Справа № 822/3/16
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3/16

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

18 травня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Граб Л.С. Білої Л.М. ,

секретар судового засідання: Тарасенко А.М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Омелянчука Олексадра Вікторовича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 11 січня 2016 року звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись при цьому на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився. Про час, день та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

В судовому засіданні представником позивача було заявлено клопотання про заміну відповідача та третьої особи.

Представник відповідача щодо заявленого клопотання не заперечував.

Керуючись положеннями статтей 55, 160-165 КАС України судом апеляційної інстанції було прийнято ухвалу, якою задоволено клопотання представника позивача про заміну сторони по справі, а саме: Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та відділ Держземагенства у Летичівському районі Хмельницької області замінено на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 06 жовтня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району, яка надійшла на адресу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 11 листопада 2015 року.

Листом від 10 грудня 2015 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07 грудня 2015 року за №102 щодо затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які пропонуються до продажу на земельні торги, дана земельна ділянка, яка вказана позивачем у заяві, увійшла до вищезазначеного переліку.

Вважаючи вищевказаний наказ та відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області протиправними та неправомірними, позивач 11 січня 2016 року звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно із ч.ч.1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

У відповідності із ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, якою визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), рганам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, кожен громадянин України має установлене Земельним кодексом України право на одноразове безоплатне одержання у приватну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Для реалізації цього права громадянин подає до уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу клопотання, в якому зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, а також графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" вирішено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення, а також установлено, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються (абз.3 п.1, п.5 постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015р. №15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно з пп.31 п.4 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр) наділена повноваженнями розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно із п.п.7, 9 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. №442, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінрегіону і Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Державним агентством земельних ресурсів України видано наказ №343 від 22.10.2014 року про Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів.

Як зазначено в пункті 2.3. вищевказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагенства в областях, місті Києві після надходження пропозицій, зазначених у пункті 2.2 цих методичних рекомендацій, рекомендується видати наказ, яким: включити земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із зазначенням їх місця розташування та орієнтовних кількісних та якісних (у разі наявності) характеристик.

15.10.2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла пропозиція №38/3-15-7777.52 начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління землеустрою та охорони ОСОБА_5 щодо включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

Так, згідно змісту вищезазначеної пропозиції за результатами аналізу звернень фізичних та юридичних осіб про надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва, що надійшли в Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області протягом 2015 року, враховуючи інвестиційну привабливість запитуваної земельної ділянки, запропоновано включити до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 50.0000 га, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району (кадастровий квартал НОМЕР_1).

В той же день, а саме 15.10.2015 року до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області надійшла заява №31-73/0/14-15 від громадянина ОСОБА_4, в якій він просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2.00 га., з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області.

26.10.2015 року Голосківська сільська рада Летичівського району направила до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області лист №263 в якому зазначено, що у зв'язку з тим, що на території сільської ради проживають учасники АТО, які претендують на дані земельні ділянки Голосківська сільська рада Летичівського району заперечує щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення орієнтовною площею по 2.00 га кожному з метою подальшої передачі в приватну власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмльницької області громадянам, в переліку яких також зазначено ОСОБА_4.

Відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, 03.11.2015 року направив до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву громадянина ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею у власність. Вказана заява згідно відмітки про реєстрацію в електронній системі діловодства Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області отримана 11.11.2015 року.

07.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано оскаржуваний позивачем наказ №102 про включення земельних ділянок до переліку земель сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах до переліку якого увійшла земельна ділянка, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району (кадастровий квартал НОМЕР_1).

10.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №31-22-7777.5-15959/23-15 громадянину ОСОБА_4 повідомлено про те, що його звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району розглянуто та відмовлено у задоволенні заяви, у зв'язку з тим, що земельна ділянка з приводу якої звертався ОСОБА_4, включена в перелік земельних ділянок права на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

Порядок набуття громадянами права власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства визначений зокрема: Земельним кодексом України та вищезазначеними правовими актами.

Відповідно до п.3 ст.136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача щодо визнання неправомірним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №102 від 07.12.2015 року, з огляду наступне.

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 № 343 затверджено методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до вказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагентства в областях рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва.

15.10.2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла пропозиція №38/3-15-7777.52 начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління щодо включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

На підставі вказаної пропозиції Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області винесено оскаржуваний наказ №102 від 07.12.2015 року, з моменту винесення якого Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не мало права вчиняти будь які заходи щодо спірною земельної ділянки до закінчення земельних торгів.

Колегія суддів зазначає, що відповідь ОСОБА_4 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки площею 2.00 га, відповідачем була надана 10.12.2015 року тобто після прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу від 07.12.2015 року.

Як вбачається зі змісту наданої відповіді громадянин ОСОБА_4 матиме можливість повторно звернутись із заявою щодо отримання бажаної земельної ділянки без проведення торгів, якщо після проведення торгів зазначену земельну ділянку не буде продано.

Щодо вимог позивача про порушення відповідачем норм ст.ст.118 та 122 Земельного кодексу України, а саме місячного строку розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Статтею 20 Закону України " Про звернення громадян" передбачено, що звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем 06.10.2015 року направлено заяву до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, яка 03.11.2015 року направлена до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для розгляду.

Згідно відмітки про реєстрацію в електронній системі діловодства Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримало вищевказану заяву 11.11.2015 року, що підтверджується реєстраційно - контрольною карткою, яка знаходиться в матеріалах справи (а.с.63).

10.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом № 31-22-7777.5-15959/23-15 громадянину ОСОБА_4 надано відповідь на його заяву.

Тому колегія суддів приходить до висновку, що твердження позивача про порушення відповідачем вказаних строків, є безпідставними та необґрунтованими.

Разом з тим однією вимогою апелянта є зобов'язання повторного розгляду його заяви відповідачем стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га.

З огляду на вказане колегія суддів зазначає наступне.

Згідно до методичних рекомендацій щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області після прийняття наказу про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах здійснюються підготовчі роботи для проведення земельних торгів.

Так, відповідно до інформації, яку надано представником відповідача в судовому засіданні, на даний час Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснює добір виконавців для розробки та виготовлення технічної документації вказаної земельної ділянки, отже процес підготовчих робіт для проведення земельних торгів є не завершеним.

З врахуванням наведено вище колегія суддів вважає, що на даний час не відпали обставини, які були підставою для відмови в задоволенні заяви позивача від 06.10.2015 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га, за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, враховуючи імперативність норми визначеної п.3 ст.136 Земельного кодексу України немає жодних підстав вважати, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №102 від 07.12.2015 прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, а відмова яка надана ОСОБА_4 на його заяву видана у встановлений законодавством термін та є правомірною.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, колегія суддів прийшла до висновку про те, що відповідачем правомірно винесено оскаржуваний наказ та відмову в дозволі на розробку проекту землеустрою.

Проаналізувавши доводи апелянта та наявні обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов до твердження, що вони є необґрунтованими та такими, що не відповідають положенням норм чинного законодавства.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв'язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційних скарг відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 травня 2016 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Граб Л.С. Біла Л.М.