Справа № 537/2360/16-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/2360/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2016 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Кременчуцького об»єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними і скасування постанов про накладення штрафів та постанови про закінчення виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В :

Представник Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 31.03.2016 року в розмірі 680 грн. у виконавчому провадженні №50259262, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяною Юріївною.

В подальшому представник Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області позовні вимоги доповнив та остаточно просив суд визнати протиправними та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 31 березня 2016 року у виконавчому провадженні ВП №50259262 про накладення на боржника - Кременчуцьке об»єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду, постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 14 квітня 2016 року у виконавчому провадженні ВП №50259262 про накладення на боржника - Кременчуцьке об'єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області штрафу у розмірі 1 360 грн. за невиконання рішення суду, постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 14 квітня 2016 року про закінчення виконавчого провадження ВП №50259262.

Свої вимоги мотивував тим, що що 12.04.2016 року на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчук надійшла постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. від 31.03.2016 року (ВП № 50259262), винесена державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. Вказана постанова винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №537/3098/15-а виданого 09.02.2015 року Крюківським районним судом м.Кременчука про зобов'язання УПФУ в м.Кременчуці поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за віком з 09.02.2015 року в розмірах відповідно до чинного законодавства.

26.04.2016 року на адресу Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу в сумі 1360 грн. від 14.04.2016 року та постанова про закінчення виконавчого провадження від 14.04.2016 року (ВП №50259262).

Підставою для винесення постанов про накладення штрафу є висновки державного виконавця, що рішення суду виконано не в повному обсязі, а саме розмір перерахованої пенсії не відповідає рішенню суду.

Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вважає, що постанови про накладення штрафу та постанова про закінчення виконавчого провадження є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області неодноразово повідомляло державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області проте, що рішення суду виконано, а саме, що ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії з 08.06.2015 року в розмірі відповідно до вимог чинного законодавства, доплату в розмірі 329 грн. 52 коп. нараховано та виплачено через ПриватБанк у березні 2016 року та надавало підтвердження факту виконання рішення суду. Пенсія ОСОБА_2 виплачується у вірному розмірі з урахуванням проведеного перерахунку пенсії згідно рішення суду. Боржником виконавчого провадження № 50259262 вимоги судового рішення виконанні в повному обсязі. Отже, підстави для накладення штрафу та підстави для закінчення виконавчого провадження у зв»язку з невиконанням рішення суду - відсутні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, що зазначені в позові.

Представник відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв»язку з його безпідставністю та необґрунтованістю, а справу розглядати у його відсутність.

Третя особа ОСОБА_2 та її представник - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши наявні письмові докази, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.09.2015 року по справі №537/3098/15а визнано протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області № 226 від 17.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті раніше призначеної пенсії за віком та № 225 від 17.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті раніше призначеної пенсії за віком, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_4 та ОСОБА_2 виплату пенсії за віком, починаючи з 08.06.2015 року, та виплачувати її відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року вказана постанова змінена в частині зобов'язання поновити виплати пенсії за віком, зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_4 та ОСОБА_2 виплату пенсії за віком, починаючи з 08.06.2012 року та виплачувати її в розмірах відповідно до чинного законодавства.

На виконання вищезазначеного судового рішення, Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області 09.02.2016 року було видано виконавчий лист №537/3098/15-а про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_4 та ОСОБА_2 виплату пенсії за віком, починаючи з 08.06.2012 року та виплачувати її в розмірах відповідно до чинного законодавства, в якому стягувачем зазначена ОСОБА_2

На підставі заяви про звернення вищезазначеного виконавчого листа до примусового виконання, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. 24.02.2016 року було відкрито виконавче провадження №50259262 та боржнику надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду.

04.03.2016 року Управління Пенсійного фонду в м.Кременчуці Полтавської області 04.03.2016 року за вих..№4008/03-14 направило на адресу начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду, з якої вбачається, що на виконання постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області №2а/537/89/2015 від 29.09.2015 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 08.06.2012 року в розмірах відповідно до чинного законодавства, ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії з 08.06.2012 року в розмірі відповідно до чинного законодавства. Доплату в розмірі 329,52 грн. нараховано та виплачено через ПриватБанк в березні 2016 року.

31.03.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. винесено постанову серії ВП 50259262 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області штрафу в розмірі 680 грн. 00 коп..

Згідно вказаної постанови державного виконавця, посадовими особами юридичної особи боржника не виконуються законні вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду та не надано документи, які підтверджують факт виконання рішення суду або пояснення про причини невиконання.

31.03.2016 року за вих.№2698 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю., за підписом в.о. начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_5, на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області направлено постанову про накладення штрафу, для виконання, винесену на підставі виконавчого листа №537/3098/15а від 09.02.2016 року, виданого Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, в якій встановлено боржнику новий строк для виконання рішення суду до 06.04.2016 року.

04.04.2016 року за вих..№204/06-14 Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області повторно направило на адресу начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду, з якої вбачається, що на виконання постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області №2а/537/89/2015 від 29.09.2015 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 08.06.2012 року в розмірах відповідно до чинного законодавства, ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії з 08.06.2012 року в розмірі відповідно до чинного законодавства. Доплату в розмірі 329,52 грн. нараховано та виплачено через ПриватБанк в березні 2016 року.

14.04.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області в подвійному розмірі штрафу в сумі 1360 грн. 00 коп..

Згідно вказаної постанови державного виконавця від 14.04.2016 року, посадовими особами юридичної особи боржника після накладення штрафу за невиконання рішення суду, не виконуються законні вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду та не надано документи, які підтверджують факт виконання рішення суду.

14.04.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №537/3098/15а, виданого Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_4 та ОСОБА_2 виплату пенсії за віком, починаючи з 08.06.2012 року та виплачувати її в розмірах відповідно до чинного законодавства, в якому стягувачем зазначена ОСОБА_2. на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно даної постанови, виконавче провадження закінчено в зв'язку з тим, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» (загальні умови виконання рішень зобов'язального характеру) вжито вичерпних заходів примусового виконання.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організації, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно пункту 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом

Згідно ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст.. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого

органу (посадової особи), що його видав.

Згідно із ч.1 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частини 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано саме без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Відповідно до ст..71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення. У разі якщо зміст виконавчого документа є незрозумілим, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення змісту цього документа. Суд або орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, зобов'язаний розглянути заяву державного виконавця у десятиденний строк з дня її надходження і у разі необхідності дати відповідне роз'яснення рішення чи змісту документа, не змінюючи їх редакції.

Як встановлено в судовому засіданні, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з завою про роз'яснення рішення суду до Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області не зверталося.

При обґрунтуванні позову позивач посилається на те, що постанова Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.09.2015 року по справі №537/3098/15а, з урахуванням ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року, була виконана добровільно та у повному обсязі, про що неодноразово повідомлялось державному виконавцю.

Вказані твердження позивача відповідачем не спростовані та відповідачем суду не надано жодного належного доказу, щоб свідчив про те, що боржником - позивачем по даній справі, у строк встановлений частиною другою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» для самостійного виконання рішення, вказане рішення суду не виконано, тобто відповідачем не доведено наявність у державного виконавця підстав для накладення на боржника - Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області штрафів за невиконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т.Ю. виніс оскаржувані постанови про накладення штрафів за невиконання рішення суду та постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», без наявності до того передбачених Законом підстав, а тому позов про скасування оскаржуваних постанов є законним та обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167, 181 КАС України, ст..ст.11, 36, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Кременчуцького об»єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними і скасування постанов про накладення штрафів та постанови про закінчення виконавчого провадження - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 31 березня 2016 року у виконавчому провадженні ВП №50259262 про накладення на боржника - Кременчуцьке об»єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду, постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 14 квітня 2016 року у виконавчому провадженні ВП №50259262 про накладення на боржника - Кременчуцьке об»єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області штрафу у розмірі 1 360 грн. за невиконання рішення суду, постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Тетяни Юріївни від 14 квітня 2016 року про закінчення виконавчого провадження ВП №50259262.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: С.І. Сьоря