Справа № 2а-2707/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2016 року м. Київ К/800/35432/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання порушення прав, дій неправомірними та бездіяльності протиправною, зобов'язання видати довідку і провести перерахунок та виплату пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Личаківського районного суду міста Львова від 8 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року, -

встановив:

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання порушення прав, дій неправомірними та бездіяльності протиправною, зобов'язання видати довідку і провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_4 мотивував тим, що він є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України та з 1997 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), частиною 3 статті 63 якого встановлено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Позивач вказує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) Міністерство надзвичайних ситуацій України видало накази від 24 червня 2008 року № 486 «Про внесення змін до наказу МНС від 25.02.2008 № 141 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС»» (далі - наказ № 486), від 20 липня 2010 року № 228 «По стройовій частині» (далі - наказ № 228) та від 22 лютого 2011 року № 179 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу МНС у 2011 року» (далі - наказ № 179), якими змінено грошове забезпечення працівників Міністерства надзвичайних ситуацій України, а саме їм збільшена премія, однак відповідачі неправомірно відмовили йому у видачі відповідної довідки та в перерахунку пенсії на підставі вказаних наказів.

Ухвалою Личаківського районного суду міста Львова від 22 квітня 2011 року позов ОСОБА_4 в частині вимог за період з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2010 року включно залишено без розгляду.

Постановою Личаківського районного суду міста Львова від 8 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Личаківського районного суду міста Львова від 8 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року і прийняти нове рішення про задоволення позову.

Відповідачами подано письмові заперечення на зазначену касаційну скаргу, просять таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України та з 1997 року отримує пенсію у відповідності до Закону № 2262-XII, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

З 1 січня 2008 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії.

ОСОБА_4 вважає, що наказами № 486, № 228 та № 179 змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників Міністерства надзвичайних ситуацій України, і у зв'язку з цим він має право на перерахунок пенсії, однак відповідачі на його звернення про видачу довідки для перерахунку пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення для відповідних категорій працівників Міністерства надзвичайних ситуацій України та про перерахунок пенсії неправомірно відмовили в цьому.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови № 1294 Мiнiстру України з питань надзвичайних ситуацiй та у справах захисту населення вiд наслiдкiв Чорнобильської катастрофи надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).

На виконання цієї постанови вказаним Міністром були видані наказами № 486, № 228 та № 179, якими передбачено преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема зазначеними наказами, носить індивідуальний та тимчасовий характер, і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку про відмову в задоволенні позову, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Личаківського районного суду міста Львова від 8 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання порушення прав, дій неправомірними та бездіяльності протиправною, зобов'язання видати довідку і провести перерахунок та виплату пенсії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.