Справа № 200/23157/15-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/21/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 01 вересня 2014 року №504 «Про визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1».

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є власником квартири АДРЕСА_1. Оскаржуваним рішенням дозволено Комунальному підприємству «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради відключити вказаний будинок від системи теплопостачання підприємства. При цьому виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення будинку визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Маспо-В».

Позивач вказує, що при прийнятті спірного рішення відповідачем не було дотримано порядок прийняття регуляторного акту, порушено законодавчо встановлену процедуру відключення будинку від теплопостачання та конкурсні засади визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення, що, зокрема, створює негативні наслідки для позивача як споживача послуг. Крім того, законодавством України відповідач не був наділений відповідними повноваженнями щодо прийняття спірного рішення, яке, на думку позивача, прийнято поза межами компетенції суб'єкта владних повноважень.

Також позивач зазначив, що послуги із теплопостачання споживачам за адресою АДРЕСА_1 на час звернення із адміністративним позовом не надаються взагалі.

Представник відповідача до суду не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань, або заяв не надавав, правом подання заперечень на адміністративний позов не скористався. Про дату, час і місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином.

Представником позивача подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Керуючись положеннями частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, судом задоволено клопотання позивача, розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до матеріалів справи, позивач на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 29 серпня 1996 року є власником квартири АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 01 вересня 2014 року №504 «Про визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1» вирішено:

1.Дозволити Комунальному підприємству «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради відключити житлові будинки за адресами: АДРЕСА_1, 3 від системи теплопостачання підприємства.

2.КП «Теплоенерго» (Дубовськой П.Г.) припинити експлуатацію котелень за адресами: вул. Коцюбинського, 12 та вул. Баумана, 3, які знаходяться на балансі підприємства.

3.Визначити виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1, 3 Товариство з обмеженою відповідальністю «Маспо-В».

4.Зобов'язати ТОВ «Маспо-В» (Коваль О.В.):

4.1.Затвердити тарифи на послуги з централізованого опалення в житлових будинках (п.3 цього рішення) згідно з чинним законодавством.

4.2.Підготувати та укласти договори на надання послуг з централізованого опалення в житлових будинках (п.3 цього рішення) з фізичними та юридичними особами згідно з чинним законодавством.

5.Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови Медведчука В.М.

Із змісту оскаржуваного рішення вбачається, що виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради, зокрема, вирішено питання стосовно визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення житлових будинків та пов'язані із ним організаційні питання.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами рад є органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

У відповідності до частин 1, 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частиною 2 статті 2 вказаного Закону встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Одними із основних принципів місцевого самоврядування згідно статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є принципи законності, правової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Главою 2 розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Виходячи із змісту положень глави 2 розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення до повноважень виконавчих органів міських рад не віднесено.

Також згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

З метою створення правового поля для визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року N60 затверджено Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 р. за N541/10821).

Згідно пункту 1.1. Порядку (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

Пунктом 1.6. вказаного Порядку встановлено, що виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків, коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Пунктом 1.7. Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг встановлено, що органи місцевого самоврядування чи власник (власники) житлових будинків можуть визначати виконавців всіх або окремих житлово-комунальних послуг.

Із змісту вищенаведених норм Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг вбачається, що оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач не наділений статусом окремого самостійного органу місцевого самоврядування, а є створеним Дніпропетровською міською радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування виконавчим органом, підконтрольним та підзвітним зазначеному органу місцевого самоврядування, у виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради в межах спірних правовідносин були відсутніми повноваження щодо визначення виконавця з централізованого опалення будинків.

Поряд з цим, Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг визначено єдиний випадок, коли виконавець робіт може визначатись виконавчим органом - у разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про виключення робіт з вивезення побутових відходів із складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій або комунальних послуг (п.3.4. Порядку).

Крім того, у контексті наданого вищевказаним Порядком права визначення виконавця житлово-комунальних послуг органу місцевого самоврядування, необхідно звернути увагу на те, що процедура прийняття рішень, зокрема міською радою, визначена частинами 2-5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у відповідності до якої рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Таким чином, порядок прийняття рішення міською радою як органом місцевого самоврядування, зокрема з питання визначення виконавця житлово-комунальних послуг із централізованого опалення житлових будинків, регламентовано нормами частин 2-5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який передбачає в тому числі проведення пленарного засідання, обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, процедуру голосування. При цьому рішення виконавчого комітету міської ради приймається за іншою законодавчо визначеною процедурою (частина 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») і не може підміняти у спірних правовідносинах рішення органу місцевого самоврядування.

Також Порядком проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №631, визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг.

Згідно пунктів 30-32 даного Порядку переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечити надання послуг відповідної якості і конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією на закритому засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

Переможець конкурсу оголошується на відкритому засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі його учасники або уповноважені ним особи.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано доказів того, що при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано конкурсні засади визначення виконавця послуг з централізованого опалення, визначені Порядком проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг.

Також із змісту спірного рішення вбачається, що ним визначено питання щодо врегулювання правовідносин між фізичними, юридичними особами, які отримують комунальні послуги та виконавцем комунальних послуг, рішенням визначено виконавця з яким, відповідно до статті 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживачі мають право укласти договір про надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

З аналізу вказаної норми права та змісту оскаржуваного рішення вбачається, що останнє спрямоване на врегулювання певних відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг і стосується невизначеного кола осіб.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази оприлюднення проекту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань, у спосіб, передбачений статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Крім того, докази оприлюднення прийнятого рішення у спосіб, визначений статтею 13 наведеного Закону, відповідачем також не надано.

У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладених обставин та зазначених правових норм, керуючись завданням адміністративного судочинства, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, прийнятим не у спосіб, встановлений законодавством України та поза межами повноважень суб'єкта владних повноважень та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 71, 94, 98, 160, 161-163, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 01 вересня 2014 року №504 «Про визначення виконавця комунальних послуг з централізованого опалення житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва