Справа № 813/858/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року Справа № 876/2867/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2016р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бродівського районного управління юстиції у Львівській обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання внести зміни до актового запису, -

В С Т А Н О В И Л А:

14.03.2016р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила визнати дії відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бродівського районного управління юстиції у Львівській обл. щодо відмови у внесенні змін в актовий запис про народження № 5 від 02.02.1953р. протиправними; зобов'язати відповідача Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бродівського районного управління юстиції у Львівській обл. внести зміни в актовий запис про її народження № 5 від 02.02.1953р., де в графі «відомості про матір», національність «українка» виправити на «полька» (а.с.4-5).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2016р. в задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.48-50).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила позивач ОСОБА_2, яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача внести зміни в актовий запис про народження (а.с.56-60).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом безпідставно відмовлено в долученні до справи відповідних доказів; рішенням суду помилково відмовлено в задоволенні вимоги про зобов'язання внести зміни в актовий запис про народження № 5 від 02.02.1953р., оскільки ним не надано оцінки наявним у справі доказам щодо приналежності її матері до польської національності.

Також суд не застосував до розглядуваних відносин норми Закону України «Про національні меншини в Україні»; згідно міжнародних норм позивач має право на збереження своєї національної самобутності та відновлення національності своєї матері шляхом внесення відповідних змін у актовий запис.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до виписки з акту про одруження ОСОБА_4 (греко-католицького віросповідання) та ОСОБА_5 (римо-католицького віросповідання) 02.01.1937р. уклали шлюб (а.с.12).

Позивач ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Гутисько-Тур'янське Буського району Львівської обл.; згідно свідоцтва про народження її батьками вказані ОСОБА_4 (українець) та ОСОБА_7 (українка) (а.с.7).

21.11.1975р. між ОСОБА_8 та ОСОБА_6 був укладений шлюб, що засвідчується копією відповідного свідоцтва (а.с.8).

06.11.2015р. позивач звернулася до відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бродівського районного управління юстиції у Львівській обл. із заявою, в якій просила виправити неправильності і внести зміни в актовий запис № 5 від 02.02.1953р. про її народження, де її національність записати як «полька», в графі національність її матері ОСОБА_7 (дівоче прізвище - ОСОБА_5) записати «полька» (а.с.27).

28.12.2015р. керівником відповідача складено Висновок про внесення змін, доповнень до актового запису, згідно якого не видається можливим виправити в актовому записі про народження № 5 від 02.02.1953р., складеному Виконавчим комітетом Тур'янської сільської ради Буського району Львівської обл., відомості про національність її матері на полька, оскільки визначення національності матері заявника по актових записах не можливе. Також відділ ДРАЦС не може вирішувати питання про присвоєння, включення певної національності громадянину (а.с.43).

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затв. наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011р.

Зокрема, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»:

ст.2 - актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

ст.6 - відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (п.1); органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (п.4).

ст.9 - державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (п.1); державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (п.2); актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану; актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку (п.3).

ст.22 - внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому нормами вищевказаних Правил передбачено, що:

п.1.1. - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством;

п.2.6 - разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

п.2.12. - на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

п.2.13. - підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

пп.2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

пп.2.13.2 - постанова адміністративного суду;

пп.2.13.3 - висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

пп.2.13.4 - заява про визнання батьківства (додаток 3);

пп.2.13.5 - заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

пп.2.13.6 - заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

пп.2.13.7 - заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

пп.2.13.8 - заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

пп.2.13.9 - актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

пп.2.13.10 - актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

пп.2.13.11 - рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

пп.2.13.12. - внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Як убачає колегія суддів із обставин справи, позивач зверталася до відповідача із заявою про внесення змін в актові записи (щодо зміни національності), однак останній їй у цьому відмовив та роз'яснив, що питання присвоєння, включення певної національності громадянину не входить до компетенції органу ДРАЦС (а.с.43).

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затв. наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011р., внесення змін до актових записів цивільного стану, в яких зазначені неправильні відомості, перебуває в компетенції відповідача.

Із матеріалів справи № 73-02.1-05.06-86 про внесення змін до актового запису про народження убачається, що у представлених позивачем документах національність її матері вказана «українка» (зокрема, у актовому записі № 5 від 02.02.1953р. про народження позивача (а.с.29, 32-33), в актовому записі № 10 від 21.11.1975р. про шлюб позивача в графі «наречена» національність зазначена «українка» (а.с.34, 37-38), в актовому записі № 5 від 23.02.2000р. про смерть матері позивача у графі «відомості про померлого» національність вказана «українка» (а.с.42), у виписці про одруження батьків позивача не зазначено національності батьків (а.с.39)).

Не можуть слугувати беззаперечним доказом допущеної помилки щодо національності в спірному актовому записі надані позивачем під час судового розгляду документи.

Зокрема, у довідці про народження матері позивача - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2., не зазначено її національності, а також не вказана національність її батьків (а.с.10). Надані письмові заяви ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 не стосуються позивача, а відтак не можуть вважатися належним доказом по справі (а.с.13-15). Також документи щодо репатріації не містять жодних даних щодо національності матері позивача (а.с.16-17).

Критично колегія суддів оцінює представлені позивачем під час апеляційного розгляду справи додаткові докази (а саме: постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 13.03.2006р. у справі № 2о-222/2006 рік (а.с.66), довідка про актовий запис № 119 від 20.11.1975р. (а.с.77), свідоцтво про народження ОСОБА_13 (актовий запис № 85 від 29.07.1960р.), де у графі мати ОСОБА_7, національність вказана «полька» (а.с.78)), оскільки вказані документи не стосуються безпосередньо позивача.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, приймаючи до уваги відсутність документального підтвердження допущеної помилки в актовому записі про народження позивача (в частині національності її матері), колегія суддів вважає, що вказані дії відповідача по відмові у внесенні змін в актовий запис ґрунтуються на вимогах закону.

В частині покликань апелянта на приписи Закону України «Про національні меншини» колегія суддів враховує, що відповідно до ст.11 цього Закону громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Із системного аналізу наведеної норми слідує, що її приписи дозволяють обирати та відновлювати національність, однак такий вибір традиційно обмежений національністю батьків особи.

Окрім цього, із змісту вимог апеляційної скарги убачається, що апелянт фактично просить суд апеляційної інстанції задоволити лише вимоги в частині зобов'язання відповідача внести зміни в актовий запис про народження. Разом з тим, відсутність оскарження відмови (висновку) відповідача у внесенні змін до актового запису унеможливлює задоволення іншої частини позовних вимог - внесення змін в актовий запис про народження.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а відтак останні не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність та необгрунтованість заявленого позову (в межах його доводів), а тому заявлений позов не підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2016р. у адміністративній справі № 813/858/16 залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

М.В.Костів