Справа № 817/421/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2016 р.Р і в н е 817/421/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Вавелюк А.І та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув;

відповідача: представник не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Дубенському районі Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення
В С Т АН О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернулася до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Дубенському районі Рівненської області Іщук Т.М. (далі - державний кадастровий реєстратор) про визнання протиправним та скасування рішення РВ-РВ-016 від 10.03.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач неодноразово зверталася до державного реєстратора з заявою про реєстрацію земельної ділянки, однак їй було відмовлено у цьому. Стверджував, що рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 31.07.2015 року скасовано державний акт на земельну ділянку, з якою згідно з відмовою відповідача співпадає площа земельної ділянки позивача, та скасовано рішення державного реєстратора про реєстрацію цієї земельної ділянки, у зв'язку з чим позивач в чергове звернулася до державного кадастрового реєстратора з заявою про реєстрацію земельної ділянки Вважає відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру необґрунтованою, безпідставною та такою, що підлягає скасуванню. За таких обставин, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених в письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.43-47). В обґрунтування заперечень зазначив, що в ході опрацювання заяви позивача про державну реєстрацію земельної ділянки, програмним забезпеченням Державного земельного кадастру було виявлено помилку, а саме: перетин ділянки з іншою ділянкою. У зв'язку з цим державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 10.03.2016 року. Також вказав, що станом на 10.03.2016 року не було скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер :07:003:0001. Вважає, що вказане рішення прийнято правомірно і підстав для його скасування немає. За таких обставин просив в задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання 19.05.2016 року сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справу були повідомлені належним чином. Від представника позивача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без його участі (а.с.89).

Судом не визнавалася обов'язковою участь сторін в судовому засіданні. Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судом не здійснювалося.

Заслухавши пояснення представників сторін та вивчивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Дубенської районної державної адміністрації від 22.06.2011 року №472 Про приватизацію земель державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" за результатами розгляду клопотання трудового колективу державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" щодо приватизації земель підприємства, відповідно до статті 25 Земельного кодексу України було надано дозвіл на приватизацію земель державного підприємства "Мирогощанський державний іподром", розташованих на територіях Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського району. Рекомендовано державному підприємству "Мирогощанський державний іподром" замовити виготовлення проекту роздержавлення та приватизації земель вищевказаного підприємства і подати його на затвердження районній державній адміністрації.

Державним підприємством "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за замовленням уповноваженої особи трудового колективу ДП "Мирогощанський державний іподром" (договір №960 від 19.06.2011 року) розроблено проект приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського районі Рівненської області.

Проект приватизації земель ДП "Мирогощанський державний іподром" погоджений рішеннями Молодавської сільської ради №121 від 09.02.2012 року та Мирогощанської сільської ради №260 від 08.02.2012 року та затверджений розпорядженням голови Дубенської райдержадміністрації № 105 від 17.02.2012 року.

Вказані обставини встановлені постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.11.2014 року по справі №817/2248/14, яка набрала законної сили 03.02.2015 року (а.с.11-16).

Також судом встановлено, що головою Дубенської районної державної адміністрації прийнято розпорядження від 09.08.2012 року №620, яким громадянам - працівникам та пенсіонерам Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського району Рівненської області (а.с.77-78).

ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а саме ріллі площею 2,8865 га, пасовищ площею 0,0649 га, для ведення особистого селянського господарства на території Мирогощанської та Молодавської сільських рад Дубенського району Рівненської області.

Як свідчать матеріали справи, позивач зверталася до Управління Держземагентства у Дубенському районі Рівненської області з заявою щодо здійснення реєстрації вказаної земельної ділянки, однак рішеннями від 24.07.2014 та від 30.12.2014 року їй було відмовлено.

При цьому, відмова державного кадастрового реєстратора від 30.12.2014 року мотивована невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин ділянок з ділянкою №:07:003:0001; площа співпадає на 100% (накладка).

У зв'язку з цим, позивач звернулася до суду. Так, рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 31.07.2015 року скасовано державний акт на земельну ділянку, кадастровий номер :07:003:0001, площею 121,7041 га, виданий на ім'я ДП «Мирогощанський державний іподром» та скасовано рішення державного реєстратора про реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :07:003:0001, площею 121,7041 га, виданий на ім'я ДП «Мирогощанський державний іподром» (а.с.18-19).

25.02.2016 року позивач повторно звернулася до Управління Держгеокадастру у Дубенському районі Рівненської області з заявою та відповідним пакетом документів, в т.ч. рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,8864 га, яка розташована за адресою: Рівненська область, Дубенський район, Мирогощанська сільська рада (а.с.20).

10.03.2016 року державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення №РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.10), в якому зазначено невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин ділянок з земельною ділянкою :07:003:0001; площа співпадає на 100% (накладка).

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню, суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-VI (далі - Закон №3613).

Відповідно до статті 1 даного Закону державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з статтею 6 Закону №3613 ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держземагенством України).

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (стаття 9 Закону №3613).

Згідно з вимогами ст.11 вказаного Закону відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

За нормами ст.15 Закону №3613 до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку тощо.

Відповідно до ст.16 цього Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер; кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ст.21 Закону №3613 відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Як передбачає ст.23 цього Закону документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.

У відповідності до статті 24 Закону №3613 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні вищенаведеним приписам містяться та деталізовані у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051.

Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що підставою для його прийняття стало знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як встановлено судом, рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 31.07.2015 року скасовано державний акт на земельну ділянку, кадастровий номер :07:003:0001, площею 121,7041 га (з якою зафіксовано перетин земельної ділянки позивача), виданий на ім'я ДП «Мирогощанський державний іподром», та скасовано рішення державного реєстратора про реєстрацію вказаної земельної ділянки. Дане рішення набрало законної сили 18.08.2015 року (а.с.18, зворотній бік).

Матеріали справи свідчать, що на виконання цього рішення суду державним реєстратором лише 31.03.2016 року зареєстровано право державної власності на земельну ділянку, а 08.04.2016 року внесено до Державного реєстру прав відомості щодо скасування за ДП «Мирогощанський державний іподром» права постійного користування земельною ділянкою площею 121,704 га, кадастровий номер :07:003:0001 (а.с.59-65).

Покликання державного кадастрового реєстратора на той факт, що станом на 10.03.2016 року не було скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 121,704 га, кадастровий номер :07:003:0001 як на підставу у відмові позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, судом оцінюються критично, оскільки рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 31.07.2015 року набрало законної сили ще 18.08.2015 року, а позивач не повинен нести негативні наслідки у зв'язку з невиконанням рішення суду та реєстрацією державним реєстратором права державної власності на земельну ділянку лише 31.03.2016 року.

Судом встановлено, що позивачем було дотримано всіх вимог при поданні заяви до Управління Держгеокадастру у Дубенському районі, долучено до заяви всі необхідні згідно з чинним законодавством документи, тобто свої обов'язки позивачем зі свого боку виконано повною мірою, а тому правових підстав для відмови у реєстрації у державного кадастрового реєстратора не було.

При цьому, згідно з даними на сайті Публічної кадастрової карти України паралельно зі спірною земельною ділянкою кадастровий номер :07:003:0001 зареєстровано ще 5 земельних ділянок як приватну власність (а.с.81-88), що, в свою чергу, спростовує твердження відповідача про відсутність у нього повноважень на здійснення такої реєстрації.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлені в ході судового розгляду справи обставини в їх сукупності дають суду підстави для висновку про те, що відповідач, приймаючи рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 10.03.2016 року, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не в спосіб, що визначені чинним законодавством України.

В силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення №РВ-016 від 10.03.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не відповідає вказаним критеріям правомірності, а тому позов підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення в повному обсязі, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

В силу вимог ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора №РВ-016 від 10.03.2016 року про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Держгеокадастру у Дубенському районі Рівненської області судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.

Леонтіюк І.І.