Справа № 286/4201/15-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/4201/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2016 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Павленко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити з 01.11.2014 нарахування та виплату їй індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, в розмірах, які було встановлено до виконання постанови Овруцького районного суду від 11.02.2015 у справі №286/7409/14-а, частково скасованої постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015, мотивуючи тим, що вона з 31.03.2010 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, де отримує пенсію перераховану лише у вересні місяці 2015 відповідно до Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 80 % від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 11.02.2015 у справі №286/7409/14-а, яку частково скасовано постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 01.11.2014 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про Державну службу» в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014р. №4776/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаних рішень суду, які набрали законної сили, управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області у вересні місяці 2015 проведено перерахунок та виплату її пенсії з 01.11.2014 за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від сум заробітної плати, враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014 №4776/10-05. Після вказаного перерахунку розмір її пенсії збільшився на 169,32 грн. щомісячно.

Однак, якщо виконати вищевказані рішення суду, які набрали законної сили та врахувати показники, зазначені в колонці «Інші виплати» довідки Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014 №4776/10-05, то розмір її пенсії з 01.11.2014 мав збільшитись не на 169,32 грн. щомісячно, а на значно більшу суму.

В зв'язку з цим вона звернулася до відповідача із заявою від 16.10.2015, в якій просила усунути вказані порушення та виконати належним чином постанову Овруцькою районного суду Житомирської області від 11.02.2015 у справі №286/7409/14-а, яку частково скасовано постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 р.

Однак, відповідач повідомив їй, що постанову виконано належним чином. В зв'язку з виконанням вказаних рішень суду та збільшенням основного розміру пенсії їй було припинено нарахування і виплату індексації пенсії в сумі 179,36 грн. та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення в сумі 10,50 грн..

Вона вважає, що виконуючи постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 11.02.2015 р. у справі №286/7409/14-а, яку частково скасовано постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015р., відповідачем неправомірно їй було припинено нарахування і виплату індексації в сумі 179 грн. 36 коп. та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення в сумі 10 грн. 50 коп..

Ухвалою Овруцького районного суду від 11.05.2016 допущено заміну відповідача - управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області його правонаступником - Овруцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Позивач в судове засідання не з'явилася, але надала заяву в якій просить справу слухати у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 11.02.2015 у справі №286/7409/14-а, яку частково скасовано постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 01.11.2014 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про Державну службу» в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014р. №4776/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується копіями вказаних постанов (а.с 7-11).

З листа управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 29.10.2015р. №323/К-8 (а.с.13) вбачається, що останнє повідомило позивача, що постановою Овруцького районного суду від 11.02.2015, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 28.10.2014 нарахування та виплату пенсії за нормами Закону України «Про Державну службу» в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, з яких сплачувались страхові внески. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 було скасовано постанову Овруцького районного суду від 11.02.2015 в частині задоволення позовних вимог за період з 28.10.2014 по 31.10.2014 та прийнято в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Розмір пенсії після проведення перерахунку становить 2732 грн. 58 коп., а до проведення перерахунку становив 2563 грн. 20 коп.. В зв'язку з збільшенням розміру пенсії після проведення перерахунку, який перевищив суму індексації, її виплату з 01.11.2014 припинено.

Із складових пенсії вбачається, що було припинено виплату індексації пенсії в сумі 179 грн.36 коп., та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення в сумі 10,50 грн..

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено об'єкти індексації грошових доходів населення. Так, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі і пенсії.

В ст.4 Закону законодавець закріпив, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсоток (на час виникнення правовідносин).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст.6 Закону).

Відповідно до ч.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078, із змінами та доповненнями, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 11 і 4 цього Порядку.

Згідно з Порядком обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року. Оскільки, з дати виходу на пенсію у позивача не виникало право на підвищення розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тому, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 від 01.03.2015 на виконання судового рішення від 11.02.2015 з припиненням індексації пенсії позивача з наростаючим підсумком відсутні, оскільки, місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 11.02.2015 не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права на розмір пенсії гарантований йому державою.

Щодо припинення нарахування та виплати підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, що передбачено ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 із змінами та доповненнями, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010, із змінами та доповненнями, бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Частиною 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» закріплено застосування норм і положень статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Визначені норми у Законі України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" аналогічні нормам, встановленим пунктом 26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України.

Також необхідно зазначити, що статтею 95 Конституції України також встановлено, що виключено законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 №285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено лише розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанову Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою і встановлювався розмір підвищення за проживання в зоні радіоактивного забруднення, та постанову Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 р. № 649 "Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано такими, що втратили чинність.

Однак, враховуючи, що відповідачем припинено нарахування і виплату підвищення до пенсії за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, яку позивачу було призначено 31.03.2011, з 01.11.2014 тобто в період дії статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому позов у вказаній частині також підлягає задоволенню.

Щодо заявлених позивачем вимог про негайне виконання постанови суду та подання звіту, то суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про:

- присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Також, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

У даній справі - предмет позову інший.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виходячи з обставин справи, суд не вбачає необхідності покладати на відповідача зазначене зобов"язання.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487,20 грн..

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 72, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити .

Зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській здійснити з 01.11.2014 нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення в розмірах, які було встановлено до виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 11.02.2015 у справі №286/7409/14-а, частково скасованої постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487,20 грн..

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. Л. Гришковець