Справа № 2-а-788/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-788/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 кпнівни до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов'язання провести донарахування та виплату заборгованості з виплати щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії а соціального захисту» (далі - Закон), - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 19.01.2011 року звернулася до суду з позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання Житомирський ОЦНЗСВ провести донарахування та виплату заборгованості з виплати щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових за період 2007-2010 роки у розмірах встановлених ст.ст.6,10,12 Закону, що дорівнює п"яти мінімальним пенсіям за віком, встановленим Законом України „ Про Державний бюджет України на 2007-2010 роки" щорічно, поновити строк для відшкодування щорічної разової матеріальної допомоги , як учаснику війни за 2007-2009 роки у зв"язку з пропущенням цього строку з поважних причин, мотивуючи тим, до вона має право на разову грошову допомогу в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, але Законами України „Про державний бюджет України на 2007 рік", „Про державний бюджет України на 2008 рік", „ Про державний бюджет України на 2009 рік", „ Про державний бюджет України на 2010 рік" дію ст.15 Закону було обмежено, разова грошова допомога виплачувалась в розмірі меншому, ніж передбачено, що призвело до порушення її прав.

Позивачем ставиться питання проведення перерахунку та виплатити їй щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій за період 2007-2010 роки.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для. звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів засоби встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,

Позов подано до суду в січні 2011 року. Ухвалою від 27.01.2011 року позов про зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити їй щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій за період 2007-2009 роки залишено без розгляду, в поновленні пропущеного строку відмовлено.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, надав суду заперечення, з яких вбачається, що позов не визнав і просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв"язку з тим, що виплата щорічної допомоги здійснювалася у відповідності до вимог законів про бюджет на відповідні роки та у розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 0514 від 05.12.2005 року, має право на виплату разової грошової допомоги в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком щорічно до 5 травня, яку отримувала згідно додаткового атестату Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат № 452/15 від 22.04.2009 року, №№ 705/15, 786/15 від 09.06.2010 року, № 993/15 від 1.10.2010 року, в таких розмірах: в 2007 році - 150 грн., 2008 році - 170 грн., в 2009 році - 180 грн., в 2010 році - 630 грн.

Ст. 12 ч.2 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни виплачується щорічна одноразова допомога до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік», згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів країни в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України" визнані «конституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані «конституційними, втрачають силу з дня постановлення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, Рішення Конституційного суду України зворотної сили не мають.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, ікону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому швовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, виплатою у 2010 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених вищевказаною Постановою КМУ, яка суперечить закону, обмежуючи права громадян, відповідач протиправно звузив існуючий обсяг прав свобод позивача щодо отримання такої допомоги.

Розглядаючи позовні вимоги про донарахування та виплату сум недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги позивачу як учаснику війни до 5 травня за 2010 рік суд виходить з наступного. Законами України "Про державний бюджет країни на 2010 рік" зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині «значення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги не вносились. Тобто, на спірний період Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом, згідно з ч. 2 ст. 12 якого щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачуєш разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьо мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1 IV від 9 липня 2003 року, що набрав чинності з 1 січня 2004 року (в редакції яка була дійсна на час здійснення виї мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюють розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" з 01.07.2010 р. сума прожиткового мінімуму на 2010 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 709 грн.

Тому позивач повинна була отримати за 2010 рік одноразову допомогу до 9 травня (яка повинна виплачуватися до травня) в розмірі: 709 грн. х 5= 3545 грн. Але, фактично вона отримала щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 розмірі 630 грн. В зв'язку з цим суд вважає необхідним зобов"язати відповідача провести донарахування та виплатити користь позивача щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці соціального захисту населення. Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всі видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, облік фактичних видатків по даних виплатах, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо нарахуванні та виплати у 2010 році разової грошової допомоги у розмірах менших, ніж визначено Законом, є протиправними зобов'язує останнього нарахувати та виплатити недоплачені кошти позивачу відповідно до вимог ч. 2 ст. 12 Закон» України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком урахуванням отриманих коштів.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який 6і визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірі пенсії, призначених згідно з цим Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімально розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ч.2ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держава пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначена розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд не приймає заперечення проти позовних вимог Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійснених соціальних виплат, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачене обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування, а відсутність таких коштів не позбавляє права позивача на таку допомогу.

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі п. 7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито".

Керуючись ст. 8,19,22,46 Конституції України, ст.ст. 2,13,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 8,9,11,86, 160- 163,167,183-2,254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної соціальної допомоги за 2010 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити донарахування та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до ч травня за 2010 рік відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне ї страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційній суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2