Справа № 335/1507/16-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2016-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/1507/16-а 2-а/335/78/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Соболєвої І.П.,

при секретарі Школяр К.П.,

за участю:

представників позивача Волкова О.А., Поповича А.О.,

представника відповідача Фаніна П.В.,

представника третьої особи Багмута Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 51, адміністративну справу за позовом комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя» до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, третя особа - залучити товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія» про скасування рішення від 23 вересня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року до суду звернулась комунальна установа «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя» з адміністративним позовом до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради про скасування рішення від 23 вересня 2015 року про скасування рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 23 вересня 2015 року щодо визначення переможця конкурсу на право оренди об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя - нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м по вул. Перемоги, 80 товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з п.п. 1.5, 1.6 Положення «Про порядок проведення конкурсів на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя» затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 5 жовтня 2011 року № 81 (далі - Положення № 81), проведення конкурсів на право оренди іншого окремого індивідуально визначеного майна, яке перебуває в оперативному управлінні закладів, установ та організацій або господарському віданні комунальних підприємств, засновником яких є Запорізька міська рада, здійснюється безпосередньо вказаними суб'єктами (організаторами конкурсу). Організаційну роботу щодо підготовки та проведення конкурсів на право оренди цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів, об'єктів нерухомості (будівель, споруд, нежитлових приміщень, частин нежитлових приміщень) здійснює департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (організатор конкурсу).

23 вересня 2015 року відбулось засідання постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, рішенням якої було визначено переможцем конкурсу на право оренди об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя - нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м по вул. Перемоги, 80 ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія», врегульовано порядок передачі в оренду вказаного приміщення, передбачено умови його цільового призначення, розмір орендної плати, розмір благодійного фінансового внеску та інше. Згідно з запропонованими ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» умовами оренди, цільове використання об'єкту оренди під аптечний пункт та лабораторію.

Позивач зазначає, що відповідно до листа від 21 липня 2015 року КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» надавала згоду на використання потенційним орендарем приміщення лише з метою розміщення аптеки. Розміщення у приміщенні ще й лабораторії, потребує виконання зовсім іншого об'єму санітарно-епідеміологічних вимог, що з урахуванням конструктивних особливостей приміщення та будівлі, викликає сумніви у можливості їх реалізації та ставить під загрозу надання якісної медичної допомоги жителям міста.

Вказує, що адміністрація лікарні вбачає порушення чинного законодавства та вимог Положення № 81, у зв'язку з чим неодноразово зверталась до Запорізької міської ради з питань порушень, що виникли при проведенні конкурсу на право оренди вищевказаного приміщення № 93 та наполягала на скасуванні результатів конкурсу. В свою чергу від відповідача надходять листи з наголошенням, що правові підстави для скасування результатів конкурсу відсутні, та пропонуванням КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» виконати рішення конкурсної комісії та здійснити заходи щодо укладання договору оренди. Просять суд позов задовольнити та скасувати рішення від 23 вересня 2015 року (арк. справи 2 - 5).

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16 березня 2016 року до участі у даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, залучено товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія» (арк. справи арк. справи 175).

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити. Крім того представник позивача Волков О.А. пояснив, що при винесення рішення про визначення переможця конкурсу відповідачем було порушено вимоги п. 5.8 Положення № 81 згідно умов якого, визначення переможця конкурсу здійснюється за сукупністю наданих пропозицій щодо розміру орендної ставки (орендної плати), умов використання об'єкта, умов сприяння соціально-економічному та культурному розвитку міста. На участь у конкурсі на право оренди було подано три заявки: від ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія», ПрАТ «Аптеки Запоріжжя», ПП «Твій Лікар». На думку представника позивача, за сукупністю наданих пропозицій щодо розміру орендної ставки (орендної плати), умов використання об'єкта, умов сприяння соціально-економічному та культурному розвитку міста, переможцем конкурсу треба визначити ПрАТ «Аптеки Запоріжжя» з запропонованими у сукупності 583 801,30 гривень, але рішенням було визначено переможцем конкурсу ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» із запропонованими у сукупності 559 452 гривень у пропозиції умов оренди.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, 14 березня 2016 року через канцелярію надав до суду письмові заперечення проти позовних вимог, з яких вбачається, що єдиною підставою для пред'явлення позову зазначено те, що комунальною установою «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» надавалась згода на використання потенційним орендарем приміщення лише з метою розміщення аптеки. В той час, як переможцем конкурсу було запропоновано цільове використання об'єкту оренди для розміщення аптеки та лабораторії. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач не послався на жодну норму законодавства чи Положення № 81 яка б була порушена конкурсною комісією під час прийняття рішення про обрання переможця конкурсу або якій би суперечила мета використання об'єкту оренди, обрана переможцем конкурсу. Навпаки, як вбачається з протоколу № 1 від 26 серпня 2015 року, затверджуючи умови конкурсу комісія не обмежувала мету використання об'єкту оренди, а залишила вирішення питання щодо цільового використання на розсуд конкурсантів, які повинні були надати свої пропозиції конкурсній комісії з цього питання. Отже, запропонована переможцем конкурсу мета використання об'єкту оренди не суперечила жодній умові конкурсу. Просить відмовити у задоволенні позову (арк. справи 118).

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, 6 квітня 2016 року через канцелярію надав судові письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що відповідач на власний розсуд має право визначати та вирішувати питання майбутнього цільового призначення об'єкту оренди. В даному випадку, відповідач скористався правом не визначати обмежень щодо цільового призначення об'єкту оренди, та залишив вирішення питання щодо цільового використання на розсуд конкурсантів, шляхом оцінки наданих пропозицій. Крім того, прийняття рішення постійно діючою конкурсною комісією на право оренди приміщення не створює небезпеки КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», оскільки в будь-якому випадку приміщення передається оренду, а вирішення цього питання не залежить від волевиявлення позивача. Факт визнання переможцем конкурсу на право оренди ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків. Процедура визначення переможця конкурсу на право оренди приміщення пройшла без будь-яких порушень, що вказує, що фактично позивач не погоджується з особою переможця із суб'єктивних підстав, оскільки бажає бачити орендарем іншого учасника конкурсу. Просить відмовити у задоволенні позову (арк. справи 183 - 187).

Дослідивши обставини справи, та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Балансоутримувачем нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50,5 кв. м. по вулиці Перемоги у м. Запоріжжі є КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя», а власником є територіальна громада м. Запоріжжя.

Згідно з п.п. 1.5, 1.6 Положення № 81, проведення конкурсів на право оренди іншого окремого індивідуально визначеного майна, яке перебуває в оперативному управлінні закладів, установ та організацій або господарському віданні комунальних підприємств, засновником яких є Запорізька міська рада, здійснюється безпосередньо вказаними суб'єктами (організаторами конкурсу). Організаційну роботу щодо підготовки та проведення конкурсів на право оренди цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів, об'єктів нерухомості (будівель, споруд, нежитлових приміщень, частин нежитлових приміщень) здійснює департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (організатор конкурсу) (арк. справи 2 - 16).

Наказом директора департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради від 19 серпня 2015 року № 200 було оголошено конкурс на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, в тому числі і нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50,5 кв. м. по вулиці Перемоги у м. Запоріжжі балансоутримувачем якого є КУ«Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя» (арк. справи 140).

Листом КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя» № 1014/01-9 від 21 липня 2015 року на адресу начальника управління з питань охорони здоров'я Запорізької міської ради Ушакової К.В., позивач надав згоду на використання потенційним орендарем нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м з метою розміщення аптеки (арк. справи 17).

З приводу проведення вищезазначеного конкурсу, у газеті «Запорізька СІЧ» від 4 серпня 2015 року, Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, як органом, уповноваженим управляти комунальним майном, було розміщено оголошення відповідного змісту (арк. справи 138).

Протоколом № 1 засідання постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя було затверджено умови конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя. Так, згідно вказаних умов, для участі у конкурсі, проведення кого було призначено на 23 вересня 2015 року о 14:00 год., учасникам конкурсу необхідно було надати пакет документів, а саме: заяву на участь у конкурсі на право оренди об'єкт права комунальної власності та сплатній відповідний реєстраційний внесок за участь у конкурсі; надати до конкурсної комісії пропозиції щодо використання об'єкта комунальної власності міста, виставленого на конкурс, в яких передбачити умови, які оприлюднені в оголошенні про конкурс на право оренди, цільове використання об'єкта; вказати річну орендну ставку, яка може бути більшою або дорівнює ставці, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року «Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно іта пропорції її розподілу» та до рішення Запорізької міської ради від 6 квітня 2011 року № 47 згідно з цільовим використанням комунального майна; надати пропозиції щодо подальшої співпраці з виконавчим комітетом Запорізької міської ради (у разі їх наявності).

Судом встановлено, що на участь у конкурсі на право оренди об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя - нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м по вул. Перемоги, 80 було подано три заявки: від ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія», ПрАТ «Аптеки Запоріжжя», ПП «Твій Лікар».

ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» запропонувала наступні умови оренди: цільове використання об'єкта оренди: аптечний пункт та лабораторія; річну орендну ставку в розмірі 40 %, яка більше орендної ставки згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 4 жовтня 1995 № 786 «Про методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу» відповідно до цільового використання комунального майна; благодійний фінансовий внесок до бюджету міста на вирішення соціально-економічних проблем у розмірі 180 000 гривень через три місяці з дати підписання договору оренди та акту приймання-передачі.

ПрАТ «Аптеки Запоріжжя» запропонувало наступні умови оренди: цільове використання об'єкта оренди: розміщення аптеки, що реалізує готові ліки; річну орендну ставку в розмірі 51 % відповідно до цільового використання комунального майна; благодійний фінансовий внесок до бюджету міста на вирішення соціально-економічних проблем у розмірі 100 000 гривень а саме: 5 платежів по 20 000 гривень щорічно впродовж дії договору оренди; перший платіж на протязі першого місяця оренди.

ПП «Твій Лікар» запропонувало наступні умови оренди: цільове використання об'єкта оренди: розміщення аптечного закладу; річну орендну ставку на 10% відповідно до цільового використання комунального майна; благодійний фінансовий внесок до бюджету міста у розмірі 3 000 гривень для участі у благоустрою прилеглої території об'єкта оренди та перерахування до благодійного фонду КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» благодійного внеску у розмірі 100 000 гривень.

23 вересня 2016 року відбулось засідання постійно діючої конкурсної комісії на право оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, рішенням якої було визначено переможцем конкурсу на право оренди об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя - нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м по вул. Перемоги, 80 ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія»; доручено Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» здійснити заходи щодо передачі в установленому порядку в оренду об'єкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя - нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ.Е-7) площею 50.5 кв.м по вул. Перемоги, 80 ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія»; передбачено в умовах договору оренду пропозиції, які запропонував переможець конкурсу, а саме: цільове використання об'єкта оренди: аптечний пункт та лабораторія; річну орендну ставку - 40 %, яка більше орендної ставки згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 4 жовтня 1995 № 786 «Про методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу» відповідно до цільового використання комунального майна; благодійний фінансовий внесок до бюджету міста на вирішення соціально-економічних проблем у розмірі 180 000 гривень через три місяці з дати підписання договору оренди та акту приймання-передачі (арк. справи 18 - 19).

Позивач однією з підстав скасування рішення конкурсної комісії зазначає, що надав згоду на оренду приміщення лише з метою розміщення аптеки.

На переконання суду, позивач не є тим суб'єктом, який вправі визначати цільове призначення приміщення, що передається в оренду.

Відповідно до пункту 1.5 Положення про порядок передачі в оренду об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 42 від 27 квітня 2012 року (далі - Положення № 42), орган, уповноважений управляти майном - виконавчий орган міської ради, що здійснює управління діяльністю установи, закладу, організації, комунального підприємства, у якого/якої в оперативному управління або господарському віданні (на балансі) перебуває об'єкт оренди.?

В даному спірному випадку, органом уповноважений управляти майном, є управління з питань охорони здоров'я Запорізької міської вади.

Пунктом 2.1 Положення № 42 встановлено, що ініціатива щодо оренди комунального майна може виходити як від юридичних осіб (ПП «Твій лікар»), так і від самих комунальних підприємств, установ (безпосередньо позивача).

Згідно з пунктом 2.2 Положення № 42 органи місцевого самоврядування м. Запоріжжя щороку оприлюднюють у офіційному друкованому виданні Запорізької міської ради - газеті «Запорозька Січ» та на офіційному WEB-сайті Запорізької міської ради переліки цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке може бути передано в оренду.

Як передбачено пунктом 2.2.2 цього ж Положення № 42 оприлюднена інформація щодо об'єктів права комунальної власності, які можуть бути передані в оренду, повинна містити такі дані: інформацію щодо об'єкту нерухомості (адреса, номер приміщення, позначення об'єкту нерухомого майна літерою, площа тощо); назву орендодавця майна; назву балансоутримувача майна; назву органу управління майном; порядковий номер об'єкту у переліку майна; за необхідності іншу інформацію про існуючі обмеження щодо використання майна, у тому числі цільового його призначення, строку оренди та інше; адресу для прийняття заяв на оренду та час роботи підрозділів, що відповідають за роботу із заявниками».

Отже, департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради на власний розсуд має право визначати та вирішувати питання майбутнього цільового призначення об'єкту оренди.

В даному випадку, відповідач скористався правом не визначати обмежень щодо цільового призначення об'єкту оренди, та залишив вирішення питання щодо цільового використання на розсуд конкурсантів, шляхом оцінки наданих пропозицій.

Пункти 3.5 та 4.3 Положення № 42 також не містять обов'язку щодо визначення цільового призначення об'єкту оренди» на стадії підготовки до проведення конкурсу.

Натомість, пункт 4.11 вказаного Положення передбачає, що пропозиції та зобов'язання учасників конкурсу подаються конкурсній комісії в конвертах.

Суд наголошує на тому, що прийняття рішення постійно діючою конкурсною комісією на право оренди приміщення не створює небезпеки КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», оскільки в будь-якому випадку приміщення передається оренду, а вирішення цього питання не залежить від волевиявлення позивача. Сам по собі факт визнання переможцем конкурсу на право оренди ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків.

Крім того, з поданих матеріалів вбачається, що специфіка роботи майбутньої лабораторії ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» не вимагає спеціальних умов обладнання. За діючими санітарними нормами, лабораторія не повинна розміщуватись ізольовано, з окремим транспортним вузлом або з іншими обмеженнями по відношенню до аптек чи інших приміщень де вона розміщується.

В Рішенні Конституційного Суду України №3-рп/2003р. від 30 січня 2003 року зазначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

В даному суд констатує відсутність порушення законних прав та інтересів позивача, а тому відсутні підстави для їх захисту чи поновлення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд не вбачає порушень законодавства у діях відповідача, з огляду на що відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Враховуючи приписи статті 94 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 17 - 20, 69 - 72, 94, 162, 163, 185 - 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя» до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, третя особа - залучити товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія» про скасування рішення від 23 вересня 2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивні частини у судовому засіданні 29 квітня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 4 травня 2016 року.

Суддя: І.П. Соболєва