Справа № 344/228/13-а, 2а-344/249/13
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р. Справа № 876/6893/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яким просив визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати відповідача розглянути на засіданні питання щодо надання йому в користування гуртожитку з видачею ордера кімнати АДРЕСА_1 та виконати розпорядження Івано-Франківського міського голови від 14.12.2010 року № 660 щодо відселення осіб, які проживають в цій кімнаті.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 березня 2013 року позов задоволено частково: зобов'язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради розглянути на засіданні виконавчого комітету питання щодо надання ОСОБА_1 в користування кімнати АДРЕСА_1 у задоволенні решти позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що право ОСОБА_1 як особи, яка вважає, що потребує поліпшення житлових умов, на розгляд органом місцевого самоврядування питання про надання їй в користування житла порушене відсутністю такого розгляду без належних підстав. Твердження відповідача про наявність черговості розгляду виконавчим комітетом житлових питань громадян, які потребують покращення житлових умов, на думку суду, не є неналежним доводом підставності позбавлення позивача права на розгляд питання щодо надання йому житла, оскільки таке право позивача гарантоване ст. 40 Конституції України. Тому суд дійшов висновку, що позов в частині зобов'язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради розглянути на засіданні виконавчого комітету питання щодо надання в користування кімнати АДРЕСА_1 слід задовольнити. Водночас суд відмовив у задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача видати ордер на дане приміщення, оскільки за відсутності відмови Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у видачі позивачу такого ордеру відсутній факт порушення його права. Також суд дійшов висновку про безпідставність позовної вимог про зобов'язання відповідача виконати розпорядження міського голови від 14.12.2010 року № 660 щодо відселення осіб, які проживають у зазначеній кімнаті гуртожитку, оскільки дане розпорядження скасоване розпорядженням міського голови від 17.05.2011 року № 277-р, тобто відсутнє рішення.

Постанову в частині задоволення позовних вимог в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову в цій частині скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити, а в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що заява ОСОБА_1 про видачу йому ордера на спірну кімнату з одночасним зняттям з черги була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» і позивачу була надана мотивована відповідь, а саме роз'яснено, що гуртожиток по АДРЕСА_1 включений у список гуртожитків, які підлягають приватизації, та запропоновано позивачу подати необхідні документи, після чого його клопотання буде розглянуте на засіданні комісії з житлових питань. При цьому, відповідно до «Положення про громадську комісію з житлових питань при Івано-Франківському міськвиконкомі», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.09.2000 року, виконком не вправі розглядати питання квартирного обліку і надання житлових приміщень, які не розглянути громадською комісією з житлових питань. Однак позивач не надав необхідних документів на розгляд даної комісії. Крім того, відповідно до п. 11 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208, приміщення в гуртожитках надаються в порядку черговості. Проте ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в загальній черзі під № 2686 і відсутні законні підстави для позачергового надання йому житла.

Постанова в частині відмови у задоволенні позову не оскаржена і під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, не встановлено, тому відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку не переглядається.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 проживає в кімнаті АДРЕСА_1 з 1986 року, а також перебуває на квартирному обліку у Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради у загальній черзі під № 2686.

У листопаді 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою, в якій просив винести на розгляд виконкому та прийняти рішення про видачу йому ордеру на вказану кімнату з одночасним зняттям з квартирної черги.

Листом від 05.12.2012 року № П/192/1 Відділ обліку та розподілу житла Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надав позивачу відповідь про те, що на виконання Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» виконком провів інвентаризацію житлових приміщень у гуртожитках міста, які передані підприємствами, установами та організаціями до комунальної власності територіальної громади міста, і затвердив перелік гуртожитків, які підлягають приватизації, в який включено гуртожиток по АДРЕСА_1. Однак передача гуртожитків міста у власність громадян здійснюється з таким набором документів: заява від мешканця та дорослих членів його сім'ї на ім'я міського голови; витяг з рішення адміністрації та профспілкового комітету про виділення гуртожитку або копія ордеру; довідка про склад сім'ї та реєстрацію; копія технічного паспорта; копії паспортів заявника та членів його сім'ї; витяг з трудової книжки заявника; довідка з ОБТІ про те, чи зареєстрована власність на нерухомість в м. Івано-Франківську на заявника та дорослих членів його сім'ї; довідка з госпрозрахункової групи по приватизації житла про наявність приватизованих квартир на заявника та дорослих членів його сім'ї. Після подання вказаних документів у центр надання адміністративних послуг питання буде розглянуто на засіданні комісії з житлових питань.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на рухоме і нерухоме майно, житловий фонд, нежитлові приміщення та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Відповідно до п. 6 ст. 34 цього Кодексу потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які проживають у гуртожитках.

Згідно з 42 цього Кодексу визначено, що жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» cфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них, а також на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, Міністерства внутрішніх справ України та державних навчальних закладів.

Згідно з ст. 2 цього Закону громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, можуть реалізувати конституційне право на житло або, зокрема, шляхом приватизації житла у гуртожитку (у випадках, передбачених цим Законом).

Як встановив суд, ОСОБА_1 зареєстрований і проживає в кімнаті АДРЕСА_1 на законних підставах більше п'яти років, не має власного житла, перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов у Виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради.

Також даний гуртожиток перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Івано-Франківська і у встановленому законодавством порядку внесений в перелік гуртожитків, які підлягають приватизації.

Отже, в даному випадку на позивача поширюється дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» в тому числі і щодо права отримання у власність шляхом приватизації зазначеного приміщення (кімнати).

А відповідно до ст. 51 Житлового кодексу Української РСР жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Відповідно до змісту наведеної норми вирішення питань про надання жилих приміщень в будинках комунального житлового фонду належить до виключної компетенції виконавчих комітетів відповідних місцевих рад.

Таким чином, отримавши заяву ОСОБА_1, в якій він просив винести на розгляд виконкому та прийняти рішення про видачу йому ордеру на вказану кімнату з одночасним зняттям з квартирної черги, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради був зобов'язаний розглянути дану заяву і прийняти по ній відповідне рішення.

При цьому, як вбачається із зазначеної заяви, позивач просив саме вирішити питання про надання йому у власність кімнати в гуртожитку із прийняттям відповідного рішення, а не звертався із заявою (клопотанням) в розумінні Закону України «Про звернення громадян», тому доводи відповідача про те, що заява ОСОБА_1 була розглянута відповідно до вимог цього Закону і йому була надана мотивована відповідь, колегія суддів вважає помилковими.

Крім того, колегія суддів враховує, що відповідь на вказану заяву ОСОБА_1 було надано Відділом обліку та розподілу житла Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, а не виконавчим комітетом, якому заява була адресована.

Також колегія суддів не бере до уваги твердження відповідача про те, що розгляд зазначеної заяви ОСОБА_1 виконавчим комітетом можливий лише після її попереднього розгляду комісією з житлових питань при міськвиконкомі, оскільки, як вказано вище, відповідно до ст. 51 Житлового кодексу Української РСР жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих рад надаються виконавчим комітетом відповідної ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Тобто дана комісія лише бере участь у розгляді питань про надання житлових приміщень, однак, як зазначено вище, рішення з цих питань приймає саме виконавчий комітет.

А відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що право ОСОБА_1 як особи, яка вважає, що потребує поліпшення житлових умов, на розгляд органом місцевого самоврядування питання про надання їй в користування житла порушене відсутністю такого розгляду без належних підстав.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 березня 2013 року у справі № 344/228/13-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 23.05.2016 року