Справа № 2а-752/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" травня 2016 р. м. Київ К/800/34009/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),

суддів: Олексієнка М.М.,

Рецебуринського Ю.Й.,

секретар: Музичка Н.В.,

за участю: Літовкіної Л.В., - представника Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради, -

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні справу за заявою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, про зобов'язання надати благоустроєне житло, за касаційною скаргою Виконавчого комітету Черкаської міської ради на ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 19 лютого 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, про зобов'язання надати на склад сім'ї у три особи благоустроєне житло у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м., в місті Черкаси.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2012 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Зобов'язано Черкаську міську раду та виконавчий комітет Черкаської міської ради надати судді Черкаського окружного адміністративного суду Мишенку В.В. на склад сім'ї три особи благоустроєне житло у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м.

8 жовтня 2013 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року шляхом стягнення з виконавчого комітету Черкаської міської ради вартості благоустроєного житла у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м., або встановлення іншого порядку виконання судового рішення.

Ухвалою Соснівського районного суду міста Черкаси від 19 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, зазначену заяву задоволено. Змінено спосіб та порядок виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року по справі № 2а-752/2011/2316 за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, про зобов'язання Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради надати судді благоустроєне житло, в частині зобов'язання Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради надати судді Черкаського окружного адміністративного суду Мишенку В.В. на склад сім'ї три особи благоустроєне житло у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м., на стягнення з Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради вартості благоустроєного житла у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м. Стягнуто з Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради грошову вартість благоустроєного житла у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м., на користь ОСОБА_3 в сумі 325866,46 гривень без ПДВ.

У касаційній скарзі представник виконавчого комітету Черкаської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 19 лютого 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року і прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні вказаної заяви.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суди встановили, що Соснівський районний суд міста Черкаси постановою від 11 травня 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2012 року, зобов'язав Черкаську міську раду та виконавчий комітет Черкаської міської ради надати судді Черкаського окружного адміністративного суду Мишенку В.В. на склад сім'ї три особи благоустроєне житло у вигляді окремої двокімнатної квартири, житловою площею не менше 40,95 кв.м.

28 січня 2013 року на виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року було видано виконавчий лист та головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області постановою від 19 червня 2013 року відкрив виконавче провадження з його примусового виконання.

На час звернення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області до суду із заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року - це судове рішення не виконано, оскільки боржник на даний час не може надати ОСОБА_3 квартиру, що відповідає вимогам, вказаним в постанові Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року. На виконання цього виконавчого провадження департаментом житлово-комунального комплексу були подані пропозиції передбачити в бюджеті міста на 2013 рік видатки на придбання квартири судді, яка б відповідача вимогам, зазначеним у постанові Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року, та внесення відповідних змін до Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2013 рік.

Як вбачається, предметом спору у даній справі є право судді Мишенка В.В. на отримання благоустроєного житла у вигляді окремої двокімнатної квартири.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що оскільки має місце спір про право на отримання квартири для проживання, то вказане право не може бути замінене іншим способом, крім як надання відповідного житла. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, розглядаючи заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року змінив спосіб та порядок виконання зазначеної постанови із зобов'язання Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради надати судді Мишенку В.В. благоустроєне житло у вигляді окремої двокімнатної квартири на стягнення з Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь ОСОБА_3 грошової вартості квартири, тобто суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами при розгляді справи, що не допускається та є порушенням вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Посилання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо надання житла, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача.

За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про задоволення заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, змінивши спосіб і порядок виконання постанови Соснівського районного суду міста Черкаси від 11 травня 2011 року.

Висновок судів не ґрунтується на правильному застосуванні норм права, тому ухвала Соснівського районного суду міста Черкаси від 19 лютого 2014 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради - задовольнити.

Ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 19 лютого 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі за заявою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, про зобов'язання надати благоустроєне житло - скасувати.

У задоволенні заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.