Справа № 809/173/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року Справа № 876/4051/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Шимін Н.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року по справі за позовом Заступника прокурора міста Івано-Франківська до Івано-Франківської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Єдиний розрахунковий центр» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

13.01.2014 року Заступник прокурора міста Івано-Франківська звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської міської ради №1169-37 від 01.08.2013 року «Про внесення змін до Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваним рішенням затверджено спеціальну процедуру для передачі в самоуправління громадянам одноповерхових будинків за відсутності згоди мешканців будинку. Вважає, що дане рішення суперечить положенням Конституції України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Правилам управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, які затверджено наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 13 від 02.02.2009 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржуване рішення, прийняте відповідачем, є законним, оскільки прийняттям такого рішення не порушується жодна із норм чинного законодавства України.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Заступник прокурора Івано-Франківської області подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 29.12.2011 року Івано-Франківською міською радою прийнято рішення № 549-18 «Про затвердження Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам».

01.08.2013 року Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №1169-37 «Про внесення змін до Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам».

Зокрема, згадане вище Положення доповнено розділом 4 «Особливості передачі у власність одноповерхових будинків» наступного змісту:

- передача одноповерхового будинку в самоуправління власників може здійснюватись також з ініціативи управителя за умови, якщо у такому будинку на праві приватної власності громадянам належить 100 % квартир і чинний управитель не був визначений рішенням зборів власників. Про такий намір власники будинку повідомляються не пізніше, як за 30 днів рекомендованим поштовим повідомленням.

- передача одноповерхового будинку в самоуправління оформляється наказом чинного управителя, текст якого, а також вимоги до власників, передбачені п.3.2 цього Положення доводяться до відома власників не пізніше, як через 5 днів з моменту підписання наказу.

- приймання-передача одноповерхового будинку, переданого в самоуправління з ініціативи чинного управителя відбувається на загальних засадах уповноваженому представнику власника. За відсутності згоди з боку власників щодо визначення повноваженого представника будинкова документація зберігається чинним управителем до моменту досягнення такої згоди.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про правомірність спірного рішення.

Однак колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

Пунктами 4, 7 ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що державні комунальні підприємства по обслуговуванню та ремонту житла зобов'язані здійснювати обслуговування та ремонт приватизованого житла, надавати мешканцям комунальні та інші послуги за державними розцінками і тарифами. Колишні власники (їх правонаступники), які володіли багатоквартирними будинками до моменту приватизації, зобов'язані брати участь у фінансуванні їх ремонту та сприяти організації його проведення у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» управління будинком, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є різновидами житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» власник має право тримати на балансі та управляти належним йому майном; доручати повністю або частково розпоряджатися та управляти належним йому майном відповідно до закону та договору балансоутримувачу або управителю; у разі спільної власності кількох співвласників рішення щодо утримання на балансі та/або управління майном приймається відповідно до закону.

На підставі Закону України «Про житлово-комунальні послуги» розроблено Правила управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, які затверджено наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №13 від 02.02.2009.

У п.1.4 Правил зазначено, що особою, що здійснює управління будинком, є: у разі самоуправління будинком - власники, співвласники будинку, створені ними органи, організації та об'єднання або балансоутримувач чи будь-яка інша особа, яка уповноважена від імені власників, співвласників будинку виконувати функції з управління будинком; у разі здійснення управління будинком відповідно до договору із власниками, співвласниками усіх житлових і нежитлових приміщень об'єкта або за їх дорученням із балансоутримувачем (далі - замовник) - управитель.

Управитель визначається власниками, співвласниками або за їх дорученням балансоутримувачем у встановленому законодавством порядку.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» прийняття будинку в управління є правом громадян; рішення про його створення приймається виключно громадянами - співвласниками квартир на установчих зборах.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що право визначати порядок управління будинком, в тому числі, приймати рішення про самоуправління будинком чи передачу його в управління, належить власникам (співвласникам) квартир.

Відтак колегія суддів зазначає, що одностороння, без згоди власників, співвласників будинку, передача будинку в самоуправління суперечить вимогам законодавства та самому Положенню про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам.

Як слідує з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням Івано-Франківської міської ради №1169-37 від 01.08.2013 року внесено зміни до «Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам», а саме передбачено право управителя без згоди власників квартир приймати рішення про передачу одноповерхових будинків у самоуправління цим власникам.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що дане рішення суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та п. 1.4 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, оскільки прийняття будинку в управління є правом, а не обов'язком громадян.

Враховуючи, що рішення Івано-Франківської міської ради №1169-37 від 01.08.2013 року «Про внесення змін до Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська, в самоуправління власникам» порушує права власників та суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ::

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Івано-Франківської області задовольнити повністю.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року у справі № 809/173/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Заступника прокурора Івано-Франківської області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради № 1169-37 від 01.08.2013 року «Про внесення змін до Положення про порядок передачі житлових будинків, що перебувають на балансі комунальних підприємств м. Івано-Франківська в самоуправління власникам».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.М. Багрій

А.Р. Курилець