Справа № 818/84/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 р. Справа №818/84/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - Юшкевич Є.Ю.,

представника відповідача - Москаленка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/84/16

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, в якому просить зобов`язати відповідача нарахувати йому недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні за 6 календарних років служби в Збройних Силах України.

Свої вимоги мотивує тим, що 28.08.2015р. наказом №293 о/с його було звільнено з органів МВС України згідно з п. 65 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991р., у відставку (зі зняттям з військового обліку) через хворобу з 31 серпня 2015 року. Вважає, що при обчисленні вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги відповідач безпідставно не врахував службу в Збройних Силах України - 06 років 01 місяць 09 днів, оскільки при звільненні в 1999 році з військової служби йому така грошова допомога не нараховувалась та не виплачувалась.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував (а.с.24), пояснивши, що відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. в редакції, яка діяла на момент звільнення ОСОБА_1 , тобто на серпень 1999 року, передбачалась виплата грошової допомоги у розмірі 5-місячного грошового забезпечення всім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ. Таким чином, згідно із законодавством ОСОБА_1 набув право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні із Збройних Сил, тому з питанням виплати вихідної допомоги за період служби в Збройних Силах йому необхідно звернутись до Міністерства оборони України. Тому відповідно до наказу УМВС від 28.08.2015р. №293 о/с позивачу правомірно нарахована і виплачена одноразова грошова допомога при звільненні за 10 календарних років служби в органах внутрішніх справ. У задоволенні позову просив відмовити.

Вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ України; з 26.05.2013р. працював на посаді начальника штабу Роменського МВ (з обслуговування міста Ромни та Роменського району) (а.с.27-32).

Згідно з витягом із наказу т.в.о. начальника УМВС України в Сумській області від 28.08.2015р. позивач звільнений із вищевказаної посади з 31.08.2015р. на підставі пункту 65 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991р., у відставку (зі зняттям з військового обліку).

При цьому, вислуга років позивача станом на 31.08.2015р. в календарному обчисленні складає 16 років 05 місяців 29 діб; ОВС 10 років 04 місяці, 20 днів; ЗС 06 років, 01 місяць,09 днів; пільгова 03 роки, 02 місяців, 30днів. Вислуга років відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та випали пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" становить 10 повних календарних років служби (а.с.9).

Не погоджуючись із розрахунком вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, наведеним у наказі від 28.08.2015р. №293 о/с, позивач звернувся до суду із позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст.1 цього Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Так, види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії визначено ст.17 Закону № 2262, відповідно до якої особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, в т.ч. військова служба; служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею ст. 17-1Закону №2262 передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, в т.ч. військова служба в Збройних Силах, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 10 Постанови №393 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч.6 ст.9 Закону №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Судом встановлено, що на день звільнення позивача з органів внутрішніх справ його вислуга становила 10 років 04 місяці, 20 днів, а з урахуванням служби у Збройних Силах України - 16 років 05 місяців 29 днів. Проте, розмір одноразової грошової допомоги при звільненні обчислювався, виходячи лише з 10 років (а.с.26).

Щодо тверджень відповідача про набуття позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні із Збройних Сил як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог слід відмітити, що Законом №2262 (в редакції станом на день звільнення ОСОБА_1 зі Збройних Сил України) передбачалося, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби, членам сімей відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та пенсіонерам з їх числа, які втратили годувальника, виплачується допомога в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції станом на день звільнення позивача зі Збройних Сил України) визначалося, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ виплачується грошова допомога у розмірі 5-місячного грошового забезпечення.

Як вбачається з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.09.1999р. №173 /по стройовій частині/ №3 (а.с.55), старшому лейтенанту ОСОБА_1 , інженеру групи автоматизації вузла автоматизованих систем управління, звільненого наказом Заступника Міністра оборони України Командувача Військово-Повітряними Силами України від 05 серпня 1999 року №0244 у запас за пунктом 65 підпункт «Е» за сімейними обставинами (а.с.54), виплачено одночасне грошове винагородження, передбачене наказом МО СРСР №530 від 1991р., за січень-серпень 1999 року в повному обсязі.

Однак, одночасне грошове винагородження, передбачене наказом Міністерства оборони СРСР від 14.11.1991 № 530, та яке було виплачене ОСОБА_1 під час його звільнення з військової служби у Збройних Силах України, не є одноразовою грошовою допомогою, яка виплачувалась військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

Зокрема, відповідно до пункту 1 наказу №530 необхідно виплачувати офіцерському складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям-жінкам одночасне грошове винагородження за підтримання високої бойової готовності військ, добросовісне виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну у розмірі 2 місячних окладів грошового утримання за рік.

Пунктом 3 наказу №530 введено в дію Інструкцію про порядок виплати військовослужбовцям одночасного грошового винагородження за підтримання високої бойової готовності військ, добросовісне виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну та надання їм матеріальної допомоги (додаток №1 до наказу Міністра оборони України СРСР 1991 року №530), згідно з пунктом 1 якої офіцерському складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям-жінкам у січні за підсумками роботи за минулий рік виплачується одночасне грошове винагородження у розмірі 2 місячних окладів за основною посадою, а офіцерському складу, прапорщикам та мічманам і двох окладів за військовим званням, одержуваних на день підписання наказу про виплату винагороди (а.с.85-87).

Крім того, наказ Міністерства оборони СРСР від 14.11.1991 № 530 виданий на виконання Указу Президента СРСР «Про матеріальне стимулювання деяких категорій військовослужбовців Збройних Сил СРСР`від 06.11.1991 № УП-2822 і не містив положень щодо одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців зі служби.

Тобто під час звільнення зі Збройних Сил України в 1999 році ОСОБА_1 не отримував одноразову грошову допомогу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р., а тому при звільненні у відставку з органів внутрішніх справ розмір такої допомоги йому повинен бути обчислений з урахуванням повного строку його вислуги років.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача нарахувати позивачу недоплачену грошову допомогу при звільненні з урахуванням строку служби в Збройних Силах України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні за 6 років служби в Збройних Силах України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 23.05.2016 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова