Справа № 2-а-2765/2010
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2765
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

8 грудня 2010 року

Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Старобільської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради № 59/3 від 29 червня 2010 року,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Старобільської міської ради про' скасування рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради № 59/3 від 29 червня 2010 року, посилаючись на те, що 29 червня 2010 року субєктом владних повноважень - виконавчим комітетом Старобільської міської ради, було винесено рішення № 59/3, яким був затверджений акт комісії Старобільської міської^ ради від 22 квітня 2010 року, а також вона була зобовязана провести виїмку ґрунту від стіни сараїв по межі з сусідкою ОСОБА_2 шириною 65 см.

Вказане рішення вважає неправомірним з наступних підстав.

Вона мешкає в м. Старобільськ Луганської області, вул. Шевченко, 13. Земельна ділянка, на якій розташована будівля належить Старобільскій міській громаді, позивач є її землекористувачем. В 2009 році вона провела насипку ґрунту в межах ділянки яка надана мені в користування.

Вважає, що при винесенні рішення порушені вимоги ст. 19 Конституції України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 185, 189 ЗК України, а саме - орган владних повноважень прийняв рішення за межами своїх повноважень, при цьому її ніхто про проведення засідання виконкому не повідомляв, чим були порушені її права.

Сторонами були подані заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідачем надані письмові заперечення проти позову в якому просив відмовити в його задоволенні з наступних підстав.

Згідно п.5 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. З ст. 158 Земельного Кодексу України, органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

29.06.2010 року рішенням виконавчого комітету Старобільської міської ради №59/3 було затверджено акт комісії Старобільської міської ради від 22.04.2010 року,- та зобовязано гр. ОСОБА_1, що мешкає за адресою:

м.Старобільськ, вул.Шевченко, 13 провести виїмку грунту від стіни сараїв по межі з сусідкою ОСОБА_2. ОСОБА_1 була присутня на засіданні виконавчого^ комітету Старобільської міської ради, про що свідчить протокол №6 від 29.06.2010 року' засідання виконавчого комітету, та погодилась з прийнятим рішенням. Таким чином вимоги ст.19 Конституції України, ч. З ст. 158, ст. 159 Земельного Кодексу порушені не були.

Розглянувши письмові пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Ст. 19 Конституції України, передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах^ повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1)підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

2)підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля;

3)підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про^ організацію територій і обєктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших обєктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, памятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

4)справляння плати за землю;

б) делеговані повноваження:

1)здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного і законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів ] загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

2)реєстрація субєктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею;

3)координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; (Підпункт 3 пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 1377-IV (1377-15) від 11.12.2003)

4)погодження питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення;

5)вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;

6)вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; (Підпункт 6 пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 969-IV (969-15) від 19.06.2003)

7)визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; (Підпункт 7 пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 1825-VI (1825-17) від1 21.01.2010)

2

7-1) здійснення контролю за діяльністю субєктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; (Підпункт пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 1825-VI (1825-17) від 21.01.2010)

8)підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

9)організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; (Підпункт 9 пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 1377-IV (1377-15) від 11.12.2003)

10)здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; (Підпункт 10 пункту б частини першої статті 33 в редакції Закону N 1377-IV (1377-15) від 11.12.2003)

11)створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації; (Пункт б частини першої статті 33 доповнено пунктом 11 згідно із Законом N 254-IV (254-15) від 28.11.2002 набирає чинності з 01.01.2004 року)

12)здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи. (Пункт б частини першої статті 33 доповнено пунктом 12 згідно із Законом N 1825-VI (1825-17) від 21.01.2010)

Згідно ч. З ст. 158 ЗК України, органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Згідно ст. 159 ЗК України, земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви.

Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин.

Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення.

У рішенні органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначається порядок його виконання.

Рішення передається сторонам у 5-денний термін з часу його прийняття.

У відповідності до ст. 160 ЗК України, сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і, у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З

Як вбачається з протоколу № 6 засідання виконавчого комітету Старобільської міської ради від 29 червня 2010 року, позивач ОСОБА_1 була присутня на* засідання виконкому. Разом з тим, з цього ж протоколу вбачається, що пояснення позивача при розгляді справи не заслуховувались, письмові матеріали не розглядались. Окрім того, відповідачем не надано доказів своєчасного надання позивачу оскаржуваного рішення. *

У відповідності до ст. 103 ЗК України, власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи^ шумове забруднення тощо).

Власники та землекористувачі земельних ділянок зобовязані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив).

Власники та землекористувачі земельних ділянок зобовязані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них та використання цих ділянок із запровадженням і додержанням прогресивних технологій вирощування сільськогосподарських культур та охорони земель (обмін земельних ділянок, раціональна організація територій, дотримання сівозмін, встановлення, зберігання межових знаків тощо).

Відповідачем не надано доказів того, що використання позивачем належній їй земельної ділянки дійсно завдає незручностей* землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо). %

Окрім того, повноваження органу місцевого самоврядування - виконкому місцевої^ ради не передбачають можливість зобовязання фізичної особи щодо проведення земельних робіт. Таким чином, оскаржуване рішення прийняте за межами повноважень органа владних повноважень - виконкому місцевої ради.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 103, 158, 159,160 ЗК України, ч. З ст. 71 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Старобільської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Старобільської* міської ради № 59/3 від 29 червня 2010 року - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради № 59/3 від 29 червня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.З ст.167 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров