Справа № 688/4584/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2016 року м. Київ К/800/22146/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2014р. у справі № 688/4584/13-а за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", треті особи: Шепетівський міськрайонний виробничий відділ Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Шепетівська міська рада Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись з позовом, в якому просили зобов'язати відповідачів виготовити та видати Шепетівській міській раді та ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1 без погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами для погодження меж земельної ділянки Шепетівською міською в радою Хмельницької області.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 січня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2014р. постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 січня 2014 року скасовано, а провадження у справі закрито відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України.

На ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2014р. надійшла касаційна скарга ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в якій скаржники посилаючись на порушення норм процесуального права ставлять питання про її скасування.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено, як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до Положення «Про Державний комітет України по земельних ресурсах», затвердженого Указом Президента України № 970/2000 від 14.08.2000р. та Указу Президента України № 134/2003 від 17.02.2003р. "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" Державний комітет України по земельних ресурсах (Держкомзем України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. На Державний комітет України по земельних ресурсах покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру.

Відповідно до Указу Президента України "Про Державне агентство земельних ресурсів України" № 445/2011 від 08.04.2011р. визнано таким, що втратив чинність Указ Президента України від 14 серпня 2000 року N 970 "Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах". Також затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України. Встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Згідно з п.1 зазначеного Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства свідчить, що вирішуваний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - Державного агентства земельних ресурсів України Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством України владні управлінські функції.

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку, що суд апеляційної інстанції не врахував зазначені вище обставини, допустив помилку у застосуванні норм процесуального права, а відтак зробив передчасний висновок про закриття провадження у справі, з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Посилання суду першої інстанції на те, що фактично предметом спору у даній справі є спір про право, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки як вбачається з позовної заяви, підставою даного позову є порушення допущені відділом земельних ресурсів при виготовленні технічної документації.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 задовольнити.

Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2014р. скасувати, а справу направити на розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: