Справа № 635/2139/16-а
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/2139/16-а
Провадження № 2-а/635/36/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Полєхіна А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Письменної В.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в с. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому в остаточних вимогах просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 7378 від 06 січня 2016 року про відмову йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов'язати Харківське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 року, з 10 вересня 2000 року по 05 березня 2008 року та з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 року, та провести відповідні виплати з 01 грудня 2015 року та у подальшому; стягнути з державного бюджету України на його користь суму сплаченого судового збору у розмірі 551,20 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він з 17 грудня 1986 року по теперішній час працює на підприємстві КП «Харківський метрополітен». В періоди: з 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 року, з 10 вересня 2000 року по 05 березня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 року працює машиністом електропоїзду КП «Харківський метрополітен», тобто на посаді, яка надає йому право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. 01 грудня 2015 року звернувся до УПФУ в Харківському районі Харківської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, проте рішенням відповідача від 06 січня 2016 року йому було відмовлено в цьому з підстав недостатності пільгового стажу на момент призначення пенсії. Між тим його пільговий стаж роботи складає 13 років 7 місяців 18 днів. Первинна атестація робочих місць машиністів електропоїздів метрополітену була проведена у 1994 році, повторна атестація була проведена у 1999 році. Характер та умови праці машиністів електропоїздів (метрополітену) не змінились і відповідають атестаціям, які були проведені у 1994 році та у 1999 році. Право на пенсію за віком на пільгових умовах у позивача виникло 01 листопада 2015 року, оскільки 31 жовтня 2015 року йому виповнилось 50 років та він має загальний стаж роботи понад 30 років, пільговий стаж понад 10 років.

Позивач та його представник - адвокат Маслова О.Г.в судовому засіданні позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримали в повному обсязі. Зазначили, що відмову відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 вважають незаконною та такою, що порушує його конституційне право на соціальний захист, а тому просять визнати вказану відмову неправомірною та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, надала суду письмові заперечення в яких зазначила, що позивач дійсно звернувся до УПФУ в Харківському районі Харківської області 01 грудня 2015 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1. Первинна атестація робочого місця за професією машиніст електропоїзда проведена 24.11.1994 року, повторна атестація робочих місць за професією машиніст електропоїзда проведена 07.12.1999 року. Постановою КМУ від 16.01.2003 року професія «машиніст електропоїзда» (метрополітену) вилучена із Списку № 1, який дає право на пільгове забезпечення. Враховуючи невизначеність пільгового пенсійного забезпечення машиністів, чергова атестація їх робочих місць за умовами праці у 2004 році не проводилась. Отже, зарахувати періоди роботи позивача на пільгових умовах за Списком № 1 з 16 січня 2003 року по 05 березня 2008 року та з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 року неможливо, у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця. На підставі наданих позивачем документів, а саме трудової книжки, довідок про підтвердження пільгового стажу, наказів про атестацію № 129 від 24.11.1994 року, № 214 від 07.12.1999 року, стаж роботи позивача на пільгових умовах за списком № 1 складає 7 років 9 місяців 06 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 02 січня 1988 року призначений на посаду машиніста електропоїзду метрополітену 4 класу в КП «Харківський метрополітен», 26 грудня 1989 року йому присвоєно 3 клас машиніста електропоїзду метрополітену, 31 травня1993 року його звільнено за ст.. 38 КзПП України за власним бажанням; 10 вересня 2000 року він переведений машиністом електропоїзду, 06 липня 2006 року йому присвоєно 2 клас машиніста електропоїзду метрополітену, працював на посаді по 05 березня 2008 року; 01 квітня 2009 року переведений машиністом електропоїзду метрополітену 2 класу служби рухомого складу електродепо «Салтівське», 06 травня 2009 року йому присвоєна кваліфікація машиніста електропоїзда метрополітену 1 класу, працював на посаді до 28 грудня 2009 року. Зазначене підтверджується даними трудової книжки серії БТ-І № 9990990.

Згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 09-28/686 та № 09-28/685 від 24 листопада 2015 року, виданої КП «Харківський метрополітен», ОСОБА_1 працював повний робочий день в електродепо «Салтівське» служби електрорухомого складу КП «Харківметрополітен» і за періоди з 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 року та з 10 вересня 2000 року по 15 січня 2003 року виконував роботи в особливо шкідливих умовах праці на посаді машиніста електропоїзду метрополітену, що передбачено Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 із змінами, внесеними Постановою КМУ від 13.03.2006 року № 276.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з письмовою заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах 01 грудня 2015 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 06 січня 2016 року за № 7378 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовахза Списком №1 в зв'язку з тим, що він не має необхідного підтвердженого пільгового стажу (10 років) на момент звернення.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Як вбачається з довідок Комунального підприємства "Харківській метрополітен", атестацію робочого місця машиніста електропоїзду (метрополітену) було проведено у 1994 році (наказ виконуючого обовязки начальника Харківського метрополітену від 24 листопада1994 року № 129 "Про затвердження пільг та компенсацій робітникам метрополітену за результатами атестації робочих місць за умовами праці"), та у 1999 році (наказ начальника Харківського метрополітену від 07 грудня 1999 року № 214"Про затвердження пільг та компенсацій робітникам метрополітену за результатами атестації робочих місць за умовами праці").

На вказаній роботі, як зазначено в довідках, ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день, простоїв та відпусток без збереження заробітної плати не було, виконував роботи в умовах постійної зайнятості у тунелі та підземних спорудах, умови праці машиністів електропоїзду (метрополітену) не змінювались і відповідають проведеним атестаціям у 1994 та у 1999 роках.

З 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 рік, з 10 вересня 2000 року по 05 березня 2008 рік та з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 рік позивач працював на посаді машиніста електропоїзда метрополітену (а.с. 14). Посада на якій він працює, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року входить до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної в 1999 році, наказом начальника метрополітену від 07 грудня 1999 року № 214 машиністам електропоїздів в електродепо "Салтівське" ДП "Харківський метрополітен" підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", професія "машиніст електропоїзда" (метрополітену) вилучена із Списку № 1, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Відсутність підстав щодо вилучення професії машиніста електропоїзда (метрополітену) призвело до чисельних скарг машиністів всіх метрополітенів.

Враховуючи невизначеність пільгового пенсійного забезпечення машиністів, чергова атестація робочих місць за умовами праці в 2004 році не проводилась і була відкладена до прийняття відповідних рішень на рівні Мінпраці та Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2006 року № 276, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, професія "машиніст електропоїзда" (метрополітену) включена до Списку № 1 пільгового пенсійного забезпечення.

Атестація робочого місця позивача не була проведена після внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 щодо включення професії "машиніст електропоїзда" (метрополітену) до Списку № 1 пільгового пенсійного забезпечення.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом встановлено, що з 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 рік, з 10 вересня 2000 року по 05 березня 2008 рік та з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 рік позивач працює на посаді машиніста електропоїзда метрополітену, при цьому умови праці машиністів електропоїзду (метрополітену) не змінювались і відповідають проведеній атестації у 1999 році згідно довідки Комунального підприємства "Харківській метрополітен" №09-28/370 від 13.06.2014р. (а.с.18) та наявним в матеріалах справи карткам умов праці.

Отже, судом встановлено факт перебування ОСОБА_1 на посаді та виконання ним робіт, що містяться у Списку № 1 а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці ОСОБА_1, які не змінювались з моменту проведення останньої атестації у 1999 році та наявним в матеріалах спраи карткам умов праці.

Враховуючи викладене, а також той факт, що на момент звернення ОСОБА_1 виповнилось 50 років, відповідно до записів в трудовій книжці, трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, становив - 31 рік 6 місяців 10 днів загального трудового стажу і 13 років 07 місяців 18 днів трудового стажу за Списком № 1, наявність яких дає підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що рішення відділу УПФУ В Харківському районі Харківської області від 06 січня 2016 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, в зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не має необхідного підтвердженого пільгового стажу (10 років) на момент звернення, є противоправним та підлягає скасуванню.

Оскільки, відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч. 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у позивача виникає право на перерахунок пенсії з моменту його звернення за таким перерахунком, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно проводити з 01 грудня 2015 року.

Частиною першою ст. 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 8-10, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним дії та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 7378 від 06 січня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Харківське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 грудня 2015 року (із зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 02 січня 1988 року по 31 травня 1993 року, з 10 вересня 2000 року по 05 березня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 28 грудня 2009 року) та провести відповідні виплати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.Ю. Полєхін