Справа № 553/1188/16-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 р. Справа № 553/1188/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 31.03.2016р. по справі № 553/1188/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської митниці Державної фіскальної служби України

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Полтавської митниці ДФС України , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки із інформацією про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000 р. із відображенням всіх складових виплат за наступними показниками: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компєнсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій), інші заохочувальні та компенсаційні виплати (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми), допомога по скороченню - середню заробітну плату на період працевлаштування, але не більше як за три місяці з дня звільнення( з урахуванням виплати вихідної допомоги) відповідно до діючого на той час законодавства, та довідки про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000р. встановленого зразка затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р.; зобов'язати Полтавську митницю Державної фіскальної служби України видати ОСОБА_1 довідку із інформацією про заробітну плату за період із 26.05.1993 року по 10.07.2000 року із відображенням всіх складових виплат за наступними показниками: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій), інші заохочувальні та компенсаційні виплати (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми), допомога по скороченню - середню заробітну плату на період працевлаштування, але не більше як за три місяці з дня звільнення( з урахуванням виплати вихідної допомоги) відповідно до діючого на той час законодавства, та довідку про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000р. встановленого зразка, затвердженого постановою пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 31.03.2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2014р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те , що висновок суду першої інстанції, що форму довідки , яка передбачена абзаці 2 пункту 1 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 мають право отримувати тільки пенсіонери яким призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» є помилковим та звужує обсяги прав, які передбачені для непрацюючих державних службовців які перебувають на інших видах пенсії.

Полтавська митниця ДФС України заперечує проти задоволення апеляційної скарги , зазначає, що судом в повному обсязі досліджено матеріали справи та прийняте обґрунтоване та правильне рішення, що відповідає нормам чинного законодавства й підтримує його в повному обсязі, просить залишити постанову Ленінського районного суду м. Полтава без змін, в задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать , що ОСОБА_1 з 26 травня 1993 року по 10 липня 2000 року працювала на Полтавській митниці послідовно на посаді інспектора і була звільнена з роботи у зв'язку з ліквідацією Полтавської регіональної митниці згідно п.1 ст.40 КЗпП України , що підтверджено наказом Полтавської регіональної митниці від 07.07.2000 р. № 191-к.

05 січня 2016 року позивачка звернулась до начальника Полтавської митниці ДФС України із заявою, в якій просить надати їй довідку про заробітну плату із зазначенням в ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, за період з 26 травня 1993 року по 10 липня 2000 року для можливості проведення перерахунку пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25 листопада 2005 року.

Листом Полтавської митниці ДФС України від 15 січня 2016 року № 20/10/16-70-05 повідомлено позивача, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.08.2011 № 104 (за період з червня 1993 по грудень 1998 року) і № 105 (за період з січня 1999 по листів, 2000 року), отримані ним 05.08.2011р., видані на підставі особових рахунків за 1993р. - 2000 р та містять достовірну інформацію. Формою довідки не передбачено розшифровки всіх складових виплат. Запропоновано особисто ознайомитися з розрахунковими листками і за необхідності зробити їхні копії.

17.03.2016 ОСОБА_1 звернулася до Полтавської митниці ДФС з питання можливості одержання нею довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим іержавним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж тих з яких їм призначено перераховано пенсію, за формою, затвердженою постановою Пенсійного зонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Листом Полтавською митницею ДФС від 23.03.2016 № 97/10/16-70-10-05 відмовлено ОСОБА_1 у видачі такої довідки , оскільки форми довідок, затверджені постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, надаються особам, яким відповідно до Закону України «Про державну службу» призначено пенсію.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того , що позивачу призначено пенсію не на підставі положень Закону України «Про державну службу», а довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року, видаються особам, які мають право або отримують пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Проте , колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 49 КЗпП України визначає, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, в яку введено додаткову колонку «Інші виплати». При цьому, постановою передбачено, що установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку пенсії), при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат, та несе відповідальність за обґрунтованість видачі довідки.

Відповідно до ч. 1 , ч.3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в період роботи позивачки в Полтавській регіональній митниці вона була державним службовцем , користувалась усіма правами та пільгами визначеними законодавством для державних службовців.

Тобто, після звільнення позивачка є непрацюючим державним службовцям та має право на отримання довідки про заробітну плату за формою, встановленою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1, а на Полтавську митницю ДФС України покладено обов'язок, за заявою позивачки, надавати таку довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

На письмову вимогу позивачки відповідач не надав їй довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з посиланням на те , що позивачу призначено пенсію не на підставі положень Закону України «Про державну службу», а вказані довідки видаються лише особам, які мають право або отримують пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак , колегія суддів зауважує , що Полтавська митниця ДФС України не наділена правом визначати наявність чи відсутність у позивача права на одержання пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Враховуючи те, що відповідач фактично не надав позивачці такі довідки, то така його бездіяльність щодо відмови у видачі довідки є протиправною та слід зобов'язати відповідача видати такі довідки позивачці, тому позовні вимоги є правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 31.03.2016р. по справі № 553/1188/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської митниці ДФС України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки із інформацією про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000 р. із відображенням всіх складових виплат за наступними показниками: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компєнсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій), інші заохочувальні та компенсаційні виплати (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми), допомога по скороченню - середню заробітну плату на період працевлаштування, але не більше як за три місяці з дня звільнення( з урахуванням виплати вихідної допомоги) відповідно до діючого на той час законодавства, та довідки про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000р. встановленого зразка затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р..

Зобов'язати Полтавську митницю Державної фіскальної служби України видати ОСОБА_1 довідку із інформацією про заробітну плату за період із 26.05.1993 року по 10.07.2000 року із відображенням всіх складових виплат за наступними показниками: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій), інші заохочувальні та компенсаційні виплати (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми), допомога по скороченню - середню заробітну плату на період працевлаштування, але не більше як за три місяці з дня звільнення( з урахуванням виплати вихідної допомоги) відповідно до діючого на той час законодавства, та довідку про заробітну плату за період з 26.05.1993 р. по 10.07.2000р. встановленого зразка, затвердженого постановою пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р .

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст постанови виготовлений 24.05.2016 р.