Справа № 808/8579/15
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року о 16 год. 35 хв.Справа № 808/8579/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

за участю секретаря судового засідання Бірюкової І.В.

за участю представників:

позивача - Михайленка В.В., Кравця О.О.,

відповідачів - Шраго А.О., Новікової Д.А.,

третьої особи - Лисенка Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго»

до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізька міська рада,

про визнання протиправними дій, скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» (далі - позивач, ТОВ «Запоріжтеплоенерго») до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізька міська рада, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:012:0077, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго», із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2;

- визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :05:012:0077) від 20.02.2015 (далі - Витяг);

- зобов'язати Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, починаючи з 2015 року провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:012:0077, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

В судовому засіданні 17.05.2016 ухвалою суду допущено процесуальне правонаступництво Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області на Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, у зв'язку з припиненням у встановленому законодавством порядку Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у 2006 році між позивачем та Запорізькою міською радою було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого позивачу в користування передано земельну ділянку загальною площею 1,1328 га для розташування виробничої бази. Після укладання договору оренди Управлінням земельних ресурсів позивачу неодноразово надавались витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф), 0,50, оскільки на території орендованої земельної ділянки здійснюється будівництво складських приміщень центрального диспетчерського пункту літери В-2 та О-3. Разом з тим, в 2015 році Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області Запорізькій міській ради видано Витяг, в якому застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф), 1,2. Позивач зазначає, що фактично функціональне призначення земельної ділянки залишилось незмінним, оскільки будівництво складських приміщень центрального диспетчерського пункту літери В-2 та О-3 на теперішній час не завершено, у зв'язку з чим відповідачем неправомірно змінено даний коефіцієнт. Вважає дії відповідача щодо незастосування коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф), 0,5, протиправними, просить суд скасувати Витяг та зобов'язати відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, 0,5. Представники позивача в судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що в 2015 році за заявою Запорізької міської ради було надано Витяг, в якому розраховано нормативно грошову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф) 1,2. При видачі даного витягу використано дані інформаційної бази Держземагентства, у тому числі державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма №6-зем). Відповідач зазначив, що позивачем протягом 2015 року до відповідача не подавалось жодних документів, які б підтверджували проведення будівельних робіт на території орендованої земельної ділянки, у зв'язку з чим не могло бути застосовано Кф 0,5. Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення на адміністративний позов, просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що Держземагентством цілком правомірно та обґрунтовано застосовано Кф 1,2, оскільки позивачем ані до Держземагентства, ані до суду не надано доказів проведення ТОВ «Запоріжтеплоенерго» будівельних робіт з будівництва складських приміщень центрального диспетчерського пункту літери В-2 та О-3. За таких обставин, вважає дії відповідача правомірними та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що 23 березня 2006 року рішенням Запорізької міської ради №117/33 «Про надання згоди на передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельної ділянки по вул. Адм. Нахімова, 4 для розташування виробничої бази» погоджено передачу позивачу в оренду строком на 20 років земельної ділянки (кадастровий номер :05:012:0077) площею 1,1328 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі - площа 1,0560 га, землі промисловості - 0,0768 га) по вул. Адм. Нахімова, 4 межах згідно з планом, що додається.

Рішенням тридцять другої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №13/3 від 28.04.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельної ділянки по вул. Адм. Нахімова, 4 для розташування виробничої бази» вирішено, серед іншого:

припинити закритому акціонерному товариству «Головне підприємство теплових мереж» (в минулому підприємство теплові мережі «Запоріжтепломережа») право користування земельною ділянкою площею 1,5 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по вул. Адм. Нахімова, 4, раніше наданою рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 16.05.68 №226 «Про надання підприємству теплових мереж «Запоріжтепломережа» земельної ділянки по вул.Сєдова для розширення пікової котельної», та передати її до земель Запорізької міської ради;

передати в оренду строком на 20 років ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельну ділянку (кадастровий номер :05:012:0077) площею 1,1328 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі - площа 1,0560 га, землі промисловості - 0,0768 га) по вул. Адм. Нахімова, 4 за рахунок земель Запорізької міської ради.

04 вересня 2006 року між ТОВ «Запоріжтеплоенерго» та Запорізькою міською радою укладено договір оренди землі, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець - Запорізька міська рада, відповідно до рішення тридцять другої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №13/3 від 28.04.2006, надає, а орендар - ТОВ «Статус Капітал» приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування виробничої бази, яка знаходиться: м. Запоріжжя, пр. Адмірала Нахімова, 4. Відповідно до пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,1328 га. Згідно пункту 8 договору - договір укладається на двадцять років.

Пункт 9 договору передбачає, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 6183,96 грн. на протязі строку будівництва об'єкта та в розмірі 4841,95 грн. з дня введення об'єкта до експлуатації за загальну площу земельної ділянки за календарний рік в цінах 2006 року.

02 жовтня 2006 року між ТОВ «Запоріжтеплоенерго» та Запорізькою міською радою підписано акт прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі від 02.10.2006 №66.

06 липня 2006 року Запорізьке міське управління земельних ресурсів видано витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель №274-0, в якому зазначено функціональне призначення земельної ділянки - розташування виробничої бази; цільове призначення земельної ділянки - землі рекреації та інші землі; коефіцієнт функціонального призначення (Кф) 0,50.

14 жовтня 2010 року Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя ТОВ «Запоріжтеплоенерго» видано витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель №1633-0, в якому зазначено цільове призначення земельної ділянки - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво; коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки (Кф) 0,5.

20 лютого 2015 року Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області за заявою Запорізької міської ради видано витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №371/4, в якому зазначено категорію землі за функцією використання - землі промисловості; коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки (Кф) 1,2.

Не погодившись з діями Держземагентства щодо не застосування до орендованої земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки (Кф), на рівні 0,5, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що позивачем в адміністративному позові заявлено вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, на рівні 0,5, суд вважає за необхідне дослідити вчинені відповідачем дії при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Суд зазначає, що невчинення особою будь-яких дій, зокрема, неврахування певного коефіцієнту, має характеризуватись як бездіяльність. Разом з тим, в спірних правовідносинах відповідачем при обрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки коефіцієнт функціонального призначення врахований, проте в іншому розмірі, ніж вважає правильним позивач. Відтак, в даному випадку оцінці суду підлягають дії відповідача щодо правомірності застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, на рівні 1,2.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні, відносини, пов'язані з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378).

Відповідно до ст.1 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За змістом ст.5 Закону №1378 залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель, грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п.2 ч.1 ст.13 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ст.20 Закону №1378 за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3 ст.23 Закону № 1378).

Відповідно до статті 204 Земельного Кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року №445/2011, та пункту 2 даного Указу центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів і правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів є Державне агентство земельних ресурсів України, яке входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 року № 123, управління є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області, одним з основних завдань управління є ведення державного земельного кадастру, і відповідно до покладених на нього завдань управління видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яку затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 (з наступними змінами та доповненнями) (далі -Методика) нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (пункт 1 Методики) інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території (пункт 2 Методики), нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ---------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджений спільним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державного комітету лісового господарства № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262 (далі - Порядок № 18/15/21/11).

Пунктом 3.1 Порядку № 18/15/21/11 встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8 (п.3.2 Порядку № 18/15/21/11).

Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою : Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (п.3.3. Порядку № 18/15/21/11).

Як визначено пунктом 3.5. Порядку № 18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (далі - Інструкція № 377).

Згідно з положеннями розділу II Інструкції № 377 звіт за формою №6-зем складається за станом на 1 січня кожного року.

Відповідно до Таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку №18/15/21/11 коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) залежать від категорії земель за функцією використання. Так, до складу категорії земель промисловості, значення коефіцієнта Кф становить 1,2. До складу категорії інших земель, крім іншого, відносяться землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво та землі оздоровчого та 0,5 рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії О92.7), значення коефіцієнта Кф - 0,5.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є абсолютно різними поняттями.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в межах населеного пункту визначається на підставі затвердженої органом місцевого самоврядування технічної документації, яка вноситься до відповідного програмного комплексу. В свою чергу, за допомогою програмних засобів уповноважений орган формує та видає витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі внесених даних технічної документації.

Таким чином, згідно із законодавством відповідач не може розраховувати та не впливає на значення складових нормативної грошової оцінки земельної ділянки та на її розмір вцілому.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься Вихідна земельно - кадастрова інформація, в якій зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер :05:012:0077 була відведена за рахунок земельних ділянок :05:012:9056 (землі підприємств іншої промисловості), :05:012:9013 (землі іншого призначення) та :05:012:0000 (землі іншого призначення).

У зв'язку з об'єднанням трьох земельних ділянок в земельну ділянку під номером :05:012:0077, під час відведення земельної ділянки цільове використання та код з УКЦВЗ було визначено як землі іншого призначення, а категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, про що зазначено у вихідній земельно-кадастровій інформації.

З рішення тридцять другої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №13/3 від 28.04.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельної ділянки по вул. Адм. Нахімова, 4 для розташування виробничої бази», судом встановлено, що позивачу передано в оренду строком на 20 років ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельну ділянку (кадастровий номер :05:012:0077) площею 1,1328 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі - площа 1,0560 га, землі промисловості - 0,0768 га).

Таким чином, суд зазначає, що позивачу в оренду була передана земельна ділянка в загальному розмірі 1,1328 га, частка земель промисловості в орендованій ділянці складає - 0,0768 га, інша частка - землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі - площа 1,0560 га.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частиною 5 даної статті передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до ч.1 ст. 65 та ч.1 ст.66 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Разом з тим, цільове призначення та функціональне використання земельної ділянки не є тотожними поняттями, оскільки останнє залежить від виду економічної діяльності особи, яка таку земельну ділянку використовує, та змінюється при зміні виду діяльності. В свою чергу віднесення земель до тієї чи іншої категорії за цільовим призначенням здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, а зміна цільового призначення - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, в залежності від власника.

В обґрунтування віднесення орендованої земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням «землі промисловості» відповідачем надано довідку від 22.04.2016 № 1357 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м. Запоріжжю станом на 31.12.2015, відповідно до якої земельна ділянка кадастровий номер :05:012:0077 відноситься до графи 37 - землі промисловості.

При цьому відповідач посилається на те, що віднесення орендованої позивачем земельної ділянки до графи 37 здійснено відповідачем самостійно в результаті перекодування кодів видів економічної діяльності позивача з КВЕД-2010 у КВЕД-2005.

Так, відповідачем зазначено, що відповідно до додатку 1, табл. 1.1 до Порядку № 18/15/21/11 категорія земель за функцією використання - землі промисловості (код розділу КВЕД - DН), склад категорії земель включає: землі гумової та пластмасової промисловості (окрім виробництв з ремонту, установлення або заміни пошкоджених шин, що належить до комерційного використання), значення коефіцієнту Кф - 1,2.

Згідно Національного класифікатора України зі змінами і доповненнями, внесеними наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.11.2010 № 520, код DН - виробництво гумових та пластмасових виробів, що відповідає КВЕД 25.2 - виробництво плит, штаби, труб та профілів з пластмас; виробництво будівельних виробів з пластмас.

При перекодування на КВЕД-2010 зазначені види діяльності відповідають КВЕД 33.20 та 41.20, які є видами діяльності позивача, у зв'язку з чим дану земельну ділянку віднесено до графи 37 форми 6-зем.

Разом з тим, суд критично оцінює такі твердження відповідача та зазначає, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видом діяльності ТОВ «Запоріжтеплоенерго» є, крім іншого, КВЕД 33.20 установлення та монтаж машин і устаткування та КВЕД 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель.

Тобто, вид діяльності позивача за КВЕД, зазначений у довідці та той, який застосовано відповідачем згідно «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» - не відмінними.

Крім того, за будь-яких умов наявність зазначених обставин не наділяє відповідача повноваженням самостійно, без відповідного рішення органу місцевого самоврядування, на власний розсуд, визначати показники нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки.

З витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 06.07.2006 №274-0, судом встановлено, що цільове призначення земельної ділянки - землі рекреації та інші землі, коефіцієнт функціонального призначення - 0,5.

У витязі від 14.10.2010 року зазначено цільове призначення земельної ділянки - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво; коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки (Кф) 0,5.

Проте, у витязі №371-4, виданого на заяву Запорізької міської ради у 2015 році, відповідач вказує на ту обставину, що земельна ділянка, яка орендується позивачем, відноситься вже в повному обсязі до земель промисловості, Кф - 1,2.

При цьому суд зазначає, що сторонами по справі не надано жодних належних доказів на підтвердження зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер :05:012:0077 на земелі промисловості.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що на земельній ділянці номер :05:012:0077 розташовані тимчасові складські приміщення в будівлі центрального диспетчерського пункту Літери В-2, О-3, будівля складу Літера Б-3, які перебувають у власності позивача, на підставі договору міни №15 від 15.08.2003, укладеного між Концерном «Міські теплові мережі» та ТОВ «Запоріжтеплоенерго».

При цьому, зазначені споруди придбавались позивачем із недобудованими складськими приміщеннями центрального диспетчерського пункту літери В-2 та О-3, будівництво яких на даний час не завершено.

На підтвердження даних обставин до матеріалів справи надано лист Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 27.10.2015 №1008-22.1/2729, відповідно до якого інформація щодо прийняття в експлуатацію об'єкту будівництва розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, буд.4, відповідно до технічного паспорту виготовленого ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» будівля літ.В-2, будівля літ. О-3, в Департаменті відсутня.

Суд зазначає, що представником відповідача в судовому засіданні надано пояснення про те, що в 2006 та 2010 році підставою для застосування коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки 0,5 була саме наявність незавершеного будівництво складських приміщень центрального диспетчерського пункту літери В-2, О-3, а також те, що ТОВ «Запоріжтеплоенерго» на той час подавались підтверджувальні документи, що вищевказані об'єкти є незавершеним будівництвом. Разом з тим, представник відповідача зазначив, що в 2015 році, під час формування оскаржуваного Витягу відповідні докази не надавались, що зумовило застосування Кф 1,2, як до земель промисловості, на яких відсутнє незавершене будівництво.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на ту обставину, що оскаржуваний Витяг видавався на підставі звернення Запорізької міської ради, а не позивач, а відтак позивач об'єктивно був позбавлений можливості подавати будь-які документи.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки віднесена до Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг.

Згідно п. 1 ч.1 ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Частиною 2 ст.3 зазначеного Закону визначено, що надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах, зокрема Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Відповідно до п. 8 ч.1 ст.4 Закону України «Про адміністративні послуги» одним з принципів, на яких базується державна політика у сфері надання адміністративних послуг, є раціональна мінімізація кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг.

Згідно з п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про адміністративні послуги» виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання.

За змістом ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги» юридична особа має право на отримання адміністративної послуги за місцезнаходженням такої особи або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням відповідного об'єкта.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Забороняється вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Суб'єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб'єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. Для отримання адміністративної послуги суб'єкт звернення у випадках, передбачених законом, подає документи (якщо відомості, що містяться в них, не внесені до відповідних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміністративної послуги), зокрема:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, у тому числі військовослужбовців;

2) документи, що посвідчують: особу іноземця; особу без громадянства; отримання статусу біженця чи притулку в Україні (зокрема, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист);

3) документи військового обліку;

4) свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану;

5) документи, що підтверджують надання особі спеціального права на керування транспортним засобом відповідної категорії;

6) документи, що посвідчують проходження обов'язкового технічного контролю транспортних засобів відповідної категорії;

7) документи на транспортний засіб та його складові частини, у тому числі реєстраційні документи;

8) документи про трудову діяльність, трудовий стаж і заробітну плату громадянина;

9) документи про освіту та/або професійну кваліфікацію, науковий ступінь та вчене звання і документи, пов'язані з проходженням навчання, що надаються закладами освіти;

10) довідки, висновки та інші документи, що надаються закладами охорони здоров'я;

11) документи Національного архівного фонду та інші архівні документи відповідно до законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

12) рішення, вироки, ухвали і постанови судів;

13) установчі документи юридичної особи;

14) рішення, висновки і дозволи, що приймаються (надаються) органами опіки та піклування відповідно до законодавства;

15) документи медико-соціальної експертизи;

16) посвідчення та документи, що підтверджують право громадянина на отримання соціальної допомоги;

17) документи про державні і відомчі нагороди, державні премії та знаки розрізнення.

Суб'єкт надання адміністративної послуги отримує відповідні документи або інформацію без участі суб'єкта звернення на підставі поданих відомостей у заяві, у тому числі шляхом доступу до інформаційних систем або баз даних інших суб'єктів надання адміністративних послуг, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління, або через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

З аналізу визначених норм вбачається, що чинним законодавством не встановлено обов'язку осіб при зверненні з питання отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки надавати будь-які додаткові документи на підтвердження факту здійснення поточного будівництва на земельній ділянці, відтак відповідні твердження відповідача є необґрунтованими.

Також, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься Технічна документація щодо нормативної грошової оцінки земель ТОВ «Запоріжтеплоенерго» (розташування виробничої бази м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4) складена у 2010 році Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області, в якій зроблено розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме вказано про те, що функціональне призначення земельної ділянки - розташування виробничої бази, коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 1,2. На період будівництва, до введення об'єкта в експлуатацію коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 0,5.

Таким чином, Держземагентством не заперечувалась та обставина, що на орендованій земельній ділянці знаходиться об'єкт незавершеного будівництва, що тягне за собою застосування коефіцієнту функціонального призначення (Кф) - 0,5.

При цьому, представником відповідача не надано суду жодних належних доказів, які б свідчили про те, що змінились будь-які обставини, які б свідчили про зміну функціонального використання орендованої позивачем земельної ділянки, у тому числі докази завершення поточного будівництва.

Щодо посилань представника третьої особи на те, що позивачем не подавались жодних документів про початок будівельних робіт, оскільки даний об'єкт почало будувати інше підприємство, а позивачу об'єкт був переданий в недобудованому стані, суд зазначає наступне.

Пунктом 8 розділу V Прикінцевих положень Закону України №3038 від 17 лютого 2011 року «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12 червня 2011 року, передбачено, що дозволи на виконання будівельних робіт, отриманні до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об'єкта.

Крім того, неналежне переоформлення документів на будівництво об'єкту нерухомості не є підставою вважати об'єкт завершеним будівництвом, а лише може свідчити про порушення норм законодавства у сфері будівництва.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держземагентства (Держгеокадастру) зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною радою (органом місцевого самоврядування). Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні Витягу територіальний орган Держземагентства (Держгеокадастру) не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, суд вважає такими, що не відповідають вимогам ст.20 Земельного кодексу України, ст.23 Закону України "Про оцінку земель" дії Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, 1,2.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи умови договору оренди земельної ділянки, а також наявність на орендованій земельній ділянці поточного будівництва, на думку суду, при обрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки має застосовуватись коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, (Кф) на рівні 0,5.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

На думку суду, права позивача будуть поновлені, а інтереси ефективно захищеними, шляхом зобов'язання Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) починаючи з 20.02.2015 (дати складання Витягу) провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:012:0077, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправним та скасування Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :05:012:0077) від 20.02.2015, суд зазначає наступне.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ч.7 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, як зазначено у ч.3 ст.18 Закону України «Про оцінку земель», проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Згідно з ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначено у п.4 «Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що сам по собі витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень, у контексті ст.17 КАС України, оскільки не породжує для позивача жодних прав та обов'язків, а лише відображує результати проведених відповідачем дій щодо розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у зв'язку з чим вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго».

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:012:0077, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (яке є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області), починаючи з 20.02.2015 року провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:012:0077, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2596,00 грн. (дві тисячі п'ятсот дев'яносто шість гривень 00 коп.) присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О. Семененко