10.10.2008 року по 31.01.2010 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Позивач просить стягнути невиплачену кошти, що передбачена ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 України статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак ч.4 ст. 105 КАС України вимога про стягнення може бути пред'явлена тільки щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди.

Відповідно до ч.4 ст. 105 КАС України позов може містити :

1) . скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю окремих частин ;

2) . зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) . зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій ;

4) . стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої йог незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю ;

5) . виконання зупиненої чи не вчиненої дії;

6) . встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень ;

7) . примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотиві( суспільної необхідності.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач - п. 34 ст. 4 Декрет Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Керуючись та ст.ст. 8-1 1, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області па застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення розміру ОСОБА_1 щомісячної основної пенсії за період з 01.02.2010 року по 31.07.2010 року та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01.02.2010 року по 31.07.2010 року неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести перерахунок виплату ОСОБА_1 за період з 1 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року: пенсії, інваліду 11-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розмір^ встановленого ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01.02.2010 року г: 31.07.2010 року, як інваліду 11-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленогост.50 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, я- постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 10.10.2008 року по 31.01.2010 року відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 МІСЯЦЯ З ДНЯ набрання постановою законної СИЛИ.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо

апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_4