Справа № 628/885/16-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2016 р. Справа № 628/885/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калиновського В.А.
Суддів: Бенедик А.П. , Філатова Ю.М.
за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 29.03.2016р. по справі № 628/885/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області
про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, я кому просив суд: визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії, як учаснику бойових дій відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача здійснити призначення йому пенсії, як учаснику бойових дій з 04.10.2015 року відповідно до вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на дату звернення за пенсією.
Постановою Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 29.03.2016 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Позивач подав заяву, в якій він просить провести розгляд справи за його відсутності.
В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.
Згідно ст. 41 КАС України, колегія суддів, враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 від 07.11.2011 року (а.с.6).
Відповідно до архівної довідки за № 21/59/Д-8574 від 17.08.2011 року виданої Центральним прикордонним архівом Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації, в книзі обліку тимчасово відсутнього особового складу військової частини НОМЕР_2 загін « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який дислокувався на території Республіки Афганістан в 1981 році, значиться ОСОБА_1 (період находження на території Республіки Афганістан не вказаний). Згідно наказу Голови КДБ СРСР за № 0128 від 24 червня 1983 року військовослужбовець ОСОБА_1 , приймавший участь в бойових діях на території Республіки Афганістан має право на пільги (а.с. 10).
За рішенням № 1 від 05.01.2016 року про результати розгляду заяви, Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області відмовило позивачу в призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих статус учасника бойових дій (а.с. 7).
За рішенням № 9 від 03.02.2016 року про результати розгляду заяви про зміну рішення № 1 від 05.01.2016 року, позивачу Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях (а.с.8).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вони є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач був призваний на строкову військову службу до Червонопрапорного Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР. Службу проходив у військовій частині НОМЕР_2 де під час проходження військової служби був направлений для виконання інтернаціонального обов`язку до Демократичної республіки Афганістан в складі військової частини НОМЕР_2 , де брав участь у бойових діях.
23.12.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
05.01.2016 року рішенням № 1 комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих статус учасника бойових дій (а.с. 7).
03.02.2016 року рішенням № 9 комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області змінено рішення №1 від 05.01.2016 року, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях (а.с. 8).
Як вбачається з матеріалів страви позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 від 07.11.2011 року (а.с. 6).
Відповідно до архівної довідки Центрального прикордонного архіву Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації від 17.08.2011 року № 21/59/Д-8574, в книзі обліку тимчасово відсутнього особового складу військової частини НОМЕР_2 загін « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який дислокувався на території Республіки Афганістан в 1981 році, значиться ОСОБА_1 (період знаходження на території Республіки Афганістан не вказаний). Згідно наказу Голови КДБ СРСР за № 0128 від 24 червня 1983 року військовослужбовець ОСОБА_1 , приймавший участь в бойових діях на території Республіки Афганістан має право на пільги. Більш точний період перебування на території ДРА не має можливості встановити через серйозні недоліки в наказі начальника прикордонних військ Середньоазіатського округу № 071 від 20.05.1982 року, щодо обліку військовослужбовців строкової служби, приймавших участь в наданні військової допомоги в ДРА. Проходження дійсної військової служби на території ДРА з січня 1980 року військовослужбовці строкової служби ніде не враховувались та документально не оформлювались (а.с. 10).
Відповідно до копії архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 17.08.2011 року № 21/59/Д-8574 ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 .
Копією архівної довідки від 17.08.2011 року № 21/59/Д-8574 підтверджено факт причетності ОСОБА_1 до служби в ДРА, оскільки на підставі неї видавалось посвідчення про право на пільги - НОМЕР_1 .
Таким чином, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 р. N 63 Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.
Відповідно до абз. 3 «Переліку держав і періодів бойових дій на їх території» визначено, що воєнні дії в Афганістані були - квітень 1978 р. - грудень 1989 р.
Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником бойових дій на території республіки Афганістан.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надаються документи, які засвідчують особливий статус особи посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
З матеріалів справи вбачається, що у довідці № 1999 від 01.09.2015 року Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату, яка видана на підставі архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 17.08.2011 року № 21/59/Д-8574 зазначено про те, що немає можливості підтвердити період участі у бойових діях ОСОБА_1 (а.с. 7).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» набув права на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016 по справі № К/800/37275/15.
Відповідно до абз. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме з 23.12.2015 року, тобто з моменту порушення прав позивача суб`єктом владних повноважень, а саме з моменту подання позивачем заяви про призначення пенсії.
Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що привело до невірного вирішення справи.
Оскільки при вирішенні справи судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, не повно з`ясовані обставини по справі, постанова Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 29.03.2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 29.03.2016р. по справі № 628/885/16-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій з 23.12.2015 року відповідно до вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на дату звернення за пенсією.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Філатов Ю.М.
Повний текст постанови виготовлений 23.05.2016 р.