Справа № 817/220/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2016 р.Р і в н е 817/220/16
17год. 00хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Ганов О.О.

відповідача: представник не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненської обласної державної адміністрації
до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
про визнання протиправними та скасування постанов
В С Т АН О В И В:

Рівненська обласна державна адміністрація звернулась до суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування постанов від 29.01.2016 року ВП №49738686 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/2089/15 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинення певних дій, позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Рівненської обласної державної адміністрації (лист №вих.-1773/0/01-31/15 від 25.03.2015) щодо продажу ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 4,5 га, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для реконструкції будівель складу цукру та проф.БУМів під виробничу базу з виготовлення твердого біопалива з подальшим обслуговуванням), розташованої за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Великий Олексин, вул. Залізнична, 20-а, 20-Б. Зобов'язано Рівненську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_3 від 01.12.2014 року та прийняти рішення щодо питання продажу земельної ділянки, площею 4, 5 га, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до вимог Земельного кодексу України. Вищезазначене рішення набрало законної сили 22.10.2015 року.

11.01.2016 року на адресу Рівненської обласної державної адміністрації надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження №49738686 від 28.12.2015 з виконання виконавчого листа № 817/2089/15 виданого 10.11.2015 Рівненським окружним адміністративним судом та надано строк боржнику (Рівненській обласній державній адміністрації) самостійно виконати рішення у термін до 03.01.2015 включно. Вказує, що зазначена постанова була направлена лише 04.01.2016, тобто державний виконавець надаючи в постанові строк боржнику самостійно виконати рішення у термін до 03.01.2015 включно, а направляючи її лише 04.01.2016, свідомо позбавив Рівненську обласну державну адміністрацію можливості її виконання. Додатково зазначає, що позивачем вживаються вичерпні заходи спрямовані на виконання рішення суду в найкоротші терміни.

29.01.2016 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменком О.С. винесено постанови про накладення штрафу у розміру 680,00 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн. Вважає вказані постанови протиправними та просить їх скасувати.

У судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав вказаних у позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову не заперечив, в судове засідання не прибув. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року у справі №817/2089/15 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинення певних дій, позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Рівненської обласної державної адміністрації (лист №вих.-1773/0/01-31/15 від 25.03.2015) щодо продажу ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 4,5 га, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для реконструкції будівель складу цукру та проф.БУМів під виробничу базу з виготовлення твердого біопалива з подальшим обслуговуванням), розташованої за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Великий Олексин, вул. Залізнична, 20-а, 20-Б. Зобов'язано Рівненську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_3 від 01.12.2014 року та прийняти рішення щодо питання продажу земельної ділянки, площею 4, 5 га, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до вимог Земельного кодексу України. Вищезазначене рішення набрало законної сили 22.10.2015 року.

10.11.2014 року у справі №817/2089/15 видано виконавчий лист, яким зобов'язано Рівненську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_3 від 01.12.2014 року та прийняти рішення щодо питання продажу земельної ділянки, площею 4,5 га, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до вимог Земельного кодексу України.

28.12.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменком О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №49738686 з виконання виконавчого листа № 817/2089/15 виданого 10.11.2015 року. Вказаною постановою встановлено боржнику строк для самостійного виконання рішення суду до 03.01.2015 року включно (а.с.11).

Згідно з копією конверта, постанова про відкриття виконавчого провадження №49738686 від 28.12.2015 року направлена боржнику - Рівненській обласній раді 04.01.2016 року (а.с.12).

Листом Рівненської обласної ради №547/0/01-20/16 від 26.01.2016 року повідомлено Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що постанова про відкриття виконавчого провадження №49738686 від 28.12.2015 року щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року надійшла до Рівненської обласної державної адміністрації 11.01.2016 року, окрім того з 01 січня по 03 січня 2016 року були загальнодержавні вихідні дні, тому в строк до 03.01.2016 виконати рішення суду не вбачалось за можливе. Зокрема зазначає, що облдержадміністрацією вживаються вичерпні заходи спрямовані на виконання рішення суду в найкоротші терміни (а.с.13-14).

29.01.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменком О.С. винесено постанову про накладення штрафу ВП №49738686 у розмірі 680,00 грн. та постанову про стягнення виконавчого збору ВП №49738686 у розмірі 2040,00 грн. Новий строк для самостійного виконання рішення боржнику не встановлювався.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року N 606-XIV (надалі - Закон N 606-XIV) примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Частиною 1 ст. 6 Закону N 606-XIV передбачено гарантії прав фізичних і юридичних осіб у виконавчому провадженні, зокрема державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ст. 25 Закону N 606-XIV державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Частиною 1 ст. 75 Закону N 606-XIV визначено загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Так, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частиною 1 ст. 89 Закону N 606-XIV встановлена відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, а саме: у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Матеріалами справи встановлено, що 11.01.2016 на адресу Рівненської обласної державної адміністрації надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження в рамках виконавчого листа №817/2089/15, виданого 10.11.2015 Рівненським окружним адміністративним судом, якою боржнику надано термін для самостійного виконання рішення суду до 03.01.2015.

Отже, постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла на адресу Рівненської обласної державної адміністрації із запізненням, а строк для самостійного виконання рішення закінчився.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону N 606-XIV за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Листом Рівненської обласної ради №547/0/01-20/16 від 26.01.2016 року повідомлено Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що постанова про відкриття виконавчого провадження №49738686 від 28.12.2015 року отримана лише 11.01.2016 року. Відтак, боржника було позбавлено можливості виконати рішення у встановлені строки в добровільному порядку. Також, з пояснень представника позивача та з матеріалів справи встановлено, що облдержадміністрацією вживаються вичерпні заходи спрямовані на виконання рішення суду в найкоротші терміни.

Зокрема, наявними у матеріалах справи документами підтверджено, що 27 жовтня 2015 року до Рівненської обласної держаної адміністрації звернулась ОСОБА_3 із заявою щодо продажу їй земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 4,5000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для реконструкції будівель складу цукру та проф. БУМів під виробничу базу з виготовлення твердого біопалива з подальшим обслуговуванням), розташованої за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с В.Олексин, вул. Залізнична, 20-а та вул. Залізнична, 20-6 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року (а.с.8).

Листом Рівненської обласної держаної адміністрації №7800/0/01-31/15 від 10.12.2015 року повідомлено заявниці, що відповідно до п. 3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, термін чинності звіту з експертної грошової оцінки становить один рік з дати оцінки, а відтак термін чинності Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 4,5000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості розташованої за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с В.Олексин, вул. Залізнична, 20-а та вул. Залізнична, 20-6 закінчився 17 листопада 2015 року та для прийняття відповідного рішення необхідно звернутись з повторною заявою (клопотанням), долучивши чинний звіт з експертної грошової оцінки (а.с.9).

18.01.2016 року ОСОБА_3 звернулася з повторною заявою про заключення договору купівлі-продажу земельної ділянки та додала новий звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 18.12.2015 року (а.с.15).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 11.02.2016 року №49 «Про продаж земельної ділянки у власність» вирішено продати у власність ОСОБА_3 земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 4,5000 га, що перебуває у категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для реконструкції будівель складу цукру та проф. БУМів під виробничу базу з виготовлення твердого біопалива з подальшим обслуговуванням), на території Шпанівської сільської ради Рівненського району, за 516 150 гривень, визначених, визначених на підставі експертної грошової оцінки земельної ділянки. Доручено Рівненській районній державній адміністрації в установленому порядку від імені Рівненської обласної державної адміністрації укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки із громадянкою ОСОБА_3 (а.с.19).

Аналізуючи викладені обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменко О.С. від 29.01.2016 у виконавчому провадженні № 49738686 про накладення штрафу на Рівненську обласну державну адміністрацію у розмірі 680 грн. та про стягнення виконавчого збору в розмірі 2040 грн. винесено без дотримання перелічених вище критеріїв, зокрема, щодо урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

За приписами статті 94 КАС України судові витрати присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменко О.С. від 29.01.2016 у виконавчому провадженні № 49738686 про накладення штрафу на Рівненську обласну державну адміністрацію у розмірі 680 грн. та про стягнення виконавчого збору в розмірі 2040 грн.

Присудити на користь позивача Рівненської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України судовий збір у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.