Справа № 735/461/16-а
Суддя: Корзюк Т. П.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 735/461/16-ар.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2016 Коропський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого(ої)-судді: КорзюкТетянаПетрівна

при секретарі - Мазепи Л.М., за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 80% місячної заробітної плати на підставі довідки Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» від 27.04.2016 року №84, призначеної відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» з 01.12.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовну заяву підтримав, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших та інших. Крім того, вважає, що необхідною умовою звернення до суду є обов"язкова наявність порушеня прав, свобод чи інтересів цієї особи на час звернення до суду з позовом. Тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивача, вивчивши матеріали справи, та дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного висновку.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Коропському районі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» з 01.01.2011 року.

27.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірі 80% середнього заробітку, надавши довідку про складові заробітної плати.

Рішенням від 29.04.2016 року Коропський відділ Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Позивач до виходу на пенсію за інвалідності за Законом України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», працював на посаді директора Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» та має загальний стаж журналіста більше 10 років.

Відповідно ст. 16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" передбачено, що пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача у листі відповіді № 227/05 від 29.04.2016 року та в запереченні №391/11 від 17.05.2016 року) про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв`язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Позивачеві була призначена пенсія державного службовця з 01.01.2011 року на підставі Закону № 3726-ХІІ, пенсія призначена в розмірі 80 % від заробітної плати, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII, тому виходячі з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленному Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2011 році вийшов на пенсію державного службовця з посади директора Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення», має право на перерахунок пенсії в зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу в розмірі 80% від заробітної плати.

З 01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати 8057 грн. 25 коп. директора Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення», що підтверджується довідкою Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» №84 від 27 квітня 2016 року.

27 квітня 2016 року позивач звернулась до Коропський відділ Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 29 квітня 2016 року відповідач своїм рішенням № 227/05 відмовив йому у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору. Відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне стахування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що перерахунок позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 травня 2016 року, а не з 01.12.2015 року, оскільки позивач звернувся до Коропського відділу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області з заявою про перерахунок 27.04.2016 року, що не заперечує позивач та відповідач. Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року не вбачається, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Крім того, суд звертає увагу, що за змістом ст.. 1 Закону Українги «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачених цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім"ї у випадках, визначених цим Законом. Отже, чинним законодавством не встановлюється ні строковість, ні обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. З самого визначення понаття "пенсія" випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії ( чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежуватиме право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01 травня 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати директору Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» за останнім місцем роботи у розмірі 80 % місячної (чинної) заробітної плати, встановленої законодавством на підставі довідки Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» від 27.04.2016 р. № 84. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що з Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 1102 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст.ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області № 227/05 від 29.04.2016 року провести перерахунок пенсії державного службовця.

Зобов'язати Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області провести ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки про заробітну плату Радіоорганізації «Коропське районне радіомовлення» від 27 квітня 2016 року, № 84.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на користь держави судовий збір в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривень 40 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Т. П. Корзюк