Справа № 819/136/14-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р. Справа № 876/4056/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника відповідача Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі за позовом Тернопільської міської ради до Прокуратури м. Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

28.01.2014 року Тернопільська міська рада звернулася в суд з адміністративним позовом до Прокуратури м. Тернополя, в якому просила визнати незаконною та скасувати постанову відповідача про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів від 17.01.2014 року при прийнятті рішення № 6/42/100 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464 га за адресою АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.01.2014 року прокуратурою міста Тернополя винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Тернопільської міської ради на предмет відповідності вимогам Конституції України, Земельного кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийнятого Тернопільською міською радою рішення №6/42/100 від 24.12.2013р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464 га за адресою АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.». Дану постанову позивач вважає такою, що прийнята з порушенням чинного законодавства та такою, що грубо порушує права та охоронювані законом інтереси представницького органу територіальної громади міста Тернополя - Тернопільської міської ради.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що постанова від 17.01.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів є правомірною і відповідає вимогам чинного законодавства, підстави для визнання її нечинною відсутні.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Тернопільська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Тернопільської міської ради № 6/42/100 від 24.12.2013 року надано дозвіл гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464 га для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1(а.с.13).

Прокурором міста Тернополя 17.01.2014 року винесено постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Тернопільською міською радою при прийнятті рішення № 6/42/100 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464га за адресою: АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.»(а.с.11-12).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора; прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Згідно ч. 1 ст. 21 вищевказаного Закону перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.

З метою належної організації проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів наказом Генерального прокурора України №111 від 12.11.2012 року затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів (далі - Положення), спрямоване на забезпечення точного і однакового застосування норм закону при реалізації прокурорами повноважень, передбачених Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до пункту 1.3 зазначеного Положення, перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться у Кабінеті Міністрів України, міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах державного нагляду (контролю), Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, військових частинах, громадських об'єднаннях, а також діяльності посадових і службових осіб цих органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, у тому числі фізичних осіб - підприємців та громадян.

Предметом перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність нормативно-правових актів, рішень, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, якщо законом не передбачено іншого порядку захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних відносин, бюджетного, земельного, митного законодавства та зовнішньоекономічної діяльності, конституційних засад підприємницької діяльності, охорони навколишнього природного середовища, міжнаціональних відносин; додержання законів про адміністративні правопорушення (пункт 1.4 Положення).

Згідно пункту 2.4 Положення, підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності.

Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України "Про прокуратуру"; інших організаційно-розпорядчих документах.

З матеріалів справи слідує, що прокуратурою міста Тернополя 20.01.2014 року в межах проведення прокуратурою міста Тернополя перевірки надано доручення начальнику Державної інспекції сільського господарства у Тернопільській області на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Тернопільською міською радою шостого скликання рішення № 6/42/100 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464га за адресою: АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.»(а.с.25).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.01.2014 року встановлено, що рішення Тернопільської міської ради №6/42/100 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464га за адресою: АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.», прийняте із порушенням вимог ст.ст. 19,20 Земельного Кодексу України, а саме: зміна певного виду використання земель не є підставою зміни цільового призначення в одній і тій же категорії земель сільськогосподарського призначення(а.с.18).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова про проведення перевірки є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом її виконання. Крім цього, за результатами проведеної перевірки Прокурором м. Тернополя пред'явлено адміністративний позов про скасування рішення №6/42/100 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0464га за адресою: АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2, ОСОБА_3.», а тому постанова прокурора міста Тернополя від 17.01.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів є правомірною.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі № 819/136/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.М. Багрій

А.Р. Курилець