Справа № 532/406/16-а
Суддя: Омельченко І. І.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Омельченко І.І.,

з участю секретаря - Логвиненко А.В.,

прокурора - Тітаренко О.М.,

представника відповідача - Діденка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки адміністративну справу за адміністративним позовом заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_3 до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату про зобов'язання донарахувати одноразову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури, який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3, звернувся до суду з вищезазначеним позовом. В позовній заяві вказував, що ОСОБА_3 з 13.03.2009 року по 28.08.2015 року навчався та виховувався в Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат Полтавської обласної ради, та перебував на повному державному утриманні. Адміністрація школи-інтернату випускнику ОСОБА_3 в серпні 2015 року виплатив одноразову грошову допомогу в розмірі 500 грн., що суперечить статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", згідно якої випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом, взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. У 2015 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років складав 1286 грн. Одноразова грошова допомога має становити 7716 грн. Враховуючи, що адміністрація школи-інтернат виплатила 500 грн., прокурор прохав суд зобов'язати Кобеляцьку спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Полтавської обласної ради донарахувати та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3, в розмірі 7216 грн.

В судовому засіданні прокурор Тітаренко О.М. підтримала позовні вимоги та пояснила, що школа-інтернат зобов'язана була виплатити випускнику, який є неповнолітнім і позбавлений батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів, а саме 7716 грн. на підставі статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

ОСОБА_3, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської області Діденко О.В. в судовому засіданні позов не визнав і пояснив суду, що випускнику школи-інтернат ОСОБА_3 було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 500 грн. відповідно до вимог статті 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року. Одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується навчальним закладом в разі працевлаштування випускника для пристосування в житті при виході з повного державного утримання, а випускник ОСОБА_3 після закінчення школи-інтернат був зарахована на навчання до ПТУ № 4 м. Полтави для здобуття професії, тому школа-інтернат не повинна йому виплачувати одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн.

Третя особа - представник Департаменту освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності їх представника.

Суд, вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10). Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 420 від 28.10.2005 року ОСОБА_3 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 11).

Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 83 від 20.02.2009 року ОСОБА_3 направлено до навчально-виховного інтернатного закладу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (а.с.13).

Наказом № 252 від 13 березня 2009 року ОСОБА_3 зараховано до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради та поставлено на всі види утримання (а.с.12).

15.06.2015 року на підставі наказу № 68-ОД Кобеляцька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат випустила ОСОБА_3 зі школи (а.с.16).

Відповідно до наказу № 91-ОД від 28.08.2015 р. Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат випускників, в тому числі ОСОБА_3, направлено на подальше навчання до професійно-технічних закладів (а.с. 15).

Із відомості на отримання матеріальної допомоги випускникам Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради, ОСОБА_3 виплачено грошову допомогу в розмірі 500 грн.(а.с. 14).

Прокуратурою Полтавської області були виявлені порушення законодавства в частині виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускникам (в т.ч. ОСОБА_3.) цього навчального закладу.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги щодо дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування. Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Частиною 2 статті 9 цього Закону встановлено, що витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Згідно ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування затверджується Кабінетом Міністрів України.

Матеріальне забезпечення та виплата грошової допомоги регламентується п.п. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 року № 146 «Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» були внесені зміни до п.п. 4, 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні.

Відповідно ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286,00 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_4, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716,00 грн.

Враховуючи, що Кобеляцькою спеціальною загальноосвітньою школою - інтернатом Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_3 одноразову допомогу в сумі 500 грн., загальний розмір грошових коштів, що підлягають виплаті на користь ОСОБА_3 складає 7216,00 грн. (7716,00 грн. - 500,00 грн.).

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 Кобеляцька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат мала керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 постанови Кабінету міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Враховуючи вище викладене, суд вважає позов заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_3 слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 10,11, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 4, 8 Закону України „ Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківською піклування, суд, -.

П О С Т А Н О В И В:

Позов заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_3 - задовольнити.

Зобов'язати Кобеляцьку спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі 7216 грн (сім тисяч двісті шістнадцять грн).

Стягнути з Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради на користь прокуратури Полтавської області (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, р/р 6160 банк ДКСУ м. Київ МФО 820172 ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету-2800) понесені витрати на сплату судового збору в сумі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: