Справа № 826/2961/15
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
11 травня 2016 р. К/800/9287/16
У Х В А Л А

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпіцька Л.Т.

розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р., на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р. у справі № 826/2961/15 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Пенсійний фонд України, про зобов'язання вчинити дії , -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили:

- визнати незаконними та скасувати п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» та п.8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595;

- зобов'язати розробити в чинному нормативному акті правовий механізм отримання пенсій на підконтрольній українській владі території не тільки для осіб, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», а в тому числі і для інших осіб з непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської області і які не являються переміщеними особами, у відповідності з призначенням спірного нормативного акту (яке полягає у розробці механізмів пенсійного забезпечення всіх громадян України з неконтрольованих української владою територій).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р., закрито провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.157 КАС України в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» та п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р., у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, позивачі звернулись з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Згідно з частиною третьою статті 211 КАС України підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

У відкритті касаційного провадження у справі слід відмовити з таких підстав.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» та п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки предметом спору у даній справі є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, який поширюється на невизначене коло осіб, а ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року вже вирішено питання законності цього нормативно-правового акту, то ухвалення інших рішень за позовами інших осіб призведе до правової невизначеності у спірних правовідносинах та/або до повторного визнання нечинним одного й того ж самого нормативно-правового акту, що не передбачено жодною нормою адміністративного процесуального законодавства.

Таким чином, оскільки законність оскаржуваного нормативно-правового акта КМУ вже вирішено судом, суди дійшли висновку, що це є підставою для закриття провадження у справі відповідно до пункту 4 частини першої статті 157 КАС України.

Разом з тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачі є особами, які переміщені на підконтрольну українській владі територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509, тобто фактично набули статусу внутрішньо переміщених осіб.

При цьому, відповідно до позовних вимог, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили зобов'язати КМУ розробити в чинному нормативному акті правовий механізм отримання пенсій на підконтрольній українській владі території саме для інших осіб з непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської області, які не являються переміщеними особами, у відповідності з призначенням спірного нормативного акту (яке полягає у розробці механізмів пенсійного забезпечення всіх громадян України з неконтрольованих української владою територій).

Таким чином, в даному випадку, позивачі звернулись до суду в інтересах інших осіб з непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської області, які не являються переміщеними особами.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Проте, позивачами не надано жодного доказу, що свідчив би про наявність порушень саме їх прав з боку відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, ця касаційна скарга є необгрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст.ст. 211, 213, п.5 ч.5 ст. 214 КАС України, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р., на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 р.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.Т. Черпіцька