Справа № 334/703/16-а
Суддя: Лихосенко М. О.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.03.2016
Справа № 334/703/16-а
Провадження № 2-а/334/110/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя

у складі : головуючого - судді Лихосенко М.О.,

при секретарі Череп М.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

В лютому 2016р. ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

В позові він зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя та одержує пенсію державного службовця за віком з 20.10.2009р., яка призначена йому відповідно до Закону України "Про державну службу".

22.01.2016р. він подав заяву до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя про перерахунок йому пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (шляхом включення до розрахунку) розміру нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, надавши оновлену довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед звільненням, видану управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області від 21.01.2016р. № 12/22.

Рішенням № 2 від 26.01.2016р. УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя йому повідомив, що в перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати відмовлено, посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" та постанову КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Внаслідок не врахування відповідачем у складовій заробітку суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати пенсія йому призначена і виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії з врахуванням в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати неправомірними і такими, що порушують його конституційні права на більший розмір пенсії.

Просить визнати незаконними дії відповідача та зобов`язання провести перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки від 21.01.2016р. № 12/22, з 19.10.2009р.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Гудир О.Д. в судовому засіданні заперечувала проти позову, пояснила, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя з 20.10.2009р. отримуючи пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

Під час призначення пенсії позивач надав довідку від 12.10.2009р. № 12/288, видану управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з 01.10.2007р. по 30.09.2009р.

В довідці були відсутні відомості про суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

22.01.2016р. позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 21.01.2016р. № 12/22, видану управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з 01.10.2007р. по 30.09.2009р.

Рішенням № 2 від 06.01.2016р. робочої групи з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням допомоги та індексації.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім заробітної плати відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006р. № 268, в межах встановленого фонду оплати праці надано право керівникам надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати , не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливості частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, такі види виплат, як матеріальна допомога та суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця.

Факт утримання із вищезазначених виплат страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплати, які включаються в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Врахування в заробітну плату під час обчислення пенсії державному службовцю матеріальної допомоги та індексації грошових доходів законодавством не передбачено.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 22.01.2016р., до суду з адміністративним позовом 04.02.2016р.

Вимоги позивача в частині зобов`язання УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 19.10.2009р. у розмірі 90% з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, мають бути залишені судом без розгляду.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, оцінивши всі надані докази у сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй; державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (стаття 1, частина перша статті 6, частини перша, друга статті 8 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя з 20.10.2009р. отримуючи пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

22.01.2016р. позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (шляхом включення до розрахунку) розміру нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, надавши оновлену довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед звільненням, видану управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області від 21.01.2016р. № 12/22.

Однак, відповідач відмовив йому у проведені відповідного перерахунку пенсії як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих ним в складовій заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням № 2 від 26.01.2016р. УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя відмовило позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" та постанову КМУ від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Втім, така відмова не відповідає вимогам закону виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені законодавчими актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, нараховується заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач повинен був, на підставі наданої довідки зробити перерахунок позивачу пенсії державного службовця з урахуванням в складовій заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 22.01.2016р., до суду з адміністративним позовом 04.02.2016р.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки від 12.10.2009р. № 12/22 підлягають задоволенню частково з 01.02.2016р.

Керуючись ст.ст. 6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 18, 99, 162 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати на підставі довідки від 12.10.2009р. № 12/22.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України "Про державну службу", в редакції яка діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідки від 12.10.2009р. № 12/22, з 01.02.2016р.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Лихосенко М. О.