Справа № 2а-8604/12/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2012-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2012 року № 2а-8604/12/2670

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А., суддів: Головань О.В., Патратій О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом 1) ОСОБА_1,

2) ОСОБА_2,

3) ОСОБА_3

до Державної реєстраційної служби України

про скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом про скасування наказу Державної реєстраційної служби України № 915 від 29 травня 2012 року про відмову в реєстрації обєднання громадян та про зобовязання відповідача провести державну реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА».

Ухвалою суду від 26 червня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 12 липня 2012 року.

Ухвалою суду від 12 липня 2012 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду колегією суддів.

В судовому засідання 30 липня 2012 року представник ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. При цьому, 12 липня 2012 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 через канцелярію суду подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Пункт перший статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про розгляд справи без їх участі, суд прийшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні та на основі наявних матеріалів справи.

В обґрунтування наведених вимог позивачі посилаються на закони України «Про благодійництво та благодійні організації», «Про обєднання громадян»та зазначають, що наказ Державної реєстраційної служби України № 915 від 29 травня 2012 року про відмову в реєстрації Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»є протиправним, оскільки ним порушено право громадян на обєднання в громадські організації. Також позивачі зазначили, що визначення одним із завдань Асоціації проведення благодійних акцій і заходів не може бути підставою для відмови у реєстрації громадської організації.

Представник відповідача заперечила по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Конституції України, законів України «Про обєднання громадян», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про благодійництво та благодійні організації», Положення про порядок легалізації обєднань громадян, затверджене постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 26 лютого 1993 року № 140, Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затверджене постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 30 березня 1998 року № 382, та зазначила, що рішення Державною реєстраційною службою України про відмову в реєстрації Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»прийнято в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Також представник відповідача зазначила, що підставою для відмови у реєстрації громадської організації стало те, що пункт 2.2 статуту в частині проведення благодійних акцій суперечить статті 1 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації»

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Наказом Державної реєстраційної служби України від 29 травня 2012 року № 915 відмовлено в реєстрації Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА».

Вказаний наказ прийнятий на підставі правового висновку щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію) Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА», погодженого директором Департаменту легалізації обєднань громадян, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств та затвердженого заступником Голови Державної реєстраційної служби України, з якого вбачається, що правовою експертизою встановлено, що документи, подані на реєстрацію організації, не відповідають законодавству України, а саме: пункт 2.2 статуту в частині проведення благодійних акцій суперечить статті 1 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації», якою, зокрема, встановлено, що благодійна діяльність це добровільна безкорислива діяльність благодійних організацій.

Законом України від 16.06.1992 № 2460-ХІІ «Про обєднання громадян»(із змінами та доповненнями, далі Закон № 2460-ХІІ) встановлено, що право громадян на свободу об'єднання є невід'ємним правом людини, закріпленим Загальною декларацією прав людини, і гарантується Конституцією та законодавством України. Держава сприяє розвитку політичної та громадської активності, творчої ініціативи громадян і створює рівні умови для діяльності їх об'єднань.

Відповідно до статті 1 Закону № 2460-ХІІ об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Об'єднання громадян, незалежно від назви (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) відповідно до цього Закону визнається політичною партією або громадською організацією.

Дія цього Закону не поширюється на релігійні, кооперативні організації, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, комерційні фонди, органи місцевого та регіонального самоврядування (в тому числі ради і комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські, селищні комітети), органи громадської самодіяльності (народні дружини, товариські суди тощо), інші об'єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством.

Громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів (стаття 3 Закону № 2460-ХІІ).

Статтею 13 Закону № 2460-ХІІ встановлено, що об'єднання громадян діє на основі статуту або положення (далі - статутний документ):

Статутний документ об'єднання громадян повинен містити:

1) назву об'єднання громадян (повну, а також скорочену відповідно до частини третьої статті 121 цього Закону), його статус та юридичну адресу;

2) мету та завдання об'єднання громадян;

3) умови і порядок прийому в члени об'єднання громадян, вибуття з нього;

4) права і обов'язки членів (учасників) об'єднання;

5) порядок утворення і діяльності статутних органів об'єднання, місцевих осередків та їх повноваження;

6) джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна об'єднання, порядок звітності, контролю, здійснення господарської та іншої комерційної діяльності, необхідної для виконання статутних завдань;

7) порядок внесення змін і доповнень до статутного документа об'єднання;

8) порядок припинення діяльності об'єднання і вирішення майнових питань, пов'язаних з його ліквідацією.

У статутному документі можуть бути передбачені інші положення, що стосуються особливостей створення і діяльності об'єднання громадян.

Статутний документ об'єднання громадян не повинен суперечити законодавству України.

Згідно статті 15 Закону № 2460-ХІІ для реєстрації об'єднань громадян його засновники подають заяву.

До заяви додаються статут (положення), протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України.

Відповідно до статті 16 Закону № 2460-ХІІ встановлено, що у реєстрації об'єднанню громадян може бути відмовлено, якщо його назва, статутний або інші документи, подані для реєстрації об'єднання, суперечать вимогам законодавства України.

Рішення про відмову у реєстрації повинно містити підстави такої відмови. Це рішення може бути оскаржено у судовому порядку.

Про відмову у реєстрації об'єднання громадян реєструючий орган повідомляє у засобах масової інформації.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачам відмовлено в реєстрації обєднання громадян Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»з тих підстав, що пункт 2.2 статуту Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»в частині проведення благодійних акцій суперечить статті 1 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації».

Як вбачається із статуту Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА», затвердженого установчими зборами Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»(протокол № 1 від 19 березня 2012 року), Всеукраїнська громадська організація «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»є громадською організацією, яка обєднує на добровільних засадах громадян України, іноземців та осіб без громадянства для досягнення мети та виконання завдань, передбачених Статутом Асоціації.

Основною метою діяльності Асоціації є захист тварин від жорстокого поводження, ствердження у суспільстві прогресивної ідеї цивілізованого співіснування людей і тварин, що ґрунтується на принципах гуманізму, а також обєднання представників зооветбізнесу з метою задоволення та захисту їх законних прав та інтересів у сфері зооветбізнесу та охорони навколишнього природного середовища (пункт 2.1 Статуту).

Пунктом 2.2 Статуту визначені завдання Асоціації.

Так, завданням Асоціації є, зокрема, організація та проведення благодійних акцій та заходів, спрямованих на захист тварин від жорстокого поводження.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16.09.1997 № 531/97-ВР «Про благодійництво та благодійні організації»(із змінами та доповненнями, далі Закон № 531/97-ВР) благодійництво це добровільна безкорислива пожертва фізичних та юридичних осіб у поданні набувачам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої благодійної допомоги; специфічними формами благодійництва є меценатство, спонсорство і волонтерська діяльність.

Благодійна діяльність це добровільна безкорислива діяльність благодійних організацій, що не передбачає одержання прибутків від цієї діяльності.

Благодійна організація це недержавна організація, головною метою діяльності якої є здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства або окремих категорій осіб згідно з цим Законом.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та Статуту Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА», суд приходить до висновку, що основною метою Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»не є проведення благодійної діяльності в розумінні статті 1 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації».

При цьому, суд приймає до уваги доводи представника ОСОБА_1 відносно того, що нормами чинного законодавства не встановлено обмежень в проведенні обєднаннями громадян благодійних акцій та заходів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що не може бути підставою для відмови у проведенні державної реєстрації обєднання громадян те, що в Статуті вказано одним із завдань діяльності Асоціації організація та проведення благодійних акцій та заходів, спрямованих на захист тварин від жорстокого поводження, а тому позовні вимоги в частині скасування наказу Державної реєстраційної служби України № 915 від 29 травня 2012 року про відмову в реєстрації обєднання громадян судом визнаються обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відносно позовних вимог в частині зобовязання відповідача провести державну реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА»суд зазначає про наступне.

Згідно Рекомендації № R (80) 2 Комітету ОСОБА_4 державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі також «Рекомендація R (80)2»), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Рекомендація Комітету ОСОБА_4 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом ОСОБА_4 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів).

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність субєкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) субєкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав щодо зобовязання Державну реєстраційну службу України провести державну реєстрацію Всеукраїнської громадської організації «Асоціація зооветбізнесу і захисників тварин «ЗООСФЕРА», а тому позовні вимоги в цій частині визнаються судом необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

З огляду на встановлене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити частково.

2. Скасувати наказ Державної реєстраційної служби України № 915 від 29 травня 2012 року про відмову в реєстрації обєднання громадян.

3. Зобовязати відповідний підрозділ Державної казначейської служби України стягнути судові витрати в сумі 16 (шістнадцять) грн. на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунків Державної реєстраційної служби України за рахунок бюджетних асигнувань.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді О.В. Головань

ОСОБА_5