Справа № 2а-213/10
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2010 року м.Кузнецовськ

о 11 годині 20 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: головуючого - судді Горегляд О.І., з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

- позивачки - ОСОБА_1,

- представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок допомоги по догляду за дитиною та її виплату, -

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2010 року в суд звернулася ОСОБА_1 з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та її виплату, а саме: за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 15 серпня 2004 року до 15 серпня 2007 року та за ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 29 листопада 2006 року до 29 листопада 2009 року у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Такі вимоги позову обґрунтовуються ст.15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) від 09 липня 2007 року, яким було визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ч.І ст.15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно доводів ОСОБА_1 розмір нарахованої та виплаченої їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен відповідати рівню прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, оскільки розмір такої допомоги передбачений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Проте, нарахування та виплата їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилась відповідачем у меншому розмірі від 45 гривень до 130 гривень.

У судовому засіданні позивачка повністю підтримала позовні вимоги та просила суд їх задоволити. ОСОБА_1 пояснила, що вона здійснює виховання двох малолітніх дітей, на яких отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі - менше, ніж встановлений розмір прожиткового мінімуму.

Представник відповідача у судовому засіданні повністю не визнала позовні вимоги ОСОБА_1 Заперечуючи проти позову, ОСОБА_5 зазначила що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а згідно з ст.4 зазначеного Закону, покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. В поясненнях, наданих суду, представник відповідача покликалася на ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. Неможливість здійсненення протягом 2007 року нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму представник відповідача обґрунтовувала вимогами ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, ч.2 ст.95 Конституції України, зазначаючи, що відповідний обсяг видатків був передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Оскільки ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України, ОСОБА_5 просила суд відмовити в задоволенні позову за період до 01 січня 2008 року відповідно до ст.100 КАС України, а в іншій частині позову - відмовити за безпідставністю позовних вимог. Згідно доводів представника відповідача, починаючи з 01 січня 2008 року, нарахування і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалася в розмірі, визначеному ч.І ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, суд повно і всебічно дослідив докази справи і, оцінивши їх в сукупності, дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок допомоги по догляду за дитиною та її виплату підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, яка народилася 15 серпня 2004 року, і ОСОБА_4, що народився 29 листопада 2006 року, що підтверджується свідоцтвами про народження серії І-АП №272272, і серії І-ГЮ №038368, виданими відділом РАЦС Кузнецовського міського управління юстиції Рівненської області 30 серпня 2004 року та 11 грудня

2006 року, та відповідними актовими записами №377 і №553.

Згідно заяв позивачки ОСОБА_1 від 08 вересня 2004 року, що зареєстрована 10 вересня 2004 року №389, та від 20 грудня 2006 року, що зареєстрована 20 грудня 2006 року №837, управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області були призначені позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 21 січня 2010 року №101, від 26 січня 2010 року №102-№104 свідчать, що ОСОБА_1 отримала на ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступному розмірі: в листопаді 2004 року - 4 грн. 43 коп., в грудні 2004 року - 45 грн. 22 коп., протягом січня - квітня 2005 року - 90 грн. 00 коп. щомісячно, в травні і в червні 2005 року - 92 грн. 34 коп. щомісячно, протягом липня - жовтня 2005 року - 93 грн. 51 коп. щомісячно, протягом листопада 2005 року - березня 2006 року - 94 грн. 77 коп. щомісячно, протягом квітня - грудня 2006 року - 96 грн. 39 коп. щомісячно, в січні і в лютому 2007 року - 103 грн. 14 коп. щомісячно, в березні 2007 року - 102 грн. 94 коп., протягом квітня-липня 2007 року - 102 грн. 11 коп. щомісячно та в серпні 2007 року - 49 грн. 70 коп.

Із довідок управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 21 січня 2010 року №106, №107 і від 26 січня 2010 року №105 слідує, що ОСОБА_1 отримала на ОСОБА_4 допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в наступному розмірі: в березні 2007 року - 49 грн. 80 коп., протягом квітня - липня 2007 року - 102 грн. 11 коп. щомісячно, в серпні 2007 року - 106 грн. 06 коп., у вересні 2007 року - 103 грн. 41 коп., в жовтні 2007 року - 104 грн. 85 коп., в листопаді 2007 року - 107 грн. 73 коп., в грудні 2007 року - ПО грн. 88 коп., протягом січня 2008 року жовтня 2009 року - 130 грн. 00 коп. щомісячно та в листопаді 2009 року - 125 грн. 67 коп.

Відповідно до ст.З Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Судом встановлено, що позивачка перебувала на обліку у відповідача, який призначив їй допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_3 і ОСОБА_4 до досягнення ними трирічного віку і проводив відповідні виплати з урахуванням положень п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що визнається представником відповідача та підтверджується письмовими доказами справи.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, зібрані у справі докази вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивачки за 2007 рік, починаючи з дня ухвалення рішення Конституційним судом України, тобто з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року. В цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими.

Суд вважає, що в даному випадку позивачці потрібно поновити строк звернення з позовом до суду, так як про рішення Конституційного Суду України їй стало відомо лише напочатку 2010 року і вона відразу після цього почала збирати всі необхідні документи та подала позов до суду. Раніше ОСОБА_1 не могла звернутись до суду з поважних причин: в зв'язку з браком часу, так як двоє малолітніх дітей потребували постійного догляду та в зв'язку з хворобливим станом здоров'я та потребою в лікуванні.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно із ч.І ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ч.І ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діє з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу; / попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Саме в такому розмірі і нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 січня 2008 року до 29 листопада 2009 року, що свідчить про відповідність дій відповідача щодо виплат позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік діючому законодавству України. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині за вказаний період часу є безпідставними.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та її виплату на дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період часу з 15 серпня 2004 року до 08 липня 2007 року і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в період часу з 29 листопада 2006 року до 08 липня 2007 року суд визнав теж необгрунтованими в зв'язку з відповідністю нарахованих та виплачених сум цієї допомоги розмірам, передбаченим діючим у вказаний період часу законодавством України.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.15 Закону" України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ч.І ст.2, ч.І ст.8, ч.ч.2, 4 ст.9, ч.2 ст.П, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.І ст.158, ст.159, ч.ч.І-З ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.І, 2 ст.186, п.1 ч.І ст.256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок допомоги по догляду за дитиною та її виплату задоволити частково.

Поновити процесуальний строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, пропущений ОСОБА_1 з поважних причин.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області щодо непроведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у встановленому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмірі.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у встановленому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмірі з урахуванням раніше виплачених коштів, а саме: по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, - з 09 липня 2007 року до 14 серпня 2007 року включно; по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, - з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок допомоги по догляду за дитиною та її виплату відмовити за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 недонарахованої і невиплаченої суми виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Львівського адміністративного апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачкою - з дня отримання її копії, а відповідачем - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд