Справа № 161/3868/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/3868/16-а
Провадження № 2-а/161/244/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі: головуючого судді Подзірова А.О., при секретарі - Кубяк О.В., за участі представника позивача - адвоката Туза С.О., представника третьої особи Державне комунальне підприємство "Луцьктепло" - Петрука І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергосервісна компанія "Луцькі комунальні системи" до виконавчого комітету Луцької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне комунальне підприємство "Луцьктепло", Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "БІНОМ" про визнання протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 07 жовтня 2015 року виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води". Зазначеним Рішенням виконавчий комітет Луцької міської ради вирішив вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води". Виконавцем послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води мешканцям житлового будинку №10 на проспекті Перемоги визначити ДКП "Луцьктепло", з отриманням відповідної плати за надані послуги безпосередньо від споживачів. Вважає, що Рішення, прийняте Відповідачем, є протиправним і таким, що підлягає скасуванню судом, оскільки у Відповідача були відсутні правові підстави, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування" та іншими нормами діючого законодавства для прийняття даного Рішення.

Позивач просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник Відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради в судове засідання повторно не з'явився, письмових заперечення на позов не надав, хоча належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи.

Представник третьої особи Державного комунального підприємства "Луцьктепло" заперечував проти позовних вимог, ніяких доводів щодо заперечення не зазначив.

Представник третьої особи Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "БІНОМ" в судове засідання повторно не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи.

Суд, заслухавши думку інших учасників судового процесу, вважає за можливе проводити розгляд справи без участі представника відповідача та представника третьої особи Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "БІНОМ".

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши наявні в справі матеріали, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що 23 липня 2010 року між Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Біном" та Позивачем було укладено договір №1 на надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, відповідно до умов якого ОСББ "Біном", як замовник, доручив Позивачу, як виконавцеві, протягом строку дії цього договору надавати послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води споживачам у будинку №10 по проспекту Перемоги в м. Луцьку. Вказаний договір укладено строком на десять років (а.с. 8-9).

17 вересня 2010 року загальними зборами власників будинку за адресою: м. Луцьк, просп. Перемоги, 10 було прийнято рішення, оформлене протоколом №8 загальних зборів, про визначення Позивача виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води (а. с. 7).

17 березня 2011 року відповідачем було прийнято рішення №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води", згідно якого Позивача було визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води для будинку на проспекті Перемоги, 10 (а.с.6).

З аналізу норм Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року №60 (в редакціїстаном на березень 2011 року) суд вбачає, що Позивач у законодавчо встановленому порядку набув статусу виконавця послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води для будинку на проспекті Перемоги, 10.

В подальшому, з метою виконання своїх зобов'язань як надавача послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води для будинку на проспекті Перемоги, 10, Позивач 16 січня 2015 року уклав із Державним комунальним підприємством "Луцьктепло" договір №66 купівлі-продажу (постачання) теплової енергії, згідно якого купує в останнього теплову енергію у вигляді гарячої води для опалення житлового будинку на проспекті Перемоги, 10 у місті Луцьку. Договір №66 купівлі-продажу (постачання) теплової енергії є безстроковим і діє на даний час. Зазначені обставини підтвердив в судовому засіданні представник третьої особи Державного комунального підприємства "Луцьктепло".

07 жовтня 2015 року Відповідачем прийнято рішення №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води". Зазначеним Рішенням Відповідач вирішив вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води". Виконавцем послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води мешканцям житлового будинку №10 на проспекті Перемоги визначити ДКП "Луцьктепло", з отриманням відповідної плати за надані послуги безпосередньо від споживачів (а.с.5).

Судом також встановлено, що 13 жовтня 2014 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було прийнято наказ №279 "Про внесення змін до наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року № 60", яким затверджено Зміни до Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, згідно яких, в зв'язку з виключенням розділу ІV, до повноважень органів місцевого самоврядування більше не входить визначення виконавця послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води.

Таким чином, прийнявши оспорюване Рішення та визначивши виконавцем послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води мешканцям житлового будинку №10 на проспекті Перемоги ДКП "Луцьктепло", з отриманням відповідної плати за надані послуги безпосередньо від споживачів, Відповідач порушив норми Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року №60 (із змінами, внесеними Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №279 від 13 жовтня 2014 року).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законом України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Серед повноважень виконавчих комітетів, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", в тому числі в галузі житлово-комунального господарства, відсутні повноваження щодо відміни раніше прийнятих рішень, які є актами індивідуальної дії. Виконавчий комітет також не наділений повноваженнями щодо скасування чи зміни актів органу місцевого самоврядування після їх виконання.

Так, положеннями пункту 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Частиною 9 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Пунктом 10 цієї ж статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду у справі №7-рп від 16 квітня 2009 року щодо офіційного тлумачення положень частини 2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). Конституційним Судом України було також зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З системного аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води" не ґрунтується на вимогах Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Конституції України, оскільки рішення від 17 березня 2011 року №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води", є ненормативним актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасоване виконавчим комітетом ради.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В силу частини 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів правомірності прийнятого рішення №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води".

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність та незаконність рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 07 жовтня 2015 року №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води".

Керуючись Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року №60, ст.ст. 30, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. ст.2,9,10,11,98,159,160,163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергосервісна компанія "Луцькі комунальні системи" до виконавчого комітету Луцької міської ради задовольнити.

Визнати протиправним, незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 07 жовтня 2015 року №597-1 "Про втрату чинності рішення виконавчого комітету від 17.03.2011 №201-1 "Про визначення ТзОВ "Енергосервісна компанія "Луцькі Комунальні Системи" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 24.05.2016 року.

Суддя: А.О. Подзіров