Справа № 523/4686/16-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/4686/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" травня 2016 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, Сувертак І.В., розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 06 квітня 2016 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Суворовському районі м. Одеси щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року за №10-11/15; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеса обчислити пенсію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року надану за №10-11/15; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеса здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 17.12.2015 року.

11 квітня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

05 травня 2016 року відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що після з'ясування всіх обставин по справі за заявою позивача, щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження та з урахуванням акту перевірки від 21.01.2016 року, Управлінням було винесено Рішення №21 від 18.02.2016 про відмову у перерахунку пенсії згідно із довідкою ВАТ ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ" від 10.11.2015 №10-11/15, оскільки перевіркою відомостей про заробітну плату за травень 1986 року не підтверджено нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає встановленим наступне.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17.12.2015 року позивач звернувся до Управління з заявою, щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до ст. ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви було додано довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження за періоди роботи з 04.05.1986 по 11.05.1986 роки та з 13.05.1986 по 16.05.1986 роки від 10.11.2015 за вих. №10-11/15 видану ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ".

З метою перевірки достовірності наданої довідки, Управлінням 18.12.2015 року за вих. №4410/22/03 було направлено лист до управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області, щодо здійснення перевірки у ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ".

На адресу Управління надійшов акт перевірки від 21.01.2016 року за №22 управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області на вищезазначеному підприємстві.

Після з'ясування всіх обставин по справі за заявою позивача, щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження та з урахуванням акту перевірки від 21.01.2016 року, Управлінням було винесено Рішення №21 від 18.02.2016 про відмову у перерахунку пенсії згідно із довідкою ВАТ ДП „Чорнобильське МУ" ВАТ „ПТЕМ" від 10.11.2015 №10-11/15, оскільки перевіркою відомостей про заробітну плату за травень 1986 року не підтверджено нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Відповідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст.ст. 54, 55 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 57 Закону України №796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Згідно ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

З 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

У відповідності до ст. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1, 3, 4 ст. 3 Порядку №1210 від 23.11.2011 року передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

З аналізу зазначених норм вбачається, що призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV та у відповідності до Порядку № 1210.

Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших первинних документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постановиРади Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі(із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Зі змісту довідки від 10.11.2015 року вбачається, що розрахунок заробітної плати ОСОБА_2 проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ 1210 від 23.11.2011 року.

Що підтверджено судовою практикою Вищого адміністративного суду України справа К/800/65375/14-а, суддя С.В.Білуга, та інших справ даної інстанції, якими визнано довідки видані підприємствами (організаціями) згідно чинного законодавства, дії управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі неправомірними щодо перерахунку пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та відповідає рішенням Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року №8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 12 Закону України «Про оплату праці» праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов'язок роботодавця нарахувати йому указані виплати, гарантовані державою,і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова у перерахунку пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю підтвердження нарахування заробітної плати за роботу у зоні відчуження неправомірна, а за такого позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 69-71, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Суворовському районі м. Одеси щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року за №10-11/15.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління ПФУ у Суворовськом районі м. Одеси про відмову у призначені (перерахунку) пенсії №21 від 18 лютого 2016р.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити пенсію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, на підставі довідки про заробітну плату від 10.11.2015 року надану за №10-11/15.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 17.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя