Справа № 826/24515/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

судді: Літвіної Н.М.,

Хрімлі О.Г.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Радикальної партії Олега Ляшка на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Радикальної партії Олега Ляшка до Центральної виборчої комісії, треті особи- ОСОБА_5, ОСОБА_6, Верховна Рада України про скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Радикальна партія Олега Ляшка подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Радикальна партія Олега Ляшка звернулась до Центральної виборчої комісії зі зверненням від 21 вересня 2015 року №1169-09/15 щодо визнання обраним народним депутатом України наступного за черговістю кандидата в народні депутати України у виборчому списку вказаної партії у зв'язку з прийняттям рішення вищого керівного органу вказаної партії про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6, обраного в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі від партії на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

25 вересня 2015 року Центральна виборча комісія прийняла постанову №372 «Про звернення Радикальної партії Олега Ляшка, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 21 вересня 2015 року за №21-34-7612» про відсутність у Центральної виборчої комісії правових підстав для визнання обраним наступного за черговістю кандидата в народні депутати України у виборчому списку Радикальної партії Олега Ляшка.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 105 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у загальнодержавному окрузі на підставах і в порядку, передбачених Конституцією України і законами України, у строк не пізніш як на шостий день з дня отримання відповідного рішення або копії свідоцтва про смерть Центральна виборча комісія своїм рішенням визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної партії. У разі оскарження рішення про дострокове припинення повноважень депутата Центральна виборча комісія приймає рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної партії після набрання законної сили рішенням суду. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Згідно з ст. 81 Конституції України повноваження народного депутата України припиняються достроково, зокрема у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції.

У разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 червня 2008 року №12-рп/2008 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин п'ятої, шостої статті 13 Закону України "Про статус народного депутата України", частини четвертої статті 61 Регламенту Верховної Ради України та офіційного тлумачення положень пункту 6 частини другої, частини шостої статті 81, частини шостої статті 83 Конституції України, частини четвертої статті 13 Закону України "Про статус народного депутата України" (справа про перебування народного депутата України у депутатській фракції) обов'язковими елементами для припинення повноважень народного України є наявність хоча б однієї підстави, передбаченої частиною шостою статті 81 Конституції України, та рішення вищого керівного органу цієї політичної партії (виборчого блоку партій).

Як встановлює стаття 150 Конституції України, до повноважень Конституційного Суду України належить: 1) вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність): законів та інших правових актів Верховної Ради України; актів Президента України; актів Кабінету Міністрів України; правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Враховуючи викладені вище законодавчі положення та обов'язковість офіційного тлумачення Конституційного Суду України, колегія суддів звертає увагу, на те що підставою для припинення повноважень народного депутата України відповідно до пункту 6 частини другої та частини шостої статті 81 Конституції України є вихід народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії та рішення вищого керівного органу політичної партії.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про статус народного депутата України» від 17 листопада 2011 року № 2790-XII депутатські фракції (групи) утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до закону про Регламент Верховної Ради України та інших законів України.

Згідно з ч. 3 ст. 60 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року №1861-VI, про вступ, вихід зі складу зареєстрованої депутатської фракції (депутатської групи) народний депутат повідомляє письмово головуючого на пленарному засіданні. Письмове повідомлення народного депутата про входження до складу тієї чи іншої депутатської фракції (депутатської групи) погоджується з головою цієї депутатської фракції (депутатської групи). Повідомлення про виключення із складу депутатської фракції (депутатської групи) робить головуючий на пленарному засіданні за поданням голови депутатської фракції (депутатської групи).

18 вересня 2015 року ОСОБА_6 подав до Центральної виборчої комісії звернення, в якому повідомив, що не виходив із депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка, відповідних заяв про вихід не писав, будь-яких інших дій щодо припинення свого перебування у фракції не вчиняв, а тому зазначив про відсутність підстав для припинення повноважень як народного депутата України.

Центральна виборча комісія листом від 23 вересня 2015 року № 21-18-2174 звернулась до Верховної Ради України з проханням надати інформацію стосовно того, чи вийшов народний депутат України ОСОБА_6 зі складу депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка.

23 вересня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист з Апарату Верховної Ради України про те, що народний депутат України ОСОБА_6 письмово не повідомляв головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України про свій вихід зі складу депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка, зі складу депутатської фракції вказаний народний депутат України не виходив.

19 травня 2016 року в судовому засіданні були допитані в якості свідка ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які надали пояснення з приводу обставин проведення Х з'їзду Радикальної партії Олега Ляшка.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зважаючи на відсутність підстав для дострокового припинення повноважень народного депутату України ОСОБА_6, у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для визнання обраним наступного за черговістю кандидата в народні депутати України у виборчому списку Радикальної партії Олега Ляшка.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Радикальної партії Олега Ляшка залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Хрімлі О.Г.

Повний текст виготовлено: 24 травня 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Хрімлі О.Г.