Справа № 222/499/16-а
Суддя: Вайновська О. Є.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/499/16-а
Провадження 2-а/222/5/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року смт. Нікольське

Володарський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновської О.Є.,

при секретарі Гранкіній О.В.,

з участю прокурора Сімонової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу за адміністративним позовом заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави, до ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Волноваської місцевої прокуратури, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з даним адміністративним позовом, вказуючи, що за результатами вивчення рішень органів місцевого самоврядування Володарського району встановлено, що рішенням ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області № 7/3-28 від 15.12.2015 року «Про проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів» затверджено конкурсну документацію з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів та склад комісії з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів. Проте, зазначає, що дане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства. Так, вищевказаним рішенням затверджено склад комісії, до якої увійшли лише представники ОСОБА_1 сільської ради, що є недотриманням принципу паритетності при формуванні комісії та впливає на обєктивність та неупередженість при розгляді пропозицій учасників конкурсу, оскільки на рівних засадах до складу комісії повинні входити представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства тощо. Відповідно до інформації ОСОБА_1 сільської ради від 11.03.2016 року № 94/02-19 сільською радою та виконавчим комітетом сільської ради територіальним органам Держспоживінспекції та підприємствам ЖКГ, а також власникам та наймачам приміщень та земельних ділянок пропозиції про участь в комісії з проведення конкурсу з надання послуг вивезення побутових відходів не направлялись.

Крім того, зазначає, що зазначене рішення прийнято з порушенням п.п. 4,6 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим Постановою КМУ від 16.11.2011 року № 1173, згідно якого комісію утворює організатор конкурсу, яким відповідно до п. 4 Порядку є виконавчий комітет сільської ради, а тому ОСОБА_1 сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень, передбачених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, діючи поза межами повноважень, порушивши принцип паритетності при формуванні складу конкурсної комісії, ОСОБА_1 сільською радою порушено інтереси держави в сфері економічної конкуренції. Просить визнати дії ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області повязані з формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території ОСОБА_1 сільської ради неправомірними, скасувати п.п. 1, 2 рішення ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області № 7/3-28 від 15.12.2015 року «Про проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів» та стягнути з відповідача на свою користь витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 грн.

Прокурор Волноваської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави, ОСОБА_2 у судовому засіданні позов по вищезазначеним підставам підтримала в повному обсязі та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області - ОСОБА_3 в судове засідання не зявився. Надав суду письмову заяву, в якій позов визнав у повному обсязі, не заперечував проти його задоволення та просив справу розглянути без участі сільської ради.

Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини учасників процесу достатніми, суд розглянув справу у відсутність незявившегося представника відповідача.

Вислухавши пояснення прокурора, розглянувши письмову заяву представника відповідача, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як зазначено в пункті 2 статті 121 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених Законом.

Так, статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку закріплені ст. 30 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, повязаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоровя людини на території України визначаються Законом України «Про відходи».

Відповідно до положень ст. 35-1 Закону України «Про відходи» власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Збирання та перевезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

На виконання статті 35-1 Закону України «Про відходи» постановою Кабінету Міністрів України «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» № 1173 від 16.11.2011 року було затверджено «Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів» (далі по тексту - Порядок № 1173), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту. Вказаний Порядок набрав чинності з 25.11.2012 року.

Пунктом 4 Порядку № 1173 передбачено, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1173 організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх обєднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Згідно рішення ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області № 7/3-28 від 15.12.2015 року «Про проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів» затверджено конкурсну документацію та затверджено склад комісії для проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів».

Як вбачається з додатку № 2 до вищевказаного рішення склад комісії з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів утворено лише з представників ОСОБА_1 сільської ради, проте осіб, які зазначені в п.6 Порядку № 1173 до складу комісії включено не було.

Таким чином, враховуючи, що відповідач діяв поза межами повноважень, при формуванні комісії з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів не дотримав принципу паритетності, а також враховуючи визнання відповідачем позову, суд вважає, що дії відповідача повязані з формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території ОСОБА_1 сільської ради слід визнати неправомірними, скасувати 1,2 рішення ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області № 7/3-28 від 15.12.2015 року «Про проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів», задовольнивши позов прокурора повністю

Крім того, на підставі ст. 94 КАС України враховуючи, що позов задоволено, суд вважає, що з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені ним при зверненні до суду судові витрати, а саме: судовий збір у розмірі 1378,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-12, 15, 19, 94, 104-106, 158-163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про відходи», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави, до ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області щодо формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території ОСОБА_1 сільської ради неправомірними.

Скасувати пункти 1, 2 рішення ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області № 7/3-28 від 15.12.2015 року «Про проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів».

Стягнути зі ОСОБА_1 сільської ради Володарського району Донецької області (р/р 1765, МФО 834016, ГУДКУ у Володарському районі Донецької області, ) на користь прокуратури Донецької області (р/р 6251, банк ДКС України м. Київ, МФО 820172, ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 08.04.2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 12.04.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копій постанови.

Суддя О.Є. Вайновська