Справа № 824/254/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/254/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/617/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Калашнікової О.В., Сороки М.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 824/254/15-а за позовом квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці до Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування рекомендацій, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці звернувся в суд з позовом до Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України, в якому, просив: визнати протиправними та скасувати пункти №4 та №5 рекомендацій Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, викладені в аудиторському звіті №234/5/6 від 06.02.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці не погоджується з висновками зазначеними у аудиторському звіті відповідача, а відповідно і рекомендаціями, щодо усунення порушень, у зв’язку з їх невідповідністю вимогам чинного законодавства.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України (далі - Західне територіальне управління) звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (КЕВ м. Чернівці) є юридичною особою, має гербову печатку та складає самостійний баланс. Начальник КЕВ м.Чернівці є розпорядником бюджетних коштів ІІІ ступеня. Орган управління КЕВ м. Чернівці – Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління (Західне ТКЕУ).

Відповідно до Положення КЕВ м. Чернівці, затвердженого начальником Західного ТКЕУ 13.12.2006 року, КЕВ м. Чернівці - установа створена з метою керівництва квартирно-експлуатаційними службами військових частин та установ які дислокуються у межах відповідальності установи, забезпечення військових частин та установ казармено-житловим фондом, обладнанням, інвентарем та комунальними послугами та організації і здійснення контролю за експлуатацією та своєчасним проведенням ремонтів закріпленого казармено-житлового фонду, комунальних споруд і інженерних мереж та устаткування.

На балансі КЕВ м. Чернівці знаходиться нерухоме військове майно, яке без заподіяння шкоди обороноздатності держави, бойовій та мобілізаційній готовності військ пропонується до передачі в оренду, а саме: нежитлові приміщення в будівлі №4 (гарнізонний будинок офіцерів) військового містечка №101, що знаходяться за адресою – площа Театральна, 6, м. Чернівці.

Західним територіальним управлінням 06.02.2015 року проведений плановий контрольний захід - фінансовий аудит та аудит відповідності окремих питань, з метою оцінки рівня управління фінансово-господарської діяльності, ефективності і законності використання коштів і майна, інших активів, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності.

За результатами проведеного фінансового аудиту та аудиту відповідності окремих питань складено аудиторський звіт від 06.02.2015 року №234/5/6 „Про результати проведення фінансового аудиту та аудит відповідності окремих питань КЕВ м. Чернівці за період з 01.01.2013 року по 20.01.2015 року”.

Під час аудиту встановлено, що станом на 15.01.2015 року між КЕВ м.Чернівці та орендарями (комерційними структурними та державними установами) укладено 68 попередніх договорів оренди, в тому числі 63 договори в нежитлових приміщеннях будівлі №4 (літ.А), в/м №101, що знаходиться за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6 (колишній 29 ГБО).

У відповідності до розпоряджень Головного КЕУ та листів регіонального відділення ФДМУ доводились вимоги (листи від 20.06.2013 року № 303/23/1/1816/462, від 08.07.2013 року № 303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року № 303/23/1/2065/553, від 19.05.2014року № 303/23/1/1707/674) стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі, з суб'єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО м. Чернівці. При цьому начальнику КЕВ м. Чернівці категорично заборонено провадження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому, а також наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінчення строку, на який його було укладено (до 31.10.2013 року та до 31.10.2014 року).

У зв’язку із вказаним порушеннями, пунктом №4 рекомендацій аудиторського звіту начальнику КЕВ м. Чернівці запропоновано забезпечити безумовне виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства.

Аудитом встановлено, що допущено неефективне використання бюджетних коштів та матеріальних ресурсів у сумі 2468,9 тис. грн., внаслідок перевищення ліміту споживання енергоносіїв та комунальних послуг у 2013-2014 роках військовими частинами в межах відповідальності КЕВ м.Чернівці.

Ліміти споживання комунальних послуг та енергоносіїв доводяться до кожної окремої військової частини. Так, ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А1920 на 2015 рік становлять: електроенергія - 570,000 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А 2582 на 2015 рік становлять: газ природний – 3080,055 тис. грн., водопостачання та водовідведення – 517,360 грн, електроенергія – 1505,340 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А 2308 на 2015 рік становлять: теплова енергія – 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 12,420 тис. грн, електроенергія – 173,200 тис. грн, газ природний – 1110,00 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг ЗВ ВСП на 2015 рік становлять: теплова енергія – 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 1,93 тис. грн, електроенергія – 42,00 тис. грн, газ природний – 26,116 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А 1028 на 2015 рік становлять: теплова енергія – 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 120,900 тис. грн, електроенергія – 790,365 тис. грн, газ природний – 1100,000 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг КЕВ м. Чернівці на 2015 рік становлять: теплова енергія - 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 12,050 тис. грн, електроенергія – 474,980 тис. грн, газ природний – 75,000 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг по військових комісаріатах на 2015 рік становлять: за ОВК: теплова енергія – 549,030 тис. грн; водопостачання та водовідведення – 9,170 тис. грн, електроенергія – 85,800 тис. грн; за МВК: електроенергія – 28,400 тис. грн, газ природний – 107,500 тис. грн; Кіцманський РВК: електроенергія – 12,400 тис. грн, газ природний – 160,500 тис. грн; Сторожинецький РВК; водопостачання та водовідведення – 1,500 тис. грн, електроенергія – 8,210 тис. грн, газ природний – 71,000 тис. грн; Вижницький РВК: електроенергія – 8,650 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 0,500 тис. грн, газ природний – 120,500 тис. грн; Кельменецький РВК: електроенергія – 6,500 тис. грн, газ природний – 73,400 тис. грн; Хотинський РВК електроенергія – 7,060 тис. грн, газ природний – 38,200 тис. грн; Новоселицький РВК: теплова енергія – 0,000 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 2,000 тис. грн, електроенергія – 19,750 тис. грн; Глибоцький РВК: електроенергія – 66,700 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А3290 на 2015 рік становлять: теплова енергія – 2140,80 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 261,500 тис. грн, електроенергія – 787,000 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг військової частини А2641 на 2015 рік становлять: газ природний – 458,845 тис. грн, електроенергія – 185,370 тис. грн, теплова енергія – 408,870 тис. грн. Ліміти споживання енергоносіїв та комунальних послуг по ОМВК м. Кам'янець-Подільський на 2015 рік становлять: теплова енергія – 142,300 тис. грн, водопостачання та водовідведення – 0,650 тис. грн, електроенергія – 22,350 тис. грн.

У зв’язку із вказаним порушенням, пунктом №5 рекомендацій аудиторського звіту начальнику КЕВ м. Чернівці запропоновано вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м.Чернівці.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що оскаржувані пункти рекомендацій аудиторського звіту складені обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що в порушення вимог п. 7.7, 7.8, 7.9 порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України, рекомендації № 4 і № 5 аудиторського звіту за своїм змістом не спрямовані на усунення виявлених недоліків, порушень, відхилень, містять загальних характер без конкретизації дій, які слід вчинити. Відповідач зобов’язаний у своїх пропозиціях зазначати встановлений Законом спосіб усунення певного порушення, а не обмежуватись загальною вказівкою на вжиття заходів, так як це не призведе до фактичного усунення цього порушення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура проведення внутрішнього аудиту Службою внутрішнього аудиту Збройних сил України, яка складається з департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України та його відокремлених самостійних структурних підрозділів, визначається Порядком проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України, затверджений Наказом Міністра оборони України від 14.11.2012 року №753 (далі - Порядок №753)

Згідно п. 3.2. Порядку №753 керівники, державні службовці, військовослужбовці та працівники підконтрольних суб'єктів зобов'язані: надавати аудиторам, залученим експертам, фахівцям доступ до: підконтрольних суб'єктів, на склади, у сховища, бази, арсенали, виробничі та інші приміщення, а також до грошових і матеріальних ресурсів для їх обстеження і з'ясування питань, пов'язаних з виконанням аудиторських завдань; документів, інформації та баз даних, які стосуються аудиторських завдань, включаючи інформацію з обмеженим доступом, що надається в установленому законодавством порядку; забезпечувати: належні умови для виконання аудиторами, залученими експертами і фахівцями посадових (службових) обов'язків під час виконання ними аудиторських завдань шляхом надання їм окремого приміщення, обладнаного засобами зв'язку, можливості користуватися комп'ютерною та розмножувальною технікою, автомобільним транспортом разом з обслуговуючим персоналом; використання аудиторами, в межах їх повноважень, інформаційних електронних баз даних Міноборони, Генерального штабу та підконтрольних суб'єктів, державних і урядових систем інформації та гарантувати повноту і достовірність інформації, що в них міститься; перенесення на паперові носії та належне засвідчення своїми підписами інформації, що зберігається на підконтрольному суб'єкті в електронному вигляді, для надання їй юридичної сили і доказовості; участь підлеглих та особисту участь у проведенні анкетування, опитування та інтерв'ювання; надання на письмовий запит необхідної інформації та документів з питань, пов’язаних з виконанням аудиторських завдань на інших підконтрольних суб’єктах, та/або можливості ознайомлення з такими документами та інформацією безпосередньо на місці; виділення на відповідний запит експертів та необхідних фахівців; призначення і проведення інвентаризацій матеріальних ресурсів, цінних паперів, бланків суворої звітності, дебіторської та кредиторської заборгованостей, обстежень, перевірок відповідності облікових і звітних даних фактичному стану справ; роботу щодо опечатування приміщень кас, складів, сховищ, баз, арсеналів, архівів, виробничих та інших приміщень; після закінчення аудиторського завдання збереження документів, що підтверджують факти порушень, підробок, фальсифікацій або містять ознаки інших зловживань; забезпечувати надання: на першу усну вимогу відомостей з баз даних, довідок, письмових пояснень, звітів, первинних та зведених документів, у яких відображається інформація про операції, системи та процеси, інші документів, необхідних для виконання аудиторського завдання, а також витягів чи копій з них, завірених в установленому порядку; фінансової, бюджетної, податкової, статистичної, внутрішньогосподарської (управлінської) та інших видів звітності, звітів про виконання паспортів бюджетних програм (підпрограм), інвентаризаційних матеріалів, розрахунків, кошторисів, калькуляцій, договорів, контрактів, директив, наказів, розпоряджень та інших документів і матеріалів, необхідних для виконання аудиторського завдання на цьому або іншому підконтрольному суб'єкті; вживати невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, відшкодування збитків (шкоди), притягнення до відповідальності винних осіб та виконувати рекомендації, надані під час проведення та за результатами аудиторського завдання; надавати відповідному підрозділу Служби інформацію (донесення) про стан виконання рекомендацій у визначені терміни.

Пунктом 10.3. Порядку №753 встановлено, що якщо вжитими в період виконання аудиторського завдання заходами не забезпечене повне усунення виявлених порушень, до офіційного документа вносяться рекомендації з усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо повного відшкодування втрат і збитків (шкоди) та притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством. Підконтрольні суб'єкти забезпечують та несуть відповідальність за повноту вжиття заходів реагування на результати аудиторських завдань відповідно до законодавства. Про виконання рекомендацій підконтрольний суб'єкт у визначений строк письмово інформує відповідний підрозділ Служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, які це підтверджують.

Згідно п.7.7. Порядку №753 рекомендації мають: ґрунтуватися на доказах, фактах, висновках; спрямовуватись на усунення усіх виявлених недоліків, порушень, відхилень; зосереджуватись на тому, що треба змінити; мати на меті удосконалення діяльності підконтрольних суб'єктів та управління фінансовими і матеріальними ресурсами; бути конструктивними, адекватними, чітко сформульованими, достатньо детальними і реальними, щоб їх можна було впровадити; залишити на розсуд відповідальних за діяльність способи проведення змін (у разі, коли такі способи визначені законодавством або є очевидними, наводиться алгоритм їх застосування) та бути диференційованими за рівнями та виконавцями.

Судами встановлено, що пунктом №4 пропозиції аудиторського звіту від 06.02.2015 року №234/5/6, запропоновано забезпечити безумовне виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Згідно п.3 Порядку надання дозволу військовим частинам Збройних Сил на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2000 року №778 (далі - Порядок №778) дозвіл на передачу юридичним і фізичним особам закріпленого за військовими частинами рухомого та нерухомого військового майна в оренду, за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки, надається військовим частинам, зареєстрованим як суб'єкти господарської діяльності у Збройних Силах, за умови, що це не заподіюватиме шкоди їх бойовій та мобілізаційній готовності (не впливатиме на повноту, своєчасність та якість виконання поставлених перед військовими частинами завдань у мирний та воєнний час).

Виходячи із п.4. Порядку №778 дозвіл військовим частинам на передачу нерухомого військового майна в оренду надається Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління за погодженням відповідно з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами).

Передача військового майна в оренду здійснюється виключно за результатами конкурсів, які проводяться Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління чи безпосередньо військовими частинами. Умови та порядок проведення конкурсів визначаються Фондом державного майна за погодженням з Міноборони (п. 5 Порядку №778).

Оцінка вартості нерухомого військового майна проводиться відповідно Методики оцінки вартості об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 року № 629 (ЗП України, 1995 року, №12, ст. 276; 1996 року № 14, ст. 380). Оцінка вартості військового майна проводиться комісіями, до складу яких входять фахівці (уповноважені особи) Міноборони або уповноважених ним органів військового управління та Фонду державного майна чи його регіональних відділень (представництв) (п. 6 Порядку №778).

Акти оцінки вартості майна, що передається в оренду, погоджуються з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами) і затверджуються Міноборони. Оцінка вартості майна передує проведенню конкурсів на право укладення договорів оренди військового майна (п. 7 Порядку №778).

Як вбачається з наведеного та вірно зазначено судом першої інстанції, КЕВ м. Чернівці перед тим, як укладати попередній договір оренди зобов’язаний був провести процедуру укладання договорів оренди військового нерухомого майна відповідно до Постанови №778, а саме забезпечити виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та провести конкурс на визначення переможця.

Судами встановлено, що між КЕВ м. Чернівці та орендарями укладено 68 попередніх договорів оренди, в тому числі 63 договори в нежитлових приміщеннях будівлі №4 (літ.А), в/м №101, що знаходяться за адресою: м. Чернівці, пл. Театральна, 6 без виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та проведення конкурсу на визначення переможця.

З метою дотримання укладання КЕВ м. Чернівці договорів оренди військового майна з дотримання вищезазначених нормативних актів та недопущення їх порушень, розпорядженнями Головного КЕУ та листами регіонального відділення ФДМУ у Чернівецькій області, зі сторони Західного ТКЕУ начальнику КЕВ м. Чернівці доводились вимоги (листи від 20.06.2013 року №303/23/1/2065/553, від 08.07.2013 року №303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року №303/23/1/2065/553, від 19.05.2014 року №303/23/1/1707/674) стосовно вжиття невідкладних заходів щодо припинення попередніх договорів оренди, які були укладені з порушенням законодавства, в тому числі, з суб’єктами господарювання, які використовували нежитлові приміщення у колишньому 29 ГБО. При цьому, начальнику КЕВ м. Чернівці було заборонено продовження термінів дії попередніх договорів оренди та укладення їх у подальшому, а також наголошено про вжиття заходів для повернення нерухомого військового майна після закінчення строку, на який його було укладено.

При проведенні моніторингу виконання рекомендацій (пропозицій) КЕВ м. Чернівці встановлено, що відповідно до акту перевірки цільового використання будівлі №4 військового містечка №101 на пл. Театральній, 6 у м. Чернівці (колишній Гарнізонний будинок офіцерів) від 04.04.2014 року, проведеної комісією Західного ТКЕУ виносились пропозиції: Начальнику КЕВ м. Чернівці негайно організувати звільнення приватними особами займаних приміщень у будівлі будинку офіцерів; з метою недопущення нанесених збитків державі та збільшення надходження коштів до Державного бюджету України, розпочати процедуру передачі нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка №101 у м. Чернівці в оренду відповідно до вимог орендного законодавства (на конкурсних засадах).

Відповідно до довідки за результатами перевірки окремих питань господарської діяльності КЕВ м. Чернівці від 10.04.2014 року №234/5/16, виносились рекомендації: Начальнику КЕВ м. Чернівці негайно вирішити питання про звільнення приватними особами займаних приміщень у будівлі будинку офіцерів; з метою збільшення надходження коштів до Державного Бюджету України, розпочати процедуру передачі нежитлових приміщень будівлі №4 військового містечка №101 у м. Чернівці в оренду відповідно до вимог орендного законодавства (на конкурсних засадах).

З аналізу встановлених по справі обставин судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що начальнику КЕВ м. Чернівці неодноразово надавались рекомендації (пропозиції) щодо приведення орендних відносин до вимог чинного законодавства. Разом з тим, начальником КЕВ м. Чернівці проігноровані вищезазначені рекомендації (пропозиції), які були винесені попередніми перевірками та листами від 20.06.2013 року №303/23/1/2065/553, від 08.07.2013 року №303/23/1/1975/521, від 16.07.2013 року №303/23/1/2065/553, від 19.05.2014 року №303/23/1/1707/674.

Натомість, начальником КЕВ м. Чернівці укладено нові попередні договори оренди на новий термін до 31.10.2015 року без виготовлення експертної оцінки нерухомого військового майна та проведення конкурсу на визначення переможця.

Судами встановлено, що вказана будівля 29 ГБО у м. Чернівці є пам’яткою архітектури, що підтверджується листом Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації від 29.04.2014 року №01/16-117. Проте жодних погоджень зі сторони органів охорони культурної спадщини, при передачі приміщень будівлі у користування не було.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність пункту №4 рекомендацій аудиторського звіту, щодо забезпечення безумовного виконання вимог регіонального відділення фонду Державного майна України у Чернівецькій області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Західного ТКЕУ, Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, щодо вжиття невідкладених заходів припинення дії попередніх договорів оренди з подальшим їх укладенням відповідно до вимог чинного законодавства.

Судами встановлено, що пунктом №5 рекомендацій аудиторського звіту від 06.02.2015 року №234/5/6, запропоновано вжити заходів, щодо економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці.

Положенням про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 03.07.2013 року №448 (далі - Положення №448) визначено організацію та завдання квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України (далі - ЗС України). Організація квартирно-експлуатаційного забезпечення ЗС України (далі - квартирно-експлуатаційне забезпечення) - це комплекс заходів, спрямованих на безпечну експлуатацію, утримання казармено-житлового фонду, об'єктів соціально-культурного призначення, комунальних споруд та інженерних мереж військових містечок, забезпечення військових частин квартирним майном.

Згідно п.8.5. Положення №448 граничні обсяги споживання комунальних послуг та енергоносіїв на наступний рік у фізичних показниках та коштах (далі - ліміт) складаються відповідно до кошторису МО України на оплату комунальних послуг та енергоносіїв на відповідний рік.

Ліміти затверджуються: Головним КЕУ ЗС України для КЕУ - у двотижневий строк після затвердження кошторису МО України на наступний рік; КЕУ для КЕВ (КЕЧ) - в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від Головного КЕУ ЗС України; КЕВ (КЕЧ) для кожної військової частини - в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від КЕУ. Ліміти споживання комунальних послуг та енергоносіїв доводяться до кожної окремої військової частини.

У відповідності до п. 8.8. Положення №448 асигнування на оплату комунальних послуг та енергоносіїв виділяються начальником Головного КЕУ ЗС України згідно із затвердженими лімітами споживання. За понадлімітне споживання комунальних послуг та енергоносіїв і використання коштів на їх оплату понад бюджетні асигнування відповідають командири військових частин та начальники КЕВ (КЕЧ).

Враховуючи вищенаведене на начальника КЕВ м. Чернівці покладений обов’язок в тижневий строк після отримання лімітів споживання енергоносіїв від Головного КЕУ ЗС України; КЕВ (КЕЧ) для кожної військової частини - в тижневий строк після отримання лімітів споживання комунальних послуг та енергоносіїв довести їх до кожної окремої військової частини, яка зобов’язана їх дотримуватись.

Беручи до уваги зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності рекомендації №5 аудиторського звіту щодо вжиття заходів економії споживання енергоносіїв та комунальних послуг військовими частинами та установами у 2015 році, яка видана в межах відповідальності КЕВ м. Чернівці та сприятиме уникненню понадлімітному споживанню комунальних послуг та енергоносіїв і використання коштів на їх оплату понад бюджетні асигнування, шляхом своєчасного їх доведення начальником КЕВ у м. Чернівці до кожної окремої військової частини, а тому відсутні підстави для визнання її протиправною та скасування.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті спірних пунктів №4 та №5 рекомендацій Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю, викладених в аудиторському звіті №234/5/6 від 06.02.2015 року діяв відповідно до вимог ст.19 Конституції України в межах наданих повноважень, а тому такі рекомендації є правомірними.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

З огляду на встановлені обставини судом першої інстанції прийняте обґрунтоване рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення та помилкового скасування законного рішення суду першої інстанції, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Західного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року скасувати, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: