Справа № 554/12119/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

11.05.2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача - Азарян К.І.,

представника відповідача - Яценка І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за позовом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до головного державного виконавця Октябрського відділу державної виконавчої служби Полтавського МУЮ про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Позивач Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача - головного державного виконавця Октябрського відділу державної виконавчої служби Полтавського МУЮ про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу в розмірі 1360 гривень від 11.08.2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 16.02.2011 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, згідно з якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м.Полтавіздійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.07.2009 року по 30.06.2010 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду м.Полтави від 27.05.2013 року частково задоволено апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві. Постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 16.02.2011 року по справі №1622/2а-926/11 скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.07.2009 року по 15.11.2009 року, позовну заяву ОСОБА_4 в зазначеній частині залишено без розгляду.

Постанова апеляційної інстанції надійшла на адресу позивача 27.03.2015 року. Розпорядженням від 31.03.2015 року здійснено перерахунок пенсії згідно з рішенням суду.

Позивач не є безпосереднім розпорядником коштів та виплати доплат дітям війни, встановлених рішенням суду. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. В рамках реалізації Закону України від 14.06.2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №754 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 26.12.2011 року припинено виплату щомісячних доплат до пенсій за судовим рішенням з 01.11.2011 року.

На даний час надбавка дітям війни виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

28.08.2015 року на адресу позивача надійшла постанова про накладення штрафу в розмірі 1360 гривень за невиконання рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_4

З постановою про накладення штрафу позивач не погоджується, так як державним виконавцем без встановлення причин та обставин не виконання виконавчого листа, відповідачем було накладено штраф.

У зв`язку із вище зазначеним, позивач прохає скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу в розмірі 1360 гривень.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 19.04.2016 року у зв'язку з реорганізацію, позивача у справі - Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави замінено на Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю - Азарян К.І. позовні вимоги підтримала, прохала їх задовольнити, пояснення надала аналогічні змісту позовної заяви. Крім того, додала, що постанова про накладення штрафу від 17.07.2015 року наразі скасована.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, виходячи з того, що на примусовому виконанні в Октябрському ВДВС Полтавського МУЮ Полтавської області перебувало виконавче провадження №45525889 по виконанню виконавчого листа №2-а-926/11 від 12.09.2014 року, виданого Октябрським районним судом м.Полтави, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду Октябрського району м.Полтави здійснити порахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, починаючи з 16.11.2009 року по 30.06.2010 року.

25.11.2014 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам за вих.№66170, 66171.

13.05.2016 року на адресу Октябрського ВДВС Полтавського МУЮ надійшов лист УПФУ Октябрського району м.Полтави №6812/08-23 від 13.05.2015 року з повідомленням про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4, нарахована сума становить 1145,25 гривень, яка залишається невиплаченою у зв'язку з відсутністю достатніх ресурсів в Державному бюджеті України, який є джерелом покриття зазначених виплат.

Оскільки, станом на 17.07.2015 року рішення суду в частині виплати суми коштів у розмірі 1145,25 гривень не виконано, а виконати рішення суду без участі боржника неможливо, 17.07.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника - Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві в розмірі 680 гривень, а також накладено штраф у розмірі 1360 гривень, яку направлено боржнику за вих.№38724 від 11.08.2015 року.

У зв'язку з тим, що рішення суду станом на 11.08.2015 року залишилось невиконаним, а виконати рішення суду без участі боржника виявилося неможливим, у відповідності до ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника - Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави, накладено штраф в подвійному розмірі в сумі 1360 гривень. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши учасників процесу, перевіривши фактичні обставини справи наданими позивачем доказами, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно з постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 16.02.2011 року визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Октябрського району щодо не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_4 у відповідності до ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року протиправною; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за періоди з 01.07.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року (а.с. 27-28).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013 року постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 16.02.2011 року у справі №162/2а-926/11 скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтави про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.07.2009 року по 15.11.2009 року. Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.07.2009 року по 15.11.2009 року залишено без розгляду. В іншій частині постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 16.02.2011 року по справі №1622/2а-926/11 залишено без змін (а.с.25-26).

Згідно з розпорядженням №150505 від 31.03.2015 року Управління Пенсійного фонду в Октябрському районі м.Полтави ОСОБА_4 призначено доплата до пенсії у розмір 1156,20 гривень (а.с.23).

11.08.2015 року старшим державним виконавцем Токарь К.М. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1360 гривень на підставі виконавчого листа № 2-а1926/11, виданого 12.09.2014 року Октябрським районним судом м.Полтави про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, починаючи з 16.11.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року з урахуванням проведених виплат (а.с. 21).

Відповідно до вимог ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання на всій території України.

Нормою ч. 2 ст. 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими для виконання на всій території України.

Згідно з ст. 259 КАС України, особа, на користь якої ухвалено судове рішення має правовий статус стягувача, а особа, проти якої винесено рішення, у тому числі і про стягнення коштів, має процесуальний правовий статус боржника.

У відповідності до ст. 181 КАС України та ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», учасники виконавчого провадження мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст.ст. 1, 3 Закону України «Про державну виконавчу службу», державна виконавча служба є органом, завданням якого є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень відповідно до Законів України.

Відповідно до ч.1, п.1 ст.2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати заходи примусового виконання рішення, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом та законом.

Крім того, згідно з ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Постановою Верховного Суду України від 19.05.2015 року у справі №21-177а15 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення штрафу встановлено, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, суд приходить до висновку що постанова про накладення на позивача штрафу у розмірі 1360 гривень у зв'язку з невиконанням рішення суду у добровільному порядку у встановлений семиденний строк була винесена у порушення вищезазначених положень, так як попри те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року, саме Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави визнано боржником і зобов`язано здійснити відповідні виплати, відсутність відповідного фінансування у 2015 році судом визнається поважною причиною невиконання судового рішення. Проте, вказана обставина не позбавляє боржника обов`язку виконати рішення суду у повному обсязі за наявності відповідного фінансування.

Отже, Управлінням вчасно у добровільному порядку було вчинено усі можливі дії щодо виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013 року у частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, починаючи з 16.11.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року з урахуванням проведених виплат.

На підставі викладеного, позовні вимоги Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-14, 71, 94, 99-100, 159-163, 181, 186 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області - задовольнити.

Скасувати постанову Октябрського відділу державної виконавчої служби Полтавського міського управління юстиції про накладення штрафу №45525889 від 11.08.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м.Полтави.

Суддя С.В. Антонов