Справа № 643/14153/15-а
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/8/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2016 року Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Крівцова Д.А., за участю секретаря Стальмакової В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням неодноразових уточнень, в остаточній редакції позову від 24.02.2016 року просить суд: визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії за віком від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. в 2015 році; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати в 2015 році за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з 20.01.2016 року.

В обґрунтування позову зазначив, що він з 15.03.2007 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З відповідей УПФУ в Московському районі м. Харкова позивачу стало відомо, що на заяви позивача щодо перерахунку пенсії від стажу і заробітної плати у 2011 році, від стажу в 2013 році та 2015 році, вони були розраховані неправильно з грубими порушеннями його конституційних прав і свобод, а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік з суми 1197,91 грн., що призвело до штучної знижки пенсії позивача. Позивач вважає, що причиною неправильних перерахунків пенсії став неправильний перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітної плати в 2011 році, який правильно було би зробити із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік з суми 1982,63 грн., згідно ч. 4 ст. 42, ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що також підтверджується п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону, чинного на момент перерахунку 01.10.2011 року, згідно чого перерахунки пенсій у 2011 р., 2013 р., 2015 р. проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік - з суми 1982,63 грн. Враховуючи наведене, перерахунок пенсії позивачу в 2011 році та в подальшому необхідно було здійснювати із застосуванням показника за 2010 рік з суми 1982,63 грн.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримали в повному обсязі, надавши відповідні пояснення. Зазначили, що позовні вимоги ґрунтуються в тому числі на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка є обов'язковою для всіх суб'єктів спірних правовідносин та згідно якої при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу, який враховується для обчислення пенсії, за рік, що передує року перерахунку пенсії, а це показник саме за 2010 рік.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні. Надав суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що в 2015 році позивач не звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. Відповідно, такі вимоги у 2015 році Управлінням не розглядалися, рішення не приймалося. З вимогою про застосування при проведенні перерахунку пенсії у 2015 році показника середньої заробітної плати за 2010 рік позивач звернувся до відповідача лише у 2016 році. Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за віком від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати в 2015 році за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з 20.01.2016 року, є незрозумілою та суперечливою. При проведенні перерахунку пенсії у 2015 році відповідачем не могли бути враховані вимоги позивача, заявлені ним у 2016 році. Щодо посилання позивача на положення пп. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, то Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі № 1049/11/13-11 від 19.07.2011 року зазначив, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконним нормативними актами, під час розгляду справ вказаної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI, та були і залишаються чинним на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень вбачається, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії. Враховуючи наведене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача як в 2011, так і в 2015 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік - відсутні. Крім того, представник відповідача підтвердив, що позивач з 27.12.1999 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. 26.09.2013 року позивач звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням відпрацьованого стражу. На підставі вищезазначеної заяви, пенсію позивача було перераховано з урахуванням відпрацьованого стажу з 01.10.2013 року. Страховий стаж за результатами проведеного перерахунку склав 50 років 3 місяці 16 днів, стаж було зараховано по 31.08.2013 року. Після проведеного перерахунку пенсію було обчислено із середньомісячної заробітної плати 1649,87 грн. (із урахуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік - 1197,91 грн.). Згідно чинного законодавства, пенсія позивача протягом 2014 року перерахункам не підлягала. Згідно з особистою заявою від 16.04.2015 року, в якій позивач просив відмітити факт звільнення з 23.04.2014 року, пенсію було перераховано як непрацюючій особі. Перерахунок пенсії проведено з 24.04.2014 року. Після перерахунку пенсію як непрацюючій особі обчислено із середньомісячної заробітної плати 1649,87 грн. (із урахуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік - 1197,91 грн.). На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.10.2015 року, пенсію було перераховано з урахуванням відпрацьованого стажу з 01.11.2015 року. Після перерахунку пенсію обчислено із середньомісячної заробітної плати 1649,87 грн. Виплата пенсії провадиться як непрацюючій особі. Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули, є середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. Враховуючи наведене, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, позивач з 27.12.1999 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.

20.01.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії із застосуванням показника в 2015 році за 2010 рік в сумі 1982,63 грн. стосовно цієї заяви, яку просив долучити до заяви від 19.10.2015 року, оскільки вважав, що причиною неправильних перерахунків у 2013, 2015 роках став неправильний перерахунок за 2011 рік, який потрібно було зробити не з показника 2007 року з суми 1198,99 грн., а із показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік в сумі 1982,63 грн.

У відповідь на вказане звернення відповідач в листі № 28/х-3 від 29.01.2016 року зазначив, що з вказаних питань позивачу раніше вже неодноразово надавались відповіді, та його пенсія перерахована та виплачується з додержанням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Положення наведених норм дають підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера. За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

Положеннями ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто, враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

В той же час, приписами ч. 2 ст.40 вказаного Закону визначено формулу заробітної плати для обчислення пенсії. Одним із показників, які застосовуються для її обчислення є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Відтак, заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, виходячи з буквального тлумачення ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного Суду України (від 12.06.2012 року по справі № 21-187а12, від 26.06.2012 року по справі № 21-195а12, від 13.01.2015 року по справі № 21-591а14 та інші). Так, згідно висновків Верховного Суду України, показник «Зс» при обчисленні заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії з підстав, встановлених ч. 4 ст. 42 вказаного вище Закону № 1058-IV , повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Розглядаючи дану справу, суд не вбачає підстав для відступлення від вказаних вище правових позиції Верховного Суду України.

З наведених вище підстав та враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, судом не можуть бути прийняті до уваги посилання позивача на положення Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, якими він обґрунтовував позовні вимоги.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову та перерахунку пенсії позивача.

Керуючись ст.11,17,18,71,94,128,160,161,162,163,186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крівцов Д.А.