Справа № 826/13400/15
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Київ К/800/1306/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Черпіцької Л.Т.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представників позивача Ореховського М.Л.,

Коломійця В.А.,

представника відповідача Степанушко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року Всеукраїнська громадська організація "Рада юристів України" ( далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження складу громадської ради при Державній службі геології та надр України у кількісному і персональному складі 24 особи, на підставі протоколу від 23 січня 2015 року установчих зборів для формування нового складу громадської ради при Державній службі геології та надр України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року, позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не затвердженні складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України у кількісному і персональному складі 24 особи, на підставі протоколу від 23 січня 2015 року Установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України.

У касаційній скарзі, відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначені судові рішення, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційних скарг, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, наказом відповідача від 5 грудня 2014 року №391 "Щодо формування нового складу громадської ради при Держгеонадрах України" затверджено склад ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу громадської ради при Державній службі геології та надр України.

23 грудня 2014 року на офіційній веб-сторінці відповідача було розміщено оголошення про початок роботи із формування нового складу громадської ради при Держгеонадрах України.

23 січня 2015 року в приміщенні Державної служби геології та надр України відбулися установчі збори для формування нового складу громадської ради при Державній службі геології та надр України.

Перелік персонального складу громадської ради разом з протоколом від 23 січня 2015 року 28 січня 2015 року було подано т. в. о. голови відповідача Бояркіну М. О. для затвердження.

Відповідач листом №1124/13/В-15 від 6 лютого 2015 року повідомив секретаря установчих зборів Коломійця В. А. про перелік виявлених недоліків під час проведення установчих зборів та при оформленні протоколу від 23 січня 2015 року.

Відповідач 9 лютого 2015 року прийняв наказ №13 "Щодо повторного проведення установчих зборів з формування громадської ради при Держгеонадра України".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року у справі №826/3155/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, наказ №13 від 9 лютого 2015 року скасовано.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 січня 2016 року касаційна скарга Державної служби геології та надр України залишена без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року - без змін.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" від 3 листопада 2010 року №996 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) припинено повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям постановлено вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.

Відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996, громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади,налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Згідно із частиною 7 Типового положення, склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.

Відповідно до частини 9 Типового положення, орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що на час звернення позивача до суду з адміністративним позовом відповідачем не вчинено жодних дій щодо затвердження складу громадської ради.

Вищий адміністративний суд України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів 191, 192 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінет Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242, типові строки виконання документів установлюються законодавством. Строки виконання основних документів наводяться у додатку 15.

Індивідуальні строки встановлюються керівництвом установи (структурного підрозділу). Кінцевий строк виконання зазначається у тексті документа або резолюції.

Документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів з моменту реєстрації документа в установі, до якої надійшов документ.

Як встановлено судом, факт отримання відповідачем переліку персонального складу громадської ради 28 січня 2015 року сторонами по справі не заперечується.

З листа відповідача від 6 лютого 2015 року вбачається перелік зауважень до оформлення протоколу від 23 січня 2015 року, проте не вбачається рішення про затвердження або відмову у затвердженні складу громадської ради.

Відповідач документального підтвердження визначення ним більш пізнього терміну ніж 30 днів для розгляду та затвердження складу ради суду не надав.

Суди попередніх інстанцій обгрунтовано не взяли до уваги доводи відповідача про можливість обрання до складу ради лише представників інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності, оскільки така вимога внесена до Типового положення 12 травня 2015 року у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №234 від 8 квітня 2015 року, тобто пізніше обрання складу громадської ради.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо не затвердження складу ради є протиправною.

Судами першої та апеляційної інстанцій повно встановлено обставини справи, дано належну оцінку доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано задоволено адміністративний позов, тому підстави для скасування оскаржуваних судових рішень суду відсутні.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: