Справа № 438/267/16-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/267/16-а
Номер провадження №2-а/438/23/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиша А.Т.

при секретарі Дробчак Г.К.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Адамовського І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

02 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Бориславі Львівської області, 31 березня 2016 року збільшила позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що до 06 липня 2015 року перебувала на державній службі та звільнена за власним бажанням. З 19 вересня 2012 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» як державному службовцю в розмірі 80 % від суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Під час призначення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. 02 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Бориславі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії. 04 лютого 2016 року позивач отримала відповідь, в якій в перерахунку пенсії було відмовлено. Такі дії позивач вважає незаконними, тому просить визнати протиправним щодо відмови в перерахунку пенсії, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області з 01 лютого 2016 року перерахувати та виплачувати призначену пенсію державного службовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності від 09 березня 2016 року позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача Дрогобицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області Адамовський І.М., який діє на підставі довіреності від 04 квітня 2016 року в судовому засіданні позов заперечив, покликуючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, просив в задоволенні такого відмовити. Зокрема наголосив, що у зв'язку прийняттям постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до урядової постанови від 31 травня 2000 №865. Зокрема, виключено п.4, відповідно до якого проводяться перерахунки пенсії державним службовцям. Отже, з 01 грудня 2015 року перерахунки пенсійних виплат пенсіонерам, пенсії яким призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» не проводяться.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до змісту ч.3 вказаної статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 19 вересня 2012 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Борислав Львівської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується копією розпорядження 128635 від 14 грудня 2012 року.

При визначенні розміру пенсії відповідачем була взята заробітна плата позивача ОСОБА_1, яка працював в управлінні Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області , згідно встановленої на той час форми довідки, однак без врахування розміру отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки це не було передбачено в довідці про заробітну плату, що визнав представник відповідача в судовому засіданні.

02 лютого 2016 року позивачем відповідачу подано заяву про перерахунок пенсії з підстав невключення до пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, однак відповідачем листом № 487/03-17 від 04 лютого 2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на норми чинного законодавства.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії з зазначених ним у вимозі підстав.

Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.33 ч.7 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом міністрів України.

Відповідно пп.2.3.3 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 114/8713 від 27 січня 2004 року, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, а саме: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем та індексацію. Матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці позивача ОСОБА_1як державного службовця під час її роботи в управлінні Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 рокуіндексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до ст.95 ч.5 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

В заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26 червня 1997 року нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати державних службовців державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованій особі для призначення пенсії, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивача ОСОБА_1 має обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки відповідають практиці Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20 лютого 2012 року (по справі № 21-430а11), від 28 травня 2013 року (по справі № 21-97а13), від 16 вересня 2014 року (по справі № 21-314а14), що відповідно до ст.244-2 КАС України має враховуватись судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи, в тому числі право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин не ґрунтуються на вимогах закону доводи відповідача про те, що позивачка немає права на перерахунок пенсії оскільки з 01 грудня 2015 року, згідно з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів» виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 щодо перерахунку пенсій.

Для перерахунку пенсії позивачем ОСОБА_1 була надана довідка управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області №730/06-52 від 28 січня 2016 року про складові заробітної плати за період з 01 жовтня 2010 року по 06 серпня 2012 року та довідка управління Пенсійного фонду України в м.Трускавець Львівської області №275/06-32 від 28 січня 2016 року про складові заробітної плати за період з 07 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з яких відраховувались страхові внески (єдиний внесок) з урахуванням індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення. Однак відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії позивачу відповідно до даної довідки, тим самим порушено його право на пенсійне забезпечення, яке підлягає захисту шляхом визнання неправомірною цю відмову.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42, ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення права на підвищення пенсії - з першого числа місця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно положень ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться при виникненні права на підвищення пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа.

Відносно цих вимог закону судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Борислав з заявою про перерахунок пенсії 02 лютого 2016 року, надавши відповідні довідки управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області №730/06-52 від 28 січня 2016 року про складові заробітної плати за період з 01 жовтня 2010 року по 06 серпня 2012 року та управління Пенсійного фонду України в м.Трускавець Львівської області №275/06-32 від 28 січня 2016 року про складові заробітної плати за період з 07 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року про заробітну плату, куди входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які було нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу його заробітної плати як державного службовця з 01 лютого 2016 року з моменту звернення, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.

В подальшому позивачем ОСОБА_1 підтверджено розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01 вересня 2010 року по 31 серпня 2012 року підтверджено довідкою Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за №1111/10-52 від 20 квітня 2016 року.

Частиною1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо не включення спірних виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, здійснюючи розрахунок розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії з включенням до заробітку для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01 вересня 2010 року по 31 серпня 2012 року відповідно вищезазначених довідок про складові заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати та виплатити таку, у разі відсутності спору про право особи на отримання пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не можна обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

Тобто, органи Пенсійного фонду України зобов'язані проводити нарахування та виплату пенсії відповідній особі до втрати нею такого права.

Для належного захисту прав позивача достатнім є визнання протиправними дій Пенсійного органу щодо неврахування відповідних виплат при перерахунку пенсії позивача та зазначення дати з якої такі права повинні бути поновлені, в подальшому відповідач повинен враховувати таке судове рішення та висновки викладені у ньому в силу Закону.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області правонаступника управління Пенсійного фонду України в м.Борислав Львівської області перерахувати та виплачувати з 01 лютого 2016 року призначену їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) з урахуванням виплачених сум.

В порядку ст. 94 КАС України належить стягнути з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.10,11,12,71,159,160,161,162,163,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області правонаступником якого є Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань).

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області перерахувати та виплачувати з 01 лютого 2016 року ОСОБА_1 призначену їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), та з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 гривень 20 копійок судового збору.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

Головуючий: суддя А.Т. Слиш