Справа № 420/882/16-а
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 20.05.2016
ЄУ № 420/882/16-а
Провадження №2-а/420/22/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Тарасова Д.С.

за участю секретаря Колесник Г.О., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Головіної Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити запит пенсійної справи ОСОБА_3,

в с т а н о в и в :

05.05.2016 року представник позивача ОСОБА_1 звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області в інтересах ОСОБА_3 з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі УПФУ в Новопсковському районі) про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити запит пенсійної справи ОСОБА_3

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 25.04.2016 року діючи на підставі договору про надання правової допомоги від 17.03.2016 року та ордеру адвоката серії ЛГ № 015410 він звернувся з заявою в інтересах ОСОБА_3 до УПФУ в Новопсковському районі з письмовою заявою щодо запиту пенсійної справи. 28.04.2015 року від УПФУ в Новопсковському районі на його адресу надійшов лист від 26.02.2015 року за вих. №2160/08-33, в якому відповідач відмовив у задоволенні цієї заяви. У своєму листі зробив посилання на Постанову правління Пенсійного фонду України № 22-1 (у редакції постанови №13-2 від 13.07.2015 року), згідно з якою заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто. Але відповідь на його заяву відповідач надав в своєму листі не як адвокату, а як приватній особі.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні наполягав на задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, з підстав викладених в ньому. Представник позивача в своїх поясненнях посилався на п.2 ч.1 ст.20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI, де зазначено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Представник відповідача Головіна Н.В. заявлені вимоги не визнала та надала до суду заперечення, в якому просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Згідно паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Антрацитівським РВ УМВС України в Луганській області 22 лютого 1999 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

Відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_2, виданого 19.02.1991 року, заявник ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 отримує пенсію за вислугою років в Управлінні пенсійного фонду Антрацитівського району Луганської області з 01.01.1991 року.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 №1085, с. Маломиколаївка Антрацитівського району Луганської області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюється лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Згідно із п.3 даного Порядку Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

На підставі копії довідки Центральної бази даних одержувачів пенсій Інформаційного центру персоніфікованого обліку зазначено, що ОСОБА_3 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 був переміщений до АДРЕСА_2. Дата останнього нарахування пенсійних виплат значиться 04.01.2015 року.

Оскільки позивач по справі ОСОБА_3 знаходився на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Антрацитівському районі Луганської області, він є особою, на яку поширюються норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Пенсійну справу ОСОБА_3 взято на облік до управління ПФУ в м. Лисичанськ, остання дата нарахування 04.01.2015 року, далі виплати ОСОБА_3 припинились у зв'язку з ненаданням останнім довідки внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В статті 24 Конституції України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ч.1 ст. 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Пенсійний Фонд України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу його органів щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсії (підпункт 5 пункту 4 вказаного Положення).

Згідно пункту 2.2. Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за №442/6730, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії управління Фонду в районі, місті і районах у містах.

За правилами частини другої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46цього Закону.

Порядок та умови отримання пенсій пенсіонерами, які зареєстровані на тимчасово захопленій території України, на території якої органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, передбачено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595

З копії довідки від 17.03.2016 року за №928005951 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається, що ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, але фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3

Згідно довідки від 11.03.2016 року, за підписом лікаря ОСОБА_5, ОСОБА_3 перебуває на «Д» обліку в АОПСМ смт. Івановка, потребує постійного стороннього догляду, отримує симптоматичне лікування.

17.03.2016 року адвокат ОСОБА_1 та ОСОБА_3 уклали договір про надання правової допомоги.

Судом встановлено, що 25 квітня 2016 року довірена особа заявника ОСОБА_3 - ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області щодо запиту пенсійної справи ОСОБА_3

Заява про запит пенсійної справи з УПФУ в м. Лисичанськ Луганської області щодо отримання пенсії за вислугу років через ТОБО №10012/049 АО «Ощадбанк» була підписана за ордером серії ЛГ №015410 на надання правової допомоги представником позивача адвокатом ОСОБА_1.

Листом від 26.04.2016 № 2160/08-33 управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області повідомило ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для запиту пенсійної справи ОСОБА_3 у зв'язку з тим, що відповідна заява повинна подаватись пенсіонером особисто відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та у зв'язку з наведеним відмовило в запиті пенсійної справи.

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою УПФУ від 25.11.2005 року та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до розділу ІІІ Положення про організацію прийому та обслуговування громадян осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 року № 13-13, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року № 991/27436 передбачено виїзний прийом громадян за місцем їх проживання.

За правилами п.4.12 вказаного Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

При цьому згідно абз.4 п.1.5 Порядку № 22-1 заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно ч.ч.1, 3 ст.237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 238 ЦК України, представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.

Виходячи з наведених в абз.4 п.1.5 Порядку № 22-1 приписів вбачається, що запит пенсійної справи за новим місцем проживання може здійснюватись за особистою заявою пенсіонера, поданою до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації), що, враховуючи відсутність особисто написаної ОСОБА_3 заяви про витребування його пенсійної справи, підтверджує відповідність відмови відповідача у витребуванні пенсійної справи позивача вимогам чинного законодавства.

Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI не визначено право адвоката вчиняти правочиниякі відповідно до їх змісту можуть бути вчинені лише особисто тією особою, яку він представляє.

Наведені правові норми не містять жодних умов та виключень щодо можливості звернення представника пенсіонера до органу, що призначає пенсію, з заявою на запит пенсійної справи, в порядку визначеному Законом та вказаним вище Порядком №22-1.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської областінеправомірними та зобов'язання здійснити відповідача запит пенсійної справи ОСОБА_3 -

відсутні.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, оскільки позивачем не доведено порушення його прав відповідачем, відповідно позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058,Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71-72, 94, 159-163,167 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити запит пенсійної справи ОСОБА_3 - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24.05.2016 року.

Суддя: