Справа № 343/946/16-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/946/16-а
Провадження №: 2-а/0343/66/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судових засідань - Височанської О.З.,

представника відповідача- Комарницького Е.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про зобов"язанння здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв"язку із підвищенням заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Долинського об"єднаного УПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії за вислугу років у зв"язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов"язати Долинське об"єднане УПФУ в Івано-Франківській області провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області №18-184 вих -16 від 14.04.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та виплатити з 01.12.2015 року різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

В обгрунтування позову покликається на те, що 01.03.2006 року під час роботи в органах прокуратури, управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ ( далі Закон № 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми місячного заробітку, з якої було сплачене єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при стажі роботи понад 13 років на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

14 грудня 2015 року його звільнено з органів прокуратури у зв'язку з реорганізацією та скороченням чисельності прокурорів органу прокуратури та скороченням кількості прокурорів органів прокуратури.

Звернувшись із заявою до Долинського об"єднаного УПФУ в Івано-Франківській області про перерахунок вже призначеної йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Івано-Франківської області № 18-184 вих-16 від 14.03.2016 у зв'язку із збільшенням посадових окладів, а відповідно збільшення заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 08.04.2016 року отримав відмову у проведенні такого перерахунку.

Мотивуючи свою відмову відповідач вказав, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VШ у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, призначаються відповідно до Законів України, в тому числі «Про прокуратуру», втратили чинність.

Таке повідомлення Долинського об'єднаного УПФУ в Івано-Франківській області від 08.04.2016 №10/М-15 вважає не вмотивованим, і таким, що не ґрунтується на діючих вимогах чинного законодавства України.

15.07.2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» згідно якого, перерахунок пенсії працівникам прокуратури проводиться відповідно до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, якого на даний час немає. А тому відповідачем невірно застосовано нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність. Вищевикладене слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні ОСОБА_3 позовні вимоги уточнив, просив постановити рішення, яким зобов"язати Долинське об"єднане УПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області №18-184 вих -16 від 14.04.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії з 30.03.2016 року з подальшою виплатою пенсії .

Представник відповідача Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області Комарницький Е.Г. в задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі, додатково вказавши, що відповідно до розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213 - у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій , в т.ч. спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру" , "Про судоустрій і статус сіддів". У зв"язку з викладеним з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру" , "Про судоустрій і статус сіддів", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов , у врахуванням уточнених позовних вимог, підлягає до задоволення, виходячи з наступного

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області з 01.03.2006 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Після призначення позивачу пенсії за вислугою років, до 14.12.2015 року, ОСОБА_3 продовжував працювати в органах прокуратури.

Наказом Генерального прокурора України від 14.12.2015 року ОСОБА_3 звільнено у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури відповідно до п. 9 ст.51 Закону України «Про прокуратуру» та п.1 ст. 40 КЗпП України.

30.03.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до діючого на час призначення пенсії ст.50-1 Закону України №1789ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру» з розрахунку 90 відсотків від суми місячного ( чинного) заробітку, до якої додавалася довідка прокуратури Івано-Франківської області від 14.03.2016 №18-184 вих 16.

Проте, листом від 08.04.2016 року № 10/М-15 Долинське об"днанне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку, яка мотивована тим, що з 01.06.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ, у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність. Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року. Водночас Закон України «Про внесення зміни до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» № 335-УІП від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 рік. У зв'язку з викладеним, із набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014року №1697-УІІ з 15.07.2015року відсутнє право на призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01.10.2011року ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011р.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та 09.12.2015року прийнято постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно яких затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії .

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

У рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

За таких обставин, позовні вимоги позивача суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Івано-Франківської області від 14.03.2016 року №18-184 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»в розмірі 90% від суми заробітку.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі ЗУ "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а тому позивач на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_3 визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Аналіз ч.12 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Як свідчать встановлені обставини справи, 30.03.2016 року позивач звернувся до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок його пенсії на підставі відповідної довідки. Отже, 30.03.2016 року є датою, коли право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури в розмірі 90% заробітної плати було порушено.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача проводити виплати на вказаних умовах в подальшому , то суд вважає, що в її задоволенні слід відмовити, оскільки у відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тобто суд не вправі вирішувати питання про призначення та виплату будь-яких коштів на майбутнє.

На підставі ст.ст. 22, 64 Конституції України, ст .ст. 50-1, 86 Закону України "Про прокуратуру" рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 , керуючись ст.ст.11, 17, 18, 160, 161, 163, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про зобов"язанння здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв"язку із підвищенням заробітної плати- задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинського об"єднаного УПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв"язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов"язати Долинське об"єднане УПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_3 у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області №18-184 вих -16 від 14.04.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії з 30.03.2016 року .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови в повному обсязі .

Суддя: