Справа № 464/3780/16-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3780/16-а
пр.№ 2-а/464/186/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.,

при секретарі судових засідань Гривнак Ю.І.,

за участі представника відповідача - Лещук Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду у Галицькому районі м. Львова, в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищеної заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року та довідки про заробітну плату №8-52 від 18 квітня 2016 року, виданої Львівською обласною державною адміністрацією, починаючи з 01 грудня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що працювала на посаді державного службовця у Львівській обласній державній адміністрації, загальний стаж робити становить 37 років 11 місяців 14 днів, в тому числі стаж державної служби - 18 років 2 місяці 16 днів.

З 30 грудня 2014 року позивачу призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 70 відсотків середньомісячного заробітку державного службовця. Постановою КМУ №1013 від 9 грудня 2015 року з 1 грудня 2015 року встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно з довідкою про заробітну плату № 8-52 від 18 квітня 2016 року, заробітна плата державного службовця відповідної посади та рангу станом 1 грудня 2015 року становить 7664 грн. 91 коп.

26 квітня 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючого державного службовця, однак, отримала відмову. Вважає, що відмова у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії у підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

В судове засідання позивач ОСОБА_4. не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Лещук Б.М.в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмових запереченнях. Вказала, що з 1 червня 2015 року згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VII від 2 березня 2015 року, у зв'язку із неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», втратили чинність. Оскільки зазначеним законом скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», з 1 червня 2015 року пенсії державним службовцям в порядку, передбаченому Законом України «Про державну службу» не призначаються, а призначені пенсії не перераховуються. Просить відмовити в позові за безпідставністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Судом встановлено, що позивач працювала на посаді державного службовця у Львівській обласній державній адміністрації. Загальний стаж робити становить 37 років 11 місяців 14 днів, в тому числі, стаж держаної служби - 18 років 2 місяці 16 днів. З 30 грудня 2014 року позивачу призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 70 відсотків середньомісячного заробітку державного службовця.

Згідно з довідкою про заробітну плату №8-52 від 18 квітня 2016 року, виданою Львівською обласною державною адміністрацією, заробітна плата державного службовця відповідної посади та рангу станом на 1 грудня 2015 року становить 7664 грн. 91 коп.

26 квітня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючого державного службовця.

Проте, листом від 27 квітня 2016 року №12-35 управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відмовило позивачу у перерахунку пенсії покликаючись п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Встановлено, що позивачу призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 70 відсотків середньомісячного заробітку державного службовця.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами цієї статті умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) особі, яка у 2014 році вийшла на пенсію державного службовця з відповідної посади, має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, а тому, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року, відбулася зміна у розмірі заробітної плати державних службовців, перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу необхідно провести, виходячи із приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 2 березня 2015 року передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 1 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу», оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яку поширюється дія цих законів, скасовані.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд приходить до висновку, що зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

При цьому, твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки положення Закону України «Про державну службу» щодо проведення перерахунку пенсій державним службовцям, втратили чинність з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року, є необґрунтованими. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 37 - 1 Закону "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Встановлено, що позивач звернулась до відповідача 26 квітня 2016 року стосовно перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючого державного службюлвця.

Відповідач не надав суду будь - яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

При цьому суд вважає, що перерахунок пенсії відповідачем повинна був бути поновлений самостійно, без подання позивачкою будь-яких додаткових документів і додаткових звернень.

Таким чином, вбачається неправомірність дій відповідача в частині відмови позивачу в перерахунку пенсії, оскільки пенсія такій призначена до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 2 березня 2015 року, що свідчить про порушення ст. 19 Конституції України та наведених норм права, які встановлюють порядок обрахування пенсії державному службовцю.

За таких обставин, позов є обґрунтованим та такий необхідно задовольнити.

На підставі статей 22, 58 Конституції України, статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та керуючись статтями 2, 9, 11, 70, 159-163, 256 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищеної заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року та довідки про заробітну плату №8-52 від 18 квітня 2016 року, виданої Львівською обласною державною адміністрацією, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя О.Ю.Горбань