Справа № 2-а-107/2012
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2012-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-107/2012 року
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2012 року селище Вигода

Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, по відмові у виплаті йому одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2011 рік; зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату йому недоотриманої щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2011 рік із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті.

Свої вимоги мотивував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні були виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, всупереч вищевказаним нормам закону він отримував значно менше коштів, ніж це передбачено. Звернувшись до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА з вимогою провести перерахунок та виплатити йому недоотриману допомогу на оздоровлення, він отримав відмову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В звязку з вищенаведеним і виникла необхідність у зверненні до суду з даним позовом.

Представник відповідача подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА заперечує проти позовних вимог. Законами України про державний бюджет України на відповідний рік Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України. Виходячи з викладеного, Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України.В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, приходжу до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 259320 від 14.05.1997 року.

Згідно відповіді-відмови управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА №Г-752 від 23.11.2011 року ОСОБА_2 виплачувалась щорічна допомога на оздоровлення з 2005 по 2011 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За 2011 рік виплата не проводилася, так як станом на сьогоднішній день є борг по виплаті за 2010 рік. Дані виплати проводяться управлінням виключно відповідно до Бюджетного кодексу України, законів України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та вищевказаної постанови КМУ, тому проведення перерахунку і повернення коштів відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не входить до компетенції управління, яке не є головним розпорядником бюджетних коштів.

Відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.48Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При таких обставинах слід визнати бездіяльність управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі пяти мінімальних заробітних плат із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті за 2011 рік.

На підставі ст.ст. 8, 19, 22, 46, 48, 113, 124 Конституції України, ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 5, 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 158-160, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі пяти заробітних плат із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті за 2011 рік протиправною.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі пяти мінімальних заробітних плат із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті та з урахуванням виплачених сум за 2011 рік.

Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання через Долинський районний суд.

Суддя: