Справа № 2-а-4726/10
Суддя: Таран С. А.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
№2-А-4726/10р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2010 року м. Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Таран С.А., при секретарі Строколіс В.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про зобов'язання відповідача нарахувати недоотримані суми на оздоровлення та стягнення недоотриманої суми допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якої пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вона має право отримувати щорічну допомогу на оздоровлення, розмір якої для інвалідів 2 групи згідно з ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дорівнює 5-й мінімальним заробітним платам. Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради за 2008 рік та за 2009 рік їй було виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. Вказані суми виплат є значно меншими, ніж передбачено чинним законодавством. Позивач просить суд ухвалити постанову, якою поновити строк позовної давності по періоду 2008 для звернення до суду, зобов'язати відповідача нарахувати недотриманні суми на оздоровлення за 2008-2009 р. та стягнути недоотримані суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки у розмірі 5485, 00 грн.

В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримали у повному обсязі і просила їх задовольнити.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради надало відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти задоволення позову в повному обсязі, просило справу розглянути за відсутності їх представника. Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав. Згідно зі ст. 100 цього Кодексу порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Позивач в своєму адміністративному позові вимагає стягнути щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2009 роки. Зазначена допомога виплачувалась у березні 2008 року та серпні 2009 року. Отже строк звернення з позовом до адміністративного суду щодо виплати допомоги за 2008 рік минув. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інваліди 2 групи мають право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Але ст.62 цього закону чітко визначено, що роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковим для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Такий порядок було визначено постановою КМУ від 12.07.2005р. №562, якою встановлений розмір виплати щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 2 групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в таких розмірах: у 2008-2009 роках - 120 грн. Зазначені розміри допомоги були виплачені позивачу відповідно у березні 2008 року та серпні 2009 року. Враховуючи вищевикладене просить в позові відмовити за необґрунтованістю вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач є інвалідом другої групи як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення (а.с.4)

Згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с. 11) виплата щорічної допомоги на оздоровлення в 2008 році була проведена позивачу в розмірі 120 грн. 24.03.2008 року (платіжне доручення №2196). Крім того згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради виплата щорічної допомоги на оздоровлення в 2009 році була проведена позивачу в розмірі 120 грн. 13.08.2009 року (платіжне доручення №9291).

Згідно з редакцією ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка діяла з 01.01.2008 року в редакції Закону

№107-УІ від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік» , щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, були встановлені певними нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Частинами 2 і 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачці ОСОБА_1 проведена до 05 травня 2008 року - в березні 2008 року. Положення пункту 20 та пункту 28 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до редакцій ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто після проведення виплат.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Не має також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набрання чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Суд приходить до висновку, що при колізії декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах необхідно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального захисту населення обов'язку здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення, які отримали таку допомогу протягом 01.01.2008р.-22.05.2008р. у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Протягом цього часу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради діяло згідно з нормами чинного законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов'язок щодо їх виплати.

Стосовно позовних вимог щодо стягнення сум недоотриманої грошової допомоги за 2009 рік, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

В 2009 році діє редакція ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка зазначає що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам І-ІІ групи в розмірах п'яти мінімальних заробітних плат.

Частина 4 ст.9 КАС України передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в серпні 2009 року в розмірі 120 грн., тобто після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року №10-рп/2008р. про визнання такими, що не відповідають Конституції України змін, внесених підпунктом 1 пункту 28 розділу II Закону України №107-УІ від 28.12.2007 року, позивач мав право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат в редакції ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до 01.01.2008 року. Дія ст. 48 вказаного Закону з 22.05.2008 року була поновлена.

Позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120грн., а мала б бути виплачена в розмірі 3150 грн., виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 630, грн. в серпні 2009 року, Таким чином, розмір недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення становить 3030 грн. (3150 грн. - 120грн.=3030 грн.).

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та здійснити дії щодо виплати ОСОБА_1 різниці між отриманою в 2009 році сумою щорічної допомоги на оздоровлення та тією сумою щорічної грошової допомоги на оздоровлення, яку ОСОБА_1 має право отримати згідно з ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести виплати за 2009 рік в розмірі 3030 грн.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 17, 69-71, 76-86, 99-100, 158-160,163Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2009 рік у розмірі 3030 грн.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Сумського апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення рішення та апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: С.А. Таран