Справа № 128/179/15-а
Суддя: Гриценко І. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/179/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2015 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Гриценко І.Г.,

при секретарі Тихолаз Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Вінницького районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі про визнання неправомірними дії відповідача щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації; та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 16.05.2013 року згідно ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькому районі та отримую пенсію по інвалідності.

16.05.2013 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі із заявою про призначення їй пенсії по 2 групі інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» була призначена їй з моменту звернення, тобто з 16.05.2013 р. в розмірі 80% від заробітної плати.

Проте, в процесі розрахунку її пенсії відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого її пенсійні виплати менші, ніж мають бути відповідно до Законів України. З вимогою перераховувати їй пенсію вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі, у перерахунку їй відмовили (відповідь № Т-58 від 22.12.2014 р.) і вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується. Вона із цим твердженням категорично не згодна, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. А з матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та заохочувальних виплат було сплачено єдиний соціальний внесок та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки № 27/06-53/04-08 від 02.12.2014 року та № 28/06-53/04-08 від 02.12.2014 року, які вона надала в Пенсійний фонд 18.12.2014 року до розрахунку її пенсії не були взяті інші виплати, які входили до складу її заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок, а саме:

· за 2011-2012 р. не взято до уваги інші виплати в сумі 18611,25 грн.(згідно довідки №27/06-53/04-08 від 02.12.2014 року);

· за 2013 рік не взято до уваги інші виплати в розмірі 5890,20 грн. (згідно довідки №28/06-53/04-08 від 02.12.2014 року).

Всього в сумі 24501,45 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексація).

Ці виплати були включені в довідки, які вона подала до пенсійного фонду, але до уваги взяті не були.

У зв'язку з тим, що відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» пенсія їй, як державному службовцю призначена в розмірі 80% суми моєї заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з посиланням на ст. 33 цього Закону, у якій матеріальна допомога для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, інші виплати не включені до складової заробітної плати.

Вважаю такі дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03. 1995 р. № 108/95-ВР, визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст.2 Закону №108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Хоча ст.40 ЗУ «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» вказує, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство загальне та спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки запроваджені нормативно-процесуальними актами, матеріальна допомога належить до «податкових видів грошового забезпечення і приймається у розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені із служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів її пенсія повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звернення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, виплат за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко зазначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії: до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає суми виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отримуваних "застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Даний висновок підтверджується висновком Верховного Суду України, викладеним в Постанові від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Частина 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, надала суду заяву згідно якої позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задоволити та розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надано клопотання, згідно якого Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі просить в задоволенні позову відмовити з підстав наведених в письмових запереченнях наданих суду попередньо через канцелярію суду, та розглянути справу у відсутності їх представника.

Оглянувши заяви сторін, вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача на адміністративний позов, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.33 Закону України "Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 ст.35 ЗУ "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів" керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні чини, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначенні пенсії враховуються у розмірах, що виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Крім того, Верховний Суд Україні у своїй постанові від 04.03.2014 року зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, що відповідає практиці Верховного Суду України.

Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (ст.41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення"), а не законам України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" та від 24.03.1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

ОСОБА_1 призначено пенсію з 16.05.2013 року, і саме з цього часу йому відомо про порушення своїх прав (неправильне визначення розміру пенсії) і з цього дня слід обчислювати строк звернення до суду. З матеріалів справи слідує, що встановлений строк звернення до суду визначений статтею 99 КАС України позивачем пропущений, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

З врахуванням того, що позивач ОСОБА_1 звернулася до суду 16.01.2015 року, враховуючи положення ч.2 ст.99 КАС України та виходячи зі змісту позовних вимог, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту за період з 16.07.2014 року (за шість місяців до дня звернення позивача до суду з даним позовом).

Відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до наступного задоволення, а саме, необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо не включення ОСОБА_1 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; та необхідно зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивачу, призначеної їй відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати з 16.07.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток. Позовна вимога про перерахунок пенсії за період з 16.05.2013 року по 16.07.2014 року підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 66, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, ст.8, ч. 4 ст. 9, ст.ст. 10, 11, 21, 69-71, 99, 100, 105, 158-163, 244-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі щодо не включення ОСОБА_1 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати з 16.07.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток.

Позовні вимоги в частині Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати за період з 16.05.2013 року по 16.07.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток - залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена через Вінницький районний суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: І.Г.Гриценко