Справа № 502/596/16-а
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/596/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2016 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Нанєвої А.В.,

за участю : позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 , представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія в порядку адміністративного судочинства справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеській області ,

про визнання протиправною відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В :

17 березня 2016 року позивач звернувся до Кілійського районного суду Одеської області із зазначеним адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною відмову управління ПФУ в Кілійському районі у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити йому пенсію відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підтримуючи позов, позивач зазначає , йому виповнилося 55 років. Більш двадцяти років , він постійно працював трактористом в колгоспі ім. Кірова , який було реформовано в агрофірму «Колос» , ТОВ СХП «Колос№, СВК «Вікторія», постійно виконуючи всі технологічні польові роботи в рослинництві , а в зимовий період - в тваринництві.

Оскільки робота трактористом , безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції надає право на призначення пенсії на пільгових умовах по досягненню 55 років , він звернувся до управління пенсійного фонду в Кілійському районі із заявою про призначення пільгової пенсії , а також надав трудову книжку та інші документи , передбачені законодавством. Жодних претензій до наданих ним документів , а також до відомостей , які в них зазначені , з боку відповідача пред'явлено не було, але управління ПФУ відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах . Відмову у призначенні пенсії вважає протиправною , в зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представники відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не згодні в повному обсязі, та пояснюють , що позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з тим , що ним не була надана уточнююча довідка.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши надані у справі докази та розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд вважає позов таким , що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.

02 серпня 2015 року позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилось 55 років.

23 вересня 2015 року позивач звернувся до управління ПФУ в Кілійському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с. 28)

Згідно трудової книжки колгоспника № 214 , заповненої колгоспом ім. Кірова 13.03.1983 року , витягу з трудової книжки, ОСОБА_1 працював на посаді тракториста :

в 1982 році , відпрацювавши 287 днів з мінімуму 265 днів;

в 1993 році , відпрацювавши 307 днів з мінімуму 260 днів;

в 1994 році , відпрацювавши 307 днів з мінімуму 260 днів;

в 1995 році , відпрацювавши 302 дня з мінімуму 260 днів;

в 1996 році , відпрацювавши 273 дня з мінімуму 260 днів;

в 1997 році , відпрацювавши 281 день з мінімуму 260 днів;

в 1998 році , відпрацювавши 285 днів з мінімуму 260 днів;

в 1999 році , відпрацювавши 318 днів з мінімуму 250 днів;

в 2000 році , відпрацювавши 248 днів з мінімуму 260 днів;

в 2001 році , відпрацювавши 314 днів з мінімуму 260 днів;

в 2002 році , відпрацювавши 254 дня з мінімуму 216 днів;

в 2003 році , відпрацювавши 325 днів з мінімуму 260 днів;

в 2004 році , відпрацювавши 311 днів з мінімуму 260 днів;

в 2005 році , відпрацювавши 360 днів з мінімуму 260 днів;

в 2006 році , відпрацювавши 300 днів з мінімуму 230 днів;

в 2007 році , відпрацювавши 279 днів з мінімуму 230 днів;

по 16.05.2008 року , відпрацювавши 96 днів з мінімуму 90 днів;

з 18.02.2009 року , відпрацювавши 317 днів з мінімуму 200 днів;

в 2010 році , відпрацювавши 258 днів з мінімуму 230 днів;

в 2011 році , відпрацювавши 267 днів з мінімуму 230 днів;

в 2012 році , відпрацювавши 258 днів з мінімуму 230 днів;

в 2013 році , відпрацювавши 263 дня з мінімуму 230 днів; (а.с. 6-7, 57)

Записи в трудовій крижці ОСОБА_1 підтверджуються також відомостями книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників (особовий рахунок № 214). (а.с. 60-62 )

Згідно довідки , виданої СВК «Вікторія» , ОСОБА_1 працював трактористом - машиністом з 16.01.1982 року по 31.12.1983 року , з 01.01.1993 року по 16.05.2008 року, з 18.02.2009 року по теперішній час. Довідка надана на підставі особових рахунків за 1982-1983 роки, за 1993 - 2008 роки , за роки з 2009 по теперішній час. ( а.с.8, 29 )

Згідно особової картки ф. Т-2 , ОСОБА_1 працював трактористом з 1993 року по 2007 рік включно, з 2010 по 2015 роки включно. (а.с. 9, 55, 56 )

Згідно витягів з протоколів засідання правління СВК «Вікторія, довідки СВК «Вікторія» , з 01.01.1993 року по 16.05.2008 року , з 18.02.2009 року по теперішній час за ОСОБА_1 закріплений трактор Т - 150 р.н. НОМЕР_1. (а.с. 10, 58,50 )

Листом за вих. № 3393/03 від 10.11.2015 року управління ПФУ в Кілійському районі Одеської області повідомляє позивачу про розгляд його заяви від 23.09.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу - машиністу та прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії.

В листі зазначено, що згідно з актом перевірки пільгової довідки від 01.10.2015 року № 514 до розрахунку пільгового стажу можливо зарахувати періоди роботи з 01.01.1999 року по 23.12.2005 року , з 01.01.2011 року по 31.08.2015 року , що складає лише 11 років 01 місяць 15 днів.

В листі відсутнє викладення конкретних підстав не зарахування до пільгового стажу інших періодів роботи. (а.с. 12 )

Згідно Акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії на пільгових умовах на гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, 01.10.2015 року управлінням ПФУ в Кілійському районі проведена зустрічна перевірка достовірності та обґрунтованості відомостей , зазначених у довідці № 164 від 23.09.2015 року, виданої ОСОБА_1, згідно якої він працював трактористом в СВК «Вікторія» з 16.01.1982 року по 24.12.1987 року, з 30.04.1991 року по 16.05.2008 року , та з 18.02.2009 року по теперішній час.

Перевіркою встановлено , що згідно з книгою обліку трудового стажу і заробітку колгоспників (особовий рахунок № 214), ОСОБА_1 працював трактористом :

1982 рік , відпрацювавши 287 днів при встановленому мінімумі 265 днів,

1993 рік , відпрацювавши 307 днів при встановленого мінімумі 260 днів,

1994 рік, відпрацювавши 307 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

1995 рік, відпрацювавши 302 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

1996 рік, відпрацювавши 273 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

1997 рік , відпрацювавши 281 день при встановленому мінімумі 260 днів,

1998 рік, відпрацювавши 285 днів при встановленому мінісумі 260 днів,

1999 рік, відпрацювавши 318 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2000 рік, відпрацювавши 248 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2001 рік, відпрацювавши 314 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2002 рік, відпрацювавши 302 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

2003 рік, відпрацювавши 325 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2004 рік, відпрацювавши 311 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2005 рік, відпрацювавши 360 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

2006 рік, відпрацювавши 300 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2007 рік, відпрацювавши 279 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2008 рік, відпрацювавши 96 днів при встановленому мінімумі 90 днів,

2009 рік, відпрацювавши 317 днів при встановленому мінімумі 200 днів,

2010 рік, відпрацювавши 258 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2011 рік, відпрацювавши 267 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2012 рік, відпрацювавши 258 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2013 рік, відпрацювавши 263 дня при встановленому мінімумі 230 днів,

2014 рік, відпрацювавши 247 днів при встановленому мінімумі 230 днів.

Згідно висновку зустрічної перевірки , при перевірці первинних документів було встановлено, що згідно записам книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників ОСОБА_1 працював трактористом в СВК «Вікторія» : 3 16.01.1982 р. - по 24.12.1987 року, з 30.04.1991 р. по 16.05.2008 р. та з 18.02.1009 р. по теперішній час. При перевірці первинних документів було встановлено , що згідно записам книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників ОСОБА_1 працював в 1982 р. - трактористом, в 1984 р. - шофером, в 1985- трактористом - шофером, в 1986 - 1987 р. - шофером , в 1991 р. - шофером, в 1992 р. - шофером - трактористом, а з 19993 р. по теперішній час - трактористом. (а.с. 13- 15)

Згідно Рішення № 52 від 02.10.2015 р., управлінням ПФУ в Кілійському районі Одеської області розглянуто заяву ОСОБА_1, подану 23.09.2015 року , та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

В рішенні зазначено, що відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи - трактористи-машиністи , безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах , радгоспах та інших підприємствах сільського господарства , чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

В рішенні зазначено, що згідно з пільговою довідкою № 162 від 01.10.2015 р. , складеної СВК «Вікторія», ОСОБА_1 працював трактористом в період з 16.01.1982 року по 31.12.1983 р., з 01.01.1993 р. по 16.05.2008 р. , з 18.02.2009 р. по теперішній час.

В рішенні зазначено, що згідно з актом перевірки пільгової довідки від 01.10.2015 р. № 514 до розрахунку пільгового стажу відповідач вважає можливим зарахувати періоди роботи з 01.01.1999 р. по 23.12.2005 р., 01.01.2011 р. по 31.08.2015 р. , що складає лише 11 років 01 місяць 15 днів. На підставі викладеного заявнику надана рекомендація звернутися із заявою про призначення пенсії при досягненні пенсійного віку на загальних підставах. (а.с. 25 )

Дослідженими судом доказами , встановлено , що позивач досяг 55 років та має загального стажу більш 25 років, в тому числі не менш 20 років він відпрацював трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі.

Відповідно до ст. 13 ч.1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають право чоловіки, які працюють трактористами - машиністами безпосередньо зайнятими в виробництві сільськогосподарської продукції с колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства при досягненні 55 років та при стажі вказаної роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом , що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року , зокрема :

- пункту 1 - основним документом, що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів , виданих за місцем роботи , служби , навчання , а також архівними установами.

- пункту 3 - за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених в даному пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

- пункту 20 - у тих випадках , коли в трудовій книжці відсутні відомості , що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років , установлені для окремих категорій працівників , для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств , установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.1 ст. 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застраховані особи, та члени їх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів ПФУ та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також в судовому порядку.

Відповідно до п.2 Порядку розгляду скарг на рішення органів ПФУ щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління ПІУ 12.10.2007 року № 18-6, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2.11.2007 року за № 1241/14508, у разі, якщо громадянин вважає, що орган , що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходиться за межі його компетенції, встановленої законом , громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 10 Порядку , орган Пенсійного фонду України при розгляді скарги заявника перевіряє законність і обґрунтованість рішення , що оскаржується .

Таким чином, відповідно до зазначених нормативних актів , рішення органів Пенсійного фонду України повинні бути законними та обґрунтованими , що передбачає обов'язкове викладення в тексті рішення підстав та мотивів прийнятого рішення.

Як вбачається з рішення управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 52 від 02.10.2015 року , в ньому зазначені періоди роботи, які відповідач вважав за можливе зарахувати в пільговий стаж заявника.

В рішенні відсутнє викладення підстав не зарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи позивача трактористом :

- 1982 р., в якому відпрацьовано 287 днів з мінімуму 265 днів,

- 1993 р., в якому відпрацьовано 307 днів з мінімуму 260 днів,

- 1994 р., в якому відпрацьовано 307 днів з мінімуму 260 днів,

- 1995 р., в якому відпрацьовано 302 дня з мінімуму 260 днів,

- 1996 р., в якому відпрацьовано 273 дня з мінімуму 260 днів,

- 1997 р. , в якому відпрацьовано 281 день з мінімуму 260 днів,

- 1998 р., в якому відпрацьовано 295 днів з мінімуму 260 днів,

- 2006 р., в якому відпрацьовано 300 днів з мінімуму 230 днів,

- 2007 р., в якому відпрацьовано 279 днів з мінімуму 230 днів,

- до 16.05.2008 р., в якому відпрацьовано 96 днів з мінімуму 90 днів,

- з 18.02.2009 р., в якому відпрацьовано 317 днів х мінімуму 200 днів,

- 2010 р. , в якому відпрацьовано 258 днів з мінімуму 230 днів.

В рішенні не зазначено чи надавалась заявником трудова книжка , не зазначено , чи є в трудовій книжці відповідні записи про роботу заявника трактористом, яка надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах , чи є передбачені законодавством підстави вважати відповідні записи в трудовій книжці неповними , неточними , тобто такими, що дають підстави вимагати від заявника надання довідки, уточнюючої особливих характер роботи.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено , що рішення управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 52 від 02.10.2015 року не відповідає вимогам діючого законодавства в зв'язку з відсутністю викладення підстав та мотивів прийнятого рішення , тобто встановлена наявність підстав для задоволення позову в частині скасування незаконного рішення управління ПФУ в Кілійському районі.

Позов в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , призначення пенсії віднесено до компетенції органів Пенсійного фонду України , якими за зверненням позивача не прийнято законного рішення в межах і відповідно до законів України.

Посилання відповідача на наявність підстав для прийняття рішення, що оскаржується , в наданих запереченнях на позов, а також в пояснення , наданих в судовому засіданні, суд не приймає до уваги, оскільки , як встановлено в судовому засіданні, з таких підстав рішення № 52 від 02.10.2015 року не приймалось.

Керуючись ст. 11 ,12 , 159, 160 , 162 , 163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 52 від 02.10.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2015 року (Ф.10 № 1475) відповідно до діючого законодавства.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (м. Кілія Одеської області, вул. Миру, 65, ), на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кілійський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кілійського районного суду О. Г. Тюмін