Справа № 736/523/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/523/16-а
Номер провадження 2-а/736/38/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, -

В С Т А Н О В И В:

11.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 та ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії, та Постанови КМУ №865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без обмеження будь-якого строку та обмежень у зв"язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації вказаних у довідці від 21.04.2016 року №604.

Позивач в судове засідання не з'явилась, подала письмову заяву про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації, має загальний трудовий стаж 36 років 2 місяці 2 дні і стаж державної служби 34 роки 8 місяців 5 днів.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача з 01.07.2002 р. як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», з 01 липня 2002 року позивач в управлінні Пенсійного Фонду України (зараз Корюківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України) отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З 01 липня 2002 року позивачці призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІ, у розмірі 90% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 2838 грн. 43 коп., розмір пенсії з врахуванням індексації складає 3158,24 грн. (2838,43 грн. + 319,81 грн. - індексація пенсії).

Згідно п.3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищені.

Відповідно до довідки Корюківської районної державної адміністрації від 21.04.2016 №604 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить - 4089,77.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звя"зку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 371 Закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

На думку суду, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, яка у 2002 році вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації, має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації, що підтверджується довідкою Корюківської районної державної адміністрації від 21.04.2016 р. №604.

Сума заробітної плати за посадою , з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої Корюківською районною державною адміністрацією Чернігівської області від 17.03.2008 року №09-68/367 становить 3086,26 грн., а саме: 1083,00 грн. - посадовий оклад, 80,00 грн. - надбавка за ранг (10 ранг) , 465,20 грн. - надбавка за вислугу років ( 40%), 814,10 грн. - надбавка за високі досягнення в праці ( 50%), 643,96 грн.- премія (фіксована сума).

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 21.04.2016 року №604 сума заробітної плати за посадою начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу райдержадміністрації, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 4089,77 грн., а саме: 1723,00 грн. посадовий оклад, 80,00 грн. - надбавка за ранг ( 10 ранг), 721,20 грн. - надбавка за вислугу років ( 40%), 757,26 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (30%) 808,31 грн. премія ( фіксована сума).

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 2838,43 грн., в тому числі: 2777,63 грн. - основний розмір пенсії (3086,26 грн. х 90%), 56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4 категорія, 3,86 - доплата ( бюджет 2010 року) . Розмір пенсії з урахуванням індексації складає 3158,24 грн. (2838,43 грн.+319,81 грн.-індексація пенсії)

21 квітня 2016 року позивач звернулась до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, однак 29.04.2016 року відповідач своїм рішенням № 56/04/Т-11 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.05.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.05.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Корюківської районної державної адміністрації - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Корюківської районної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 21.04.2016 року №604.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про оскарження дій відповідача - задовольнити частково.

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виходячи з розміру заробітної плати начальника відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу районної державної адміністрації на підставі довідки Корюківської районної державної адміністрації від 21.04.2016 року №604 про заробітну плату, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх