Справа № 221/729/16-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Троян Л.Г.

при секретарі Голубович О.В.

за участю представників позивача Ченгаря Я.Г., Телли В.Г.

представника відповідача Весьолкіної А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Волноваське бюро технічної інвентаризації» до Волноваської районної ради Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.02.2016 позивач звернувся з названим позовом до суду. Посилався на те, що КП «Волноваське бюро технічної інвентаризації» є юридичною особою, суб'єктом господарювання, яке діє на підставі Статуту підприємства, відповідно до якого власником майна КП є територіальна громада, інтереси якої представляє Волноваська районна рада, але ним не узгоджено питання стосовно того, хто є засновником даного підприємства. 21.12.2015 року позивач звернувся до голови Волноваської районної ради з проханням включити до порядку денного сесії Волноваської районної ради питання про надання фінансової допомоги КП «Волноваське БТІ». Протоколом №2 від 03.02.2016 року робочої наради з питання надання фінансової допомоги КП «Волноваське БТІ» відмовлено в такій допомозі та в винесені питання про реорганізацію на чергову сесію районної ради. Вважаючи дані дії незаконними, позивач просив зобов'язати відповідача винести на чергову сесію районної ради питання про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю.

23.05.2016 року позивач доповнив позовні вимоги, зазначивши, що постійні комісії ради за результатами розгляду питань готують висновки і рекомендації, тому не повноважні приймати рішення щодо невнесення питання до порядку денного чергової сесії, оскільки лише на сесії повинно прийматись рішення щодо реорганізації.

24.05.2016 року позивач також доповнив позовні вимоги, пославшись на те, що 19.02.2016 року відбулося засідання постійної комісій з питань промисловості, будівництва, транспорту; 23.02.2016 року - з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації, комунальної власності, на яких також вирішили не вносити питання про реорганізацію до порядку денного на розгляд спільного засідання постійних комісій. 25.03.2016 року відбулося засідання постійної комісій з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації, комунальної власності, з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, де також вирішено не вносити проект рішення «Про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» до порядку денного чергової сесії районної ради, це є порушенням, оскільки прийнятим рішенням постійної комісії її члени можуть лише рекомендувати здійснити якісь дії або зробити висновки.

В судовому засіданні представники позивача на задоволенні адміністративного позову наполягали, Телла В.Г. пояснила, що КП «Волноваське БТІ» є власністю районної ради. 21.12.2015 року начальник БТІ Ченгар Я.Г. звернувся з листом до голови Волноваської районної ради з проханням включити до порядку денного сесії Волноваської районної ради питання про надання фінансової допомоги КП «Волноваське БТІ», а в разі відмови - питання про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» шляхом перетворення в ТОВ БТІ, оскільки БТІ не може ініціювати винесення питання на сесію Волноваської районної ради. 03.02.2016 року відповідач провів засідання постійної комісії з питань соціального і економічного розвитку, бюджету, фінансів і цін, назвавши це «робочою нарадою», якою відмовив у наданні фінансової допомоги та вирішив не вносити питання про реорганізацію на чергову сесію районної ради. В подальшому 19.02.2016 року відбулося засідання постійної комісій з питань промисловості, будівництва, транспорту; 23.02.2016 року - з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації, комунальної власності, на яких також вирішили не вносити питання про реорганізацію до порядку денного на розгляд спільного засідання постійних комісій. 25.03.2016 року відбулося засідання постійної комісій з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації, комунальної власності, з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, де також вирішено не вносити проект рішення «Про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» до порядку денного чергової сесії районної ради. Але насправді це є порушенням, оскільки прийнятим рішенням постійної комісії її члени можуть лише рекомендувати здійснити якісь дії.

Представник відповідача адміністративний позов не визнала та пояснила, що дане питання вже було предметом розгляду у всіх судових інстанціях України, а позивач не має права ініціювати розгляд питання на сесії ради. Крім того, зазначила, що не можна вважати протокол №2 від 03.02.2016 року документом, що порушує права КП «Волноваське БТІ» стосовно не включення до порядку денної сесії районної ради рішення щодо реорганізації КП в ТОВ, оскільки до компетенції цієї комісії питання реорганізації не відноситься. Волноваською районною радою надавались відповіді на всі звернення начальника КП «Волноваське БТІ». Остаточне рішення з даного питання прийнято 25.03.2016 року на спільному засіданні постійних комісії ради, де вирішено не вносити проект рішення «Про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» до порядку денного чергової сесії районної ради. Порушень при прийнятті комісіями рішень не було, тому в задоволенні позову просила відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія районної ради складається з пленарних засідань та засідань постійних комісій, які розглядають та приймають згідно до своєї компетенції відповідні рішення.

Відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: зокрема, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст. 27 Регламенту Волноваської районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 09.12.2015 року №7/1-11 право ініціювати розгляд питання на сесії ради мають голова районної ради, депутати, постійні комісії, депутатські фракції, групи, голова районної державної адміністрації.

Згідно ст. 13 Положення про постійні комісії Волноваської районної ради питання внесення пропозицій з реорганізації підприємств, установ, організацій комунальної власності віднесено до повноважень постійної комісії з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації комунальної власності спільно з відповідними галузевими постійними комісіями.

Відповідно до п. 1.2 Статуту КП «Волноваське БТІ» власником майна є Волноваська районна рада.

21.12.2015 року позивач звернувся до голови Волноваської районної ради з листом ініціювати включити до порядку денного сесії Волноваської районної ради 23.12.2015 року питання про надання фінансової допомоги КП «Волноваське БТІ», а в разі відмови в такій допомозі - про реорганізацію КП в ТОВ (а.с.15).

23.12.2015 року протоколом другої сесії Волноваської районної ради 7 скликання доручено відділу правової допомоги та правового аналізу виконавчого комітету районної ради вивчити питання фінансового стану підприємства із залученням відповідних фахівців з наданням підприємством ручного фінансового звіту (а.с.74-82).

На запит Волноваської районної ради 19.01.2016 року КП «Волноваське БТІ» направило відповідні документи.

27.01.2016 року протоколом №1 робочої наради розглянуто звернення КП «Волноваське БТІ» та доручено начальнику БТІ надати додаткову інформацію.

Протоколом №2 від 03.02.2016 року робочої наради з питання надання фінансової допомоги КП «Волноваське БТІ» в такій допомозі відмовлено, та вирішено не виносити питання про реорганізацію на чергову сесію районної ради (а.с.17).

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснили, що 03.02.2016 року на засіданні робочої наради розглядалось питання надання КП «Волноваське БТІ» фінансової допомоги та питання реорганізації КП в ТОВ.

Свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 пояснили, що 03.02.2016 року відбувалося засідання постійної комісії з питань соціального і економічного розвитку, бюджету, фінансів та цін, де прийнято рішення про відмову в наданні фінансової допомоги та відмову у внесенні питання реорганізації КП в ТОВ на чергову сесію районної ради.

17.02.2016 року начальник КП «Волноваське БТІ» знову звернувся з листом до голови Волноваської районної ради ініціювати включити до порядку денного сесії Волноваської районної ради питання про реорганізацію КП в ТОВ. Резолюцією голови ради цей лист спрямовано до розгляду на постійну комісію 19.02.2016 року.

Відповідно до витягу з протоколу №3 спільного засідання постійних комісій: з питань промисловості, транспорту, паливно-енергетичного комплексу, будівництва і житлово-комунального господарства та з питань сприяння державному будівництву і місцевому самоврядуванню від 19.02.2016 року вирішили не вносити питання про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» до порядку денного спільного засідання постійних комісій, оскільки повноваження про підготовку матеріалів для розгляду на сесіях районної ради питань реорганізації підприємств, які відносяться до спільної власності територіальних громад району, делеговано райдержадміністрації. Крім того, вважають, що вирішення цього питання не відноситься до компетенції вказаних комісій (а.с.165).

23.02.2016 року начальник КП «Волноваське БТІ» знову звернувся з листом до голови Волноваської районної ради ініціювати включити до порядку денного сесії Волноваської районної ради питання про реорганізацію КП в ТОВ, додавши проект рішення з пояснювальною запискою.

Відповідно до п. 147 Інструкції з діловодства у Волноваській районній раді проекти рішень, що пропонуються для включення до порядку денного сесії районної ради попередньо розглядаються постійними комісіями районної ради за напрямками діяльності з наданням відповідних висновків або рекомендацій.

У відповідності з Інструкцією з діловодства у Волноваській районній раді резолюцією голови ради цей лист спрямовано до розгляду на постійну комісію 23.02.2016 року.

Згідно з витягом з протоколу №6 засідання постійної комісії районної ради з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації, комунальної власності від 23.02.2016 року членами постійних комісій доручено Волноваській райдержадміністрації надати пропозиції стосовно реорганізації КП «Волноваське БТІ» протягом 10 днів до 03 березня 2016 року. Провести наступне засідання постійної комісії після отримання пропозицій (а.с.166).

Відповідно до відповіді в.о. голови райдержадміністрації від 01.03.2016 року питання управління об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що перебувають в управлінні Волноваської районної ради - КП «Волноваське БТІ» районною радою Волноваській райдержадміністрації не делегувалося, тому ініціювання та розгляд даного питання відноситься до виключної компетенції районної ради (а.с.167).

25.03.2016 року відповідно до витягу з протоколу №4 спільного засідання постійних комісій районної ради: з питань зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності, розвитку бізнесу, приватизації комунальної власності; з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та депутатської етики, прав та свобод громадян; з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин і охорони навколишнього природного середовища вирішено не вносити проект рішення «Про реорганізацію Комунального підприємства «Волноваське бюро технічної інвентаризації» до порядку денного чергової сесії районної ради (а.с.168-169).

Отже, саме ця комісія повноважна розглядати питання про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» в ТОВ.

Згідно ст. 7 Положення про постійні комісії Волноваської районної ради постійні комісії, з метою реалізації покладених на них завдань, мають право виносити на розгляд ради питання відповідно до напрямків діяльності постійних комісій.

Отже, зазначена комісія, розглядаючи питання про внесення до порядку денного чергової сесії районної ради, мала право прийняти рішення виносити чи ні на розгляд ради вказане питання.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги всі докази, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку про законність дій та рішень відповідача, оскільки вони прийняті у відповідності до законів України, Регламенту Волноваської районної ради, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно ст..94 КАСУ судові витрати необхідно покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 184-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Волноваське бюро технічної інвентаризації» до Волноваської районної ради Донецької області про зобов'язання винести на чергову сесію районної ради питання про реорганізацію КП «Волноваське БТІ» шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю - відмовити.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1378 грн. покласти на позивача.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.Г.Троян