Справа № 130/935/16-а
Суддя: Камінський В. П.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

23.05.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючого - судді Камінського В.П.

при секретарі - Українець П.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Жмеринської міської ради про скасування рішення підпункту 2 пункту 1 рішення №113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області»,

В С Т А Н О В И В:

26.04.2016 року до суду звернулися депутати Жмеринської міської ради Вінницької області - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з даним позовом та вказали, що згідно розпорядження Жмеринського міського голови від 21.03.2016 року №62-р «Про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» 21.04.2016 року була скликана чергова 8 сесія Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання. Про скликання 8 сесії міської ради було доведено шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Жмеринської міської ради 29.03.2016 року, за допомогою розміщення повідомлення в щотижневому інформаційному виданні «Жмеринська газета» 08.04.2016 року, а також за допомогою листів, що підтверджується списком депутатів Жмеринської міської ради, кому надіслані листи по пошті на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання.

На розгляд 8 сесії міської ради було винесено та затверджено до порядку денного 21 питання, що підтверджується переліком питань, що виносились на розгляд чергової сесії міської ради та протоколом від 21.08.2016 року. Серед даних питань було винесено проект рішення «про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області».

На засідання вищезазначеної сесії з'явились 34 депутати, що відповідає загальному складу ради, що підтверджується списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016 року. Було прийнято проект рішення «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» із доповненнями, внесеними депутатом Ніколайчуком С. В. наступного змісту: «частину 13 статті 13 викласти в такій редакції: «Комісія приймає рішення про включення або не включення до порядку денного сесії питань, що відносяться до компетенції даної комісії. Міський голова не може включити питання до порядку денного сесії міської ради, якщо профільною комісією не прийнято рішення про включення даного питання до порядку денного сесії. Міський голова формує порядок денний сесії міської ради з проектів рішень, що включені комісіями в порядок денний сесії міської ради».

Як вказують позивачі, прийняття даного рішення грубо порушує вимоги ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки відповідно до ч. 1 ст. 47 вказаного Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету; ч. 4 ст. 47 вказаного Закону зазначає, що постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями; згідно ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Позивачі зазначають, що депутатські комісії є органами ради, які лише вивчають, попередньо розглядають і готують питання, які належать до її відання та надають свої висновки і рекомендації, однак вони не наділені повноваженнями про включення або не включення до порядку денного сесії питань, оскільки це повноваження виключно міського голови, відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивачі вказують, що пп. 2 п. 1 рішення «про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» прийнято з грубим порушенням процедури та невідповідністю вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області, а саме: відповідно до п. 5 ст. 13 Регламенту доповіді, співдоповіді, довідкові матеріали і проекти рішень з питань, що виносяться на розгляд ради, готуються постійними комісіями, депутатами, виконкомом міської ради, відділами, управліннями, що їх винесли. Проект рішення про внесення змін та доповнень до прийнятого рішення міської ради готує той виконавчий орган, який підготував проект рішення, до якого вносяться зміни чи доповнення; згідно п. 6,7 ст. 13 Регламенту завізований проект рішень, що планується винести на розгляд Ради, подається секретарю міської ради (головному спеціалісту з питань роботи з міською радою) у друкованому та електронному вигляді не пізніше як за 20 днів до його розгляду на пленарному засіданні, крім обумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань. Однак, всупереч зазначеним вимогам Регламенту проект рішення не був поданий, його не було підготовлено у порядку встановленому регламентом, не роздано депутатам, чим грубо порушено вимоги п. 5, 6, 7 ст. 13 Регламенту.

Відповідно до п. 14 ст. 13 Регламенту питання, які потребують негайного розгляду і не вимагають попередньої підготовки та розгляду в комісіях, за рішенням ради можуть вноситись в порядок денний сесії під час її проведення. Проект рішення та обґрунтування терміновості його розгляду подаються виконавцем секретаріату сесії. Проте, як вказують позивачі, виконавцем Ніколайчуком С. В. не обґрунтовано терміновість його розгляду, не надано пояснень, які б вказували в чому полягає терміновість розгляду вказаного питання, не подано проект рішення, що свідчить про поспішність, упередженість, нерозсудливість, недобросовісність, тобто рішення прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також про грубе порушення вимог п.13 ст. 14 Регламенту.

Згідно п. 9, 10, 11 Регламенту матеріали і проекти рішень ради, а також пропозиції і зауваження до них, в обов'язковому порядку попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями, крім випадків передбачених цим Регламентом. Проте, пп. 2 п. 1 проекту рішення на депутатській комісії не розглядався, чим порушено вимоги Регламенту та ч. 4 ст.ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Однак, всупереч даної вимоги проект рішення не був оприлюднений.

Враховуючи вищевикладене, позивачі просять скасувати підпункт 2 пункту 1 рішення № 113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області».

В судовому засіданні позивачі - депутати Жмеринської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2 підтримали свій позов і просили його задовольнити на підставах зазначених у позовній заяві. Позивачі вважають, що прийняття підпункту 2 пункту 1 рішення №113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області», відповідно до якого, «частину 13 статті 13 викласти в наступній редакції : «Комісія приймає рішення про включення або не включення до порядку денного сесії питань, що відносяться до компетенції даної комісії. Міський голова не може включити питання до порядку денного сесії міської ради, якщо профільною комісією не прийнято рішення про включення даного питання до порядку денного сесії. Міський голова формує порядок денний сесії міської ради з проектів рішень, що включені комісіями в порядок денний сесії міської ради», відбулося в супереч чинного законодавства, а тому просять суд його скасувати.

Представник Жмеринської міської ради Свистун О.В. позов визнала повністю і не заперечує проти його задоволення.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, оглянувши оригінал Регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області, прийнятого рішенням 2 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 18.12.2015 року №15, та оригіналу протоколу ведення сесії від 21.04.2016 року 8 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання, дійшов наступного.

Відповідно до рішення №1 від 12 листопада 2015 року 1 сесії 7 скликання «Про результати виборів міського голови та депутатів Жмеринської міської ради Вінницької області» прийнято до відома інформацію Жмеринської міської виборчої комісії Вінницької області про результати виборів Жмеринського міського голови та про результати виборів депутатів Жмеринської міської ради Вінницької області від 12.11.2015 року (а.с.9). Згідно копії постанови Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 09 листопада 2015 року «Про реєстрацію депутатів Жмеринської міської ради» зареєстровано 34 депутати Жмеринської міської ради (а.с.10), серед яких позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Як вбачається з копії розпорядження від 21 березня 2016 року № 62-р «Про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» на розгляд сесії винесено питання, одним з яких є питання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» (а.с.11). Відповідно до копії розпорядження від 06 квітня 2016 року «Про скликання позачергової 7 сесії міської ради 7 скликання» внесено зміни до розпорядження міського голови від 21.03.2016 року № 62-р «про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» у назві та пункті розпорядження замість словосполучення «7 сесії» читати «8 сесії» (а.с.12).

Про скликання 8 сесії міської ради було доведено шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Жмеринської міської ради 29.03.2016 року (а.с.60), а також за допомогою розміщення повідомлення в щотижневому інформаційному виданні «Жмеринська газета» № 15 (234) від 08.04.2016 року (а.с.61).

Копії списків депутатів Жмеринської міської ради підтверджують надіслання листів усім депутатам по пошті на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання (а.с.13, 14). Відповідно до копії списку депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21 квітня 2016 року, 34 депутати були присутніми на вказаній сесії (а.с.15).

Як видно з копії рішення Жмеринської міської ради Вінницької області № 113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області», міська рада вирішила, як зазначено в пп.2 п.1 Рішення, частину 13 статті 13 викласти в такій редакції: «Комісія приймає рішення про включення або не включення до порядку денного сесії питань, що відносяться до компетенції даної комісії. Міський голова не може включити питання до порядку денного сесії міської ради, якщо профільною комісією не прийнято рішення про включення даного питання до порядку денного сесії. Міський голова формує порядок денний сесії міської ради з проектів рішень, що включені комісіями в порядок денний сесії міської ради.» (а.с.20-21), і вказане рішення підписав міський голова.

Відповідно до ч.3 ст.21 Регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області - рішення ради підписується міським головою у п'ятиденний строк із моменту його прийняття; рішення ради набирають чинності з моменту підписання їх міським головою (а.с.24-44).

Згідно копій рішень Жмеринської міської ради Вінницької області № 15 від 18 грудня 2015 року 2 сесія 7 скликання «Про затвердження регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» та № 73 від 25 лютого 2016 року 5 сесії 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області», затверджено регламент Жмеринської міської ради Вінницької області та внесено зміни до п. 1 ст. 18 регламенту відповідно (а.с.22, 23).

Серед переліку питань, що виносились на розгляд чергової 8 сесії міської ради 7 скликання 21 квітня 2016 року, винесено питання №5 «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області», доповідач Попік І.А. (а.с.16-18).

Відповідно до копії протоколу № 5 засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності та етики Жмеринської міської ради Вінницької області від 14.04.2016 року (а.с.59), комісією вирішено винести на розгляд сесії проект рішення «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» про внесення змін в регламент Жмеринської міської ради, а саме абзац 6 пункту 7 статті 13 викласти в наступній редакції: «Проект рішення оприлюднюється шляхом його розміщення на офіційному сайті Жмеринської міської ради головним спеціалістом з питань технічного забезпечення, на протязі робочого дня, в який було надано відповідний проект, але не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття»; в абзаці 4 статті 19 словосполучення «відповідно до пункту 12 статті 12» змінити на словосполучення «відповідно до пункту 14 статті 13»; статтю 30 доповнити частиною 9 наступного змісту: «9. Депутат Жмеринської міської ради зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного округу, об'єднанням громадян в останній тиждень березня та останній тиждень жовтня. Звіт депутата може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення. Депутат міської ради не пізніше як за сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через засоби масової інформації або в інший спосіб. Звіти і зустрічі депутатів Жмеринської міської ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації.» (а.с.19).

З оглянутого в судовому засіданні оригіналу протоколу ведення сесії від 21.04.2016 року 8 сесії 7 скликання, підписаного Заморським Ю.Й. та Березською О.С., та його ксерокопії (а.с.45-58) було розглянуто питання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» та запропоновано внести вищевказані зміни до ст.13 Регламенту, за які під час голосування в цілому «за» - 20, «проти» - 0, «утримались» - 15. З пояснень сторін вбачається, що 8 сесія від 21.04.2016 року Жмеринської міської ради ще не закінчила свою роботу, а відповідно до ч.4 ст.22 Регламенту Жмеринської міської ради протокол сесії ради оформляється в місячний термін з дня закриття сесії (а.с.24-44).

Відповідно до п.5 ст.13 Регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області доповіді, співдоповіді, довідкові матеріали і проекти рішень з питань, що виносяться на розгляд ради, готуються постійними комісіями, депутатами, виконкомом міської ради, відділами, управліннями, що їх винесли. Проект рішення про внесення змін та доповнень до прийнятого рішення міської ради готує той виконавчий орган, який підготував проект рішення, до якого вносяться зміни чи доповнення.

Згідно п.6,7 ст.13 Регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області завізований проект рішень, що планується винести на розгляд Ради, подається секретарю міської ради (головному спеціалісту з питань роботи з міською радою) у друкованому та електронному вигляді не пізніше як за 20 днів до його розгляду на пленарному засіданні, крім обумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету; ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.10 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ч.15 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Постійні комісії не наділені повноваженнями приймати рішення про включення або не включення до порядку денного сесії питань, оскільки відповідно до п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи вищевикладене, пп.2 п.1 рішення Жмеринської міської ради Вінницької області № 113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області» не відповідає положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

За відсутності клопотання позивача про компенсацію понесених ним судових витрат судом не визначається їх грошовий розмір (ст.97 КАС України).

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 11, 41, 71, 94 КАС України, ст. 42, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов депутатів Жмеринської міської ради Вінницької області - ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Жмеринської міської ради Вінницької області про скасування рішення Жмеринської міської ради Вінницької області - задовольнити повністю.

Скасувати підпункт 2 пункту 1 рішення № 113 від 21 квітня 2016 року 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання «Про внесення змін до регламенту Жмеринської міської ради Вінницької області».

Судові витрати в сумі по 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. залишити за позивачами - ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

СУДДЯ КАМІНСЬКИЙ В. П.