Справа № 444/659/16-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/659/16-а
Провадження № 2-а/444/36/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

13 травня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

при секретарі Гербут Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Яремко В.М.,Пристаж Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення міської ради та зобов"язання до вчинення дій. Свою вимогу мотивує тим, що, він звернувся із письмовою заявою на ім"я голови Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про видачу викопіювання про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради.

У листі від 15.02.2016 року № 15 Дублянської міської ради, позивач отримав відповідь, що у відповідності до Рішення №2 від 21.02.2014 року «Про заборону підписання ,видачі викопіювань та посвідчувальних документів про відведення стосовно земель Дублянської міської ради поза межами населених пунктів» та рішення № 774 від 25 .09.2015 року «Про заборону посадовим особам Дублянської міської ради та голові Дублянської міської ради на підписання, видачу викопіювань та посвідчувальних документів про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради» , посадовими особами Дублянської міської ради заборонено надавати викопіювання. Дані рішення позивач вважає незаконними.

А тому, просив суд Рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 2 від 21.02.2014 року «Про заборону підписання , видачі викопіювань та посвідчувальних документів про відведення стосовно земель Дублянської міської ради поза межами населених пунктів», та Рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 774 від 25.09.2015 року «Про заборону посадовим особам Дублянської міської ради та голові Дублянської міської ради на підписання, видачу викопіювань та посвідчувальних документів про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради» визнати протиправними та скасувати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав суду аналогічні пояснення як і в матеріалах даної справи . Просив суд позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги викладені в позовній заяві з наведених у ній підстав. Додатково пояснив, що вважає винесені рішення є незаконними, такими, що не ґрунтуються на нормах закону. Позивачу, як громадянину України, для реалізації свого законного права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність, необхідно звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування чи іншого органу, який є розпорядником земель з клопотанням, до якого повинні додаватись графічні матеріали про місцезнаходження , цільове призначення та розміри земельної ділянки, яку він хоче отримати у власність. З огляду на те, що інформацією про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, ОСГ, садівництво, дачне будівництво, будівництво гаражів, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному і державному земельному кадастрах, володіють уповноважені органи державної влади та місцевого самоврядування - такі органи зобов»язані надавати вказану інформацію громадянам, виходячи з прямих приписів Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про планування і забудову територій», «Про державний земельний кадастр», Земельний кодекс України. Таким чином Дублянська міська рада - є розпрядником публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». А тому просила суд позов задоволити.

Представники відповідача Яремко В.М., Пристаж Б.М в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечили в повному обсязі, окрім того подали письмові заперечення, мотивуючи такі тим, що Дублянська міська рада є органом місцевого самоврядування, тому діє відповідно до вимог ст.19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межає повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» , зокрема ст.59, визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Отже, Дублянська міська рада не наділена повноваженнями самостійно скасовувати свої рішення . Роз»яснення з цього приводу дане і Конституційним судом України. Повноваження Дублянської міської ради у галузі земельних ресурсів встановлені у п.34 ч.1 ст.26 та ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тобто, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов»язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади.

Однак, можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності .

Вказані рішення були прийняті сесіями Дублянської міської ради для запобігання надання земельних ділянок за межами населених пунктів без погодження Дублянської міської ради, оскільки в 2013 році управлінням держземагенства у Львівській області надано земельну ділянку площею 1,9998 га., яку використовують і використовували мешканці м.Дубялни більше 20 років. А тому враховуючи вище наведене просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін по справі, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до наступних висновків .

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, звертався із письмовою заявою до Дублянської міської ради для того , щоб отримати викопіювання земельних ділянок на території Дублянської міської ради.

На що, міським головою м.Дублян надано відповідь від 15.02.2016 року №115 та копії прийнятих рішень, про те, що у відповідності до Рішення №2 від 21.02.2014 року «Про заборону підписання ,видачі викопіювань та посвідчу вальних документів про відведення стосовно земель Дублянської міської ради поза межами населених пунктів» та рішення № 774 від 25.09.2015 року «Про заборону посадовим особам Дублянської міської ради та голові Дублянської міської ради на підписання ,видачу викопіювань та посвідчувальних документів про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради», посадовим особам Дублянської міської ради заборонено надавати викопіювання.

Конституційне право власності на землю, є базою для забезпечення багатьох прав та свобод людини, проголошених Конституцією України. У ст. 14 Конституції України проголошено: "Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону".

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред'явити в адміністративному позові вимогу про визнання бездіяльності Дублянської міської ради неправомірною .

Крім того, у відповідності до ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Так, у відповідності до вимог ст..13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються :

1)Суб»єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб»єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов»язковими до виконання.

Відповідно до ст.1 «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими способами та на будь-яких носіях інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб»єктами владних повноважень своїх обов»язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб»єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом .

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.4 «Про доступ до публічної інформації» Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах :

1)Прозорості та відкритості діяльності суб»єктів владних повноважень;

2)Вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3)Рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Як передбачається п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень визначених ст.122 ЗК України, передають у власність або користування такі земельні ділянки . У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали,на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відтак, оспорювані рішення Дублянської міської ради №2 від 21.02.2014 року «Про заборону підписання ,видачі викопіювань та посвідчувальних документів про відведення стосовно земель Дублянської міської ради поза межами населених пунктів» та рішення № 774 від 25.09.2015 року «Про заборону посадовим особам Дублянської міської ради та голові Дублянської міської ради на підписання ,видачу викопіювань та посвідчувальних документів про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради» прийняті всупереч вимогам закону є незаконними та порушують норми чинного законодавства України.

У такий спосіб, Дублянська міська рада всупереч вимогам закону порушила право позивача отримати інформацію про видачу викопіювання про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради.

А тому враховуючи наведене вище, зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. 2,5,7,11,71,94 ч.3,99,100,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити .

Визнати протиправним та скасувати Рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області №2 від 21.02.2014 року "Про заборону підписання, видачі викопіювань та посвідчувальних документів про відведення стосовно земель Дублянської міської ради поза межами населених пунктів".

Визнати протиправним та скасувати Рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області №774 від 25.09.2015 року "Про заборону посадовим особам Дублянської міської ради та голові Дублянської міської ради на підписання, видачу викопіювань та посвідчувальних документів про відведення земельних ділянок на території Дублянської міської ради за межами населених пунктів без погодження на сесії Дублянської міської ради".

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин