Справа № 616/311/16-а
Суддя: Малюкін Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 616/311/16-а
Провадження №2-а/616/11/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року смт. Великий Бурлук

Великобурлуцький районний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Малюкіна Ю. П., при секретарі - Логвіновій М. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Великий Бурлук справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора ДН СППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП ГУ НП в Харківській області старшого лейтенанта поліції Кузніченка Дмитра Васильовича про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

29 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила скасувати постанову інспектора ДНСППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП ГУНП в Харківській області Кузніченка Д.В. від 28.04.2016 року ПС2 № 219658 про накладення на неї штрафу в розмірі 1020 грн. за ч.1 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що на неї було накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 1020 грн. за порушення вимог норм та стандартів при утриманні автомобільної дороги, а саме, на км 40+100 автодороги -Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук має місце ямковість, загрожує безпеці руху, чим порушила вимоги ДСТУ 3587-97.

ОСОБА_1 вказала, що державним стандартом ДСТУ3587-97 «Безпека дорожнього руху» передбачено, що у всіх випадках у разі виявлення будь-яких відхилень від цього стандарту, повинні негайно встановлюватись технічні засоби організації дорожнього руху, у конкретному випадку - встановлення відповідних попереджувальних дорожніх знаків 1.12, що і було зроблено. Тобто вимоги стандарту нею виконані - учасники дорожнього руху про наявність ямковості попереджені, як цього вимагають правила дорожнього руху.

Відповідно до ст.ст. 10-13 Закону України «Про автомобільні дороги України», власником і балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування є Державна служба автомобільних доріг, цей орган здійснює реалізацію заходів безпеки дорожнього руху та державне управління автомобільними дорогами загального користування і є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, і який має свої органи управління на місцях.

Власником і органом управління автомобільними дорогами, які обслуговує філія «Великобурлуцький райавтодор» є Служба автомобільних доріг у Харківській області, а ДП «Харківський облавтодор» та його філія «Великобурлуцький райавтодор» є відповідно підрядними організаціями.

Перелік робіт по утриманню автомобільних доріг визначається представником Служби автомобільних доріг по результатам комісійного обстеження мережі доріг зі складанням відповідного акту. Комісійне обстеження доріг проводиться кожного місяця. Під час комісійного обстеження визначаються та плануються роботи на наступний місяць. У склад комісії по обстеженню доріг входять представник Служби автомобільних доріг та представник філії «Великобурлуцький райавтодор».

Філією «Великобурлуцький райавтодор» роботи по утриманню автомобільних доріг здійснюються лише згідно плану - завдання власника автомобільних доріг та в межах наданого фінансування. Самостійно філія «Великобурлуцький райавтодор» визначати види робіт не має права.

Відповідач інспектор ДН СППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП ГУНП в Харківській області Кузніченко Д.В. будучи належним чином повідомленим про час слухання справи в судове засідання не з'явився і суд про причини неявки не повідомив.

Дослідивши надані письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді керівника філії «Великобурлуцький райавтодор», яка не є юридичною особою.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Крім того, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Проте, в даному адміністративному позові відповідач не надав доказів, які б спростовували пояснення та докази надані позивачем.

28.04.2016 р. інспектор ДН СППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП ГУНП в Харківській області Кузніченко Д.В. виніс припис начальнику філії «Великобурлуцький райавтодор» ОСОБА_1 про ліквідацію ямковості на автошляху «Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук» км.40+100 з терміном виконання 06.05.2016 р..

Але постановою серії ПС2 №219658 , яку 28.04.2016 р. винесено інспектором ДН СППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП в Харківській області старшим лейтенантом поліції Кузніченко Д.В., ОСОБА_1, як на посадову особу, що порушила вимоги норм та стандартів при утриманні автомобільних доріг, а саме, не усунула ямковість на км 40+100 автошляху «Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук», яка загрожує безпеці руху, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП накладено штраф в сумі 1020 грн.( а.с.5)

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Ч.1 ст.140 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Зі змісту ч.1 ст.140 КУпАП вбачається, що ремонт і утримання автомобільних доріг є обов'язковим для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів і користувачів, встановлюють визначене коло обов'язків власників зазначених дорожніх об'єктів або уповноважених ними органів, дорожньо-експлуатаційних організацій, користувачів дорожніх об'єктів та спеціалізованих служб організації дорожнього руху.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху.

Службою автомобільних доріг у Харківській області (замовник) і Дочірнім підприємством «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ( генеральний підрядник) укладено договір відповідно до якого генеральний підрядник зобов'язується у 2016 році надати замовникові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування у Харківській області, замовник - прийняти і оплатити їх. Саме замовник визначає генеральному підряднику місце надання послуг у строки, встановлені договором та щомісячними наборами послуг.

Згідно Положення про філію «Великобурлуцький райавтодор» ДП «Харківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», вона не є юридичною особою. Свою діяльність філія здійснює на основі генеральної довіреності ДП «Харківський облавтодор» у межах свого положення та погоджених договорів з ДП «Харківський облавтодор» і несе відповідальність згідно з чинним законодавством (а.с.12-14).

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 як начальник філії «Великобурлуцький райавтодор» відповідно до конкретних обставин, а саме, планування виконання робіт та їх фінансування Службою автомобільних доріг в Харківській області, є суб'єктом правопорушення за ч.1 ст.140 КУпАП.

З огляду на викладене та проаналізувавши вимоги ЗУ «Про автомобільні дороги» в тій частині, що філія «Великобурлуцький райавтодор» не є балансоутримувачем автодороги «Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук» і не отримувала від власника дороги замовлення із відповідним фінансуванням на її ремонт, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про скасування постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1020 гривень за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 10, 11, 71, 159, 160-163, 167, 171-2,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до інспектора ДН СППП Великобурлуцького ВП ГУ НП в Харківській області старшого лейтенанта поліції Кузніченка Дмитра Васильовича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Скасувати постанову серії ПС2 № 219658, винесену 28 квітня 2016 р. інспектором ДН СППП Великобурлуцького ВП Вовчанського ВП ГУ НП в Харківській області старшим лейтенантом поліції Кузніченко Дмитром Васильовичем, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч.1 ст.140 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1020 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобурлуцький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а відповідачем, протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання ним повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий: суддя - Ю. П. Малюкін