Справа № 2-а-135/10
Суддя: Сидорак Б. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-135/10
Провадження № 2-а-135/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2010 року Жидачівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді Сидорака Б.Г.

при секретарі Кузишин М.С.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захист) населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги обґрунтовує тим. ІДО 15 лютого 2006 року народила сина ОСОБА_2, а 02 червня 2008 року дочку ОСОБА_3»яну. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років. Відповідачем всупереч вимогам даного Закону, допомога виплачувалась у меншому розмірі. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести перерахунок нарахованих сум допомог.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача. Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області в судове засідання не з'явися, представив на адресу суду заяву про слухання справи у їх відсутності та заперечення на позовну заяву суть якого зводиться до наступного. Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом міністрів України, Згідно Постанови Кабінету Міністрів України - віл 22.02.2008 року № 57 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 0l.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гри. ( гарантований мінімальний розмір ). Враховуючи вищенаведене, виплати допомоги позивачці проводилась згідно вказаних вище нормативних актів.

Суд. заслухавши думку позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як па підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.

З матеріалів справи вбачається, що після народження дітей позивач перебуває на обліку у відповідача та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України па 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється ш рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджет) місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниш між 50 відсотками прожиткового мінімум), встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімум), встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею З Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною

Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, то допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»3акону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Тобто, з часу прийняття цього рішення у позивача відновилось право на отримання допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років. Судом установлено, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», чим порушив указане право позивача.

У звязку з цим дії управління праці та соціального захисту Жидачівської РДА щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною за період з 09 07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, меншому, ніж цe передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є неправомірними.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач - управління праці та соціального захисту Жидачівської РДА. як орган, па який покладено обов'язок нарахування га виплат допомоги, слід зобов'язати процесій перерахунок та виплату недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною, виходячи з того, то ця допомога маг визначатись відповідно до вимог ст. і 5 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до Розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (№ 107), пункт 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції: "Допомога по догляд)' за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік)' надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з і січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців"

Таким чином з 01.01.2008 року існує норма закону, відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки

Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції пo виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на відповідача і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік)' регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57.

Відповідно до цієї постанови з 01.01.2008 року і застрахованим, і незастрахованим особам допомогу сплачує відповідач

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенція з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256. виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвепцій державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ТІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 цього Закону неконституційним визнаний не був.

Таким чином, порушень норм ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з боку відповідача у 2008 року судом не встановлено, а тому в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Жидачівської РДА щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом 2008 року та стягнення недоотриманих сум. вимоги позивача є безпідставними

З метою забезпечення інтересів відповідача, який фінансуються за рахунок держави, є її структурними підрозділами з особливим статусом, а позивач понесла судові витрати в розмірі 03 гривні 40 копійок на стягненні яких з відповідача не наполягає, суд вважає за необхідне витрати по справі не стягувати з відповідача.

Керуючись ст.ст.7-14,18,19,24,128,158-163,167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07 2007 року по 31.12.2007 року включно-неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 12.2007 року включно відповідно до статті 15 Закон) України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум) для дітей віком до 6 років з урахуванням вже отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3,40 гри..

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жидачівський районний суд.

Суддя: __________________________________________________