Справа № 583/1212/16-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1212/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Мовчан Н.В., за участю секретаря Мороз О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Куземин Агро» до Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

встановив:

15.04.2016 ПП « Куземин Агро» звернулося до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними рішення постійної комісії Куземинської сільської ради з питань сільського господарства та земельних спорів від 25.03.2016 щодо визначення які саме земельні ділянки за межами населеного пункту має обробляти ПП «Куземин-Агро» та скасувати дане рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є засновником та власником ПП «Куземин -Агро». Ним взято в оренду та обробляється 402 земельні ділянки, які розташовані на різних земельних масивах за межами населених пунктів. Частину орендованих ним земельних ділянок він восени 2015 зорав, готуючи таким чином ці земельні ділянки до весняного посіву в 2016 році. На виконання цих робіт було понесено матеріальні затрати.

25.03.2016 відбулось засідання постійної комісії Куземинської сільської ради з питань сільського господарства та земельних спорів, яка вирішила: ПП «Куземин-Агро» обробляє 402 земельні ділянки, номера ділянок з 523 по 535 включно, з 539 по 551 включно, з 555 по 569 включно, 571, з 576 по 596 включно, з 600 по 642 включно, з 649 по 651 включно, з 689 по 704 включно, з 781 по 802 включно, з 806 по 808 включно, з 811 по 822 включно, з 843 по 881 включно, з 920 по 926 включно, з 928 по 993 включно, з 995 по 1017 включно, з 1019 по 1039 включно, з 1044 по 1053 включно, з 2125 по 2127 включно, 1242, з 1244 по 1252 включно, з 2096 по 2101 включно, 2012, з 1164 по1202 включно. При винесенні рішення, за відсутності позивача, не було враховано, що частину орендованих земельних ділянок він восени 2015 зорав, готуючи їх до посіву в 2016. Та постійна комісія оскаржуваним рішенням передала оброблені позивачем земельні ділянки іншим фізичним та юридичним особам, які також як і позивач орендують земельні ділянки. Приймаючи дане рішення постійна комісія вийшла за межі своїх повноважень, так як всі земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів, тобто за межами юрисдикції Куземинської сільської ради.

В судовому засіданні представник позивача Білера П.П. заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених в ньому. Пояснив, що оскаржуване рішення є обов'язковим до виконання, тому вплинуло на діяльність позивача.

Сільський голова Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області Довгий О.В. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що протягом останніх трьох років на початку року на засідання постійної комісії з питань сільського господарства та земельних спорів запрошуються орендарі, які орендують земельні ділянки, як правило паї, межі яких не виділені в натурі та з яких орендна плата сплачується до бюджету Куземинської сільської ради. Мета зборів - визначення порядку раціонального використання земельних ділянок. Згідно чинного законодавства постійна комісія сільської ради в межах своєї компетенції готує висновки та рекомендації. В сільській раді юриста не має, тому, не зважаючи на назву оскаржуваного документу - «Рішення», воно по суті є рекомендацією, і не може мати юридичних наслідків. Оскаржуване рішення на розгляд сільської ради не виносилось. При вирішенні питання щодо порядку використання земель, враховують побажання всіх орендарів. В цьому році засідання декілька разів відкладалося у зв'язку з неможливістю прибути саме ОСОБА_1, тому було проведено аж 25.03.2016. На це засідання ОСОБА_1 прибув, однак весь час то виходив, то повертався до зали. Жодних документів ним надано не було, та не повідомлялось про оброблення земельних ділянок восени. Підтвердив, що орендовані земельні ділянки щодо яких розглядалося питання знаходяться за межами села, однак в Держгеокадастрі обліковуються за Куземинською сільською радою. Наголосив, що орендарі не збов'язані виконувати рекомендації комісії та можуть самостійно домовитися про порядок користування земельними ділянками. Також надав письмові заперечення, які містяться у справі.(а.с. 26).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, надавши оцінку доказам по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно із ч.1 ст. 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч.1, 13, 14 ст. 46 цього Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно із ч.10, 13-15 ст. 47 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради..

Судом встановлено, що рішенням Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 20.11.2015 затверджено Положення про постійні комісії, згідно якого постійні комісії ради здійснюють контрольні функції щодо виконання рішень ради. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.( а.с. 19-20)

Судом встановлено, що 25.03.2016 складено рішення засідання постійної комісії Куземинської сільської ради з питань сільського господарства та земельних спорів, яким з метою раціонального використання земельних ділянок (паїв) за сільськогосподарськими товаровиробниками (орендарями) в 2016 році вирішено, які номери земельних ділянок будуть оброблятись орендарями.(а.с. 4-5)

Згідно довідки № 158/2-16 від 25.03.2016, виданої Управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області, загальна площа орендованих земель ПП «Куземин-Агро» на території Куземинської сільської ради становить 1040,2495га., кількість земельних паїв - 402. (а.с. 27)

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до ст.72 КАС України, підставами для звільнення від доказування певних обставин є лише встановлення цих обставин судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили; визнання судом цих обставин загальновідомими; визнання цих обставин сторонами, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З огляду на наведене, суд, не спростовуючи наявності у відповідача як суб'єкта владних повноважень обов'язку доведення правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, вказує на те, що позивач не звільнений від доказування обставин, які покладено ним в основу позовних вимог.

В даному випадку такими обставинами є факти про наявність наслідків за результатами прийнятого рішення від 25.03.2016р., які б свідчили про порушення прав та законних інтересів позивача, однак доказів, які б підтверджували, зокрема, що змінилося розташування земельних ділянок, якими користувався позивач у 2015році, чи наявність перешкод у обробітку цих земельних ділянок, позивачем до суду не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6-14, 69-72, 159-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Куземин Агро» до Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення складено 25 травня 2016року.

Суддя

Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.В.Мовчан