Справа № 534/2029/15-а
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №534/2029/15-а
№ 2-а/534/3/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року Комсомольський міський суд Полтавської області
в складі: головуючого судді при секретарі Крикливого В.В. Клімовій С.І.
з участю: представника позивачаВащенко А.М.
відповідачаОСОБА_4
представника відповідачаОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Комсомольськ справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області до ОСОБА_4 про стягнення отриманої суми державної допомоги,

в с т а н о в и в :

Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4, в якому прохає стягнути з відповідача 18551,88 грн. незаконно виплачених коштів по допомозі одинокій матері на дитину.

Свої вимоги мотивує тим, що в 2011 році ОСОБА_4 звернулася до Управління із заявою про призначення їй державної допомоги одинокій матері на дитину та відповідною декларацією, в якій відомості про батька дитини не зазначила. Починаючи з квітня 2011 року по червень 2015 року включно ОСОБА_4 отримала 18551,88 грн. відповідної державної допомоги.

У вересні 2015 року ОСОБА_4 надала до Управління копію рішення Комсомольського міського суду Полтавської області від 29 травня 2015 року, яким було встановлено факт батьківства відносно її дітей. Із змісту згаданого судового рішення представник Управління дійшов висновку, що відповідачка проживала разом із батьком своїх дітей, він брав участь в їх вихованні і тому ОСОБА_4 не мала права на отримання вказаної вище державної допомоги.

В судовому засіданні представник позивача наполягала на задоволенні вимог Управління з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідачка ОСОБА_4 позовні вимоги Управління визнала частково, а саме в частині стягнення державної допомоги, отриманої за червень 2015 року. В іншій частині проти задоволення позову заперечувала, пояснивши, що біологічний батько дітей ОСОБА_6 проживав разом із нею та дітьми епізодично, допомоги на їх утримання майже не надавав, тому вона вважає, що на законних підстава отримувала державну допомогу. Також, ОСОБА_4 зазначиа, що рішенням суду від 29 травня 2015 року встановлено лише факт батьківства ОСОБА_6 по відношенню до її дітей, а не факт спільного проживання та ведення спільного господарства з ним.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-ХІІ (далі - Закон №2811-XII) та п.49 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001 року №1751 (далі - Порядок №1751), одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п.5 ст.3 Закону №2811-XII призначається, зокрема, такий вид державної допомоги сім'ям з дітьми, як допомога на дітей одиноким матерям.

Частиною першою статті 181 зазначеного Закону визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновителі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновителя) дитини.

Пунктом 9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» визначено, що одинокою матір'ю є жінка, яка не перебуває в шлюбі і у свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька дитини або запис про батька зроблено в установленому порядку за вказівкою матері; вдова; інша жінка, яка виховує і утримує дитину сама.

Частиною 1 статті 182 Закону №2811-XII у редакції Закону України від 04.11.2004 року №2164-ІV (далі - Закон №2811-XII) визначалось, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності відповідної довідки державного органу реєстрації актів цивільного стану про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька (матір) дитини.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку надання допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпечених верст населення та покращення їх соціального захисту» від 16.06.2011 року №3526-VI редакція ч.1 ст.181 Закону №2811-XII змінена: «Допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку».

Наведені законодавчі норми дають підстави дійти висновку, що для набуття права на отримання такого виду державної допомоги сім'ям з дітьми, як допомога на дитину одинокій матері, відповідач ОСОБА_4 повинна відповідати наступним критеріям, зокрема: не перебувати в шлюбі і у свідоцтві про народження її дитини повинен бути відсутнім запис про батька дитини або запис про батька повинен бути зроблений відповідно до ст.135 СК України за її вказівкою.

Відповідно абзацу 4 п.33 Порядку №1751, жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, право на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, яка є батьком її дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачка є матір'ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження (а.с.10).

З квітня 2011 року ОСОБА_4 перебувала на обліку в УПСЗН, як одержувачка державної допомоги на дітей одинокій матері. Відповідно до поданої ОСОБА_4 заяви та законодавчо визначених документів їй була призначена державна допомога одинокій матері на утримання неповнолітнього ОСОБА_7 з 01 квітня 2011 року по 23 березня 2019 року.

Відповідно до свідоцтва про народження від 30 вересня 2014 року відповідачка є матір'ю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10). 20 жовтня 2014 року нею подано до Управління заяву про призначення відповідної державної допомоги у зв'язку із народженням другої дитини (а.с.9).

В період з квітня 2011 року по червень 2015 року включно ОСОБА_4 виплачено кошти у сумі 18551,88 грн., що підтверджується відповідними довідками (а.с.19-21).

Учасники судового розгляду не заперечували тієї обставини, що на час здійснення виплат відповідної державної допомоги ОСОБА_4 не перебувала у зареєстрованому шлюбі, а у свідоцтвах про народження її дітей відомості про батька були зазначені на підставі ст.135 СК України.

15 вересня 2015 року відповідачка надала Управлінню копію рішення Комсомольського міського суду від 29 травня 2015 року, яким було встановлено факт батьківства ОСОБА_6, 1981 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_6, відносно дітей відповідачки: ОСОБА_7, 2011 року народження, та ОСОБА_8, 2014 року народження (а.с.15).

Оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_4 своєчасно не повідомила Управління про рішення Комсомольського міського суду від 29 травня 2015 року, яким було встановлено батьківство по відношенню до її дітей, тому виникла переплата коштів по виплаті державної допомоги за червень 2015 року в сумі 619,20 грн. (а.с.19), тому в цій частині позов Управління є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості вимог позивача в іншій частині, суд звертає увагу на те, що у відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно роз'яснень, які містіться в листі Вищого Адміністративного Суду України від 14.11.2012 № 2379/12/13-12, за змістом частини першої статті 72 КАС України учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Водночас передбачене частиною першої статті 72 КАС України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. Адміністративні суди не повинні сприймати як обов'язкові висновки щодо фактичних обставин справи, наведені у чинних судових рішеннях за інших адміністративних, цивільних чи господарських справ.

З огляду на викладене, суд вважає неспроможними доводи представника позивача про встановлення рішенням Комсомольського міського суду від 29 травня 2015 року факт спільного проживання відповідачки з батьком дітей ОСОБА_6 у період починаючи з квітня 2011 року по день його смерті та ведення ними спільного господарства, так як зазначені обставини згаданим рішенням суду не установлені. А відповідно до положень, закріплених в Законі №2811-XII та Порядку №1751 встановлення факту батьківства не є підставою для повернення виплачених сум державної допомоги. Тому учасник адміністративного процесу для підтвердження обставин, зазначених в абзаці 4 п.33 Порядку №1751 як підстава для припинення виплати допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, мають подати суду належні та допустимі докази в загальному порядку.

На підтвердження позовних вимог, представником позивача надано суду відповіді Комсомольського політехнічного коледжу Кременчуцького національного університету ім.М.Остроградського від 01.09.2015 року №234 та Комунального жилого-експлуатаційного підприємства №4 від 03.09.2015 року №355, із змісту яких вбачається, що в період часу з 01 лютого 2013 року по 31 січня 2014 року включно ОСОБА_4, неповнолітній ОСОБА_7 та ОСОБА_6 разом проживали в кімнаті АДРЕСА_1, та сплачували за цією адресою комунальні послуги (а.с.57,58). Зазначеної обставини в судовому засіданні відповідачка ОСОБА_4 не заперечувала.

Наведені вище докази у сукупності із рішенням Комсомольського міського суду від 29 травня 2015 року дають підстави дійти висновку, що у період з лютого 2013 року по 31 січня 2014 року ОСОБА_4 проживала разом із особою, від якої мала дитину, вела з нею спільне господарство, тому у відповідності до п.33 Порядку №1751 права на отримання державної допомоги на дитину одинокій матері не мала.

Таким чином, позов Управління є обґрунтованим і підлягає до задоволення в частині стягнення надмірно виплачених сум державної допомоги за період з лютого 2013 року по 31 січня 2014 року включно та за червень 2015 року (а.с.19-21) у розмірі 4446 грн. (291,60 х 10 + 309,60 + 309,60 = 4446 грн.).

В іншій частині в задоволені позову необхідно відмовити.

Питання щодо розподілу судових витрат вирішено судом у відповідності до положень ст.94 КАС України.

На підставі ст.ст.181, 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-ХІІ, п.49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженої постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751, ст..159 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області виплачену державну допомогу одинокій матері за період з лютого 2013 року по лютий 2014 року включно та за червень 2015 року в сумі 4446 грн.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог Управлінню праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в розмірі 437,85 грн.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя підпис В.В. Крикливий

З оригіналом вірно.

Суддя В.В. Крикливий