Справа № 752/21232/15-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Хрімлі О.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 21 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України прийнято у порядку скороченого провадження, згідно з абз. 4 ч. 8 ст. 183-2, п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 21 січня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва з 24 квітня 1996 року та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року.

18 січня 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва із заявою, в якій просив зробити перерахунок та доплату основної та додаткової пенсії ЧАЕС, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року за відповідний період.

Листом № 332/12/К-246 від 01 лютого 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва ОСОБА_3 було повідомлено, що підстав для виплати пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року в інших розмірах немає.

22 березня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Голосіївського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва, Головного управління державного казначейства України в місті Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року в період з вересня 2010 року.

Постановою Голосіївського районного суду мі Києва від 18 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва здійснити ОСОБА_3 перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням проведених виплат відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року за період з 22 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по день винесення рішення.

11 листопада 2012 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва із заявою щодо виконання постанови суду Голосіївського району міста Києва від 18 квітня 2011 року.

Листом № 507/12/К-449 від 08 грудня 2015 року ОСОБА_3 повідомлено про те, що згідно постанови Голосіївського районного суду міста Києва від 18 квітня 2011 року по справі № 2а-1565/11 проведено перерахунок пенсії за період з 22 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2001 року по 18 квітня 2011 року, державну та додаткову пенсію відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року, встановивши державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Заборгованість в сумі 31 250 грн. 62 коп. згідно судового рішення від 18 квітня 2011 року підлягає погашенню органами державного казначейства в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №440.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В 2011 році внесено зміни до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні постанови Голосіївського районного суду міста Києва від 18 квітня 2011 року справа № 2а-1565/11.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491-VI яким передбачено, що у 2011 році норми положень ст.ст. 39, 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Таким чином нарахування та виплата до 23 липня 2011 року особам, віднесеним до категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАСЕ 1, 2, 3, 4 повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року, після зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» з відповідними змінами.

Законом України «Про державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 року норми положень ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено мінімальний розмір пенсій та розміри додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок ліквідації ЧАЕС.

Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» № 5515 -VI від 06 грудня 2012 року, передбачено, що у 2013 році норми положень ст. ст. 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2013 рік.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» з 01 січня 2014 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає - 949,00 гривень.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» № 1622- VII від 31 липня 2014 року внесено до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» зміни, та встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23,30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2012-2015 роки» встановлено, що у 2012-2015 роках норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету пенсійного фонду України на 2015 рік. Зазначені норми закону не визнані неконституційними.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року та цього Закону, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року пенсія особам, віднесеним до категорії І встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на отримання пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (в редакції, що діяла до прийняття постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам -3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вказаного Закону (в редакції, що діяла до прийняття постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідом II групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу -50 процентів пенсії за віком.

Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 21 січня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Хрімлі О.Г.

Літвіна Н. М.