Справа № 818/89/16
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р.Справа № 818/89/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: представника позивача - Левіної Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Благодійного фонду Дніпровського району м.Києва "Київський еколого-культурний центр" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2016р. по справі № 818/89/16

за позовом Благодійного фонду Дніпровського району м.Києва "Київський еколого-культурний центр"

до Департаменту екології,природних ресурсів та паливно-енергетичного комплексу Сумської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" звернувся до суду з позовом до Департаменту екології, природних ресурсів та паливно-енергетичного комплексу Сумської обласної державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправними дії Департаменту екології, природних ресурсів та паливно-енергетичного комплексу Сумської обласної державної адміністрації щодо затвердження лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення у Сумській області на 2014-2015 роки, а саме: ліміт № 1 від 02.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у Ландшафтному заказнику "Вєрхньоесманський"; ліміти № 2 від 08.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт № 3 від 08.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт № 4 від 11.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику місцевого значення "Ворожбянський"; ліміт № 5 від 23.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у гідрологічному заказнику "Верхньосульський"; ліміт № 6 від 29.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт № 7 від 27.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ботанічному заказнику місцевого значення "Андріївський"; ліміт № 8 від 28.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у гідрологічному заказнику "Верхньосульський"; ліміт № 9 від 29.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення "Воздвиженський"; ліміт № 10 від 29.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ботанічній пам'ятці природи місцевого значення Алеї трудового братства"; ліміт № 11 від 08.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт № 12 від 22.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику " 1 Ірудищанський"; ліміт № 13 від 22.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Прудищанський"; ліміт № 1 від 13.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт №2 від 14.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок догляду за лісом у ландшафтному заказнику місцевого значення "Битицький"; ліміт №3 від 14.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок догляду за лісом у ландшафтному заказнику місцевого значення "Ворожбянський"; ліміт №4 від 15.01.2015 р. на заготівлю деревини, ССР по ДГ1 "Путивльський агролісгосп" у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт №5 від 15.01.2015 р. на ліквідний запас деревини у міському парку культури і відпочинку ім. Т.Г.Шевченка; ліміт №6 від 10.02.2015 р. на видалення повалених вітром дерев у парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення "Великобобрицький"; ліміт №7 від 07.05.2015 р. на видалення аварійних дерев у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт №8 від 09.07.2015 р. на видалення сухостійних лип та санітарне обрізування" гілок на липах у ботанічній пам'ятці природи місцевого значення "Липові насадження".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2016 року відмовлено у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про природно - заповідний фонд України», Закону України «Про екологічну мережу», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади», Цивільного кодексу України, КАС України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що згідно статутних документів Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" є добровільним об'єднанням фізичних та юридичних осіб, територією діяльності якого є Дніпровський район м. Києва. Предметом діяльності Фонду є здійснення благодійної діяльності, спрямованої на сприяння охороні природи і розвитку культури (а.с.13-23).

Позивач 13.07.2015 р. звернувся до Департаменту екології та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації з запитом № 1307/2015-2 про надання інформації щодо затвердження лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на 2014-2015 роки.

На зазначений запит Департамен екології та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації листом від 22.07.2015 року № 01-20/1774 надав інформацію про затвердження лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на 2014-2015 роки, а саме: ліміт № 1 від 02.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у Ландшафтному заказнику "Вєрхньоесманський"; ліміти № 2 від 08.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт № 3 від 08.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт № 4 від 11.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику місцевого значення "Ворожбянський"; ліміт № 5 від 23.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у гідрологічному заказнику "Верхньосульський"; ліміт № 6 від 29.09.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт № 7 від 27.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ботанічному заказнику місцевого значення "Андріївський"; ліміт № 8 від 28.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у гідрологічному заказнику "Верхньосульський"; ліміт № 9 від 29.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення "Воздвиженський"; ліміт № 10 від 29.10.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ботанічній пам'ятці природи місцевого значення Алеї трудового братства"; ліміт № 11 від 08.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт № 12 від 22.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику " 1 Ірудищанський"; ліміт № 13 від 22.12.2014 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Прудищанський"; ліміт № 1 від 13.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок формування та оздоровлення лісів у ландшафтному заказнику "Верхньоесманський"; ліміт №2 від 14.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок догляду за лісом у ландшафтному заказнику місцевого значення "Битицький"; ліміт №3 від 14.01.2015 р. на заготівлю деревини в порядку проведення рубок догляду за лісом у ландшафтному заказнику місцевого значення "Ворожбянський"; ліміт №4 від 15.01.2015 р. на заготівлю деревини, ССР по ДГ1 "Путивльський агролісгосп" у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт №5 від 15.01.2015 р. на ліквідний запас деревини у міському парку культури і відпочинку ім. Т.Г.Шевченка; ліміт №6 від 10.02.2015 р. на видалення повалених вітром дерев у парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення "Великобобрицький"; ліміт №7 від 07.05.2015 р. на видалення аварійних дерев у регіональному ландшафтному парку "Сеймський"; ліміт №8 від 09.07.2015 р. на видалення сухостійних лип та санітарне обрізування" гілок на липах у ботанічній пам'ятці природи місцевого значення "Липові насадження".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Департамент екології та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації при затвердженні лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення у Сумській області на 2014-2015 роки діяв в межах своїх повноважень, а у спірних правовідносинах відсутнє будь-яке порушення цими діями прав та законних інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 100 Лісового кодексу України, порядок охорони, захисту, використання та відтворення лісів на землях природно-заповідного фонду визначається відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України", цього Кодексу та інших актів законодавства.

Частиною 1 статті 91 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", передбачено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно частини 51 статті 91 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 09.12.2010 №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" постановлено утворити Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України, реорганізувавши Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №159 "Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України" визначено, що територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища ліквідуються як юридичні особи публічного права. Територіальні органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконання своїх повноважень до 17 травня 2013 року.

Згідно з додатком до зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України ліквідовано, у тому числі, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області.

Таким чином, територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища є ліквідованими з 17.05.2013 р. та не можуть виконувати своїх повноважень.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Сумської обласної ради від 15 серпня 2014 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 27 липня 2012 року «Пр затвердження порядку встановлення лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно - заповідного фонду місцевого значення Сумської області» замінено у текстах рішення та додатку до нього слова «державне управління охорони навколишнього середовища в Сумській області» на слова «Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації» та слова «Держуправління» на слова «Департамент» у відповідних відмінках.

За приписами абзацу 2 частини 3 статті 81 Цивільного кодексу України порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Верховний Суд України у постанові від 28.10.2014 у справі №21-484а14 визначив, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що питання припинення юридичної особи публічного права, на відміну від ліквідації юридичних осіб приватного права, слід розуміти не лише в контексті припинення її майнових зобов'язань, оскільки така особа створювалась для виконання функцій держави чи місцевого самоврядування.

Відповідно, функції держави не зникають разом із ліквідацією юридичної особи публічного права, крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, а тому в будь-якому випадку, з урахуванням принципу безперервності влади, повноваження Державних управлінь охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Київ та Севастополь, які фактично не виконують свої встановлені законом функції мають перейти органу до компетенції якого належить вирішення питань з охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні.

У разі ліквідації органів виконавчої влади, в тому числі територіальних органів, їхні права та обов'язки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" переходять іншому органу виконавчої влади.

Питання забезпечення здійснення повноважень з охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні та передачі функцій від територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України урегульовано Законом України від 16.10.2012 р. № 5456-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні".

Вказаним законом внесено зміни до низки нормативно-правових актів України, згідно яких повноваження територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища передано обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям.

Внесено зміни до частини 2 статті 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", відповідно до яких державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Законом України від 16.10.2012 №5456-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні" доповнено Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" статтею 20-4, згідно якої до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, окрім іншого: забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території; затвердження за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, для підприємств, установ і організацій лімітів використання природних ресурсів (крім природних ресурсів загальнодержавного значення), скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (крім скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, навколишнього природного середовища за межами відповідної території) та лімітів на утворення і розміщення відходів; вирішення інших питань у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до закону.

З метою забезпечення передачі повноважень від територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям в місцевих держадміністраціях створено структурні підрозділи екології та природних ресурсів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.2013 №338 "Про збільшення граничної чисельності працівників обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 "Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в містах Києві та Севастополі державних адміністрацій".

Крім того, згідно з пунктом 9 частини 1 статті 31 Лісового кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території встановлюють ліміт використання лісових ресурсів при заготівлі другорядних лісових матеріалів та здійсненні побічних лісових користувань.

Відповідно до пункту 20 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №724 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №748), санітарні рубки призначаються на підставі матеріалів лісовпорядкування, санітарного або лісопатологічного обстеження, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) - за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.

Згідно з приписами Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995р. №555 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 №748), Плани санітарно-оздоровчих заходів затверджуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства, територіальними органами Держлісагентства (на територіях природно-заповідного фонду - погоджуються з обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища) (п. 5).

Вибіркові санітарні рубки здійснюються лісокористувачами шляхом вилучення з насаджень сухостійних, усихаючих, сильно ослаблених, пошкоджених шкідниками, хворобами та внаслідок стихійних природних явищ і техногенних впливів окремих дерев або їх груп запасом 5 і більше куб. метрів з гектара за умови, що вилучення цих дерев не призведе до зменшення повноти (всіх ярусів) нижче ніж 0,5 пристигаючих, стиглих та перестійних деревостанів і нижче 0,4 - інших насаджень. З метою збереження цінних насаджень орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства, територіальні органи Держлісагентства можуть визначати з урахуванням породного складу, цільового призначення лісів, природних особливостей регіону інші граничні величини повноти насаджень та їх запасу. На територіях природно-заповідного фонду таке визначення здійснюється за погодженням з обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища (п. 10).

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що умовою для звернення особи до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача суб'єктивного переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Порушенням суб'єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи, тобто неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків такої особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Посилання позивача на те, що недержавні організації, які сприяють охороні навколишнього середовища та відповідають вимогам національного законодавства, вважаються такими, що мають зацікавленість у розумінні ч. 5 ст. 2 Конвенції про доступ до інформації, ратифікованої Верховною Ради України Законом України від 06.07.1999 № 832-XIV, колегія суддів вважає необгунтованими з наступних підстав.

Повноваження громадських організацій у галузі навколишнього природного середовища визначено статтею 21 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", згідно з частиною другою якої діяльність громадських організацій в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється відповідно до законодавства України на основі їх статутів.

Судовим розглядом встановлено, що Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" є добровільним об'єднанням фізичних та юридичних осіб, територією діяльності якого є Дніпровський район м. Києва (пункт 1.4 Статуту Благодійного фонду Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр"). Предметом діяльності позивача є здійснення благодійної діяльності, спрямованої на сприяння охороні природи і розвитку культури (пункт 2.1. Статуту Благодійного фонду Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр") (а.с. 14-28).

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно з вимогами матеріального та процесуального права, оскільки відповідач при затвердженні лімітів на використання природних ресурсів діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодасвтом України, не порушуючи прав, свобод і інтересів позивача у данних правовідносинах.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2016 року - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Благодійного фонду Дніпровського району м.Києва "Київський еколого-культурний центр" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2016р. по справі № 818/89/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 23.05.2016 р.