Справа № 736/434/16-а
Суддя: Синько О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/434/16-а
Номер провадження 2-а/736/14/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Синько О.О.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції, чинній на день призначення пенсії), з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 80 % суми заробітної плати на посаді спеціаліста-землевпорядника Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області з 01.12.2015 року, включивши складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад - 1723,0 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90,0 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 362,6 грн. на підставі довідки Наумівської сільської ради від 01.04.2016 року № 02-09/166 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно відмовив йому у такому перерахунку посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, оскільки позивач не входить до кола осіб, на яких поширюється цей закон, так як пенсію йому було призначено до набрання ним чинності.

Позивач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, до суду не з'явився, подав суду письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України з 27.04.2010 року, з 17.07.2013 року як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% суми заробітної плати (а.с.6).

01 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року відповідно до довідки Наумівської сільської ради від 01.04.2016 року № 02-09/165, згідно із Законом України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії (а.с.25-26).

Відповідач листом за вих. № 15/04/К-11 від 13.04.2016 року відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, а також на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, яким ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України» (а.с.6).

Відповідно до положень ч.1 ст.8, ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За таких обставин, виходячи із засад ч.1 ст.8, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, безпідставно послався на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набрав чинності 01.01.2015 року, яким ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції.

Неспроможними є і посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Так, згідно п.5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» вказаного Закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, дана норма стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Сума заробітної плати за посадою спеціаліста-землевпорядника Наумівської сільської ради, з якої позивачу було обчислено розмір отримуваної ним, на час звернення за перерахунком, пенсії, відповідно до довідки Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 17.07.2013 року № 11, становить 1484,40 грн., а саме:

1147,0 грн. - посадовий оклад,

90,0 грн. - надбавка за ранг (6 ранг),

247,4 грн. - надбавка за вислугу років (20 %) (а.с.23, зворот).

Постановами Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та № 77 від 11.02.2016 року з 01.12.2015 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 01.04.2016 року № 02-09/165, сума заробітної плати за посадою спеціаліста-землевпорядника Наумівської сільської ради, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 2175,6 грн., а саме:

1723,0 грн. - посадовий оклад,

90,0 грн. - надбавка за ранг (9 ранг),

362,6 грн. - надбавка за вислугу років (20 %) (а.с.26).

Відповідно до п.6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 (в редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої заяви та довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, підсумовуючи викладене, а також враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.04.2016 року, останній має право на перерахунок призначеної йому пенсії виходячи із суми заробітної плати за посадою спеціаліста-землевпорядника Наумівської сільської ради, починаючи з 01.04.2016 року.

В задоволенні вимог про перерахунок пенсії за період з 01.12.2015 року по 01.04.2016 року слід відмовити.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб'єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб'єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 01.04.2016 року № 02-09/165.

З урахуванням зазначеного, суд, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, а відтак адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.94 КАС України 1102,40 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору (а.с.1, 14), підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.8, 22, 58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, ст.ст.5-6, 8-9, 17-19, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих посадових осіб місцевого самоврядування та державних службовців, в зв'язку з підвищенням їх заробітної плати та посадового окладу.

Зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, виходячи з розміру заробітної плати спеціаліста-землевпорядника Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, на підставі довідки Наумівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 01.04.2016 року № 02-09/165, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1102 (одну тисячу сто дві) гривні 40 копійок судових витрат.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185, 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Корюківського районного суду

Чернігівської області О.О.Синько