Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" квітня 2016 р. м. Київ К/9991/63122/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 та додаткову постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2011 по справі №2а/0570/7455/2011 за позовом Дочірнього підприємства «ЕСКО-Донецьк» Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо- комерційне підприємство «ЕСКО» до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та рішення про застосування фінансових санкцій, встановлення відсутності компетенції.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011 позовні вимоги Дочірнього підприємства «ЕСКО-Донецьк» Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕСКО» до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та рішення про застосування фінансових санкцій, встановлення відсутності компетенції - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 04.02.2011 №/2551/10/23-413 щодо застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 78257,85грн. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011 скасовано та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправними та скасовано рішення про застосування фінансових санкцій та податкові повідомлення-рішення від 04.02.2011 №/2548/10/23-413, від 04.02.2011 №/2549/10/23-413, від 04.02.2011 №/2550/10/23-413. В іншій частині позову відмовлено.

Додатковою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2011 заяву позивача про прийняття додаткової постанови по справі задоволено. Позовні вимоги Дочірнього підприємства «ЕСКО-Донецьк» Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕСКО» до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Донецька в частині скасування податкового повідомлення-рішення від 04.02.2011 №/2551/10/23-413 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 78257,85грн. задоволено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна податкова інспекція у Київському районі міста Донецька 24.09.2011 звернулась з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 01.11.2011 прийняв її до свого провадження.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати в частині задоволення позовних вимог постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011, скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 та додаткову постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2011, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 250 Господарського кодексу України, статті 80, статті 102 Податкового кодексу України, пунктів 1.2 та 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, та які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними у справі матеріалами за відсутності сторін.

Перевіривши матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною податковою інспекцією у Київському районі міста Донецька проведена фактична перевірка Дочірнього підприємства «ЕСКО-Донецьк» Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «ЕСКО» з питань дотримання вимог Податкового кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.04 №637.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог статті 152 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме нерозміщення наочної інформації про заборону куріння; пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.04 №637, пунктів 1 та 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

За результатами перевірки Державною податковою інспекцією у Київському районі міста Донецька складено акт перевірки від 27.01.2011 та прийнято рішення від 04.02.2011 №/254810-413 про застосування фінансових санкцій у розмірі 3400,00грн.; податкові повідомлення-рішення від 04.02.2011 №/2551/10/23-413, яким застосовано штрафні санкції у розмірі 78257,85грн., №/2549/10/23-413, яким застосовано штрафні санкції у розмірі 1,00грн., №/2550/10/23-413, яким застосовано штрафні санкції у розмірі 1,00грн.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 04.02.2011 №/2551/10/23-413, суд першої інстанції виходив з того, що фінансова санкція була застосована після спливу одного року, визначеного статтею 250 Господарського кодексу України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та рішення про застосування фінансових санкцій від 04.02.2011 №/2548/10/23-413, від 04.02.2011 №/2549/10/23-413, від 04.02.2011 №/2550/10/23-413, від 04.02.2011 №/2551/10/23-413, суд апеляційної інстанції виходив з того, що акт перевірки підписав від господарюючого суб'єкта виключно менеджер одноособово, а тому акт не є належним доказом в розумінні статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим податковим органом безпідставно прийнято спірні рішення.

Проте, суд касаційної інстанції не може визнати законними і обґрунтованими судові рішення попередніх інстанцій, оскільки останні ухвалені без повного та всебічного з'ясування обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги і заперечення, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин другої, третьої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно з пунктом 4 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України одним із принципів адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Дотримання цього принципу вимагає від суду, який розглядає адміністративну справу, встановлення фактичних обставин справи, навіть якщо на них немає посилання сторін в їх доводах чи запереченнях, з витребуванням відповідних доказів в тому числі із власної ініціативи, що обумовлюється публічним характером спору в адміністративній справі.

При цьому, відповідно до вимог статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Порушення податковим органом порядку оформлення перевірки, якщо такі порушення і були допущені, не звільняє суб'єкта господарювання від відповідальності за правопорушення, що були встановленні в ході такої перевірки. Виявлені порушення позивачем вимог податкового законодавства підлягають оцінці судом під час розгляду справи.

Крім того, застосування судом першої інстанції статті 250 Господарського кодексу України є передчасним, оскільки застосування зазначеної норми можливе лише у випадку беззаперечного встановлення наявності підстав для застосування адміністративно-господарської санкції. Разом з тим, судами попередніх інстанцій не встановлено обставин справи щодо яких операцій та за який період податковим органом зроблено висновок про неоприбуткування позивачем готівкових коштів, належна юридична оцінка висновкам відповідача надана не була.

Таким чином, при розгляді справи суди не вжили належних заходів для встановлення фактичних обставин справи щодо зазначених в акті перевірки фактів, з якими податковий орган пов'язує порушення позивачем вимог податкового законодавства.

Враховуючи викладене, судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені неповно, що і потягло за собою прийняття судових рішень, які не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості судового рішення.

За таких обставин та з огляду на положення частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України щодо перегляду судом касаційної інстанції рішення суду першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 та додаткова постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2011 по справі №2а/0570/7455/2011 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та рішення про застосування фінансових санкцій від 04.02.2011 №/2548/10/23-413, від 04.02.2011 №/2549/10/23-413, від 04.02.2011 №/2550/10/23-413, від 04.02.2011 №/2551/10/23-413 підлягають скасуванню із направленням в цій частині справи в на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливлюють встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладене, повно і всебічно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, вирішити чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Керуючись статтями 160, 210, 220, 221, 223, 224, 227, 230, 231, частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі міста Донецька задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2011 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 та додаткову постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2011 по справі №2а/0570/7455/2011 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень та рішення про застосування фінансових санкцій від 04.02.2011 №/2548/10/23-413, від 04.02.2011 №/2549/10/23-413, від 04.02.2011 №/2550/10/23-413, від 04.02.2011 №/2551/10/23-413 скасувати, справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В решті позовних вимог постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 по справі №2а/0570/7455/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий: __________________ Т.М. Шипуліна

Судді: __________________ Л.І. Бившева

__________________ А.М. Лосєв