Справа № 461/7123/15-а
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7123/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2016 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.

при секретарі Станкевич Р.В.

з участю

позивача: ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Рудницька М.І.

третьої особи ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

представника третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_1, ОСОБА_7 до Львівської міської ради, треті особи: Курія Львівської Архиєпархії Української греко-католицької церкви, Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор», Національний університет «Львівська Політехніка», ОСОБА_4, ОСОБА_10, про визнання незаконними та скасування ухвал міської ради та зобов'язання утриматися від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду із адміністративним позовом, який згодом уточнили, в якому згідно уточнень просять визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у прийнятті ухвали «Про погодження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1» від 25.12.2014 р. № 4255 (із змінами, внесеними Ухвалою від 29.01.2015 року № 4306). Визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у прийнятті ухвали «Про затвердження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1» від 29.01.2015 р. № 4369. Визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у вилученні скверу на АДРЕСА_1 із переліку скверів Галицького району м. Львова шляхом прийняття ухвали від 26.02.2015 р. № 4369. Покликаючись на те, що внаслідок прийняття Львівською міською радою рішень щодо вилучення та передачі в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться сквер, з метою перенесення на його місце дороги, порушуються права мешканців міста Львова, зокрема ОСОБА_1 та ОСОБА_7, які є членами територіальної громади міста Львів, на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, давши пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив посилаючись на письмові заперечення долучені до матеріалів справи.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_4 позов підтримав та просив такий задоволити в повному обсязі.

Представники інших третіх осіб заперечили проти даного позову в повному обсязі на підставі доводів наведених у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1 Ухвали ЛМР № 4369 від 26.02.2015 року, Львівська міська рада прийняла рішення про передачу в оренду Курії Львівської Архиєпархії Української греко- католицької Церкви земельну ділянку площею 2,6248 га (у тому числі площею 1,0417 га у межах червоних ліній) на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) в оренду терміном на 1 рік (на час проведення будівельних робіт) для реконструкції АДРЕСА_1 та спорудження пам'ятника митрополиту Андрею Шептицькому. Відповідно до Ухвали ЛМР № 3818 від 18.09.2015 року «Про спорудження пам'ятника митрополиту Андрею Шептицькому та відновлення АДРЕСА_1 у м. Львові», вищезгадана земельна ділянка, на якій знаходиться сквер, передається в оренду для загальноміських потреб під будівництво відрізку перенесеної автомобільної дороги у майбутньому та реконструкції АДРЕСА_1 і спорудження пам'ятника Андрею Шептицькому.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

24 грудня 2014 року Архиєпископ і Митрополит Львівський Ігор Возьняк звернувся до Львівської міської ради із проханням передати Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ земельну ділянку в межах існуючої забудови під реконструкцію скверу на АДРЕСА_1 на час будівництва пам'ятника Митрополиту Андрею Шептицьком. Розглянувши це звернення, Львівська міська рада пунктом 2 Ухвали від 25.12.2014 року № 4255 надала дозвіл Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 в оренду.

Відповідно до п. 1 Ухвали від 26.02. 2015 року № 4369, Львівська міська рада затвердила проект землеустрою та надала Курії Львівської Архиєпархії Української греко-католицької Церкви земельну ділянку площею 2,6248 га (у тому числі площею 1,0417 га у межах червоних ліній) на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) в оренду терміном на 1 рік (на час проведення будівельних робіт) для реконструкції АДРЕСА_1 та спорудження пам'ятника митрополиту Андрею Шептицькому.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць» № 318 у редакції від 23.12.2011 року, збереження традиційного характеру середовища історичних ареалів, охорона і раціональне використання розташованих в їх межах нерухомих об'єктів культурної спадщини, збереження її містоформуючої ролі є пріоритетним напрямом містобудівної діяльності в межах історичних ареалів.

Львівська міська рада Ухвалою від 25.12.2014 року № 4255 (із змінами від 29.01.2015) доручила Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ подати у встановленому порядку міській раді на заггвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2, 6248 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 1 рік для реконструкції АДРЕСА_1 та спорудження пам'ятника митрополиту Андрею Шептицькому (п. 3 Ухвали із змінами згідно Ухвали № 4306 від 29.01.2015) та надала дозвіл Курії на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки (п. 2 Ухвали із змінами згідно Ухвали № 4306 від 29.01.2015). Ухвалою від 26.02.2015 року № 4369 Львівська міська рада (пункт 1) затвердила Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак твердження заявлені позивачами до Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ є безпідставними оскільки Курія Львівської Архиєпархії УГКЦ опікується питанням спорудження пам'ятника Митрополиту Андрею Шептицькому і взяла на себе зобов'язання по його виготовленню та питання місця, де буде встановлено пам'ятник, благоустрою території та транспортно-пішохідних потоків є в компетенції Львівської міської ради.

04 травня 2015 року Курія Львівської Архиєпархії Української Греко - Католицької Церкви звернулась до Львівської міської ради з клопотанням про вилучення з користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 2,6248 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться на АДРЕСА_1 та була надана в користування для реконструкції площі і спорудження пам"ятника Митрополиту Андрею та розірвати договір оренди даної земельної ділянки.

04 червня 2015 року Курія Львівської Архиєпархії Української Греко - Католицької Церкви отримала інформацію від Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про те, що для підготовки відповідного проекту ухвали вони звернулись до юридичного управління ЛМР за роз'ясненнями щодо вирішення цього питання та Прокуратурою Львівської області було опрацьовано матеріали щодо проведення робіт з реконструкції (відновлення) АДРЕСА_1 з спорудженням пам'ятника Митрополиту Андрею і не виявлено порушень чинного законодавства при прийнятті спірних ухвал Львівською міською радою.

У мотивувальній частині позовної заяви позивачі зазначають про те, що земельна ділянка, про яку зазначається в ухвалах Львівської міської ради, законність прийняття яких, є предметом судового спору, відноситься до земельних ділянок рекреаційного призначення.

Так, у матеріалах справах є довідка про правовий статус земельної ділянки від 23.01.2015 року №18-1323-0.2-165/2-15, відповідно до якої, зазначена вище земельна ділянка відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність чи користування та частково відноситься до земель загального користування.

При цьому, слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні будь-які інші належні та допустимі докази, які б підтверджували, що земельна ділянка з вказаним кадастровим номером є рекреаційною.

Щодо знищення зелених насаджень, яке на думку позивачів, було незаконним, слід зазначити таке.

Відповідно до ст. 153 Кодексу України про адміністративні правопорушення, знищення або пошкодження зелених насаджень тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб або фізичних осіб - підприємців - від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які підтверджували факт притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб Львівської міської ради чи будь-яких інших осіб за вчинення зазначеного правопорушення, відтак, такі покликання позивачів, на думку Львівської міської ради, є безпідставними.

Щодо покликань позивачів на зменшення площі зелених насаджень, слід зазначити, що спірними ухвалами такого не передбачено.

Щодо покликань позивачів на те, що ували Львівської міської ради не проходили процедури візування, такі твердження не відповідають дійсності, оскільки позивачам було надано копії ухвал. Візи проставляються на зворотній стороні оригіналу проекту ухвали та використовуються для службового використання.

При цьому, як вбачається із запиту позивача від 17.03.2015 №148, в такому позивач просив надати інформацію про те, чи проходили проекти зазначених у запиті ухвал процедуру візування, а також надати копію завізованих проектів ухвали, а не копію проекту ухвали з візами.

Так Львівською міською радою було надано відповіді на усі поставлені питання позивача, що підтверджується листом управління від 25.03.2015 року №1103-133.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Крім цього, згідно із приписами статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Разом із тим, суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною і у окремих випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до приписів частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть. Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС України, можна зробити висновок, що і право оскаржити акт має особа, якої він стосується.

Позивачі оспорюють ухвали Львівської міської ради, який є правовим актом індивідуальної дії і породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів, яким його адресовано.

При цьому право на захист, як самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у позивачів прав чи обов'язків у зв'язку із прийняттям оскаржуваних ухвал не породжує для них і права на захист, тобто права на звернення із такими позовними вимогами до адміністративного суду, а відповідні посилання позивачів на порушення їх прав є безпідставними, оскільки зазначені ухвали відповідача не стосуються їх безпосередньо.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що у задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 99, 100, 161-162, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_1, ОСОБА_7 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лялюк Є.Д.