Справа № 2-а-2922/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-2922/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2011 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Кулініч Я. В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України чіПро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати УПФ в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату коштів за період з 01.09.10 по 28.02.11 в сумі згідно ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має другу групу інвалідності. Йому повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Відповідач у встановлений строк заперечень не надав.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має другу групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Основний розмір пенсії нарахований в розмірі 655 гри., а додаткової пенсії - в розмірі : в вересні 2010 року - 141,80 грн., в жовтні- листопаді 2010 року - 144,60 грн., в грудні 2010 року - 146,80 гри., в січні-лютому 201 1 року - 150,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конет и ту ц і є і о У к р аїн 11.

Відповідно до Закон) України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені наступні виплати :

- ст.50 ОСОБА_2 - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;

- ст.54 ОСОБА_2 - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, ч.З та ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України кЧПро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які викладені в новій редакції:

"Ст.50 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам II групи 75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативи о -правовим и а кт а м 11.

Ст.54 ОСОБА_2 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-право в и м 11 а кта м 11.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністр:! України.»

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II ?несення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення"* ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяктл законодавчих актів України*'.

Положення ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін да деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судії загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок ;::! положень Закон) України „Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякі-л законодавчих актів України*", визнаних неконституційними.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та КМУ № 530 від 28.05.08. які застосовані відповідачем встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- з червня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-у групу інвалідності. - 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, я-і

втратили працездатність :

- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофо.-о : II групи - 655 грн..

Відповідно до частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійну страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначено:*» законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом І частини І цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плат,-» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2010 року - 6-5 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 гри., з І липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн..

Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначають.! залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовиуц актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетніЛ рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визначено, а тому обмеження що~д застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи1" визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. ОСОБА_2 (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надала Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має виї^у юридичну силу.

За таких обставин, коли нідзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи пріьл громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даною ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Зако- % провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади Україг і. місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно віл | відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадя і ься о р гана ми.які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суд/ також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування га виплату зазначених коштів останніми.

На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню основної пенсії за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року та додаткової пенсії позивачу за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року (по останній місяць, вказаний в довідці) є протиправними і вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п. 18 ст.4, відповідач - п. 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Керуючись та ст.ст. 8-1 1, 1 8. 7 1, 160, 161, 162, 1832,267 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в частині визначення розміру ОСОБА_1 основної пенсії за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 1 вересня по 28 лютого 2011 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 201 1 року : пенсії, як інваліду 11-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 201 1 року, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 201 1 рік», щомісячно.?

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного» адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_3