Справа № 816/4665/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Київ К/800/32167/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Лубенської міської ради Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року у справі за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави Міністерства оборони України до Начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області Іващенко Олександра Григоровича, Лубенської міської ради Полтавської області, про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтави Міністерства оборони України звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Лубенської міської ради Полтавської області, в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області Іващенко О.Г. в частині відмови винесення на розгляд сесії міської ради питання про прийняття рішення щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

- зобов`язати начальника відповідного управління Іващенко О.Г. підготовити та надати для розгляду на засідання чергової сесії Лубенської ради питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує межі земельної ділянки в натурі за адресами: м. Лубни, вул. Монастирська, 48 та м. Лубни, вул. Метеорологічна, 20-А.

- зобов`язати Лубенську міську раду Полтавської області розглянути на засіданні чергової сесії питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою за вказаними адресами.

- стягнути з начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області Іващенко Олександра Григоровича судові витрати в сумі 73 грн.08 коп.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 29.04.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року постанову Київського районного суду м. Полтави від 29.04.2015 року по справі скасовано. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Лубенську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави Міністерства оборони України від 15.07.2014 року №3095 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки за адресами: м. Лубни, вул. Монастирська, 48, площею 0,75 га, та м. Лубни, вул. Метеорологічна, 20-А, площею 2,53 га., що посвідчують межі земельних ділянок в натурі. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтави Міністерства оборони України відповідно до Положення про КЕВ м. Полтава, що затверджене начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління 15.05.2014 року, є організацією Міністерства оборони України і призначений для реалізації у військових, дислокованих у межах відповідальності відділу, державної військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ у стані бойової та мобілізаційної готовності. Відділ створений з метою якісного утримання, обслуговування казарменно-житлового фонду, забезпечення військових частин, установ та організацій МО України, комунальними послугами, енергоносіями та проведення розрахунків за них.

19 березня 2014 року та 03.06.2014 року КЕВ м. Полтави МОУ звертався до міського голови м. Лубни з проханням надати згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресами: м. Лубни, вул. Монастирська, 48 та м. Лубни, вул. Метеорологічна, 20-А.

15 липня 2014 року КЕВ м. Полтави до Лубенського міського голови надіслано лист № 3095 з вказівкою про те, що КЕВ м. Полтави не отримано відповіді з питання надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, тому позивач просив міського голову винести питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на розгляд сесії ради.

Листами від 28.03.2014 року, 24.06.2014 року та 05.08.2014 року повідомлено заявника, що відсутність підстав для надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації під об`єктами нерухомого майна, власником якого не є Міністерство оборони України.

Пунктом "б" статті 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час спірних відносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Положеннями пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Як встановлено частиною 1 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

У відповідності до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно з ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею

Як встановлено, КЕВ м. Полтави, неодноразово зверталося з відповідними заявами до Лубенського міського голови (останній раз листом від 15.07.2014 року №3095), в якому просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки за адресами: м. Лубни, вул. Монастирська, 48, площею 0,75 га, та м. Лубни, вул. Метеорологічна, 20-А, площею 2,53 га., що посвідчують межі земельних ділянок в натурі, зазначивши, що зазначені земельні ділянки використовуються як землі оборони з 1940 року, а нерухоме майно за вказаною адресою згідно з відомостями Фонду державного майна України відноситься до державного житлового фонду Міністерства оброни України, знаходиться на балансі та в оперативному управлінні КЕВ м. Полтави.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як правильно зазначив суд апеляційної інстанції, жодної з вичерпного переліку підстав, визначених у статті 123 Земельного кодексу України у листах Лубенської міської ради Полтавської області від 28.03.2014 року, 24.06.2014 року та 05.08.2014 року, зазначено не було.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що Лубенська міська рада Полтавської області при наданні невмотивованої відповіді на заяву КЕВ м. Полтави про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним законодавством.

Посилання відповідача на те, що клопотання позивача суперечить наявним судовим рішенням у господарській справі є необґрунтованим, оскільки вказана обставина не звільняє відповідача від обов'язку відповідача розглянути клопотання позивача у встановленому пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядку, тобто на сесії ради.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Лубенської міської ради Полтавської області відхилити, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: