Справа № 822/594/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/594/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГорбатюк І.С.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства "Форум-проект" до Теофіпольського районного управління юстиції , за участі третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Теофіпольської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення №21723830 від 01.06.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство (далі - ДП) "Форум-проект" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Теофіпольського районного управління юстиції, за участі третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Теофіпольської селищної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції, індексний номер 21723830 від 01.06.2015 року про державну реєстрацію припинення договору оренди землі №09 від 05.03.2007 року, укладеного між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-проект".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням господарською суду Хмельницької області, яке залишене без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду, у справі за позовом прокурора Теофіпольською району в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради до ДП "Форум-Проект" визнано недійсною з припиненням на майбутнє угоду від 21.09.2007 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 05.03.2007 року, укладену між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-Проект". Вказує, що питання щодо припинення самого договору оренди земельної ділянки від 05.03.2007 року судами не розглядалось, а, отже, державний реєстратор не мав права приймати рішення про внесення запису про припинення договору оренди в цілому, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки рішення Теофіпольської селищної ради, в частині поновлення договору оренди земельної ділянки від 05.03.2007 року скасоване, а укладений 20.08.2015 року договір оренди тієї ж земельної ділянки визнано недійсним з припиненням його дії на майбутнє, відсутні правові підстави для передачі такої земельної ділянки в оренду ДП "Форум-Проект". Вказав, що позивачем невірно обрано спосіб захисту, оскільки державним реєстратором окремо не приймалось рішення про державну реєстрацію припинення договору оренди землі №09 від 05.03.2007 року, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Теофіпольська селищна рада в судове засідання повноважного представника не направила, про причини неявки суду не повідомила. На адресу суду 25.04.2016 року надійшли письмові пояснення третьої особи по суті позову з додатками, в яких Теофіпольська селищна рада просила провести розгляд справи без її представника.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-Проект" укладено договір оренди землі від 05.03.2007 року, за яким позивачу в оренду строком на 5 років передано земельну ділянку площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060, розташованої на площі Кооперативній в смт. Теофіполь Хмельницької області.

Угодою, підписаною між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-Проект" від 21.09.2007 року на підставі рішення сесії Теофіпольсьої селищної ради №155 від 21.08.2007 року, п.8 вказаного договору викладено в новій редакції та встановлено, що договір укладено на 20 років.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.01.2015 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 року у справі №924/1099/14 задоволено позов прокурора Теофіпольською району в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради до ДП "Форум-Проект" про визнання угоди від 21.09.2007 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 05.03.2007 року недійсною з припиненням на майбутнє. Визнано недійсною з припиненням на майбутнє угоду від 21.09.2007 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 05.03.2007 року, укладену між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-Проект", зареєстровану у Теофіпольському відділі Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК за №23.

Також вказаними рішення судів встановлено факт підробки колишнім селищним головою смт. Теофіполь ОСОБА_3 рішення Теофіпольської селищної ради №155 від 21.08.2007 року "Про зміни в договорі оренди земельної ділянки, наданої ДП "Форум-Проект", на підставі якого сторонами укладено угоду від 21.09.2007 року, в зв'язку з чим, остання також визнана недійсною.

Суд встановив, що позивач 22.07.2015 року звернувся до Теофіпольської селищної ради із заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060 від 05.03.2007 року, в зв'язку з чим 29.07.2015 року рішенням сесії Теофіпольської селищної ради №6-43/2015 вказаний договір оренди поновлено у зв'язку із закінченням строку дії попереднього договору.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції Хмельницької області Коломисюка Ю.В., індексний номер 21723800 від 01.06.2015 року за заявою представника Теофіпольської селищної ради за Теофіпольською селищною радою зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060; а рішенням індексний номер 21723830 за ДП "Форум-Проект" зареєстровано інше речове право - право оренди земельної ділянки площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060.

Водночас, 01.06.2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції Хмельницької області Коломисюком Ю.В., на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.01.2015 року та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 року у справі №924/1099/14 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про припинення за ДП "Форум-Проект" права оренди земельної ділянки площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV (далі - Закон №1952-IV; тут і далі - в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

За вимогами ч.4 ст.4-1 Закону №1952-IV, при поновленні або внесенні змін до договорів суперфіцію, емфітевзису, сервітуту, оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права користування (сервітут), права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), права оренди земельної ділянки.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону №1952-IV визначено порядок державної реєстрації прав та їх обтяжень, зокрема: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

За ч.1 ст.19 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №1952-IV, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Аналогічні положення містить і п.22 чинного на момент виникнення спірних правовідносин Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, №868 від 17.10.2013 року (далі - Порядок).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, необхідно враховувати, що при оцінюванні рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд дотримується вимог частини третьої статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди повинні перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч.ч.1-2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що державним реєстратором не дотримано вимог Закону №1952-IV та Порядку, чим порушено порядок вчинення реєстраційних дій та внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки згідно вищевказаних норм законодавства необхідно було: 1) на підставі договору оренди від 05.03.2007 року прийняти рішення про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди за ДП "Форум-Проект" земельної ділянки площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060, розташованої на площі Кооперативній в смт. Теофіполь Хмельницької області строком на 5 років; 2) у відповідності до угоди від 21.09.2007 року прийняти рішення про реєстрацію внесення змін до договору оренди від 05.03.2007 року; 3) на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.01.2015 року та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 року у справі №924/1099/14 прийняти рішення про припинення іншого речового права - права оренди ДП "Форум-Проект" на земельної ділянки площею 0,3 га, кадастровий номер :01:003:0060, розташованої на площі Кооперативній в смт. Теофіполь Хмельницької області; з внесенням після кожного відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Однак, оскільки оскаржуваним в межах даного адміністративного позову рішенням реєстраційної служби Теофіпольського районного управління юстиції, індексний номер 21723830 від 01.06.2015 року, за ДП "Форум-Проект" зареєстровано саме право оренди на вищезгадану земельну ділянку, суд вважає, що позивачем невірно обрано спосіб захисту своїх прав, оскільки рішення про державну реєстрацію припинення договору оренди землі №09 від 05.03.2007 року, укладеного між Теофіпольською селищною радою та ДП "Форум-проект" державним реєстратором не приймалось, а тому в позовні вимоги ДП "Форум-Проект" необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов дочірнього підприємства "Форум-проект" до Теофіпольського районного управління юстиції, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Теофіпольської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення №21723830 від 01.06.2015 року про державну реєстрацію припинення договору оренди землі №09 від 05.03.2007 року, укладеного між Теофіпольською селищною радою та дочірнім підприємством "Форум-проект" - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 травня 2016 року 11 :15.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук