Справа № 2-а-1253/10
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2010-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
справа № 2-А-1253/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2010 року Ковпаківський районний суд м. Сум в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Сема О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом та вимоги мотивує тим, що він належить до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС першої категорії та має 2-у групу інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону розмір його пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Однак, розмір його пенсії не відповідав (та на сьогодні не відповідає) розміру, що визначений законодавством. В результаті, він недоотримав значну частину сум пенсії, на яку мав і має право.

Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В зв'язку із зазначеним 12.10.2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, в якому отримує пенсію, з проханням провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи», виплатити не отримані кошти. Однак, листом від 26.10.2009 р. у проведенні перерахунку пенсії та виплаті недоотриманих сум пенсії йому було відмовлено.

Враховуючи вищевикладене позивач просить постановити рішення, яким зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми з 01 січня 2008 року провести йому: перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до встановленого нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік; перерахунок додаткової пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але в запереченні не погоджується з позовними вимогами та повідомляє, що за матеріалами пенсійної справи позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

Місячний розмір пенсійних виплат станом на 01.07.2010 складає 1294,80 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії відповідно до ст 54 - 820,00 грн.

- додаткова пенсія інваліду II групи внаслідок ЧАЕС відповідно до ст. 50 - 141,80 грн.

- підвищення інваліду II групи прирівняного до інваліда війни - 283,60 грн.

- цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни ІІ групи -50,00 грн.

УПФ України в Ковпаківському районі м. Суми заперечує у задоволенні адміністративного позову в зв'язку з порушенням процесуального та матеріального права з наступних підстав.

Ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про розмір підвищення до пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, в тому числі з моменту призначення пенсії.

Позивач звернувся з позовом до Ковпаківського районного суду м. Сум 23.11.2009 р., що є прямим порушенням строку звернення до адміністративного суду. Вони наполягають на відмові у задоволенні адміністративного позову відповідно до ст. 100 КАС України у звязку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Щодо вимог позивача стосовно стягнення недоплаченої державної та додаткової пенсії повідомили наступне:

Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором.

Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 54 Закону України від 19.12.1991р. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом, на умовах та в межах дії якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цим Законом, а саме ч. 4 ст. 54 Закону № 2001, встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим :

- по І групі інвалідності - 10 мінімальний пенсій за віком;

- по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

- по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

При цьому, ч.5 цієї ж статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 " Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ", встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", проводиться, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка. Це відповідає вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.97 № 523.

Абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом.

Проте частина 3 статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " встановлює , що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом .

Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " щодо розрахунку пенсій , призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовуватись не може.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В зв'язку з тим, що пенсія позивачу призначена не за Законом України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", а за іншим спеціальним законом, а саме - за Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вимоги позивача про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі статті 54 Закону України " Про статус захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " повинна визначатися згідно із Законами України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та про Державний бюджет України на відповідний рік суперечить законодавству.

Крім того, відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Згідно внесених змін до статті 50 Закону передбачено, що особам віднесеним до І категорії призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2 групи у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також було змінено частину третю і четверту статті 54 вищевказаного Закону, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 - 1990 роках по 2 групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У внесених змінах до статей 50, 54 цього Закону також передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України " Про державний бюджет України " і не може коригуватися іншими нормативно -правовими актами.

З 22.05.2008 року згідно рішення Конституційного Суду України ці зміни до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" втратили чинність.

Однак, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. № 530 встановлена щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " інвалідам 2 групи 1 категорії у розмірі 20% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність та затверджені мінімальні розміри пенсій для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС в 1987 - 1990 роках - інвалідам II групи в розмірі 965,00 грн.

З 01.07.2008р. постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654 затверджений мінімальний розмір пенсій для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 - 1990 роках ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій та інших доплат ) - інвалідам 2 групи в розмірі 1090 ,00 грн.

Таким чином, до 01.01.2008р. для розрахунку мінімального розміру пенсії згідно статті 54 та додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовувалась розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка визначена була постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2002р. № 1 у розмірі 19,91 грн. Інших постанов України на протязі 2002 - 2007р.р. для розрахунку мінімального розміру пенсій та додаткової пенсії відповідно до статей 50 та 54 вищевказаного Закону України не приймалось.

Вважаює, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки управлінням не були порушенні його права та просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач належить до ліквідаторів аварії на ЧАЄС 1 категорії та є інвалідом 2-ї групи наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 7-8).

Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом, на умовах та в межах дії якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цим Законом, а саме ч. 4 ст. 54 Закону № 2001, встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим :

- по І групі інвалідності - 10 мінімальний пенсій за віком;

- по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

- по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

При цьому, ч.5 цієї ж статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомогу по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встанолюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Згідно внесених змін до статті 50 Закону передбачено, що особам віднесеним до І категорії призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2 групи у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також було змінено частину третю і четверту статті 54 вищевказаного Закону, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 - 1990 роках по 2 групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У внесених змінах до статей 50, 54 цього Закону також передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України " Про державний бюджет України " і не може коригуватися іншими нормативно -правовими актами.

З 22.05.2008 року згідно рішення Конституційного Суду України ці зміни до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" втратили чинність.

Також судом було встановлено, що 12.10.2009 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку розміру отримуваної ним пенсії, на що отримав відмову (а.с. 11, 12-13).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: необхідно зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести позивачу перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановленого нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік; перерахунок додаткової пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року на час ухвалення постанови суду 07 липня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивача в частині зобовязань відповідача на майбутнє провести перерахунок державної та додаткової пенсії як інваліду 2 групи відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік не відповідають змісту законодавства, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

Керуючись ст. ст. 17, 69-71, 76-86, 158-160,163 КАС України, ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановленого нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік; перерахунок додаткової пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року на час ухвалення постанови суду 07 липня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Сум.

Суддя В.Б. Князєв