Справа № 711/12609/14-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" травня 2016 р. м. Київ К/800/18485/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Мойсюк М.І., Тракало В.В.,

секретар судового засідання - Пасічніченко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р. у справі за його позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій неправомірними, зобов'язання відповідача провести перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на день виплати, з урахуванням виплачених сум та стягнення заборгованості в розмірі 5342 грн. Просив поновити строк звернення до суду.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 04.03.2015р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, меншому ніж визначено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язано відповідачів здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, зокрема, інвалідам II групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014р. № 1622-VII (набрав чинності 16.08.2014р.) внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким в пункті 67 Прикінцевих положень цього Закону встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12 - 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявності фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік».

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 16.04.2014р. №102 встановлено, що у 2014 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснюється, зокрема інвалідам війни ІІ групи, у розмірі 2250 грн.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є №129484.

У травні 2014 році відповідачем виплачено позивачу разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 2250 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2014 році зміни статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не вносилися, а тому відповідач повинен був здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Також суд першої інстанції виходив з того, що зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», якими надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, були прийняті 31.07.2014р., а набули чинності 03.08.2014р., тобто вже після нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Крім того, суд першої інстанції виходив з пріоритетності законів над підзаконними актами, вважаючи, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягають положення статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не пропущений строк звернення до суду.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що щорічна одноразова грошова допомога до 5 травня позивачу підлягає виплаті у розмірі 2250 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Проте з такими висновками апеляційного суду погодитись не можна з огляду на наступне.

На час виникнення спірних правовідносин діяла редакція частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові №102 від 16.04.2014р. установив, що у 2014 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни ІІ групи 2250 грн (пункт 1), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 13 цього Закону.

Пунктом 67 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення, зокрема, статей 12- 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 67 згідно із Законом України від 31.07.2014р. №1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності з 03.08.2014р.

Отже, на час виплати позивачу 16.05.2014р. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині 4 статті 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги інвалідам війни у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду України від 10.02.2016р. №21-6508а15.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі законного і обґрунтованого рішення суду першої інстанції, яке скасовано помилково.

Керуючись статтями 210, 220, 221, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015р. у даній справі скасувати, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 04.03.2015р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало