Справа № 362/8009/15-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/8009/15-а
Провадження № 2-а/362/33/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" травня 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді -Орди О.О

при секретарі -Хоменко О.А

розглянувши у відкритому судовому в приміщенні суду в . Василькові адміністративну справу за позовом Гвоздівського сільського голови ОСОБА_1 до депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_5 про встановлення відсутності компетенції (повноважень) депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та зобов'язання депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області утриматися від вчинення певних дій,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в якому просив встановити відсутність компетенції (повноважень) депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові ОСОБА_1, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області; визнати дії депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області; 25 грудня 2015 року протиправними та зобов'язати депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області утриматись від вчинення дій, які порушують вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" норми діючого законодавства поза межами компетенції (повноважень) депутатів сільської ради, встановлених Законом України "Про місцеве самоврядування". Свої вимоги обгрунтовує тим, що він отримав поштою підписане депутатами Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 повідомлення про скликання сесії 25 грудня 2015 року в приміщенні сільської ради, де було зазначено що відбудеться чергове засідання сесії Гвоздівської сільської ради на якій будуть розглядатися питання: прийняття та затвердження регламенту сільської ради, обрання секретаря Гвоздівської сільської ради та утворення постійних комісій Гвоздівської сільської ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій. Початок об 11 год 00 хв. Проте в порушення вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"отриманню ним не передувала пропозиція не менш як однієї третини депутатів від загального складу Гвоздівської сільської ради про скликання сесії а отже і відсутня відмова Гвоздівського сільського голови у двотижневий строк скликати сесію на вимогу суб'єктів зазначених у частині сьомій Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Отже дії відповідачів як суб'єктів владних повноважень при відсутності правових підстав виникнення компетенції (повноважень) на повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради 25 грудня 2015 року, формування порядку денного є протиправними та такими що перевищують компетенцію (повноваження) депутатів ради як субєктів владних повноважень, порушують Закон України "Про місцеве самоврядування"

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити з підстав наведених у ньому.

Відповідач - депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений, причини неявки суду не повідомив, клопотань про відкладення не подавав, в письмових запереченнях поданих до суду просив відмовити в задоволенні позову з підстав наведених у них.

Відповідачі - депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_5 заперечували проти позову, просили відмовити з підстав наведених в письмових запереченнях долучених до матеріалів справи, зокрема зазначили, що 19 листопада 2015 року у присітності інших осіб вони особисто довели до відома сільського голови зміст пропозиції від 16.11.2015 року від не менш як однієї третини депутатів від загального складу Гвоздівської сільської ради про скликання сесії протягом двох тижнів від дати отримання такої пропозиції але позивач відмовився приймати таку пропозицію та відмовився від підписання акту складеного депутатами та іншими особами які були присутні при цьому щодо вручення йому вказаної пропозиції про те що позивач відмовляється приймати від депутатів пропозицію. А тому враховуючи вищевикладене та факт доведення до відома сільського голови пропозиції від групи депутатів щодо скликання сесії після закінчення двох тижнів з моменту повідомлення про це сільського голови та в зв'язку з тим що останній не скликав протягом двох тижнів без поважних причин сесію, вони як того вимагає закон України "Про місцеве самоврядування" направили на адресу сільського голови та інших депутатів повідомлення про скликання 25 грудня 2015 року, а отже вони діяли у спосіб та в межах передбачених законом України "Про місцеве самоврядування" Крім того задоволення позову може відбутись тільки в разі порушення особистих прав позивача та настання відповідних правових наслідків, але з урахуванням того що 25 грудня 2015 року сесія не відбулась це свідчить про відсутність порушення прав позивача яке б підлягало захисту.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) сільський, селищний, міський голова зокрема організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частинами 4,5,7,9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин)передбачено що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно ч.13 с. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Частиною 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п. 2.9 регламенту Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області який затверджено першою сесією пленарного засідання 26 скликання Гвоздівської сіьської ради 18 грудня 2010 року сесія також може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів загального складу ради або за пропозицією постійних комісій ради. Пропозиція про скликання позачергової сесії подається в письмовому вигляді на імя голови. При цьому слід вказати перелік питань, які пропонуються винести на розгляд сесії. Рішення про дату проведення позачергової сесії приймаються не пізніше, як через чотирнадцять днів після подання звернення.

Отже з аналізу вказаних норм, суд дійшов висновку, що скликання сесії у відповідності до п. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та регламенту повинно відбуватись сільським головою (а у випадку його відсутності чи відмови-секретарем сільської ради) за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради і лише за умови, що посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (тобто голова чи секретер сільської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (1/3 депутатів від складу сільської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Депутатами Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 було направлено голові та іншим депутатам Гвоздівської сільської ради повідомлення про скликання сесії на 25 грудня 2015 року в приміщенні сільської ради на розгляд якої було винесено питання щодо прийняття та затвердження регламенту сільської ради, обрання секретаря сільської ради та утворення постійних комісій Гвоздівської сільської ради затвердження їх складу, обрання голів комісій. (а.с. 5-18)

В судовому засіданні та в своїх письмових запереченнях відповідачі посилаються на те, що 19 листопада 2015 року вони особисто в приміщенні Гвоздівської сільської ради в присутності інших осіб довели до відома Гвоздівського сільського голови ОСОБА_1 зміст пропозиції від 16.11.2015 року про що свідчить акт, проте з доданого до письмових заперечень акту від 14 листопада 2015 року вбачається, що він був складений в зв'язку з тим, що 14 листопада 2015 року не відбулася сесія, яка була призначена сільським головою але цей акт не свідчить про наміри депутатів довести до сільського голові пропозицію про скликання сесії ради та про відмову сільського голови про прийняття такої пропозиції від депутатів.

Акт від 25 грудня 2015 року не приймається судом до уваги, оскільки не стосується тих обставин на які посилаються відповідачі, щодо їх намагання 19 листопада 2015 року довести до відома сільського голови пропозицію про скликання сесії.

В матеріалах справи міститься пропозиція про скликання сесії від 16.11.2015 року, яка підписана 4 депутатами Гвоздівської сільської ради, проте належних та допустимих доказів, що дана пропозиція подавалась Голові Гвоздівської сільської ради ОСОБА_1 суду не надано.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до вимог частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною третьою цієї ж статті КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 не мали повноважень щодо направлення повідомлення про скликання сесії на 25 грудня 2015 року та визначення порядку денного без попереднього направлення пропозиції про скликання сесії голові сільської ради а отже ці дії відповідачів є протиправними так як вчинені з порушенням вимог Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, а отже в частині встановлення відсутності повноважень депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові ОСОБА_1, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та визнання дій депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області; 25 грудня 2015 року протиправними позов підлягає задоволенню.

Враховуючи наведені положення суд зазначає, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Враховуючи те, що судовому захисту підлягає тільки порушене на момент звернення до суду право позивача, яке в даній справі відновлюється шляхом визнання дій депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щодо направлення повіломлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області; 25 грудня 2015 року протиправними відтак суд вважає неможливим зобов'язати відповідачів у майбутньому утриматись від вчинення дій, які порушують вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" норми діючого законодавства поза межами компетенції (повноважень) депутатів сільської ради, встановлених Законом України "Про місцеве самоврядування" вчинення яких можливо лише припустити.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати відсутність повноважень депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові ОСОБА_1, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області.

Визнати дії депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_5 щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові ОСОБА_1, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області протиправними.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя О.О. Орда