Справа № 2-а-180/10
Суддя: Цюмрак М. Д.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-180/10 Провадження № 2-а-180/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Жидачівський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Цюмрака М.Д.

при секретарі Опока Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жидачеві справу за позовом директора ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області, інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області ОСОБА_2 та Зарічанської сільської ради про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Директор ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області, інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області ОСОБА_2 та Зарічанської сільської ради про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 06.05.2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області ОСОБА_2 було складено акти № 1 та № 2 обстеження земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту с.Межиріччя Жидачівського району Львівської області. За наслідками обстеження було складено протоколи та винесено постанови про накладення на нього адміністративного стягнення за порушення ст.168 Земельного кодексу України.

Позивач вважає дії державного інспектора безпідставними та незаконними з наступних підстав. Його підприємством в рамках інвестпроекту передбачено проведення комплексу робіт з будівництва дамб (понад 60 км), реконструкція дамб (близько 40 км), будівництво та реконструкцію близько 70 гідротехнічних споруд, 60 півзагат та ін. Одночасно з виконанням проектних робіт ведуться першочергові будівельно-монтажні роботи з будівництва та реконструкції протипаводкових об»єктів, зокрема будівництво кільцевої захисної споруди в с.Межиріччя Жидачівського району. Зважаючи на стислі терміни, великий обсяг робіт та вплив погодних умов(дощ, сніг, підняття рівня води в річках та ін..), було прийнято рішення виконувати роботи по будівництву кільцевої захисної дамби в с.Межиріччя круглодобово. На даний час, враховуючи несприятливі погодні умови, роботи з влаштування дамби частково призупинені. Із настанням сприятливих кліматичних умов завершення будівництва дамби буде продовжуватись. Таким чином вищенаведене свідчить про те, що своїми діями Державне підприємство «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» не завдає шкоди навколишньому природному середовищу, зокрема родючому шару грунту, а навпаки вживає всіх можливих заходів щодо реалізації Державної програми комплексного протипаводкового захисту в басейнах річок Дністер, Прут та Стрий, затвердженої постановою Кабміну України від 27.12.2008 року №1151, що в свою чергу збереже ґрунтовий покрив від змиву в русла річок під час стихійних лих (паводків).

Будівництво протипаводкових споруд ведеться відповідно до Робочого проекту захисту с.Межиріччя від затоплення паводковими водами річки Стрий, який виготовлено ДПРІ «Львівдіпроводгосп» на замовлення Львівського облводгоспу та безоплатно передано Львівській ОДПЗ відповідно до наказу Держвлдгоспу. Проектно-кошторисна документація по вказаному об»єкту виготовлена у 2008 році ДРПРІ «Львівдіпроводгосп», погоджена технічною радою Львівського облводгоспу та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, пройшла комплексну експертизу в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області, а також на виконання будівельних робіт отримана згода Зарічанської сільської ради Жидачівського району (рішення від 25.12.2009 р.) та одержано дозвіл Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (№14/75-09 від 30.12.2009 р.). Так, розділом 5(природоохороні заходи) Робочого проекту передбачено інженерний захист території від водної ерозії, тобто комплекс гідротехнічних споруд та інженерно-технічних заходів для забезпечення нормальних умов життєдіяльності населення, збереження земельного фонду. Будівництво захисної дамби дасть можливість зберегти земельний фонд та захистити с.Межиріччя від затоплення. З метою збереження родючого шару грунту при проведенні будівельних робіт проектом передбачається його попереднє зняття і розміщення в тимчасовий відвал з наступним використанням при залуженні укосів дамби та каналів.

Таким чином все це свідчить про те, що ґрунтовий покрив тимчасово переміщується в межах однієї ділянки на момент будівництва захисної дамби, після чого повертається на своє попереднє місце, що в свою чергу не може завдати шкоди навколишньому природному середовищу, тому позивач вважає дії державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області незаконними, такими що ставлять під загрозу зриву реалізацію Державної програми комплексного протипаводкового захисту у Львівській області на 2009- 2011 роки та просить скасувати постанови про накладення адміністративного стягнення на нього як незаконні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 свої вимоги, викладені в позовній заяві до суду, повністю підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_4»ян Володимирович проти задоволення позову заперечив і суду пояснив, що згідно ст.168 Земельного кодексу України власник земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов»язаної з порушенням поверхневого шару грунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару грунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація) або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. У даному випадку позивач по справі не отримав такого дозволу від державних органів.Крім цього даний факт також підтверджується наказом Держкомзему №1 від 04.01.2005 року яким затверджено «Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок», де п.3.1 даного Порядку зазначає, що власники земельних ділянок та землекористувачі , які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов»язані отримати дозвіл на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару грунту.

Представник відповідача ОСОБА_4 пояснив, що факт порушення земельного законодавства засвідчує і стаття 37 Закону України «Про охорону земель» у якій зазначено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок зобов»язані здійснювати заходи щодо охорони родючості грунтів. Оскільки позивач порушив цей порядок, тому просить в задоволенні його позову відмовити.

Представник відповідача - Зарічанської сільської ради Жидачівського району Львівської області сільський голова ОСОБА_5 суду пояснив, що 25.12.2009 року XXI сесія V скликання Зарічанської сільської ради прийняла рішення, яким погодила розроблений державним проекто-розвідувальним інститутом «Львівдіпроводгосп.» «Захист с.Межиріччя від затоплення паводковими водами річки Стрий Жидачівського р-ну Львівської обл..», а також дала дозвіл Львівській обласній дирекції з протипаводкового захисту на проведення робіт згідно даного проекту на землях Зарічанської сільської ради, що дана організація і робила. Представник вважає, що дану справу слід закінчити мировою угодою згідно якої позивач щоб виготовив проектну документацію на сміттєзвалище у селах Заріччя та Межиріччя.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, дав їм оцінку і вважає, що позов підлягає до задоволення з таких міркувань.

Із постанови про накладення адміністративного стягнення від 12.05.2010 року № 1 вбачається, що провідний спеціаліст державний інспектор державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Жидачівському районі ОСОБА_2, розглянувши протокол, який склала 06.05.2010 р. № 000001 про те, що ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» використовує земельну ділянку за межами с.Межиріччя орієнтовно площею 1.40 га під будівництво Кольцової дамби навколо села Межиріччя без спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) із земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовище) Зарічанської сільської ради, за що визнала директора ДП Львівської обласної дирекції з протипаводкового захисту ОСОБА_6 винним у скоєнні адмінправопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-3 КУпАП та наклала штраф в сумі 340 грн.

Із постанови про накладення адміністративного стягнення від 13.05.2010 року № 2 вбачається, що провідний спеціаліст державний інспектор державної інспекції з контролю за-- використанням та охороною земель управління Держкомзему у Жидачівському районі ОСОБА_2, розглянувши протокол, який склала 06.05.2010 р. № 000002 про те, що ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту використовує земельну ділянку за межами с.Межиріччя орієнтовно площею 0.98 га під будівництво Кольцової дамби навколо села Межиріччя без спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) із земель пайового фонду Зарічанської сільської ради, за що визнала директора ДП Львівської обласної дирекції з протипаводкового захисту ОСОБА_6 винним у скоєнні адмінправопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-3 КУпАП та наклала штраф в сумі 340 грн.

Суд вважає постанови незаконні з таких міркувань.

З пояснення свідка ОСОБА_7 вбачається, що по просьбі земельного відділу Жидачівської райдержадміністрації він склав акт перевірки дотримання вимог Земельного законодавства при будівництві Кольцової дамби навкого села Межиріччя. Перевіркою встановлено, що ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» будувала дамбу згідно розробленого і затвердженого проекту, в певні строки. Така необхідність в будівництві захисної дамби була спричинена тим, що під час повеней вода з рік Стрий та Дністер затоплювала село та всі поля, пасовища. Під час будівництва дамби дійсно було знято верхній грунт з пасовища площею 1.40 га, але цей грунт перенесений на інше місце.

Судом встановлено, що село, поля і пасовища систематично затоплювала вода із річок під час повеней, які тут були досить часті. Коли вода сходила в русло ріки, то на тривалий час залишалися калюжі, болото, росли болотні трави, а тому не можна сказати що цей грунт родючий, як вказала ОСОБА_2. На вимогу суду предоставити дані про родючість такого грунту - відповідач не зумів це зробити, тобто посилання на те, що при будівництві дамби був знищений верхній родючий грунт - нічим в судовому засіданні не доведено.

При таких обставинах суд вважає, що позов слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати дії інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області ОСОБА_2 незаконними.

Скасувати постанови № 1 від 12 травня 2010 року та № 2 від 13 травня 2010 року про накладення адміністративного стягнення на директора ДП «Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту» ОСОБА_1 як незаконні.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після оголошення постанови.

ОСОБА_8Цюмрак