Справа № 826/1196/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2016 року 08:00 №826/1196/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до 1) Київської міської ради 2) Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київської міської ради (далі - відповідач-1), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-2), в якій просить суд:

- зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804;

- зобов'язати відповідачів забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, у порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555.

Позовні вимоги мотивовані тим, що проект детального плану №2 суперечить чинному Генеральному плану, а тому відповідач-2 зобов'язаний замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804, який в подальшому підлягає винесенню на громадські слухання, які повинні бути організованими відповідачами -1 та -2.

Відповідач-1 проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Київською міською радою не вчинялося жодних дій з порушення прав та інтересів позивача. Зазначив, що чинним законодавством визначена процедура проведення громадських слухань. Письмових заперечень суду не надав.

В судове засідання представник відповідача-2 не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Письмових заперечень суду не надав.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У 2015 році, на підставі рішення Київської міської ради від 13.11.2013 №518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві» із змінами та доповненнями від 26.12.2014 №864/864 та завдання на розробку, затвердженого заступником голови Київської міської державної адміністрації, було замовлено та розроблено проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва (далі - Проект детального плану території №1).

Замовником Проекту детального плану території №1, відповідно до визначених законом повноважень, виступив Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а розробником - Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Інститут генерального плану м. Києва» (КО «КИЇВГЕНПЛАН»).

Розроблений КО «КИЇВГЕНПЛАН» Проект детального плану території №1 був винесений на громадське обговорення.

03.09.2015 було проведено громадські слухання Проекту детального плану території №1. В ході громадських слухань громадяни - мешканці селища Биківня висловили свою незгоду із Проектом детального плану території №1.

Пропозиції громадян до проекту Детального плану території №1 були також викладені в Журналах реєстрації пропозицій та зауважень громадян, що велись під час громадських слухань.

Після проведення громадських слухань, з підстав, що не були доведені до відома громадян, КО «КИЇВГЕНПЛАН» було розроблено інший проект, під назвою: Проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва. Перша черга (з урахуванням вимог громадськості села Биківня), що передбачав часткове скорочення площі запланованої забудови (далі - Проект детального плану території №2).

Проект детального плану території №2 не виносився на громадське обговорення та не проходив громадські слухання.

17.12.2015 Київською міською радою було прийняте рішення №23/23 «Про утворення погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва».

На виконання пункту 4 вказаного рішення, 11.01.2016 Київський міський голова В.В. Кличко прийняв розпорядження №1 «Про затвердження персонального складу погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва».

Погоджувальна комісія здійснювала свою роботу в період з 12.01.2016 до 21.01.2016. На розгляд Погоджувальної комісії виносився саме Проект детального плану території №2, який, в свою чергу, не виносився на громадське обговорення та не проходив громадські слухання.

В той же час, графік роботи Погоджувальної комісії передбачав, серед іншого, розгляд спірних питань, зафіксованих у Протоколі громадських слухань проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, на яких розглядався інший проект - Проект детального плану території №1.

Позивач вважаючи, що Проект детального плану території №1 був відхилений, а Проект детального плану території №2 не виносився на громадські слухання, звернувся до суду з даним позовом про зобов'язання Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804 та зобов'язання відповідачів -1 та -2 забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м Києва, у порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно пункту 1 Положення про департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), яке затверджене розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 27.01.2011 №90 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 №1550) (далі - Положення №90) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Пункт 6 Положення №90 містить перелік завдань, які виконує Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень, у тому числі й виконує функції замовника розроблення містобудівної документації в установленому порядку.

Київська міська рада рішенням від 13.11.2013 №518/10006 затвердила Програму створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві (далі - Програма).

Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до Програми виступає замовником створення (оновлення) містобудівної документації.

Подання містобудівної документації на затвердження Київській міській раді забезпечують Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та постійна комісія Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

Додатком до Програми затверджено перелік містобудівної документації для розроблення (оновлення) у м. Києві у 2013 - 2016 р.р.

До позиції 86 Переліку містобудівної документації для розроблення (оновлення) у м. Києві у 2013 - 2016 рр. (додаток до Програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві) увійшов детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва.

Згідно пункту 4.12 Розділу IV Порядку розроблення містобудівної документації, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1468/20206 (далі - Порядок №290), детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Вказані приписи пункту 4.12 Розділу IV Порядку №290 узгоджуються з приписами частини восьмої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно якої детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що у зв'язку з відсутністю плану зонування території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, розгляд та затвердження проекту детального плану території вказаного селища Биківня здійснює Київська міська рада, про що, відповідно, і наголошує позивач у позовній заяві.

З рішення Київської міської ради від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва» видно, що Київська міська рада затвердила детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва відповідно до основних техніко-економічних показників (техніко-економічні показники та основні положення з графічними матеріалами додаються) як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць і доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об'єктів містобудування.

Матеріали справи не містять доказів скасування рішення Київської міської ради від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва» відтак зазначене рішення, на момент розгляду справи, є чинним.

Отже, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання Департаменту замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804 є не необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутні докази скасування рішення Київської міської ради від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва», як такого, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та не відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідачів -1 та -2 забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, у порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, то вона є похідною від першої позовної вимоги, а тому теж не підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський